Державне управління у сфері екології

Причини екологічної кризи водних об'єктів пов'язані з теоретичної необгрунтованістю та практичної неспроможністю панувала майже 50 років концепції, що базується на двох помилкових постулатах:
- Неминучість освіти стічних вод, що містять виробничі відходи (у ФРН ще в кінці 60-х рр.. 92% підприємств працювали на оборотному водопостачанні; в даний час питома вага оборотних вод у загальному обсязі водоспоживання на виробничі цілі в Росії становить у середньому 74%) ;
- Допустимість скидання стічних вод у природні водойми, які використовуються фактично для доочищення стічних вод, тобто в якості біологічних очисних споруд. У цій концепції явно перебільшувалася здатність водотоків і водойм до самоочищення. Воно являє собою потужний механізм переробки переважно алохтонні органіки природного походження, що утворюється в самому водоймищі і надходить з площі водозбору. Надходження ж речовин техногенного походження в природні води веде до порушення функціонування біоценозів та погіршення якості вод. За останній час відбулася велика деградація земельних ресурсів.
Серед техногенних навантажень серйозну проблему представляють відходи. На території країни у відвалах, полігонах, сховищах і несанкціонованих звалищах накопичено близько 80 млрд т твердих відходів виробництва та споживання. У сховищах, складах, могильниках, смітниках і інших об'єктах міститься понад 1,1 млрд т токсичних і екологічно небезпечних промислових відходів. У сільському господарстві існує проблема за двома групами відходів: забороненим і прийшли в непридатність пестицидів - мається 13355 т пестицидів, які підлягають знешкодженню, і відходів тваринництва, яких щорічно накопичується 140 - 150 млн т.
Лісові ресурси. Росія має в своєму розпорядженні площею, рівною близько 1,2 млрд га (понад 20% світової площі лісів), і майже 25% світових запасів деревини. Однак розрахункова лісосіка використовується нераціонально. Систематично допускаються переруби хвойних порід і лише наполовину використовується розрахункова лісосіка по листяним породам дерев. Великі відходи при заготівлі і використанні лісу. При переробці втрачається близько 20% деревини. Лісовідновлювальні роботи відстають від рубки лісу щорічно на 1,1 млн га. Значних збитків завдають пожежі.
Йде процес виснаження лісів від забруднення атмосфери шкідливими викидами. Помітну роль у зниженні стійкості лісових насаджень надають шкідники та хвороби лісу. Відбувається збільшення площі осередків шкідників лісу.
Триває деградація і збіднення рослинного покриву, особливо природних кормових угідь у зв'язку з високими пасовищними навантаженнями і поганим доглядом за сінокосами. Так, в Новосибірській області біологічна продуктивність сінокосів знизився в 2 - 3, а господарська - у 3 - 4 рази.
Свідченням загального біологічного виснаження країни є зменшення видового різноманіття флори і фауни. Під загрозою зникнення перебуває кожен десятий вид птахів, кожен п'ятий вид рослин і ссавців і кожен четвертий вид земноводних і плазунів, 553 видів вищих рослин і 463 види тварин.
В даний час 16 - 18% території країни - зони екологічної кризи. Тут відбулися глибокі, а в ряді випадків необоротні порушення природних комплексів. Характеристика аналогічної ситуації в регіональному аспекті представлена ​​в табл. Безграмотне господарювання в Калмикії протягом десятиліть призвела до того, що республіка стала зоною екологічного лиха - з 1 серпня 1994 р. тут введено надзвичайний стан. Один з основних джерел забруднення природного середовища в республіці - виробничий комплекс Волгограда. Найбільш гострі проблеми: деградація пасовищ (цей процес охопив 83% території); погіршення якості питної води (вміст у ній солей в 20 разів перевищує світові стандарти); зростання захворюваності та смертності населення, обумовлений погіршенням середовища проживання (зросла смертність недоношених та аномальних дітей; у новонароджених відзначаються ракові захворювання, хвороби крові та ін).
В умовах підвищеної екологічної небезпеки проживає 30% росіян. Відомо, що в зонах екологічної кризи тривалість життя на 10 - 15 років менше, ніж по країні в цілому. "Внесок" екологічного чинника у погіршення здоров'я людей оцінюється на рівні 10 - 30%, при цьому з онкологічних захворювань - близько 50%. Зміни медико-біологічних показників здоров'я населення свідчать про зниження народжуваності, збільшення смертності і істотному зниженні природного приросту населення.
Зберігається тенденція зростання показників онкологічних захворювань. За лічені роки тривалість життя росіян; скоротилася більш ніж на 20 років. Ще в 1989 р. вона дорівнювала 69,8 рокам.
Намітилася в 1980-і рр.. тенденція до погіршення здоров'я дітей, мабуть спричинить за собою погіршення стану здоров'я підростаючого покоління у всіх вікових групах і позначиться надалі на якості трудових ресурсів. Відтворенні наступних поколінь.
Причини наростання екологічної напруженості

З'ясування причин посилення екологічної напруженості необхідно для пошуку виходу із затяжної кризової ситуації. Серед тривалих негативних тенденцій, що склалися в минулому, найбільш несприятливий вплив на стан навколишнього середовища в Росії надають такі.
Антиекологічне політика, витоки якої беруть свій початок в кінці 20-х рр. .. Коли услід за ліквідацією НЕПу почала складатися централізована система управління. Вона відкривала можливості для реалізації будь-якого заданого напрямку розвитку господарства. Такий напрямок було обрано і названо індустріалізацією на базі електрифікації. Економічна політика, заснована на ідеології підкорення природи, приводила до масштабних порушень навколишнього середовища. Це з усією очевидністю демонструють епопея освоєння цілинних земель, створення зони по вирощуванню бавовнику і широкомасштабна видобуток нафти і газу.
Екстенсивний розвиток економіки, що супроводжується одноцільових використанням природних ресурсів, величезними обсягами видобутку та продажу сировини, відсутністю системи переробки побутових і виробничих відходів, освоєнням нових і списанням порушених сільгоспугідь. Надлишкова матеріалі-і енергоємність виробництва зумовлює збільшення шкідливих викидів в навколишнє середовище, а також прогресуюче падіння ефективності природоексплуатуючих галузей, викликає необхідність постійно збільшувати частку фінансових і матеріальних ресурсів, що спрямовуються у ці галузі тільки для підтримання досягнутих обсягів виробництва. Більше 80% видобутих ресурсів витрачається на підтримку ресурсодобиваюшіх і ресурсномістких обробних виробництв; виплавка 1 т стали "з'їдає" до 20 т первинних ресурсів (включаючи розкривні і що вміщають породи). Понад 75% відходів виробництва мають ту чи іншу ступінь токсичності для навколишнього середовища і здоров'я людини.
Деформована структура народного господарства з превалюванням природоексплуатуючих виробництв, що створюють постійну надмірне навантаження на екосистеми; гіпертрофоване розвиток ресурсомістких, "брудних" виробництв - енергетики, металургії, гірничодобувної промисловості.
Монополізм державної власності на природні ресурси та засоби виробництва позбавляв природокористувачів стимулів до охорони навколишнього середовища, зводив до формальностей державний контроль за екологічною ситуацією. Виходило так: держава сама через свої підприємства експлуатувало природні ресурси, сама себе контролювала через відповідні органи і саме себе карало, в тому числі і матеріально, за порушення законодавства, яке воно ж, держава, приймало.
Мілітаризація економіки - це панування військово-промислового комплексу (ВПК), "закритого" і тому безконтрольного щодо використовуваних технологічних процесів, розміщення та розширення потужностей, споживання виробничих, в тому числі природних ресурсів. Території, зайняті різними об'єктами ВПК, у кілька разів перевищують території, які займає усіма заповідниками країни.
Знос виробничих фондів; аж до кінця 80-х рр.. не менше 70-80% всіх виробничих капітальних вкладень прямувало не на перманентну реконструкцію і технічне оновлення виробничого апарату, як нормального способу економічного розвитку, а на нове будівництво і розширення потужностей. У результаті сьогодні ступінь зносу технологічного обладнання в базових галузях народного господарства сягає 85 - 90%, на переважній більшості підприємств використовується відстала ресурсорасточітельпая екологічно агресивна технологія; на багатьох підприємствах відсутні очисні споруди.
Застаріле та неефективне природоохоронне обладнання на завершальних стадіях технологічних ланцюжків.
Надмірна хімізація сільського господарства. Протягом кількох десятиліть хімічні засоби захисту сільськогосподарських культур від хвороб і шкідників визнавалися найбільш перспективними методами підвищення продуктивності сільськогосподарського виробництва. У нашій з грані до останнього часу це подання служило "обгрунтуванням" для виділення значних коштів па виробництво пестицидів на шкоду розвитку альтернативних, екологічно чистих технологій ведення сільського господарства.
Безкоштовність природних ресурсів, що випливає з вульгарного тлумачення трудової теорії вартості К. Маркса, вела до збільшення питомих норм витрат природних ресурсів при виробництві продукції. Самими варварськими методами у природи відбиралося все краще, а інші відкидалося, оскільки було безкоштовним. Розрахунки показують, що пріродоемкості вітчизняної продукції з багатьох видів у 2 - 3 рази вище, ніж у розвинених країнах.
Слабка правова та економічна захист природи. Існуюче екологічне законодавство слабо захищало природу від хижацької її експлуатації. Був відсутній єдиний комплексний закон про охорону навколишнього природного середовища, а чинне природно-ресурсного законодавство було далеко від досконалості. Сформована система екологічних норм і правил не сприяла раціонального природокористування і в більшості випадків не могла запобігти екологічний збиток. Економічні заходи впливу не давали бажаних результатів.
