Державний бюджет бюджетна система

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Санкт-Петербурзький Державний Університет Економіки і Фінансів

 

Кафедра ЗАГАЛЬНОЇ ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ


 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат

по загальній економічній теорії


Державний бюджет, бюджетна система
 
 
 
 
 
 
Виконала: студентка Соколова Наталія Геннадіївна, група № 160
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Санкт-Петербург
2002 рік.
 
 
 
 
Зміст:
Стор.
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава I. Поняття «державного бюджету», його економічна сутність і функції ... ... ... ... ... ... ... .... 5
§ 1 Економічна сутність бюджету ... ... ... ... ... ... 5
§ 2 Функції державного бюджету ... ... ... ... ... 8
Глава II. Бюджетна система США ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
§ 1    Бюджетне пристрій США ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 11
§ 2   Структура витрат і доходів бюджету США ... ... 14
§ 3 Місцеві бюджети в США, їх функціональна спрямованість і формування виборчих комісій ... ... ... ... ... ... ... ... .... 16
§ 4 Податкові доходи в місцевих бюджетах ... ... ... .. 21
§ 5 Американський досвід та уроки для Росії ... ... ... ... 22
Глава III. Бюджетна система Росії ... ... ... ... ... ... ... ... 24
§ 1 Бюджетне пристрій Російської Федерації ... 24
§ 2 Консолідований бюджет РФ ... ... ... ... ... ... ... .... 29
§ 3 Виконання бюджетів РФ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 32
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 37
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... .. 41
ДОДАТОК 1 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 42
ДОДАТОК 2. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 43
ДОДАТОК 3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 45
 
 
 
 
 
 
 
ВСТУП.
Бюджетна система є одним з найважливіших інститутів держави. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах членів суспільства.
Бюджет, грошовий обіг - це показник економічного і соціального стану і політичного стану держави. І як би не доводили прихильники першості духовності та моральності суспільства над економікою, історія держав свідчить про зворотне. З руйнуванням економіки, крахом фінансів, відсутністю коштів у бюджетній системі падають духовність, моральність і культура в суспільстві.
У ринковій економіці, в умовах звужених можливостей держави впливати на економічні процеси в країні, значно зростає роль бюджетної системи як одного з найважливіших інструментів державного регулювання економіки.
Питання державних фінансів, державного і територіального бюджетів, грошового обігу в країні завжди були у сфері наукових і практичних інтересів російських економістів. В даний час Росія переживає труднощі. Становище в економіці характеризується суперечливими кризовими явищами, викликані проведеними з 1990 р. реформами. Продовжується спад промислового і сільськогосподарського виробництва, збільшуються неплатежі всередині країни, не знижується зовнішній борг, ростуть збиткові підприємства, спостерігається падіння рівня життя.
У цих умовах значно зростає роль державного бюджету, бюджетної системи значно зростає. Важливо правильно формувати і розподіляти грошові фонди держави і зводити до мінімуму бюджетний дефіцит.
Я вирішила розглянути тему державного бюджету, для того щоб зрозуміти його сутність, принципи бюджетного устрою держав (Росії і США) і його вплив на добробут суспільства.
Глава I. Поняття «державного бюджету», його економічна сутність та функції.
§ 1 Економічна сутність бюджету.
  У держави, що виступає в особі відповідних органів влади, виникають з різними організаціями, підприємствами, установами та населенням різноманітні фінансові відносини, які називаються бюджетними. Специфіка цих відносин як частини фінансових полягає в тому, що вони виникають в розподільчому процесі і пов'язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначених для задоволення загальнодержавних потреб.
У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання. Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства і входить до її складу - державний бюджет. Сукупність бюджетних відносин по формуванню і використанню бюджетного фонду країни становить поняття державного бюджету. Саме через державний бюджет здійснюється спрямований вплив на формування й використання централізованих і децентралізованих фондів грошових коштів.
За економічною сутністю державний бюджет - це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони і державного управління.
Державний бюджет поєднує головні доходи і витрати держави. Бюджет - це форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування, це єдність основних фінансових категорій (податків, державного кредиту, державних витрат) у їх дії, тобто через бюджет здійснюється постійна мобілізація ресурсів та їх витрачання.
Централізація коштів має важливе економічне і політичне значення. Це дає можливість маневрувати ресурсами, зосереджувати їх на вирішальних ділянках економічного і соціального розвитку, здійснювати єдину економічну і фінансову політику на території країни. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки.
Бюджет можна розглядати як економічну категорію, яка виражає певні економічні відносини. Як економічна категорія бюджетні відносини є складовою частиною фінансових відносин, характеризуються тими ж рисами, які притаманні фінансам у цілому, але при цьому мають ряд особливостей. До них можна віднести наступні: державний бюджет являє собою економічну форму перерозподільчих відносин, пов'язаної з відокремленням частини національного доходу в руках держави з метою використання її на задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних утворень; за допомогою державного бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями народного господарства, суб'єктами країни, сферами суспільної діяльності; пропорції бюджетного перерозподілу вартості в більшій мірі, ніж у інших ланок фінансів, визначаються потребами розширеного відтворення в цілому і завданнями, що стоять перед суспільством на конкретному етапі його економічного розвитку; область державного бюджетного розподілу займає центральне місце в складі державних фінансів, що обумовлено ключовим положенням державного бюджету в порівнянні з іншими фінансовими ланками.
 
