Курсова робота
"Державний бюджет РФ: особливості формування і проблема збалансованості"
Зміст
Введення
1. Державний бюджет: поняття і роль в економіці
1.1 Соціально-економічна сутність і структура державного бюджету
1.2 Функції державного бюджету в сучасній економіці
1.3 Проблема збалансованості і механізми регулювання структури державного бюджету
2. Аналіз державного бюджету РФ
2.1 Структура і динаміка державного бюджету РФ
2.2 Стан та специфіка бюджету перехідної економіки Росії
2.3 Шляхи вдосконалення державного бюджету РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
На зорі людського суспільства держави не існувало. Люди спільно володіли і розпоряджалися матеріальними ресурсами, а видобувні засоби існування розподілялися за статтю та віком («зрівняльний розподіл»). З появою індивідуального виробництва, приватної власності та соціального розшарування виникає держава. З виникненням, якого, з'явилася необхідність відшукування ресурсів для його утримання.
Ще у XVIII столітті А. Сміт визначив основні функції урядів, які, на його думку, повинні зводитися до наступного:
Ø забезпечення національної оборони;
Ø відправлення правосуддя;
Ø організація громадських робіт, невигідних для приватного підприємництва, але необхідних громадянам;
Ø освіта юнацтва;
Ø збір податків для оплати потреб держави.
Подібно до того, як кожна родина намагається заздалегідь планувати і порівнювати свої майбутні витрати з доходами, так і уряду складають спеціальний фінансовий план. Такий план, що зводить воєдино доходи і витрати майбутнього, називається бюджетом.
Державний бюджет відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням коштів для фінансування господарства, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни і управління суспільством.
Бюджет дозволяє зосередити фінансові ресурси держави на тих ділянках економіки, які є на даному історичному етапі найбільш важливими.
1. Державний бюджет: поняття і роль в економіці
1.1 Соціально-економічна сутність і структура державного бюджету
Цілеспрямоване соціально-економічний розвиток держави забезпечується освітою різних централізованих фондів, і, перш за все загальнодержавного фонду грошових коштів - державного бюджету. Державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи країни.
Загальне поняття бюджету наведено у статті 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі БК РФ). «Бюджет - це форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави місцевого самоврядування» [9].
У матеріальному розумінні державний бюджет являє собою централізований у масштабах державного або адміністративно-територіального утворення грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування. Хоча матеріальний зміст бюджету не є постійним, обсяг концентріруемих в ньому коштів постійно змінюється, змінюються види надходжень до нього, напрямки витрат. Проте сутність державного бюджету постійна. Вона проявляється у суспільних відносинах, пов'язаних з концентрацією грошових коштів у бюджеті та їх використанням, тобто в характеристиці сутності бюджету як економічної категорії.
Як економічна категорія бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у процесі освіти, планового розподілу та використання державного централізованого фонду грошових коштів. Бюджетні відносини виникають між державою та її суб'єктами (юридичними та фізичними особами) при утворенні централізованого фонду за допомогою податків, зборів, мит, а також при використанні централізованого бюджетного фонду; через економічні відносини щорічно мобілізують до державного бюджету значну частину накопичень підприємств (організацій) і частина доходів населення. Кошти бюджету спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави, соціально-культурних заходів.
Поняття державного бюджету має і правовий (законодавчий) аспект, з позиції якого він розглядається як фінансовий план держави.
Державний бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави або адміністративно-територіального утворення, що затверджується відповідним законодавчим (представницьким) органом державної влади.
Серцевиною фінансового планування є зведений фінансовий план держави, що розробляється одночасно з планом соціального розвитку як складова його частина. Фінансовий план покликаний відобразити узгодженість матеріально-речових і грошово-фінансових пропорцій суспільного виробництва. Розробка зведеного фінансового балансу країни надає державному бюджету новий статус - головного стрижневого балансу формування та витрачання централізованого грошового фонду держави у взаємозв'язку з рухом фінансових коштів і грошових ресурсів.
Державний бюджет - центральна ланка фінансової системи. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки, вирішення загальнодержавних завдань, зміцнення обороноздатності. Державний бюджет є основним інструментом держави в централізації і перерозподілі валового суспільного доходу.
Стаття 10 БК РФ [9] закріплює в Росії трирівневу бюджетну систему:
· Перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Третій рівень - місцеві бюджети.
Кожен з бюджетів на своєму рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів.
Таким чином, бюджетна система РФ включає:
· Федеральний бюджет РФ;
· 21 республіканський бюджет республік у складі РФ;
· 55 крайових і обласних бюджетів; бюджети 2 міст: Москви і Санкт-Петербурга;
· 1 бюджет автономної області;
· 10 бюджетів автономних округів;
· 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).
Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття «Консолідований бюджет» РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.
Побудова бюджету грунтується на дотриманні певних принципів:
· Принцип єдності - зосередження в бюджеті всіх доходів і витрат держави. У державі повинна існувати єдина бюджетна система, одноманітність фінансових документів та бюджетної класифікації.
· Принцип повноти означає, що по кожній статті бюджету враховуються всі витрати та всі надходження.
· Принцип реальності передбачає правдиве відображення доходів та витрат держави.
· Принцип гласності - це обов'язкове інформування населення про основні витрати і джерела доходів.
Формування та використання державного бюджету в Російській Федерації має ряд відмінних рис:
1. Складання і використання бюджету має яскраво виражений балансовий характер. Балансовий метод бюджету дозволяє намітити необхідні співвідношення між обсягом грошових доходів і розміром витрат.
2. Формування та використання державного бюджету базується на поєднанні централізованих почав з ініціативою місцевих органів влади. Розвиток місцевого самоврядування - економічна основа реалізації принципу розвитку демократичного суспільства.
3. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями економіки, суб'єктами Російської Федерації та іншими сферами.
4. Бюджет країни пов'язаний з усіма галузями економіки. Галузі пов'язані з бюджетом, як по формуванню його доходів, так і по лінії фінансування їх розвитку.
Формування державного бюджету відбувається як на стадії первинного розподілу національного доходу, так і в ході його перерозподілу. У процесі первинного розподілу національного доходу держава отримує в своє розпорядження частину чистого доходу у формі податків. У результаті перерозподілу до бюджету надходить частина прибутку економічних суб'єктів різних форм власності.
Роль державного бюджету, перш за все, полягає в тому, що бюджет створює фінансову базу, необхідну для фінансового забезпечення діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування.
Бюджетними коштами забезпечуються наступні напрямки діяльності:
· Державне і муніципальне управління;
· Міжнародна діяльність держави Обслуговування міжнародного кредиту, повернення кредитів, культурні зв'язки);
· Національна оборона;
· Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;
· Функціонування державної судової влади;
· Проведення фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу;
· Розвиток галузей народного господарства (енергетики, будівництва, сільського господарства тощо);
· Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій;
· Забезпечення обороноздатності країни;
· Розвиток освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, засобів масової інформації;
· Здійснення соціальної політики.
Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному:
1. Державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки. З його допомогою держава здійснює перерозподіл національного доходу і тим самим змінює структуру суспільного виробництва, впливає на соціальні перетворення.
2. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирішенні соціальних проблем шляхом поліпшення бюджетного фінансування закладів соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, житлового будівництва. Крім того, державний бюджет забезпечує нівелювання соціальних наслідків розшарування громадян за їх матеріального становища.
3. На сучасному етапі розвитку економіки державний бюджет стає одним з основних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики. Плануючи бюджетні доходи і витрати, держава концентрує грошові кошти на проведення економічної і соціальної політики, подолання економічної кризи.
4. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирівнюванні економічного розвитку регіонів країни шляхом бюджетного фінансування об'єктів, що може здійснюватися на поворотній (кошти надаються у вигляді кредиту на капітальні вкладення) та безповоротній основі.
5. Основна роль бюджету полягає в тому, що він щорічно мобілізує і концентрує грошові накопичення підприємств (організацій) і населення в централізованому державному фонді для фінансування розвитку економіки, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів влади і утворення резервів.
Державний бюджет є важливим важелем впливу на розвиток продуктивних сил суспільства, прискорення науково-технічного прогресу при вмілому використанні його коштів. Він грає важливу роль у реалізації економічної політики держави, спрямованої на підвищення життєвого рівня населення країни.
6. Державний бюджет відіграє важливу роль у фінансуванні загальнодержавних потреб і програм соціально-культурних заходів, фундаментальних наукових досліджень.
1.2 Функції державного бюджету в сучасній економіці
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (регулюючу), контрольну та фіскальну функції.
За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу і невиробничу сфери, міжтериторіальне і міжгалузеве розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.
