Державне управління в Росії

Зміст

Введення

1. Законодавство про державне управління

1.1 Джерела законодавства про державне управління

1.2 Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Укази і розпорядження Президента, Постанови та рішення Уряду РФ

1.3 Інші нормативні правові акти про державне управління

1.4 Проблеми державного управління в основних законах суб'єктів РФ

2. Правове регулювання федерального державного управління

2.1 Що таке федеральне державне управління і де воно відбувається

2.2 Недоліки правового регулювання та шляхи їх усунення

2.3 субсидіарне регулювання державного управління трудовим законодавством

3. Правове регулювання державного управління в суб'єктах Російської Федерації

4. Правове регулювання спеціальних видів державної служби

4.1 Спеціальні види державного управління та федеральні закони

4.2 Інші нормативні правові акти про спеціальні видах державного управління

4.3 Проблеми та перспективи державного управління

Висновок

Список літератури

Введення

Організуюча діяльність держави охоплює різноманітні сфери життєдіяльності суспільства, тому державне управління регулюється нормами законодавства РФ.

Спрямованість діяльності державних службовців на обслуговування населення породжують не тільки адміністративні, а й цивільні правовідносини. Крім встановлюваних спеціальних соціальних гарантій для державних службовців, у зв'язку зі специфічністю їхньої діяльності, на них поширюються і соціальні гарантії, передбачені для всього населення. Державне управління є комплексним правовим інститутом і регулюється законодавством Російської Федерації.

Актуальність вивчення теми «правове регулювання державного управління» полягає у вивченні законодавства державного управління РФ, тобто Конституції Російської Федерації, Федеральних законів, Законів суб'єктів РФ, Постанови та рішення Президента України та інших нормативно - правових актів що регулюють правове становище.

Метою курсової роботи є розгляд правового регулювання державного управління.

Для досягнення поставленої мети необхідно розглянути такі завдання:

1. Вивчення джерел законодавство про державне управління

2. Розгляд Конституції Російської Федерації, Федеральних законів, Законів суб'єктів РФ, Постанови та рішення Президента України та інших нормативно - правових актів що регулюють правове становище.

3. Вивчення недоліків правового регулювання та шляхи їх усунення

4. Розгляд спеціальних видів державного управління, федеральних законів та інших нормативно-правових актів про спеціальні видах державного управління.

1. Законодавство про державне управління

1.1 Джерела законодавства про державне управління

Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють її організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права й види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. п.

Які основні джерела цього законодавства? Вони перераховані у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р. (ст. 4 п.1) ^1. Зрозуміло, і сам цей закон є одним з головних її джерел. Перш ніж ми займемося їх перерахуванням і коментарями, нагадаємо, що будь-яке законодавство являє собою систему, а в нашому випадку це система дворівнева. Перший з рівнів - федеральний. Тут мова йде про Конституцію РФ, Законі, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації - їх конституції, закони, статути і т. п. Співвідношення всіх цих актів наочно представлено на прикладеній схеме1. Все це законодавство має конституційне походження.

Тепер звернемося до конкретних джерел і насамперед до Конституції РФ.

1.2 Конституція Російської Федерації, Федеральні закони, Укази і розпорядження Президента, Постанови та рішення Уряду РФ

Конституція Російської Федерації

Природно, ми не знайдемо в ній конкретного регламенту держслужби, але побачимо цілий ряд положень, що закладають її основи (як, втім, і основи багатьох інших сторін нашого життя). У цьому і полягає її завдання - не випадково ж Конституція називається Основним законом. Без будь ж її положень навіть ідеально внутрішньо організована держслужба не може існувати полягають у наступному:

Верховенство Конституції РФ і федеральних законів на всій території Російської Федерації (ст. 4 ч. 2);

Єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і її суб'єктами (ст. 5 ч. 3).

Схема 1.

Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія (ст.18).

Обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина (ст. 2).

Поділ законодавчої, виконавчої та судової влади (ст. 10).

Рівний доступ громадян до державної служби (ст. 32 ч. 4).

Деякі обов'язки всіх посадових осіб (ст. 24 ч. 2, ст. 41 ч. 3, ст. 46 ч. 2 та ін) ^2.

«Як же так? Адже державна служба передбачає цілий ряд правообмежень для перебувають на ній осіб. Чи не суперечить це Конституції? »Ні, бо ст. 55 вказує, що таке обмеження прав допускається, але тільки за федеральним законом.

У зв'язку з цим потрібно відзначити що. Рішуче повернувши до демократичних форм суспільного життя, ми претендуємо на статус правової держави. Але тоді особливо важливим є захист прав людини, зокрема держслужбовця, враховуючи до того ж обмеження його прав. До честі наших законодавців треба сказати, що вони розуміють принципову важливість такого захисту і передбачили це в Основному законі країни. Ст. 42 п. 2 Конституції РФ ³ прямо говорить про можливість оскарження до суду рішень і дій (або без дії) органів державної влади та посадових осіб. Але чому ж ні тут, ні в Законі РФ про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян, немає конкретного переліку таких дій і рішень? Тому що навіть найдетальніший їх перерахування не може бути повним, а значить, буде обмеженим. Закон же виходить з того, що в такому питанні не може бути обмежень.

Ми згадували про дворівневу системі держслужби, але в Конституції РФ про це нічого не сказано. Звичайно, все передбачити неможливо, але в ст. 77 п. «т» встановлено, що федеральна державна служба знаходиться у веденні Російської Федерації. Ну а раз так, то тут як і не прямо закріплюється, що держслужба суб'єктів РФ перебуває в їх віданні. Передбачено і спільне ведення Федерації і її суб'єктів - в ньому знаходяться кадри судових і правоохоронних органів, адвокатура і нотаріат (ст. 72 ч. 1 п. «л»).

Таким же чином стосовно держслужбі можна розібрати і інші положення Основного закону. Але вже із сказаного видно, що в Конституцію як джерело законодавства про держслужбу закладений підхід до неї не зсередини, а з поза, з більш високого, загальнодержавного рівня. Державна служба постає тут як цілісний нерозчленованим явище, як один з багатьох інших аспектів суспільного життя, які підлягають конституційному регулюванню. Тут закладені основи не тільки самої держслужби, а й законодавства про неї, а також їх подальшого розвитку.

Федеральні закони

Продовжимо наш шлях по ієрархічній драбині законодавства про держслужбу. У ст. 4 п. 1 Закону ⁴ від 31 липня 1995 р. серед наступних за значенням після Федеральної Конституції джерел цього законодавства вказані закони. Зараз поговоримо про федеральних законах.