Прорахунки в розвитку і розміщенні продуктивних сил. Під час війни здійснювалася евакуація заводів на схід; ні про яке обліку природного фактора при виборі місця їх розташування і мови не було. Пізніше, коли стали очевидними помилки розміщення, були зроблені спроби "підтягнути природу" до промислового виробництва, наприклад, перекинути частину стоку річок та ін
Зростання міського населення, зростання пропозиції товарів і послуг державного і приватного секторів економіки за рахунок споживання природних ресурсів.
Відсутність в країні стрункої системи екологічної освіти та виховання, формування екологічного світогляду; переважання споживацької психології; слабкий розвиток екологічної культури і етики. Брак кваліфікованих фахівців у галузі охорони навколишнього середовища. Їх не вистачає і для укомплектування природоохоронних служб, і на виробництві (особливо на підприємствах підвищеної екологічної небезпеки), і в органах управління, і в галузевих і академічних інститутах, і при організації зовнішньоекономічної діяльності .. Особливо гостра потреба у фахівцях системного комплексного рівня підготовки, здатних бачити проблеми в цілому, а не окремі аспекти, і приймати рішення на основі всебічного аналізу екологічних факторів.
Искаженность системи оцінок екологічної вигоди і екологічних витрат, що веде до збитковості природозбереження: відсутність інститутів і власного досвіду екологічного регулювання господарської діяльності.
Початок радикальних реформ в країні посилило постійно діючі фактори руйнування природного середовища, і додало нові, серед них:
Розпад СРСР погіршив реальні можливості вирішення проблем охорони навколишнього середовища як на міждержавному рівні, так і в самій Росії.
Порушення міжреспубліканських господарських зв'язків негативно позначилося на випуску природоохоронного устаткування, реагентів для очищення стічних вод і газів, що відходять, іншої продукції, необхідної для охорони навколишнього середовища. Виникли труднощі при вирішенні міжреспубліканських екологічних проблем, викликаних підйомом рівня Каспійського моря, необхідністю охорони вод в прикордонних і транскордонних водоймах і перенесенням забруднень через атмосферу і ін
Посилився конфліктний характер відносин при використанні природних ресурсів (наприклад, з продажу туркменського природного газу України, російських енергоресурсів і кольорових металів Прибалтиці і т.п.). Сталося згортання і децентралізація довгострокового) фінансування, що призвело до подрібнення екологічних зусиль, до політики безсистемного "латання дір" на місцях.
Міжнаціональні конфлікти і війни. Крім прямого збитку для природи та середовища існування у цілому (руйнування земної поверхні, порушення водопостачання, забруднення річок та ін) міжнаціональні конфлікти повністю змінили пріоритети суспільного розвитку відсунувши питання екології на задній план. Населення зайняте проблемами щоденного виживання - йому не до природного середовища. Вкрай загострює обстановку загроза руйнування комунікацій, трубопроводів і природоохоронних споруд, аварій на АЕС і т.п.
Екологічні наслідки демілітаризації, деатомізаціі Один з головних винуватців кризи екосистеми в минулому - мілітаризм, продовжує отруювати природне середовище та на стадії демілітаризації нашого суспільства. Але демілітаризація і сама породжує нові екологічні труднощі: загрозу ураження природного середовища в зв'язку а похованням ядерних відходів; проблему безпечного знищення атомного та хімічної зброї, використання випробувальних полігонів інших територій, зайнятих перш військовими об'єктами.
Перехід до ринкових відносин, на першому етапі формування яких можливе загострення екологічних проблем в силу дії наступних факторів:
- Прагнення підприємців до максимізації разового прибутку або скорочення строків обороту капіталу та ігнорування ними необхідності охорони навколишнього середовища;
- Відсутність стимулів у підприємств до використання високоякісної сировини, палива, економії електроенергії при виробництві продукції руйнування господарських зв'язків, порушення Проектних технологічних режимів, зростання аварійності виробництва;
- Скорочення бюджетних коштів на екологічні цілі і зменшення фінансових можливостей підприємств у реалізації природоохоронних заходів. Погане "із залишків" фінансування природоохоронної діяльності, практикувалося в дореформений період посилюється різким зниженням інвестиційної активності в усьому народному господарстві;
- Відсутність дієвого організаційно-економічного механізму природокористування (особливо гостро це відчувається на рівні регіонів і виявляється: в слабкій постановці обліку та оцінки природних ресурсів недостатньої координації робіт з вивчення і відтворення ресурсів та інші, а головне - я відсутності комплексного управління природокористуванням. Цьому сприяли безперервна перебудова державних структур управління, невирішеність питань розмежування власності на природні ресурси між Федерацією та її суб'єктами, що нерідко призводило до неефективного природокористування та виникнення екологічної напруженості);
- Відсутність адекватної правової захисту природи.
Росія має величезний земельний фонд. Тільки площа сільськогосподарських земель (ріллі, сади, виноградники, пасовища) перевищує 600 млн. га. Це величезне національне багатство, але воно руйнується. Більше половини з цих угідь в даний час уражено сильною водної та вітрової ерозією, засоленням, перенасичене азотними сполуками, важкими металами, хвороботворної мікрофлорою. Через використання важкої техніки відсталою технології зрошення і осушення структура грунтів руйнується, вони втрачають родючість. У результаті врожайність сільськогосподарських культур низька. Якщо в країнах Західної Європи з кожного гектара збирають по 50-60 ц пшениці, то у нас лише 16-17 ц. Володіючи величезними земельними ресурсами, Росія змушена велику кількість продовольства закуповувати в інших країнах.
Через марнотратного користування водою в сільському господарстві в ряді регіонів країни в ній випробовується гострий дефіцит.
Перехід до сталого розвитку повинен забезпечити на перспективу збалансоване вирішення проблем соціально економічного розвитку та збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу, задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь людей. При цьому мається на увазі послідовне вирішення ряду принципових завдань:
- В процесі виходу країни з нинішньої кризи забезпечити стабілізацію екологічної ситуації;
- Домогтися докорінного поліпшення стану навколишнього середовища за рахунок екологізації економічної діяльності в рамках інституційних і структурних перетворень, що дозволяють забезпечити становлення нової моделі господарювання та широке розповсюдження екологічно орієнтованих методів управління;
- Запровадити господарську діяльність у межі ємності екосистем на основі масового впровадження енергії ресурсозберігаючих технологій, цілеспрямованих змін структури економіки, структури особистого й суспільного споживання.
Основними напрямами переходу України до сталого розвитку є:
- Створення правової основи переходу до сталого розвитку, включаючи вдосконалення чинного законодавства, що визначає, зокрема, економічні механізми регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища;
- Розробка системи стимулювання господарської діяльності та встановлення меж відповідальності за її екологічні результати, при яких біосфера сприймається вже не тільки як постачальник ресурсів, а як фундамент життя, збереження якого повинно бути неодмінною умовою функціонування соціально економічної системи та її окремих елементів;
- Оцінка господарської ємності локальних і регіональних екосистем країни, визначення допустимого на них антропогенного впливу;
- Формування ефективної системи пропаганди ідей сталого розвитку та створення відповідної системи виховання і навчання.
Перехід до сталого розвитку вимагатиме скоординованих дій у всіх сферах життя суспільства, адекватної переорієнтації соціальних, економічних і екологічних інститутів держави, регулююча роль якого в таких перетвореннях є основною.
Найважливіше значення в створенні методологічної та технологічної основи цих перетворень належатиме науці.
Відповідно до принципів сталого розвитку, виробленими на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку та подальших міжнародних форумах, повинна передбачатися реалізація комплексу заходів, спрямованих на збереження життя і здоров'я людини, вирішення демографічних проблем, боротьбу зі злочинністю, викорінення бідності, зміна структури споживання і зменшення диференціації в доходах населення.
Одним з основних умов переходу до сталого розвитку є забезпечення прав і свобод громадян. Рух до цієї мети передбачає формування відкритого суспільства, що включає в якості системних елементів правова держава, ринкове господарство і громадянське суспільство.
Важливим фактором забезпечення сталого розвитку є посилення ролі основних соціальних груп населення в здійсненні соціально-економічних перетворень. Особливе місце тут належить молоді, якій має бути гарантовано безпечне майбутнє і можливість участі у прийнятті рішень.
У створенні умов, що забезпечують зацікавленість громадян, юридичних осіб і соціальних груп у вирішенні завдань сталого розвитку, провідна роль відводиться державі. Перш за все, вона повинна гарантувати безпеку в політичній, економічній, соціальній, екологічній, оборонній та інших сферах, без чого перехід до сталого розвитку неможливий.
Державне управління процесом переходу до сталого розвитку передбачає розробку системи програмних і прогнозних документів:
- Державної стратегії дій довгострокового характеру;
- Довгострокових і середньострокових прогнозів, що включають в якості складового компонента прогнози змін навколишнього середовища і окремих екосистем у результаті господарської діяльності;
- Короткострокові прогнози і програми галузевого, регіонального (територіального) і федерального рівнів. При цьому одним з важливих умов є створення налагодженої системи взаємодії "центр - регіони".
Перехід до сталого розвитку передбачає суворе дотримання ряду обмежень, слідувати яким буде нелегко, особливо на початкових етапах. Це, зокрема, здійснення господарських заходів, переважно на вже освоєних територіях і відмова від реалізації будь-яких проектів, які завдають непоправної шкоди довкіллю або екологічні наслідки яких недостатньо вивчені.
Державне управління у сфері екології. Функції екологічного управління

Поняття державного управління у сфері екології, його завдання.
Система і функції органів державного управління у сфері екології. Органи, що здійснюють управління та контроль у сфері екології. Основні функції органів внутрішніх справ в області охорони природи.
