Санкт-Петербурзький ІНСТИТУТ
ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ, ЕКОНОМІКИ І ПРАВА
Філія в Новокузнецьку
Економічний факультет
Кафедра бухгалтерського обліку, аналізу та аудиту
РЕФЕРАТ
Дисципліна: Фінанси
Тема: Державний бюджет
За фахом 080109 Бухгалтерський облік, аналіз і аудит
Виконав:
Студентка 2 курсу
Оленєва Вікторія Євгеніївна
Перевірив:
Кандидат економічних наук
Завідувач кафедри бухгалтерського обліку
Богомолова Ольга Вікторівна
Новокузнецьк, 2007р.
ЗМІСТ:
1. Введення
2. Бюджетне пристрій Російської Федерації
3. Структура державного бюджету
4. Бюджетна система Російської Федерації
5. Структурні реформи бюджету РФ 1990-2000-х років
6. Удосконалення програмно-цільових методів бюджетного планування
7. Федеральний бюджет на 2007 рік
8. Висновок
9. Список літератури
1. ВСТУП
Бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, й інше життєво важливим для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. Метою мого реферату є показати відносини, що виникають між бюджетом держави і бюджетами суб'єктів нашої країни.
2. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності.
Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва.
Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і становить поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях.
Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету.
Важливе значення має єдність бюджетної системи, що грунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетне устрій держави.
3. СТРУКТУРА госсударственного БЮДЖЕТУ
БЮДЖЕТ - фінансовий план утворення і витрачання фондів грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Головне призначення державного бюджету в тому, щоб за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних завдань: забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Доходи бюджету - кошти, відповідно до законодавства Російської Федерації, що надходять в безповоротній порядку у розпорядження органів державної влади РФ. Витрати бюджету 0 грошові кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань держави, пов'язаних з виконанням його функцій. Основними джерелами доходів державного бюджету є податки. Реалізація витрат бюджету відбувається за допомогою бюджетного фінансування. Основними напрямками витрачання бюджетних коштів є утримання державного апарату управління, національна оборона і безпека країни, правоохоронна і господарська діяльність, соціально-культурні заходи, обслуговування державного боргу.
Так виглядає приблизна схема витрат і доходів державного бюджету:
4. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Як вже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах прикордонники, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцеві бюджети.
Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991 р. і включає: 1. Республіканський (федеральний) бюджет; 2.21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області (всього - 89); 3. Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів.
Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.
Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.
Розробка та виконання бюджетів будь-якого рівня являє собою надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється вже згадуваним Законом РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР", іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства.
Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими у межах виконання бюджету.
Діючою конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також у контролі за його виконанням. Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складанню бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави по території Росії (СФБ). У грошовій формі він висловлює соціально-економічний розвиток країни, дозволяє повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг і напрями використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансову програму в загальному вигляді, завдання ж бюджету - її конкретне, розгорнуте вираження. СФБ допомагає органам виконавчої влади визначати доходи бюджету і постатейно розробляти його витрати.
Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться Міністерством фінансів РФ, а також податковими та митними органами. При цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, що дозволяє, на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановити причини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показники виходячи з їх динаміки за попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої влади безпосередньо нижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни, що забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.
Складений і узгоджений проект федерального бюджету РФ Уряд РФ до 1 вересня вносить на розгляд у Державну Думу. Разом з ним іде ряд документів, що відображають прогнози соціально-економічного розвитку країни на майбутній період, напрями бюджетної та податкової політики, федеральні цільові програми і т.п. Одночасно в Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів.
Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Проект Федерального бюджету та супутні документи направляються до Комітету з бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи для прийняття бюджету до розгляду Державної Думою. Всі матеріали передаються Президенту РФ, Раді Федерації, комітетам Думи і до Рахункової палати.
Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях. Прийнятий Держдумою бюджет за Конституцією протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів (ст. 105 Конституції РФ).
Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням з нижчими виконавчими органами.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів і доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум і протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. Безпосередня робота з виконання федерального бюджету РФ проводиться Мінфіном РФ, його підрозділами та органами, а також Державною податковою службою РФ і Державним митним комітетом РФ та його органами на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в Державну Думу інформацію про хід виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.
Найважливіше значення в бюджетній системі відіграє структура Мінфіну Федеральне казначейство РФ, що складається з Головного управління Федерального казначейства і підпорядкованих йому територіальних органів на місцях. Казначейство безпосередньо організовує виконання бюджету, а так само позабюджетних фондів: його органи управляють зарахуванням доходів та проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює фінансові відносини між федеральним бюджетом РФ і державними позабюджетними фондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. У функції Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на певний період державних витрат; саме Казначейство проводить збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів, надає вищим органам державної влади звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державних позабюджетних фондах, а також про стан всієї бюджетної системи. Нарешті, саме Казначейство здійснює управління та обслуговування спільно з ЦБ РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.
ЗОВНІШНЬОЕКОНОМІЧНИХ ЗВ'ЯЗКІВ, ЕКОНОМІКИ І ПРАВА
Філія в Новокузнецьку
Економічний факультет
Кафедра бухгалтерського обліку, аналізу та аудиту
РЕФЕРАТ
Дисципліна: Фінанси
Тема: Державний бюджет
За фахом 080109 Бухгалтерський облік, аналіз і аудит
Виконав:
Студентка 2 курсу
Оленєва Вікторія Євгеніївна
Перевірив:
Кандидат економічних наук
Завідувач кафедри бухгалтерського обліку
Богомолова Ольга Вікторівна
Новокузнецьк, 2007р.
ЗМІСТ:
1. Введення
2. Бюджетне пристрій Російської Федерації
3. Структура державного бюджету
4. Бюджетна система Російської Федерації
5. Структурні реформи бюджету РФ 1990-2000-х років
6. Удосконалення програмно-цільових методів бюджетного планування
7. Федеральний бюджет на 2007 рік
8. Висновок
9. Список літератури
1. ВСТУП
Бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, й інше життєво важливим для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. Метою мого реферату є показати відносини, що виникають між бюджетом держави і бюджетами суб'єктів нашої країни.
2. БЮДЖЕТНЕ ПРИСТРІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Перш ніж говорити про бюджетний устрій Російської Федерації, виявляти його достоїнства і недоліки необхідно визначити, що, власне, являє собою бюджет держави. У найзагальнішому вигляді їм є план доходів та видатків держави на поточний рік, складений у формі балансу і має силу закону. У будь-якій країні державний бюджет - ведуча ланка фінансової системи, єдність основних фінансових категорій: податків, державних витрат, державного кредиту - в їх дії. Тим не менш, будучи частиною фінансів, бюджет можна виділити в окрему економічну категорію, що відображає грошові відносини держави з юридичними і фізичними особами з приводу перерозподілу національного доходу (частково і національного багатства) у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства , соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління.
Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності.
Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, при правильному підході бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва.
Але тут важливо підкреслити, що прояв властивих бюджету властивостей, його використання як інструменту розподілу та контролю можливе тільки в процесі людської діяльності, що знаходить своє вираження в створюваному державою бюджетному механізмі, який є конкретним виразом бюджетної політики, що відображає націленість бюджетних відносин на розв'язання економічних і соціальних завдань.
Для Росії ж в силу її федеративного устрою важливу роль набуває не просто вироблення грамотного бюджетного механізму, а правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і становить поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях.
Таким же чином не може проявлятися ефект проведеної на місцях бюджетної політики в умовах її постійного протистояння незбалансованого федеральному бюджету.
Важливе значення має єдність бюджетної системи, що грунтується на принципах самостійності, гласності, повноти і реальності всіх вхідних в неї бюджетів.
Організаційні принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв'язок поєднуваних у ній бюджетів визначає бюджетне устрій держави.
3. СТРУКТУРА госсударственного БЮДЖЕТУ
БЮДЖЕТ - фінансовий план утворення і витрачання фондів грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Головне призначення державного бюджету в тому, щоб за допомогою фінансових коштів створити умови для ефективного розвитку економіки і вирішення загальнодержавних завдань: забезпечення населення суспільними товарами та послугами, перерозподіл доходів, стабілізація економіки. Доходи бюджету - кошти, відповідно до законодавства Російської Федерації, що надходять в безповоротній порядку у розпорядження органів державної влади РФ. Витрати бюджету 0 грошові кошти, спрямовані на фінансове забезпечення завдань держави, пов'язаних з виконанням його функцій. Основними джерелами доходів державного бюджету є податки. Реалізація витрат бюджету відбувається за допомогою бюджетного фінансування. Основними напрямками витрачання бюджетних коштів є утримання державного апарату управління, національна оборона і безпека країни, правоохоронна і господарська діяльність, соціально-культурні заходи, обслуговування державного боргу.
Так виглядає приблизна схема витрат і доходів державного бюджету:
| ДОХОДИ | ВИТРАТИ |
| Податкові доходи: | Державне та місцеве самоврядування |
| податок на прибуток підприємств і організацій | Міжнародна діяльність |
| податок на доходи фізичних осіб | Національна оборона |
| податок на додану вартість | Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави |
| інші | Промисловість, енергетика, будівництво |
| Акцизи: | Сільське господарство і рибальство |
| платежі за користування природними ресурсами | Житлово-комунальне господарство |
| Неподаткові доходи: | Соціально-культурні заходи |
| від зовнішньоекономічної діяльності | Обслуговування державного боргу |
| від майна, що перебуває у державній або муніципальній власності | Витрати цільових бюджетних фондів |
| безоплатні перерахування | Інші |
| доходи від цільових бюджетних фондів | |
| Інші |
Як вже згадувалося, бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм. В унітарних (єдиних) державах бюджетна система включає дві ланки: державний бюджет і численні місцеві бюджети. У федеративних державах прикордонники, яким є Росія, бюджетна система складається з трьох ланок: державний бюджет (або федеральний бюджет, або бюджет центрального уряду); бюджети членів федерації (штатів - у США, земель у ФРН, провінцій - в Канаді, суб'єктів Федерації - в Росії); місцеві бюджети.
Державна бюджетна система Російської Федерації функціонує відповідно до Закону РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР" від 10 жовтня 1991 р. і включає: 1. Республіканський (федеральний) бюджет; 2.21 республіканський бюджет у складі російської Федерації, 55 крайових і обласних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга, 10 окружних бюджетів автономних округів, бюджет автономної Єврейської області (всього - 89); 3. Близько 29 тисяч місцевих бюджетів (міських, районних, селищних, сільських).
При цьому бюджети нижчестоящих органів самоврядування не входять своїми доходами і витратами у бюджети вищих рівнів.
Важливою самостійною частиною бюджетної системи Росії як суверенної держави є республіканський (федеральний) бюджет. Саме він забезпечує централізацію частини бюджетних ресурсів загальнодержавного характеру. Через федеральний бюджет регулюється процес розподілу і перерозподілу національного доходу між суб'єктами федерації, що входять до складу Росії, а також між економічними районами.
Окреме, не менше, а, може бути, і більше важлива ланка бюджетної системи Російської Федерації складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призводило до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.
Розробка та виконання бюджетів будь-якого рівня являє собою надзвичайно складну процедуру, що включає його складання, розгляд, затвердження, власне виконання, а також контроль за виконанням, що отримало назву бюджетного процесу. Бюджетний процес регулюється вже згадуваним Законом РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу в УРСР", іншими законами РФ, законами республік у складі РФ, рішеннями державних представницьких органів влади суб'єктів Федерації, Правилами про порядок складання та виконання бюджету, що видаються Міністерством фінансів РФ на основі бюджетного законодавства.
Бюджетний процес - не просто складний, але й надзвичайно тривалий процес. Його складання і розгляд триває більше року, рік (з 1 січня по 31 грудня) триває його виконання, близько півроку займає складання звіту про виконання бюджету та його затвердження. Для завершення виконання бюджету, крім бюджетного періоду (фінансового року) надається ще і пільговий період, що становить один місяць, протягом якого закінчуються операції за зобов'язаннями, прийнятими у межах виконання бюджету.
Діючою конституцією визначено коло органів державної влади, що беруть участь у розробці та затвердженні бюджету, а також у контролі за його виконанням. Першим етапом бюджетного процесу є його складання виконавчими органами влади. Складанню бюджету передує розробка планів - прогнозів розвитку територій і цільових програм, на основі яких створюється зведений фінансовий баланс держави по території Росії (СФБ). У грошовій формі він висловлює соціально-економічний розвиток країни, дозволяє повніше аналізувати рух вартості суспільного продукту і національного доходу, враховувати обсяг і напрями використання фінансових ресурсів. СФБ висловлює фінансову програму в загальному вигляді, завдання ж бюджету - її конкретне, розгорнуте вираження. СФБ допомагає органам виконавчої влади визначати доходи бюджету і постатейно розробляти його витрати.