Якщо ж ми згадали про ієрархічній драбині, то відразу скажемо, що федеральне законодавство також займає на ній дві сходинки, тобто включає акти двох рівнів. Відразу відзначимо, що юридично, як закони, вони рівноправні, але за ступенем узагальнення ієрархічні. На верхньому щаблі стоїть базовий Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації", що встановлює правові основи як самої держслужби, так і положення її службовців. Нижній щабель зайнята тим, що юристи називають «іншими нормативними правовими актами Російської Федерації». Повинні б тут бути і конкретні федеральні закони, але правда в тому, що таких поки що не існує ...

А між тим Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» (далі - Закон про держслужбу) є базовим, тобто містить основи (початку) всіх інших законодавчих актів з цієї проблематики. Але на відміну від Конституції РФ він ще й регулює весь комплекс найбільш істотних проблем державної служби зсередини, іншими словами, встановлює конкретні принципи її організації та правового становища держслужбовців.

І все ж він залишається базою без адекватної «надбудови», що означає масу в повній мірі не реалізованих можливостей і цілком реалізованих зловживань ... Це особливо турбує те, що ряд положень Закону має рамковий характер, а такі положення просто вимагають конкретизації. І ще тому, що вже важливі можливості, закладені в базовому законі, занадто довго чекають своєї розробки. Це можливості поставити межі бюрократизму, корупції, сваволі центрального і місцевого чиновництва, практиці підбору кадрів за принципом особистої відданості. Завдяки цьому Закону можна підвищити вимоги до державних службовців, виконання ними своїх обов'язків і забезпечити їх правову і соціальну захищеність.

Що ж являє собою сам Закон про держслужбу? Думаю, що для того щоб отримав початкове уявлення про нього, достатньо буде перерахувати назви його глав. Таких голів шість, і вони поділені на 30 статей.

Глава 1 «Загальні положення дає зміст основних понять державної служби. Глава II «Основи організації державної служби» представляє спільні принципи організації держслужби і по ряд її фінансування. У розділі III «Основи правового становища державно го службовця» розглядаються його права та обов'язки. Глава IV «Проходження державної служби» регламентує загальний порядок надходження на держслужбу та її проходження. У розділі V «Забезпечення ефективності державної служби» визначені повноваження Ради з питань державної служби при Президенті РФ і загальний порядок з будівлі подібних органів в суб'єктах Російської Федерації. Нарешті, глава VI «3аключітельние та перехідні положення» встановлює порядок набрання чинності Федерального закону.

Інші федеральні закони про держслужбу на сьогоднішній день не існують. Є лише один проект такого закону, підготовлений Урядом РФ, про федеральної державній службі в Російській Федерації. Він представлений у Державну Думу, де і очікує свого затвердження. Тому переїдемо до розгляду «інших нормативних правових актів», під якими маються на увазі укази і розпорядження Президента і постанови уряду РФ.

Укази і розпорядження Президента

У Законі про держслужбу є одне положення, від якого ми хотіли б відштовхнутися, починаючи розгляд актів Президента. У ньому говориться, що питання державного управління, регульовані нормативними правовими і актами Президента та Уряду РФ, можуть також регулюватися Федеральним законом. Це, звичайно, так. Але у законів є свої специфічні особливості. Вони, наприклад, не можуть вирішувати кожну конкретну ситуацію, так як за самою своєю носять загальний характер, тобто не розглядають ситуації, а узагальнюють їх, виявляючи закономірності. Крім того, закони приймаються довго, а державне управління (як і будь-яка інша діяльність, що регламентується законами) йде і вимагає свого регулювання.

Для того щоб задовольнити ці об'єктивні вимоги, поруч з законами, на тій же ступені законодавчої ієрархії стоять акти оперативного регулювання. Зокрема, якщо говорити про держслужбу, то тут найважливішими з таких актів, і за кількістю, і за вирішуваних питань є укази і розпорядження Президента РФ.

Проблематика, яку зачіпають ці акти, свідчить, що практично жоден аспект державного управління не залишився поза увагою законодавців. Основну увагу приділено організації державного управління. Але крім цього регулюються управління нею; питання підвищення кваліфікації, перепідготовки і стажування держслужбовців; організації їх навчання та наукового забезпечення; фінансування; дисципліни та ін

Про важливість цих питань говорить і той факт, що ще до прийняття Закону про держслужбу в 1995 р. Указом Президента від 22 грудня 1993 р. було затверджено Положення про федеральної державній службі ^5. Крім того, також до прийняття Закону було видано низку інших указів з різних проблем державного управління, з одного боку, забезпечують її повсякденне функціонування, а з іншого - підготували законодавчу базу для прийняття Закону 1995

З числа «організаційних» найбільш важливою можна вважати Указ від 6 вересня 1996 р. «Про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами в системі державної служби та реалізації Федерального закону« Про основи державної служби Російської Федерації ». Указ видано «за гарячими слідами» Закону про держслужбу, виділяється серед інших багатосторонністю, системністю підходу і стверджує великий план заходів щодо організації державного управління.

Принципове значення для організації державного управління мали два укази Презітента - № 32 і 33 від 11 січня 1995 р., якими він затвердив зведений перелік найменувань державних посад до Реєстру державних посад федеральних державних службовців. Можна говорити про громіздкість структури нашої державного управління, про тенденції до її спрощення, які все виразніше помітні в розвинених країнах, але залишається фактом, що в практичній діяльності федерального державного управління Росії ці укази стали основоположними і для прийому на державне управління, і для просування по ній, і для чіткого розподілу і виконання обов'язків, для досить ефективного її функціонування. Додамо для повноти, що Указом Президента від 13 червня 1995 р. до Реєстру були внесені зміни та доповнення.

Перерахуємо Укази і розпорядження по інших аспектах діяльності державного управління:

З питань організації управління:

1. Указ від 6 травня 1994 р. «Питання Ради з кадрової політики при Президентові України";

2. Указ від 7 березня 1996 р. «Питання Головного управління Президента РФ з питань державної служби і кадрів»;

3. Указ від 13 квітня 1996 р. «Про внесення змін до Положення про Головне управління Президента РФ з питань державної служби і кадрів, затверджене Указом Президента РФ від 7 березня 1996 р. № 344».

З питань підвищення кваліфікації, перепідготовки і стажування держслужбовців:

1. Указ від 23 серпня 1994 р. «про загальний порядок і строки підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців;

2. Указ від 6 вересня 1995 р. «Про першочергові заходи щодо поліпшення роботи з кадрами в системі державної служби;

3. Указ від 9 березня 1996 р., якою затверджено Положення про проведення атестації федеральних державних службовців.

По організації навчальної та наукової бази державної служби:

Треба тут зауважити, що основним навчальним закладом, який готує майбутніх державних службовців, є Російська академія державної служби при Президенті РФ. Тому, природно, укази Президента спрямовані на поліпшення її навчальної та наукової діяльності.