Інформаційне забезпечення в сфері охорони навколишнього середовища (забезпечення екологічною інформацією).
1.1. Поняття забезпечення екологічною інформацією як діяльності щодо впорядкування існуючих і організації нових інформаційних потоків, щодо забезпечення обробки і доведення до зацікавлених споживачів первинної та аналітичної екологічної інформації.
1.2. Поняття і склад екологічної інформації як даних (відомостей):
a) про стан навколишнього середовища, компонентів природного середовища (атмосферного повітря, водних об'єктів, грунтів, землі, інших компонентів
природного середовища, природних комплексів і ландшафтів, біологічного різноманіття і його компонентів, включаючи генетично змінені організми) та взаємодію між цими компонентами;
б) про фактори, які впливають на навколишнє
середовище (речовини, енергія, шум, випромінювання);
в) про діяльність, включаючи політику, законодавство, плани і програми, угоди, рішення органів державної влади, муніципальних органів, що впливають чи здатні вплинути на стан навколишнього середовища та її компонентів, перерахованих в підпункті «a»;
г) про стан здоров'я та умови життя населення, стан антропогенних об'єктів в тій мірі, в якій на них впливає або може вплинути стан компонентів природного середовища.
1.3. Вимоги до екологічної інформації: а) повнота; б) достовірність; в) своєчасність; г) доступність, включаючи безкоштовність (платність) надання; д) формалізованість інформації; е) порівнянність інформації; е) підтримання інформації в актуальному стані.
1.4. Види екологічної інформації. Екологічна інформація по
сферам діяльності. Екологічна інформація загального та спеціального призначення. Інформація в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища.
1.5. Форми надання екологічної інформації.
1.5.1. Форми надання екологічної інформації державою:
а) щорічне складання і публікація державної доповіді про стан та про охорону навколишнього середовища Російської Федерації, відповідних доповідей суб'єктів Російської Федерації, підготовка та публікація державних (національних) доповідей у ​​сфері використання та охорони природних ресурсів; щорічні державні доповіді про стан використання та охорони земель в Російської Федерації; перший національний доповідь Російської Федерації «Збереження біологічного різноманіття» 1997 р. та ін
б) підготовка і публікація щорічних державних доповідей у ​​суміжних сферах діяльності: державні доповіді про стан здоров'я населення Російської Федерації, державні доповіді про стан захисту населення і територій Російської Федерації від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, державні доповіді з питань захисту прав споживачів та ін ;
в) публікація найважливіших національних і міжнародних документів з питань охорони навколишнього середовища (стратегії, доктрини, програми, плани дій, звіти про хід їх здійснення);
г) публікація міжнародних правових актів, учасницею яких є Російська Федерація, резолюцій та інших актів конференцій про
процедурах забезпечення доступу громадськості до екологічної інформації або права, що стосуються участі громадськості в прийнятті екологічно значимих рішень;
д) інформування громадськості про можливості напряму ін-
формації в міжнародні організації з питань, що стосуються недотримання норм міжнародного права навколишнього середовища.
1.5.2. Добровільне надання громадськості інформації організаціями, діяльність яких значній мірі негативно впливає на навколишнє середовище. Заходи державного заохочення надання такої інформації.
1.6. Надання екологічної інформації за заявами громадян та їх організацій. Надання екологічної інформації незалежно від громадянства, підданства або місця проживання громадянина та без урахування необхідності доводити його правовий або інший інтерес до цієї інформації. Інші форми надання екологічної інформації.
1.7. Порядок, форми та обсяг надання екологічної інформації. Випадки безкоштовного надання екологічної інформації.
1.8. Випадки відмови у наданні екологічної інформації:
a) якщо державний орган, в який направлено запит, не має запитуваної екологічною інформацією;
б) якщо прохання є явно необгрунтованою або сформульований у занадто загальному вигляді;
в) якщо запит стосується матеріалів, що знаходяться на заключному етапі їх підготовки, або до внутрішнього листування державних органів, якщо такі винятки передбачені законодавством або застосовною практикою, при цьому враховується зацікавленість громадськості в розкритті такої інформації;
г) якщо розголошення такої інформації негативно вплине на:
конфіденційність роботи державних органів у тих випадках, коли така конфіденційність передбачається національним законодавством; міжнародні відносини, національну оборону або державну безпеку; відправлення правосуддя, можливість особи скористатися справедливим судовим розглядом або можливість державних органів проводити розслідування кримінального чи дисциплінарного характеру; конфіденційність комерційної та промислової інформації в тих випадках, коли така конфіденційність охороняється законом з метою захисту законних економічних інтересів; права інтелектуальної власності; конфіденційність особистих даних і / чи архівів, що стосуються фізичної особи, якщо така особа не дала згоди на надання такої інформації згідно з положеннями національного законодавства; інтереси третьої сторони, яка надала запитувану інформацію, якщо ця сторона не має правового зобов'язання діяти таким чином або якщо на цю сторону не може бути покладено такого зобов'язання, і в тих випадках, коли ця сторона не дає згоди на оприлюднення відповідного матеріалу; навколишнє середовище, до якої належить ця інформація, наприклад на місця проживання і розмноження рідкісних або зникаючих видів флори і фауни.
1.9. Екологічна інформація, що не підлягає засекречування.
2. Екологічне планування.
2.1. Поняття екологічного планування як діяльності з розробки та реалізації системи планової та передплановому документації (стратегії, програми, плани та ін.)
2.2. Державна стратегія Російської Федерації з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку. Екологічна доктрина Російської Федерації як документ, що визначає основні
напрями державної політики в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів.
Екологічні програми. Види програм. Комплексні та галузеві програми. Загальні і спеціальні програми. Короткострокові та довгострокові програми. Міждержавні програми. Державні програми: федеральні програми екологічного розвитку Російської Федерації. Плани дій Уряду Російської Федерації з охорони навколишнього середовища.
Корпоративні та виробничі плани заходів з охорони навколишнього середовища.
Моніторинг навколишнього середовища (екологічний моніторинг).
Поняття екологічного моніторингу. Екологічний моніторинг як система спостережень за станом
навколишнього середовища Російської Федерації, в тому числі в районах розташування джерел забруднення та іншого негативного впливу на неї, за станом окремих компонентів природного середовища (атмосфери, водних об'єктів, земель, грунтів, лісів, тваринного світу та ін.), за рівнем забруднення навколишнього середовища та її компонентів, включаючи радіоактивне забруднення. Екологічний моніторинг як складова частина глобального екологічного моніторингу.
Своєчасне виявлення змін, їх оцінка, попередження та усунення наслідків негативних процесів як мета екологічного моніторингу.
Основні задачі екологічного моніторингу: а) спостереження за
відбуваються в навколишньому середовищі фізичними, хімічними, біологічними процесами, б) спостереження за рівнем забруднення атмосферного повітря, грунтів, водних об'єктів; в) спостереження за наслідками впливу такого забруднення на рослинний і тваринний світ, г) забезпечення зацікавлених організацій і населення поточної та екстреної інформацією про зміни в навколишньому середовищі та прогнозами її стану.
3.3. Види екологічного моніторингу. Федеральний, регіональний і локальний моніторинг. Глобальний екологічний моніторинг.
3.4. Зміст екологічного моніторингу. Співвідношення екологічного моніторингу з моніторингом земель, моніторингом водних об'єктів, моніторингом об'єктів тваринного світу, лісовим і Лісопатологічне моніторингом, з моніторингом об'єктів тваринного світу, включаючи моніторинг водних біоресурсів. Співвідношення екологічного моніторингу з соціальногігіеніческім моніторингом, моніторингом соціально-трудової сфери, моніторингом об'єктів містобудівної діяльності, моніторингом безпеки гідротехнічних споруд, підприємств, організацій, підконтрольних Держміськтехнагляду Росії, моніторингом факторів, що визначають виникнення загроз екологічній безпеці Росії, та ін
4. Основні функції органів внутрішніх справ в області охорони природи. Основні завдання прокурорського нагляду у сфері охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Основні напрямки діяльності природоохоронної прокуратури. Відповідальність за екологічні правопорушення
Система заходів, спрямована на запобігання, виявлення і припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища, є контролем в області охорони навколишнього середовища (екологічним контролем) (ст. 1 Закону України "Про охорону навколишнього середовища").
Екологічний контроль може бути не тільки державним. Відповідно до законодавства виділяються наступні види екологічного контролю:
- Державний екологічний контроль;
- Виробничий екологічний контроль;
- Муніципальний екологічний контроль;
- Громадський екологічний контроль.
Виділяють також загальний екологічний контроль, здійснюваний вищими органами державної влади та управління, і спеціальний - проводиться органами, уповноваженими у сфері охорони навколишнього середовища.
Кожен із зазначених видів контролю повинен проводитися з метою:
- Забезпечення відповідними органами, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в області охорони навколишнього середовища;
- Дотримання вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища;
- Забезпечення екологічної безпеки.
Для визначення об'єктів господарської та іншої діяльності, природних об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю, був прийнятий Урядом РФ в рамках постанови від 29 жовтня 2002 р. N 777 Перелік посадових осіб федерального органу виконавчої влади, що здійснюють федеральний державний екологічний контроль (федеральні державні інспектора в області охорони навколишнього середовища).
Права, обов'язки і відповідальність державних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища визначені у ст. 66 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища". Серед них можна виділити наступні: відвідувати з метою перевірки організації, об'єкти господарської та іншої діяльності незалежно від форм власності, в тому числі об'єкти, що підлягають державній охороні, оборонні об'єкти, об'єкти цивільної оборони, знайомитися з документами та іншими необхідними для здійснення державного екологічного контролю матеріалами ; перевіряти дотримання нормативів, державних стандартів та інших нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища, роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів контролю, а також виконання планів та заходів з охорони навколишнього середовища; перевіряти дотримання вимог, норм і правил в галузі охорони навколишнього середовища при розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації виробничих та інших об'єктів; припиняти господарську та іншу діяльність юридичних осіб і фізичних осіб при порушенні ними законодавства в галузі охорони навколишнього середовища; залучати до адміністративної відповідальності осіб, які допустили порушення законодавства у області охорони навколишнього середовища; інші визначені законодавством повноваження.