Невиробнича сфера не бере участь у створенні національного доходу, але є активним його споживачем. З бюджету працівникам цих галузей виділяються кошти на заробітну плату, технічне оснащення і утримання установ невиробничої сфери (охорона здоров'я, освіта та ін.)
Через витрати і податки державний бюджет виступає важливим інструментом розподілу і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Через бюджет надається державна підтримка окремим галузям економіки - авіабудування, космічних програм, атомної, вугільної промисловостям і деяким іншим. Для регулювання економіки використовуються податки.
При розподілі фінансових коштів через бюджет важливе значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці основними пріоритетами є підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), підтримка закладів охорони здоров'я, освіти і культури, а також вирішення житлової проблеми.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно через кількісні характеристики формування та використання фондів грошових коштів держави відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
Завдяки цій властивості бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб, чи достатньо ефективно «працюють» в економіці прямі державні інвестиції і т.д. При цьому в бюджетному процесі «висвічуються» слабкі місця в економіці країни, і Уряд РФ має можливість за допомогою коректування напряму руху централізованих фінансових ресурсів впливати на активізацію діяльності тих чи інших виробництв і сфер економіки.
Таким чином, контрольна функція бюджету не носить ні заборонного, ні обмежувального характеру, вона дозволяє лише контролювати ступінь і форми розумного непрямого впливу держави на відтворювальний процес. "Державний бюджет РФ: особливості формування і проблема збалансованості"
Зміст
Введення
1. Державний бюджет: поняття і роль в економіці
1.1 Соціально-економічна сутність і структура державного бюджету
1.2 Функції державного бюджету в сучасній економіці
1.3 Проблема збалансованості і механізми регулювання структури державного бюджету
2. Аналіз державного бюджету РФ
2.1 Структура і динаміка державного бюджету РФ
2.2 Стан та специфіка бюджету перехідної економіки Росії
2.3 Шляхи вдосконалення державного бюджету РФ
Висновок
Список використаної літератури
Введення
На зорі людського суспільства держави не існувало. Люди спільно володіли і розпоряджалися матеріальними ресурсами, а видобувні засоби існування розподілялися за статтю та віком («зрівняльний розподіл»). З появою індивідуального виробництва, приватної власності та соціального розшарування виникає держава. З виникненням, якого, з'явилася необхідність відшукування ресурсів для його утримання.
Ще у XVIII столітті А. Сміт визначив основні функції урядів, які, на його думку, повинні зводитися до наступного:
Ø забезпечення національної оборони;
Ø відправлення правосуддя;
Ø організація громадських робіт, невигідних для приватного підприємництва, але необхідних громадянам;
Ø освіта юнацтва;
Ø збір податків для оплати потреб держави.
До цього дня ніхто не оспорює необхідність цих функцій, більш того, до них додалися й нові. Сталося це не в останню чергу тому, що з'явилися такі проблеми, вирішити які самотужки не в змозі жоден навіть самий великий підприємець. Як бути з забрудненням навколишнього середовища, інфляцією, масовим безробіттям, циклічним коливанням економічного зростання? Боротьбу з цими «макроекономічними видами зла» і покладають все частіше на державні органи. Міністерства екології, цін, праці існують і сьогодні практично в усіх розвинених країнах.
У сучасних умовах роль і значення держави у всіх країнах, у тому числі і РФ, зростає, внаслідок чого збільшуються і витрати суспільства на його утримання. Як показує практика сучасної ринкової економіки, основною причиною цієї тенденції є змісту функцій держави в суспільстві. Однак головний результат цього процесу полягає в іншому. Все більша частка продукту, створеного в суспільстві, потрапляє тепер в руки держави і перерозподіляється від безпосередніх виробників до інших груп. Здійснюється це за допомогою спеціального фінансового інструменту, званого державним бюджетом країни.Подібно до того, як кожна родина намагається заздалегідь планувати і порівнювати свої майбутні витрати з доходами, так і уряду складають спеціальний фінансовий план. Такий план, що зводить воєдино доходи і витрати майбутнього, називається бюджетом.
Державний бюджет відображає грошові відносини, які складаються у держави з юридичними особами та населенням і полягають у перерозподілі національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням коштів для фінансування господарства, здійснення соціальної політики, розвитку науки, культури, освіти, забезпечення оборони країни і управління суспільством.
Бюджет дозволяє зосередити фінансові ресурси держави на тих ділянках економіки, які є на даному історичному етапі найбільш важливими.
1. Державний бюджет: поняття і роль в економіці
1.1 Соціально-економічна сутність і структура державного бюджету
Цілеспрямоване соціально-економічний розвиток держави забезпечується освітою різних централізованих фондів, і, перш за все загальнодержавного фонду грошових коштів - державного бюджету. Державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи країни.
Загальне поняття бюджету наведено у статті 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації (далі БК РФ). «Бюджет - це форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави місцевого самоврядування» [9].
У матеріальному розумінні державний бюджет являє собою централізований у масштабах державного або адміністративно-територіального утворення грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування. Хоча матеріальний зміст бюджету не є постійним, обсяг концентріруемих в ньому коштів постійно змінюється, змінюються види надходжень до нього, напрямки витрат. Проте сутність державного бюджету постійна. Вона проявляється у суспільних відносинах, пов'язаних з концентрацією грошових коштів у бюджеті та їх використанням, тобто в характеристиці сутності бюджету як економічної категорії.
Як економічна категорія бюджет являє собою сукупність економічних (грошових) відносин, що виникають у процесі освіти, планового розподілу та використання державного централізованого фонду грошових коштів. Бюджетні відносини виникають між державою та її суб'єктами (юридичними та фізичними особами) при утворенні централізованого фонду за допомогою податків, зборів, мит, а також при використанні централізованого бюджетного фонду; через економічні відносини щорічно мобілізують до державного бюджету значну частину накопичень підприємств (організацій) і частина доходів населення. Кошти бюджету спрямовуються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави, соціально-культурних заходів.
Поняття державного бюджету має і правовий (законодавчий) аспект, з позиції якого він розглядається як фінансовий план держави.
Державний бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і використання централізованого грошового фонду держави або адміністративно-територіального утворення, що затверджується відповідним законодавчим (представницьким) органом державної влади.
Серцевиною фінансового планування є зведений фінансовий план держави, що розробляється одночасно з планом соціального розвитку як складова його частина. Фінансовий план покликаний відобразити узгодженість матеріально-речових і грошово-фінансових пропорцій суспільного виробництва. Розробка зведеного фінансового балансу країни надає державному бюджету новий статус - головного стрижневого балансу формування та витрачання централізованого грошового фонду держави у взаємозв'язку з рухом фінансових коштів і грошових ресурсів.
Державний бюджет - центральна ланка фінансової системи. Його головне призначення - за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки, вирішення загальнодержавних завдань, зміцнення обороноздатності. Державний бюджет є основним інструментом держави в централізації і перерозподілі валового суспільного доходу.
Стаття 10 БК РФ [9] закріплює в Росії трирівневу бюджетну систему:
· Перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
· Другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Третій рівень - місцеві бюджети.
Кожен з бюджетів на своєму рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів.
Таким чином, бюджетна система РФ включає:
· Федеральний бюджет РФ;
· 21 республіканський бюджет республік у складі РФ;
· 55 крайових і обласних бюджетів; бюджети 2 міст: Москви і Санкт-Петербурга;
· 1 бюджет автономної області;
· 10 бюджетів автономних округів;
· 29 тисяч місцевих бюджетів (районні, міські, селищні та сільські бюджети).
Звід федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації утворює поняття «Консолідований бюджет» РФ. Цей бюджет використовується для аналізу показників бюджетної системи і не затверджується законодавчим органом влади.
Побудова бюджету грунтується на дотриманні певних принципів:
· Принцип єдності - зосередження в бюджеті всіх доходів і витрат держави. У державі повинна існувати єдина бюджетна система, одноманітність фінансових документів та бюджетної класифікації.
· Принцип повноти означає, що по кожній статті бюджету враховуються всі витрати та всі надходження.
· Принцип реальності передбачає правдиве відображення доходів та витрат держави.
· Принцип гласності - це обов'язкове інформування населення про основні витрати і джерела доходів.
Формування та використання державного бюджету в Російській Федерації має ряд відмінних рис:
1. Складання і використання бюджету має яскраво виражений балансовий характер. Балансовий метод бюджету дозволяє намітити необхідні співвідношення між обсягом грошових доходів і розміром витрат.
2. Формування та використання державного бюджету базується на поєднанні централізованих почав з ініціативою місцевих органів влади. Розвиток місцевого самоврядування - економічна основа реалізації принципу розвитку демократичного суспільства.
3. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями економіки, суб'єктами Російської Федерації та іншими сферами.
4. Бюджет країни пов'язаний з усіма галузями економіки. Галузі пов'язані з бюджетом, як по формуванню його доходів, так і по лінії фінансування їх розвитку.
Формування державного бюджету відбувається як на стадії первинного розподілу національного доходу, так і в ході його перерозподілу. У процесі первинного розподілу національного доходу держава отримує в своє розпорядження частину чистого доходу у формі податків. У результаті перерозподілу до бюджету надходить частина прибутку економічних суб'єктів різних форм власності.
Роль державного бюджету, перш за все, полягає в тому, що бюджет створює фінансову базу, необхідну для фінансового забезпечення діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування.
Бюджетними коштами забезпечуються наступні напрямки діяльності:
· Державне і муніципальне управління;
· Міжнародна діяльність держави Обслуговування міжнародного кредиту, повернення кредитів, культурні зв'язки);
· Національна оборона;
· Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;
· Функціонування державної судової влади;
· Проведення фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу;
· Розвиток галузей народного господарства (енергетики, будівництва, сільського господарства тощо);
· Попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій;
· Забезпечення обороноздатності країни;
· Розвиток освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, засобів масової інформації;
· Здійснення соціальної політики.
Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному:
1. Державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки. З його допомогою держава здійснює перерозподіл національного доходу і тим самим змінює структуру суспільного виробництва, впливає на соціальні перетворення.
2. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирішенні соціальних проблем шляхом поліпшення бюджетного фінансування закладів соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, житлового будівництва. Крім того, державний бюджет забезпечує нівелювання соціальних наслідків розшарування громадян за їх матеріального становища.
3. На сучасному етапі розвитку економіки державний бюджет стає одним з основних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики. Плануючи бюджетні доходи і витрати, держава концентрує грошові кошти на проведення економічної і соціальної політики, подолання економічної кризи.
4. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирівнюванні економічного розвитку регіонів країни шляхом бюджетного фінансування об'єктів, що може здійснюватися на поворотній (кошти надаються у вигляді кредиту на капітальні вкладення) та безповоротній основі.
5. Основна роль бюджету полягає в тому, що він щорічно мобілізує і концентрує грошові накопичення підприємств (організацій) і населення в централізованому державному фонді для фінансування розвитку економіки, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів влади і утворення резервів.
Державний бюджет є важливим важелем впливу на розвиток продуктивних сил суспільства, прискорення науково-технічного прогресу при вмілому використанні його коштів. Він грає важливу роль у реалізації економічної політики держави, спрямованої на підвищення життєвого рівня населення країни.
6. Державний бюджет відіграє важливу роль у фінансуванні загальнодержавних потреб і програм соціально-культурних заходів, фундаментальних наукових досліджень.
1.2 Функції державного бюджету в сучасній економіці
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (регулюючу), контрольну та фіскальну функції.
За допомогою розподільчої функції бюджету відбувається розподіл коштів на виробничу і невиробничу сфери, міжтериторіальне і міжгалузеве розподіл фінансових ресурсів, формуються фонди спеціального цільового призначення, відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.
Невиробнича сфера не бере участь у створенні національного доходу, але є активним його споживачем. З бюджету працівникам цих галузей виділяються кошти на заробітну плату, технічне оснащення і утримання установ невиробничої сфери (охорона здоров'я, освіта та ін.)
Через витрати і податки державний бюджет виступає важливим інструментом розподілу і стимулювання економіки та інвестицій, підвищення ефективності виробництва. Через бюджет надається державна підтримка окремим галузям економіки - авіабудування, космічних програм, атомної, вугільної промисловостям і деяким іншим. Для регулювання економіки використовуються податки.
При розподілі фінансових коштів через бюджет важливе значення має соціальна спрямованість бюджетних коштів. У соціальній політиці основними пріоритетами є підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, студентів, малозабезпечених сімей), підтримка закладів охорони здоров'я, освіти і культури, а також вирішення житлової проблеми.
Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно через кількісні характеристики формування та використання фондів грошових коштів держави відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
Завдяки цій властивості бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб, чи достатньо ефективно «працюють» в економіці прямі державні інвестиції і т.д. При цьому в бюджетному процесі «висвічуються» слабкі місця в економіці країни, і Уряд РФ має можливість за допомогою коректування напряму руху централізованих фінансових ресурсів впливати на активізацію діяльності тих чи інших виробництв і сфер економіки.
Фіскальна функція бюджету передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих управлінських, оборонних, зовнішньополітичних та соціальних завдань, тобто тих державних послуг, які на нього покладені суспільством.
З іншого боку, фіскальна функція не обмежується тільки наданням державних послуг. Для того щоб підвищувалася ефективність державних послуг необхідне створення в рівній мірі умов для ефективного розміщення і використання всіх наявних в державі ресурсів і підтримку певного рівня економічної активності. Тому фіскальна функція безпосередньо пов'язана з розподільчою функцією бюджету. Однак вона має свої специфічні форми реалізації, бо фіскальна політика держави - це політика підтримки бюджетного дефіциту на рівні, відповідному таким макроекономічним цілям, як контроль за інфляцією, підвищення інвестиційної активності всіх фінансових ресурсів, зростання загального економічного потенціалу суспільства, що в свою чергу забезпечує приріст дохідної бази бюджету і, відповідно, збільшення обсягу наданих державою послуг. Тільки в цьому випадку послуги влади набувають сенсу платного служіння всьому суспільству.
1.3 Проблема збалансованості і механізми регулювання структури державного бюджету
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування.
Цей принцип навіть при наявності дефіциту бюджету дозволяє досягти рівності, (балансу) між сумарною величиною бюджетних надходжень (доходів бюджету та джерел покриття дефіциту) і обсягом вироблених витрат. Відсутність бюджетного рівноваги породжує незбалансованість. Якщо витрати перевищують бюджетні надходження, бюджет в принципі не виконаємо - незбалансований бюджет завідомо нереальний, незбалансованість робить його фіктивним. Складання бюджету профіцитом також небажано, оскільки пов'язана із завищеною навантаженням на економіку і зниженням загальної ефективності використання бюджетних коштів. Звідси збалансованість бюджету - обов'язкова вимога, що пред'являється до складання та затвердження бюджету. Збалансованість бюджету покликана забезпечити нормальне функціонування органів влади всіх рівнів. Незбалансованість навіть невеликої частини бюджетів призводить до затримки фінансування державних і муніципальних замовлень, до збоїв у системі кошторисно-бюджетного фінансування, породжуючи неплатежі в народному господарстві країни. Саме тому збалансованість бюджету особливо важлива для Росії, де фінансове становище в період проведення реформ характеризувалося гострою нестачею бюджетних ресурсів з-за кризового стану економіки.
Найкращий варіант забезпечення збалансованості бюджету - розробка бездефіцитного бюджету, в якому обсяг витрат, включаючи витрати на обслуговування і погашення державного (муніципального) боргу, не перевищує величини доходів.
В економічній теорії є декілька підходів до вирішення проблеми бюджетного дефіциту.
Перша концепція: бюджет повинен балансуватися щорічно. Але така політика пов'язує державі руки при вирішенні антициклічної перспективної задачі. Наприклад, економіка відчуває тривалу безробіття, значить доходи населення впали і податкові надходження до бюджету скоротилися. Прагнучи збалансувати бюджет, уряд може або, по-перше, підвищити ставки податків, або, по-друге, скоротити державні витрати, або, по-третє, використовувати поєднання цих двох заходів. Однак наслідком цих заходів буде не збільшення, а скорочення сукупного попиту. Інший приклад: у країні інфляція. Наслідком цього є підвищені грошові доходи і зростання податкових надходжень. Щоб ліквідувати бюджетні надлишки, уряд повинен або, по-перше, знизити ставки податків, або, по-друге, збільшити урядові витрати, або, по-третє, використовувати поєднання обох підходів. Все це посилить інфляцію.
Висновок: Щорічно балансувальному бюджет є не антициклічної, а проциклічний.
Друга концепція: бюджет повинен балансуватися щорічно. Наприклад, в країні - економічний спад. Щоб йому протистояти, уряд знижує податки та збільшує витрати, тобто свідомо викликає дефіцит. Потім настає підйом, тоді уряд підвищує податки і знижує витрати. Виник позитивне сальдо бюджету покриє державний борг, що з'явився в період спаду.
Висновок: Бюджет збалансується не за 1 рік, а в період циклу.
Третя концепція: метою державних фінансів є забезпечення збалансованості не бюджету, а економіки. Головне для уряду - підтримувати макроекономічну стабільність. Для досягнення цієї мети можна вводити будь-який дефіцит.