1. Указ від 6 червня 1994 р. «Про Російської академії державної служби при Президенті РФ»;

2. Розпорядження від 23 червня 1994 р. «Питання Російської академії державної служби при Президенті РФ»;

3. Розпорядження від 26 квітня 1995 р. з тим же, що і попереднє, назвою, але зачіпає нові питання.

Постанови і рішення Уряду РФ

Питаннями виконання займається виконавчий орган держави - ​​це Уряд. Воно, звичайно, не може вирішувати кожен конкретний питання державного управління, але робить це через свої постанови, обов'язкові для тих, на кого вони поширюються, і через контроль за їх виконанням.

Роль Уряду в організації виконання законодавчих актів дуже велика, можна сказати - вирішальна. Воно робить це правовими та організаційними засобами. Таких коштів достатньо багато, і вони утворюють істота повсякденного управління державною службою.

Ось деякі з них:

підготовка проектів нормативних актів з питань держслужби;

організація формування конкурсних комісій;

організація атестацій, конкурсів, кваліфікаційних іспитів;

підготовка пропозицій щодо внесення змін і доповнень до Реєстру державних посад;

визначення порядку формування, розміщення та виконання державного замовлення на перепідготовку і підвищення кваліфікації федеральних державних службовців;

забезпечення раціонального взаємодії з міністерствами та освітніми установами, що здійснюють таку перепідготовку ...

Якщо мова зайшла про навчання, то доречно буде відзначити, що Уряд дбає про кваліфікацію і своїх працівників. Зокрема, 30 грудня 1994 він затвердив Положення про державне замовлення на перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців виконавчої влади.

Державна служба вимагає постійної уваги - адже в ній запорука ефективного функціонування держави. Що ж у цьому плані найбільше турбує Уряд сьогодні? Практична реалізація не такого вже поганого законодавства про державну службу, і перш за все базового Закону про держслужбу від 31 липня 1995р ^6. і указів Президента.

У принципі це вірно, що якщо вимагаєш щось від інших, почни з себе. Наведення порядку в «власному домі» і присвячене Постанова Уряду від 5 листопада 1995 р. «Про структуру центрального апарату федеральних органів виконавчої влади» ^7, де визначається кількість вищих, головних, провідних та старших посад державних службовців у федеральних органах виконавчої влади. Робота у них нелегка і дуже відповідальна, а по тому вимагає заохочення. Постанова Уряду від 8 вересня 1994 р. встановило додаткові пільги працівникам центрального апарату федеральних органів виконавчої влади. Пільги, не кращий засіб для того, щоб цей, так само як і інші, апарат працював ефективно. Але Уряд, очевидно, вважає, що мета настільки значуща, що годяться і такі засоби. Урядом РФ також встановлено порядок щомісячних доплат до державної пенсії особам, що заміщає державні посади.

1.3 Інші нормативні правові акти про державну службу

До таких актів належать статути і положення про дисципліну, положення про конкретні органах та підрозділах (вони в основному визначають статус тих чи інших посадових осіб), посадові інструкції, які затверджуються міністерствами і відомствами. Завдання у них одна - конкретизувати законодавство більш загального характеру, не виходячи за його рамки.

Наприклад, положення про дисципліну діють у цілому ряді галузей і сфер державної діяльності і відображають їх специфіку. Багато хто з них затверджені постановами Уряду. Вони мають типову для дисциплінарних актів структуру: загальні положення - заохочення-стягнення, але конкретне наповнення цієї структури розрізняється, деколи значно.

У цілому нормативні правові акти цього ряду мають обмежену дію - поширюються на окремі категорії держслужбовців.

1.4 Проблеми держслужби в основних законах суб'єктів РФ

Закон про держслужбу від 31 липня 1995р. ⁸ включає до законодавства РФ про держслужбу конституції, статути, основні закони суб'єктів Федерації. Чому це необхідно? Тому що в них, як і в Конституції РФ, містяться деякі загальні положення про державне управління в суб'єктах РФ, без яких законодавство було б неповним. Завдяки цим законам, а також іншим нормативним правовим актам суб'єктів РФ створюється становище, коли організація державного управління та правове становище її працівників залишаються єдиними, так як регламентуються федеральним законодавством, а форми, методи її здійснення та інші її аспекти знаходять різноманіття, що визначається специфікою суб'єктів РФ і їхнього законодавства.

Втім, у своїх основних законах суб'єкти Федерації в цілому дотримуються «духу» Конституції РФ ^9, а часто-густо і її «букви» і закріплюють головні конституційні принципи:

верховенство Конституції РФ і федеральних законів;

пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії;

поділ законодавчої, виконавчої та судової влади;

єдність системи державної влади, розмежування предметів ведення між РФ і краями, областями як її суб'єктам;

обов'язок всіх державних органів і посадових осіб дотримуватися Конституції республіки, Конституцію РФ ¹⁰ і видаються на їх основі закони;

принцип законності;

інші подібні норми, які закладають основи державної служби.

Типовими і, мабуть, найбільш характерними для законодавства суб'єктів Федерації будь-якого рівня можна вважати норми «подвійного ведення». Що це таке? Це норми, що визначають, що тим чи іншим предметом ведення розпоряджаються і Федерація, і її суб'єкт. Такий принцип ведення справ природний дня федерального устрою, не випадково він закріплений і в Конституції РФ. Конкретні ж норми демонструють різноманіття об'єктів і ситуацій, на які цей принцип поширюється, але в суворій відповідності з федеральним законодавством.

Будь-хто може згадати не одну таку норму. Вони на слуху, в засобах масової інформації, у науковій та навчальній літературі, в різних усних та письмових повідомленнях. Ми до них звикли, і це добре: значить, ми звикаємо до демократичного мислення, наведемо кілька прикладів, які показують різноманіття їх застосування.

Статути деяких країв і областей (Липецька, Свердловська, Курганська області) містять розділи про державну (і муніципальної) службу. У них визначається, що державне управління в краї, області здійснюється громадянами, які займають посади в державних органах і реалізують від імені Російської Федерації і краю, області їх завдання та функції.

Будь-яка державна посада засновується і ліквідується в порядку, передбаченому федеральними та місцевими законами. Те ж саме відноситься і до вимог, які висуваються до кандидатів такої посади. Вони обумовлені федеральними та місцевими законами і змістом посадових обов'язків. І це положення також закріплено в статутах країв та областей.

У краях і областях працюють держслужбовці як краю, області, так і федерального рівня. І якщо правовий статус останніх визначається законодавством Російської Федерації, то для крайових і обласних працівників він встановлюється федеральним і крайовим (обласним) законодавством. Такий же порядок відповідальності держслужбовців за свої рішення і дії. Збиток ж, завдана неправомірними рішеннями та діями держслужбовця, відшкодовується державним органом, в якому він працює. Правда, робиться це тільки на підставі судового рішення.