Екологічний контроль є одним із засобів управління охороною навколишнього середовища.
Основні ознаки державного екологічного контролю наступні:
1) здійснюється від імені держави;
2) здійснюється спеціально уповноваженими на те органами і посадовими особами;
3) носить поза-і надвідомчий характер;
4) являє собою одну з функцій державного екологічного управління;
5) пов'язаний із застосуванням у необхідних випадках заходів адміністративного примусу (Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 257-258).
"В умовах погіршення навколишнього середовища і зміни соціально-економічних умов життя Російська держава вживає заходів до посилення державного екологічного контролю та його правової бази. У затверджених Урядом РФ положеннях про спеціально уповноважених державних органах в області охорони навколишнього середовища, про інших міністерствах, державних комітетах і відомствах передбачаються повноваження, покликані забезпечити постійний, систематичний і загальний екологічний контроль "(Боголюбов С. А. Екологічне право: Підручник для вузів. М.: НОРМА (НОРМА-ИНФРА-М), 2002. С. 192).
Виробничий екологічний контроль згідно з Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" (ст. 67) здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища. Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані надавати відомості про організацію виробничого екологічного контролю в органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які здійснюють відповідно державний і муніципальний контроль у порядку, встановленому законодавством.
Виробничий екологічний контроль, як правило, здійснюється екологічною службою юридичних господарюючих осіб і суб'єктів. Даний вид контролю "включає перевірку виконання планів з охорони навколишнього середовища, в тому числі передбачають удосконалення технологій і поліпшення якості продукції, дотримання екологічних правил, стандартів і нормативів виробничої діяльності, будівництва природоохоронних об'єктів, проведення робіт з рекультивації порушених земель, усунення інших негативних наслідків виробничої діяльності "(Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 259).
Муніципальний контроль у галузі охорони навколишнього середовища (муніципальний екологічний контроль) здійснюється на території муніципального освіти органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відповідно до законодавства РФ і в порядку, встановленому нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування.
Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища (громадський екологічний контроль) здійснюється з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. Громадський екологічний контроль здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства. Результати громадського екологічного контролю, представлені в органи державної влади РФ, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.
"За законодавством РФ громадський екологічний контроль може здійснюватися в різних формах: а) громадські слухання і їх специфічна форма - парламентські слухання, б) референдуми; в) громадська екологічна експертиза; г) звернення до засобів масової інформації; д) направлення скарг, заяв, позовів до правоохоронних органів і суду "(Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі, Проспект, 2003. С. 259).
Діяння, що представляють собою підвищену суспільну небезпеку, входять до складів екологічних злочинів, за які встановлена ​​кримінальна відповідальність кримінальним законодавством РФ.
Кримінальна відповідальність може наступити не тільки за закінчений злочин, а й за спробу його вчинення, за приготування і замах на злочин.
Об'єкт екологічного злочину - компонент природного середовища, пов'язаний з навколишнім світом, у тому числі розглядається як об'єкт власності або господарювання.
Нижче слід перелік екологічних злочинів згідно з Кримінальним кодексом РФ (гл. 26).
1. Стаття 248 КК РФ - порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або іншими біологічними агентами чи токсинами. Для застосування цієї статті обов'язковою умовою є наявність наступних негативних наслідків:
- Заподіяння шкоди здоров'ю людини;
- Поширення епідемій чи епізоотій;
- Інші тяжкі наслідки, в тому числі наступ по необережності смерть людини.
2. Стаття 249 КК РФ - порушення ветеринарних правил і правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин. Названа стаття визнає кримінально караними діяння, що виразилися в порушенні ветеринарних правил, що спричинили з необережності поширення епізоотій або інші тяжкі наслідки, порушення правил, встановлених для боротьби з хворобами та шкідниками рослин, що призвело з необережності тяжкі наслідки.
Епізоотія - це масове зараження і захворювання серед тварин, здатну швидко поширюватися і охоплювати поголів'я тварин на великих територіях.
3. Стаття 257 КК РФ - порушення правил охорони рибних запасів. Злочинність цього діяння полягає у виробництві лісосплаву, будівництві мостів, дамб, транспортуванні деревини та іншої лісової продукції з лісосік, здійснення вибухових та інших робіт, а також експлуатації водозабірних споруд і перекачувальних механізмів з порушенням правил охорони рибних запасів, якщо ці діяння призвели до:
масову загибель риби або інших водних тварин;
- Знищення в значних розмірах кормових запасів;
- Інші тяжкі наслідки.
До інших тяжких наслідки відносяться знищення місць нересту; порушення екологічної рівноваги біосистеми; великі збитки, пов'язані з відновленням якості природного середовища і чисельності водних тварин.
4. Стаття 259 КК РФ - знищення критичних місць проживання для організмів, занесених до Червоної книги РФ.
Критичним місцепроживанням є територія в певних межах (водойми, ліси, урочища, болота тощо), на якій мешкають популяції будь-яких занесених до Червоної книги тварин чи рослин і яка знаходиться в стані, близькому до неможливого для проживання на ній цих організмів.
5. Стаття 262 КК РФ - порушення режиму особливо охоронюваних природних територій та природних об'єктів. Головна відмінність даного складу від складу адміністративного правопорушення - заподіяння значної шкоди. При цьому значущість шкоди залежить від конкретних обставин і визначається при розгляді справи з урахуванням: категорій особливо охоронюваних природних територій та об'єктів; їх економічної і соціальної значимості; тяжкості заподіяної шкоди; здатності природного ресурсу до самовідновлення; вартості винищених, пошкоджених компонентів природного середовища, обчисленої за відповідними методиками і таксами; їх кількості та інших обставин, які спричинили шкідливі наслідки.
6. Стаття 246 КК РФ - порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт. Злочинність даного діяння полягає в порушенні правил охорони навколишнього середовища при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації промислових, сільськогосподарських, наукових та інших об'єктів особами, відповідальними за дотримання цих правил, якщо це спричинило істотну зміну радіоактивного фону, заподіяння шкоди здоров'ю людини , масову загибель тварин або інші тяжкі наслідки.
7. Стаття 247 КК РФ - порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів. Сутність даного діяння - виробництво заборонених видів небезпечних відходів, транспортування, зберігання, поховання, використання або інше звернення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів з порушенням встановлених правил, якщо ці діяння:
- Створили загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишнього середовища;
- Спричинили забруднення, отруєння або зараження навколишнього середовища, заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин;
- Були здійснені в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації;
- Спричинили з необережності смерть людини або масове захворювання людей.
8. Стаття 250 КК РФ - забруднення вод. Стаття передбачає настання кримінальної відповідальності за забруднення, засмічення, виснаження поверхневих або підземних вод, джерел питного водопостачання або інша зміна їх природних властивостей, якщо ці діяння:
- Призвели до заподіяння істотної шкоди тваринному або рослинному світу, рибним запасам, лісовому або сільському господарству;
- Призвели до заподіяння шкоди здоров'ю людини або масову загибель тварин;
- Були здійснені на території заповідника чи заказника або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації;
- Спричинили з необережності смерть людини.
9. Стаття 251 КК РФ - забруднення атмосфери. Дана стаття визнає злочином порушення правил викиду в атмосферу забруднюючих речовин або порушення експлуатації установок, споруд та інших об'єктів, якщо ці діяння призвели до:
- Забруднення або іншу зміну природних властивостей повітря;
- По необережності заподіяння шкоди здоров'ю людини;
- По необережності смерть людини. Критерії екстремального високого забруднення атмосфери повітря визначені в Інструкції про порядок надання інформації про забруднення навколишнього середовища на території РФ, затвердженої наказом Росгідромету від 3 червня 1994 р. N 63.
10. Стаття 254 КК РФ - псування землі. Злочинність цього діяння полягає в отруєнні, забрудненні або інший псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортування, якщо вони:
- Призвели до заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу;
- Здійснені в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації;
- Спричинили з необережності смерть людини. Отруєння грунту є насичення її отрутохімікатами або отруйними (токсичними) продуктами господарської діяльності, в результаті чого земля стає небезпечною для здоров'я людей, тварин, комах, рослин та інших організмів і використання її може викликати їх загибель.
11. Стаття 255 КК РФ - порушення правил охорони і використання надр. Даний склад злочину утворюють порушення правил охорони і використання надр при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації гірничо-видобувних підприємств або підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, а так само самовільна забудова площ залягання корисних копалин, якщо ці діяння призвели заподіяння значної шкоди, за обов'язкової присутності і настанні несприятливих наслідків.
12. Стаття 258 КК РФ - незаконне полювання. Дії можуть утворювати склад злочину як за наявності заподіяної шкоди, так і за формальними ознаками, до яких відносяться застосування заборонених засобів полювання, полювання на заборонені види, полювання в не призначених для цього місцях. Злочином є незаконне полювання, якщо вона зроблена:
- З заподіянням великої шкоди;
- Із застосуванням механічного транспортного засобу або повітряного судна, вибухових речовин, газів чи інших способів масового знищення птахів і звірів;
- Щодо птахів і звірів, полювання на яких повністю заборонена;
- На території заповідника, заказника або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації.