Безпосередня робота зі складання проектів бюджетів проводиться Міністерством фінансів РФ, а також податковими та митними органами. При цьому використовуються різні методи: метод економічного аналізу, що дозволяє, на основі аналізу виконання бюджету за минулий рік встановити причини відхилень і відповідному чином відкоригувати проектований бюджет; нормативний метод, який визначає норми всіх статей витрат у загальній сумі бюджету; екстраполяціонний метод, який визначає бюджетні показники виходячи з їх динаміки за попередні роки. Отримані дані повідомляються вищестоящими органами виконавчої влади безпосередньо нижчестоящим або виконавчим органам влади у встановлені терміни, що забезпечують затвердження бюджету до початку фінансового року.
Складений і узгоджений проект федерального бюджету РФ Уряд РФ до 1 вересня вносить на розгляд у Державну Думу. Разом з ним іде ряд документів, що відображають прогнози соціально-економічного розвитку країни на майбутній період, напрями бюджетної та податкової політики, федеральні цільові програми і т.п. Одночасно в Державну Думу вносяться проекти федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів.
Наступна стадія бюджетного процесу - його розгляд і затвердження в законодавчих органах: Федеральному Зборах (Парламенті) РФ, представницьких органах суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Проект Федерального бюджету та супутні документи направляються до Комітету з бюджету, податків, банків і фінансів Державної Думи для прийняття бюджету до розгляду Державної Думою. Всі матеріали передаються Президенту РФ, Раді Федерації, комітетам Думи і до Рахункової палати.
Отримавши висновки від комітетів, Державна Дума починає розгляд бюджету в декількох читаннях. Прийнятий Держдумою бюджет за Конституцією протягом п'яти днів передається на розгляд Ради Федерації. У разі його відхилення Федеральними Зборами бюджет передається до Держдуми для повторного голосування і вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше 2 / 3 від загального числа депутатів (ст. 105 Конституції РФ).
Прийнятий Федеральний закон про бюджет протягом п'яти днів направляється Президентові РФ для підписання. Після цього починається безпосереднє виконання бюджету, організовується Кабінетом міністрів РФ за погодженням з нижчими виконавчими органами.
Найважливіше завдання виконання бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших платежів і доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів у межах затверджених по бюджету сум і протягом того фінансового року, на який затверджено бюджет. Безпосередня робота з виконання федерального бюджету РФ проводиться Мінфіном РФ, його підрозділами та органами, а також Державною податковою службою РФ і Державним митним комітетом РФ та його органами на місцях. Уряд РФ щомісячно надає в Державну Думу інформацію про хід виконання поточного федерального бюджету, консолідованого бюджету РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів.
Найважливіше значення в бюджетній системі відіграє структура Мінфіну Федеральне казначейство РФ, що складається з Головного управління Федерального казначейства і підпорядкованих йому територіальних органів на місцях. Казначейство безпосередньо організовує виконання бюджету, а так само позабюджетних фондів: його органи управляють зарахуванням доходів та проведенням взаєморозрахунків між бюджетами, здійснюють контроль за виконанням федерального бюджету РФ. Казначейство регулює фінансові відносини між федеральним бюджетом РФ і державними позабюджетними фондами, забезпечує фінансове виконання цих фондів. У функції Казначейства входить короткострокове прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів, а також оперативне управління цими ресурсами в межах встановлених на певний період державних витрат; саме Казначейство проводить збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів, надає вищим органам державної влади звітності про фінансові операції Уряду РФ по федеральному бюджету, про державних позабюджетних фондах, а також про стан всієї бюджетної системи. Нарешті, саме Казначейство здійснює управління та обслуговування спільно з ЦБ РФ та іншими уповноваженими банками державного внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.
У своїх діях з обслуговування бюджетних фінансів Казначейство в першу чергу виходить з єдності каси. Перехід від банківської до казначейської системи виконання бюджету означає, що Казначейство має здійснювати і враховувати всі операції з усіма державними федеральними ресурсами, що знаходяться у віданні уряду. Зі створенням казначейської системи всі платежі з федерального бюджету або централізованих державних фінансових ресурсів повинні здійснюватися з єдиного (головного) рахунки Федерального казначейства, і тим самим бути йому повністю підконтрольні. Всі інші рахунки, які опосередковує рух коштів федерального бюджету, відкриті в установах банківської системи, повинні бути транзитними, тобто не мати перехідних залишків. По суті, це означає закриття рахунків бюджету у банках та відкриття їх у системі Казначейства з перерахуванням коштів безпосередньо на розрахункові рахунки господарюючих суб'єктів, що виконували роботи або надають послуги для бюджетних одиниць, які фінансують за рахунок федерального бюджету.
Казначейство, спираючись на Центробанк і його систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету та контролю за їх цільовим використанням. Одночасно здійснюється впровадження обліку операцій з фіксації грошових коштів на кожній стадії виконання бюджету. Таким чином, новостворена система дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більш плавним, забезпечивши облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету, а не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів.
Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту про виконання бюджету і затвердження її в законодавчих органах влади. Вся робота по складанню звітів покладено на Міністерство фінансів РФ і його фінансові органи, Державну податкову службу та податкові інспекції, Державний митний комітет та його органи. Ці звіти надсилаються відповідним органам державної влади. Звіт про федеральний бюджет РФ доповідається Федеральним Зборам РФ, яке його затверджує. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету існує Рахункова палата, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.
5. СТРУКТУРНІ РЕФОРМИ БЮДЖЕТУ РФ 1990-2000-х РОКІВ
У 1990-х - початку 2000-х років у бюджетній сфері Російської Федерації були проведені великі структурні реформи.
В основному була вирішена задача забезпечення фінансової і макроекономічної стабільності. Прийнятий у 1998 році і набув чинності з 2000 року Бюджетний кодекс Російської Федерації встановив засади бюджетної системи і бюджетного процесу. Були впроваджені елементи середньострокового фінансового планування з розподілом ресурсів "зверху вниз" в рамках жорстких бюджетних обмежень. Завершено перехід до казначейського обслуговування виконання федерального бюджету. Упорядковано систему фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
В даний час складаються сприятливі умови для прискорення бюджетної реформи. Створений у 2004 році Стабілізаційний фонд Російської Федерації забезпечує підвищення стійкості федерального бюджету до негативних впливів зовнішньоекономічної кон'юнктури. У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 584, закладені основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, що забезпечує чітке розмежування витратних і прибуткових повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей щодо їх виконання (далі - "незабезпечені мандати"). Відповідно до схвалених Урядом Російської Федерації принципами розпочато підготовку до проведення реструктуризації бюджетного сектора і бюджетних установ.
Метою реформування є створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.
Суть цієї реформи полягає у зміщенні акцентів бюджетного процесу від "управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами" шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.
