Державне та місцеве управління Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Завдання I. Державне та місцеве управління Росії по Конституції 1993 р.

Завдання II. Актуальні проблеми реформування державної служби та управління на початку XXI століття

Завдання III. Поясніть терміни

Список літератури


Завдання I. Державне та місцеве управління Росії по Конституції 1993 р.
Конституція Російської Федерації - Основний Закон Російської держави, що регулює найважливіші суспільні відносини між громадянином, суспільством і державою, закріплює основи нового постсоціалістичного конституційного ладу, організацію державної влади
Конституційне розвиток Росії є, хоча і не стільки тривалим (як, припустимо, У США, де Конституція прийнята більше двохсот років тому), але дуже бурхливим. В історії Російської Федерації налічується п'ять конституцій - відповідно 1918р., 1925, 1937, 1978 і 1993 р. Термін їх дії невеликий - 7, 12, 40 і 15 років.
Нині діюча Конституція Істотно відрізняється від попередніх. Вона була прийнята в дію 25 грудня 1993. Їй притаманні такі особливості:
1. Це в основному деіделогізірованний правовий документ, в якому найвищою цінністю оголошуються не інтереси держави, а права і свободи людини. Права і свободи особистості гарантуються встановленим у Конституції пріоритетом норм міжнародного права. З неї виключені положення, що стосуються класового підходу до вирішення проблем суспільства. Пустопорожні положення про активну роль трудового колективу замінені нормами, що закріплюють право приватної власності, нормами про свободу підприємницької діяльності, розвитку ринкових відносин.
2. Конституція має класичну структуру, тобто таку, яка використовується при побудові конституцій у багатьох країнах. Вона складається з 9 розділів: «Основи конституційного ладу», «Права і свободи людини і громадянина», «Федеральний устрій», «Президент», «Федеральне збори», «Уряд», «Судова влада», «Місцеве самоврядування» і « Конституційні поправки та перегляд Конституції ».
3. У Конституції проголошується принцип поділу влади, але разом з тим встановлюється сильна роль Президента. У кінцевому рахунку, будь-яка конституція відображає співвідношення політичних сил. Парламент, який є представницьким органом народу, по суті, тільки зароджується в Росії і поки не може взяти на себе основне навантаження з управління суспільством. [1]
4. Конституція РФ встановлює юридичну рівність суб'єктів федерації (всього їх 89). Це положення, правда, фактично поки не реалізована. Попереду ще велика і тривала робота за зрівняння правового становища країв та областей з правовим становищем республік, що входять до складу Російської Федерації і володіють більш високим правовим статусом.
5. У Конституції встановлюється досить складний порядок зміни і перегляду її положень. Норми, що стосуються конституційного ладу, прав і свобод громадян, не можуть бути переглянуті інакше як всенародним голосуванням за підтримки не менше 50% виборців, які взяли участь у голосуванні. Інші ж норми Конституції можуть бути змінені в порядку, що використовується для прийняття федеральних конституційних законів (3 / 4 голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і 2 / 3 голосів від загального числа депутатів Державної Думи), за умови їх схвалення органами законодавчої влади не менше ніж 2 / 3 суб'єктів Російської Федерації. Такий складний порядок зміни Конституції РФ встановлено свідомо: головна мета будь-якої конституції - стабілізувати суспільство, ну а перш за все сама конституція повинна бути відносно стабільним правовим документом.
6. Конституція РФ - це документ, розрахований на перспективу. У ній знаходять відображення положення, які поки, на жаль, не втілені в життя, наприклад, положення про те, що Росія - правова держава та ін Це виправдано тому, що суспільство має бачити шлях, по якому вона рухається. Конституція ж - це не одноденний документ, а нормативний акт довготривалої дії.
В даний найбільш поширеним є погляд на Конституцію як на загальносоціальні регулятор суспільних відносин. Її сутність полягає в тому, щоб збалансувати інтереси різних соціальних груп, верств суспільства. Отже, сутність Конституції полягає не в тому, щоб виражати співвідношення антагоністичних сил, а в тому, щоб закріплювати баланс основних інтересів і цінностей різних верств суспільства. [2]
Реалізація конституції носить універсальний характер в сенсі охоплення різних сфер суспільних відносин. Сферою реалізації Конституції є всі сторони життя суспільства, в цьому процесі беруть участь усі суб'єкти права. Особливість цього процесу полягає в тому, що його активними учасниками є народ, держава, суб'єкти Російської Федерації.
Використання, як форма реалізації Конституції пов'язано з процесом здійснення конституційних прав і свобод (тут суб'єкт своїми діями здійснює надані йому права).