13. Стаття 260 КК РФ - незаконна порубка дерев і чагарників. Злочинний характер полягає в:
- Незаконної порубці, а одно пошкодженні до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах першої групи або в особливо захисних ділянках лісів всіх груп, а також дерев, чагарників і ліан, не входять у лісовий фонд або заборонених до порубці, якщо ці діяння скоїли в значному розмірі,
- Незаконної порубці, а одно пошкодженні до ступеня припинення росту дерев, чагарників і ліан в лісах усіх груп, а також насаджень, що не входять в лісовий фонд, якщо ці діяння вчинені неодноразово; особою з використанням свого службового становища; у великому розмірі.
Значним визнається обчислений за встановленими таксами збиток, у двадцять разів перевищує мінімальний розмір оплати праці. Великим шкода визнається, якщо він перевищує мінімальний розмір оплати праці у двісті разів.
14. Стаття 261 КК РФ - знищення або пошкодження лісів. Згідно з цією статтею злочином є знищення або пошкодження лісів, а також насаджень, що не входять в лісовий фонд: у результаті необережного поводження з вогнем або іншими джерелами підвищеної небезпеки; шляхом підпалу або іншим загальнонебезпечним способом; в результаті забруднення шкідливими речовинами, відходами, викидами або покидьками .
Екологічними злочинами також є склади наступних статтею:
- Забруднення морського середовища - ст. 252 КК РФ;
- Порушення законодавства РФ про континентальний шельф про виключній економічній зоні РФ - ст. 253 КК РФ;
- Незаконний видобуток водних тварин і рослин - ст. 256 КК РФ.
І ряд інших, передбачених гл. 24 КК РФ - злочини проти громадської безпеки; гол. 25 КК РФ - злочини проти здоров'я населення і суспільної моральності; гол. 34 КК РФ - злочини проти миру і безпеки людства.
Суб'єктами кримінальної відповідальності за екологічні злочини можуть бути тільки фізичні особи, які досягли 16-річного віку.
Санкції вищевказаних статей передбачають штрафи у різних розмірах, обмеження волі, виправні роботи, арешт на різні терміни, позбавлення волі, позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю.
Поняття екологічного злочину зводиться до наступного. "Екологічне злочин - це передбачене кримінальним законом і заборонене їм під загрозою покарання винна суспільно небезпечне діяння (дія або бездіяльність), що посягає на навколишнє середовище і її компоненти, раціональне використання і охорона яких забезпечують оптимальну життєдіяльність людини, на екологічну безпеку населення і територій, і яке у безпосередньому протиправне використання природних об'єктів (або у протиправному впливі на їх стан) як соціальної цінності, що призводить до негативних змін якості навколишнього середовища, знищення, пошкодження об'єктів "(Дубовик О. Л. Екологічне право: Підручник. М.: ТК Велбі , Проспект, 2003. С. 287).
Безпосереднім об'єктом екологічних злочинів є охоронювані кримінальним законом суспільні відносини щодо використання окремих видів природних ресурсів та об'єктів, забезпечення правопорядку при здійсненні конкретних видів впливу на навколишнє середовище, екологічної безпеки населення і територій, щодо збереження стану та якості навколишнього середовища і її компонентів.
Предмет екологічного злочину - навколишнє середовище в цілому, її компоненти, продукти людської діяльності, за допомогою яких здійснюється вплив на навколишнє середовище.
Об'єктивна сторона виражається за допомогою діяння (дія або бездіяльність), різних правил, злочинних наслідків і причиною зв'язку між ними.
Суб'єктивна сторона - як навмисна, так і необережна вина.
Крім кримінальної може наступати і адміністративна відповідальність.
Законодавство про адміністративні правопорушення складається з КоАП РФ, що набрав чинності 1 липня 2002 р., і прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. КоАП РФ окремо в Особливій частині виділяє гол. 8 - адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і природокористування. "Родовим об'єктом екологічних правопорушень виступають суспільні відносини з охорони навколишнього середовища, щодо раціонального використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки" (Соловей Ю.П., Черніков В. В. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення: Вступний. М.: Юрайт -М, 2002. С. 48). У спеціальній ст. 23.29 КоАП РФ визначає повноваження органів, що здійснюють державний екологічний контроль з розгляду справ про адміністративні правопорушення; в ст. 23.21 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель; в ст. 23.22 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів, які здійснюють державний геологічний контроль, у ст. 23.23 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів, які здійснюють державний контроль за використанням і охороною водних об'єктів; в ст. 23.24 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів, уповноважених в галузі використання, охорони і захисту лісового фонду; в ст. 23.25 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів охорони територій державних природних заповідників і національних парків; в ст. 23.26 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів, уповноважених у сфері охорони, контролю та регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання; в ст. 23.27 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів рибоохорони; в ст. 23.28 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, у ст. 23.31 КоАП РФ визначає повноваження щодо розгляду справ про адміністративні правопорушення органів державного гірничого та промислового нагляду, а в ст. 28.3 визначає посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення.
"Адміністративним екологічним правопорушенням визнається протиправна, винна дія або бездіяльність, що посягає на встановлений в РФ екологічний правопорядок, здоров'я та екологічну безпеку населення. Заподіюють шкоду навколишньому природному середовищу або містить реальну загрозу заподіяння, за яке передбачена адміністративна відповідальність.
Основні ознаки, які служать розмежуванням складу адміністративного правопорушення від злочину, визначені у КК РФ. Це повторність (ст. 260 п. 2), наявність умислу (ст. 258), великий збиток, заподіяння шкоди здоров'ю людей, тварин, сільськогосподарському виробництву (ст. 248, 249, 252 КК тощо) "(Екологічне право: Курс лекцій і практикум / За ред. д.ю.н., проф. Ю. Е. Винокурова. М.: Видавництво "Іспит", 2003. С. 242).
До правопорушникам у галузі адміністративного виробництва застосовуються такі види адміністративних покарань: штраф, попередження, оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі. Накладення штрафу не звільняє винних від обов'язку відшкодування заподіяної шкоди та усунення наслідків адміністративного правопорушення.
Охорона навколишнього середовища при здійсненні господарської та іншої діяльності
Загальні вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів містяться у ст. 34 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".
1. Розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація, консервація і ліквідація будівель, споруд, будівель та інших об'єктів, що надають пряме чи непряме негативний вплив на навколишнє середовище, здійснюються відповідно до вимог в області охорони навколишнього середовища. При цьому повинні передбачатися заходи з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.
2. Порушення вимог у галузі охорони навколишнього середовища тягне за собою припинення розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів за приписами органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища .
3. Припинення в повному обсязі розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації, консервації та ліквідації будинків, будівель, споруд та інших об'єктів у разі порушення вимог в галузі охорони навколишнього середовища здійснюється на підставі рішення суду і (або) арбітражного суду.
Законодавець встановив, що для застосування природоохоронних вимог при здійсненні господарської та іншої діяльності, розміщення, проектування, будівництво, реконструкція, введення в експлуатацію, експлуатація, консервація і ліквідація будівель, споруд, будівель та інших об'єктів не можуть надавати пряме чи непряме негативний вплив на навколишнє середовище. Під негативним впливом на навколишнє середовище розуміється вплив господарської та іншої діяльності, наслідки якої призводять до негативних змін якості навколишнього середовища. Якість навколишнього середовища - це стан навколишнього середовища, яке характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками і (або) їх сукупністю (ст. 1 Закону України "Про охорону навколишнього середовища"). Будь-яка будівельна діяльність здійснюється як мінімум з фізичним впливом на навколишнє середовище. Тому будь-які види робіт, пов'язані з розміщенням, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, введенням в експлуатацію, експлуатацією, консервацією та ліквідацією будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, повинні проводитися з урахуванням встановлених гол. VII Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" вимог в області охорони навколишнього середовища.
Зазначений Закон передбачає для кожного етапу свої природоохоронні вимоги.
При розміщенні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів природоохоронними вимогами є (ст. 35 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"):
забезпечення виконання вимог в області охорони навколишнього середовища;
забезпечення виконання відновлення природного середовища;
виконання вимог щодо раціонального використання і відтворення природних ресурсів;
забезпечення екологічної безпеки з урахуванням найближчих і віддалених екологічних, економічних, демографічних та інших наслідків експлуатації зазначених об'єктів;
дотримання пріоритету збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття, раціонального використання і відтворення природних ресурсів;
вибір місць розміщення будинків, будівель, споруд та інших об'єктів здійснюється з дотриманням вимог законодавства при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.
У випадках, якщо розміщення будинків, будівель, споруд та інших об'єктів зачіпає законні інтереси громадян, рішення приймається з урахуванням результатів референдумів, проведених на відповідних територіях. Екологічною безпекою є стан захищеності природного середовища і життєво важливих інтересів людини від можливого негативного впливу господарської та іншої діяльності, надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, їх наслідків.
При проектуванні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів природоохоронними вимогами є (ст. 36 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"):
облік нормативів допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище;
заходи щодо попередження та усунення забруднення навколишнього середовища;
передбачення способів розміщення відходів виробництва та споживання;
застосування ресурсозберігаючих, маловідходних, безвідходних та інших найкращих існуючих технологій, що сприяють охороні навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.
Проекти, за якими не є позитивні висновки державної екологічної експертизи, затвердженню не підлягають, і роботи з їх реалізації фінансувати забороняється.
При будівництві та реконструкції будинків, будівель, споруд та інших об'єктів природоохоронними вимогами є (ст. 37 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"):
- Наявність затвердженого проекту, що має позитивний висновок державної екологічної експертизи;
- Дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, а також санітарних та будівельних вимог, норм і правил;
- Вжиття заходів щодо охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища;
- Рекультивація земель;
- Благоустрій територій.