 
§ 2 Функції державного бюджету.
В останні роки став переважним погляд на державний бюджет з позиції економічної сутності як на самостійну категорію. З позиції законодавчого встановлення державного бюджету він розглядається як основний фінансовий план держави.
Державний бюджет з точки зору економічної категорії виконує розподільну і контрольну функції. Завдяки першій відбуваються концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. За допомогою другої функції стає можливим визначити, наскільки своєчасно і повно ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються.
Сфера дії розподільної функції визначається тим, що у відносини з державою вступають майже всі учасники суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід, проте це не виключає можливості перерозподілу через бюджет і частини вартості необхідного продукту, а інколи і національного багатства.
Контрольна функція дозволяє через формування і використання фонду грошових коштів держави «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізованих ресурсів держави обсягом його потреб. Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, отражаемое у відповідних показниках бюджетних надходжень і витратних призначень.
Основними функціями державного бюджету як фінансового плану держави, затверджується законодавчими органами влади, з економіко-законодавчої точки зору є:
¨ перерозподіл ВВП;
¨ державне регулювання і стимулювання економіки;
¨ фінансове забезпечення бюджетної сфери та здійснення соціальної політики держави;
¨ контроль за утворенням і використанням централізованих фондів грошових коштів.
Розподільча функція бюджету проявляється через формування і використання централізованих фондів грошових коштів за рівнями державної і територіальної влади та управління. У розвинених країнах через бюджети різних рівнів розподіляється до 50% ВВП. За допомогою бюджету держава регулює господарське життя країни, економічні відносини, спрямовуючи бюджетні кошти на підтримку чи розвиток галузей, регіонів. Регулюючи таким чином економічні відносини, держава здатна цілеспрямовано посилювати або стримувати темпи виробництва, прискорювати або послаблювати зростання капіталів та приватних заощаджень, змінювати структуру попиту і споживання.
Важливе значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці основними пріоритетами є підтримка найменш захищених верств населення, а також функціонування установ охорони здоров'я, освіти і культури, вирішення житлової проблеми.
У процесі бюджетного планування та виконання бюджету здійснюється контроль за фінансово-господарською діяльністю народного господарства. В умовах становлення ринкових відносин значення бюджетного контролю в процесі мобілізації ресурсів та їх використання посилюється.
Функції державного бюджету здійснюються на основі використання бюджетного механізму, який є реальним втіленням бюджетної політики і відображає конкретну націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Глава II. Бюджетна система США.
§ 1 Бюджетне пристрій США.
Державний бюджет США можна вважати найбільш точним фінансовою виразом істоти і характеру державного устрою та влади. Як і в усіх розвинених країнах, бюджет США виконує три основні функції. Історично найдавніша - зміст державної машини: апарат управління, армія, суди та ін, друга виникла на рубежі XIX - XX ст. - Перерозподіл доходів між соціальними верствами населення і територіями з метою забезпечення сприятливого соціального клімату, запобігання можливих вогнищ напруженості. Третя функція, яка розвинулася після кризи 30-х років, полягає у використанні бюджету як інструмент для стимулювання економічного зростання, підтримання умов розвитку підприємництва. Досвід США показує, що при успішно «працює» економіці держава не повинна і не може бути силою, яка протистоїть приватному сектору. Воно виконує роль природного та стабільного партнера у господарських справах і оборонця всіх укладів господарства.
Федеративний устрій Сполучених Штатів зумовлює дуже важливу особливість бюджетно-податкового процесу: чітка взаємодія трьох систем - державних доходів, державних витрат і міжбюджетних відносин («бюджетного федералізму»). Система державних витрат включає підготовку проекту бюджету, його доопрацювання у виконавчих органах («утрясання»), утвердження в Конгресі і контроль за виконанням. Система державних доходів - це сукупність податків і неподаткових платежів, що існують у державі і забезпечують його витрати, механізми збору доходів і контролю над ними, а також законодавче забезпечення бюджетних надходжень.
Бюджет передбачає наявність доходної та видаткової частин. Світова теорія і практика, яким слідують США, засновані на первинному встановленні обгрунтованих видаткових потреб держави з наступним визначенням суми доходів і порядку їх збору. Будь-які зміни у видатковій політиці повинні відразу ув'язуватися з податковою політикою і навпаки. Бюджетні дефіцити допускаються (в ідеалі) на короткий час і за умови, що вони будуть надалі компенсовані в результаті більш успішного функціонування економіки і збільшення бюджетних надходжень.
Найважливіша і складне завдання - створення і підтримку системи бюджетно-податкового федералізму. У США вирішення проблеми бюджетного федералізму грунтується насамперед на наявності власних джерел надходження у кожного рівня влади, а також на «допомоги зверху», якою охоплені всі штати і місцеві органи влади.
Федеральний бюджет США - частина загального механізму прийняття і виконання економічних рішень на найвищому рівні. На відміну від іншої найбільш значної частини цього механізму - кредитно-грошової системи - бюджет є більш гнучким і мобільним інструментом, цілком знаходяться в розпорядженні держави.
Принципова особливість бюджетно-податкової політики та бюджетної системи США - їх нерозривний зв'язок зі станом економіки і господарської політики держави. Розробка і прийняття рішень щодо проведення будь-яких важливих економічних заходів у будь-якій сфері просто неможливі без їх ув'язки з бюджетною політикою країни. І навпаки - всі американські бюджетні заходи розробляються і проводяться в руслі загальноекономічної державної стратегії.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 2 Структура витрат і доходів бюджету США.

