Зміст:
Введення.
1. Державний бюджет і його збалансованість.
Державний бюджет - сутність, роль в економіці.
Доходи державного бюджету.
Витрати державного бюджету.
особливості сучасної бюджетної політики.
Проблема державного боргу.
Проблеми російської фінансової (бюджетної) політики.
2. Організаційні принципи і функції фінансів.
3. Бюджетний процес і його стадії.
бюджетне планування і бюджетний процес.
Складання проектів бюджетів.
Розгляд та затвердження бюджетів.
Виконання бюджетів.
Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
4. Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення.
Висновок.
Список використаної літератури.
Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки. забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні більшою мірою залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Політика доходів і політика видатків державного бюджету взаємопов'язані. За відсутності надходжень немає коштів для фінансування необхідних заходів - на розвиток науково - технічного прогресу, у соціальну сферу і т.д. Тому найважливішим завданням для Росії сьогодні є формування продуманої, що відповідає інтересам національної економіки фінансово - кредитної та грошової політики, спрямованої на розвиток національного виробництва, що відповідає інтересам держави і населення, що дозволяє зайняти гідне місце в світі.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних функцій бюджетної системи і бюджетного процесу. Виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації.
1. Державний бюджет і його збалансованість
1.1 Державний бюджет - сутність, роль в економіці.
Центральне місце в системі державних фінансів належить державному бюджету, який представляє централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для утримання державного апарату, збройних сил, а також виконання необхідних соціально-економічних функцій.
Державний бюджет «балансує» грошові доходи і витрати держави. Є потужним важелем державного регулювання економіки, впливу на господарську кон'юнктуру, здійснення антикризових заходів.
1.2 Доходи державного бюджету.
Доходи державного бюджету складаються з трьох основних джерел:
1) податків, прямих і непрямих, що стягуються як центральними, так і місцевими фінансовими структурами;
2) державних позик;
3) надходжень з так званих позабюджетних або цільових фондів, значимість яких в сучасних умовах надзвичайно висока, оскільки вони мають соціально - економічну спрямованість - соціальне страхування, підготовку і перепідготовку робочої сили, будівництво доріг, охорону навколишнього природного середовища тощо, хоча і невелика їх оподатковуваний база.
Переважна частина доходів бюджету в західних країнах формується за рахунок податків, що складають близько 90% надходжень на центральному і 70% - на місцевому рівні.
У структурі податків провідне місце займає індивідуальний прибутковий податок, що досягає половини всіх надходжень до бюджету. При цьому об'єктами оподаткування виступають особисті доходи громадян, незалежно від джерел отримання - заробітна плата, прибуток, відсоток, рента, гонорари і т.д. У різних країнах існують різні методики їх вилучення. Як правило, використовуються прогресивні системи оподаткування доходів.
Важливу частину бюджетних доходів - до 20% становлять податки на прибутки компаній. Разом з тим у більшості західних країн проявляється тенденція до їх зменшення. Максимальна ставка податків на прибуток, як правило, коливається у розмірі від 30% до 50%. У більшості країн встановлені знижені ставки оподаткування для дрібного бізнесу з метою стимулювання його діяльності.
Істотна роль належить непрямих податків, включаються до ціни товарів і цілком оплачуваним покупцями.
До непрямих податків відносяться: акцизи (вид непрямого податку на товари масового споживання - акцизна марка), мита, фіскальний монопольний податок (лат. fiscus - державна скарбниця) і т.д.
Відносно невисокі надходження забезпечують традиційні податки: з спадщини, дарувань, майнові податок-з землі, житлових будівництв і т.д.
Коль скоро податки складають найважливішу і значну дохідну частину державного бюджету, є основним фінансовим джерелом виробництва ВНП, по суті справи, вони виступають найважливішим джерелом державного регулювання економіки.
1.3 Витрати державного бюджету
Другим найважливішим напрямком бюджетної політики є витрати, що забезпечують фінансовими ресурсами потреби держави і населення.
Видатковими статтями бюджету є:
- Витрати на державне управління;
- На військові потреби;
- На соціально - економічні цілі, в тому числі створення соціальної інфраструктури;
- На господарську діяльність держави;
- На здійснення зовнішньоекономічної діяльності і т.д.
Важлива роль у національній економіці належить місцевим бюджетам.
За рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються об'єкти комунальної власності, будівництво доріг, шкіл, засобів зв'язку і т.д.
Бюджети місцевих органів влади використовуються також на соціально культурні потреби, утримання місцевої адміністрації, поліції, органів суду, прокуратури і т.д.
На заході через бюджет фінансується від 1 / 3 до 1 / 2 усіх інвестицій в основний капітал. При цьому значна частина коштів спрямовується на фундаментальні наукові роботи, прикладні дослідження і розробки. Значні кошти виділяються у формі кредитів, субсидій, дотацій підприємцям, які беруть участь у виконанні державних програм економічного розвитку.
Бюджет виступає основним інструментом соціальної політики держав. З його допомогою здійснюється перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. При цьому значна частина грошових коштів, отриманих у формі податків, виплачується незаможним у вигляді соціальних допомог (трансфертів).
1.4. Особливості сучасної бюджетної політики
За останні три десятиліття в західних країнах відбулися істотні структурні зрушення у видатковій частині державного бюджету
- Збільшилася питома вага інвестицій в «людський капітал», спрямований на зростання добробуту - охорона здоров'я, освіта, пенсійне забезпечення тощо;
- Сповільнилися темпи певною мірою скоротилися витрати на оборону, управління;
- У більшості країн зросла питома вага витрат центрального бюджету у валовому внутрішньому продукті.
Важливою особливістю є те, що з другої половини ХХ ст. поряд з традиційним фінансуванням потреб національної економіки уряди західних країн почали використовувати державний бюджет для «забезпечення» стійкості економічного зростання.
Зокрема, за рахунок впливу на рівень державних витрат і систему оподаткування здійснюється регулювання величини споживчих та інвестиційних витрат, виявляється вплив на короткострокові коливання економічної кон'юнктури.
Розрізняють експансивну (розширювальну) і рестриктивну (обмежувальну) бюджетну політику.
Експансивна бюджетна політика грунтується на збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування, що дозволяє долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання.
Рестриктивна - навпаки, передбачає зменшення витрат і підвищення податків, що дозволяє послабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру.
Два названих механізму фінансової політики можуть не дати ефекту без ув'язки їх з грошово - кредитними механізмами.
Якщо експансивна бюджетна політика не супроводжується обмеженнями обсягу грошової емісії та кредиту, це поглиблює інфляційні тенденції.
У свою чергу, якщо рестриктивна бюджетна політика поєднується з жорсткими кредитно-грошовими заходами, це може викликати економічну кризу.
Стабілізацію економіки державний бюджет може здійснювати як у відповідності з окремими, конкретними рішеннями уряду (дискреційна фіскальна політика), так і виступаючи безпосередньо в ролі «вбудованого бюджетного стабілізатора» (недискреційна фіскальна політика).
Обгрунтована бюджетна політика, узгоджується з потребами економічного розвитку, в довгому періоді може з'явитися основою проведення (фінансування, підтримання) великих структурних зрушень - розвитку наукомістких виробництв, здійснення прогресивних науково-технічних змін, підйому відстаючих регіонів, вирішення соціальних проблем і т.д.
Бюджетний процес передбачає балансування державних доходів і витрат.
У період класичного капіталізму бюджети таких країн, як Великобританія, США та ін, відрізнялися великою стійкістю, що відповідало їх економічному становищу в аналізований період.
У сучасний період багато країн усе більше стикаються з перевищенням витрат над доходами, наслідком чого є бюджетні дефіцити.
Як правило, бюджетні дефіцити - результат незбалансованості державних фінансів, порушень у сфері грошового обігу.
На динаміку державного бюджету, крім зазначеного, впливають поточні коливання господарської кон'юнктури, періодичні спади і підйоми виробництва, які зменшують податкові надходження до бюджету. Зростання безробіття, загострення соціальних проблем вимагає збільшення державних витрат на соціальні потреби, на підтримку секторів економіки, що мають загальнодержавне значення і т.д.
Характеризуються протиріччя призводять до того, що зростання бюджетних витрат не компенсується збільшенням податкових та інших надходжень. У результаті стабілізуються перевищення витрат над доходами, бюджетний дефіцит, який придбав у багатьох країнах хронічний характер.