Кожна з цих концепцій має сильні і слабкі сторони. Фінансова політика в нашій країні орієнтується на першу концепцію.
Якщо ж уникнути дефіциту бюджету не вдається, навіть вичерпавши повністю звичайні джерела фінансування, то для збалансованості бюджету доводиться вдаватися до різних форм запозичень, що вимагає мінімізації розмірів дефіциту бюджету на всіх стадіях бюджетного процесу.
Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - при його виконанні.
До методів збалансованості бюджету, широко використовуються в практиці бюджетного планування, відносяться:
· Лімітування бюджетних витрат з урахуванням економічних можливостей суспільства та обсягу централізуемих доходів;
· Вдосконалення механізму розподілу доходів між бюджетами різних рівнів, адекватного розподілу видаткових повноважень між ними;
· Виявлення і мобілізація резервів зростання бюджетних доходів;
· Побудова ефективної системи бюджетного регулювання та надання фінансової допомоги у сфері міжбюджетних відносин;
· Планування напрямів бюджетних витрат, позитивно впливають на зростання доходів і одночасно забезпечують вирішення стоять перед суспільством соціально-економічних завдань при мінімальних витратах і з максим, ефектом;
· Скорочення масштабів державного сектора економіки на основі розумної приватизації державної власності;
· Жорстка економія витрат шляхом виключення з їх складу зайвих витрат, не обумовлена крайньою необхідністю;
· Використання найбільш ефективних форм бюджетних запозичень, здатних забезпечити реальні надходження грошових коштів з фінансових ринків.
У ході виконання бюджету збалансованість досягається за допомогою:
· Введення процедури санкціонування бюджетних витрат;
· Суворого дотримання встановлених лімітів бюджетних зобов'язань, орієнтованих на реально надходять доходи;
· Визначення оптимальних строків здійснення видатків;
· Використання механізму скорочення і блокування витрат бюджету;
· Вдосконалення системи бюджетного фінансування на основі поступового припинення дотування підприємств і введення повної майнової відповідальності економічних суб'єктів за виконання взятих зобов'язань перед державою та партнерами;
· Мобілізації додаткових резервів зростання бюджетних, доходів;
· Послідовного проведення фінансового контролю за цільовим, економним і ефективним витрачанням бюджетних коштів;
· Надання фінансової допомоги, в різних її формах іншими бюджетами;
· Використання бюджетних резервів і т.д.
У колишньому СРСР бюджетна система якого будувалася на принципах єдності і централізму, за збалансованість бюджету відповідав безпосередньо союзний центр. Такий порядок досягнення збалансованості бюджету був загрожує суб'єктивізмом, культивував утриманство органів влади середнього та низового рівнів. У міру вдосконалення державного устрою Росії на основі федералізму перебудовувалася і бюджетна система країни; основоположними принципами її побудови поряд з іншими стали самостійність кожного бюджету та відповідальність за збалансованість бюджету того органу влади, в розпорядженні якого знаходиться відповідний бюджет. Законодавче закріплення принципу збалансованості бюджету у 2-ій половині XX ст. відбулося в багатьох країнах світу.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено у Бюджетному кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи. Його втілення в життя дозволить припинити поширену в 90-і рр.. практику складання та затвердження фактично незбалансованих бюджетів, особливо на субфедеральними і муніципальному рівнях. На стадії складання проектів бюджетів реалізація принципу збалансованості бюджету забезпечується завдяки повному й послідовного дотримання іншого принципу - загального (сукупного) покриття витрат бюджету, причому даний принцип повинен дотримуватися при плануванні не тільки річних призначень бюджету, але і при внутрішньорічної (поквартальному, помесячном) розподілі бюджетних доходів і витрат.
На стадії виконання бюджету додатковими факторами, що впливають на збалансованість бюджету, виступають, з одного боку, методи оперативного регулювання бюджетних потоків, які дозволяють з найбільшою ефективністю маневрувати бюджетними коштами, а з іншого - механізм скорочення бюджетних витрат і бюджетні резерви, використовуючи які виконавчий орган влади здійснює фінансування раптово виникли, непередбачених витрат.
В даний час збалансованість бюджету повинна забезпечуватися на кожному рівні управління зусиллями і професійною майстерністю працівників відповідного органу влади. Велике значення в цих умовах набувають стійкості бюджету і відповідальність фінансового органу за її забезпечення.
2. Аналіз державного бюджету РФ
2.1 Структура і динаміка державного бюджету РФ
Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: доходної і витратної. Доходна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політикою. Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відображає зміни в економічних процесах. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.
24 липня 2007 Президентом Російської Федерації підписано закон про трирічний бюджет. [17]
На думку Президента РФ, «трьохлітка» дасть можливість відомствам планувати свої витрати на середньострокову перспективу, створить необхідні умови для стримування зростання цін.
Федеральний бюджет на 2008-2010 рік спрямований на підвищення рівня життя населення та підвищення всіх зобов'язань перед громадянами на підтримку стратегічних і інноваційних галузей, забезпечення безпеки і створення потенціалу для сталого розвитку країни. Відповідно до федерального закону «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 років» прогнозований загальний обсяг доходів федерального бюджету на 2008 рік склав 6 644,45 млрд. рублів, на 2009 і 2010 рік у сумі 7 465,45 і 8089 , 97 млрд. рублів. Витрати федерального бюджету на 2008 рік прогнозуються у розмірі 6 570,30 млрд. руб., На 2009 рік 7 451,15 млрд. руб., А в 2010 році 8 089,97 млрд. руб. Прогнозується профіцит федерального бюджету у сумі 74, 15 млрд. рублів (2008 року) і 14,29 млрд. рублів в 2009 році. У 2010 році доходи дорівнюють витратам - близько 8,10 млрд. руб. Профіцит взагалі не планується.
Доходи бюджету.
Доходи державного бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному порядку відповідно до бюджетного і податкового законодавства РФ в розпорядження федеральних органів державної влади.
У доходи державного бюджету зараховуються:
· Власні податкові доходи федерального бюджету, за винятком податкових доходів, що передаються у вигляді регулюючих доходів бюджетам інших рівнів бюджетної системи РФ;
· Власні неподаткові доходи (доходи від платних послуг, що надаються відповідними органами державної влади; доходи від використання та продажу майна, що перебуває у державній власності; митні збори тощо);
· Залишок коштів на кінець попереднього року;
· Доходи, отримані у вигляді безоплатних та безповоротних перерахувань (перерахування від фізичних і юридичних осіб, міжнародних організацій та урядів іноземних держав, у тому числі добровільні пожертвування).
Податки - головне джерело формування доходів державного бюджету.
Проведемо порівняльний аналіз дохідної частини федерального бюджету на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років. Розглянемо таблицю № 1 [Програми].
Нафтогазові доходи. У розрахунок нафтогазових доходів бюджету включаються дохід від податку на видобуток корисних копалин, експортне мито на нафту і газ. Ця стаття в загальному обсязі доходів займає
Ненафтогазовий доходи або ще їх називають доходи без обліку нафтогазових доходів. У загальному обсязі цей показник зростає, до 2010 року складе 5 741,35 млрд. руб., Збільшившись на 1 480,01 млрд. руб. по відношенню до 2008 року.
У діаграмі 1.1 наочно зображено, які зміни відбуваються у надходженнях до федерального бюджету.
Діагр. 1.1. Динаміка за статтями доходів федерального бюджету на 2008-2010 роки
Витрати бюджету
Витрати державного бюджету - це кошти, що направляються для виконання витратних зобов'язань РФ, на фінансове забезпечення завдань і функцій держави.
Витрати державного бюджету класифікують:
1) з економічної ролі в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва і змістом невиробничої сфери;
2) за функціональним призначенням - на витрати на утримання апарату управління, фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронну діяльність та ін
Формування видатків державного бюджету здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями РФ, зумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень органів державної влади.
Відповідно до статті 21 Бюджетного Кодексу РФ класифікація видатків бюджету складається з 11 розділів. Вони є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації розділами та підрозділами класифікації видатків бюджетів, розглянемо їх докладніше в таблиці № 2 [Програми].
Найбільшу питому вагу в класифікації витрат займають міжбюджетні трансферти - кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ. У 2008 році частка витрачання цих коштів становить 34,73%. Якщо говорити про динаміку цього показника, то вже в наступному році (2009) він знижується на 2,21%. Але в грошовому еквіваленті збільшується на 141,56 млрд. руб. У середньостроковій перспективі передбачено абсолютне збільшення міжбюджетних трансфертів до 2010 року до 2 720,97 млрд. рублів, що складає на 439,41 млрд. руб. більше по відношенню до 2008 року.