У рамках концепції "управління ресурсами" бюджет в основному формується шляхом індексації сформованих витрат з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації Російської Федерації. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечує збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. У той же час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.
У рамках концепції "управління результатами" бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. Розширюється самостійність і відповідальність адміністраторів бюджетних коштів: встановлюються довгострокові перехідні ліміти асигнувань з їх щорічною коригуванням у рамках середньострокового фінансового плану, формується загальна сума асигнувань (глобальний бюджет) на виконання певних функцій і програм, деталізація напрямів використання яких здійснюється адміністраторами бюджетних коштів, створюються стимули для оптимізації використання ресурсів (персоналу, устаткування, приміщень і т.д.), пріоритет віддається внутрішнього контролю, відповідальність за прийняття рішень делегується на нижні рівні. Проводиться моніторинг і подальший зовнішній аудит фінансів і результатів діяльності, оцінка діяльності адміністраторів бюджетних коштів ведеться за досягнутими результатами.
Ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі концепція (модель) "бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування". Її суть - розподіл бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів та (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.
Крім створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат ця модель передбачає перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань та підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, якими керують адміністратори бюджетних коштів. У зв'язку з цим виникає необхідність у групуванні видаткових зобов'язань залежно від ступеня їх обумовленості і правил планування асигнувань на їх виконання. Процедура складання та затвердження бюджету повинна бути переорієнтована на вироблення чітких видаткових пріоритетів і оцінку їх реалізації (що тягне за собою укрупнення планованих позицій і зміна переліку та формату бюджетних документів) з істотним розширенням повноважень органів виконавчої влади при виконанні бюджету.
Таким чином, реформування бюджетного процесу пропонувалося здійснювати за такими напрямами:
а) реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку;
б) виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;
в) удосконалення середньострокового фінансового планування;
г) вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;
д) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
У рамках першого напряму передбачалося наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функцій і програм.
Друге і третє напрямки повинні забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів у рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.
Четверте - основне - напрям передбачає формування і включення у бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, поетапний перехід від кошторисного планування і фінансування витрат до бюджетного планування, орієнтованого на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.
П'ятий напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування, орієнтованого на результати.
Як показує міжнародний досвід, для переходу до нової системи бюджетування поряд із забезпеченням сталої збалансованості бюджету необхідні глибокі перетворення всієї системи державного управління. Форсоване її впровадження може призвести до ослаблення фінансової дисципліни, зниження підзвітності та прозорості використання бюджетних коштів, зростання управлінських витрат, невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування. Крім того, передбачені цією системою методи і процедури вимагають практичного відпрацювання.
6. УДОСКОНАЛЕННЯ програмно-цільовий метод БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ
Основний напрямок реформування бюджетного процесу - перехід переважно до програмно-цільовим методам бюджетного планування, що забезпечує прямий взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і фактичними або запланованими результатами їх використання у відповідності до встановлених пріоритетів державної політики.
Розширення сфери застосування та підвищення якості програмно-цільових методів бюджетного планування передбачається здійснити шляхом:
надання щорічно суб'єктами бюджетного планування доповідей про результати та основні напрямки своєї діяльності;
вдосконалення методології розробки і реалізації федеральних (регіональних, муніципальних) цільових програм;
використання в бюджетному процесі відомчих цільових програм;
розподілу частини бюджету прийнятих зобов'язань на конкурсній основі за результатами оцінки діючих і пропонованих до прийняття бюджетних програм;
розширення повноважень адміністраторів бюджетних програм у процесі виконання бюджету.
В даний час програмно-цільове бюджетне планування на федеральному рівні здійснюється у формі федеральних цільових програм, а також Федеральної адресної інвестиційної програми. Однак, незважаючи на реалізовані останнім часом заходи щодо більш ефективного використання переваг федеральних цільових програм, що склалися процедура та методологія їх розробки і реалізації не повністю відповідають вимогам програмно-цільового методу планування.
Цілі та очікувані результати багатьох федеральних цільових програм сформульовані аморфно, без чітких критеріїв та індикаторів оцінки їх досягнення, значна частина федеральних цільових програм орієнтована на функції, не належать до компетенції федеральних органів державної влади, відсутні чіткі процедури фінансового забезпечення (у тому числі ув'язка між бюджетними і позабюджетними джерелами) та дотримання жорстких бюджетних обмежень (відповідність передбачуваних асигнувань на реалізацію діючих програм реально наявних ресурсів), адміністративна відповідальність за реалізацію тієї чи іншої програми в більшості випадків розмита між кількома федеральними органами виконавчої влади.
У результаті кошти, які виділяються на більшість федеральних цільових програм, з одного боку, фактично є різновидом додаткового кошторисного фінансування виконуваних федеральними органами виконавчої влади поточних функцій, а з іншого - обсяг цих коштів практично постійно піддається змінам, тим самим виправдовується нечіткість формулювань цілей і результатів програм і брак відповідальності за їх досягнення.
Для усунення цих недоліків необхідно внесення змін у нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, які регламентують порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм, а також вдосконалення відповідних процедур, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади.
Кількість федеральних цільових програм має бути істотно скорочено. При цьому даний процес не повинен йти по шляху включення ліквідованих програм в якості підпрограм у залишилися програми. Більшість діючих федеральних цільових програм та їх підпрограм можуть бути перетворені в відомчі програми. Решта федеральні цільові програми повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних інвестиційних, науково-технічних і (або) структурних проектів, спрямованих на вирішення проблем, що входять в сферу компетенції федеральних органів державної влади. Обсяг асигнувань, необхідних для реалізації діючих програм, повинен бути достатній для досягнення планованих результатів (виділення заздалегідь певної їх частини може бути обумовлено залученням позабюджетних ресурсів), а скорочення або припинення виділення асигнувань повинне відбуватися по формалізованій процедурі відповідно до чіткими і прозорими критеріями оцінки федеральних цільових програм.
У той же час федеральні цільові програми не повинні розглядатися як єдино можливої форми програмно-цільового бюджетного планування. Даний метод повною мірою застосуємо до цілого ряду витрат, що плануються в даний час з кошторисного принципом. Розширення сфери його застосування можливо і доцільно не стільки за рахунок збільшення кількості федеральних цільових програм та (або) обсягів їх фінансування, скільки за рахунок перетворення відповідно до встановлених Урядом Російської Федерації принципами і вимогами кошторисних витрат, що формуються федеральними органами виконавчої влади, до відомчих цільові програми, що мають чіткі цілі, вимірні результати, систему оцінки, індикатори їх досягнення і т.д.