Існує два найважливіших способи, за допомогою яких федеральний уряд може фінансувати бюджетний дефіцит:
1) запозичення
2) створення грошей
Найважливішим засобом покриття бюджетного дефіциту традиційно виступає державний кредит, при якому держава виконує роль позичальника фінансових ресурсів. Основною формою такого запозичення виступають державний позики, при розміщенні яких держава залучає тимчасово вільні грошові кошти населення, страхових і промислових компаній.
В умовах великих бюджетних дефіцитів держави прагнуть до відстрочення погашення позик, припинення короткострокових зобов'язань у середньо-і довгострокові.
Поряд з цим держава може використовувати більш простий, але менш привабливий і найбільш небезпечний маневр - випуск додаткових грошей в обіг. Це чисто інфляційний спосіб, негативно впливає на грошовий обіг.
У разі появи бюджетного надлишку антиінфляційними заходами можуть виступати протилежні заходи:
1) погашення боргу;
2) вилучення з обігу.
Механізм маніпулювання грошовими потоками широко використовувався у західних країнах до 30-х рр.. періоду Великої депресії. Він був основою щорічної збалансованості бюджету, яка вважалася бажаною метою державних фінансів.
Разом з тим в наступний період така орієнтація бюджетної політики була визнана обмеженою.
У зв'язку з циклічним розвитком національних економік доцільним представилося балансування бюджету на циклічній основі.
Ідея бюджету, балансувальному на циклічній основі, передбачає і реалізацію антициклічної політики та балансування бюджету. При цьому вважається, що бюджет не повинен балансуватися щорічно. Достатньо, щоб він був збалансований в ході економічного циклу.
У ході подальшого розвитку виникла проблема обліку не тільки циклічного, але і структурного дефіциту державного бюджету, які зажадали відповідних механізмів регулювання.
Сучасна бюджетна політика орієнтується не тільки на маніпулювання грошовими викидами, але й на податкову політику, яка відіграє важливу роль і без якої ні розширювальні, ні обмежувальні процеси виявляються недостатніми.
Дослідження показали, що динаміка бюджету, як і виробництва, має циклічні коливання.
Під час спаду виробництва для нього характерного негативне сальдо, тобто при прирівнювання доходів і витрат він зводиться з дефіцитом
У період зростання (бума) бюджет має позитивне сальдо. Істотне перевищення доходів над видатками є наслідком значних податкових надходжень, який, з одного боку, поповнюють скарбницю, а з іншого - сприяють зменшенню «перегріву» економіки.
Ця нова для сучасних умов контртенденція, пов'язана з позитивним сальдо державного бюджету, найбільш помітно почала проявлятися в останні десятиліття. Вона отримала назву профіциту державного бюджету.
Отже, теоретичні дослідження і практика показали, що державний бюджет не є нейтральним по відношенню до економічних коливань. Так само як економіку, його доцільно «балансувати» на циклічній основі.
В останні кілька років державний бюджет США виявив тенденцію до профіциту. Разом з тим це не скасовує протилежної тенденції до дефіциту державного бюджету, яка, безсумнівно, буде мати місце в подальшому, при відповідних економічних умовах. Введення.
1. Державний бюджет і його збалансованість.
Державний бюджет - сутність, роль в економіці.
Доходи державного бюджету.
Витрати державного бюджету.
особливості сучасної бюджетної політики.
Проблема державного боргу.
Проблеми російської фінансової (бюджетної) політики.
2. Організаційні принципи і функції фінансів.
3. Бюджетний процес і його стадії.
бюджетне планування і бюджетний процес.
Складання проектів бюджетів.
Розгляд та затвердження бюджетів.
Виконання бюджетів.
Складання звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
4. Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення.
Висновок.
Список використаної літератури.
Введення
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.
Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки. забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні більшою мірою залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Політика доходів і політика видатків державного бюджету взаємопов'язані. За відсутності надходжень немає коштів для фінансування необхідних заходів - на розвиток науково - технічного прогресу, у соціальну сферу і т.д. Тому найважливішим завданням для Росії сьогодні є формування продуманої, що відповідає інтересам національної економіки фінансово - кредитної та грошової політики, спрямованої на розвиток національного виробництва, що відповідає інтересам держави і населення, що дозволяє зайняти гідне місце в світі.
Метою цієї роботи є аналіз державного бюджету як найважливішого елементу фінансової системи суспільства, основних функцій бюджетної системи і бюджетного процесу. Виявлення найбільш значних проблем у функціонуванні бюджетного механізму та розгляд можливих шляхів їх вирішення на прикладі державного бюджету (бюджетної системи та бюджетного процесу) Російської Федерації.
1. Державний бюджет і його збалансованість
1.1 Державний бюджет - сутність, роль в економіці.
Центральне місце в системі державних фінансів належить державному бюджету, який представляє централізований фонд грошових ресурсів, що є в розпорядженні уряд країни для утримання державного апарату, збройних сил, а також виконання необхідних соціально-економічних функцій.
Державний бюджет «балансує» грошові доходи і витрати держави. Є потужним важелем державного регулювання економіки, впливу на господарську кон'юнктуру, здійснення антикризових заходів.
1.2 Доходи державного бюджету.
Доходи державного бюджету складаються з трьох основних джерел:
1) податків, прямих і непрямих, що стягуються як центральними, так і місцевими фінансовими структурами;
2) державних позик;
3) надходжень з так званих позабюджетних або цільових фондів, значимість яких в сучасних умовах надзвичайно висока, оскільки вони мають соціально - економічну спрямованість - соціальне страхування, підготовку і перепідготовку робочої сили, будівництво доріг, охорону навколишнього природного середовища тощо, хоча і невелика їх оподатковуваний база.
Переважна частина доходів бюджету в західних країнах формується за рахунок податків, що складають близько 90% надходжень на центральному і 70% - на місцевому рівні.
У структурі податків провідне місце займає індивідуальний прибутковий податок, що досягає половини всіх надходжень до бюджету. При цьому об'єктами оподаткування виступають особисті доходи громадян, незалежно від джерел отримання - заробітна плата, прибуток, відсоток, рента, гонорари і т.д. У різних країнах існують різні методики їх вилучення. Як правило, використовуються прогресивні системи оподаткування доходів.
Важливу частину бюджетних доходів - до 20% становлять податки на прибутки компаній. Разом з тим у більшості західних країн проявляється тенденція до їх зменшення. Максимальна ставка податків на прибуток, як правило, коливається у розмірі від 30% до 50%. У більшості країн встановлені знижені ставки оподаткування для дрібного бізнесу з метою стимулювання його діяльності.
Істотна роль належить непрямих податків, включаються до ціни товарів і цілком оплачуваним покупцями.
До непрямих податків відносяться: акцизи (вид непрямого податку на товари масового споживання - акцизна марка), мита, фіскальний монопольний податок (лат. fiscus - державна скарбниця) і т.д.
Відносно невисокі надходження забезпечують традиційні податки: з спадщини, дарувань, майнові податок-з землі, житлових будівництв і т.д.
Коль скоро податки складають найважливішу і значну дохідну частину державного бюджету, є основним фінансовим джерелом виробництва ВНП, по суті справи, вони виступають найважливішим джерелом державного регулювання економіки.
1.3 Витрати державного бюджету
Другим найважливішим напрямком бюджетної політики є витрати, що забезпечують фінансовими ресурсами потреби держави і населення.
Видатковими статтями бюджету є:
- Витрати на державне управління;
- На військові потреби;
- На соціально - економічні цілі, в тому числі створення соціальної інфраструктури;
- На господарську діяльність держави;
- На здійснення зовнішньоекономічної діяльності і т.д.
Важлива роль у національній економіці належить місцевим бюджетам.
За рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються об'єкти комунальної власності, будівництво доріг, шкіл, засобів зв'язку і т.д.
Бюджети місцевих органів влади використовуються також на соціально культурні потреби, утримання місцевої адміністрації, поліції, органів суду, прокуратури і т.д.
На заході через бюджет фінансується від 1 / 3 до 1 / 2 усіх інвестицій в основний капітал. При цьому значна частина коштів спрямовується на фундаментальні наукові роботи, прикладні дослідження і розробки. Значні кошти виділяються у формі кредитів, субсидій, дотацій підприємцям, які беруть участь у виконанні державних програм економічного розвитку.