«Міжбюджетні трансферти» характеризуються такими даними:
Таблиця 2.1 Склад і структура міжбюджетних трансферт
Основну частку в цьому розділі займають «Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів». В динаміці цей показник зростає. Це обумовлено необхідністю проведення додаткових заходів по зміцненню та збалансованості системи пенсійного забезпечення, вирішення завдань, поставлених у Посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ, щодо підвищення розмірів пенсій та допомог, посилення соціальної спрямованості щодо таких категорій громадян, як інваліди, ветерани, реалізації заходів, спрямованих на демографічний розвиток країни і т.д.
Що характерно наступних 4-х підрозділів, то вони зменшуються. Це говорить про те, що держава намагається скоротити участь у фінансуванні суб'єктів РФ. Щоб вони знаходили джерела коштів для збалансованості їх бюджетів, для здійснення федеральних цільових програм, тим самим, скорочуючи частку участі у фінансуванні.
Другим розділом, частка якого складає 12,61% від загальної суми витрат, є загальнодержавні питання. В динаміці ми бачимо, що цей показник у процентному співвідношенні знижується. Прогнозується, що в 2010 році сума витрат складе 963,10 млрд. руб., Що значно збільшився по відношенню до запланованого в 2008 році на 134,32 млрд. руб. До основних підрозділів можна віднести бюджетні асигнування на судову систему, забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду, обслуговування державного і муніципального боргу та інші загальнодержавні питання.
Національна економіка займає третє місце в розподілі бюджетних коштів. Прогнозується, що в 2008 році сума складе 702,32 млрд. руб., В 2010 він знизиться до 528,55 млрд. руб. що істотно помітно в процентному співвідношенні на 4,16%.
До цього розділу належать повноваження щодо регулювання і підтримки економічної діяльності, включаючи питання природокористування, розвитку інфраструктури і природно-ресурсного потенціалу, державної підтримки окремих галузей економіки в основному віднесені до ведення Російської Федерації.
Основне місце в їх структурі займають бюджетні асигнування на транспорт, відтворення мінерально-сировинної бази, сільське господарство і рибальство, зв'язок і інформатику, інші питання в галузі національної економіки.
Даний показник за прогнозом зараз знаходиться на 3 місці, то вже в 2010 він займе п'яте місце.
У 2010 році відбудуться зміни частки витрат у процентному співвідношенні від загального обсягу видатків. Незмінними лідерами залишаються міжбюджетні трансферти і загальнодержавні питання на 3 місці буде національна безпека і правоохоронна діяльність, а на 4 місці національна оборона.
Наступним розділом, питома вага якого знижується в загальному обсязі видатків, є освіта, в 2008 році складе 4,68%. В динаміці цей показник падає, до 2009 року він знизиться на 0,47%. У грошовому вираженні це показник збільшується. Це пов'язано з реалізацією національного проекту «Освіта», також збільшенням заробітної плати вчителям. Спрямовуються асигнування на підвищення кваліфікації та перепідготовку працівників федеральних бюджетних установ, реалізація заходів соціального захисту для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються в цих установах, асигнування дозволять забезпечити надання середньої професійної освіти студентам, вищої освіти, а саме збільшення бюджетних місць .
Розділ соціальна політика має важливе значення, але його фінансування займає не значну частку в загальному обсязі видатків федерального бюджету. Згідно таблиці № 2 цей показник нарощує свій потенціал, спрогнозовано, що в 2008 році надходжень з федерального бюджету буде на суму 270,86 млрд. руб., До 2010 року ця сума збільшиться на 125,68 млрд. руб. Фінансування здійснюються за рахунок субвенцій Фонду компенсацій (розділ «Міжбюджетні трансферти»). Розглянемо нижче структуру цього розділу, основне місце займають бюджетні асигнування на пенсійне і соціальне забезпечення.
Таблиця № 2.2 Склад і структура статті «соціальна політика»
Охорона здоров'я і спорт - це один з найбільш важливих показників, тому що від фінансування цього розділу спроможність населення країни брати участь в усіх сферах виробництва. Тобто за допомогою трудових ресурсів, здійснюються всі поставлені завдання держави, малих організацій, фабрик, заводів і т.д.
Прогнозується, що в 2008 році обсяг витрат по даному розділу складе 211,69 млрд. руб., В 2009 році відбудеться збільшення на 15,8%, а в 2010 році на 39,5%.
Основні напрями фінансування «Охорони здоров'я»: підвищення заробітної плати медичним працівникам, оснащення поліклінік, лікарень, медичних установ новим устаткуванням, закупівлі медикаментів та реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я». «Спорт і фізкультура» - проведення спортивних заходів та змагань, утримання центрів спортивної підготовки, реалізація державної програми «Патріотичне виховання громадян РФ на 2006-2010 роки».
Менш фінансуються розділи федерального бюджету, питома вага яких від 0,14-1,3% у загальному обсязі витрат займають: культура, кінематографія та ЗМІ; ж іліщно-комунальне господарство, охорона навколишнього середовища.
Відповідно до змін у бюджетному законодавстві в структурі витрат в 2009 і 2010 році з'явиться нова стаття умовно затверджені витрати. Тобто якийсь обсяг коштів, який не розподілений по розділах і статтях, що дасть можливість планувати нові виникають зобов'язання. У відповідності зі статтею 199 БК РФ, ці витрати мають становити в обсязі не менше 2,5% загального обсягу витрат федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5% загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду. З таблиці № 2 ми бачимо, що ці показники і розраховані з урахуванням вище сказаного. Але збільшення цього показника може відбутися за однієї умови стаття 213 БК РФ говорить про те, що «у разі збільшення загального обсягу доходів федерального бюджету в плановому періоді (за винятком нафтогазових доходів федерального бюджету і доходів від управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту), вказане підвищення відноситься на скорочення дефіциту федерального бюджету ... і на відповідне збільшення умовно затверджених витрат ».
Останнім розділом витрат федерального бюджету є секретні статті. Якщо говорити про зміст цього показника, то це статті, які не оголошуються, і немає доступу до цієї інформації, а також кошти, які не рознесені за статтями, в зв'язку з поправками до федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 років ». Треба не забувати про те, що це дані прогнозовані, і якщо відбудуться зміни в економіці (високий рівень інфляції, падіння курсу долара та ін), то вони вплинуть на результативність. Даний показник має не значну похибку. Але в цілому можна побачити нарощування коштів, як у відносному, так і в абсолютному вираженні.
Проаналізувавши дані таблиці № 1 і № 2 можна зробити висновок, що бюджет РФ є найважливішим ланкою фінансової системи країни.
2.2 Стан та специфіка бюджету перехідної економіки Росії
В умовах постійного тиску фінансової кризи, Держдума Російської Федерації все-таки прийняла федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років. При цьому бюджет був підданий суттєвих змін у співвідношенні з початковим варіантом. Ніхто з експертів не береться давати прогнози щодо успішності економічної та соціальної політики. У рамках другого читання депутати затвердили бюджетні асигнування по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат федерального бюджету. Було розглянуто питання про розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів на черговий фінансовий рік і на плановий період. Затверджено і програми державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, а також програма держгарантій в російській валюті в період «ковзної трьохлітки». Також варто відзначити і те, що в бюджеті особливу увагу приділено саме антикризовим заходам, а саме: підтримки фінансового сектора, зокрема банківського, повернення втрачених позицій на фондовому ринку та розвитку енергетичної галузі.
«Федеральний бюджет стане ядром для створення інфраструктури, вкладення в людський капітал, в забезпечення макроекономічної стабільності і забезпечення обороноздатності країни», - заявив віце-прем'єр, міністр фінансів Олексій Кудрін. Уряд, зазначив він, вважає своїм завданням забезпечити пріоритетне фінансування витрат на охорону здоров'я, освіту, інноваційний розвиток економіки, розвиток інфраструктури та забезпечення безпеки громадян.
Вперше витрати на національну економіку перевищують асигнування, що виділяються на національну безпеку і правоохоронну діяльність. Це найвище зростання витрат у структурі федерального бюджету.
У бюджеті збільшується фінансування найважливіших соціальних зобов'язань - індексація зарплати, пенсій та допомог. Так, в 2009 році запланована індексація базової частини трудової пенсії з 1 березня на 8,5% і з 1 грудня - на 26,4%, а в 2010 році з 1 квітня - на 9,9%. У найближчі три роки буде також збільшуватися грошове забезпечення федеральних держслужбовців і військовослужбовців - відповідно на 8,5%, на 7% і на 6,8%. Розмір материнського (сімейного) капіталу в майбутньому році складе 299731 рублів. Крім того, передбачаються заходи щодо збільшення середньорічного прожиткового мінімального рівня - з 4135 рублів в 2009 році до 4989 рублів в 2011 році, що дозволить до кінця майбутнього року підвищити середній розмір соціальної пенсії до рівня среднепрожіточного мінімуму пенсіонера і зберегти виплати на цьому рівні в 2010 і в 2011 роках.