Ми не будемо тут зупинятися на принципі поділу влади і поговоримо про це пізніше, але, звичайно, він широко (часом занадто) застосовується законодавцями суб'єктів РФ. Наприклад, конституцією і деяких республік декларують, що федеральна держслужба знаходиться у веденні Російської Федерації, а держслужба республіки - у віданні самої республіки.

Закони суб'єктів РФ про державне управління

Як і на федеральному рівні, в суб'єктів Федерації на базі їх основних законів створені закони про державну службу. Це розумно, тому що загальні положення законодавчого акту будь-якого рівня потребують конкретизації, і це зручно, так як регламентує всі аспекти державного управління в одному документі.

У 1993-1998 рр.. законодавчі акти з проблем державного управління були прийняті більш ніж в 78 суб'єктах РФ. У наявності випереджальний розвиток законодавства цього рівня в порівнянні з федеральним. Загальне законодавство про державне управління аж ніяк не виграє від такого стану речей: виникають протиріччя з нормами федеральних законів, відбувається необгрунтована диференціація правового регулювання.

Є речі і серйозніші - законодавчі акти про державне управління ряду республік постають як акти суверенних держав: у них немає посилань на Конституцію РФ ¹¹ і федеральні закони, а саме державне управління регулюється виключно актами цих республік. У цьому сенсі в областях і краях справа значно краще - в них вказується, що державне управління цього рівня регулюється як законодавством суб'єктів РФ, так і федеральним, тобто підтверджується єдність виконавчої влади.

Дивно, але не можна не визнати, що і в цьому випадку законодавство більш високого рівня менше зовсім. Правда, тут мова йде вже про якісну, а не про кількісну сторону справи ...

І все ж Федеральний закон про державне управління існує, і з того часу, як він вступив в силу, правові акти суб'єктів Федерації мають загальний орієнтир і поступово приводяться у відповідність з ним - тим більше що це закріплено в ст. 29 Закону про держслужбу.

А взагалі-то основний пафос законів про державне управління суб'єктів РФ полягає насамперед у розмежуванні повноважень. У них ставиться завдання максимально чітко визначити, що залишається поза межами ведення Федерації, а значить, у компетенції її суб'єктів, знайти специфічну проблематику в предметах спільного ведення, чітко виявити коло обов'язків, які покладають на себе держслужби суб'єктів РФ.

Структура ж законів про держслужбу, як правило, ідентична на всіх рівнях: загальні положення - державна посада - державний службовець - проходження служби - управління нею. У кінцевому рахунку це не так важливо, головне, щоб держслужба будь-якої структури успішно вирішувала в достатку постають перед нею професійні завдання.

Проблеми муніципальної служби

Проблема, в тому, що Федеральний закон про держслужбу не включає до складу федерального законодавства нормативні правові акти про муніципальну службу, хоча такі і існують в законодавстві суб'єктів РФ. Однак федеральна нормативна база правового регулювання муніципальної служби все ж таки існує. Державною Думою 17 грудня 1997 прийнято Федеральний закон «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» ¹² (схвалений Радою Федерації 24 грудня 1997 р.). Більш того, він не є першим і єдиним, оскільки розвиває і конкретизує положення іншого Федерального закону від 28 серпня 1995 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

З іншого боку, не тільки Закон 1995 ¹³ (у ст. 4, п. 7), а й Конституція РФ (ст. 72 п. «н» і ст. 12) визначали необхідність прийняття закону «Про основи муніципальної служби в РФ », так як віднесли регулювання основ муніципальної служби до федеральним повноважень. Це означає, що Федерація може вводити загальні настановні норми не тільки для держслужби суб'єктів РФ, але і для муніципальної служби.

Таке розмежування повноважень дозволяє суб'єктам РФ самим регулювати не тільки державну службу свого рівня, але і муніципальну службу. Однак регулювання суб'єктами РФ муніципальної служби Федеральним законом встановлені правові межі. Це зроблено для того, щоб забезпечити конституційні гарантії самостійності місцевого самоврядування (ст. 12 ч. 1, ст. 132; ст. 133 Конституції РФ). Оскільки Федеральний закон 1997 р. має рамковий характер, суб'єкти Федерації повинні на його основі прийняти свої закони про муніципальної службі.

Таким чином, виникають досить стрункі відносини субординації: Федеральний закон встановлює основи організації муніципальної служби, суб'єкти РФ на його базі приймають відповідні закони, а самі муніципальні служби в рамках цього законодавства відносно самостійні у вирішенні місцевих питань.

Гарним прикладом правового акта суб'єкта РФ про муніципальну службу може служити обласної закон «Про державну і муніципальну службу Воронезької області», який чітко регулює відносини у сферах державної та муніципальної служб, враховуючи закріплене в Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень між Федерацією та її суб'єктом.

2. Правове регулювання федерального державного управління

2.1 Що таке федеральне державне управління і де вона відбувається

Під федеральної державною службою мається на увазі професійна діяльність осіб, які займають відповідні посади в апаратах федеральних органів державної влади та інших федеральних державних органів, утворених для вирішення державних завдань.

Федеральна державна служба здійснюється у федеральних державних органах законодавчої, виконавчої та судової влади, що функціонують у межах ведення і повноважень Російської Федерації, в тому числі з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Федеральна державна служба законодавчої влади здійснюється в апаратах палат Федеральних Зборів, Ради Федерації та Державної Думи.

Федеральна державна служба виконавчої влади здійснюється на державних посадах:

в Адміністрації Президента РФ;

апараті Уряду РФ;

у федеральних органах виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ і Уряду РФ;

на інших посадах.

Федеральна державна служба судової влади здійснюється в апаратах федеральних судів:

Конституційного;

Верховного;

Вищого Арбітражного;

Генеральної прокуратури.

Робота на штатних посадах в інших федеральних організаціях та установах відноситься до федеральної державній службі рішенням Президента РФ за поданням Ради з кадрової політики при Президентові РФ. Наприклад, Указом Президента РФ від 13 червня 1995 р. № 587 ¹⁴ встановлений перелік посад федеральної державної служби в апараті Центральної виборчої комісії РФ.

Відносини у сфері федеральної державної служби в своїх головних аспектах врегульовані в основному Федеральним законом від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації».

Закон встановив:

правові основи організації державної служби;

статус державних службовців;

їх права та обов'язки;

правоограничения;

соціальні гарантії;

відповідальність;

порядок проходження державної служби;

ряд інших суттєвих положень про державну служби.

Федеральна державна служба в окремих державних органах регулюється також федеральними законами про ці органи.