Бюджет виступає основним інструментом соціальної політики держав. З його допомогою здійснюється перерозподіл доходів з метою досягнення більшої соціальної справедливості. При цьому значна частина грошових коштів, отриманих у формі податків, виплачується незаможним у вигляді соціальних допомог (трансфертів).
1.4. Особливості сучасної бюджетної політики
За останні три десятиліття в західних країнах відбулися істотні структурні зрушення у видатковій частині державного бюджету
- Збільшилася питома вага інвестицій в «людський капітал», спрямований на зростання добробуту - охорона здоров'я, освіта, пенсійне забезпечення тощо;
- Сповільнилися темпи певною мірою скоротилися витрати на оборону, управління;
- У більшості країн зросла питома вага витрат центрального бюджету у валовому внутрішньому продукті.
Важливою особливістю є те, що з другої половини ХХ ст. поряд з традиційним фінансуванням потреб національної економіки уряди західних країн почали використовувати державний бюджет для «забезпечення» стійкості економічного зростання.
Зокрема, за рахунок впливу на рівень державних витрат і систему оподаткування здійснюється регулювання величини споживчих та інвестиційних витрат, виявляється вплив на короткострокові коливання економічної кон'юнктури.
Розрізняють експансивну (розширювальну) і рестриктивну (обмежувальну) бюджетну політику.
Експансивна бюджетна політика грунтується на збільшенні державних витрат і зниження рівня оподаткування, що дозволяє долати економічні кризи і прискорювати економічне зростання.
Рестриктивна - навпаки, передбачає зменшення витрат і підвищення податків, що дозволяє послабити інфляцію і нормалізувати господарську кон'юнктуру.
Два названих механізму фінансової політики можуть не дати ефекту без ув'язки їх з грошово - кредитними механізмами.
Якщо експансивна бюджетна політика не супроводжується обмеженнями обсягу грошової емісії та кредиту, це поглиблює інфляційні тенденції.
У свою чергу, якщо рестриктивна бюджетна політика поєднується з жорсткими кредитно-грошовими заходами, це може викликати економічну кризу.
Стабілізацію економіки державний бюджет може здійснювати як у відповідності з окремими, конкретними рішеннями уряду (дискреційна фіскальна політика), так і виступаючи безпосередньо в ролі «вбудованого бюджетного стабілізатора» (недискреційна фіскальна політика).
Обгрунтована бюджетна політика, узгоджується з потребами економічного розвитку, в довгому періоді може з'явитися основою проведення (фінансування, підтримання) великих структурних зрушень - розвитку наукомістких виробництв, здійснення прогресивних науково-технічних змін, підйому відстаючих регіонів, вирішення соціальних проблем і т.д.
Бюджетний процес передбачає балансування державних доходів і витрат.
У період класичного капіталізму бюджети таких країн, як Великобританія, США та ін, відрізнялися великою стійкістю, що відповідало їх економічному становищу в аналізований період.
У сучасний період багато країн усе більше стикаються з перевищенням витрат над доходами, наслідком чого є бюджетні дефіцити.
Як правило, бюджетні дефіцити - результат незбалансованості державних фінансів, порушень у сфері грошового обігу.
На динаміку державного бюджету, крім зазначеного, впливають поточні коливання господарської кон'юнктури, періодичні спади і підйоми виробництва, які зменшують податкові надходження до бюджету. Зростання безробіття, загострення соціальних проблем вимагає збільшення державних витрат на соціальні потреби, на підтримку секторів економіки, що мають загальнодержавне значення і т.д.
Характеризуються протиріччя призводять до того, що зростання бюджетних витрат не компенсується збільшенням податкових та інших надходжень. У результаті стабілізуються перевищення витрат над доходами, бюджетний дефіцит, який придбав у багатьох країнах хронічний характер.
Існує два найважливіших способи, за допомогою яких федеральний уряд може фінансувати бюджетний дефіцит:
1) запозичення
2) створення грошей
Найважливішим засобом покриття бюджетного дефіциту традиційно виступає державний кредит, при якому держава виконує роль позичальника фінансових ресурсів. Основною формою такого запозичення виступають державний позики, при розміщенні яких держава залучає тимчасово вільні грошові кошти населення, страхових і промислових компаній.
В умовах великих бюджетних дефіцитів держави прагнуть до відстрочення погашення позик, припинення короткострокових зобов'язань у середньо-і довгострокові.
Поряд з цим держава може використовувати більш простий, але менш привабливий і найбільш небезпечний маневр - випуск додаткових грошей в обіг. Це чисто інфляційний спосіб, негативно впливає на грошовий обіг.
У разі появи бюджетного надлишку антиінфляційними заходами можуть виступати протилежні заходи:
1) погашення боргу;
2) вилучення з обігу.
Механізм маніпулювання грошовими потоками широко використовувався у західних країнах до 30-х рр.. періоду Великої депресії. Він був основою щорічної збалансованості бюджету, яка вважалася бажаною метою державних фінансів.
Разом з тим в наступний період така орієнтація бюджетної політики була визнана обмеженою.
У зв'язку з циклічним розвитком національних економік доцільним представилося балансування бюджету на циклічній основі.
Ідея бюджету, балансувальному на циклічній основі, передбачає і реалізацію антициклічної політики та балансування бюджету. При цьому вважається, що бюджет не повинен балансуватися щорічно. Достатньо, щоб він був збалансований в ході економічного циклу.
У ході подальшого розвитку виникла проблема обліку не тільки циклічного, але і структурного дефіциту державного бюджету, які зажадали відповідних механізмів регулювання.
Сучасна бюджетна політика орієнтується не тільки на маніпулювання грошовими викидами, але й на податкову політику, яка відіграє важливу роль і без якої ні розширювальні, ні обмежувальні процеси виявляються недостатніми.
Дослідження показали, що динаміка бюджету, як і виробництва, має циклічні коливання.
Під час спаду виробництва для нього характерного негативне сальдо, тобто при прирівнювання доходів і витрат він зводиться з дефіцитом
У період зростання (бума) бюджет має позитивне сальдо. Істотне перевищення доходів над видатками є наслідком значних податкових надходжень, який, з одного боку, поповнюють скарбницю, а з іншого - сприяють зменшенню «перегріву» економіки.
Ця нова для сучасних умов контртенденція, пов'язана з позитивним сальдо державного бюджету, найбільш помітно почала проявлятися в останні десятиліття. Вона отримала назву профіциту державного бюджету.
Отже, теоретичні дослідження і практика показали, що державний бюджет не є нейтральним по відношенню до економічних коливань. Так само як економіку, його доцільно «балансувати» на циклічній основі.
1.5 Проблема державного боргу
Незбалансований бюджет призводить до державного боргу. Державний борг - сума заборгованості держави за кредитними операціями, що є результатом запозичень у разі дефіциту державного бюджету.
Може бути внутрішнім і зовнішнім.
В останні роки у всіх країнах проявилася тенденція до значного зростання державного боргу, а також збільшення частки державного боргу, що припадають на іноземних кредиторів, тобто зовнішнього боргу. Це привід для серйозного занепокоєння урядів держав.
Погашення боргу вимагає щорічних відсоткових платежів.
Виплата відсотків і суми боргу передбачає передачу частини реального ВВП в розпорядження кредиторів. З одного боку, це призводить до зниження реального рівня життя. З іншого - до скорочення інвестицій, що визначає відтворювальний процес із зменшенням виробничим потенціалом, означає перенесення тягаря державного боргу на плечі майбутніх поколінь, уповільнення зростання в довгому періоді.
Великі щорічні бюджетні дефіцити мають тенденцію стимулювати імпорт і стримувати експорт, що нерідко веде до розпродажу національного багатства.
Приплив іноземних коштів означає приріст зовнішнього боргу, викликає скорочення майбутнього національного виробництва.
Важливим негативом зовнішньої заборгованості є посилюється залежність економік від зовнішніх факторів, що не піддаються контролю національним механізмам і ін
1.6 Проблеми російської фінансової (бюджетної) політики.
У Росії перехід від однієї моделі регулювання економіки до іншої зажадав зміни фінансово-кредитної та грошової політики.
Колишній механізм гранично централізованої мобілізації і витрачання грошових коштів в умовах переходу до ринку виявився неспроможним.
Перетворення відносин власності змінило склад платників податків. Раніше основними платниками податків виступали підприємства і, відповідно, основними формами податків були податки з державних підприємств і податок з обороту. Податки з населення становили незначну частину доходів державного бюджету.