Незважаючи на прагнення різних сил зменшити масштаби федеральних соціальних програм, в цілому їх значення не знижується. Навпаки, в останні роки суттєво скоротилися витрати військового призначення - їх частка у ВВП країни знизилася з 6,4% при Рейгані приблизно до 3,2% у 1999 році. Зростання частки цивільних витрат пов'язаний з рядом причин і можливостей, що відкрилися, в тому числі і з завершенням «холодної війни». У числі основних статей витрат федерального бюджету, крім національної оборони, фігурують також витрати на освіту, медицину, енергетику, сільське господарство, науку і т. д. відокремлені програми соціального страхування: вони консолідовані в федеральний бюджет, однак фінансуються через самостійні «довірчі фонди» . Кошти цих фондів, одержувані за допомогою спеціальних податків, можуть витрачатися лише на цілі, для яких вони зібрані. На програми соцстраху припадає близько 35% всіх витрат федерального бюджету.

Крім податків із соціального страхування, на федеральному рівні існує ще кілька видів податків. Головний, «опорний» - податок на індивідуальні доходи (до 47% загальних надходжень федерального рівня; це можливо, звичайно, тільки завдяки високій частці національного фонду заробітної плати у ВВП - в США вона становить близько 60%). Разом з податком на доходи корпорацій він дає до 57% всіх федеральних доходів. Відносно невеликі надходження - від митних зборів, акцизів, податків на спадщину і дарування. Проте кожен з них вважається важливим елементом забезпечення фінансової дисципліни та дійсного контролю. З цієї ж причини вельми важливим вважається і податок на доходи корпорацій, від якого федеральний бюджет отримує по 9 - 11% сукупних доходів.

За 75 років формування регулярного бюджету на федеральному рівні 57 разів він зводився з негативним сальдо. Проблема дефіциту стала «проблемою № 1» для внутрішньої політики США. Після 30 «дефіцитних» років, протягом яких розроблялися і приймалися різні закони для боротьби з дефіцитною основою проектування та фінансування державних витрат, в 1998 фінансовому році федеральний бюджет було зведено з позитивним сальдо в 69,2 млрд. доларів.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 3 Місцеві бюджети в США, їх функціональна спрямованість і формування
Податкова політика США - один з найважливіших важелів впливу на економіку.
Податкова система - це не тільки структура податкових вилучень, а й комплекс заходів з регулювання податкової політики країни, здійснюваних органами державного управління всіх рівнів влади та всіх її гілок.
У США існує потужна мережа адміністративно-територіальних органів управління і при цьому їх відрізняє не тільки різноманіття форм, але й незалежність у проведенні економічної політики.
Місцеві уряду не тільки уповноважені виділяти пріоритети, а й мають стабільними джерелами фінансування у вигляді власних коштів - доходів бюджетів місцевих органів влади. У 1996 р. їх частка у статті доходів сукупного бюджету становила 803,7 млрд. дол (близько 30%). Основою настільки солідних місцевих бюджетів є податкова база, яка обчислюється 271 млрд. дол (приблизно 17,5% всіх надійшли до консолідованого бюджету США податків).
Будучи частиною фінансової системи держави, бюджетів місцевого самоврядування беруть на себе не тільки фінансові зобов'язання з метою зменшення тиску на федеральний бюджет, а й витрати, пов'язані з державним регулюванням економіки, стабілізацією економічної ситуації та стимулюванням економічного зростання на підвідомчій території, сприяючи проведенню політики, відповідної інтересам регіону.
Місцевим органам влади належить помітна роль у регулюванні розміщення продуктивних сил - цільове використання земель. Економічні, фінансові та адміністративні заходи, що вживаються місцевими органами влади, стимулюють або обмежують розвиток окремих галузей господарства, створюють умови для підвищення конкурентоспроможності приватних підприємств.
Широка участь місцевих адміністрацій у фінансуванні базисних галузей економіки, а також у витратах на освіту, охорону здоров'я, охорону і використання природних ресурсів, запобігання забрудненню навколишнього середовища сприяє організації нових робочих місць, розширення зайнятості населення.
Поряд з традиційним фінансуванням з місцевих бюджетів таких служб, як поліцейська, пожежна, санітарна, рекреаційна, все частіше з бюджетів виділяються кошти на розвиток економічної інфраструктури (зокрема, капіталомістких і потребують державного контролю об'єктів: будівництво мостів, доріг і т. д.)