Виходячи з цього, федеральні та відомчі цільові програми повинні розглядатися в якості двох типів окремих за принципом формування і реалізації, але розрізняються за змістом і статусу бюджетних цільових програм.
7. ФЕДЕРАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ НА 2007 РІК
24 листопада 2006 Державною Думою був прийнятий закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік». Цей закон стверджував бюджет Російської федерації на 2007 рік по видатках у сумі 5463479900 тис. рублів і по доходах у сумі 6965317200 тис. рублів, при чому доходи повинні перевищувати витрати на 1501837300 тис. рублів. Прогнозувався обсяг ВВП - 31 220 млрд. рублів і рівень інфляції до кінця грудня 2007 року - 6,5-8% [стаття 1].
При чому доходи федерального бюджету, що надходять в 2007 році, повинні формуватися засчет:
1. федеральних податків, зборів і неподаткових доходів - відповідно до нормативів відрахування, встановленими Бюджетним кодексом Російської Федерації;
2. інших неподаткових доходів (кошти від користування державним майном, акцизи і т.д.);
3. федеральних податків і зборів
Був затверджений Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на 2007 рік у сумі 260 418 336,2 тис. рублів, затверджено підтримки суб'єктів Російської Федерації на 2007 рік у сумі 260 418 336,2 тис. рублів, при чому кошти Федерального фонду співфінансування соціальних витрат направляються у вигляді субсидій на часткове відшкодування витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації:
1) щодо надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сумі 8243 381,0 тис. рублів;
2) щодо забезпечення заходів соціальної підтримки реабілітованих осіб та осіб, визнаних потерпілими від політичних репресій, за винятком виплат, передбачених статтями 15 і 16.1 Закону Російської Федерації від 18 жовтня 1991 року № 1761-I "Про реабілітацію жертв політичних репресій", в сумі 2 449 936,2 тис. рублів з розподілом між суб'єктами Російської Федерації;
3) щодо здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці і трудівників тилу у відповідності зі статтями 20 і 22 Федерального закону "Про ветеранів" у сумі 12 056 845,8 тис. рублів з розподілом між суб'єктами Російської Федерації згідно з додатком 15 до цього Федеральним законом;
4) на виплату щомісячної допомоги на дитину відповідно до статті 16 Федерального закону від 19 травня 1995 року № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" у сумі 4536 800,0 тис. рублів з розподілом між суб'єктами Російської Федерації згідно додатком 15 до цього Федеральним законом;
5) на утримання дитини в сім'ї опікуна і прийомній сім'ї, а також на оплату праці прийомних батьків у сумі 6174 358,0 тис. рублів;
6) на реалізацію заходів, передбачених регіональними програмами переселення, включеними до Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, у сумі 1 500 000,0 тис. рублів;
7) на забезпечення житловими приміщеннями дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), які не мають закріпленого житлового приміщення, у сумі 500 000,0 тис. рублів.
Був затверджений Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів на 2007 рік у сумі 1 967 274,0 тис. рублів, у тому числі для надання субсидій місцевим бюджетам у сумі 436 104,0 тис. рублів.
Сума дотацій бюджетів Російської Федерації на підтримку заходів щодо збалансованості бюджетів становить 18 053 567,7 тис. рублів, на здійснення видатків на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території відповідного суб'єкта Російської Федерації для окремих категорій громадян, надання заходів соціальної підтримки в сумі 4 250 735,2 тис. рублів, на заходи з організації оздоровчої кампанії дітей у сумі 1308 720,0 тис. рублів.
Також надаються субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації в сумі 7831 000,0 тис. рублів:
1. на підтримку племінного тваринництва;
2. на підтримку північного оленярство і табунного конярства;
3. на підтримку вівчарства;
4. на компенсацію частини витрат по страхуванню врожаю сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень;
5. на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за інвестиційними кредитами на строк до п'яти років, отриманими у російських кредитних організаціях у 2006 - 2007 роках, сільськогосподарським товаровиробникам та організаціям агропромислового комплексу незалежно від їх організаційно-правових форм, на придбання племінної худоби, техніки і обладнання для тваринницьких комплексів (ферм);
6. на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за інвестиційними кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях у 2007 році, організаціям, що здійснюють промислове рибництво, незалежно від їх організаційно-правових форм:
а. за кредитами, отриманими ними на строк до п'яти років на придбання племінного матеріалу риб, техніки і обладнання для промислового рибництва;
б. за кредитами, отриманими ними на строк до восьми років на будівництво, реконструкцію та модернізацію комплексів (ферм) щодо здійснення промислового рибництва;
Крім того:
1. на підтримку малого підприємництва було виділено 3 500 000 тис. рублів, на грошові виплати медичному персоналу - 11088420 тис. рублів;
2. молодим сім'ям на придбання житла склали 3 600 000 тис. рублів;
3. на переселення громадян із житлового фонду, визнаного непридатним для проживання - 1 110 000 тис. рублів;
4. на будівництво та модернізацію автомобільних доріг загального користування, у тому числі доріг у поселеннях (за винятком автомобільних доріг федерального значення), у сумі 35 000 000,0 тис. рублів, з них 3 500 000,0 тис. рублів на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів масової малоповерхової і багатоквартирної забудови;
5. на оснащення спеціальним обладнанням державних наркологічних диспансерів в рамках федеральної цільової програми "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005 - 2009 роки" у сумі 69 900,0 тис. рублів;
6. на матеріально-технічне забезпечення центрів психолого-педагогічної реабілітації та корекції неповнолітніх, що зловживають наркотиками, в рамках федеральної цільової програми "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005 - 2009 роки" у сумі 45 000,0 тис. рублів, що надаються в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України;
7. бюджету Коряцького автономного округу на ліквідацію наслідків землетрусу в сумі 1300 000,0 тис. рублів;
Федеральний фонд регіонального розвитку в 2007 році становить 6390 036,8 тис. рублів, фонд компенсацій - 153 130 234,1 тис. рублів.
На 1 січня 2008 року будуть встановлені:
1) верхню межу державного зовнішнього боргу Російської Федерації в сумі 46,7 млрд. доларів США (або 36,3 млрд. євро);
2) верхня межа державного зовнішнього боргу іноземних держав (за винятком держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав) перед Російською Федерацією в сумі 71,0 млрд. доларів США;
3) верхня межа державного зовнішнього боргу держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав перед Російською Федерацією в сумі 3,0 млрд. доларів США;
4) межа надання гарантій третім особам на залучення зовнішніх запозичень у сумі 2,9 млрд. доларів США.
8. ВИСНОВОК
Вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.
Важливим кроком у напрямку вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації було створення Федерального казначейства РФ, яке дозволяє на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечувати облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російської Федерації.