В умовах перетворення державного бюджету формується за рахунок податкових надходжень не тільки від юридичних, але значною мірою і від фізичних осіб. Досить велика питома вага займає прибутковий податок, податок на додану вартість, акцизи, платежі за використання природних ресурсів.
Змінилася структура видатків державного бюджету. Як і в розвинених країнах, виявляється тенденція до скорочення витрат на оборону, державне управління, разом з тим актуалізується ситуація з фінансуванням соціального сектору економіки.
В умовах розвалу економічних зв'язків загострилася проблема неплатежів. Сама збирання податків виявилася проблематичною. При непродуманої податкової політики (податки поглинали практично весь отриманий дохід) багато підприємств пішли в «тінь». Це посилило складність їх збору.
2. Організаційні принципи і функції фінансів.
Економічна структура будь-якого суспільства не може функціонувати без нормально організованого потоку грошових коштів між державою і виробничими структурами, державою і різними верствами населення, між регіонами та окремими державами. Такі грошові потоки відображають процеси реальному житті суспільства, встановлюючи зв'язки і відносини між громадянами і юридичними установами (фірмами, АТ, інститутами культури та ін.) Через фінансовий механізм держава (уряд) реалізує всі свої функції з управління, обмеження, контролю та аудиту за функціонуючими виробничими та фінансовими структурами. У ході виконання цих функцій фінанси використовуються як індикатор зростання національної економіки, добробуту, а також обмеження у розвитку негативних моментів в економічному зростанні. Вони стимулюють зниження витрат виробництва підприємств і підвищення їх конкурентоспроможності на світовому ринку, формує структуру виробництва, міжгалузеві і територіальні пропорції.
Отже, фінанси - система відносин з приводу розподілу і використання фондів грошових коштів фінансових ресурсів через особливі фонди та установи.
Становлення фінансових відносин відбувається одночасно з розвитком товарно-грошових відносин з метою обслуговування потреб держави в організації апарату управління та армії, боротьба з нуждою і бідність.
Реалізуються фінансові зв'язки через фінансову систему, яка включає бюджети різних рівнів, фонди соціального, майнового і особистого страхування, валютні резерви держави, грошові форми підприємств і фірм, комерційних і некомерційних структур та інші спеціальні грошові фонди. У межах елементів фінансової системи формуються фінансові ресурси як кількісно певна і спеціально призначена сума грошових коштів.
Розрізняють фінанси господарюючих суб'єктів, населення, держави. Фінанси господарюючих суб'єктів - це сукупність фінансових зв'язків між юридичними особами (між підприємствами), юридичними особами і державою, юридичними і фізичними особами (населенням). Економічна або фінансова можливість цих фінансових відносин визначається через рахунки прибутку і збитків, через можливості взаєморозрахунків, що виключають бартерні угоди.
Прибуткову частину фінансів населення утворюють доходи сімей, видаткову - різні види витрат і заощадження населення. Заощадження утворюють як би відкладений попит населення, зберігаються в банках і утворюють важливий внутрішній інвестиційний ресурс. Державні фінанси формують складну структурну частину фінансової системи. Провідною ланкою фінансів держави виступає державний бюджет доходів і витрат. Повнота, структура і наповнюваність дохідної частини бюджету - показник економічних можливостей і стійкості держави. Використовуючи бюджет, держава впливає на формування міжгалузевих, територіальних і соціальних пропорцій, здійснює розподіл і перерозподіл ВВП, економічно забезпечує виконання цільових комплексних програм НТП та національних планів економічного зростання.
Розширюючи обсяг державних інвестицій, держава стимулює підвищення попиту на фактори виробництва, інноваційну техніку, робочу силу. Все це прискорює економічну динаміку, імпульсірует зростання промислового та аграрного виробництва, зайнятість і поліпшення умов життєзабезпечення. За рахунок державних фінансів вирішуються багато соціальних питань і проводяться програми по боротьбі з бідністю, захисту навколишнього середовища, організації виробництва екологічно чистих товарів і благ. Державні фінанси забезпечують обороноздатність і захист. У свою чергу військові витрати виступають імпульсом до розвитку багатьох галузей промисловості, і перш за все точного машинобудування, оптики, виробництва космічних засобів зв'язку та спостереження.
Однак слід зауважити, що тривала гонка озброєнь і галузева мілітаризація призводять до деструктуризації виробництва, появи дефіциту споживчих благ, виснаження економіки і т.д. А подальша розбудова виробництва з військового виробництва на виготовлення мирної споживчої продукції вимагає від суспільства колосальних прямих і непрямих витрат.
До кінця XX ст. в більшості країн державні фінанси стали активно використовуватися для досягнення результатів стабільного зростання-підвищення конкурентоспроможності національної економіки, прискорення НТП, подолання регіональної нерівномірності у розподілі та використанні ресурсного та трудового потенціалів. Сукупність державних заходів щодо оптимізації у розвитку економічних і соціальних умов з використанням централізованих грошових ресурсів утворює фінансову політику держави. Вона не однакова в різних національних утвореннях, але загальна тенденція в її проведенні для різних держав полягає в матеріальному забезпеченні національних концепцій з соціалізації життя: використанню наукових досягнень, підвищення продуктивності праці, зростання якості життя людей. У цілому фінансова політика покликана здійснювати розподільчі та контрольні функції. Це передбачає активну участь державних фінансів у розподілі і перерозподілі ВВП і контролі з боку суспільства за виробництвом, розподілом і звертанням сукупного продукту суспільства.
В умовах ринкових відносин фінансовий контроль і державний аудит спрямовані на забезпечення динамічного розвитку державного і приватного підприємництва. Підприємець - головна фігура ринкової економіки, а підприємництво визначає сутнісний зміст суспільних відносин. Контроль за формуванням та використанням вартісних, фінансових показників охоплює різні сторони виробничої і комерційної діяльності підприємств і фірм. Він організовується вищими федеральними та регіональними органами влади і здійснюється періодично при розгляді як проектів бюджету, так і звітів про його використання.
Контроль доходної частини бюджету забезпечується фінансовими, податковими,
митними органами та державними і приватними організаціями аудиту, які проводять роботу по стягненню податків і стежать за порядком їх сплати. У період переходу від командно-адміністративної системи до ринкової внутрішня і зовнішня фінансова політика спрямована на формування та упорядкування складаються підприємницьких (економічних) відносин. Вона проявляється в радикальному перерозподілі фінансових ресурсів.
Головною ланкою фінансової системи є державний бюджет. Це
найбільший централізований грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні уряду. Сукупність входять до нього організаційних структур утворює бюджетну систему. Вона формується з урахуванням сукупності соціально-економічних, правових, адміністративних особливостей.
Структура бюджетної системи тієї чи іншої країни залежить насамперед від її
державного устрою. У країнах, що мають унітарний устрій, бюджетна система має двох'ярусне побудова - державний і місцевий бюджет. У країнах з федеральним державним устроєм (США, ФРН, Російська Федерація) є проміжні ланки - бюджети штатів, земель, суб'єктів Федерації.
Через бюджетну систему реалізуються розподільна і контрольна функції рис.1
| Функції бюджету |
| розподільна | контрольна |
Бюджет сучасної держави - складний, багатоплановий інструмент, що відображає компроміс у співвідношенні соціально-економічних інтересів різних груп і партій. Це компроміс між власниками і працюють за наймом з питань оподаткування, доходів і заробітної плати, з приводу витрат на соціальні цілі.
За допомогою бюджету держава здійснює поєднання централізованих та місцевих інтересів регіонів через розподіл податків, бюджетних дотацій, трансфертів; бюджет як економічний документ відображає політичну і соціальну динаміку суспільства. Місцеві бюджети - бюджети штатів, земель, суб'єктів Федерації. Під впливом ускладнення виробництва, зростання НТП у розвинених ринкових країнах розвивається тенденція підвищення і посилення впливу місцевих органів влади. Зростають масштаби та обсяги регіонального господарства, розширюються і ускладнюються міжтериторіальні зв'язку та функції місцевих властей. Все це підсилює значення, авторитет і питома вага місцевих бюджетів. На їх частку у федеративних державах припадає від 40 до 50% всіх бюджетних ресурсів, тоді як в унітарних державах не більше 30%.