Подібне фінансування - важлива умова підвищення конкурентоспроможності американських компаній на зовнішньому і внутрішньому ринках. Крім того, поліпшуються умови для залучення промислових підприємств в певні райони, створюється сприятливий інвестиційний клімат. Витрати на фінансування інфраструктури позитивно позначаються на розвитку економіки, тому що місцеві органи влади в числі інших підтримують базові галузі економіки (транспортну, машинобудівну, будівництво). Частка місцевих бюджетів у загальнодержавних витратах на інфраструктуру досить значна: в середньому за 90-ті роки до 40%. Кошти місцевих бюджетів використовуються для розширення державного споживання (фінансування закупівель товарів і послуг, капіталовкладення в торгівлю, транспорт і ін, виплата зарплати). У 90-ті роки по всіх позиціях їх величина склала близько 50%.
Місцеві органи влади здійснюють житлове будівництво для тих, чиї доходи нижче середнього рівня. Частка місцевих бюджетів у фінансуванні житлових програм у середньому перевищує 50% загальнонаціональних витрат.
Найбільша стаття витрат місцевих адміністрацій в США припадає на освіту. За період з 1990 по 1996 р. витрати на освіту з місцевих бюджетів зросли майже на 27,2%.
Найменше коштів з місцевих бюджетів виділяється на соціальну допомогу: на них припадає 17,5 млрд. дол, або 17,8% видатків; 57,2 млрд. дол, або 58,6% цих витрат, бере на себе федеральний уряд ; 23,1 млрд. дол, або 23,6% надходить, з бюджетів штатів.
Сумарні витрати всіх органів місцевого самоврядування в 1990 р. склали 581 млрд. дол (26,1% консолідованого бюджету США), у 1996 р. - 794 млрд. дол (приблизно 28%). Збільшення видатків місцевих бюджетів говорить про посилення економічної діяльності держави взагалі і про підвищення ролі місцевих органів влади у здійсненні державних заходів, зокрема (див. табл. 1, дод. 1).
Прибуткові статті місцевих бюджетів в основному спираються на майнові податок (в окремих муніципальних утвореннях до 75% всіх податкових надходжень), загальні та вибіркові податки з продажів у деяких випадках - до 30% всіх податкових надходжень.
Доходна частина бюджетів нижчих ешелонів влади формується з трьох джерел: податкові надходження; неподаткові надходження; субсидії федерального і цивільних урядів.
Федеральна допомога - це кошти, одержувані від уряду у вигляді різного роду дотацій, субсидій, кредитів, які умовно можна розділити на цільові (програмні) і вільні. Вільні кошти, одержувані від федерального уряду, витрачаються згідно обставинами - на розсуд місцевих урядів, а цільові (програмні) кошти йдуть лише на здійснення цільових федеральних соціально-економічних програм. Федеральна і цивільна допомогу у місцевих бюджетів в 1990 р. становила 190,7 млрд. дол (32,8%), у 1996 р. - 270,5 млрд. дол (33,6%).
За винятком допомоги федерального і цивільного уряду, всі джерела надходжень до бюджетів є власними доходами місцевих урядів.
До неподаткових джерел доходів місцевих бюджетів належать: доходи від надання комунальних послуг, доходи від продажу муніципальної власності, доходи страхових фондів, доходи від продажу облігацій, ряд адміністративних утримань, збори, платежі за ліцензії, штрафи, мита і т.д. Всього неподаткові доходи у власних джерелах доходу в 1990 р. становили 188,3 млрд. дол, або 48,3 і 32,4% загальних доходів місцевих бюджетів, а в 1996 р. 262,7 млрд. дол (відповідно 49,2 і 32 , 6%).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
§ 4 Податкові доходи в місцевих бюджетах.
Власні податкові джерела відіграють велику роль у наповнюваності місцевих бюджетів. Так, у 1996 фінансовому році податкові надходження склали 270,7 млрд. дол, що забезпечило 50,7% власних доходів і 33,6% загальної суми доходів.
Конституція США виходить з необхідності розмежування податків між федеральним урядом, урядами штатів та місцевими органами влади. Розподіл доходів між ланками бюджетної системи здійснюється відповідно до повноважень кожного рівня бюджетної системи.
Місцеві податки можна розділити на три основні групи.
Перша група - переважна власність місцевих органів влади. У неї входять як прямі (майнові та промислові податки, податок зі спадщини і дарувань), так і непрямі (загальний і вибірковий податок з продажів) податки.
Друга група представляє собою надбавки до загальнодержавних податків. У даному випадку місцеві податки окремо не стягуються, а в місцеві бюджети надходять надбавки чи відрахування, що встановлюються у певному відсотку до федеральних податків.
Третя група - це власні податки місцевих органів влади, які збираються тільки на місцях. Це податки на собак, видовища та інші дрібні види податкових зборів.
 