За даними мого реферату можна сказати, що всі грошові потоки в Росії розподіляються ефективно. Наша країна багато в чому покращилася останнім часом, про це говорить відсутність зовнішнього боргу та успішна реалізація деяких державних програм.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Борисов Є.Ф. Економічна теорія [Текст]: підручник / Є. Ф. Борисов. - М.: МАУП, 1999. - 568с.
2. Макконнел К.Р. Брю С.Л. Економікс: принципи, проблеми і політика [Текст] / К. Р. Макконнел. - Переклад з англ.11-го вид., Том 1. - М.: Республіка, 1993. - 339с.: Табл., Граф.
3. Прикладна економіка [Текст]: навч. посібник / переклад з англ. / Межрегіон. суспіль. орг. «Досягнення молодих - Junior Achievement Russia». - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Артіль-сервіс, 2003. - 272с.
4. Сумароков В.М. Державні фінанси в системі макроекономічного регулювання [Текст] / В. М. Сумароков. - М.: Фінанси і статистика, 1996. - 270с.
5. ГАРАНТ [Електронний ресурс]. - М, 2007, 1 елоктрон. опт. Диск (CD-Rom)
Казначейство, спираючись на Центробанк і його систему, звільняє його від функцій ведення детального обліку коштів федерального бюджету та контролю за їх цільовим використанням. Одночасно здійснюється впровадження обліку операцій з фіксації грошових коштів на кожній стадії виконання бюджету. Таким чином, новостворена система дозволить на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, зробити процес виконання бюджету більш плавним, забезпечивши облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету, а не тільки обсягу бюджетних призначень і сум платежів.
Заключним етапом бюджетного процесу є складання звіту про виконання бюджету і затвердження її в законодавчих органах влади. Вся робота по складанню звітів покладено на Міністерство фінансів РФ і його фінансові органи, Державну податкову службу та податкові інспекції, Державний митний комітет та його органи. Ці звіти надсилаються відповідним органам державної влади. Звіт про федеральний бюджет РФ доповідається Федеральним Зборам РФ, яке його затверджує. Для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету існує Рахункова палата, склад і порядок діяльності якої визначається федеральним законом.
5. СТРУКТУРНІ РЕФОРМИ БЮДЖЕТУ РФ 1990-2000-х РОКІВ
У 1990-х - початку 2000-х років у бюджетній сфері Російської Федерації були проведені великі структурні реформи.
В основному була вирішена задача забезпечення фінансової і макроекономічної стабільності. Прийнятий у 1998 році і набув чинності з 2000 року Бюджетний кодекс Російської Федерації встановив засади бюджетної системи і бюджетного процесу. Були впроваджені елементи середньострокового фінансового планування з розподілом ресурсів "зверху вниз" в рамках жорстких бюджетних обмежень. Завершено перехід до казначейського обслуговування виконання федерального бюджету. Упорядковано систему фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
В даний час складаються сприятливі умови для прискорення бюджетної реформи. Створений у 2004 році Стабілізаційний фонд Російської Федерації забезпечує підвищення стійкості федерального бюджету до негативних впливів зовнішньоекономічної кон'юнктури. У рамках реалізації Програми розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої постановою Уряду Російської Федерації від 15 серпня 2001 р. № 584, закладені основи принципово нової системи міжбюджетних відносин, що забезпечує чітке розмежування витратних і прибуткових повноважень органів влади різних рівнів, а також скорочення зобов'язань, встановлених федеральними законами для бюджетів всіх рівнів без урахування можливостей щодо їх виконання (далі - "незабезпечені мандати"). Відповідно до схвалених Урядом Російської Федерації принципами розпочато підготовку до проведення реструктуризації бюджетного сектора і бюджетних установ.
Метою реформування є створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.
Суть цієї реформи полягає у зміщенні акцентів бюджетного процесу від "управління бюджетними ресурсами (витратами)" на "управління результатами" шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.
У рамках концепції "управління ресурсами" бюджет в основному формується шляхом індексації сформованих витрат з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації Російської Федерації. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечує збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. У той же час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.
У рамках концепції "управління результатами" бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. Розширюється самостійність і відповідальність адміністраторів бюджетних коштів: встановлюються довгострокові перехідні ліміти асигнувань з їх щорічною коригуванням у рамках середньострокового фінансового плану, формується загальна сума асигнувань (глобальний бюджет) на виконання певних функцій і програм, деталізація напрямів використання яких здійснюється адміністраторами бюджетних коштів, створюються стимули для оптимізації використання ресурсів (персоналу, устаткування, приміщень і т.д.), пріоритет віддається внутрішнього контролю, відповідальність за прийняття рішень делегується на нижні рівні. Проводиться моніторинг і подальший зовнішній аудит фінансів і результатів діяльності, оцінка діяльності адміністраторів бюджетних коштів ведеться за досягнутими результатами.
Ядром нової організації бюджетного процесу має стати широко застосовувана в світі концепція (модель) "бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування". Її суть - розподіл бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів та (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.
Крім створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат ця модель передбачає перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань та підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, якими керують адміністратори бюджетних коштів. У зв'язку з цим виникає необхідність у групуванні видаткових зобов'язань залежно від ступеня їх обумовленості і правил планування асигнувань на їх виконання. Процедура складання та затвердження бюджету повинна бути переорієнтована на вироблення чітких видаткових пріоритетів і оцінку їх реалізації (що тягне за собою укрупнення планованих позицій і зміна переліку та формату бюджетних документів) з істотним розширенням повноважень органів виконавчої влади при виконанні бюджету.
Таким чином, реформування бюджетного процесу пропонувалося здійснювати за такими напрямами:
а) реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку;
б) виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;
в) удосконалення середньострокового фінансового планування;
г) вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;
д) упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
У рамках першого напряму передбачалося наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функцій і програм.
Друге і третє напрямки повинні забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів у рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.
Четверте - основне - напрям передбачає формування і включення у бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, поетапний перехід від кошторисного планування і фінансування витрат до бюджетного планування, орієнтованого на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.
П'ятий напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування, орієнтованого на результати.
Як показує міжнародний досвід, для переходу до нової системи бюджетування поряд із забезпеченням сталої збалансованості бюджету необхідні глибокі перетворення всієї системи державного управління. Форсоване її впровадження може призвести до ослаблення фінансової дисципліни, зниження підзвітності та прозорості використання бюджетних коштів, зростання управлінських витрат, невиправданого ускладнення бюджетного адміністрування. Крім того, передбачені цією системою методи і процедури вимагають практичного відпрацювання.
6. УДОСКОНАЛЕННЯ програмно-цільовий метод БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ
Основний напрямок реформування бюджетного процесу - перехід переважно до програмно-цільовим методам бюджетного планування, що забезпечує прямий взаємозв'язок між розподілом бюджетних ресурсів і фактичними або запланованими результатами їх використання у відповідності до встановлених пріоритетів державної політики.
Розширення сфери застосування та підвищення якості програмно-цільових методів бюджетного планування передбачається здійснити шляхом:
надання щорічно суб'єктами бюджетного планування доповідей про результати та основні напрямки своєї діяльності;
вдосконалення методології розробки і реалізації федеральних (регіональних, муніципальних) цільових програм;
використання в бюджетному процесі відомчих цільових програм;
розподілу частини бюджету прийнятих зобов'язань на конкурсній основі за результатами оцінки діючих і пропонованих до прийняття бюджетних програм;
розширення повноважень адміністраторів бюджетних програм у процесі виконання бюджету.
В даний час програмно-цільове бюджетне планування на федеральному рівні здійснюється у формі федеральних цільових програм, а також Федеральної адресної інвестиційної програми. Однак, незважаючи на реалізовані останнім часом заходи щодо більш ефективного використання переваг федеральних цільових програм, що склалися процедура та методологія їх розробки і реалізації не повністю відповідають вимогам програмно-цільового методу планування.
Цілі та очікувані результати багатьох федеральних цільових програм сформульовані аморфно, без чітких критеріїв та індикаторів оцінки їх досягнення, значна частина федеральних цільових програм орієнтована на функції, не належать до компетенції федеральних органів державної влади, відсутні чіткі процедури фінансового забезпечення (у тому числі ув'язка між бюджетними і позабюджетними джерелами) та дотримання жорстких бюджетних обмежень (відповідність передбачуваних асигнувань на реалізацію діючих програм реально наявних ресурсів), адміністративна відповідальність за реалізацію тієї чи іншої програми в більшості випадків розмита між кількома федеральними органами виконавчої влади.
У результаті кошти, які виділяються на більшість федеральних цільових програм, з одного боку, фактично є різновидом додаткового кошторисного фінансування виконуваних федеральними органами виконавчої влади поточних функцій, а з іншого - обсяг цих коштів практично постійно піддається змінам, тим самим виправдовується нечіткість формулювань цілей і результатів програм і брак відповідальності за їх досягнення.
Для усунення цих недоліків необхідно внесення змін у нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, які регламентують порядок розробки, затвердження та реалізації федеральних цільових програм, а також вдосконалення відповідних процедур, здійснюваних федеральними органами виконавчої влади.
Кількість федеральних цільових програм має бути істотно скорочено. При цьому даний процес не повинен йти по шляху включення ліквідованих програм в якості підпрограм у залишилися програми. Більшість діючих федеральних цільових програм та їх підпрограм можуть бути перетворені в відомчі програми. Решта федеральні цільові програми повинні бути зосереджені на реалізації великомасштабних інвестиційних, науково-технічних і (або) структурних проектів, спрямованих на вирішення проблем, що входять в сферу компетенції федеральних органів державної влади. Обсяг асигнувань, необхідних для реалізації діючих програм, повинен бути достатній для досягнення планованих результатів (виділення заздалегідь певної їх частини може бути обумовлено залученням позабюджетних ресурсів), а скорочення або припинення виділення асигнувань повинне відбуватися по формалізованій процедурі відповідно до чіткими і прозорими критеріями оцінки федеральних цільових програм.
У той же час федеральні цільові програми не повинні розглядатися як єдино можливої форми програмно-цільового бюджетного планування. Даний метод повною мірою застосуємо до цілого ряду витрат, що плануються в даний час з кошторисного принципом. Розширення сфери його застосування можливо і доцільно не стільки за рахунок збільшення кількості федеральних цільових програм та (або) обсягів їх фінансування, скільки за рахунок перетворення відповідно до встановлених Урядом Російської Федерації принципами і вимогами кошторисних витрат, що формуються федеральними органами виконавчої влади, до відомчих цільові програми, що мають чіткі цілі, вимірні результати, систему оцінки, індикатори їх досягнення і т.д.
Виходячи з цього, федеральні та відомчі цільові програми повинні розглядатися в якості двох типів окремих за принципом формування і реалізації, але розрізняються за змістом і статусу бюджетних цільових програм.
7. ФЕДЕРАЛЬНИЙ БЮДЖЕТ НА 2007 РІК
24 листопада 2006 Державною Думою був прийнятий закон «Про федеральному бюджеті на 2007 рік». Цей закон стверджував бюджет Російської федерації на 2007 рік по видатках у сумі 5463479900 тис. рублів і по доходах у сумі 6965317200 тис. рублів, при чому доходи повинні перевищувати витрати на 1501837300 тис. рублів. Прогнозувався обсяг ВВП - 31 220 млрд. рублів і рівень інфляції до кінця грудня 2007 року - 6,5-8% [стаття 1].
При чому доходи федерального бюджету, що надходять в 2007 році, повинні формуватися засчет:
1. федеральних податків, зборів і неподаткових доходів - відповідно до нормативів відрахування, встановленими Бюджетним кодексом Російської Федерації;
2. інших неподаткових доходів (кошти від користування державним майном, акцизи і т.д.);
3. федеральних податків і зборів
Був затверджений Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації на 2007 рік у сумі 260 418 336,2 тис. рублів, затверджено підтримки суб'єктів Російської Федерації на 2007 рік у сумі 260 418 336,2 тис. рублів, при чому кошти Федерального фонду співфінансування соціальних витрат направляються у вигляді субсидій на часткове відшкодування витрат бюджетів суб'єктів Російської Федерації:
1) щодо надання громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг у сумі 8243 381,0 тис. рублів;
2) щодо забезпечення заходів соціальної підтримки реабілітованих осіб та осіб, визнаних потерпілими від політичних репресій, за винятком виплат, передбачених статтями 15 і 16.1 Закону Російської Федерації від 18 жовтня 1991 року № 1761-I "Про реабілітацію жертв політичних репресій", в сумі 2 449 936,2 тис. рублів з розподілом між суб'єктами Російської Федерації;
3) щодо здійснення заходів соціальної підтримки ветеранів праці і трудівників тилу у відповідності зі статтями 20 і 22 Федерального закону "Про ветеранів" у сумі 12 056 845,8 тис. рублів з розподілом між суб'єктами Російської Федерації згідно з додатком 15 до цього Федеральним законом;
4) на виплату щомісячної допомоги на дитину відповідно до статті 16 Федерального закону від 19 травня 1995 року № 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" у сумі 4536 800,0 тис. рублів з розподілом між суб'єктами Російської Федерації згідно додатком 15 до цього Федеральним законом;
5) на утримання дитини в сім'ї опікуна і прийомній сім'ї, а також на оплату праці прийомних батьків у сумі 6174 358,0 тис. рублів;
6) на реалізацію заходів, передбачених регіональними програмами переселення, включеними до Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, у сумі 1 500 000,0 тис. рублів;
7) на забезпечення житловими приміщеннями дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, а також дітей, які перебувають під опікою (піклуванням), які не мають закріпленого житлового приміщення, у сумі 500 000,0 тис. рублів.