Збільшується середній розмір трудової пенсії, студентські стипендії. Буде завершено забезпечення житлом потребують ветеранів ВВВ.
У 2009 році на будівництво та модернізацію автодоріг загального користування асигнується 31,5 млрд. рублів.
У цілому трирічний бюджет досить збалансований. Спочатку до 2011 року планувався невеликий дефіцит, але в підсумку бюджет сформований з профіцитом. Існує певні проблеми з обсягами Резервного фонду і Фонду національного добробуту, проте вони носять технічний характер і їх рішення пов'язане з внесенням змін до Бюджетного кодексу. Проблема в іншому. Нові умови, що склалися у світовій фінансовій системі, вимагатимуть перегляду ключових макроекономічних показників, а значить, і бюджету.
В умовах фінансової кризи нам допоможе великий обсяг накопичених золотовалютних резервів. Можливо, банківській системі доведеться надати більше ліквідності у зв'язку з відтоком капіталу на західні ринки, де ліквідності також не вистачає. Частка джерел внутрішнього фінансування дефіциту федерального бюджету в загальному обсязі ВВП дещо збільшується, що пов'язано саме з вирішенням проблеми ліквідності.
Заходи, прийняті Мінфіном Росії і Центробанком протягом весни і літа, будуть сприяти стримування зростання інфляції на початку 2009 року. Звичайно, вони носять монетарний характер, і в частині інфляції витрат ситуація не зміниться. Але це вже результат впливу тарифів природних монополій. Приблизно за підсумками року інфляція перевищить 11,8%, досягнувши рівня 12,3-12,5%. Однак на початку наступного року вона зменшиться.
2.3 Шляхи вдосконалення державного бюджету РФ
Проблема нормалізації системи розрахунків і платежів в економіці країни залишається невирішеною, що призводить до значного скорочення фінансової бази, як Федерального бюджету, так і бюджетів суб'єктів РФ. Недостатньо здійснюється контроль, особливо наступний, за витрачанням бюджетних коштів.
Для забезпечення економічного зростання необхідно залучення інвестицій та розвиток внутрішнього ринку, тобто:
1. зростання ВВП і продукції промислового виробництва;
2. припинення спаду сільськогосподарського виробництва;
3. створення умов для переорієнтації фінансових потоків у реальний сектор економіки;
4. зниження податкового навантаження на товаровиробників і підвищення рівня збирання податків;
5. зростання реальних наявних грошових доходів населення;
6. підтримання рівня зайнятості населення РФ і зниження числа безробітних.
Пріоритетні завдання фінансової політики:
1) введення в дію нових принципів міжбюджетних відносин, посилення координації діяльності всіх фіскальних органів, завершення переходу на казначейську систему виконання бюджету;
2) збільшення дохідної бази бюджетів за рахунок збирання податків;
3) удосконалення структури витрат бюджетів на основі скорочення прямих бюджетополучателей і чисельності працівників бюджетних витрат, у першу чергу - в житлово-комунальній сфері, скорочення неефективних дотацій;
4) істотне зміцнення поточного та наступного фінансового контролю;
5) формування реалістичного бюджету;
6) проведення політики на фінансовому ринку, що дозволяє подолати наслідки світової фінансової кризи і забезпечити послідовне зниження прибутковості по державних цінних паперів;
7) підвищення ефективності валютно-фінансових операцій і подальше зміцнення національної валюти;
8) посилення страхового нагляду та регулювання ринку страхових послуг.
Велику увагу слід приділити соціальній політиці, тобто реформі охорони здоров'я та освіти (адресна соціальна допомога), концепції реформування російської науки, створення нової пенсійної системи і вводити її поступово, не ущемляючи інтереси пенсіонерів.
Одним з резервів ресурсів підйому країни є ефективна зовнішня політика. Необхідно домагатися скасування дискримінаційних заходів щодо продукції наших фірм.
Необхідно провести адміністративну реформу. Мета реформи - зробити держапарат компактним, ефективним і підконтрольним суспільству. Важливий напрямок адміністративної реформи - боротьба з корупцією.
Завдання підйому Росії безпосередньо пов'язана з розвитком місцевого самоврядування - зниження федеральної опіки, більше довіри регіонах. Але за центром завжди залишається регулювання, контроль і координація. Один з ефективних важелів регіональної політики - федеральні трансферти. Необхідно збільшувати частку трансфертів, які спрямовуються на конкретні цілі. Від місцевої влади багато в чому залежить проведення житлово-комунальної реформи, розвиток малого і середнього бізнесу, підтримка якого - аксіома стабільної економіки.
Висновок
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Однак, саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування. Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - при його виконанні.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено у Бюджетному кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи.
Підводячи підсумки, зупинимося на деяких аспектах вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації.
Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.
Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.
Список використаної літератури
1. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 2-е изд.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007. - 448 с.
1. Годін А.М., Горегляд В.П., Родпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 6-е вид., Испр. і доп.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007.-568 с.
2. Гукасьян Г.М. Економічна теорія. 2-е вид. - СПб.: Пітер, 2008. - 480 с.: Іл. - (Сетія «Навчальний посібник»).
3. Курс економічної теорії: Підручник - 6-е виправлене, доповнене і перероблене видання. - К.: «АСА», 2007. - 848 с.
4. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 6-е вид., Испр. і доп.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007. - 308 с.
5. Економічна теорія: Учеб. Для студентів вузів / За ред. В.Д. Камаєва. - 12-е изд., Перераб. і доп.-М.: гуманітарії. Вид. Центр ВЛАДОС, 2006. - 591 с.: Іл. - (Підручник для вузів).
6. Економічна теорія: Підручник. - Вид. Испр. і доп. / За заг. Ред. Акад. В.І. Відяпіна, А.І. Добриніна, Г.П. Журавльової, Л.С. Тарасевича. - (100 років РЕА ім. Г. В. Плеханова).
7. Бібліотечка «Російської газети» - додаток до Российской газете. «Федеральний закон» «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» з додатками. ФДМ «Редакція« Російської газети »», 2007 р. Складання, оформлення - Агенство (ЗАТ) «Бібліотека РГ», 2007 р.
8. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Остання редакція. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 224 с. - (Правова бібліотека).
9. Анісімов С.А. Соціально-економічні аспекти бюджетної політики / / Фінанси. - 2005. - № 11. - С. 23-26.
10. Бліканов А.В. Бюджетний дефіцит як індикатор стану державних фінансів / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 2. - С. 15-17.
11. Глазьєв С. Бюджет -2007: все той же економічний сенс / / РЕЖ. - 2006. - № 10. - С. 5-17.
12. Дроздов О.І. Удосконалення механізму касового виконання бюджету / / Фінанси. - 2007. - № 8. - С. 32-33.
13. Карчевський С.А., Хворостухіна Д.С. Удосконалювати всі ланки бюджетної системи / / Фінанси. - 2008. - № 4. - С. 14-17.
14. Прідачук М.П., Бутенко Є.А. Бюджетна реформа в РФ: досягнуті успіхи і отриманий досвід / / Фінанси і кредит. - 2007. - № 4. - С. 12-16.
15. Попередня оцінка федерального бюджету за січень-червень 2008 року / / Фінанси. - 2008. - № 8. - С. 79.
16. Трирічний бюджет знайшов силу / / Фінанси. - 2007. - № 8. - С. 3-4.
«Міжбюджетні трансферти» характеризуються такими даними:
Таблиця 2.1 Склад і структура міжбюджетних трансферт
| Міжбюджетні трансферти | 2008 р | 2009 р | 2010 р | |||
| Сума, млрд. крб. | Питома вага,% | Сума, млрд. крб. | Питома вага,% | Сума, млрд. крб. | Питома вага,% | |
| Усього: | 2 281,56 | 100,00% | 2 423,12 | 100,00% | 2 720,97 | 100,00% |
| Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень | 375,54 | 16,46% | 392,67 | 16,21% | 411,07 | 15,11% |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії) | 317,19 | 13,90% | 300,74 | 12,41% | 234,25 | 8,61% |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень | 163,74 | 7,18% | 175,97 | 7,26% | 191,01 | 7,02% |
| Інші міжбюджетні трансферти | 69,75 | 3,06% | 37,83 | 1,56% | 43,86 | 1,61% |
| Міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів | 1 355,34 | 59,40% | 1 515,90 | 62,56% | 1 840,79 | 67,65% |
Що характерно наступних 4-х підрозділів, то вони зменшуються. Це говорить про те, що держава намагається скоротити участь у фінансуванні суб'єктів РФ. Щоб вони знаходили джерела коштів для збалансованості їх бюджетів, для здійснення федеральних цільових програм, тим самим, скорочуючи частку участі у фінансуванні.