2.2 Недоліки правового регулювання та шляхи їх усунення

Один з істотних недоліків чинного механізму правового регулювання державного управління - його громіздкість. Безпосередньо у Федеральному законі від 31 липня 1995 р. ¹⁵ міститься 42 відсилання до федеральних законів, 20 відсилань до законів суб'єктів Російської Федерації та 17 відсилань до адміністративних актів. І це при тому, що в самому Федеральному законі міститься всього 30 статей. Більшій частині правових актів, до яких містяться посилання в Законі від 31 липня 1995 р., реально не існує. Тому норми Закону в значній мірі до цих пір залишаються нереалізованими. Більше того, хоча Закон і є базовим, тим не менш він не передбачає єдиної методологічної основи правового регулювання державного управління, що при його бланкетний характер ще більше погіршує протиріччя.

Абсолютно неприпустимою є ситуація, коли федеральний закон вступає в протиріччя з іншими нормативними правовими актами. На жаль така ситуація має місце, при чому Закон про держслужбу «не стикується» навіть ... з Конституцією РФ ^16. У ст. 2 Закону ¹⁷ записано, що суб'єкти РФ самі регулюють питання державного управління. А в Конституції РФ (ст. 72 ч. 1 п. адміністративне та трудове законодавство віднесено до спільного відання Федерації та її суб'єктів. Можна навести й інші подібні приклади.

Однією з причин такого становища може бути та, що Закон про держслужбу декілька і відносить до федерального ведення багато чого з того, що цілком можна передати на інші рівні регулювання. Так, федеральними законами і законами суб'єктів РФ повинні регулюватися не тільки встановлення державних посад РФ і її суб'єктів, грошове утримання службовців на державних посадах категорії "А", установа посад за категоріями "Б" і «В», а й порядок виконання обов'язків за державними посадам, і особливості служби в від ділових державних органах, і багато іншого.

Ми вже говорили, що в умовах відсутності пакету федеральних законів про держслужбу виникають нові питання її регулювання вирішуються указами Президента РФ і постановами Уряду. Мабуть, це правильно. Але ці ж питання, за Законом про держслужбу, можуть регулюватися і федеральним законодавством. Навряд чи це виправдано. Законом не встигнути за ситуаційними, спонтанно виникаючими проблемами. Його завдання - забезпечити стабільність державного управління і регулювати її в стабільній ситуації.

Слід сказати ще про одне. Норми законодавства про держслужбу, починаючи з Закону від 31 липня 1995р. ^18, мають в основному матеріальний характер: про державні посади, про засади державного управління, про права і обов'язки держслужбовця і т.д. Але конкретний досвід, особливості процесу проходження державного управління однозначно переконують, що на даному етапі варто було б віддати перевагу процесуальним нормам.

Робота щодо створення законодавства про державне управління проводилася також по шляху формування правової бази різних її видів: військової, в органах внутрішніх справ, в органах податкової поліції, в митних органах, в органах прокуратури - на основі спеціальних законодавчих та інших нормативних правових актів Російської Федерації про цих органах. Указами Президента РФ й іншими нормативними правовими актами Російської Федерації передбачено деякі особливості проходження державної служби в Міністерстві закордонних справ РФ, Міністерстві юстиції РФ, органах державної податкової служби, апаратах федеральних судів.

У результаті правотворчої практики останніх років у законодавстві про федеральному державному управлінні накопичилася значна кількість протиріч, нестиковок і прогалин. Серйозним недоліком є використання великої кількості підзаконних правових актів: інструкцій, вказівок, роз'яснень та ін Разом з тим, незважаючи на значний обсяг чинного законодавства про федеральної державній службі (більше 100 нормативних правових актів), в ньому не вирішені найважливіші завдання її правового регулювання:

не визначена законодавча компетенція Російської Федерації і її суб'єктів;

не розкритий базовий принцип організації державного управління - принцип служіння державі;

не розглянута взаємозв'язок між різними видами державного управління;

не створені правові та гарантії для державних службовців;

не сформульована система управління державною службою.

Всі ці загальні недоліки чинного правового регулювання федеральної державної служби можна і потрібно подолати. У зв'язку з цим доцільно було б провести юридичну експертизу Федерального закону від 31 липня 1995р. ¹⁹ і підготувати проект Федерального закону про внесення до нього змін і доповнень. Одночасно необхідно було б прийняти Федеральний закон «Про федеральної державній службі», проект якого давно підготовлений.

Інший шлях - прийняття нормативних правових актів, передбачених у базовому Законі про державне управління від 31 липня 1995 р. Зараз в сфері федеральної державної служби порушено один з опорних пунктів правотворчості а саме: законодавчі акти, передбачені в базовому законі, повинні були розроблятися і прийматися разом з ним. Тим часом навіть через три з лишком роки після вступу в дію Федерального закону від 31 липня 1995 р. жоден закон, передбачений у ньому, ще не прийнятий. Таким чином, у регулюванні федерального державного управління порушено правило системності, і дію Федерального закону від 31 липня 1995 р. ²⁰ паралізований. Він залишається по суті справи не чинним. Кардинальна завдання полягає в тому, щоб базовий закон у сфері державного управління був там, де це можливо, не бланкетним, а законом прямої дії.

Втім, ми, звичайно, не праві, кажучи про два шляхи вдосконалення законодавства про державне управління. Набагато раціональніше звести їх воєдино, створивши широку пряму дорогу до несуперечності всеосяжної, систематизованому федеральному законодавству у цій важливій сфері життєдіяльності нашої держави.

Самостійну велику проблему пов'язану з радикальним упорядкуванням законодавства про федеральному державному управлінні, становить вже назріла завдання його кодифікації. Ця проблема заслуговує окремого обговорення.

Разом з тим є питання, які не можуть бути врегульовані і у великому кодифікаційної акті і вимагають спеціальних федеральних законів.

Серед цих законів, до підготовки яких слід приступити негайно, на наш погляд, потрібно виділити наступні:

закон про дисциплінарну відповідальність державних службовців (дисциплінарний статут);

закон про грошовому утриманні державних службовців;

закон про присвоєння державним службовцям кваліфікаційних розрядів;

закон про пенсії державних службовців.

Заслуговують обговорення пропозиції щодо підготовки проектів законів «Про посадову особу» і «Про адміністративну процедуру» (про загальні правила взаємодії державних службовців з громадянами).

2.3 субсидіарне регулювання державного управління трудовим законодавством

Що ж являє собою законодавство про державне управління на сьогоднішній день? Це комплекс нормативних правових актів різних галузей законодавства - конституційного, адміністративного, трудового, фінансового та ін Відносини між держслужбовцям та його роботодавцем - державою з приводу виконання працівником його обов'язків регулюються насамперед трудовим законодавством. Проблеми ж правового статусу, реєстру державних посад, кваліфікаційних вимог і розрядів і інші організаційні питання знаходяться у віданні адміністративного законодавства.