Бюджет центрального уряду і місцевих бюджетів тісно взаємопов'язані як за джерелами надходження грошових коштів, так і за їх витрачання. У головному вони спільно вирішують політичні, економічні та соціальні цілі суспільства на принципі компромісу інтересів основних груп як у політиці, так і в економіці. Носіями цих інтересів виступають політичні партії, фінансово-промислові групи, монополії, союзи підприємців, профспілки галузей і т.д.
Досягається цей компроміс іноді в гострій політичній і економічній боротьбі шляхом перерозподілу податків, бюджетних дотацій, розподілу державних замовлень і т.д. У цій боротьбі складаються розподіл і перерозподіл грошових ресурсів у рамках єдиного державного бюджету.
Таким чином, державний бюджет являє собою не тільки бюджет
центрального (федерального) уряду, а й сукупність бюджетів усіх рівнів державних та адміністративно-територіальних влади (штатів, губерній, суб'єктів Федерації, земель і т.д.).
Але і це ще не все. До бюджету відносяться також різні позабюджетні фонди або грошові кошти, що мають цільове призначення. За своїм кількісним складом вони не завжди включаються до складу бюджету. Але за принципом розподілу і використання вони рівнозначні державним бюджетних витрат. Знаходяться вони у розпорядженні центральних і місцевих органів влади, концентруючись у визначені цільові фонди. Це пенсійні фонди, позабюджетні і інші, які створюються за рахунок спеціальних податків, позик і субсидій з бюджету. Кількість їх постійно збільшується в міру ускладнення економічних і соціальних зв'язків. Так, в рамках федерального бюджету США налічується більше 800 подібних фондів. У перехідній економіці Росії чисельність їх невелика, але роль значна. За допомогою їх держава згладжує гостроту бюджетного дефіциту, надає допомогу в розвитку північних регіонів, стимулює інвестиційні процеси в областях і республіках.
Більшість державних фондів формується для утримання і фінансування виробничої та соціальної інфраструктури: автострад (автобанів у ФРН), аеропортів, гідроелектростанцій, лісовідновлювальних посадок, водоохорони (озеро Байкал) і ін Найбільшими є фонди соціального страхування: пенсійного забезпечення, допомоги по хвороби, безробіття, перекваліфікації кадрів і т.д.
Позабюджетні фонди розширюють можливість державного регулювання і втручання в економіку, минаючи бюджет і парламентський контроль.
У будь-якому державному утворенні виділяється внутрішня структура бюджету по доходах і видатках. Зобразимо це в табл.1
| доходи | питома вага у% | витрати | питома вага у% |
| -Податки, акцизний. збори, митні пошліни.гербовий збір і т.д -Доходи від гос.собственности, гос.предпріятій.торговлі і т.д -Інші доходи | 85 7 7 | -Витрати на охорону здоров'я. Освіта, пособія.субсідіі регіональним властям на ці цілі -Расхлди на підтримку кон'юнктури і економічне зростання, інвестиції в інфраструктуру, дотації фірма, расх.на розвиток аграрного сектора економіки, здійснення цільових програм і плпнов -Витрати на оборону -Витрати на матеріальне забезпечення зовнішньої політики, утримання дипломатичних служб, позики іночтранним державам, -Утримання апарату держави, міліції, прокуратури, юстиції. -Платежі по гос.долга -Інші расхлди | 50 15 12 10 8 2 |
* Розраховано в середньому по країнах з розвиненою ринковою економікою, в тому числі Російської Федерації.
Структура державного бюджету в кожній країні має свої особливості. Вони обумовлені не тільки національними традиціями, організацією освіти та охорони здоров'я, а й головним чином характером адміністративної системи, структурними особливостями економіки, розвитком оборонних галузей, чисельністю армії та ін
Видаткова частина бюджету характеризує напрям і цілі бюджетних асигнувань для розвитку та регулювання економічних процесів. Вони завжди мають цільовий і, як правило, безповоротний характер. Безповоротне надання державних коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється від банківського кредитування, яке, як правило, передбачає поворотний характер кредиту.
Треба зауважити, що безвозвратность надання фінансових ресурсів не означає довільності в їх використанні. Кожного разу при застосуванні фінансування держава розробляє порядок і умови використання грошей для цільового спрямування і забезпечення загального економічного зростання і поліпшення життя населення. Який характер та спрямування бюджетних витрат! Значне місце серед них припадає на так звані соціальні статті: освіта, охорона здоров'я, соціальна допомога. Вони покликані пом'якшити соціальну диференціацію, забезпечити доступність до отримання кваліфікації, гідне медичне обслуговування, гарантоване пенсійне забезпечення. Ці витрати сприяють розвитку людського капіталу, кваліфікації працівника, зміцненню його здоров'я. В умовах сучасної НТР зросла роль людського капіталу, що вимагає нового підходу до працівника. Швидкі темпи НТП підвищують вимоги до якості робочої сили, її професійної підготовленості, фізичної витривалості. У кінцевому рахунку участь здорового населення в реальному виробництві забезпечує зростання внутрішнього валового продукту і національного доходу. Витрати на підтримку кон'юнктури і економічне зростання через субсидії та інвестиції впливають на підвищення норми накопичення, прискорення темпів у розвитку галузей і виробництв. Держава виступає каталізатором розвитку НТП, інноваційних технологій, підвищення конкурентоспроможності національної продукції на зовнішніх ринках. У багатьох країнах особливого значення набувають видатки на розвиток аграрного виробництва, зміна її соціального статусу та ролі у забезпеченні господарства сировиною і продовольством. Характер цієї безоплатної допомоги різний. У розвинених країнах, наприклад у США, держава виплачує премії фермерам на скорочення виробництва зерна та деяких інших видів сільгосппродукції.
У перехідній економіці Росії аграрні субсидії держави спрямовані на
підтримку фермерських господарств, їх технічне оснащення та захист. Бюджетні субсидії аграрному сектору завжди мають соціальну, політичну та економічну спрямованість. І справа не тільки в тому, що аграрний сектор в середньому забезпечує 20-25% щорічного приросту ВВП, а й у тому, що суспільство зацікавлене в стабілізації цього сектору, що має значну питому вагу в загальній структурі економіки. Важливе місце в бюджеті займають витрати на озброєння, матеріальне забезпечення зовнішньополітичних зв'язків і утримання апарату управління.
Певне місце у видаткових статтях бюджету припадає на обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу, оборону, закупівлю озброєнь і військове будівництво. Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, здійснюють прямий вплив на національну конкурентоспроможність продукції на світових ринках. Витрати бюджету на кредитування експорту, страхування експортних кредитів та іноземного інвестування, що ввозиться і вивозиться капіталу стимулюють експорт на довгострокову перспективу, оптимізують сальдо платіжного балансу країни, відкривають можливість освоєння нових закордонних ринків, сприяють підвищенню авторитету і зміцненню національної валюти. Частина витрат держава використовує для забезпечення
поставок на внутрішній ринок іноземних товарів. Доходи державного бюджету на 85% формуються за рахунок податкових надходжень, прибутку казенної промисловості, надходжень від приватизації власності і т.д. Загальна сума доходів в ідеалі повинна покривати запрограмовані витратні статті бюджету. У разі, якщо витрати перевищують дохідну частину в загальній структурі, утворюється бюджетний дефіцит.
Утворився залишок доходів уряд може використовувати на не передбачені програмою або планом витрати, здійснювати довгострокові виплати за державним боргом або перенести цей залишок до бюджету наступного періоду (року). Бюджетний дефіцит за встановленими міжнародними стандартами не повинен перевищувати 5% ВВП. Покривається він внутрішніми і зовнішніми державними позиками у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів (фонду страхування або фонду страхування по безробіттю, пенсійного фонду).
Але це не єдиний шлях покриття бюджетного дефіциту. У складних економічних ситуаціях, в яких може опинитися держава, уряд вдається до емісії грошей для покриття бюджетного дефіциту. Таке спостерігалося в економіці Росії на перших етапах реформування економіки на початку 90-х років.
Наслідки такої емісії переростають в неконтрольовану інфляцію. Вона підриває стимули довгострокових інвестицій веде до "проїдання" оборотного капіталу та амортизації, розкручує спіраль "ціна-оплата праці", знецінює заощадження, населення. Тому з метою збереження економічної та соціальної стабільності уряду уникають невиправданої емісії грошей. Для цього в багатьох країнах у системі ринкової економіки вибудовується спеціальний блок-запобіжник: незалежність національного емісійного банку (Центрального банку) від виконавчої влади. В умовах економічної нестабільності і бюджетного дефіциту він не зобов'язаний фінансувати уряд. Така стабілізаційна функція Центрального банку повинна бути зафіксована в Конституції або спеціальному законі.