Другим розділом, частка якого складає 12,61% від загальної суми витрат, є загальнодержавні питання. В динаміці ми бачимо, що цей показник у процентному співвідношенні знижується. Прогнозується, що в 2010 році сума витрат складе 963,10 млрд. руб., Що значно збільшився по відношенню до запланованого в 2008 році на 134,32 млрд. руб. До основних підрозділів можна віднести бюджетні асигнування на судову систему, забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів та органів нагляду, обслуговування державного і муніципального боргу та інші загальнодержавні питання.
Національна економіка займає третє місце в розподілі бюджетних коштів. Прогнозується, що в 2008 році сума складе 702,32 млрд. руб., В 2010 він знизиться до 528,55 млрд. руб. що істотно помітно в процентному співвідношенні на 4,16%.
До цього розділу належать повноваження щодо регулювання і підтримки економічної діяльності, включаючи питання природокористування, розвитку інфраструктури і природно-ресурсного потенціалу, державної підтримки окремих галузей економіки в основному віднесені до ведення Російської Федерації.
Основне місце в їх структурі займають бюджетні асигнування на транспорт, відтворення мінерально-сировинної бази, сільське господарство і рибальство, зв'язок і інформатику, інші питання в галузі національної економіки.
Даний показник за прогнозом зараз знаходиться на 3 місці, то вже в 2010 він займе п'яте місце.
У 2010 році відбудуться зміни частки витрат у процентному співвідношенні від загального обсягу видатків. Незмінними лідерами залишаються міжбюджетні трансферти і загальнодержавні питання на 3 місці буде національна безпека і правоохоронна діяльність, а на 4 місці національна оборона.
Наступним розділом, питома вага якого знижується в загальному обсязі видатків, є освіта, в 2008 році складе 4,68%. В динаміці цей показник падає, до 2009 року він знизиться на 0,47%. У грошовому вираженні це показник збільшується. Це пов'язано з реалізацією національного проекту «Освіта», також збільшенням заробітної плати вчителям. Спрямовуються асигнування на підвищення кваліфікації та перепідготовку працівників федеральних бюджетних установ, реалізація заходів соціального захисту для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, що навчаються в цих установах, асигнування дозволять забезпечити надання середньої професійної освіти студентам, вищої освіти, а саме збільшення бюджетних місць .
Розділ соціальна політика має важливе значення, але його фінансування займає не значну частку в загальному обсязі видатків федерального бюджету. Згідно таблиці № 2 цей показник нарощує свій потенціал, спрогнозовано, що в 2008 році надходжень з федерального бюджету буде на суму 270,86 млрд. руб., До 2010 року ця сума збільшиться на 125,68 млрд. руб. Фінансування здійснюються за рахунок субвенцій Фонду компенсацій (розділ «Міжбюджетні трансферти»). Розглянемо нижче структуру цього розділу, основне місце займають бюджетні асигнування на пенсійне і соціальне забезпечення.
Таблиця № 2.2 Склад і структура статті «соціальна політика»
| Підрозділи | Проект бюджету | ||
| 2008 | 2009 | 2010 | |
| Пенсійне забезпечення | 80,3 | 81,7 | 80,6 |
| Соціальне обслуговування населення | 1,5 | 1,3 | 1,3 |
| Соціальне забезпечення населення | 17,8 | 16,7 | 17,8 |
| Прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики | 0,1 | 0,0 | 0,0 |
| Інші питання в галузі соціальної політики | 0,4 | 0,3 | 0,3 |
| Разом у розділі | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Прогнозується, що в 2008 році обсяг витрат по даному розділу складе 211,69 млрд. руб., В 2009 році відбудеться збільшення на 15,8%, а в 2010 році на 39,5%.
Основні напрями фінансування «Охорони здоров'я»: підвищення заробітної плати медичним працівникам, оснащення поліклінік, лікарень, медичних установ новим устаткуванням, закупівлі медикаментів та реалізації пріоритетного національного проекту «Здоров'я». «Спорт і фізкультура» - проведення спортивних заходів та змагань, утримання центрів спортивної підготовки, реалізація державної програми «Патріотичне виховання громадян РФ на 2006-2010 роки».
Менш фінансуються розділи федерального бюджету, питома вага яких від 0,14-1,3% у загальному обсязі витрат займають: культура, кінематографія та ЗМІ; ж іліщно-комунальне господарство, охорона навколишнього середовища.
Відповідно до змін у бюджетному законодавстві в структурі витрат в 2009 і 2010 році з'явиться нова стаття умовно затверджені витрати. Тобто якийсь обсяг коштів, який не розподілений по розділах і статтях, що дасть можливість планувати нові виникають зобов'язання. У відповідності зі статтею 199 БК РФ, ці витрати мають становити в обсязі не менше 2,5% загального обсягу витрат федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5% загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду. З таблиці № 2 ми бачимо, що ці показники і розраховані з урахуванням вище сказаного. Але збільшення цього показника може відбутися за однієї умови стаття 213 БК РФ говорить про те, що «у разі збільшення загального обсягу доходів федерального бюджету в плановому періоді (за винятком нафтогазових доходів федерального бюджету і доходів від управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту), вказане підвищення відноситься на скорочення дефіциту федерального бюджету ... і на відповідне збільшення умовно затверджених витрат ».
Останнім розділом витрат федерального бюджету є секретні статті. Якщо говорити про зміст цього показника, то це статті, які не оголошуються, і немає доступу до цієї інформації, а також кошти, які не рознесені за статтями, в зв'язку з поправками до федеральному законі «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і плановий період 2009 і 2010 років ». Треба не забувати про те, що це дані прогнозовані, і якщо відбудуться зміни в економіці (високий рівень інфляції, падіння курсу долара та ін), то вони вплинуть на результативність. Даний показник має не значну похибку. Але в цілому можна побачити нарощування коштів, як у відносному, так і в абсолютному вираженні.
Проаналізувавши дані таблиці № 1 і № 2 можна зробити висновок, що бюджет РФ є найважливішим ланкою фінансової системи країни.
2.2 Стан та специфіка бюджету перехідної економіки Росії
В умовах постійного тиску фінансової кризи, Держдума Російської Федерації все-таки прийняла федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010-2011 років. При цьому бюджет був підданий суттєвих змін у співвідношенні з початковим варіантом. Ніхто з експертів не береться давати прогнози щодо успішності економічної та соціальної політики. У рамках другого читання депутати затвердили бюджетні асигнування по розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат федерального бюджету. Було розглянуто питання про розподіл між суб'єктами РФ міжбюджетних трансфертів на черговий фінансовий рік і на плановий період. Затверджено і програми державних внутрішніх та зовнішніх запозичень, а також програма держгарантій в російській валюті в період «ковзної трьохлітки». Також варто відзначити і те, що в бюджеті особливу увагу приділено саме антикризовим заходам, а саме: підтримки фінансового сектора, зокрема банківського, повернення втрачених позицій на фондовому ринку та розвитку енергетичної галузі.
«Федеральний бюджет стане ядром для створення інфраструктури, вкладення в людський капітал, в забезпечення макроекономічної стабільності і забезпечення обороноздатності країни», - заявив віце-прем'єр, міністр фінансів Олексій Кудрін. Уряд, зазначив він, вважає своїм завданням забезпечити пріоритетне фінансування витрат на охорону здоров'я, освіту, інноваційний розвиток економіки, розвиток інфраструктури та забезпечення безпеки громадян.
Вперше витрати на національну економіку перевищують асигнування, що виділяються на національну безпеку і правоохоронну діяльність. Це найвище зростання витрат у структурі федерального бюджету.
У бюджеті збільшується фінансування найважливіших соціальних зобов'язань - індексація зарплати, пенсій та допомог. Так, в 2009 році запланована індексація базової частини трудової пенсії з 1 березня на 8,5% і з 1 грудня - на 26,4%, а в 2010 році з 1 квітня - на 9,9%. У найближчі три роки буде також збільшуватися грошове забезпечення федеральних держслужбовців і військовослужбовців - відповідно на 8,5%, на 7% і на 6,8%. Розмір материнського (сімейного) капіталу в майбутньому році складе 299731 рублів. Крім того, передбачаються заходи щодо збільшення середньорічного прожиткового мінімального рівня - з 4135 рублів в 2009 році до 4989 рублів в 2011 році, що дозволить до кінця майбутнього року підвищити середній розмір соціальної пенсії до рівня среднепрожіточного мінімуму пенсіонера і зберегти виплати на цьому рівні в 2010 і в 2011 роках.