Забороняються будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів до затвердження проектів і до відведення земельних ділянок в натурі, а також зміна затверджених проектів на шкоду вимогам в області охорони навколишнього середовища. В іншому випадку будівля, будівля, споруда буде мати ознаки самовільного будівництва.
Ознаками самовільного будівництва є зведення будівлі, споруди та іншого нерухомого майна, що володіє одним з ознак або їх сукупністю, а саме:
- Створене на земельній ділянці, не відведеному для цих цілей, в порядку, встановленому законом і іншими правовими актами;
- Створене без отримання на це необхідних дозволів;
- Створене з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил.
Дані ознаки встановлені ст. 222 Цивільного кодексу Російської Федерації, при цьому особа, яка здійснила самовільну будівлю, не набуває на неї право власності. Воно не має права розпоряджатися побудовою - продавати, дарувати, здавати в оренду, здійснювати інші операції.
Право власності на самовільну споруду може визнати тільки суд за умови, що земельна ділянка буде у встановленому порядку надано цій особі під зведену споруду, в іншому випадку вона підлягає знесенню здійснив її обличчям за його рахунок. Кодекс передбачає також особливості набуття права власності на самовільну споруду судом за особою, яка є власником, землевласником або землекористувачем, де здійснена самовільна споруда.
Згідно з п. 2 ст. 37 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" забороняється будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів до затвердження проектів і до відведення земельних ділянок в натурі, а також зміна затверджених проектів на шкоду вимогам в області охорони навколишнього середовища.
Відповідно до ст. 51 Містобудівного кодексу Російської Федерації від 29 грудня 2004 р. N 190-ФЗ для здійснення забудовником права будівництва, реконструкції об'єктів капітального будівництва, а також для їхнього капітального ремонту, за винятком випадків, передбачених Містобудівною кодексом РФ, необхідна наявність дозволу на будівництво. Дозвіл на будівництво являє собою документ, що підтверджує відповідність проектної документації вимогам містобудівного плану земельної ділянки. Видача дозволу на будівництво не потрібна у встановлених законодавством випадках, наприклад для будівництва гаража на земельній ділянці, наданій фізичній особі, або будівництва на земельній ділянці, наданій для ведення садівництва, дачного господарства, будівництва, реконструкції об'єктів, які не є об'єктами капітального будівництва (кіосків, навісів та ін.) Вперше на законодавчому рівні зроблена спроба визначити, що є капітальним будовою. Об'єктом капітального будівництва згідно з п. 10 ст. 1 Містобудівного кодексу РФ є будівля, будівля, споруда, об'єкти, будівництво яких не завершено, за винятком тимчасових споруд, кіосків, навісів та інших подібних будівель.
Дозвіл на будівництво є документом, що засвідчує право забудовника як на будівництво, так і на реконструкцію будівлі, будівлі та споруди, а також їх ремонт. Дозвіл на будівництво має видаватися тільки за наявності правоудостоверяющіх документів на земельні ділянки і за наявності затвердженої проектної документації. Як вибір місць розміщення будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, так і проекти будівництва і реконструкції здійснюються і затверджуються тільки при наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.
Екологічна експертиза - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи (ст. 1 Федерального закону "Про екологічну експертизу").
Державну екологічну експертизу здійснюють виключно федеральні органи виконавчої влади. Об'єкти державної екологічної експертизи діляться на федеральний рівень і рівень суб'єктів РФ.
Всі види містобудівної документації, проекти будівництва і реконструкції будинків та інших об'єктів господарської діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності, інші види документації, яка обгрунтовує господарську та іншу діяльність і реалізація якої здатна зробити прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище в межах території суб'єкта РФ, вимагають обов'язкового проведення державної екологічної експертизи відповідно до положень спеціального федерального закону.
Порядок проведення державної експертизи та затвердження містобудівної, передпроектної та проектної документації встановлено постановою Уряду РФ від 27 грудня 2000 р. N 1008 "Про порядок проведення державної експертизи та затвердження містобудівної, передпроектної та проектної документації". Зведений висновок за результатами проведення державної експертизи містобудівної, передпроектної та проектної документації містить сукупну оцінку економічної доцільності та технічної можливості реалізації проектних рішень з урахуванням вимог екологічної та промислової безпеки, а також відповідності архітектурно-планувальних та інженерно-технічних рішень технологічним вимогам, вимогам конструктивної надійності і безпеки. Дану експертизу не можна плутати з державною екологічною експертизою. Перелік об'єктів, будівництво яких вимагає проведення процедури державної експертизи містобудівної, передпроектної та проектної документації, і органи щодо її здійснення містяться в постанові Уряду РФ N 1008 від 27 грудня 2000 р. "Про порядок проведення державної експертизи та затвердження містобудівної, передпроектної та проектної документації" .
Порядок проведення екологічної експертизи міститься у Федеральному законі "Про екологічну експертизу".
Екологічна експертиза грунтується на принципах:
- Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської та іншої діяльності;
- Обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію об'єкта екологічної експертизи;
- Комплексності оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;
- Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні екологічної експертизи;
- Достовірності та повноти інформації, що надається на екологічну експертизу;
- Незалежності експертів екологічної експертизи при здійсненні ними своїх повноважень у сфері екологічної експертизи;
- Наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи;
- Гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки;
- Відповідальності учасників екологічної експертизи та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.
У Російській Федерації здійснюються державна екологічна експертиза і громадська екологічна експертиза.
Громадська екологічна експертиза організується і проводиться за ініціативою громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація і проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Згідно зі ст. 37 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" будівництво та реконструкція будинків, будівель, споруд та інших об'єктів повинні здійснюватися за затвердженими проектами, які мають позитивні висновки державної екологічної експертизи, з дотриманням вимог у галузі охорони навколишнього середовища, а також санітарних та будівельних вимог, норм і правил.
Будівельні норми і правила (БНіП), санітарно-епідеміологічні правила і нормативи (СанПіН) прийняті і діють на всій території РФ як відомчі нормативні правові акти. Серед наявних Сніпов і СанПіН слід зазначити наступні: Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень. СниП 2.07.01-89 *; Планування і забудова територій садівничих об'єднань громадян, будівлі і споруди. СниП 30-02-97; Аеродроми. СниП 32-03-96; Громадські будівлі і споруди. СниП 2.08.02-89 *; Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів. Основні положення. СниП 3.01.04-87 *; Гідротехнічні споруди. Основні положення проектування. СниП 2.06.01-86; Каналізація. Зовнішні мережі і споруди. СниП 2.04.03-85; Водопостачання. Зовнішні мережі і споруди. СниП 2.04.02-84 *; Магістральні трубопроводи. СНиП III-42-80 *; Домівки житлові одноквартирні. СниП 31-02-2001; Виробничі будівлі. СниП 31-03-2001 та ін Складські будівлі. СниП 31-04-2001; Житлові будинки. СниП 2.08.01-89 *; Автомобільні дороги. СНиП 2.05.02-85; Санітарно-епідеміологічні правила і нормативи СанПіН 2.1.7.1322-03 "Гігієнічні вимоги до розміщення та знешкодження відходів виробництва та споживання" (введені в дію постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 30 квітня 2003 р. N 80) ; Санітарно-епідеміологічні правила і нормативи СанПіН 2.1.7.1287-03 "Санітарно-епідеміологічні вимоги до якості грунту" (введені в дію постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 17 квітня 2003 р. N 53); Санітарно-епідеміологічні правила і нормативи СанПіН 2.1 .6.1032-01 "2.1.6. Атмосферне повітря і повітря закритих приміщень, санітарна охорона повітря" Гігієнічні вимоги до забезпечення якості атмосферного повітря населених місць "(затв. Головним державним санітарним лікарем РФ 17 травня 2001 р.); Санітарно-епідеміологічні правила і нормативи СанПіН 2.1.3.1375-03 "Гігієнічні вимоги до розміщення, пристрою, устаткування і експлуатації лікарень, пологових будинків та інших лікувальних стаціонарів" (введені в дію постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 6 червня 2003 р. N 124); Санітарно-епідеміологічні правила і нормативи СанПіН 2.6.1.37-03 "Гігієнічні вимоги до проектування підприємств і установок атомної промисловості (СПП ПУАП-03)" (введені в дію постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 15 травня 2003 р. N 95) та ряд ін
Стаття 12 Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" наводить такі вимоги при веденні містобудівної діяльності.
1. При плануванні і забудові міських і сільських поселень повинне передбачатися створення сприятливих умов для життя і здоров'я населення шляхом комплексного благоустрою міських і сільських поселень та реалізації інших заходів щодо запобігання та усунення шкідливого впливу на людину факторів середовища проживання.
2. При розробці норм проектування, схем містобудівного планування розвитку територій, генеральних планів міських та сільських поселень, проектів планування громадських центрів, житлових районів, магістралей міст, вирішенні питань розміщення об'єктів цивільного, промислового і сільськогосподарського призначення та встановлення їх санітарно-захисних зон, виборі земельних ділянок під будівництво, а також при проектуванні, будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні, розширенні, консервації та ліквідації промислових, транспортних об'єктів, будівель і споруд культурно-побутового призначення, житлових будинків, об'єктів інженерної інфраструктури та благоустрою та інших об'єктів (далі - об'єкти) повинні дотримуватися санітарні правила.
3. Затвердження норм проектування і проектної документації про планування і забудову міських і сільських поселень, будівництві, реконструкції, технічному переозброєнні, розширенні, консервації та ліквідації об'єктів, надання земельних ділянок під будівництво, а також введення в експлуатацію побудованих і реконструйованих об'єктів допускається за наявності санітарно-епідеміологічних висновків про відповідність таких об'єктів санітарних правил.