Тепер зупинимося на характеристиці податків як головних джерел доходів бюджету.
3. Бюджетний процес і його стадії.
3.1 Бюджетне планування і бюджетний процес.
Бюджетне планування - найважливіша основна частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність полягає у централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держав. Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод і т.д.
Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності:
1.составленіе проектів бюджетів
2.Рассмотрение та затвердження бюджетів
3.Виконання бюджетів
4.составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представництв органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
-Президент РФ;
-Органи законодавчої влади (представницької);
-Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
-Органи грошово-кредитного регулювання;
-Органи державного та муніципального фінансового контролю;
-Державні позабюджетні фонди;
-Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
-Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
-Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу:
-Виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
-Максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
-Максимально точний розрахунок видатків бюджетів;
-Забезпечення максимальної сбалансірованносі бюджетів;
-Погодження бюджетів з реалізованої економічною програмою;
-Здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів меду бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін
3.2 Складання проектів бюджетів
Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Складання бюджетів передує розробка прогнозів соціально - економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Складання проектів бюджетів-виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснює Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
- Бюджетному посланні Президента РФ;
-Прогнозі соціально - економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР);
-Основних напрямках бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;
-Прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідної території на черговий фінансовий рік;
-Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально - економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний територіальний план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичення і фінансуванню основних витрат бюджету.
В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітів БФР за попередній рік і ПЕСР відповідній території.
З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральному бюджеті для внесення до Державної Думи.
3.3 Розгляд та затвердження бюджетів
Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом з вищезгаданими документами і матеріалами) на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету-БК РФ ( 15 серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта, місцевого бюджету - правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими (правовими) актами визначається і порядок розгляд проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах. У процесі рас розсуд в проект закону (рішення) можуть бути внесені зміни.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляє в ГД додаткові матеріали, зазначені ст. 193 БК РФ). Рада ГД (у період парламентських канікул - її голова) направляє проект до Комітету ГД по бюджету для підготовки висновку про формальне відповідно представницьких документів вимогам закону, після отримання якого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень і пропозицій і до Рахункової палати РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.
Встановлена БК РФ тривалість розгляду проекту:
у першому читанні -30 днів з дня внесення до ГД,
у другому - 15 днів з дня прийняття в першому читанні,
у третьому - 25 днів з дня прийняття у другому,
у четвертому - 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 днів закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається у Державну Думу для утвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома трьома голосів. У разі не підписання закону Президентом протягом 14 днів закон іде в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох трьох голосів Федеральних Зборів.
У випадку не прийняття ГД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня поточного року або не вступу його в силу до 1 січня з інших причин Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі чергового фінансового року.
3.4 Виконання бюджетів.
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів (у даний час здійснюється перехід від банківської системи касового виконання бюджету до казначейської - спочатку на цю систему перейде федеральний бюджет, потім - бюджети більш низьких рівнів). На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає:
- Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджетів;
-Розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
-Повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
-Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 17 днів з дня затвердження бюджету), затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та бюджетополучателей, затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам, затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та бюджетополучателей, прийняття грошових зобов'язань бюджетополучателямі, підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань. Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податкова служба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), які, крім збору податків і інших платежів до бюджету зобов'язані представляти інформацію про виконання бюджетів у казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном .
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів до бюджету, вводиться режим скорочення витрат (до 5% - рішенням керівника фінансового органу, від 5 до 10% - органу виконавчої влади, понад 10-законом (рішенням), прийнятою органом законодавчої (представницької ) влади. Якщо останній не прийняв рішення про скорочення у встановлений законом термін, виконавчий орган має право самостійно провести пропорційне скорочення (секвестр) витрат).
Уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічні і річні звіти про виконання бюджетів, контрольний орган і казначейство. Річний звіт підлягає затвердженню представницьким органом.
Найважливіше завдання виконавчого бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом.
3.5.Составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль).
Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також у попередньому контролі - при розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету).
Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство Фінансів РФ.
Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами:
-Звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ;
-Звітами МФ РФ та інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик та кредитів і про надані державні гарантії;
-Звітом про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами;
-Звітом про доходи, отриманих від використання гос.імущества;
-Зведеними звітами про виконання планових будівель з надання державних (муніципальних) послуг;
-Річними звітними кошторисами доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;
-Реєстром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього та внутрішнього боргу РФ перший і останній день звітного фінансового року;
-Звітом федерального казначейства про розгляд справи і накладених стягнень за порушення бюджетного законодавства.
Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звітів до ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій. ГД розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати, після чого приймає рішення про затвердження або відхилення звіту.
4. Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення.
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним із критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступне:
-Рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
-Рівень виконання бюджетних зобов'язань;
-Величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
-Обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
-Рівень монетизації бюджетного дефіциту;
-Величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
-Динаміку валового внутрішнього продукту;
-Рівень безробіття;
-Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки:
-Масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки);
-Величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування;
-Величину простроченої заборгованості з оплати праці державного замовлення.
Основні напрями бюджетної політики до 2006 року, розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називають наступні:
-Здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
-Здійснення бюджетної реформи на основі прийняття бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в РФ;
-Повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
-Скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
-Скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
-Зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
-Вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту.
Висновок
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів та реально мають резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури:
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації
2. Булатов А.С. «Економіка. Підручник.». Москва, економіст, 2005 р .
3. Океанова З.К. «Економічна теорія». Москва, 2003 р.
4. Російська економічна академія ім. Г. В. Плеханова «Економічна теорія.Учебнік.» Москва, ИНФРА М-, 2006 р.
5. Райзберг Б.А. «Курс економікі.Учебнік.» Москва, ИНФРА-М, 2006 р.
6. Чепурін М.Н., Кисельова О.О. «Курс економічної теорії». Кіров, видавництво «АСА», 1999 р.
Структура державного бюджету в кожній країні має свої особливості. Вони обумовлені не тільки національними традиціями, організацією освіти та охорони здоров'я, а й головним чином характером адміністративної системи, структурними особливостями економіки, розвитком оборонних галузей, чисельністю армії та ін
Видаткова частина бюджету характеризує напрям і цілі бюджетних асигнувань для розвитку та регулювання економічних процесів. Вони завжди мають цільовий і, як правило, безповоротний характер. Безповоротне надання державних коштів з бюджету на цільове розвиток називається бюджетним фінансуванням. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється від банківського кредитування, яке, як правило, передбачає поворотний характер кредиту.
Треба зауважити, що безвозвратность надання фінансових ресурсів не означає довільності в їх використанні. Кожного разу при застосуванні фінансування держава розробляє порядок і умови використання грошей для цільового спрямування і забезпечення загального економічного зростання і поліпшення життя населення. Який характер та спрямування бюджетних витрат! Значне місце серед них припадає на так звані соціальні статті: освіта, охорона здоров'я, соціальна допомога. Вони покликані пом'якшити соціальну диференціацію, забезпечити доступність до отримання кваліфікації, гідне медичне обслуговування, гарантоване пенсійне забезпечення. Ці витрати сприяють розвитку людського капіталу, кваліфікації працівника, зміцненню його здоров'я. В умовах сучасної НТР зросла роль людського капіталу, що вимагає нового підходу до працівника. Швидкі темпи НТП підвищують вимоги до якості робочої сили, її професійної підготовленості, фізичної витривалості. У кінцевому рахунку участь здорового населення в реальному виробництві забезпечує зростання внутрішнього валового продукту і національного доходу. Витрати на підтримку кон'юнктури і економічне зростання через субсидії та інвестиції впливають на підвищення норми накопичення, прискорення темпів у розвитку галузей і виробництв. Держава виступає каталізатором розвитку НТП, інноваційних технологій, підвищення конкурентоспроможності національної продукції на зовнішніх ринках. У багатьох країнах особливого значення набувають видатки на розвиток аграрного виробництва, зміна її соціального статусу та ролі у забезпеченні господарства сировиною і продовольством. Характер цієї безоплатної допомоги різний. У розвинених країнах, наприклад у США, держава виплачує премії фермерам на скорочення виробництва зерна та деяких інших видів сільгосппродукції.