§ 5 Американський досвід та уроки для Росії.
В даний час федеральний бюджет США складає близько 1,7 трлн. дол Може здатися, що знайомство з американськими бюджетом і податками нічого корисного дати Росії не може, але це зовсім не так. Навпаки нам треба зрозуміти, як діє американська бюджетна система, треба мати уявлення про загальний функціонуванні ринкової економіки, включаючи її чисто американські особливості, а потім треба навчитися застосовувати отримані знання та навички. Звичайно, неможливо повністю копіювати американську або будь-яку іншу економічну систему, оскільки економіка кожної країни має свої специфічні особливості, але є важливі риси і деталі формування та функціонування успішно діючої фінансової системи, облік яких дозволяє іншій країні уникнути багатьох помилок і заощадити час, що йде на придбання власного досвіду.

Досвід США показує, що найбільш важливі соціально-економічні проблеми і питання, а саме: розвиток інфраструктури та охорони здоров'я, формування систем дошкільного виховання, освіти, громадського транспорту, вдосконалення інших сфер, вирішуються в основному на місцевому рівні. Тому в США місцеві бюджети поряд з фінансовою допомогою федерального уряду і уряду штатів мають власні джерела доходів. Російські місцеві бюджети їх майже не мають: місцеві податки, по-перше, «не працюють» в належній мірі з огляду на убогого набору самих податків, по-друге, відсутня відрегульована правова база, по-третє, через повсюдного відходу від податків усіма легальними і нелегальними способами, по-четверте, неподаткові джерела доходів на відміну від США або не входять в компетенцію місцевих органів влади, або не приносять скільки-небудь відчутних доходів.