Є питання і спільного ведення цих видів законодавства - це права, правоограничения, обов'язки держслужбовців та ін

Отже, відносини з приводу виконання державного управління складають предмет трудового законодавства, та й чинять люди на цю роботу на підставі трудового договору. Це прямо передбачено і Законом про держслужбу (ст. 4, п. 3 і ст. 21, п. б) ^21. А раз так, то закони для всіх однакові, тому держслужбовці зрівнюються з працівниками державних і приватних підприємств не тільки в плані оформлення трудових відносин, але і по режиму робочого часу, щодо відпочинку, відпусток, оплати праці, підстав звільнення, порядку вирішення трудових спорів , пенсійного та соціального забезпечення і т. д.

Але чи правильно це? Адже в трудовому законодавстві не враховуються публічно-правова природа державного управління, нерівний статус суб'єктів права - держави і державного службовця. У державному управлінні ж панує імперативний підхід: дозволено тільки те, що прямо зазначено в законі. Трудове законодавство як галузь приватного права не відповідає базовим умовам субсидіарного застосування по відношенню до держслужбовців.

Тому постає завдання подолати таке субсидіарне регулювання державного управління трудовим законодавством, ввести режим публічного регулювання. Але щоб зробити це, потрібна детальна регламентація державного управління нормами конституційного, адміністративного, фінансового права. При цьому основна «навантаження» повинна лягти на адміністративне право. Норми ж трудового законодавства можуть бути збережені тільки для вспомогательно - технічного персоналу державних органів.

3. Правове регулювання державного управління в суб'єктах Російської Федерації

Сутність та особливості державного управління, в суб'єктах РФ

Як вже зазначалося, Конституція РФ відносить до відання Російської Федерації лише федеральне державне управління. Відповідно до цього положення Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р. ²² визначає, що на держслужбу суб'єктів Федерації поширюється їх ведення.

Під державним управлінням в суб'єктах РФ розуміється професійна діяльність осіб, що заміщають посади в апаратах державних органів суб'єктів РФ для забезпечення виконання їх повноважень. Як і федеральна ця служба здійснюється в органах представницької, виконавчої та судової влади, а також в інших органах, наділених суб'єктом Федерації відповідними повноваженнями.

Особливості цього виду державного управління полягає в тому, що вона:

проходить в основному в межах цих суб'єктів і вирішує підвідомчі їм завдання;

здійснюється в одній або в двох палатах законодавчого органу в залежності від його структури (так, в Башкирії, Карелії, Республіці Саха (Якутія) двопалатна структура і державне управління протікає в апаратах обох палат);

законодавство складається з нормативних актів Російської Федерації і її суб'єктів.

На початок 1999 р. переважна більшість суб'єктів Федерації прийняли власні закони про державне управління. Однак оскільки федеральна законодавча база не створена до цього дня, при створенні і дії цих законів виявилися протиріччя, нестиковки й з'явилися принаймні два протилежні підходи.

Два підходи державного управління

Прихильники першого підходу починають свою аргументацію з посилань на Конституцію РФ. Вони вважають, що оскільки питання регулювання державного управління суб'єктів РФ не віднесено ні до виключного відання Російської Федерації, ні до спільного ведення (ст. 72), то такі правила повинні бути віднесено виключно до відання суб'єктів РФ. Звідси логічно випливає, що до відання Росії відноситься тільки федеральне державне управління, що і закріплено в Конституції (ст. 71, п. »т»). Крім того, такий висновок підкріплюється посиланням на ст. 2 Закону про держслужбу ^23, де державне управління суб'єктів РФ віднесена до їх відання. Цей підхід не тільки дискутувалося, але втілився в цілому ряді законів про державне управління суб'єктів РФ в Башкирії, Іркутської області, Татарстані, Республіці Саха (Якутія) і ін

Але ж законодавство про державне управління є частиною адміністративного. Прихильники першого підходу забувають або ігнорують цей факт. А адміністративне законодавство, згідно зі ст. 72, п. «к» Конституції РФ, належить до спільної ведення Росії і її суб'єктів. І воно включає не тільки федеральні закони в підзаконні акти, але і прийняті відповідно до них нормативні акти суб'єктів Федерації (ст. 76, ч. 2). Та й з ст. 2 Закону про держслужбу випливає тільки те, що до ведення суб'єктів Федерації відноситься сама держслужба в них, тобто її організація. Але ні в цьому, ні в інших статтях немає ні слова про правову компетенції. Зрозуміло, що організація державного управління та законодавство про неї - речі абсолютно різні. І це особливо наочно демонструє Конституція РФ: у ст. 77 говориться, що організація органів влади суб'єктів РФ належить до їх відання, а в ст. 72, п. «н» - що регулювання основ організації державної влади в суб'єктах РФ належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів.

Таким чином, з Конституції РФ (ст. 72, п. «до» ст. 76 ​​ч. 2) однозначно випливає: державне управління в суб'єкті РФ регулюється як федеральними законами, так і законами суб'єкта Федерації, чинними у частині, що не суперечить федеральним актам . Іншими словами, вона належить до спільної ведення РФ і її суб'єктів.

На цьому положенні і заснований другий підхід. Він закріплений у ряді законів суб'єктів Федерації. Серед них закони про державне управління Республіки Бурятія, Республіки Марій Ел, Свердловській, Воронезької областей і ін

Що регулюють самі суб'єкти РФ?

Як раз на питаннях розмежування сфер правового регулювання федеральне законодавство виглядає досить повним і містить практично вичерпний перелік предметів регулювання, що відноситься виключно до відання суб'єктів Федерації. І проблема цих суб'єктів зовсім не в тому, щоб взяти на себе невластиві їм функції, а в тому, щоб повною мірою реалізувати надані їм. Принаймні на сьогоднішній день ця реалізація залишає бажати кращого. Але ж такі запитання, що чекають свого регулювання, важливі насамперед для самих суб'єктів РФ:

фінансування державної служби, У більшої частини законів взагалі немає статей з даного питання;

кваліфікаційні вимоги до посад;

порядок ведення особових справ, реєстр державних службовців;

їх заохочення;

гарантії для них;

матеріальне і соціально-побутове забезпечення державних службовців;

управління державною службою та ін

Найбільш типовими відступами від дозвільного режиму регулювання державного управління в актах суб'єктів Федерації є:

закріплення власних класифікацій та найменувань державних посад, що суперечить ст. 1 і 6 Федерального закону ^24;

включення до числа державних службовців осіб, які не є такими відповідно до Федерального закону (керівників суб'єктів Федерації, службовців органів місцевого самоврядування тощо);

розширення переліку видів дисциплінарних стягнень, що суперечить ст. 14 Федерального закону;

розширення переліку правообмежень, що суперечить ст. 11 Федерального закону;

закріплення за собою повноважень з регулювання власними законодавчими актами питань, регламентація яких здійснюється лише федеральними законами. Наприклад, регулювання окремих видів державного управління суб'єкти нерідко відносять до свого відання, що суперечить п. 2 ст. 4 Федерального закону;

вимога присяги на вірність суб'єкту Федерації під час вступу на державну службу, що суперечить ст. 6 і 15 Конституції РФ ^25;

закріплення необхідності громадянства суб'єкта Федерації як умови вступу на державну службу, що суперечить ч. 4 ст. 32 Конституції РФ та ін

Оскільки таких питань накопичилося досить багато, необхідно провести авторитетну юридичну експертизу чинних законів суб'єктів Федерації з питань державної служби на предмет їх відповідності Конституції РФ і федеральному законодавству, а також сучасним потребам державного будівництва.

