Заборгованість урядових органів накопичується і перетворюється на державний борг.
Державний борг є сумою заборгованості держави по непогашених позиках, зобов'язаннями та відсотками за ним. Державний борг не слід розглядати як негативне явище, він вивчається в тісному зв'язку з державним бюджетом.
Державний борг являє собою загальний розмір заборгованості уряду країни власникам державних цінних паперів, який дорівнює сумі минулих бюджетних дефіцитів. [5, с.73]
Відносно Білорусі, борг центрального уряду представляє собою сукупність боргових зобов'язань, що виникли в результаті державних запозичень Республікою Білорусь як позичальником, емітентом цінних паперів або гарантом. Зовнішній і внутрішній борг Республіки Білорусь становлять позики у формі кредитів Національного банку Республіки Білорусь, цінні папери (цінні папери Уряду), інші боргові зобов'язання і борг, гарантований центральним урядом. [10]
Основоположними документами щодо методології визначення та обчислення державного боргу Республіки Білорусь є:
Закон Республіки Білорусь від 27 травня 1993 року № 2328-XII «Про внутрішнє державний борг Республіки Білорусь»;
Закон Республіки Білорусь від 22 червня 1998 року № 170-З «Про зовнішньому державному борзі Республіки Білорусь»;
Закон про бюджет на черговий фінансовий рік.
Державний борг підрозділяється на внутрішній і зовнішній. Внутрішній державний борг - заборгованість держави громадянам, фірмам і установам даної країни, які є власниками цінних паперів, випущених її урядом. Зовнішній борг - заборгованість держави іноземним громадянам, фірмам і установам.
Державний борг підрозділяється також на короткостроковий (до одного року), середньостроковий (від одного року до п'яти років) і довгостроковий (понад п'ять років). Найбільш важкими є короткострокові борги. За ним незабаром припадає виплачувати основну суму з високими відсотками. Таку заборгованість можна пролонгувати, але це пов'язано з виплатою відсотків на відсотки. Державні органи намагаються консолідувати короткострокову та середньострокову заборгованість, тобто перетворити її в довгострокові борги, відклавши на тривалий термін виплату основної суми і обмежуючись щорічною виплатою відсотків. [9, с.343-345]
Розглянемо показники та динаміку погашення державного боргу Республіки Білорусь.
Зовнішній державний борг Республіки Білорусь за червень 2005 року скоротився на 3,8% і склав на 1 липня 1341,2 млрд. рублів (близько 324 млн. доларів США) при затвердженому ліміті 2 млрд. доларів.
При цьому заборгованість, гарантована урядом, складає 511,5 млрд. рублів, або 38,1% усього зовнішнього боргу. Борг центрального уряду дорівнює 829,7 млрд. рублів, або 61,9%, причому вся заборгованість сформована довгостроковими позиками, відзначили в Мінфіні. Дані показники за червень скоротилися відповідно на 5,6% і 2,7%. [11]
У 2005 році Білорусь планує залучити понад 350 млн. доларів зовнішніх запозичень для фінансування дефіциту бюджету.
За даними Мінфіну, внутрішній державний борг за червень 2005 року збільшився на 2,7% і склав на початок липня 3009 млрд. рублів. У тому числі заборгованість, гарантована урядом, скоротилася на 5,5% до 477,3 млрд. рублів і склала 15,9% усього внутрішнього боргу. Заборгованість центрального уряду склала 3361,4 млрд. рублів, збільшившись за червень на 2,6%.
Загальний рівень заборгованості за червень збільшився на 0,6% і до початку липня був рівний 4350,2 млрд. рублів. [11]
Управління державним боргом - це сукупність дій держави, спрямованих на вивчення кон'юнктури на ринку позичкових капіталів, випуск нових позик. Сюди ж відносяться вироблення умов виплати відсотка за раніше випущеними позиками і державним кредитом, проведення конверсії та консолідації позик, погашення раніше випущених позик.
Погашення державних позик і виплата відсотків проводиться або з бюджетних коштів, або шляхом рефінансування, тобто випуску нових позик для того, щоб розрахуватися з власниками облігацій старого зразка.
Держава має право проводити конверсію і консолідацію позик. Конверсія - це зміна умов прибутковості позик. Зміна умов позики, що стосуються його термінів, називається консолідацією державного боргу. Наприклад, перетворення короткострокових облігацій в довго-і середньострокові.
Предметом особливої уваги є зовнішній борг. Якщо платежі по ньому становлять значну частину надходжень від експорту товарів і послуг країни, наприклад перевищують 20-25%, то ситуація стає критичною. Це відбивається, зокрема, на кредитному рейтингу країни. У результаті стає важко залучати нові позики з-за кордону. Їх надають неохоче й під вищі відсотки, вимагаючи застав або особливих поручительств.
Зазвичай уряди країн-боржників вживають всіх можливих заходів, щоб не потрапити у становище безнадійних боржників, оскільки це обмежує доступ до закордонних фінансових ресурсів. Відзначимо кілька можливих шляхів.
1. Традиційний шлях - виплата боргів за рахунок золотовалютних резервів; для закоренілих боржників цей шлях, як правило, виключений, тому що у них ці резерви вичерпані або дуже обмежені.
2. Реструктуризація (консолідація) зовнішнього боргу, яка можлива лише за згодою кредиторів. Кредитори створюють спеціальні організації - клуби, де виробляють солідарну політику по відношенню до країн, які не в змозі виконувати свої міжнародні фінансові зобов'язання.
Найбільш відомі - Лондонський клуб, у який входять банки-кредитори, і Паризький клуб, який об'єднує країни-кредитори. Обидва названих клубу неодноразово йшли назустріч проханням країн-боржників про відстрочку виплат, а в ряді випадків частково списували борги.
3. Скорочення розмірів зовнішнього боргу шляхом конверсії, тобто перетворення його в довгострокові іноземні інвестиції, що практикується в деяких країнах. В рахунок боргу іноземним кредиторам пропонують придбати в країні-боржнику нерухомість, цінні папери, участь у капіталі, права. Одним з варіантів перетворення зовнішньої заборгованості в іноземні капіталовкладення є участь господарюючих суб'єктів країни-кредитора у приватизації державної власності в країні-боржнику. У такому випадку зацікавлені фірми країни-кредитора викуповують у своєї держави або банку зобов'язання країни-боржника та з обопільної згоди використовують їх для придбання власності.
4. Звернення країни-боржника, що потрапила в скрутне становище, до міжнародних банків - регіональним, Світовому банку. Такі банки, як правило, надають пільгові кредити для подолання кризової ситуації, але обумовлюють свої кредити жорсткими вимогами до національної економічної політики, зокрема до грошово-кредитної політики, заохочення конкуренції та приватизації, зведення до мінімуму дефіциту державного бюджету. [8, с.412-414]
Таким чином, державний борг є сумою заборгованості держави по непогашених позиках, зобов'язаннями та відсотками за ним.
Державний борг підрозділяється на внутрішній і зовнішній. Зовнішній державний борг Республіки Білорусь за червень 2005 року скоротився на 3,8% і склав на 1 липня 1341,2 млрд. рублів, внутрішній державний борг за червень 2005 року збільшився на 2,7% і склав на початок липня 3009 млрд. рублів.
Управління державним боргом - це сукупність дій держави, спрямованих на вивчення кон'юнктури на ринку позичкових капіталів, випуск нових позик. Погашення державних позик і виплата відсотків проводиться або з бюджетних коштів, або шляхом рефінансування.