Був затверджений Фонд реформування регіональних і муніципальних фінансів на 2007 рік у сумі 1 967 274,0 тис. рублів, у тому числі для надання субсидій місцевим бюджетам у сумі 436 104,0 тис. рублів.
Сума дотацій бюджетів Російської Федерації на підтримку заходів щодо збалансованості бюджетів становить 18 053 567,7 тис. рублів, на здійснення видатків на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території відповідного суб'єкта Російської Федерації для окремих категорій громадян, надання заходів соціальної підтримки в сумі 4 250 735,2 тис. рублів, на заходи з організації оздоровчої кампанії дітей у сумі 1308 720,0 тис. рублів.
Також надаються субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації в сумі 7831 000,0 тис. рублів:
1. на підтримку племінного тваринництва;
2. на підтримку північного оленярство і табунного конярства;
3. на підтримку вівчарства;
4. на компенсацію частини витрат по страхуванню врожаю сільськогосподарських культур і багаторічних насаджень;
5. на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за інвестиційними кредитами на строк до п'яти років, отриманими у російських кредитних організаціях у 2006 - 2007 роках, сільськогосподарським товаровиробникам та організаціям агропромислового комплексу незалежно від їх організаційно-правових форм, на придбання племінної худоби, техніки і обладнання для тваринницьких комплексів (ферм);
6. на відшкодування частини витрат на сплату відсотків за інвестиційними кредитами, отриманими у російських кредитних організаціях у 2007 році, організаціям, що здійснюють промислове рибництво, незалежно від їх організаційно-правових форм:
а. за кредитами, отриманими ними на строк до п'яти років на придбання племінного матеріалу риб, техніки і обладнання для промислового рибництва;
б. за кредитами, отриманими ними на строк до восьми років на будівництво, реконструкцію та модернізацію комплексів (ферм) щодо здійснення промислового рибництва;
Крім того:
1. на підтримку малого підприємництва було виділено 3 500 000 тис. рублів, на грошові виплати медичному персоналу - 11088420 тис. рублів;
2. молодим сім'ям на придбання житла склали 3 600 000 тис. рублів;
3. на переселення громадян із житлового фонду, визнаного непридатним для проживання - 1 110 000 тис. рублів;
4. на будівництво та модернізацію автомобільних доріг загального користування, у тому числі доріг у поселеннях (за винятком автомобільних доріг федерального значення), у сумі 35 000 000,0 тис. рублів, з них 3 500 000,0 тис. рублів на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів масової малоповерхової і багатоквартирної забудови;
5. на оснащення спеціальним обладнанням державних наркологічних диспансерів в рамках федеральної цільової програми "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005 - 2009 роки" у сумі 69 900,0 тис. рублів;
6. на матеріально-технічне забезпечення центрів психолого-педагогічної реабілітації та корекції неповнолітніх, що зловживають наркотиками, в рамках федеральної цільової програми "Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2005 - 2009 роки" у сумі 45 000,0 тис. рублів, що надаються в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України;
7. бюджету Коряцького автономного округу на ліквідацію наслідків землетрусу в сумі 1300 000,0 тис. рублів;
Федеральний фонд регіонального розвитку в 2007 році становить 6390 036,8 тис. рублів, фонд компенсацій - 153 130 234,1 тис. рублів.
На 1 січня 2008 року будуть встановлені:
1) верхню межу державного зовнішнього боргу Російської Федерації в сумі 46,7 млрд. доларів США (або 36,3 млрд. євро);
2) верхня межа державного зовнішнього боргу іноземних держав (за винятком держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав) перед Російською Федерацією в сумі 71,0 млрд. доларів США;
3) верхня межа державного зовнішнього боргу держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав перед Російською Федерацією в сумі 3,0 млрд. доларів США;
4) межа надання гарантій третім особам на залучення зовнішніх запозичень у сумі 2,9 млрд. доларів США.
8. ВИСНОВОК
Вдосконалення бюджетного пристрою здатне зробити значний позитивний вплив на функціонування всієї ринкової системи. І це вдосконалення слід здійснювати як по відношенню до внутрішніх, міжбюджетних відносин, засновуючи їх виключно на принципах бюджетного федералізму, так і по відношенню до кількісних і якісних показників самого бюджету, сприяючи його збалансованості і здійснюючи достатній контроль за рівнем можливих бюджетного дефіциту і державного боргу. Адже тільки в сукупності ці зміни здатні перетворити державний бюджет із засобу дестабілізації економіки в потужний стимул економічного зростання.
Важливим кроком у напрямку вдосконалення бюджетного пристрою Російської Федерації було створення Федерального казначейства РФ, яке дозволяє на основі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечувати облік і контроль кожного етапу виконання федерального бюджету. Необхідно завершити її формування з наступним переходом до казначейської системи виконання консолідованого бюджету Російської Федерації.
За даними мого реферату можна сказати, що всі грошові потоки в Росії розподіляються ефективно. Наша країна багато в чому покращилася останнім часом, про це говорить відсутність зовнішнього боргу та успішна реалізація деяких державних програм.
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ:
1. Борисов Є.Ф. Економічна теорія [Текст]: підручник / Є. Ф. Борисов. - М.: МАУП, 1999. - 568с.
2. Макконнел К.Р. Брю С.Л. Економікс: принципи, проблеми і політика [Текст] / К. Р. Макконнел. - Переклад з англ.11-го вид., Том 1. - М.: Республіка, 1993. - 339с.: Табл., Граф.
3. Прикладна економіка [Текст]: навч. посібник / переклад з англ. / Межрегіон. суспіль. орг. «Досягнення молодих - Junior Achievement Russia». - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Артіль-сервіс, 2003. - 272с.
4. Сумароков В.М. Державні фінанси в системі макроекономічного регулювання [Текст] / В. М. Сумароков. - М.: Фінанси і статистика, 1996. - 270с.
5. ГАРАНТ [Електронний ресурс]. - М, 2007, 1 елоктрон. опт. Диск (CD-Rom)