Правове регулювання державної служби в суб'єктах Російської федерації має здійснюватися, виходячи з конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами і положень Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації». Отже, і акти законодавства суб'єктів РФ про державну службу потрібно привести у відповідність з федеральним законодавством, як це і передбачено у ст. 29 Федерального закону від 31 липня 1995 р. Треба тільки не впадати в іншу крайність і розуміти, що приведення у відповідність зовсім не означає тотальної уніфікації і трафаретного копіювання норм Федерального закону. Правові акти суб'єктів Федерації покликані виділити особливості та своєрідність накопиченого ними досвіду, місцевих традицій і правозастосовчої практики. Але ігнорувати при цьому федеральне законодавство вкрай помилково та незаконно. Навпаки, воно повинно стати стабільною основою для правотворчої діяльності суб'єктів Федерації. І стане, коли саме досягне стабільності.

4. Правове регулювання спеціальних видів державного управління

4.1 Спеціальні види державного управління

Під виглядом державного управління розуміється її спеціалізація за змістом, яке, у свою чергу, виникає з цілей і функцій відповідних державних органів. Маються на увазі державні органи, що забезпечують громадський порядок, права і свободи людини, дотримання певних правил поведінки та діяльності і т.д. Відповідно до спеціальних видів державного управління належать:

військова;

дипломатична;

податкова;

правозахисна (в апараті Уповноваженого з прав людини);

служба в контрольно-наглядових державних органах (Рахункова палата, Державний комітет з антимонопольної політики і інші федеральні служби нагляду і контролю);

служба у фінансово - кредитних державних органах (Федеральне казначейство, Центральний банк Російської Федерації та ін);

служба в апаратах виборчих комісій (ЦВК РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ) і ін

Державне управління в правоохоронних органах проходить:

в апаратах органів суду (Конституційний суд Російської Федерації, суди загальної юрисдикції, в тому числі і військові, арбітражні суди);

в органах прокуратури (Генеральна прокуратура Російської Федерації і прокуратури, що входять до системи прокуратури за Конституцією Російської Федерації (ст. 129) та Закону про Прокуратуру Російської Федерації (ст. 11);

в органах внутрішніх справ (міліції) (МВС);

в органах податкової поліції (ФСНП);

в митних органах (ГГК);

в органах федеральної служби безпеки (ФСБ);

в органах служби зовнішньої розвідки (СЗР);

в органах юстиції (Міністерство юстиції РФ, органи та підрозділи, що входять в його систему);

в нотаріаті (державні нотаріальні контори).

У Федеральному законі про держслужбу ²⁶ не говориться, що він встановлює основи всіх видів державного управління, як склалися, так і тих, утворення яких можливе, в тому числі немає згадок про військову службу.

Військову державну службу відрізняє від громадянської ряд особливостей, які також притаманні деяким видам правоохоронної служби. Це:

умови роботи, пов'язані з ризиком;

професійна специфіка;

особливі службові обов'язки (захист життя і здоров'я людей, забезпечення безпеки громадян і встановленого порядку управління, прав і публічних інтересів громадян, охорона громадського порядку та правопорядку тощо);

наявність спеціальних дисциплінарних статутів, положень про дисципліну, що враховують особливості посадових функцій та умови служби співробітників;

умови і порядок вступу на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, проведення випробувального терміну, атестації, припинення служби;

статус військовослужбовців з встановленим колом прав і обов'язків порядок притягнення до правової відповідальності (насамперед адміністративної та матеріальної);

спеціальне забезпечення (грошове утримання, соціальні пільги, формений одяг, знаки розрізнення і т.п.).

Військова служба різноманітна. Її об'єднують перераховані вище особливості, а розділяють різні цілі і галузі застосування. Види державної військової служби показані на схемі, що додається 2.

Схема 2

Федеральні закони

Але часи соціальної кризи, наростання конфліктів у суспільстві роль названих видів державного управління усвідомлюється всіма, навіть їх антагоністами. Занадто гостро постають перед людьми проблеми регулювання і контролю всього того, що небезпечно для життя і здоров'я людини, нормального функціонування держави і т. д. Багато в чому з цієї причини в ст. 4 п. 2 Федерального закону про держслужбу закріплюється положення, що особливості державного управління в окремих державних органах встановлюються федеральними законами на підставі даного Закону.

Тут ми маємо справу зі специфічною ситуацією. Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р. відносно спеціальних її видів носить завдяки цій нормі рамковий характер, але в той же час він конкретний в нормах про організацію і проходження держслужби загального змісту. З іншого боку, ніякі інші нормативні правові акти, крім федеральних законів, не можуть регулювати зазначені вище особливості спеціальних видів державного управління. Тому виникає стан, коли щодо федеральних законів, що регулюють ці особливості, діє правило спеціального закону. Норми такого закону мають пріоритет перед нормами Закону про держслужбу ^27.

На сьогоднішній день такі закони прийняті і діють лише стосовно державного управління у воєнізованих та правоохоронних органах, а також у службах, працівники яких в силу специфіки своєї діяльності стикаються з роботою організацій і безпосередньо з населенням, простіше кажучи, займаються наглядом і контролем. Ось деякі з цих законів:

Закон РФ «Про військовий обов'язок і військову службу» від 1 лютого 1993 р. з наступними змінами;

Федеральний закон «Про статус військовослужбовців» від 24 листопада 1995 р.;

Закон РФ «Про федеральних органах податкової поліції» від 24 червня 1993 р.;

Закон РРФСР «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. з наступними змінами;

Федеральний закон «Про службу в митних органах» від 21 липня 1997 р. та інші.

Рамковий характер Закону про держслужбу не означає, що з нього зроблені якісь вилучення. Закони про спеціальні видах держслужби мають своє завдання врахувати особливості, специфіку таких видів служби і повноважень їх працівників. Тому в законах, які регулюють ті чи інші особливості державного управління, потрібно враховувати вимоги і Федерального закону про держслужбу ^28, та законів про правовий статус тих органів, де проходить ця служба.