Збільшується середній розмір трудової пенсії, студентські стипендії. Буде завершено забезпечення житлом потребують ветеранів ВВВ.
У 2009 році на будівництво та модернізацію автодоріг загального користування асигнується 31,5 млрд. рублів.
У цілому трирічний бюджет досить збалансований. Спочатку до 2011 року планувався невеликий дефіцит, але в підсумку бюджет сформований з профіцитом. Існує певні проблеми з обсягами Резервного фонду і Фонду національного добробуту, проте вони носять технічний характер і їх рішення пов'язане з внесенням змін до Бюджетного кодексу. Проблема в іншому. Нові умови, що склалися у світовій фінансовій системі, вимагатимуть перегляду ключових макроекономічних показників, а значить, і бюджету.
В умовах фінансової кризи нам допоможе великий обсяг накопичених золотовалютних резервів. Можливо, банківській системі доведеться надати більше ліквідності у зв'язку з відтоком капіталу на західні ринки, де ліквідності також не вистачає. Частка джерел внутрішнього фінансування дефіциту федерального бюджету в загальному обсязі ВВП дещо збільшується, що пов'язано саме з вирішенням проблеми ліквідності.
Заходи, прийняті Мінфіном Росії і Центробанком протягом весни і літа, будуть сприяти стримування зростання інфляції на початку 2009 року. Звичайно, вони носять монетарний характер, і в частині інфляції витрат ситуація не зміниться. Але це вже результат впливу тарифів природних монополій. Приблизно за підсумками року інфляція перевищить 11,8%, досягнувши рівня 12,3-12,5%. Однак на початку наступного року вона зменшиться.
2.3 Шляхи вдосконалення державного бюджету РФ
Проблема нормалізації системи розрахунків і платежів в економіці країни залишається невирішеною, що призводить до значного скорочення фінансової бази, як Федерального бюджету, так і бюджетів суб'єктів РФ. Недостатньо здійснюється контроль, особливо наступний, за витрачанням бюджетних коштів.
Для забезпечення економічного зростання необхідно залучення інвестицій та розвиток внутрішнього ринку, тобто:
1. зростання ВВП і продукції промислового виробництва;
2. припинення спаду сільськогосподарського виробництва;
3. створення умов для переорієнтації фінансових потоків у реальний сектор економіки;
4. зниження податкового навантаження на товаровиробників і підвищення рівня збирання податків;
5. зростання реальних наявних грошових доходів населення;
6. підтримання рівня зайнятості населення РФ і зниження числа безробітних.
Пріоритетні завдання фінансової політики:
1) введення в дію нових принципів міжбюджетних відносин, посилення координації діяльності всіх фіскальних органів, завершення переходу на казначейську систему виконання бюджету;
2) збільшення дохідної бази бюджетів за рахунок збирання податків;
3) удосконалення структури витрат бюджетів на основі скорочення прямих бюджетополучателей і чисельності працівників бюджетних витрат, у першу чергу - в житлово-комунальній сфері, скорочення неефективних дотацій;
4) істотне зміцнення поточного та наступного фінансового контролю;
5) формування реалістичного бюджету;
6) проведення політики на фінансовому ринку, що дозволяє подолати наслідки світової фінансової кризи і забезпечити послідовне зниження прибутковості по державних цінних паперів;
7) підвищення ефективності валютно-фінансових операцій і подальше зміцнення національної валюти;
8) посилення страхового нагляду та регулювання ринку страхових послуг.
Велику увагу слід приділити соціальній політиці, тобто реформі охорони здоров'я та освіти (адресна соціальна допомога), концепції реформування російської науки, створення нової пенсійної системи і вводити її поступово, не ущемляючи інтереси пенсіонерів.
Одним з резервів ресурсів підйому країни є ефективна зовнішня політика. Необхідно домагатися скасування дискримінаційних заходів щодо продукції наших фірм.
Необхідно провести адміністративну реформу. Мета реформи - зробити держапарат компактним, ефективним і підконтрольним суспільству. Важливий напрямок адміністративної реформи - боротьба з корупцією.
Завдання підйому Росії безпосередньо пов'язана з розвитком місцевого самоврядування - зниження федеральної опіки, більше довіри регіонах. Але за центром завжди залишається регулювання, контроль і координація. Один з ефективних важелів регіональної політики - федеральні трансферти. Необхідно збільшувати частку трансфертів, які спрямовуються на конкретні цілі. Від місцевої влади багато в чому залежить проведення житлово-комунальної реформи, розвиток малого і середнього бізнесу, підтримка якого - аксіома стабільної економіки.
Висновок
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Однак, саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Збалансованість бюджету - один з основоположних принципів формування та виконання бюджету, що складається в кількісному відповідність (рівновазі) бюджетних витрат джерелами їх фінансування. Збалансованість бюджету досягається різними методами, одні з них застосовуються при формуванні бюджету, інші - при його виконанні.
У Росії принцип збалансованості бюджету визначено у Бюджетному кодексі в якості одного з основних принципів побудови бюджетної системи.
Підводячи підсумки, зупинимося на деяких аспектах вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації.
Необхідність реформування бюджетної системи в сучасних умовах визначається об'єктивними вимогами економічної дійсності. Розвиток суспільства, багато років жив в умовах жорсткої централізації, ще досить довгий час буде визначатися розвитком бюджетних відносин. Але і при ринковій системі роль бюджетного регулювання не зменшується: адже суспільство не перестає мати потребу у сильній і авторитетної влади, здатної здійснювати контроль над тими процесами, в яких ринок виявляється безсилий, а саме бюджет дозволяє акумулювати для цього фінансові ресурси і здійснювати в кінцевому підсумку їх використання.
Таким чином, вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.
Список використаної літератури
1. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 2-е изд.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007. - 448 с.
1. Годін А.М., Горегляд В.П., Родпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 6-е вид., Испр. і доп.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007.-568 с.
2. Гукасьян Г.М. Економічна теорія. 2-е вид. - СПб.: Пітер, 2008. - 480 с.: Іл. - (Сетія «Навчальний посібник»).
3. Курс економічної теорії: Підручник - 6-е виправлене, доповнене і перероблене видання. - К.: «АСА», 2007. - 848 с.
4. Нешітой А.С. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 6-е вид., Испр. і доп.-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2007. - 308 с.
5. Економічна теорія: Учеб. Для студентів вузів / За ред. В.Д. Камаєва. - 12-е изд., Перераб. і доп.-М.: гуманітарії. Вид. Центр ВЛАДОС, 2006. - 591 с.: Іл. - (Підручник для вузів).
6. Економічна теорія: Підручник. - Вид. Испр. і доп. / За заг. Ред. Акад. В.І. Відяпіна, А.І. Добриніна, Г.П. Журавльової, Л.С. Тарасевича. - (100 років РЕА ім. Г. В. Плеханова).
7. Бібліотечка «Російської газети» - додаток до Российской газете. «Федеральний закон» «Про федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років» з додатками. ФДМ «Редакція« Російської газети »», 2007 р. Складання, оформлення - Агенство (ЗАТ) «Бібліотека РГ», 2007 р.
8. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Остання редакція. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 224 с. - (Правова бібліотека).
9. Анісімов С.А. Соціально-економічні аспекти бюджетної політики / / Фінанси. - 2005. - № 11. - С. 23-26.
10. Бліканов А.В. Бюджетний дефіцит як індикатор стану державних фінансів / / Фінанси і кредит. - 2008. - № 2. - С. 15-17.
11. Глазьєв С. Бюджет -2007: все той же економічний сенс / / РЕЖ. - 2006. - № 10. - С. 5-17.
12. Дроздов О.І. Удосконалення механізму касового виконання бюджету / / Фінанси. - 2007. - № 8. - С. 32-33.
13. Карчевський С.А., Хворостухіна Д.С. Удосконалювати всі ланки бюджетної системи / / Фінанси. - 2008. - № 4. - С. 14-17.
14. Прідачук М.П., Бутенко Є.А. Бюджетна реформа в РФ: досягнуті успіхи і отриманий досвід / / Фінанси і кредит. - 2007. - № 4. - С. 12-16.
15. Попередня оцінка федерального бюджету за січень-червень 2008 року / / Фінанси. - 2008. - № 8. - С. 79.
16. Трирічний бюджет знайшов силу / / Фінанси. - 2007. - № 8. - С. 3-4.