У перехідній економіці Росії аграрні субсидії держави спрямовані на
підтримку фермерських господарств, їх технічне оснащення та захист. Бюджетні субсидії аграрному сектору завжди мають соціальну, політичну та економічну спрямованість. І справа не тільки в тому, що аграрний сектор в середньому забезпечує 20-25% щорічного приросту ВВП, а й у тому, що суспільство зацікавлене в стабілізації цього сектору, що має значну питому вагу в загальній структурі економіки. Важливе місце в бюджеті займають витрати на озброєння, матеріальне забезпечення зовнішньополітичних зв'язків і утримання апарату управління.
Певне місце у видаткових статтях бюджету припадає на обслуговування внутрішнього і зовнішнього державного боргу, оборону, закупівлю озброєнь і військове будівництво. Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, здійснюють прямий вплив на національну конкурентоспроможність продукції на світових ринках. Витрати бюджету на кредитування експорту, страхування експортних кредитів та іноземного інвестування, що ввозиться і вивозиться капіталу стимулюють експорт на довгострокову перспективу, оптимізують сальдо платіжного балансу країни, відкривають можливість освоєння нових закордонних ринків, сприяють підвищенню авторитету і зміцненню національної валюти. Частина витрат держава використовує для забезпечення
поставок на внутрішній ринок іноземних товарів. Доходи державного бюджету на 85% формуються за рахунок податкових надходжень, прибутку казенної промисловості, надходжень від приватизації власності і т.д. Загальна сума доходів в ідеалі повинна покривати запрограмовані витратні статті бюджету. У разі, якщо витрати перевищують дохідну частину в загальній структурі, утворюється бюджетний дефіцит.
Утворився залишок доходів уряд може використовувати на не передбачені програмою або планом витрати, здійснювати довгострокові виплати за державним боргом або перенести цей залишок до бюджету наступного періоду (року). Бюджетний дефіцит за встановленими міжнародними стандартами не повинен перевищувати 5% ВВП. Покривається він внутрішніми і зовнішніми державними позиками у вигляді продажу державних цінних паперів, позик у позабюджетних фондів (фонду страхування або фонду страхування по безробіттю, пенсійного фонду).
Але це не єдиний шлях покриття бюджетного дефіциту. У складних економічних ситуаціях, в яких може опинитися держава, уряд вдається до емісії грошей для покриття бюджетного дефіциту. Таке спостерігалося в економіці Росії на перших етапах реформування економіки на початку 90-х років.
Наслідки такої емісії переростають в неконтрольовану інфляцію. Вона підриває стимули довгострокових інвестицій веде до "проїдання" оборотного капіталу та амортизації, розкручує спіраль "ціна-оплата праці", знецінює заощадження, населення. Тому з метою збереження економічної та соціальної стабільності уряду уникають невиправданої емісії грошей. Для цього в багатьох країнах у системі ринкової економіки вибудовується спеціальний блок-запобіжник: незалежність національного емісійного банку (Центрального банку) від виконавчої влади. В умовах економічної нестабільності і бюджетного дефіциту він не зобов'язаний фінансувати уряд. Така стабілізаційна функція Центрального банку повинна бути зафіксована в Конституції або спеціальному законі.
Тепер зупинимося на характеристиці податків як головних джерел доходів бюджету.
3. Бюджетний процес і його стадії.
3.1 Бюджетне планування і бюджетний процес.
Бюджетне планування - найважливіша основна частина фінансового планування, підпорядкована вимогам фінансової політики держави. Його економічна сутність полягає у централізованому розподілі і перерозподілі вартості суспільного продукту і національного доходу між ланками фінансової системи на основі державної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі становлення і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Бюджетне планування здійснюється уповноваженими законом органами державної влади і включає в себе бюджетний процес, його нормативно-правову базу і організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів держав. Як принципів бюджетного планування виділяють, зокрема, єдність правового регулювання, безперервність планування річного бюджету, балансовий метод і т.д.
Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ). Бюджетний процес включає в себе 4 стадії бюджетної діяльності:
1.составленіе проектів бюджетів
2.Рассмотрение та затвердження бюджетів
3.Виконання бюджетів
4.составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Складовою частиною бюджетного процесу є бюджетне регулювання - перерозподіл фінансових ресурсів між бюджетами різного рівня.
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями, БК РФ включає: фінансові органи, органи грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), органи державного (муніципального) фінансового контролю (Рахункова палата РФ, контрольні та фінансові органи виконавчої влади, контрольні органи регіональних і місцевих представництв органів).
Учасниками бюджетного процесу є:
-Президент РФ;
-Органи законодавчої влади (представницької);
-Органи виконавчої влади (вищі посадові особи суб'єктів РФ, голови місцевого самоврядування, фінансові органи, що здійснюють збір доходів бюджетів, інші уповноважені органи);
-Органи грошово-кредитного регулювання;
-Органи державного та муніципального фінансового контролю;
-Державні позабюджетні фонди;
-Головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів;
-Інші органи, на які законодавством РФ, суб'єктів РФ покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
-Бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів, а також кредитні організації, що здійснюють операції з коштами бюджетів.
Основні завдання бюджетного процесу:
-Виявлення матеріальних і фінансових резервів держави;
-Максимально наближений до реальності розрахунок доходів бюджетів;
-Максимально точний розрахунок видатків бюджетів;
-Забезпечення максимальної сбалансірованносі бюджетів;
-Погодження бюджетів з реалізованої економічною програмою;
-Здійснення бюджетного регулювання з метою перерозподілу джерел доходів меду бюджетами різного рівня, галузями господарства, економічними регіонами і ін
3.2 Складання проектів бюджетів
Перший етап бюджетного процесу - складання проектів бюджетів. Складання бюджетів передує розробка прогнозів соціально - економічного розвитку РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і галузей економіки, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. Складання проектів бюджетів-виняткова прерогатива Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснює Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
Складання бюджету грунтується на:
- Бюджетному посланні Президента РФ;
-Прогнозі соціально - економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік (ПСЕР);
-Основних напрямках бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік;
-Прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідної території на черговий фінансовий рік;
-Плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.
Одночасно з проектом бюджету на основі середньострокового прогнозу соціально - економічного розвитку РФ (регіону, території) формується перспективний територіальний план (ПФП), що містить дані про прогнозні можливостях бюджету щодо мобілізації доходів, залучення державних або муніципальних запозичення і фінансуванню основних витрат бюджету.
В якості основи для складання бюджетів використовується баланс фінансових ресурсів (БФР) - баланс всіх доходів і витрат РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і господарюючих суб'єктів на відповідній території. БФР складається на основі звітів БФР за попередній рік і ПЕСР відповідній території.
З 15 липня по 15 серпня на основі представлених федеральними виконавчими органами документів Уряд Російської Федерації має затвердити проект закону про федеральному бюджеті для внесення до Державної Думи.
3.3 Розгляд та затвердження бюджетів
Орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування вносять проект закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік (разом з вищезгаданими документами і матеріалами) на розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування у строк, визначений для федерального бюджету-БК РФ ( 15 серпня), бюджету суб'єкта РФ - законом суб'єкта, місцевого бюджету - правовими актами місцевого самоврядування. Зазначеними ж законодавчими (правовими) актами визначається і порядок розгляд проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження. Одночасно з проектом закону про бюджет розглядаються проекти законів про бюджети державних позабюджетних фондах. У процесі рас розсуд в проект закону (рішення) можуть бути внесені зміни.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік разом зазначеними в ст. 192 БК РФ документами вноситься на розгляд Державної Думи Російської Федерації не пізніше 15 серпня поточного року (до 1 жовтня Уряд і Банк Росії представляє в ГД додаткові матеріали, зазначені ст. 193 БК РФ). Рада ГД (у період парламентських канікул - її голова) направляє проект до Комітету ГД по бюджету для підготовки висновку про формальне відповідно представницьких документів вимогам закону, після отримання якого проект надсилається до Ради Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам законодавчої ініціативи для зауважень і пропозицій і до Рахункової палати РФ на висновок. Державна Дума розглядає проект бюджету в чотирьох читаннях.
Встановлена БК РФ тривалість розгляду проекту:
у першому читанні -30 днів з дня внесення до ГД,
у другому - 15 днів з дня прийняття в першому читанні,
у третьому - 25 днів з дня прийняття у другому,
у четвертому - 15 днів з дня прийняття в третьому читанні.
Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 5 днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. СФ розглядає закон протягом 14 днів з дня подання Державною Думою і голосує в цілому. У разі схвалення протягом 5 днів закон іде Президенту РФ для підписання і оприлюднення. У разі відхилення проекту він передається в погоджувальну комісію, переробляється, передається у Державну Думу для утвердження в одному читанні, потім повторно передається до Ради Федерації для остаточного затвердження. Вето Ради Федерації може бути відхилена Державною Думою повторним голосуванням не менш як двома трьома голосів. У разі не підписання закону Президентом протягом 14 днів закон іде в погоджувальну комісію і знову розглядається Федеральним Зборами. Для подолання вето Президента потрібно не менше двох трьох голосів Федеральних Зборів.
У випадку не прийняття ГД закону про федеральному бюджеті до 1 грудня поточного року або не вступу його в силу до 1 січня з інших причин Державна Дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі чергового фінансового року.
3.4 Виконання бюджетів.
Виконання бюджетів починається після їх затвердження в установленому порядку (для федерального бюджету - підписання Президентом РФ). В Україні встановлюється казначейське виконання бюджетів (у даний час здійснюється перехід від банківської системи касового виконання бюджету до казначейської - спочатку на цю систему перейде федеральний бюджет, потім - бюджети більш низьких рівнів). На органи виконавчої влади покладається організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюють платежі за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних установ. Особлива роль визначена Федеральному казначейству Міністерства фінансів РФ - саме цей орган забезпечує дотримання принципу єдності каси - зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету. Здійснення бюджетних операцій через рахунки казначейства дозволить забезпечити повний облік і контроль кожного етапу виконання бюджету. Для виконання федерального бюджету передбачено відкриття в казначействі особових рахунків для кожного головного розпорядника, розпорядника та одержувача коштів бюджету. Федеральне казначейство повинне реєструвати всі бюджетні операції в Головній книзі казначейства і вести зведений реєстр бюджетополучателей.
Виконання бюджетів усіх рівнів здійснюється на основі бюджетного розпису - документа про поквартальний розподіл доходів і витрат бюджету і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету, який встановлює розподіл бюджетних асигнувань між одержувачами бюджетних коштів і складений у відповідності з бюджетною класифікацією РФ.
Виконання бюджету по доходах передбачає:
- Перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджетів;
-Розподіл відповідно до бюджету регулюючих доходів;
-Повернення надміру сплачених до бюджету сум доходів;
-Облік доходів бюджету і складання звітності про доходи бюджету.
Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням процедур санкціонування та фінансування. Основні етапи санкціонування: складання і затвердження бюджетного розпису (протягом 17 днів з дня затвердження бюджету), затвердження і доведення повідомлень про бюджетні асигнування до розпорядників та бюджетополучателей, затвердження кошторисів доходів і видатків розпорядникам бюджетних коштів та бюджетним установам, затвердження та доведення повідомлень про ліміти бюджетних зобов'язань до розпорядників та бюджетополучателей, прийняття грошових зобов'язань бюджетополучателямі, підтвердження і вивірка виконання грошових зобов'язань. Процедура фінансування полягає у витрачанні бюджетних коштів.
За виконання дохідної частини бюджету відповідають Державна податкова служба і Державний митний комітет (і їхні органи на місцях), які, крім збору податків і інших платежів до бюджету зобов'язані представляти інформацію про виконання бюджетів у казначейство, а також органи, що розпоряджаються державним (муніципальним) майном .
Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів до бюджету, вводиться режим скорочення витрат (до 5% - рішенням керівника фінансового органу, від 5 до 10% - органу виконавчої влади, понад 10-законом (рішенням), прийнятою органом законодавчої (представницької ) влади. Якщо останній не прийняв рішення про скорочення у встановлений законом термін, виконавчий орган має право самостійно провести пропорційне скорочення (секвестр) витрат).
Уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічні і річні звіти про виконання бюджетів, контрольний орган і казначейство. Річний звіт підлягає затвердженню представницьким органом.
Найважливіше завдання виконавчого бюджету - забезпечення повного і своєчасного надходження податків та інших доходів у цілому і по кожному джерелу, а також фінансування заходів в сумах і терміни, затверджені бюджетом.
3.5.Составленіе звітів про виконання бюджетів та їх затвердження.
Розгляд та затвердження звіту про виконання бюджетів є однією з форм фінансового контролю, здійснюваного законодавчими (представницькими) органами влади (наступний контроль).
Для контролю за виконанням бюджету ФС РФ утворює спеціальний орган - Рахункову палату (даний орган бере участь також у попередньому контролі - при розгляді і затвердженні проекту федерального бюджету).
Звіт про виконання бюджету готує орган, який виконує бюджет, на підставі звітів головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Відповідальним за складання звіту про виконання федерального бюджету є Міністерство Фінансів РФ.
Звіт про виконання федерального бюджету подається до Державної Думи і Рахункову палату Урядом РФ у формі федерального закону не пізніше 1 червня разом зі звітами про виконання позабюджетних фондів і наступними документами і матеріалами:
-Звітом про витрачання коштів резервних фондів Уряду та Президента РФ;
-Звітами МФ РФ та інших уповноважених органів про надання та погашення бюджетних позик та кредитів і про надані державні гарантії;
-Звітом про внутрішні і зовнішні запозичення РФ за їх видами;
-Звітом про доходи, отриманих від використання гос.імущества;
-Зведеними звітами про виконання планових будівель з надання державних (муніципальних) послуг;
-Річними звітними кошторисами доходів і видатків бюджетних установ по головних розпорядниках бюджетних коштів;
-Реєстром федеральної державної власності і звітом про стан зовнішнього та внутрішнього боргу РФ перший і останній день звітного фінансового року;
-Звітом федерального казначейства про розгляд справи і накладених стягнень за порушення бюджетного законодавства.
Рахункова палата проводить перевірку звіту про виконання федерального бюджету за звітний рік протягом 1,5 місяців після подання звітів до ГД, використовуючи матеріали і результати проведених перевірок і ревізій. ГД розглядає звіт про виконання федерального бюджету протягом 1,5 місяців після отримання висновку Рахункової палати, після чого приймає рішення про затвердження або відхилення звіту.
4. Бюджетна політика Російської Федерації та напрямки її вдосконалення.
Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави. бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.
Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним із критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.
В якості критеріїв ефективності бюджетної політики можна запропонувати наступне:
-Рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;
-Рівень виконання бюджетних зобов'язань;
-Величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;
-Обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;
-Рівень монетизації бюджетного дефіциту;
-Величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;
-Динаміку валового внутрішнього продукту;
-Рівень безробіття;
-Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.
В умовах Росії до вищеназваних показниками можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку російської економіки:
-Масштаби емісії грошових сурогатів (КО, КНО, заліки);
-Величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування;
-Величину простроченої заборгованості з оплати праці державного замовлення.
Основні напрями бюджетної політики до 2006 року, розроблені Міністерством фінансів РФ, в якості пріоритетних напрямків бюджетної політики називають наступні:
-Здійснення податкової реформи на основі прийняття Податкового кодексу та підвищення на цій основі збирання податків;
-Здійснення бюджетної реформи на основі прийняття бюджетного кодексу і упорядкування бюджетного процесу в РФ;
-Повномасштабний перехід на казначейське виконання бюджетів РФ і її суб'єктів, місцевих бюджетів та позабюджетних фондів;
-Скорочення державних витрат при повному виконанні бюджетних зобов'язань;
-Скорочення дефіциту федерального бюджету до 2% ВВП;
-Зниження державних запозичень, збільшення термінів їх погашення при зменшенні прибутковості державних цінних паперів процентних ставок до рівня, що забезпечує рух фінансових ресурсів в реальний сектор економіки;
-Вдосконалення міжбюджетних відносин.
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту.
Висновок
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.
Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів та реально мають резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
Список використаної літератури:
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації
2. Булатов А.С. «Економіка. Підручник.». Москва, економіст,
3. Океанова З.К. «Економічна теорія». Москва, 2003 р.
4. Російська економічна академія ім. Г. В. Плеханова «Економічна теорія.Учебнік.» Москва, ИНФРА М-, 2006 р.
5. Райзберг Б.А. «Курс економікі.Учебнік.» Москва, ИНФРА-М, 2006 р.
6. Чепурін М.Н., Кисельова О.О. «Курс економічної теорії». Кіров, видавництво «АСА», 1999 р.