Наприклад, вельми солідну нормативно-правову основу має проект закону РФ «Про службу в федеральних органах на податковій поліції». Це і Закон про держслужбу від 31 липня 1995 р., і Закон РФ «Про федеральних органах податкової поліції», та Положення про проходження служби в органах податкової поліції РФ, і багато інші акти Федерації, які регламентують службу в правоохоронних органах. Але це - база. Саме ж зміст проекту відображає специфіку роботи податкової поліції, її основне завдання - забезпечення економічної безпеки країни, її повноваження, надані для вирішення цього завдання.

4.2 Інші нормативні правові акти про спеціальні видах державного управління

Настільки часто згадуються в цьому розділі інші нормативні правові акти крім завдання конкретизації можуть вирішувати і іншу проблему поповнення відсутнього законодавства. У цьому немає криміналу - вони об'єктивно оперативніше законів і краще враховують ситуацію. Погано інше: коли нормативна спадкоємність (від такого акта до закону) порушується, а то й ігнорується. У випадку зі спеціальними видами державного управління ми маємо справу з явним запізненням такої спадкоємності.

У самому справі, подивимося, як регулюються деякі з цих видів:

особливості служби в прикордонних військах встановлені Указом Президента РФ «Про федеральної прикордонної службі» від 30 грудня 1994 р.;

подібна специфіка для органів податкової поліції - Положенням від 20 травня 1993 р.;

порядок проходження служби в органах внутрішніх справ - Положенням від 23 грудня 1992 р.;

порядок сумісництва в системі МВС - Постановою від 23 липня 1993 р.;

особливості військової служби - Указом Президента РФ «Питання проходження військової служби» від 4 січня 1999

Особливості державного управління регулюють галузеві статути і положення про дисципліну, про конкретні органи та їх підрозділи, посадові інструкції та ін Але їх вплив, як правило: а) ситуаційно, б) обмежена конкретною сферою регулювання.

4.3 Проблеми та перспективи госудпрственного управління

Парадокс якраз полягає в тому, що хоча реально спеціальна державне управління існує в багатьох державних органах (податкова поліція, податкова служба, служба безпеки тощо), закони про її особливості до цих пір не прийняті, і в той же час Федеральний закон від 31 липня 1995 у цих системах не застосовується. Спеціальні звання державних службовців спеціальних видів державного управління до цих пір не приведені у відповідність з введеною Федеральним законом від 31 липня 1995 р. нової системою класифікації державних службовців та їх кваліфікаційних розрядів. Це ускладнює, у свою чергу, систематизацію посадових ставок, виплату грошового утримання і різного роду надбавок і т.д.

Одним словом, відсутність федеральних законів про спеціальні видах державного управління вкрай негативно позначається на організації державного управління та її проходженні в спеціальних державних органах. Завдання полягає в тому, що б прискорити прийняття законів про державну службу в усіх спеціальних державних органах. Модель такого закону може бути представлена ​​набором наступних положень:

особливості державної служби;

посади, їхній реєстр, кваліфікаційні вимоги до посад;

кваліфікаційні розряди (звання, ранги);

правовий статус співробітника спеціального органу;

умови і порядок проходження служби;

визначення рівнів державного управління у спеціальних органах;

визначення органу управління державною службою;

компетенція кадрових служб;

порядок формування кадрового резерву та ін

Базовий закон про державне управління не може відобразити її особливості в окремих державних органах, з цього тут не можна орієнтуватися тільки на його підготовку. Тим більше, що і за наявності базового закону особливості державного управління встановлюються федеральними законами. Тому їх прийняття необхідно форсувати на підставі Федерального закону від 31 липня 1995 р. і відповідно до нього.

Висновок

Підводячи підсумки даної курсової роботи можна відзначити, що в законодавчому регулюванні державного управління накопичилося чимало проблем. Можна, навіть зробити висновок, про те що вони не тільки не вирішуються, але поглиблюються. Але вирішувати їх необхідно, і рішення зводиться до створення несуперечливої ​​і раціональної моделі правового регулювання державного управління.

Адміністративно правовий статус державного службовця має потребу в деякій коригування, пов'язаної в першу чергу до підвищення прозорості його діяльності з боку суспільства. До підвищення відповідальності за свої дії.

Сукупність норм, що регулюють взаємовідносини чиновника і державу можна назвати особливою галуззю права - службовим правом. Службове право є базовим для державного службовця і визначає його адміністративно - правовий статус. Відносно новий закон про державну цивільну службу деякі дослідники навіть називають «трудовим кодексом чиновників» багато в чому завдяки тому, що деякі його положення багато в чому дублюють відповідні норми Трудового кодексу. Ті взаємини, які не врегульовані службовим правом, регулюються нормами трудового законодавства.

Найбільш гострими проблемами, які вимагали термінового вирішення і залишаються багато в чому невирішеними в даний час є наступні:

Організаційна нестабільність державних структур;

Слабка професійна підготовленість, некомпетентність значної частини державних службовців;

Різке зниження дисципліни в державному апараті;

Таким чином, державна служба як сучасний державно-правовий інститут має бути ефективною, правової, чітко організованою, соціально-орієнтованої, міцно зв'язує державу з суспільством.

Список літератури

1. Указ від 7 березня 1996 р. «Питання Головного управління Президента РФ з питань державної служби і кадрів»;

2. Указ від 23 серпня 1994 р. «про загальний порядок і строки підвищення кваліфікації та перепідготовки федеральних державних службовців;

3. Розпорядження від 26 квітня 1995 р. з тим же, що і попереднє, назвою, але зачіпає нові питання.

4. Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р

5. «Конституція Російської Федерації», М., «Нова школа», 1995 р.

6. Федеральний закон від 17 грудня 1997 р. «Про основи муніципальної служби Російській Федерації» (схвалений Радою Федерації 24 грудня 1997 р.)

7. Указ Президента від 22 грудня 1993 р. було затверджено Положення про федеральної державній службі

8. Баришев В.М. Державна служба Росії: минуле і сьогодення / / Громадянин і право. - 2001. - № 1.

9. Гришковець А.А. Державна служба і громадянське суспільство: правові проблеми взаємодії (практика Росії) / / Держава і право .- 2004 .- № 1 .- С. 24-36.

10. Державна служба Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. Д.М. Овсянко. - М.: МАУП, 2003. - С. 75-98.

11. Іванов С. А. Правове регулювання відносин у сфері держслужби / / ЕЖ-ЮРИСТ. - 2004. - № 6.

12. Козбаненко В.А. Публічно - правова природа статусу цивільних і муніципальних службовців: загальне та особливе / / Громадянин і право. - 2003. - № 9.

13. Коментар до Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ (постатейний) / Під ред. О.М. Ткача. - М.: Юстіцформ, 2004. - 130 с.