Громадяни, індивідуальні підприємці і юридичні особи, відповідальні за виконання робіт з проектування та будівництва об'єктів, їх фінансування та (або) кредитування, у разі виявлення порушення санітарних правил або неможливості їх виконання зобов'язані призупинити або повністю припинити проведення зазначених робіт та їх фінансування та (або ) кредитування.
При розміщенні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів має бути забезпечено виконання вимог в області охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки з урахуванням найближчих і віддалених екологічних, економічних, демографічних та інших наслідків експлуатації зазначених об'єктів і дотриманням пріоритету збереження сприятливого навколишнього середовища, біологічного різноманіття, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.
При проектуванні будинків, будівель, споруд та інших об'єктів повинні враховуватися нормативи допустимого антропогенного навантаження на навколишнє середовище, передбачатися заходи щодо попередження та усунення забруднення навколишнього середовища, а також способи розміщення відходів виробництва та споживання, застосовуватися ресурсозберігаючі, маловідходні, безвідходні та інші найкращі існуючі технології , що сприяють охороні навколишнього середовища, відновлення природного середовища, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.
При здійсненні будівництва та реконструкції будинків, будівель, споруд та інших об'єктів приймаються заходи з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства Російської Федерації.
Введення в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів здійснюється за умови виконання у повному обсязі вимог у галузі охорони навколишнього середовища, передбачених проектами, і відповідно до актів комісій з приймання в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, до складу яких включаються представники федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.
Забороняється введення в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, не оснащених технічними засобами і технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів та скидів забруднюючих речовин, що забезпечують виконання встановлених вимог у галузі охорони навколишнього середовища. Забороняється також введення в експлуатацію об'єктів, не оснащених засобами контролю за забрудненням навколишнього середовища, без завершення передбачених проектами робіт з охорони навколишнього середовища, відновлення природного середовища, рекультивації земель, благоустрою територій відповідно до законодавства Російської Федерації.
Керівники і члени комісій з приймання в експлуатацію будинків, будівель, споруд, інших об'єктів несуть відповідно до законодавства Російської Федерації адміністративну та іншу відповідальність за приймання в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших не відповідають вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища об'єктів.
Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів регламентований в постанові Ради міністрів СРСР від 23 січня 1981 р. "Про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів". Датою введення об'єкта в експлуатацію вважається дата підписання акту державної приймальної комісії. У зазначену комісію у передбачених випадках повинні входити і державні органи, що здійснюють контроль у галузі охорони навколишнього середовища.
Таким чином, основними природоохоронними вимогами при введенні в експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів є (ст. 38 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"):
дотримання природоохоронних вимог за раніше затвердженим проектом будівництва;
дотримання природоохоронних вимог, передбачених в актах з приймання в експлуатацію;
оснащення вводяться в експлуатацію об'єктів технічними засобами і технологіями знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання;
оснащення вводяться в експлуатацію об'єктів технічними засобами і технологіями знешкодження викидів та скидів забруднюючих речовин;
оснащення вводяться в експлуатацію об'єктів засобами контролю за забрудненням навколишнього середовища;
відновлення природного середовища;
рекультивація земель;
благоустрій територій.
При експлуатації та виведенні з експлуатації (консервації і ліквідації) будинків, будівель, споруд та інших об'єктів природоохоронними вимогами є (ст. 39 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"):
дотримання затверджених технологій і вимог у галузі охорони навколишнього середовища;
відновлення природного середовища;
раціональне використання і відтворення природних ресурсів;
дотримання нормативів якості навколишнього середовища;
проведення заходів щодо відновлення природного середовища;
рекультивація земель;
благоустрій території у відповідності до законодавства.
Виконувати зазначені заходи зобов'язані як юридичні, так і фізичні особи, які здійснюють експлуатацію будинків, будівель, споруд та інших об'єктів. Дотримання нормативів якості навколишнього середовища повинно здійснюватися на основі застосування технічних засобів і технологій знешкодження та безпечного розміщення відходів виробництва та споживання, знешкодження викидів та скидів забруднюючих речовин, а також інших найкращих існуючих технологій, що забезпечують виконання вимог в області охорони навколишнього середовища.
Нормативами якості навколишнього середовища (ст. 1 Закону України "Про охорону навколишнього середовища") є нормативи, які встановлені відповідно з фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками для оцінки стану навколишнього середовища і при дотриманні яких забезпечується сприятливе навколишнє середовище.
Виведення з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів здійснюється відповідно до законодавства в області охорони навколишнього середовища та за наявності затвердженої в установленому порядку проектної документації.
При виведенні з експлуатації будівель, споруд, будівель та інших об'єктів повинні бути розроблені та реалізовані заходи з відновлення природного середовища, в тому числі відтворення компонентів природного середовища, з метою забезпечення сприятливого навколишнього середовища.
Перепрофілювання функцій будівель, будов, споруд та інших об'єктів здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.
Окремі природоохоронні вимоги при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції та експлуатації об'єктів господарської та іншої діяльності містяться не тільки у комплексному Законі, а також у спеціальних законах. Так, наприклад, ст. 16 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" містить наступні вимоги охорони атмосферного повітря при проектуванні, розміщенні, будівництві, реконструкції та експлуатації об'єктів господарської та іншої діяльності:
забезпечення неперевищення нормативів якості атмосферного повітря відповідно до екологічних, санітарно-гігієнічними нормами і правилами;
забезпечення дотримання будівельних норм і правил у частині нормативів площ озеленення територій;
облік фонового рівня забруднення атмосферного повітря і прогноз зміни його якості при здійсненні зазначеної діяльності;
встановлення санітарно-захисних зон організацій з урахуванням розсіювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі та відповідно до санітарної класифікацією організацій;
заходи щодо зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та їх знешкодження;
забезпечення неперевищення технічних нормативів викидів і гранично допустимих викидів, гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря.
Крім того, цим Законом забороняються проектування, розміщення і будівництво об'єктів господарської та іншої діяльності, функціонування яких може призвести до несприятливих змін клімату і озонового шару Землі, погіршення здоров'я людей, знищення генетичного фонду рослин і генетичного фонду тварин, настання незворотних наслідків для людей і навколишнього природного середовища. Забороняється розміщення і експлуатація об'єктів господарської та іншої діяльності, які не мають передбачених правилами охорони атмосферного повітря установок очищення газів та засобів контролю за викидами шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря.
Газоочисними установками, розрахованими для застосування в стаціонарних джерелах, наприклад, є наступні:
сухі механічні пиловловлювачі (гравітаційні, сухі інерційні, ротаційні);
мокрі пиловловлювачі (інерційні, пінні, конденсаційні), скрубери (механічні, ударно-інерційні, пінні, насадочні, відцентрові), скрубери Вентурі тощо;
промислові фільтри (рукавні, волокнисті, кишенькові, зернисті);
електричні пиловловлювачі (електрофільтри);
апарати термічної і термокаталітичний очищення газу від газоподібних домішок (печі спалювання, каталітичні реактори);
апарати сорбіціонной (хімічної) очищення газу від газоподібних домішок (адсорбери, абсорбери і т.п.).
Таким чином, газоочисні установки представляють собою комплекс споруд, обладнання та апаратів, призначених для здійснення процесів очищення і знешкодження забруднюючих речовин з відхідних газів або перетворення їх в нешкідливе стан, де відбувається процес уловлювання або знешкодження речовин, що забруднюють атмосферне повітря.
Згідно зі ст. 30 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" юридичні особи, які мають стаціонарні джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, зобов'язані в тому числі:
погоджувати місця будівництва об'єктів господарської та іншої діяльності, що роблять шкідливий вплив на атмосферне повітря, з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря та територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади;
планувати та здійснювати заходи з виявлення, утилізації, знешкодження викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, зменшення або виключення таких викидів;
дотримуватися правил експлуатації споруд, обладнання, призначених для очищення і контролю викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та ін
Федеральний закон "Про відходи виробництва і споживання" також містить особливі вимоги до проектування, будівництва, реконструкції, консервації та ліквідації підприємств, будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, крім визначених у комплексному Законі. Так, при проектуванні житлових будинків, а також підприємств, будинків, будівель, споруд та інших об'єктів, у процесі експлуатації яких утворюються відходи, необхідно передбачати місця (майданчики) для збирання таких відходів відповідно до встановлених правил, нормативів і вимог у сфері поводження з відходами та ін
Закон надав право державним інспекторам в області охорони навколишнього середовища припиняти господарську та іншу діяльність юридичних і фізичних осіб при порушенні ними законодавства в галузі охорони навколишнього середовища. (Ст. 66 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища").
Згідно зі ст. 56 комплексного Закону при порушенні передбачених у його гол. VII природоохоронних вимог діяльність, здійснювана з порушенням, може бути обмежена, тимчасово чи остаточно припинено в порядку, встановленому законодавством РФ. Вимоги про обмеження, про призупинення або про припинення діяльності юридичних та фізичних осіб, що здійснюється з порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, розглядаються судом або арбітражним судом (ст. 80).
Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища" містить також вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів енергетики; при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації та виведення з експлуатації військових та оборонних об'єктів, озброєння і військової техніки; при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень та ін
Законодавцем введено також поняття оцінки впливу на навколишнє середовище як вид діяльності з виявлення, аналізу та обліку прямих, непрямих та інших наслідків впливу на навколишнє середовище запланованої господарської та іншої діяльності з метою прийняття рішення про можливість або неможливість її здійснення (ст. 1 Закону України " Про охорону навколишнього середовища ").
4 липня 2000 було зареєстровано в Мін'юсті РФ за N 2302 Положення про оцінку впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, затверджене наказом міністра Мінприроди України від 16 травня 2000 р. N 372.