Таким чином, у Росії залишається лише одне джерело необхідного фінансування всіх заходів на місцевому рівні - це виділення коштів з федерального бюджету. Якщо врахувати, що в консолідованому бюджеті Росії частка видатків місцевих рівнів влади на 5-6 п. п. перевищує їх частку в доходах, то стає ясно, чому місцеві соціально-економічні програми постійно недофінансовуються.
У США місцеві органи влади розглядаються як важлива частина цілого в єдиному економічному процесі.
Глава III. Бюджетна система Росії
§ 1 Бюджетне пристрій Російської Федерації.
Бюджетне пристрій являє собою організацію бюджетної системи, принцип її побудови. Бюджетна система Російської Федерації являє собою засновану на економічних відносинах та юридичних нормах сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів.
Державна бюджетна система Росії складається з бюджетів трьох рівнів:
¨ федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
¨ бюджети суб'єктів РФ (21 республіканський бюджет у складі РФ, 55 краєвих і обласних, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області) і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
¨ місцеві бюджети (близько 29 тис. міських, районних, селищних, сільських бюджетів).
Бюджети нижчих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів.
Федеральний бюджет і розробляється і затверджується у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів РФ, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування або в порядку, встановленому статутом муніципальних утворень. У такому ж порядку розробляються і затверджуються бюджети державних цільових фондів. Річні бюджети складаються на один фінансовий рік, який відповідає календарному року (з 1 січня по 31 грудня).
Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) є формою освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до відання місцевого самоврядування.
Бюджети суб'єктів РФ - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до їх відання. Бюджет суб'єкта РФ (регіональний бюджет) і бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ. Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ становлять консолідований бюджет РФ.
Бюджетна система будується на принципах єдності, повноти, гласності, реальності і самостійності всіх видів бюджетів, що входять до бюджетної системи. Єдність бюджетної системи забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиної бюджетної класифікації, єдністю форм бюджетної документації, наданням необхідної статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджету на інший для складання консолідованих бюджетів.
Принцип повноти потребує відображення в бюджеті всіх доходів і витрат, точного обгрунтування величини витрат, виявлення можливостей додаткового залучення коштів.
Принцип реальності передбачає відображення в бюджеті дійсного стану доходів та витрат держави.
Принцип єдності передбачає прозорість бюджету, що означає дотримання таких вимог: попереднє обговорення проекту бюджету на відкритих засіданнях парламенту; опублікування затвердженого бюджету після прийняття закону про нього; повідомлення в ході виконання бюджету по місяцях, кварталах і т. д.
Відповідно до законодавства принцип самостійності забезпечується для кожного органу влади наявністю власних джерел доходів і правом визначати обсяги та напрями їх використання у відповідності з виконуваними функціями.
Найбільш складна проблема в бюджетний устрій - бюджетний федералізм, тобто бюджетні відносини центру і регіонів. Відповідно до законодавства РФ дохідна частина бюджетів суб'єктів Федерації повинна складатися із власних і регулюючих податкових доходів, дотацій і субвенцій, кредитних ресурсів.
Власні податкові доходи - це доходи, повністю надходять до відповідних бюджетів. Наприклад, за чинним законодавством за бюджетами суб'єктів Федерації закріплений податок на майно підприємств, за місцевими бюджетами - податок на майно фізичних осіб.
Регулюючі доходи - кошти, які передаються з вищестоящого ланки бюджетної системи нижчестоящому бюджету понад закріплених доходів для покриття його витрат; зараховуються до відповідних бюджетів виходячи з розмірів процентних відрахувань, що встановлюються при затвердженні вищестоящого бюджету. Відповідно до Федерального закону «Про федеральному бюджеті РФ на 2000 рік» 16% прибуткового податку з фізичних осіб надійшло у федеральний бюджет, а 84% - до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети; 85% ПДВ на товари (роботи, послуги), вироблені (що їх, що надаються) на території РФ, направляється до федерального бюджету, відповідно 15% - до бюджетів суб'єктів РФ, 11% податку на прибуток підприємств і організацій надходить у федеральний бюджет і до 19% (для банків і страхових організацій - до 30%) - бюджети суб'єктів РФ і т.д.
Основна частина податкових доходів суб'єктів Федерації і місцевих бюджетів в даний час формується за рахунок регулюючих доходів.
Дотації - бюджетні кошти, які надаються з вищестоящого бюджету бюджетної системи РФ на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат нижчестоящих бюджетів.
Субвенції - бюджетні кошти, які надаються з вищестоящого бюджету нижчестоящим бюджетам на умовах часткового фінансування цільових витрат.
§ 2 Консолідований бюджет РФ.
Консолідований бюджет - основний фінансовий план формування централізованого грошового фонду держави. Він забезпечує виконання функцій державного управління, що полягають у проведенні державної політики головним чином за допомогою надання послуг неринкового характеру і перерозподілу доходів, отриманих в першу чергу через систему оподаткування інших секторів економіки.
Доходи консолідованого бюджету включають обов'язкові безповоротні платежі, які надходять до бюджету. Доходи поділяються на поточні і капітальні. Поточні доходи у свою чергу діляться на податкові і неподаткові.
Під податковими доходами розуміють обов'язкові, безплатні, неповернуті платежі на користь бюджету. До податкових доходів відносяться також штрафи і санкції, що сплачуються за порушення податкового законодавства. До неподаткових доходів відносяться як обов'язкові платежі - доходи від використання майна, що перебуває у державній власності, дивіденди по акціях, що належать державі, так і штрафи, справляння яких не пов'язано з податковим законодавством, доходи від реалізації конфіскованого майна, що перейшло у державну власність.
До капітальних доходів відносяться доходи від продажу основних фондів, реалізації державних запасів, землі, цільові перерахування коштів на будівництво будівель і споруд для бюджетних організацій та установ, на придбання устаткування.
Витрати консолідованого бюджету включають всі безповоротні платежі незалежно від того, чи є вони оплатним (тобто заплаченими в обмін на щось) або безоплатними і для яких цілей здійснюються - поточних або капітальних.
Витрати формуються за такими напрямками: на фінансування галузей економіки (промисловість, будівництво, сільське господарство, рибальство, транспорт, зв'язок та ін); на фінансування соціально-культурного розвитку; на утримання органів державної влади та управління, правоохоронних органів; витрати, пов'язані з обслуговуванням державного боргу та ін
Нижче наводиться консолідований бюджет РФ у 1997р. (Див. табл. 1, дод. 2).
У відсотках до валового внутрішнього продукту (ВВП) доходи консолідованого бюджету склали 25,7%, а витрати - 30,1%. З урахуванням позабюджетних державних фондів (значна частина фінансових ресурсів держави зосереджена у позабюджетних фондах, в основному соціального призначення) в централізованому управлінні держави знаходиться 35% ВВП. У порівнянні з розвиненими країнами ринкової економіки цього явища недостатньо для задоволення загальнодержавних потреб, особливо соціального характеру.
Співвідношення доходів і витрат консолідованого державного бюджету Росії в цінах відповідних років видно з таблиці 2 (див. дод. 2)
З таблиці видно, що з 1992 р. бюджет Росії є дефіцитним і цей дефіцит наростає. Слід зазначити, що темпи зростання інфляції значно перевищують темпи зростання доходів і видатків бюджету у цінах відповідних років. При перерахуванні їх у порівнянні ціни видно різке скорочення реальних сум грошових ресурсів держави в результаті зниження за період 1991 - 1997 рр.. обсягів виробництва та ВВП майже на половину.
Можна відзначити ще одну тенденцію в динаміці бюджетних ресурсів - наростаюче зміна співвідношення в консолідованому бюджеті Росії між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів РФ на користь останніх. У 1997 р. частка федерального бюджету склала (по доходах і по видатках) приблизно половину консолідованого бюджету РФ. Деякі суб'єкти РФ у зв'язку з наростанням кризи перестають перераховувати (частково або повністю) податки у федеральний бюджет. Ця тенденція, хоча і вимушена, загрожує небезпекою все більшого ослаблення центральної державної влади, розпаду єдиного державного організму Російської Федерації.
 
 
§ 3 Виконання бюджетів в РФ.
Виконання бюджету - одна зі стадій бюджетного процесу, який передбачає забезпечення повного і своєчасного надходження всіх передбачених по бюджету доходів і фінансування всіх запланованих бюджетних витрат. Ефективне та економне використання бюджетних асигнувань визначає можливість здійснення пріоритетних положень бюджетної політики держави в цілому, кожного суб'єкта РФ і муніципального освіти.
Бюджети всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації виконуються на основі принципу «єдності каси». Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, що здійснюються за межами Російської Федерації відповідно до законодавства РФ.
У Бюджетному кодексі РФ визначено основні процедури виконання бюджетів. Виконання бюджетів за доходами передбачає:
¨ перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;
¨ розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;
¨ повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
¨ облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.
¨ По видатках виконання бюджетів здійснюється в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку відповідного бюджету. Нормами Кодексу встановлено порядок, який наказує дотримання обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування витрат.
Важливою складовою частиною роботи з виконання бюджету є економічний аналіз результатів виконання бюджету. Висновки економічного аналізу, проведеного фінансовими органами, органами казначейства, відомствами, іншими структурами, використовуються для:
¨ об'єктивної оцінки результатів виконання бюджету;
¨ виявлення причин відхилень від затверджених (уточнених) показників;
¨ розробки пропозицій та рекомендацій, спрямованих на виявлення резервів зміцнення доходної бази бюджетів, забезпечення надходження у встановлений строк платежів по кожному джерелу доходів і кожному бюджету;
¨ забезпечення своєчасного фінансування витрат за цільовим призначенням у міру виконання вироблених і оперативних планів;
¨ зміцнення фінансової дисципліни.
Розглянемо більш детально укрупнені показники федерального бюджету Росії в 1997 р. - затверджені показники, їх фактичне виконання, відсоток виконання бюджетних показників до затвердженого бюджету (див. табл.1, дод. 3). Дані цієї статистичної таблиці дозволяють зробити ряд висновків.
По-перше, російський бюджет є дефіцитним, причому цей дефіцит становить величезний - майже чверть усієї дохідної частини бюджету. Дефіцит державного бюджету РФ зростає слідом за різким спадом обсягів виробництва і валового внутрішнього продукту.
По-друге, виконання бюджету за доходами склало всього 74,3% затверджених показників, а за видатками - 77,3%. Це свідчить як про нереальність надій на підйом економіки, так і про погане виконання бюджету фінансовими та іншими державними органами.
По-третє, основним джерелом скорочується дохідної частини бюджету є податкові доходи (які досить погано збираються податковими органами), від продажу державного майна, внутрішні і зовнішні позики. Крах піраміди державних цінних паперів негативно позначиться і на цій статті доходів бюджету.
По-четверте, у видатковій частині бюджету лише 15% складають витрати на соціально-культурну сферу і всього 12% - на підтримку вітчизняного виробництва, що зумовило подальше загострення економічної і політичної ситуації в країні.
У таблиці 2 (див. дод. 3) наведено приклад виконання федерального бюджету за 1999 р.
На результати перевиконання бюджету (особливо в частині доходів) значний вплив справили тенденції певного пожвавлення реального сектору економіки. За 1999 р. обсяг ВВП склав 4545,5 млрд. руб., Що на 13,2% вище прогнозного обсягу ВВП, передбаченого Федеральним законом «Про федеральному бюджеті на 1999 рік», та на 3,2% перевищує ВВП 1998 р. Завдяки економічному зростанню надходження доходів у федеральний бюджет в грошовому вираженні за 1999 р. (615,5 млрд. руб.) перевищили показник плану на 85,5 млрд. руб. Значний обсяг доходів федерального бюджету дозволив збільшити непроцентні витрати й одночасно забезпечити досягнення первинного профіциту в 1999 р. у розмірі 2,5%, що на 0,9 процентних пункту вище, ніж планувалося. Крім зростання ВВП на перевиконання плану по доходах вплинули наступні фактори: фактичний рівень інфляції - 36,5% виявився вище планової величини - 30%; фактичний середньорічний курс долара США - 24,8 руб. за долар перевищив прогнозний курс - 21,5 руб. за долар, що забезпечило зростання валютних надходжень в рублевому еквіваленті. Не можна не відзначити і результати вдосконалення податкового адміністрування, спрямовані на посилення контролю, зниження негрошових розрахунків та інші заходи. Виконання бюджету за видатками дозволило вперше за 10 років забезпечити фінансування соціальних галузей у повному обсязі відповідно до параметрів затвердженого бюджету.
Виконання федерального бюджету в 2000 р. склало по доходах 1127,6 млрд. руб., Або 16,2% ВВП, і за витратами - 954,1 млрд. руб., Або 13,7% ВВП. Профіцит федерального бюджету визначився в сумі 173,5 млрд. руб., Або 2,5% ВВП. Доходи бюджетів суб'єктів Федерації зросли у 2000 р. в 1,6 рази і склали 1052,6 млрд. руб., Що багато в чому було забезпечено за рахунок поліпшення управління регіональними фінансами. У 2000 р. вперше за останні роки перевиконано план виконання бюджетів регіонів за видатками. Загальний обсяг видатків бюджетів суб'єктів РФ склав 1018,7 млрд. руб. і перевищив витрати федерального бюджету на 64,6 млрд. руб. Кредиторська заборгованість по зарплаті та нарахувань до кінця 2000 р. скоротився до 17 млрд. руб., Або на 26% за рік.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВИСНОВОК.
Державний бюджет є важливим інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери. З його допомогою на основі бюджетного механізму держава, забезпечуючи перерозподіл національного доходу, змінює структуру суспільного виробництва, впливає на результати господарювання, здійснює соціальні перетворення. При цьому держава застосовує різні форми прямого і непрямого впливу на економіку - субсидування організацій і підприємств, державні інвестиції, бюджетне фінансування галузей, які визначають науково-технічний прогрес, домагаючись у кінцевому підсумку зміни народногосподарських пропорцій.
Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами. Воно дозволяє цілеспрямовано впливати на темпи і пропорції розвитку суспільного виробництва.
У сучасних умовах господарювання, коли підвищується роль держави в регулюванні економічних процесів, особливо важливо змінити напрями вкладення бюджетних коштів з метою забезпечення стратегічного напрямку розвитку економіки, створення необхідної виробничої інфраструктури. Через податкову політику, бюджетне фінансування представляється можливим впливати на різні сторони господарювання, сприяючи прискоренню відновлення виробничих фондів, якнайшвидшого впровадження у виробництво науково-технічного прогресу. Удосконалення механізму бюджетного фінансування науки, державної системи підготовки та перепідготовки кадрів для народного господарства, використання пільгового податкового режиму в частині оподаткування прибутку від реалізації нових видів продукції та інших подібних бюджетних заходів дозволяють стимулювати наукові відкриття і нові технічні досягнення, скорочувати строки їх впровадження у виробництво.
Важливу роль відіграє державний бюджет у вирішенні соціальних проблем на основі поліпшення механізму фінансування закладів соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.
У міру розвитку ринкових відносин у країні роль державного бюджету у соціальних процесах постійно збільшується. Обумовлено це тим, що бюджетні кошти у сукупності з позабюджетними фондами є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на новий, більш високий рівень соціального обслуговування населення країни. Крім того, державний бюджет забезпечує нівелювання соціальних наслідків розшарування громадян за їх матеріального становища.
В умовах ринкової економіки державний бюджет виступає одним з головних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики. Реалізація її відбувається за допомогою таких особливих економічних форм, як доходи і витрати, які виражають послідовні етапи перерозподілу вартості суспільного продукту, концентріруемих в руках держави.
Основні параметри бюджетної політики на сучасному етапі полягають у наступному: утримати економіку від падіння виробництва та забезпечити фінансову стабілізацію. Для цього необхідно насамперед вжити невідкладних заходів до зміцнення грошового обігу, національної валюти як основи подолання економічної кризи. Тільки в умовах стійко функціонуючого грошового обігу можна реалізувати зв'язку між усіма учасниками і складовими частинами господарського механізму.
Для зміцнення грошового обігу та фінансового становища країни необхідно удосконалювати бюджетний механізм, забезпечити державне регулювання грошової маси, дедоларизацію, пріоритетне фінансування розвитку реального сектору економіки, вдосконалення діяльності банківської системи; стимулювати інвестиційну активність, домагатися збільшення частки нагромадження в національному доході; зміцнити дохідну базу бюджету за рахунок вдосконалення оподаткування та посилення контролю за повнотою сплати податків; створити систему дійового фінансового контролю за ефективним і цілеспрямованим використанням державних видатків; посилити контроль за розміром державного боргу. Основними завданнями бюджетної політики в Росії є: забезпечення повноцінного фінансування соціальної сфери, стимулювання інвестиційної активності, безумовного виконання державою своїх фінансових зобов'язань.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ
 

1) В. М. Жівалов, Фінансова система Росії. - М.: «Економіка», 2000

 
2) П. І. Вахрін, А. С. Нешітой, Фінанси. - М.: «Маркетинг», 2000

3) М. Г. Іванова, Т. Д. маківники, Казначейська система виконання бюджетів. - СПб.: «Пітер», Москва-Харків-Мінськ, 2001

 
4) Бюджетний процес в Російській Федерації. - М.: «Перспектива», «ИНФРА-М», 2000
 
5) Бюджетна система Росії / під ред. Г. Б. Поляка. - М.: «Юніті», 2000
 
6) Соколова І. Бюджети місцевих органів влади США: як вони формуються і витрачаються / / Людина і праця. - 2000. - № 6 стор 68 - 71, - № 7 стор 71 - 80
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ДОДАТОК 1
Таблиця 1 *
Бюджетні статті витрат консолідованого бюджету і місцевих органів влади США (вибірково)

Стаття витрат

Бюджети місцевих ор-
ганів влади, млрд. $
Консолідований
бюджет, млрд. $
1990
1996
1990
1996

Всього

581,2
794,3
2219,7
3103,1
Освіта
212,7
292,3
305,6
425,5
У тому числі:
 
 
 
       
початкова й
середнє
200,2
276,9
202,0
279,4
вища
12,4
15,4
73,4
100,7
Дорожні служби
24,6
31,5
61,9
79,8

Програми соціального

допомоги
24,0
17,5
140,7
97,8
Охорона здоров'я
24,6
59,6
61,9
137,3
Поліцейські служби
26,0
38,2
35,9
51,4
Пожежні служби
13,2
17,7
13,2
17,7
Природні ресурси,
рекреаційні служби
14,8
19,6
96,9
76,9
Житлове будівництво
13,8
20,3
32,4
38,9

* Людина і праця № 6
Соколова І.
"Бюджети місцевих органів влади США: як вони формуються і витрачаються" стор. 71
            
ДОДАТОК 2.
Таблиця 1 *
Консолідований бюджет
Російської Федерації в 1997 р.


Таблиця 2 **
 
1992
1993
1994
1995
1996
1997

Доходи,

млрд. руб.
5328
49730
172380
437007
558532
687751

У відсотках

до ВВП
28,0
29,0
28,2
26,8
24,8
25,7
Витрати,
млрд. руб.
5970
57674
230385
486112
652720
806192

У відсотках

до ВВП
31,4
33,6
37,7
29,8
28,9
30,1
Дефіцит,
млрд. руб.
642
7944
65494
49105
94188
118441

У відсотках

до ВВП
3,4
4,6
10,7
3,0
4,2
4,4

* В. Н. Жівалов

Фінансова система Росії.

Москва, «Економіка», 2000 стор 12


** Там же, стор 14
ДОДАТОК 3
Таблиця 1 *
Виконання федерального бюджету
Російської Федерації в 1997 р.
(У трлн. Руб.)
 
Затверджений бюджет
Фактичне виконання
Фактично виконано у% до затвердженого бюджету
Доходи
У тому числі:
податкові доходи
з них:
податок на прибуток
податок на додану вартість
акцизи
неподаткові доходи
з них:
від зовнішньоекономічної діяльності
від продажу державного майна
Витрати
У тому числі на:
державне управління
міжнародну діяльність
національну оборону
правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки
промисловість, енергетику і будівництво
сільське господарство і рибальство
соціально-культурні заходи
 
Дефіцит
434,4
322,8
74,4
 
65,0
 
43,3
68,1
 
66,4
У 1,7 рази
 
У 1,1 рази
 
У 4,5 рази
 
77,3
 
83,4
80,2
76,4
 
93,5
 
53,6
 
75,4
 
 
89,3
 
90,6
 
 
 
 
 
 
 
 
374,6
243,5
 
 
76,5
33,1
171,9
 
117,1
75,9
50,4
25,2
41,7
 
 
7,7
 
8,5
4,2
 
11,8
529,8
409,3
 
 
11,6
9,7
10,2
8,2
104,3
 
79,7
46,7
 
43,7
49,6
 
26,6
16,1
12,2
 
 
54,3
 
95,4
 
 
48,5
 
86,5
 
Таблиця 2 **
Основні характеристики виконання федерального бюджету за 1999 р. (млрд. руб.)
Найменування

         Бюджет

1999
Виконавчий
ня
1999
%
вико-
ня
ДОХОДИ
473676,1
615531,9
129,9
ВИТРАТИ (фінансування)
575046,6
664244,4
115,5
процентні витрати
166844,4
160175,6
96,0
обслуговування дер-
ного внутрішнього боргу
66918,5
73882,1
110,4
обслуговування дер-
ного зовнішнього боргу
99925,9
96293,5
86,4
непроцентні витрати
408202,5
504068,8
123,5
ДЕФІЦИТ
101370,5
48712,5
48,1
джерела внутрішнього фі-
сування
55423,0
52830,0
95,3
джерела внутрішнього фі-
сування
45938,5
43557,9
94,8
Первинний профіцит
- 65474,9
- 111463,1
  
ВВП
400000,0
4545500,0
 
Дефіцит до ВВП
2,5
1,1
 
Первинний профіцит до ВВП
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
170.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Державний бюджет і бюджетна система України в умовах виходу з фінансової кризи
Державний бюджет Бюджетна класифікація РФ
Державний бюджет і бюджетна політика держави
Бюджет і бюджетна система
Державний бюджет як інструмент державного регулювання 2 Державний бюджет
Бюджет і бюджетна класифікація
Державний бюджет та державний борг
Державний бюджет РФ
Державний бюджет 5
© Усі права захищені
написати до нас