Застосування конституційних норм припускає владне втручання держави, її органів та інших суб'єктів цієї діяльності в реалізацію приписів Конституції. Названі суб'єкти організовують здійснення конституційних норм у тому випадку, якщо необхідна персоніфікація даної норми стосовно до конкретної особи.
Виділяють три способи застосування конституційних норм: відокремлений від інших, самостійне застосування суб'єктами норм Конституції; застосування норм Конституції спільно з іншими нормами права; використання конституційних норм для мотивування судових актів і для тлумачення інших правових норм.
У віданні Російської Федерації перебувають повноваження:
а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;
в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;
г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;
д) федеральна державна власність і управління нею;
е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;
ж) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;
з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;
і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв'язок; діяльність у космосі;
к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;
л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;
м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання;
н) визначення статусу і захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;
о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально - процесуальне та кримінально - виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно - процесуальне та арбітражно - процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;
п) федеральне колізійне право;
р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об'єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;
з) державні нагороди та почесні звання Російської Федерації;
т) федеральна державна служба.
Таким чином, у п. "а" ст. 71 реалізується один із найважливіших конституційних принципів Федерації, відповідно до якого Конституція Російської Федерації і федеральні закони "мають верховенство на всій території Російської Федерації" (п. 2 ст. 4). Для забезпечення непорушності Конституції встановлено також, що її гарантом є вища посадова особа в державі - Президент Російської Федерації (п. 2 ст. 80 Конституції). Відповідно до п. "б" ст. 71 до відання Федерації віднесено "федеративний устрій і територія Російської Федерації". Під федеративним устроєм, як видається, слід розуміти склад, порядок формування і повноваження федеральних органів, а також відносини між Федерацією та її суб'єктами, що гарантують її збереження і прогресивний розвиток. Федеративний устрій охоплює також конституційні норми, що встановлюють, що Росія є демократичне федеративну правової держави з республіканською формою правління (ст. 1). Віднесення до ведення Російської Федерації території нашої країни означає що саме Федерація визначає склад і, природно, межі Росії. Суверенітет Російської Федерації поширюється на всю її територію. Межі цієї території є територіальним межею дії основних повноважень федеральних органів державної влади. У п. "в" ст. 71 до ведення Російської Федерації віднесені регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин. Важливість цього положення визначається, перш за все, тим, що відповідно до ст. 2 Конституції Російської Федерації людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина - обов'язком держави. Основи регулювання та захисту прав і свобод людини і громадянина розглянуті в гл. 2 "Права і свободи людини і громадянина". У ній містяться основні норми, що регулюють права і свободи людини і громадянина. Конституційні норми не обмежують розширення прав і свобод людини і громадянина. Це не тільки можливо, але і випливає із завдань, які стоять перед державними органами Федерації та її суб'єктів. Обмеження ж прав людини і громадянина неправомірно, остільки в ч. 2 ст. 55 Конституції зазначено, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують і применшують права і свободи людини і громадянина. Разом з тим держава не може допустити зловживання правами і свободами людини і громадянина. Виходячи з цього, в ч. 3 ст. 55 Конституції встановлено, що вони можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. З тексту Конституції видно, що захист прав і свобод людини і громадянина знаходиться не тільки у веденні Російської Федерації, але і в спільному веденні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (п. "б" ч. 1 ст. 72). Це пов'язано з тим, що захист прав людини і громадянина є загальним обов'язком всіх державних органів будь-якого рівня. Слід особливо підкреслити, що захист прав людини і громадянина становить основну обов'язок таких органів держави, як суд і прокуратура. Пунктом "в" до ведення Російської Федерації віднесено "громадянство в Російській Федерації". Ця норма має принципове значення, оскільки таким чином підкреслюється єдність Російської Федерації. У нашій Федерації правове становище громадян, порядок прийому і втрати громадянства, а також цілий ряд інших питань, що визначають відносини громадянина і держави, регулюється Федеральним законом "Про громадянство в РРФСР". Разом з тим принципові конституційні положення громадянства Російської Федерації закріплені в ст. 62 Конституції Російської Федерації. Нею, зокрема, встановлено, що громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) тільки у відповідності з федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Віднесення до відання Федерації регулювання та захисту прав національних меншин обумовлено необхідністю особливої ​​уваги до них, оскільки національні меншини проживають серед інонаціонального більшості. Оскільки, як правило, особливі труднощі відчувають корінні малочисельні народи, Конституція в ст. 69 встановила, що Російська Федерація гарантує цим народам права відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації. До відання Російської Федерації належить встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади (п. "г" ст. 71). Це є дієвою гарантією створення органів, необхідних і достатніх для реалізації функцій федеративної держави. Слід зауважити, що в ряді попередніх статей Конституція встановила принципи взаємовідносин федеральних органів, а також визначила, які органи здійснюють державну владу в Російській Федерації. Так, у ст. 10 Конституції вказано, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, причому органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні. У ч. 1 ст. 11 Конституції встановлено, що державну владу в Російській федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації. Порядок утворення та функції цих федеральних органів визначені у гл. 4 - 7 Конституції. Що стосується структури федеральних органів виконавчої влади, то вона пропонується Головою Уряду та передається на затвердження Президента Російської Федерації (див. коментар до ст. 112 Конституції). Треба додати, що ч. 1 ст. 78 Конституції передбачає право федеральних органів виконавчої влади створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Розглядаючи норму про віднесення формування федеральних органів державної влади до відання Федерації, слід враховувати, що федеральні органи утворюються виборцями з урахуванням того, що Росія є федерацією. Так, одна з палат Федеральних Зборів - Рада Федерації - відповідно до ст. 95 і 96 Конституції формується з представників суб'єктів Російської Федерації. Пунктом "д" ст. 71 до ведення Російської Федерації віднесена "федеральна державна власність і управління нею". При визначенні об'єктів федеральної державної власності слід керуватися Постановою Верховної Ради Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. "Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт - Петербурга і муніципальну власність ". Крім того, Президент Російської Федерації відніс ряд об'єктів до державної власності. Треба зауважити, що розмежування державної власності належить до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. "г" ч. 1 ст. 72). Процес передачі федеральної власності суб'єктам Російської Федерації не є одноразовим. Він триває і практично обумовлений готовністю окремих суб'єктів Федерації ефективно управляти переданої їм федеральною власністю. Управління федеральної державної власністю здійснюється Урядом Російської Федерації (п. "г" ч. 1 ст. 114). Практично розпорядження федеральним державним майном здійснюється Державним комітетом Російської Федерації з управління державним майном. Разом з тим Уряд Російської Федерації може передавати міністерствам і відомствам повноваження щодо об'єктів федеральної власності, яке необхідно їм для реалізації покладених на них функцій. До відання Російської Федерації відносяться встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в галузі державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації (п. "е" ст. 71). Керуючись цією нормою, державні органи Російської Федерації мають можливість визначати принципи та перспективи розвитку Федерації у зазначених вище сферах. Відповідні акти видаються Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації, причому в деяких статтях Конституції чітко записана обов'язок федеральних органів визначати основні напрямки політики держави. Так, у п. 3 ст. 80 встановлено, що Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Відповідно до п. "з" ст. 83 Президент стверджує військову доктрину Російської Федерації, а на підставі п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституції Уряд Російської Федерації забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології. Представляється, що зазначеними у п. "е" ст. 71 сферами розвитку не обмежується право Російської Федерації встановлювати засади федеральної політики і створювати федеральні програми. Ряд програм розроблений і затверджений Президентом і Урядом Російської Федерації; планується розробка нових програм. На підставі федеральних програм міністерства, відомства, підпорядковані їм організації розробляють заходи, здійснення яких є обов'язком не тільки Федерації, але і суб'єктів Федерації. Багато суб'єктів Російської Федерації також ввели в практику створення своїх програм. Пункт "ж" ст. 71 відносить до відання Російської Федерації встановлення правових основ єдиного ринку, а також право регулювати відносини, що забезпечують створення у Федерації єдиного ринку. До них віднесені, наприклад, фінансове регулювання і федеральні економічні служби, федеральні банки. Пункт "з" відносить до відання Федерації федеральний бюджет, федеральні податки і збори, а також федеральні фонди регіонального розвитку. Сам зміст цього пункту передбачає, що крім федеральних податків і зборів існують бюджети, податки і збори суб'єкта Федерації і місцевого самоврядування. Обов'язок розробляти і подавати Державній Думі федеральний бюджет і забезпечувати його виконання покладено Конституцією на Уряд Російської Федерації (п. "а" ч. 1 ст. 114). Що стосується встановлення загальних принципів оподаткування і зборів, то відповідно до п. "і" ст. 72 воно віднесено до спільної ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Пунктом "і" ст. 71 до відання Федерації віднесені федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, шляхи сполучення, інформація і зв'язок, діяльність у космосі, тобто системи, що забезпечують спільні інтереси Російської Федерації, які в силу своїх особливостей не можуть бути розділені між суб'єктами Федерації. [3]
Розглянемо місцеве самоврядування в Російській Федерації. Воно забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. (Ст. 132). Конституція пов'язує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення з самостійним володінням, користуванням та розпорядженням муніципальної власністю. І це виправдано, оскільки ніяка самостійність дій і рішень неможлива без майнової бази. По суті, найважливішу змістовну сторону рішень, пов'язаних із забезпеченням інтересів мешканців міст і сіл, складають саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по-перше, наявністю в руках суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективним участю органів самоврядування у визначенні її пооб'єктного складу і, по-третє, забезпеченням правового статусу цієї власності як такої. Більш докладно економічні основи місцевого самоврядування визначені Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації". Відповідно до вказаного Закону до об'єктів муніципальної власності належать кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальні землі та інші природні ресурси, що знаходяться в муніципальній власності, муніципальні підприємства і організації, муніципальні банки та інші фінансово - кредитні організації, муніципальний житловий фонд і нежитлові приміщення, муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Названий ФЗ відповідно до Конституції Російської Федерації встановив, що муніципальна власність визнається і захищається державою рівним чином з державної, приватної та іншими формами власності. Керують муніципальної власністю органи місцевого самоврядування. Права власника щодо майна, що входить до складу муніципальної власності, від імені муніципального освіти здійснюють органи місцевого самоврядування, а у випадках, передбачених законами суб'єктів Російської Федерації і статутами муніципальних утворень, - населення безпосередньо. Органи місцевого самоврядування відповідно до Закону має право передавати об'єкти муніципальної власності у тимчасове або постійне користування фізичним та юридичним особам, здавати в оренду, відчужувати в установленому порядку, а також здійснювати з майном, що перебуває в муніципальній власності, інші угоди, визначати в договорах і угодах умови використання приватизованих або переданих в користування об'єктів. Порядок і умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Відповідно до загальної концепції Конституції, яка встановлює, що єдиним джерелом влади Російської Федерації є народ, у ч. 1 цієї статті місцеве самоврядування безпосередньо пов'язується з можливістю самого населення вирішувати відповідні питання. Це істотно відрізняє дану трактування місцевого самоврядування від тієї, яка була в колишній російській Конституції. Там наголос робився на органи місцевого самоврядування та їх функції. Тут же підкреслюються права самих громадян як первинних суб'єктів самоврядування. Не випадково у ч. 2 ст. 132 на перше місце в ряду форм самоврядування поставлені референдум, вибори й інші форми прямого волевиявлення громадян. Це не означає, що місцеве самоврядування здійснюється головним чином у цих формах. Далі мова йде і про виборних та інших органах місцевого самоврядування. Але вказівка ​​спочатку форм прямого волевиявлення передбачає розширення їх застосування, різноманітність їх видів, а також більш ефективне їх використання, що означає насамперед створення умов для вільного вираження волі населення. Конституція не дає вичерпного переліку форм прямого волевиявлення громадян. Вона називає найважливіші. У Федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" цей перелік розширений. Крім місцевого референдуму та виборів названі збори (сходи) громадян, народна правотворча ініціатива. При цьому Закон передбачає за певних умов можливість заміни зборами (сходами) громадян представницьких органів місцевого самоврядування. Народна правотворча ініціатива припускає можливість населення вносити до органів місцевого самоврядування проекти правових актів. Вони підлягають розгляду на відкритому засіданні за участю представників населення, а результати розгляду - офіційному опублікуванню. Що стосується органів місцевого самоврядування, то Конституція, не встановлюючи їх систему та функціональне призначення, визначає в даній статті головним чином і виключно спосіб їх формування. Вони формуються шляхом виборів і іншими способами (до їх числа можна віднести призначення, конкурси і т.д.). Виборність - неодмінна ознака органів місцевого самоврядування. Це гарантія самоорганізації місцевої влади. Тому Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" прямо вказує, що наявність виборних органів муніципальних утворень є обов'язковим. Вибори здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні і забезпеченні встановлених законом виборчих прав громадян. Формування всіх органів місцевого самоврядування - "внутрішнє" справа місцевого самоврядування. Всі вони підзвітні населенню або представницькому органу місцевого самоврядування. Утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових осіб місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускаються. Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідних територій. Місцеве самоврядування в Російській Федерації гарантується правом на судовий захист, на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, забороною на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. [4]

Завдання II. Актуальні проблеми реформування державної служби та управління на початку XXI століття

Проведені реформи у федеральних органах державної влади передбачають модернізацію влади в цілому. Її структура повинна бути логічно влаштована, а держапарат - стати надійним провідником у реалізації економічної політики, що можливо в результаті якісного реформування державної служби.
Незважаючи на значний обсяг чинного законодавства про державну службу, в ньому не вирішені найважливіші завдання її правового регулювання:
- Недостатньо чітко визначена законодавча компетенція РФ і її суб'єктів у сфері державної служби;
- Не сформовано механізм реалізації базового принципу організації державної служби - принципу служіння державі;
- Не забезпечена взаємозв'язок між різними видами державної служби;
- Не встановлені законом надійні правові та соціальні гарантії для державних службовців;
- Не сформована система управління державною службою.
Ці загальні недоліки правового регулювання державної служби можна і потрібно усунути, орієнтуючись на створення на цій основі стабільної уніфікованої нормативно-правової бази державно-службових відносин на рівні закону, шляхом розробки нових норм з визначенням першочергових пріоритетів правового забезпечення державної служби.
Законодавство у цій галузі має забезпечити максимально повне і безпосереднє регулювання відносин державної служби в федеральних органах державної влади та інших федеральних державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ; створити умови для правового регулювання державної служби в органах державної влади суб'єктів РФ та інших державних органах, утворених відповідно до конституцій (статутами) суб'єктів РФ, з питань, віднесених до спільного відання Федерації та її суб'єктів і вимагає однакового регулювання; визначити необхідні взаємозв'язки державної служби та муніципальної служби.
В останнє десятиліття в Російській Федерації проходить процес формування нових законодавчих основ державної служби - найважливішого механізму державного управління в сучасних умовах. Використання накопиченого досвіду правового регулювання державної служби та функціонування державного апарату в цілому, має як позитивну, так і негативну складову, - обов'язкова умова якісного реформування системи державної служби Російської Федерації.
Починаючи з 1997 року, напрямки реформи державної служби знаходять відображення у щорічних посланнях Президента Росії Федеральним Зборам. 15 серпня 2001 Президентом Російської Федерації було затверджено Концепцію реформування системи державної служби Російської Федерації та План першочергових заходів щодо її реалізації * (1). Одночасно була утворена Комісія з питань реформування державної служби Російської Федерації. На виконання зазначених рішень Указом Президента Російської Федерації від 19 листопада 2002 р. N 1336 була затверджена Федеральна програма "Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)" * (2), визначила комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення правових, організаційних, фінансових , кадрових та методичних основ державної служби. Показово, що першим в числі головних напрямів її реформування в Програмі визначено створення комплексної нормативно-правової основи регулювання державної служби Російської Федерації. Інші напрями реформування тісно пов'язані і, в кінцевому рахунку, залежать від того, якою буде її нормативно-правова основа.
Принципово, що Концепція - це не тільки політичні положення про приведення системи державної служби і технологій професійної діяльності державних службовців у відповідність з обставинами, що суспільними відносинами та новими економічними умовами. Даний документ слід одночасно розглядати і як модель правового регулювання державної служби. У ній визначені основні правові форми, головний сенс матеріальних і процесуальних норм майбутнього законодавства про державну службу.
До числа провідних положень Концепції слід віднести ідею формування єдиної системи державної служби Російської Федерації, основою якої повинен стати Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації", прийнятий Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації 25 квітня 2003
У результаті реформування державна служба буде представляти собою цілісну, що базується на єдиних принципах систему і включати в себе дві підсистеми: федеральну державну службу і державну цивільну службу суб'єктів Федерації. У свою чергу, передбачається, що федеральна державна служба буде складатися з трьох відносно самостійних блоків: федеральної державної цивільної служби, військової служби, правоохоронної служби. Таким чином, якщо державна цивільна служба існуватиме як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів РФ, то військова служба і правоохоронна служба - тільки на федеральному рівні.
Слід зазначити, що поряд з перерахованими блоками до складу федеральної державної служби можуть бути включені й інші її види, але тільки шляхом внесення змін і доповнень до чинного законодавства.
Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" юридично закріплює видову класифікацію державної служби, організаційне і правове відокремлення державної цивільної, військової та правоохоронної служб як самостійних її видів. Відповідно до Закону федеральна державна служба розглядається як професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації. У свою чергу, державна цивільна служба суб'єктів Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання функцій і повноважень суб'єктів РФ, а також повноважень державних органів суб'єктів РФ і повноважень осіб, що заміщають державні посади суб'єктів РФ.
Закон "Про систему державної служби Російської Федерації" по своїй суті є базовим. Його завдання - встановити загальні принципи та основні положення правового регулювання державної служби, усунути виниклі в останні роки в законодавстві серйозні протиріччя. На його основі повинні бути прийняті як "видові" федеральні закони про державну службу, так і закони суб'єктів РФ про державну цивільну службу.
Комплексне вирішення цих питань дозволить створити єдину, взаємопов'язану систему законодавства про державну службу, що включає як федеральне законодавство, так і законодавство суб'єктів Російської Федерації, об'єднана спільними принципами і забезпечує повноту регулювання; ліквідувати в ньому протиріччя, забезпечити реалізацію громадянами конституційного права на рівний доступ до неї .
Поруч із законом "Про систему державної служби Російської Федерації" є й федеральний закон "Про державну цивільну службу Російської Федерації", він створює правову основу для ефективного функціонування державної цивільної служби.
Виключно важливим є визначення місця цивільної служби в системі державної служби Російської Федерації, її взаємозв'язок з іншими видами державної служби. При певну специфіку і відмінності для всіх видів державної служби встановлено загальні принципи щодо порядку вступу на державну службу та її проходження, обмежень, зобов'язань, дотримання правил службової поведінки, розв'язання конфлікту інтересів і службових спорів, співвідносними посадових окладів і окладів за класний чин цивільної служби, дипломатичний ранг, військове звання або спеціальне звання та класний чин, звільнення від замещаемой посади чи звільнення з цивільної служби, а також деяких інших питань.
Важливим новим моментом у реформуванні є створення єдиних базових принципів стосовно до вирішення питань обліку стажу, рівності надання державних соціальних гарантій і пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу.
Розмежування повноважень з питань державної служби між рівнями влади має завершитися побудовою цілісної системи державної служби, як зазначалося вище, заснованої на єдиних принципах регулювання питань її проходження, встановлення обмежень, оплати службової діяльності, надання державних соціальних гарантій незалежно від рівня і виду державної служби.
До повноважень Російської Федерації повинні бути віднесені повноваження з питань правового регулювання та організації федеральної державної служби, а також встановлення основ правового становища федерального державного службовця, єдиних принципів регулювання порядку проходження державної служби. До спільним повноважень Російської Федерації і її суб'єктів належить встановлення обмежень при проходженні державної служби, гарантій державним службовцям, принципів та порядку здійснення державного нагляду і контролю за дотриманням законів та інших нормативних правових актів з питань державної служби, а також системи і повноважень органів державної влади, здійснюють зазначений нагляд і контроль.
За органами державної влади суб'єктів Російської Федерації в такому випадку залишається врегулювання конкретних питань організації та проходження державної цивільної служби суб'єкта Федерації, включаючи встановлення порядку її здійснення в окремих державних органах суб'єктів РФ, порядку затвердження реєстрів посад державної цивільної служби суб'єктів РФ, випадків та порядку надання державному службовцю суб'єкта РФ в залежності від умов проходження ним державної цивільної служби житлової площі, службового транспорту або грошової компенсації транспортних витрат; розміру посадового окладу, розмірів та порядку встановлення надбавок до посадового окладу державного цивільного службовця державної служби Російської Федерації з урахуванням положень законодавства про державну цивільну службу .
Розмежування повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами з питань державної служби - не єдина проблема. Одним із суттєвих недоліків законодавства суб'єктів РФ про державну службу є слабка реалізація можливостей власного правового регулювання з важливих для суб'єктів Федерації питань:
- Фінансування державної служби. У більшої частини законів взагалі немає статей, що стосуються даного питання;
- Кваліфікаційних вимог до посад;
- Порядку ведення особових справ, реєстрів державних службовців;
- Заохочення державних службовців;
- Гарантій для державних службовців;
- Матеріального та соціально-побутового забезпечення державних службовців;
- Управління державною службою та ін
З урахуванням положення, що склалося в регулюванні державної служби в суб'єктах Російської Федерації та формування нового федерального законодавства необхідно провести авторитетну юридичну експертизу чинних законів суб'єктів Федерації з питань державної служби для визначення їх відповідності Конституції РФ і федеральному законодавству, а також сучасним потребам державного будівництва.
Правове регулювання державної служби в суб'єктах Федерації має здійснюватися виходячи з конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією і її суб'єктами і положень федерального законодавства. Акти законодавства суб'єктів Федерації про державну службу повинні бути приведені у відповідність з федеральним законодавством.
Це зовсім не означає тотальної уніфікації законодавства суб'єктів Федерації і традиційного копіювання норм федерального законодавства. Правові акти суб'єктів РФ покликані виділити особливості та своєрідність накопиченого ними досвіду, місцевих традицій і правозастосовчої практики. Але ігнорувати при цьому федеральне законодавство помилково та незаконно. Навпаки, воно повинно бути стабільною основою для правотворчої діяльності суб'єктів Федерації.
Муніципальна служба не є державною, але їх єдність має забезпечуватися. І не тільки щодо цілей і функцій, але і принципів організації, які треба вибудовувати на єдиних вихідних підставах, щоб не втратити суспільно-політичного змісту і державної служби, і муніципальної служби - їх спрямованості на захист інтересів всього суспільства.
Ідея про публічно-правовий статус державного службовця означає, що державна служба - це предмет публічного права. Отже, треба поступово відходити від існуючого положення, коли державні службовці фактично розглядаються як працівники, що мають лише особливості правового статусу, встановлені Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації".
Так, обгрунтовано закріплюється право громадян вступати на державну службу не за трудовим договором, а по службовому контрактом. При цьому важливо, щоб були визначені чіткі умови таких контрактів, порядок їх укладення, а також порядок припинення їх дії.
Концепцією реформування системи державної служби передбачається впорядкування присвоєння спеціальних відзнак. В даний час державним службовцям у залежності від замещаемой посади присвоюються кваліфікаційні розряди, чини та ранги. У результаті перетворень у системі державної цивільної служби передбачається зберегти тільки класні чини та дипломатичні ранги. Реалізація цієї ідеї Концепції сприятиме уніфікації державної цивільної служби та консолідації корпусу державних цивільних службовців. Уніфікація спеціальних відзнак буде мати важливе позитивне значення для ротації кадрів державної служби, механізм якої буде визначено в ході майбутньої реформи. При цьому важливо, щоб введення єдиних класних чинів було взаємопов'язано з одночасним введенням нових принципів і підходів до кваліфікаційних вимог для державних цивільних службовців за рівнем освіти, стажу служби, рівня професійних знань і т.д., відповідних посадовій регламенту.
Принциповим є положення Концепції про те, що правове регулювання системи державної служби здійснюється "відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації". У колишні роки розробники актів законодавства про державну службу виходили з помилкового уявлення про те, що подібне законодавство є замкнутою системою, орієнтованої на мінімальну взаємодію з правовими системами інших країн. Ця точка зору буде подолана в новому законодавстві [5]
Таким чином, можна зробити висновок, що регулювання інституту державної служби в Росії стрімко розвивається. Про це переконливо свідчить нове російське законодавство про систему державної служби (ФЗ від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації") і державну цивільну службу (ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну цивільну службу Російської Федерації"). Проте не всяка зміна законодавства підвищує його правове якість і покращує саму діяльність по здійсненню функцій державного управління; не відбувається автоматичного поліпшення і корпусу державних службовців. Так вважає В.П. Іванов.
Дослідження питання про напрямки і підсумки розвитку російського законодавства про державну службу за останні вісім років і особливо 2003-2004 рр.., Уважне вивчення не тільки державно-службового публічного права та законодавства, але і сформованих адміністративно-правових конструкцій у цій сфері не дозволяє стверджувати, що державно-службові відносини в Росії отримають у зв'язку з прийняттям ФЗ від 27 травня 2003 р. "Про систему державної служби Російської Федерації" і ФЗ від 27 липня 2004 р. "Про державну цивільну службу Російської Федерації" необхідний імпульс для подальшого несуперечливого і поступального розвитку. Так критикують автори багатьох публікацій ці закони.
Але, всякі законодавчі акти, прийняті в рамках спланованої адміністративної реформи, приносять той чи інший "державно-правової ефект". Однак для зміцнення юридичних основ сучасної правової держави простого бажання поліпшити діяльність державного апарату за допомогою прийняття яких би то не було законів навряд чи достатньо. Потрібно розробляти правові норми, які реально і ефективно здійснювали б позитивний правове регулювання державно-службових відносин. Хоча в літературі нові закони про державну службу отримали неоднозначну оцінку: поряд з твердженнями про те, що вони "заклали, в цілому, тверді правові основи побудови та практичної діяльності самої рухової сили в державному механізмі". [6]
Найбільш гострими проблемами, які необхідно було вирішувати в ході реформування державного апарату, стали організаційна нестабільність державних структур; слабка професійна підготовленість, некомпетентність значної частини працівників державних органів; значна корумпованість державного апарату, зниження престижу роботи в державних органах; різке зниження виконавчої дисципліни; недостатність нормативно -правового регулювання питань роботи з кадрами державних органів; недоліки в організаційному забезпеченні, укомплектуванні і технічному оснащенні державних органів.
Зазначені проблеми були викликані необгрунтованими структурними перетвореннями, нескінченними ламкими й перетрушування державних органів, які замість скорочення і спрощення приводили до розбухання апарату, нагромадженню дублюючих структур.
Реформа державної служби - не самоціль, її проведення спрямоване на забезпечення процесів побудови, формування правової демократичної держави. І в цьому плані видаються виключно важливими питання достатньої відкритості, прозорості діяльності державних органів, дебюрократизації державної служби.

Завдання III. Поясніть терміни

Адміністрація Президента РФ - апарат управління країною в складі Керівник Адміністрації Заступники Керівника Адміністрації - помічники Президента Помічники Президента Прес-секретар Президента
Повноважні представники Президента у федеральних округах Радники Президента і ін
Імпічмент - процедура дострокового звільнення глави держави від посади і притягнення його до судової відповідальності
Референдум - голосування громадян з найважливіших питань державного або місцевого значення. Референдум поряд з вільними виборами є вищим безпосереднім вираженням влади народу
Сепаратизм прагнення до відокремлення, відособлення; рух за відділення частини держави і створення нового державного утворення або за надання частині країни автономії. На відміну від національно-визвольного руху сепаратизм зазвичай виражає інтереси певних кіл місцевої буржуазії. Разом з тим він може відображати і прагнення національних меншин в буржуазних багатонаціональних державах до самостійних дій і створення самостійних держав або автономних областей.
Конституційний Суд РФ це судовий орган конституційного контролю, який самостійно і незалежно повинен здійснювати судову владу за допомогою конституційного судочинства.
Державна Дума законодавчий орган влади
Рада безпеки - є конституційним органом, що здійснює підготовку рішень Президента РФ в області забезпечення безпеки. Існування Ради Безпеки закріплено у статті 83 Конституції РФ. До прийняття Конституції 1993 року слово "безпеки" писалося з маленької літери.
Спікер голова палат у парламентах ряду держав (Індії, Японії та ін), у Великобританії голова палати громад.
Губернатор представницьке, посадова особа виконавчої влади
Рада Федерації Рада Федерації є «верхньої» палатою Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації. До Ради Федерації відповідно до ч.2 ст 95 Конституції входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади.

Список літератури

1. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних ВУЗів. Вид. 2-е, зм. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 800 с.
2. Баришев С.С. Державна служба Росії: минуле і сьогодення / / Громадянин і право. № 1. 2002. С.8
3. Герасимов А.П. 53 питання і відповіді про Конституцію РФ. - СПб.: Норма, 1994. - 54 с.
4. Глазунова Н.І. Система державного управління: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 з
5. Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій. Ростов-на Дону: «Фенікс», 1999. - 640 с.
6. Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права. Підручник. - М.: Видавнича група ИНФРА М - НОРМА, 1996. - 624 с
7. Коментар до Конституції Російської Федерації. (Постатейний) (під ред. Л. А. Окунькова). М. Видавництво БЕК, 1996. 678 з.
8. Конституція Російської Федерації: Енциклопедичний словник / В.А. Туманов, В.Є. Чиркин, Ю.А. Юдін та ін, вид. 2-е, Перабо. і доп. - М.: Велика Російська енциклопедія, МАУП, 1997 .- 675 с.
9. Конституція Російської Федерації: / Науково-практичний коментар / за ред. Акад. Б.М. Торопніна. - М.: Юрист. - 1999. - 716 с.
10. Россинський В.П. Про законодавчої дефініції державної служби. "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003. 654 з
11. Старилов Ю.М. Що відбувається з інститутом російської державної служби? / / Журнал російського права. N 9 вересня 2004
12. Федеральний Закон РФ від 27.07.2004 N 79-ФЗ «Про державну цивільну службу РФ» (прийнято ДД ФС РФ 07.07.2004) / / Збори законодавства РФ. 02.08.2004. N 31. ст. 3215


[1] Кашаніна Т.В., Кашаніна А.В. Основи російського права.Учебнік.-М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.-с.200
[2] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для юридичних ВУЗів. Вид. 2-е, зм. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2002. - С. 64
[3] Коментар до Конституції Російської Федерації. (Постатейний) (під ред. Л. А. Окунькова). М. Видавництво БЕК, 1996. С.342
[4] 1.Конституция Російської Федерації: / Науково-практичний коментар / за ред. Акад. Б.М. Торопніна. - М.: Юрист. - 1999. С.456
[5] Іванов В. П. Реформування державної служби: питання та перспективи / / Журнал російського права ", N 5, травень 2003
[6] Про законодавчої дефініції державної служби (Б. В. Россинський, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003)
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
99.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Місцеве управління в Росії
Державне управління в Росії
Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні
Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні
Державне управління в сучасній Росії
Державне управління митною справою в Росії
Державне управління Росії і США порівняльний аналіз
Державне управління в Росії в XIX столітті епоха реформ і контррев
Державне управління в Росії в XIX столітті епоха реформ і контрреформ
© Усі права захищені
написати до нас