Державне регулювання інноваційної діяльності в Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державне регулювання інноваційної діяльності в Росії

У створенні системи державного регулювання інноваційної діяльності в Росії простежуються як неокласичні рецепти з розвитку конкуренції та скорочення державного втручання, так і пропозиції і теореми інстітуціаналізма по використанню правових і неформальних інституціональних практик. Особливе місце в обгрунтуванні інноваційного прориву на національному та наднаціональному рівнях займають концепція сталого розвитку та теорії глобалізації.
Перехідний характер інституціоналізації інноваційної діяльності в Російській Федерації обумовлює відсутність базового законодавчого акту, що регулює інноваційну діяльність відокремлено, на відміну від наукової і науково-технічної сфери, а також діяльності по створенню об'єктів та реалізації прав інтелектуальної власності. Саме тому широко поширеною є позиція, згідно з якою правовою базою інноваційних процесів в Російській Федерації є законодавство про інтелектуальну власність [1].
Загальна законодавча база правового регулювання інноваційної діяльності включає:
- Конституцію Російської Федерації;
- Цивільний кодекс РФ;
- Кримінальний кодекс РФ (у частині кримінальної відповідальності за порушення прав інтелектуальної власності);
- Федеральний закон від 23 серпня 1996 р . № 127-ФЗ <-Про науку і державну науково-технічну політику »;
- Федеральний закон від 4 липня 1996 р . № 85-ФЗ «Про участь у міжнародному інформаційному обміні»;
- Федеральний закон від 27 грудня 2002 р . № 184-ФЗ «Про технічне регулювання»;
- Патентний закон від 23 вересня № 3517-1 (в ред. Від 7 лютого 2003 р .) '[1];
- Закон РФ від 2 3 вересня № 1935 20-1 "Про товарні знаки, знаках обслуговування і найменуваннях місць походження товарів» (в ред. Від 24 грудня 2002 р .);
- Закон РФ від 23 вересня 2002 р . № 3523-1 "Про правову охорону програм для електронних обчислювальних машин і баз даних»;
- Закон РФ від 23 вересня 1992 р . № 3526-1 <-Про правову охорону топологій інтегральних мікросхем »(в ред. Від 9 липня 2002 р .);
- Закон РФ від 6 серпня 1993 р . № 5605-1 <-О селекційні досягнення ».
Але навіть наявність цієї законодавчої бази не знижує обгрунтованості висновки Ю.В. Яковця про те, що «найважливіша сфера реалізації стратегічно-інноваційної функції держави залишається практично поза спеціального державного регулювання, що є гальмом інновацій, особливо базисних» "[2]. Розрізненість загальних законодавчих актів та їх неповнота обумовлюють недостатню комплексність спеціальних актів.
Спеціальна законодавча база про інновації включає такі види актів:
а) документи декларативного характеру (укази, концепції, закони, постанови, угоди тощо);
б) постанови та розпорядження, що визначають функції органів виконавчої влади і апарату в частині інноваційної діяльності;
в) програмні документи, а також документи, що визначають вигляд і порядок формування інфраструктури підтримки, види прямої підтримки інновацій, пільги та інші механізми підтримки. Документи цієї групи за своїм змістом охоплюють такі аспекти, як програми розвитку та підтримки інновацій, формування інфраструктури підтримки інноваційної діяльності;
г) інструкції про порядок надання статистичної звітності та інші документи приватного характеру [3].
У Федеральному законі «Про науку і державну науково-технічну політику» визначення інноваційної діяльності не міститься, хоча зазначено, що «наукова і (або) науково-технічна продукція - науковий і (або) науково-технічний результат, у тому числі результат інтелектуальної діяльності , призначений для реалізації ». Реалізація науково-технічної продукції означає її залучення в комерційний оборот і, таким чином, отримання підприємницького доходу, тобто комерціалізацію інновацій. Найважливіша мета державної політики щодо залучення в господарський обіг результатів науково-технічної діяльності полягає у контролі за сферою їх використання. Це може бути досягнуто шляхом проведення конкурсів на передачу підприємствам прав на отримані за рахунок коштів федерального бюджету інноваційні результати, що має сприяти розвитку діяльності держави в особі уповноважених органів у якості ліцензіара.
Сучасна адміністративна реформа має ряд вирішальних для розвитку інституційно-правового середовища інноваційної діяльності рис:
- Впровадження принципів, моделей і методів «нового державного менеджменту»;
- Сприйняття методик бізнес-управління;
- Більша орієнтація на клієнтів і сервіс;
- Перенесення ринкових механізмів і конкуренції в державне управління. Безумовно, відмінності між країнами повинні враховуватися в першу чергу, ще до спроб перенести англо-американську модель адміністративних реформ. Саме тому таку важливу роль для сучасного розвитку російських інновацій грає дослідження моделей, що у розвинених країнах і визначення меж прийнятності імпорту даних ідей та інститутів до Росії, особливо в сфері використання об'єктів інтелектуальної власності.
Міждержавне правове регулювання інновацій у сфері підприємництва на просторі колишнього СРСР стало формуватися після того, як Російська Федерація в 1993-1995 рр.. уклала міжнародні двосторонні угоди про співробітництво в галузі охорони промислової власності з рядом країн СНД, виступила ініціатором створення Євразійської патентної системи та ратифікувала Євразійську патентну конвенцію. До міжнародних джерел правового регулювання інноваційної діяльності, дію яких пошириться на Російську Федерації у зв'язку з її вступом до Світової організації торгівлі, відноситься Угода про торговельні аспекти прав інтелектуальної власності (Agreement on Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights, ТРІПС), укладена у м . Марракеш 15 квітня 1994 р . ТРІПС є першим багатостороннім договором, який регулює охорону і використання об'єктів інтелектуальної власності з позицій інтересів міжнародної торгівлі.
Саме поняття «інтелектуальна власність» увійшло в міжнародний оборот не завдяки ст. 1 ТРІПС, а раніше, у зв'язку з створенням Всесвітньої організації інтелектуальної власності, і розкрита у пункті VIII ст. 2 Конвенції від 14 липня 1967 р .
У ст. 2 ТРІПС встановлено загальний принцип, згідно з яким для країн-учасниць продовжують діяти такі угоди в галузі інтелектуальної власності як:
- Паризькі угоди про охорону промислової власності в редакції від 14 липня 1967 р .;
- Бернська конвенція 1886 р . про охорону літературних і художніх творів у редакції 1971 р .;:
- Римська конвенція 1971 р . про охорону інтересів артистів-виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення;
- Вашингтонський договір про інтелектуальну власність стосовно інтегральних мікросхем 1989 р . Російська Федерація є учасником зазначених у статті 2 ТРІПС угоди, договору, конвенцій. У Росії були внесені або підготовлені пропозиції щодо внесення змін до законодавства, відповідних ТРІПС, що вже знайшло своє відображення в Цивільному кодексі від 18 грудня 2006 р . Таким чином, 2007-2008 рр.. є ключовими для створення стрункої системи цивільно-правового регулювання інноваційної діяльності в сфері підприємництва в Росії.
Суспільство завжди потребувала і потребує регулювання економічних і соціальних процесів, а також у відтворенні умов, які забезпечують його матеріальне і духовне життя. Досягнувши інноваційної стадії свого розвитку, воно вимагає особливої ​​уваги до процесів регулювання інноваційних економічних відносин.
Інновація є елементом системи виробничих відносин, який. Покликаний конституювати управління в інноваційній економіці. У сучасних економічних системах відносини між людьми багато в чому визначаються величиною інноваційного потенціалу, яким вони володіють. Ют цього залежить, хто володіє економічною, а через неї і політичною владою. Методологічно з точки зору співвідношення категорій врегулювання »і« інновацій »необхідно виходити з того, що найважливішими формами реалізації нововведень є інноваційний саморегулювання врегулювання. Однією з кардинальних завдань системного підходу до аналізу інноваційних явищ і процесів є пошук відповіді на питання про фактори системності, про ті механізми, які забезпечують збереження якісної специфіки систем, їх функціонування та розвитку. Соціальні системи відносяться до класу саморегулівних, тобто тих, яким притаманні механізми та фактори управління, і фактори регулювання. Вони забезпечують цілісність системи, її функціонування, вдосконалення і розвиток. Разом зі становленням суспільства в ньому склалися і діють різні механізми керуючого та регулюючого впливу на суспільну систему.
Серед них: стихійний, свідомий, змішаний, комунікативно-синергетичний механізми.
У випадку дії стихійного механізму впорядкує, керуюче та регулюючий вплив на систему відбивається в усередненому результаті зіткнення, переплетення і перехрещування різних, нерідко суперечать одна одній сил, і величезної кількості випадкових одиничних актів. Цей вплив пробиває собі дорогу як загальна тенденція. Воно автоматично за своєю природою. Такий, наприклад, ринок - головний регулятор товарного виробництва. Саме ринкова стихія, випадкова комбінація численних актів купівлі та продажу на ринку, за якими як тенденція виступають економічні закони (закон вартості, закон попиту і пропозиції та інші), керують виробництвом, регулюють суспільні розподіл праці, встановлюють у господарстві певні пропорції, які знову порушуються і знову встановлюються. Збереження якісної специфіки ринкової системи, певного порядку, координації її різних сфер, їх відтворення за допомогою дії стихійних ринкових сил - така основа механізму функціонування даної економічної системи. I Свідомі фактори управління та регулювання інноваційних економічних відносин є необхідною формою зміцнення того чи іншого суспільства, його збереження і вдосконалення. Cooi готельне управління і регулювання покликане протистояти стихійним факторів управління і регулювання. З одного боку, економічна система як відкрита система має дійсний і енергетичний обмін із зовнішнім середовищем; не перешкоджає обміну світовим досвідом, утвердженню загальних закономірностей розвитку виробництва, допускає оновлення своїх елементів, зміну моделей. Однак, з іншого боку, як зріз культурного шару конкретної цивілізації економічна система орієнтована, насамперед, на відтворення даного типу цивілізації. З цих позицій вона постає замкнутою системою. Можливості використання моделі, яка розробить у однієї економічної системи, в інших системах обмежені, так як це може зруйнувати етнічні зв'язки і цілісність цивілізації. Роль природного обмежувача виконують моральні підвалини, панівні цінності і традиції, підтримують стабільність даного суспільства і оберігають його від втрати здатності до самовідтворення (самодостатності). Розвиток суспільного виробництва, відкритість економічних систем для постійного обміну з зовнішнім середовищем сприяють збагаченню оригіналу новим матеріалом, що викликає потребу у внутрішньосистемних змін. Результатом їх може стати оновлена ​​модель економіки, в тому числі і модель інноваційних економічних відносин, які забезпечують єдність і цілісність економічної системи і які виявляються в її розвитку як якась закономірність. Під саморегулюванням (як процесом і загальною формою розвитку) розуміється самостійне реагування об'єкта регулювання на зовнішнє інноваційні впливу (обурення), що порушують його нормальне функціонування досягається за допомогою зворотного зв'язку і здійснюється у формі самонастроювання і самоорганізації.
Програма регулювання об'єктом будується так, щоб дати системі, що управляє їм, можливість пристосовуватися (адаптуватися) як до реальних умов, так і до випадкових відхилень від очікуваних показників. Доведено, що чим менше регламентована програма і структура об'єкта регулювання, тим вище здатність його пристосування до реальних умов.
На наш погляд, під саморегулюванням економічної системи розуміється процес підтримки її цілісності, переважно шляхом впливу на волю суб'єктів економічної діяльності внутрішньої логіки самоорганізації цієї системи. У міру становлення суспільного виробництва в якості великої системи органічної цілісності воно постає як саморегулювальної системи.
Об'єктивною основою механізму саморегулювання економічної системи є економічні закони. Говорячи про регулюючої функції економічних законів, важливо підкреслити об'єктивність їх дії, відносну незалежність існування висловлюються ними зв'язків від суспільної свідомості і намірів окремих учасників суспільного виробництва.
Розглянемо умови саморегулювання інноваційних економічних відносин. Системи, що мають здатність до саморегулювання, зазвичай називають адаптуються системами, тобто системами здатними самостійно пристосовуватися до змін умов їх функціонування. Здатність до адаптації визначається наявністю в економічній системи ряду властивостей. До найважливіших з них можна віднести наступні властивості.
1) самонастроювання, тобто самостійної зміни параметрів функціонування системи. Найпростішим прикладом для виробничих систем може бути збільшення, зменшення або зміна номенклатури виробленої продукції відповідно до зміни попиту;
2) Самоорганізації, тобто самостійного перетворення структури системи (зміни кількості складових систему елементів і зв'язків між 7 ними) при збереженні притаманних даній системі якісних характеристик. Прикладом для економічних систем може служити виникнення нових галузей, народжених науково-технічним прогресом, і відповідна модернізація (в окремих випадках ліквідація) «старих», освіта різного роду виробничо-економічних підсистем у зв'язку із змінами в розподілі праці;
3) самонавчання, тобто самостійного відшукання умов, при яких система задовольняє критеріям якості свого функціонування. Так, якщо взяти за критерій якості функціонування суспільного виробництва оптимізацію задоволення сукупної суспільної потреби, то здатність задовольняти цим критерієм при різних кількісних і якісних змінах цієї потреби без втручання спеціально створених керуючих систем і буде означати здатність до самонавчання;
4) Інноваціоніості, тобто здатність саморегулівної економічної системи до генерації та використання нововведень, розвиток системи на основі інноваційної діяльності. Інноваційність економічної системи визначає динаміку її положення у зовнішньому середовищі.
5) Контролю, здатність системи організувати пряму і зворотний зв'язок. Пряма і зворотний зв'язок - це форма самоорганізації інноваційних економічних відносин. Вона протидіє виходу системи за межі механізму встановлених обмежень, підтримує стан стійкої рівноваги системи, синтезує зовнішні і внутрішні обурення, що виводять систему зі стану стійкої рівноваги, зводячи їх, у кінцевому рахунку, до відхилень однієї або декількох керованих величин і створює умови для саморегулювання. Саморегулювання економічної системи неможливо без наявності прямого і зворотного зв'язку. Ми вважаємо, що саморегулювання є функцією від збалансованої комбінації відносин контролю в економічній системі, і пропонуємо наступну формалізовану модель процесу саморегулювання економічної системи
Можливості саморегулювання системи визначаються тим, якою мірою їй властиві зазначені властивості. Наявність же цих властивостей залежить від того, наскільки дотримується ряд умов функціонування економічної системи. Перш за все, до таких умов, визначає можливості саморегулювання інноваційних економічних відносин, належить здатність її елементів до самостійного визначення траєкторій свого руху, встановлення зв'язків з іншими елементами як всередині, так і за межами цієї системи та зміни своєї внутрішньої структури. По суті, можна сказати, що системі в цілому притаманні властивості самонастроювання, самоорганізації, самонавчання, інноваційності та контролю, тобто саморегулювання, тому що цими властивостями володіють її елементи. При цьому слід відзначити принципову закономірність функціонування цілісних систем, згідно з якою здатність системи до саморегулювання перебуває у зворотній залежності від ступеня регламентації її структури і програми функціонування. Тобто здатність економічної системи до саморегулювання визначається також і тим, до якої міри її елементи мають самостійністю і самодостатністю до збереження властивостей системи в цілому.
Основу ефективності розвитку національної економіки сучасної Росії поряд з природними, трудовими і науково-технічними ресурсами складає інноваційний потенціал, який отримує в даний час особливу значимість. Перехід економіки на новий якісний рівень у ще більшому ступені підвищив роль активізації інноваційної діяльності у вирішенні проблем формування інноваційного потенціалу країни і прискореного розвитку наукоємного виробництва.
Економічний потенціал кожного регіону складається з низки самостійних системних категорій, які взаємодіють собою дають синергетичний ефект від їх діяльності у розвитку країни. До таких системних категоріям необхідно віднести: інноваційний, науково-технічний, виробничий, економічний, кадровий, організаційний та інформаційний потенціали. Інноваційний потенціал важливий для обгрунтування державної інноваційної політики, комплексу науково-технічних та інноваційних програм. Однак як економіко-управлінська категорія він в даний час мало досліджений. Щоб сформулювати поняття інноваційного потенціалу, доцільно визначити, що ж мається на увазі під терміном «інновація». У перекладі з англійської інновація означає нововведення, введення нововведення. Інновація є результат діяльності з оновлення (перетворення) попередньої діяльності, що призводить до заміни чи доповнення одних елементів іншими.
«Потенціал (лат. potentia - сила) в широкому сенсі - кошти, запаси, джерела, що є в наявності і здатні бути використаними, або наведеними у дію для досягнення певної мети, здійснення плану, вирішення якої-небудь задачі» [1]. Незважаючи на те, що в даний час питання визначення інноваційного потенціалу недостатньо глибоко вивчені як у вітчизняній, так і в зарубіжній теорії нововведень, певні підходи до вирішення даної проблеми існують. У найбільш поширеному визначенні даної категорії передбачається, що / інноваційним потенціалом є сукупність фінансових, кадрових, інформаційних та матеріально-технічних можливостей та інших ресурсів, необхідних для здійснення інноваційної діяльності. Колектив авторів (під керівництвом П. М. Завліна) вважає, що «інноваційний потенціал» це готовність і здатність того чи іншого підприємства (організації) здійснити вперше і відтворити (сприйняти) нововведення.
Очевидно, що суттєвою складовою інноваційного потенціалу є наявність нововведень, які могли бути використані в суспільному виробництві країни. Однак наявність нововведень, готових для комерційного використання, не є єдиною умовою їх ефективного поширення в суспільному виробництві. Не менш важливо, наскільки виробничо-господарська система та її елементи, готові до споживання наявного науково-технічного доробку.
Найбільш близьким до поняття інноваційного потенціалу у вітчизняній науці можна вважати поняття науково-технічного і наукового потенціалу.
Під науково-технічним потенціалом розуміється «сукупність чинників, що визначають можливості безперервного підвищення економічної ефективності виробництва за рахунок прискорення науково-технічного прогресу. Розглядаючи науково-технічний потенціал, необхідно зауважити, що на відміну від інноваційного, дане поняття не включає до свого складу економічний потенціал. Проте, абсолютно очевидним є той факт, що всі елементи НТП справляють істотний вплив на величину економічного потенціалу країни, і істотним чином зумовлюють її інноваційні можливості. Не можна не відзначити, що пряма трактування поняття «потенціал» по відношенню до інновацій може бути пов'язана з вдосконаленням та розвитком нововведення. Потенціал може бути великий з кількісної точки зору, тобто включати в себе значні матеріально-технічні, інформаційні та трудові ресурси, але при цьому мати низький якісний рівень і в силу цього не чинити на економічний розвиток істотного позитивного впливу. Він може бути великий в якісному відношенні, але в силу своєї малої кількісної величини не буде робити істотного впливу на темпи і масштаби економічного зростання в суспільному виробництві. Головною умовою сучасного економічного розвитку є не створення і збільшення потенціалу як такого, а використання наявного потенціалу і його збільшення в тих напрямках, які можуть забезпечити реальну соціально-економічну віддачу. Однак для того, щоб забезпечити ефективне використання інноваційного потенціалу країни, необхідно чітко визначити його зміст.
У цілому ряді літературних джерел інноваційний потенціал трактується як «сукупність ресурсів». Ми вважаємо, що він представляє собою наявні в суспільстві можливості, пов'язані з утриманням та використанням нововведень у всіх сферах діяльності, що дозволяє здійснювати соціальний, економічний, технологічний та технічний розвиток національної економіки. На нашу думку, інноваційний потенціал регіону є сукупність ресурсів і властивостей, які визначають інноваційні можливості стійкого й ефективного функціонування регіональної соціально-економічної системи.
Одним з основних засобів забезпечення ефективного розвитку країни є управління інноваційним потенціалом, під яким ми розуміємо функції інноваційних систем, спрямованих на упорядкування, збереження і підвищення їх цілісності. Стосовно до інноваційного потенціалу управління спрямоване на його максимальне використання і розвиток. У силу цього, автор вважає, що під управлінням інноваційним потенціалом розуміється процес підготовки, прийняття та реалізації рішень щодо формування та максимальному використанню сукупного інноваційного потенціалу з метою сталого соціально-економічного розвитку. Ефективність управління інноваційним потенціалом залежить від застосовуваного методологічного підходу. Аналіз теорії і практики економічного управління дозволяє зробити висновок про доцільність використання в цілях управління інноваційним потенціалом інтеграційний маркетинг. На нашу думку, дії, спрямовані на створення, освоєння і розповсюдження інновації, а та клеї на активізацію інноваційної діяльності повинні грунтуватися на інтеграційному маркетингу. Інтеграційний маркетинг регіону - це діяльність, спрямована на задоволення економічних, соціальних та екологічних потреб і потреб населення і суб'єктів господарювання, включаючи органи управління регіону. Це досягається за рахунок обміну споживчими цінностями, заснованому на обліку, дослідженні та використанні взаємозв'язків між окремими підсистемами і елементами системи маркетингу [5]. Переваги, одержувані від використання інтеграційного маркетингу, в цілях управління інноваційним потенціалом регіону діляться на три групи.
По-перше, різні елементи маркетингу, використовувані як всередині, так і за межами регіону, повинні бути добре скоординовані. Єдність їх позиції мається на увазі не тільки в діях регіональних органів влади, але самостійних і незалежних суб'єктів господарювання, що функціонують на території даного регіону. По-друге, даний термін вказує на комплексні операції, тобто на те, що всі маркетингові кошти спрямовані на одночасне досягнення поставлених цілей. По-третє, у ньому підкреслюється наявність між елементами маркетингу і всередині кожного з них об'єднують взаємозв'язків і взаємозалежностей, що формуються єдиної спрямованістю дій. Таким чином, можна зробити висновок про те, що використання інтеграційного маркетингу дозволяє скоординувати інноваційну діяльність підприємств і проводити збалансовану політику по управлінню інноваційним потенціалом регіону.

Література
1. Велика Радянська Енциклопедія. - М., 1967. - Т.20. - С. 428.
2. Підприємницьке (господарське) право. / Под ред. В.В. Лаптєва, С.С. Занковського. - М.: Волтерс Клувер. - С. 451.
3. Яковець Ю.В. Епохальні інновації XXI століття. - М.: Економіка, 2004. - С. 390.
4.Друкер П.Ф. Ефективне управління. Економічні завдання і оптимальні рішення / пров. з ан. М. Котельникова. - М.: ФАРТ-ПРЕС, 1998.-288 с.
5. Волинкіна М.В. Інноваційний законодавство та цивільне право-, проблеми співвідношення / / Журнал російського права.-2005. - № 1.
6. Карданская Н.Л. Основи прийняття управлінських рішень: навчальний посібник. - М.: Російська Ділова Література, 1998. - 180 с.
7. Кокурін Д.І. Інноваційна діяльність - М.: Іспит, 2001. - 576 с.
8. Російська газета. - 2006. - 22 грудня.
9. Самостроенко Г.М. Формування стратегії розвитку регіону на основі інтеграційного маркетингу: монографія. - Орел: Вид-во ОРАГС, 2002. - 304 с.
10. Титов А.Б. Маркетинг та управління інноваціями. - СПб.: Питер, 2001. - 240 с.

Т.V. Ignatova,
Dr. Econ. Set., Professor, Head of Economic Theory and Private Enterprise Department, North Caucasus Academy
Legislative regulation of innovations in private enterprise in Russia he transition character of institutionalization of innovative activities in Russia is highlighted by reviewing national and international laws in place for the regulation of development of intellectual properties and realization of intellectual property rights, baseline organizational and legal arrange- ments for the implementation of State research and development and innovation-oriented policies. The conclusion is validated that it is the years 2007-2008 that are key to creating an organic system of civil-law regulation of innovative activities in private enterprise in Russia.


[1] Цей і нижченаведені в переліку закони діють до вступу та чинності 1 січня 2008 р .   IV частини Цивільного кодексу Російської Федерації.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Реферат
54.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне регулювання інноваційної діяльності
Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії теоретичні аспекти і сучасна
Податкове регулювання інноваційної діяльності на прикладі перед
Державна політика регулювання і підтримки інноваційної діяльності
Податкове регулювання інноваційної діяльності на прикладі підприємств Залізничного району
Основні напрями активізації інноваційної діяльності в Росії
Державне регулювання інвестиційної діяльності
Державне регулювання страхової діяльності
Державне регулювання комерційної діяльності
© Усі права захищені
написати до нас