Відповідно до цього Положення оцінка впливу запланованій господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище являє собою (далі - оцінка впливу на навколишнє середовище) процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків , врахування громадської думки, розробки заходів по зменшенню і запобіганню впливів.
Метою проведення оцінки впливу на навколишнє середовище є запобігання або пом'якшення впливу цієї діяльності на навколишнє середовище та пов'язаних з нею соціальних, економічних та інших наслідків.
Оцінка впливу на навколишнє середовище проводиться для запланованій господарської та іншої діяльності, що обгрунтовує документація якої підлягає екологічну експертизу відповідно до Федерального закону від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу".
Результатами оцінки впливу на навколишнє середовище є:
інформація про характер і масштаби впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності, альтернативи її реалізації, оцінці екологічних і пов'язаних з ними соціально економічних та інших наслідків цього впливу та його значимості, можливості мінімізації впливів;
виявлення і облік суспільних уподобань при прийнятті замовником рішень, що стосуються запланованій діяльності;
рішення замовника щодо визначення альтернативних варіантів реалізації запланованій діяльності (у тому числі про місце розміщення об'єкта, про вибір технологій та інші) або відмови від неї з урахуванням результатів проведеної оцінки впливу на навколишнє середовище.
Результати оцінки впливу на навколишнє середовище документуються в матеріалах з оцінки впливу, які є частиною документації по цій діяльності, представленої на екологічну експертизу, а також використовується в процесі прийняття інших управлінських рішень, що відносяться до даної діяльності.
При проведенні оцінки впливу на навколишнє середовище необхідно виходити з потенційної екологічної небезпеки будь-якої діяльності (принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської чи іншої діяльності).
Замовником даних робіт є юридична або фізична особа, яка відповідає за підготовку документації по запланованій діяльності відповідно до нормативних вимог, що висуваються до даного виду діяльності, і що представляє документацію по запланованій діяльності на екологічну експертизу.
Виконавець робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище - фізична або юридична особа, яка здійснює проведення оцінки впливу на навколишнє середовище (замовник або фізична (юридична) особа, якій замовник надав право на проведення робіт з оцінки впливу на навколишнє середовище).
Проведення оцінки впливу на навколишнє середовище обов'язково на всіх етапах підготовки документації, що обгрунтовує господарську та іншу діяльність до її подання на державну екологічну експертизу (принцип обов'язковості проведення державної екологічної експертизи).
Законодавцем передбачені специфічні вимоги до окремих об'єктів господарської діяльності щодо охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів. Серед таких об'єктів слід зазначити наступні:
об'єкти енергетики;
військові та оборонні об'єкти, озброєння і військової техніки;
об'єкти сільськогосподарського призначення;
меліоративні системи і гідротехнічні споруди;
автомобільні та інші транспортні засоби;
нафтогазовидобувні виробництва, об'єкти переробки, транспортування, зберігання та реалізації нафти, газу та продуктів їх переробки;
потенційно небезпечні хімічні речовини;
радіоактивні речовини та ядерні матеріали;
хімічні речовини в сільському та лісовому господарстві;
відходи виробництва та споживання;
захисні та охоронні зони.
Окремо виділяються також вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції міських і сільських поселень, охорони навколишнього середовища від негативного біологічного впливу, охорони озонового шару атмосфери, охорони навколишнього середовища від негативного фізичного впливу, а також при приватизації та націоналізації майна .
Іншими словами, фактично вимоги в галузі охорони навколишнього середовища повинні дотримуватися при будь-якій дії, можливе зробити певний вплив на природні ресурси або навколишнє середовище в цілому.
Серед нормативних правових актів, що регулюють особливості господарської діяльності та використання об'єктів господарської та іншої діяльності, слід назвати: Земельний кодекс Російської Федерації, Містобудівний кодекс Російської Федерації, Федеральний закон від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"; Федеральний закон від 26 березня 2003 р. N 35-ФЗ "Про електроенергетику"; Федеральний закон від 20 червня 1996 р. N 81-ФЗ "Про державне регулювання в галузі видобутку і використання вугілля, про особливості соціального захисту працівників організацій вугільної промисловості"; Федеральний закон від 3 квітня 1996 р. N 28-ФЗ "Про енергозбереження"; Федеральний закон від 22 березня 2003 р. N 34-ФЗ "Про заборону виробництва і обігу етилованого автомобільного бензину в Російській Федерації"; Федеральний закон від 31 березня 1999 N 69-ФЗ "Про газопостачання в Російській Федерації"; Федеральний закон від 21 листопада 1995 р. N 170-ФЗ "Про використання атомної енергії"; Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів "; Федеральний закон від 21 липня 1997 р. N 117-ФЗ" Про безпеку гідротехнічних споруд "; Федеральний закон від 10 січня 1996 р. N 4-ФЗ" Про меліорацію земель "; Федеральний закон від 23 листопада 1995 р. N 174 - ФЗ "Про екологічну експертизу"; Федеральний закон від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" та ряд інших.
Так, відповідно до ст. 40 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" регулюються особливості вимог в області охорони навколишнього середовища при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введенні в експлуатацію та експлуатації об'єктів енергетики. Окрім дотримання загальних вимог ст. 34-39 цього закону, необхідні наступні заходи: оснащення високоефективними засобами захисту від викидів та скидів забруднюючих речовин, використання екологічно безпечних видів палива та безпечне розміщення відходів виробництва - при будівництві теплових електростанцій; повинні враховуватися реальні потреби в електричній енергії відповідних регіонів і особливості рельєфів місцевостей - для гідроелектростанцій; повинні передбачатися заходи щодо збереження водних об'єктів, водозбірних площ, водних біологічних ресурсів, земель, грунтів, лісів та іншої рослинності, біологічного різноманіття, забезпечуватися стійке функціонування природних екологічних систем, збереження природних ландшафтів, особливо охоронюваних природних територій та природних пам'яток, а також вживати заходів щодо своєчасної утилізації деревини і родючого шару грунтів під час розчищення і затопленні ложа водосховищ та інші необхідні заходи щодо недопущення негативних змін природного середовища, збереження водного режиму, що забезпечує найбільш сприятливі умови для відтворення водних біологічних ресурсів.
Енергетика в цілому являє собою область господарства, що охоплює енергетичні ресурси, вироблення, перетворення, передачу, збереження (у тому числі економію) і використання різних видів енергії (Гімадеев М.М., Щеповскіх А. І. Екологічний енциклопедичний словник. Казань: Природа, 2000. С. 462).
Серед блоків паливно-енергетичного комплексу можна виділити: нафтогазовий комплекс, вугільну промисловість, атомну енергетику, електроенергетику.
Відповідно до ст. 89 Земельного кодексу Російської Федерації землями енергетики визнаються землі, які використовуються або призначені для забезпечення діяльності організацій та (або) експлуатації об'єктів енергетики і права на які виникли в учасників земельних відносин на підставах, передбачених законами. З метою забезпечення діяльності організацій і об'єктів енергетики можуть надаватися земельні ділянки для:
1) розміщення гідроелектростанцій, атомних станцій, ядерних установок, пунктів зберігання ядерних матеріалів і радіоактивних речовин, сховищ радіоактивних відходів, теплових станцій та інших електростанцій, які обслуговують їх споруд та об'єктів;
2) розміщення повітряних ліній електропередачі, наземних споруд кабельних ліній електропередачі, підстанцій, розподільчих пунктів, інших споруд і об'єктів енергетики.
Для забезпечення діяльності організацій та експлуатації об'єктів енергетики можуть встановлюватися охоронні зони електричних мереж.
Оскільки з метою енергетики використовуються не тільки земельні ресурси, а й водні об'єкти, необхідно зупинитися на нормах Водного кодексу Російської Федерації.
Водокористувачі, які використовують водні об'єкти для промисловості і енергетики, зобов'язані вживати заходів щодо скорочення вилучення і втрат води, запобігання забруднення, засмічення і виснаження водних об'єктів, а також забезпечувати збереження температурного режиму водних об'єктів. Уряд Російської Федерації і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у випадках стихійних лих, аварій та інших надзвичайних ситуацій, а також у разі перевищення встановленого в ліцензії на водокористування ліміту водоспоживання вправі обмежувати, припиняти або забороняти використання водних об'єктів для промисловості та енергетики за поданням спеціально уповноваженого державного органу управління використанням і охороною водного фонду відповідно до вимог Водного кодексу Російської Федерації. Підземні водні об'єкти можуть у встановленому порядку використовуватися для промисловості і енергетики з дотриманням вимог раціонального використання та охорони підземних вод. Підземні водні об'єкти, придатні для питного водопостачання, також можуть використовуватися для промисловості і енергетики, проте пріоритетним є використання водних об'єктів для питного та господарсько-побутового водопостачання. Підстави для реалізації даного права виглядають наступним чином: на території, де відсутні поверхневі водні об'єкти, які можуть бути використані для господарських та інших цілей, і є достатні запаси підземних вод, придатних для питного водопостачання, органи виконавчої влади суб'єктів РФ за погодженням із спеціально уповноваженим державним органом управління використанням і охороною водного фонду і з державним органом управління використанням та охороною надр можуть у виняткових випадках дозволяти використання цих вод для цілей, не пов'язаних з питним та господарсько-побутовим водопостачанням (ст. 137, 133 Водного кодексу Російської Федерації).
Як приклад правового регулювання відносин у галузі охорони навколишнього середовища при експлуатації об'єктів енергетики можна навести ст. 28 Федерального закону "Про газопостачання в Російській Федерації". Так, організація - власник системи газопостачання або уповноважена ним експлуатуюча організація після завершення намічених робіт на земельній ділянці, переданій такої організації, зобов'язана: