Державне регулювання територіального розвитку Республіки Удмуртія

§ 2.1 Роль держави у розробці та реалізації інвестиційної політики в Удмуртської Республіці

§ 2.2 Місце федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів у вирішенні завдань регіональної політики в Росії

§ 2.3 Реалізація федеральних цільових програм в Удмуртії

Висновок

Додаток 1

Додаток 2

Додаток 3

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми реферату. Неоднозначна результативність державного регулювання російської економіки в сукупності з масштабними змінами, здійсненими в стислі терміни в умовах незбалансованого розвитку економіки в умовах трансформації, вимагають подальшого поглиблення досліджень з фундаментальних теоретичних основ державного регулювання, адекватного економічним реаліям Росії, а також враховує досягнення сучасної економічної думки і практики зарубіжних країн.

У сучасній економіці періодично виникає необхідність систематичних регулюючих впливів з боку державних інститутів, особливо в тих областях, де самостійні господарюючі суб'єкти не зацікавлені у вирішенні складних соціально-економічних проблем. Саме тому проблема державного регулювання територіального розвитку особливо актуальна в умовах сьогодення, коли йде пошук балансу між ринковими методами регулювання та державним впливом на розвиток економіки.

Просторовий аспект соціально-економічного розвитку країни вносить два істотні моменти в методологію і практику державного управління: необхідність регіоналізації інструментів і методів державного регулювання соціально-економічних процесів і поява особливої ​​функції держави, втілювалася в самостійному інструменті - державної регіональної політики. У зв'язку з цим вкрай актуальним є необхідність впорядкування державного регулювання територіального розвитку в розрізі регіональних податково-бюджетних відносин.

Дослідження в галузі державного регулювання регіонального розвитку в економічній літературі традиційно вважаються актуальними. Саме цим можна пояснити, що за останнє десятиліття виконано

велика кількість досліджень як концептуального, так і прикладного характеру з регіональної проблематики. Причому, значно більше уваги стало приділятися теорії та практиці управління на регіональному рівні, оскільки при побудові реального федеративної держави посилилася роль суб'єктів федерації, що стали активними учасниками регіональних соціально-економічних процесів.

Ступінь наукової розробленості проблеми. Питання просторової організації національного господарства, як одного з напрямків економічної науки, завжди займали важливе місце в роботах дослідників. Біля витоків науки про регіон стояли класики англійської політичної економії А. Сміт і Д. Рікардо, перший з яких обгрунтував концепцію абсолютних переваг, а другий - на її основі - створив теорію порівняльних переваг.

У цілому, і зарубіжні дослідники регіональної проблематики, і вітчизняні вчені зробили істотний вплив на формування сучасних підходів до регулювання територіального розвитку економіки. На кожному етапі історичного розвитку формувався той чи інший підхід, який відображав систему наукових поглядів, характерних саме для того періоду часу. Іншими словами, в різних країнах, в залежності від сформованих історичних умов, пріоритет віддавався різним теоретичним напрямками регіональної науки. У результаті її сучасний стан є результатом взаємодії сформованих підходів, які отримали самостійний розвиток в різні періоди економічної історії.

Теоретичні та практичні питання територіального регулювання піднімаються в роботах сучасних економістів з загальних проблем державного регулювання економіки: Л. Абалкін, Р. Грінберга, Е. Дунаєва, В. Івантер, В. Кушлин, Д. Львова, С. Мельникова, А. Пороховський, М. Сажиної, С. Серегиной, А. Сидоровича, І. Столярова, Л. Ходова, К. Хубієв, Г. Чібрікова, Ю. Швирковим, Ф. Шамхалова та ін
Концепції державного регулювання економічного розвитку регіонів складають особливу частину в регіональних теоріях. У цьому контексті звертають на себе особливу увагу роботи таких російських дослідників, як В. Антонюк, Ю. Гонтар, А. Гранберг, О. Кузнєцова, В. Лексин, С. Леонов, В. Орешин, Є. Пєшкова, С. Суспіцин, А. Швецов та ін Скорочення надмірної диференціації рівнів соціально-економічного розвитку регіонів є стратегічно важливим у проведенні державної регіональної політики Росії, невід'ємним елементом якої виступають бюджетно-податкові механізми. Завдяки дослідженням таких сучасних авторів, як Т. Агапова, Н. Ларіна, Ю. Улюбленців, Л. Ликова, В. Христенко, Ю. Швецов та ін, розвиток сучасної концепції податково-бюджетних відносин відбувається на серйозній методологічній основі і є відображенням мінливих об'єктивних умов розвитку російської економіки.

Цілі і завдання дослідження. Метою реферату є обгрунтування напрямів підвищення ефективності державного регулювання регіонального розвитку України (на прикладі Удмуртской Республіки).

Досягнення поставленої мети вимагало вирішення наступних завдань:

- Позначити теоретичні основи державного регулювання територіальним розвитком регіонів;

- Дати коротку характеристику регіону;

- Оцінити державне регулювання розвитку інвестиційної політики, економічних галузей і соціальної сфери в Республіці Удмуртії.

Об'єктом дослідження є економіка Удмуртії.

Предметом дослідження виступають переважно бюджетно-податкові та інші фінансові інструменти державного регулювання економіки на регіональному рівні.

Глава I. Характеристика Удмуртії

Дата утворення Вотской автономної області - 4 листопада 1920 Перейменована в Удмуртську автономну область 1 січня 1932 Дата перетворення в Удмуртську АРСР - 28 грудня 1934 Прийняття Декларації про державний суверенітет республіки - вересень 1990 Столиця - м. Іжевськ (654 , 5 тис. жителів), заснований в 1918 р. Відстань від Москви до Іжевська 1129 км. ¹

Географічне положення. Удмуртська Республіка розташована в Передураллі в межиріччі Ками і Вятки. Протяжність території з півночі на південь 270 км, із заходу на схід - 180 км. Удмуртія межує: на півночі і північному заході - з Кіровською областю, на сході - з Пермської областю, на південному сході - з Республікою Башкортостан, на півдні - з Республікою Татарстан.

Природні умови. Територія республіки - горбиста рівнина, що поступово знижується з півночі на південь і зі сходу на захід. Найбільша ріка - Кама. Клімат помірно континентальний. Зима холодна, літо порівняно тепле. Температура взимку коливається від -20 до -10 градусів, влітку - від +15 до +22 градусів. Вегетаційний період триває з кінця квітня по кінець вересня. Грунти дерново-підзолисті. Ліси покривають близько 40% території Удмуртії. З дерев переважають ялина, сосна і береза. Тривалі вирубки лісів привели до скорочення запасу хвойних порід. Тваринний світ різноманітний: лисиця, куниця, борсук, вовк, норка, видра, бобер (створені спеціальні боброві заповідники). Промислові птиці: рябчик, глухар, тетерев і куріпка.

Населення. Удмуртська республіка відноситься до числа среднеурбанізірованних. Близько третини населення республіки - сільське. Смертність перевищує народжуваність, природний приріст - негативний і не компенсується міграційним припливом. Загальна чисельність населення знижується. Удмуртія - багатонаціональна республіка. Тут три найчисельніші національності: росіяни (60% усього населення), удмурти (31%) і татари (7%) ^1. Крім них у республіці проживають і інші національності. Корінне населення республіки - удмурти. Говорять на удмуртській мовою фінно-угорської мовної сім'ї. Писемність на основі російської графіки. Віруючі удмурти, як правило, православні християни, але деякі дотримуються традиційних вірувань.

Державний устрій. Удмуртія - парламентська республіка у складі Російської Федерації. Вищий орган влади - однопалатний Державна рада, що обирається на п'ять років. Безпосереднє керівництво здійснює уряд на чолі з головою, що обирається на Державному раді. У жовтні 1995 р. республіка уклала Договір про розмежування повноважень і предметів ведення з федеральної виконавчої владою.

Економічні переваги й недоліки. Удмуртія - республіка з розвиненою промисловістю і багатогалузевим сільськогосподарським виробництвом. У той же час Удмуртія характеризується найвищою в Росії концентрацією оборонних підприємств. У республіці багаті запаси нафти. У рік добувається приблизно 8-10 млн тонн ^2. Тим не менш нафтопереробна промисловість відсутня. Явно недостатньо представлена ​​в республіці легка індустрія.

Спеціалізація. Удмуртія поставляє в інші республіки Російської Федерації машини, промислове устаткування, прокат чорних металів. Імпортує: вугілля, нафтопродукти, газ, метали та будівельні матеріали.

Основні галузі промисловості Удмуртії: машинобудування і металообробка. Розвинені також чорна металургія і деревообробна промисловість. Енергетика представлена ​​комплексом теплових електростанцій (в Іжевську, Сарапул, Воткінську, Глазові), що працюють на привізній вугіллі, нафті і газі, а частково на місцевому торфі; Боткінської ГЕС. Чорна металургія використовує привізною чавун і металобрухт. Металургійне виробництво зосереджене в Іжевську (переробний завод) - виплавка якісної сталі і виробництво прокату; ливарне виробництво - в Іжевську і Воткінську. Виділяється виробництво легкових автомобілів і автофургонів, папероробних машин, мотоциклів, підшипників, обладнання для нафтопромислів, мисливських і спортивних рушниць, хімічного устаткування. Підприємства лісової промисловості працюють на місцевій сировині. Заготівлі лісу ведуться в північних і західних районах республіки. Деревина випускається у вигляді пиломатеріалів, виробляються меблі та домобудівні конструкції. Удмуртська республіка є монополістом у Росії по виробництву бурових насосів, вантажних автомобілів вантажопідйомністю до 1,25 тонн, сортовий швидкорізальної сталі ^1.

Глава II. Державне регулювання територіального розвитку Республіки Удмуртія

§ 2.1 Роль держави у розробці та реалізації інвестиційної політики в Удмуртської Республіці

Створення сприятливих економічних, правових та організаційно-управлінських умов для всіх учасників інвестиційної діяльності на території Удмуртської Республіки зумовлює ефективність промислового виробництва, випуск конкурентоспроможної продукції та відтворення значною доданою вартістю, гармонійний розвиток галузей економіки та соціальної сфери, стабільне функціонування систем життєзабезпечення населення. Всі ці напрямки управлінської діяльності органів влади складають основу державної інвестиційної політики - основного функціонального ланки державної економічної та соціальної політики Удмуртської Республіки.

Розробка ефективної і практично корисною державної інвестиційної політики представляє для органів влади одну із стратегічних цілей. Таким чином, інвестиційна політика, в першу чергу, зумовлює стійкі тенденції економічного зростання та створює необхідні умови для соціально-економічного розвитку республіки.

В даний час в республіканській економіці спостерігається зростання, збільшення інвестицій, у тому числі в соціальну сферу, але на цьому заспокоюватися не можна, так як багато ще треба зробити для того, щоб цей процес набув сталого характеру ^1.

Для державної влади залишається розвиток оборонного та паливно-енергетичного комплексів, вирішення питань енергозбереження та екології, автомобілебудування, дорожнього будівництва і т. д. Тим часом, як і раніше зберігається великий розрив між інвестиційними потребами Удмуртської Республіки і її фінансовими можливостями, все ще досить низькі інвестиційні ресурси більшості сімей, що зумовлює невисокий платоспроможний попит і створює важковирішувані проблеми на шляху забезпечення сталого економічного зростання ^1.

Похибки державної інвестиційної політики на рівні країни, регіонів традиційно були пов'язані з тим, що в умовах широкомасштабного реформування нашого суспільства та становлення ринкових відносин недостатньо уваги приділялося, образно кажучи, функціональному пристрою цієї політики. Тому досить важко було забезпечити формування повноцінних інвестиційних ресурсів, їх ефективне використання, зростання виробництва, страхування ризиків, процедури гарантій і застави, прийнятні умови кредитування, контроль над цільовим використанням ресурсів, їх повернення ^2.

Таким чином, першочерговий обов'язок держави при розробці будь-якої стратегії пов'язана з тим, щоб не допускати помилок у системі "цілі, завдання - засоби їх досягнення". Так званий "системна криза" акцентує увагу саме на цій проблемі, коли ставляться цілі і завдання, а виконавчі системи ще не побудовані або мають похибки у своєму складі, структурі, функціях.

Стабільність функціонування повноцінної інвестиційної системи республіки є показник ефективності державної інвестиційної політики, її затребуваності в реалізації передових технологій, науково-технічних розробок, всього того, що складає основу інвестиційного потенціалу Удмуртської Республіки і країни в цілому і припускає рішення важкої завдання щодо забезпечення функціонального єдності інвестиційної та інноваційної політики нашої республіки.

Керівництво УР прагне сформувати нормативно-правову базу республіки, здатну забезпечити стабільне функціонування інвестиційної системи та її економічну ефективність, зацікавленість усіх суб'єктів інвестиційної інфраструктури в реалізації цілей і завдань, передбачених державною соціально-економічною політикою.

У зв'язку з цим виникає питання: а як логічно правильно сформувати повноцінну інвестиційну нормативно-правову базу регіону, яка представляла б собою цілісну систему стратегічних та оперативних документів (саме систему, а не перелік розрізнених документів). Щоб полегшити вирішення цього завдання, були розроблені функціонально-структурні моделі державної інвестиційної політики та державної інноваційної політики у взаємозв'язку один з одним. В даний час у стадії розгляду знаходиться проект закону "Про державну інвестиційній політиці Удмуртської Республіки" і розпочато розробку концепції інноваційної системи та державної інноваційної політики, програми інноваційного розвитку та проекту закону "Про державну інноваційну політику Удмуртської Республіки" ^1.

Оскільки інвестиційна діяльність без інноваційної малоефективна і конкурентоспроможну економіку без них побудувати неможливо, то був застосований наступний підхід: на початку була розроблена узагальнена модель державної інноваційно-інвестиційної політики регіону, різновидом якої стали моделі державної інвестиційної та інноваційної політики.

Модель включає такі функціональні рівні:

- Рівень управління, що характеризує економічну та соціальну політику РФ, її вплив на соціально-економічний розвиток Удмуртської Республіки, на розробку і реалізацію державної інвестиційної політики;

- Стратегічний рівень управління економічним, соціальним та інвестиційним розвитком Удмуртської Республіки, що включає:

а) стратегічні цілі, завдання, пріоритети, сприятливі умови для інвестиційної діяльності, що формуються Урядом Удмуртської Республіки;

б) систему прогнозування, планування та моніторингу, інформаційного забезпечення;

в) методику формування повноцінної інвестиційної системи Удмуртської Республіки, умови забезпечення її стабільної роботи;

г) специфіку взаємозв'язку інвестиційної політики Удмуртської Республіки з надгалузевому стратегіями: бюджетно-фінансової, зовнішньоекономічної, з управління власністю, з розвитку підприємництва, антимонопольної, з регулювання цін і тарифів, щодо розвитку фондового ринку, в галузі підготовки кадрів, інноваційної.

Аналіз устрою державної інвестиційної політики доказовим чином обгрунтовує необхідність посилення функціональної значимості регіональної системи прогнозування, планування та моніторингу, підвищення якості її інформаційного та аналітичного забезпечення. Не треба забувати, що ми живемо в епоху інформаційних технологій. У цьому напрямку ми також проводимо цілеспрямовану роботу.

Таким чином, до основних принципів державної інвестиційної політики Удмуртської Республіки слід віднести:

1. Дотримання чинного законодавства РФ і УР.

2. Розробка державної інвестиційної політики, виходячи з законодавчо затверджених пріоритетних цілей соціального та економічного розвитку.

3. Узгодження загальнодержавних, регіональних, місцевих інтересів, інтересів фінансових інститутів і господарюючих суб'єктів та інших учасників інвестиційної діяльності на основі взаємних угод.

4. Своєчасне формування повноцінної нормативно-правової бази УР, здатної забезпечити інвестиційний розвиток республіки.

5. Єдність цілей та засобів їх досягнення, взаємозв'язок стратегічних та оперативних цілей.

6. Формування раціональних форм і масштабів державного впливу на економіку та соціальну сферу.

7. Єдність програмно-цільового, галузевого, територіального аспектів управління.

8. Раціональне поєднання планових і ринкових методів господарювання.

9. Узгодженість республіканських стратегій у галузі економіки та соціальної сфери.

10. Зміцнення взаємозв'язку інвестиційної та інноваційної політики, створення ефективних систем управління цими процесами на державному рівні.

11. Використання сучасної системи інформаційного забезпечення для прогнозування, планування і моніторингу соціально-економічного розвитку.

12. Створення ефективної системи залучення та використання зовнішніх інвестицій, у тому числі іноземних.

13. Впровадження сучасних вимог (в тому числі міжнародного рівня) в процесі розробки інвестиційних, інноваційних бізнес-проектів, технології їх реалізації, зниження різних ризиків.

§ 2.2 Місце федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів у вирішенні завдань регіональної політики в Росії

Розробка і здійснення федеральних цільових програм розвитку регіонів займають одне з найважливіших місць у досягненні цілей державної регіональної політики.

Державним документом, в якому закріплені ці цілі, є Указ Президента Російської Федерації від 3 червня 1996 р. № 803 "Про основні напрями регіональної політики в Російській Федерації" ^1. До числа цілей російської регіональної політики в цьому документі віднесені:

• зміцнення економічних основ територіальної цілісності і стабільності держави;

• сприяння розвитку та зміцненню економічної реформи, формування у всіх регіонах багатоукладної економіки, становленню регіональних та загальноукраїнських ринків товарів, праці і капіталу, інституціональної та ринкової інфраструктури;

• скорочення надмірно глибоких відмінностей у рівні соціально-економічного розвитку регіонів, поетапне створення умов для зміцнення в них власної економічної бази підвищення добробуту населення, раціоналізація систем розселення;

• досягнення економічно і соціально виправданого рівня комплексності та раціоналізації структури господарства регіонів, підвищення життєздатності регіональної економіки.

Неважко бачити, що всі перераховані цілі мають пряме відношення до вирішення проблеми регіональної асиметрії.

Федеральні цільові програми регіонального призначення, спрямовані на вирішення проблем конкретних регіонів, покликані тим самим сприяти і досягненню названих вище загальних цілей регіональної політики. При цьому особлива роль федеральних цільових програм розвитку регіонів у вирішенні завдань, пов'язаних з міжрегіональної асиметрією, визначається тим, що, на відміну від інших інструментів регіональної політики, що використовуються для цих цілей (трансферти, дотації, субвенції, бюджетні позички і кредити з федерального бюджету, державна підтримка завезення вантажів у райони Крайньої Півночі, компенсація тарифів за електроенергію регіонах Далекого Сходу), програми мають ту принципову особливість, що вони в силу свого переважно інвестиційного характеру націлені на вирішення не стільки поточних, стільки стратегічних завдань реформування регіональної економіки, її структурної перебудови на основі інвестиційних процесів. Таким чином, принаймні за своїм задумом, вони спрямовані на радикальне вирішення проблем міжрегіональної асиметрії, маючи на меті не тільки подолання її наслідків, а й протидія ряду факторів, що її породжують.

Радикальне ж рішення проблем міжрегіональної асиметрії, на наш погляд, можливо лише при збільшенні економічного і відповідно фінансового та податкового потенціалу регіонів та країни в цілому, щоб все більшу частину проблем регіонів вони могли б вирішити власними силами, а федеральний бюджет міг би збільшити абсолютні розміри допомоги тим районам, власний потенціал яких поки не достатній для самостійного розвитку. Саме на це націлені федеральні цільові програми розвитку регіонів.

Якщо відволіктися від конкретних особливостей кожної з цих програм, то генеральної їх метою, спільною для всіх до цих пір розроблених і реалізованих програм, є визначення та здійснення комплексу заходів, що забезпечують подолання кризи і формування ефективної регіональної економіки, головним чином, на основі її структурної перебудови , і вирішення соціальних завдань у регіоні.

Структурні зрушення в промисловості регіонів постійно відбуваються під впливом ринкових факторів, позитивно чи негативно впливають на динаміку виробництва на конкретних підприємствах, у результаті чого індустріальна структура регіональної економіки постійно адаптується до сучасних умов.

Разом з тим ця адаптація здійснюється з великими труднощами при низькій інвестиційній активності і зниженому рівні виробництва, що не вирішує проблеми безробіття, недостатньою оподатковуваної бази регіонів, підвищення технічного рівня та ефективності виробництва, здійснення необхідних соціальних програм. Самі процеси структурної перебудови в цих умовах не відрізняються стабільністю, надмірно залежать від поточної кон'юнктури, і не завжди відповідають довгострокової стратегії соціально-економічного розвитку країни.

Треба враховувати також малу інвестиційну активність комерційних банків та приватних інвесторів у реальному секторі економіки, обмежену до того ж вкладеннями в невеликі, швидко окупаються. Великі ж інвестиції в стратегічно важливі заходи з довгостроковим ефектом, особливо в кризових регіонах, можуть здійснюватися, як правило, лише з державною участю.

У зв'язку з цим виникає необхідність, особливо у регіонах з найбільш гострими соціальними, економічними та екологічними проблемами, використовувати різні форми регулюючого впливу на процеси структурної перебудови економіки з боку федеральних і регіональних органів управління, і в тому числі програмно-цільовий метод, що дозволяє в принципі забезпечити комплексне вирішення регіональних проблем, врахувати все різноманіття чинників, що визначають динаміку регіонального розвитку, розширити часовий горизонт для здійснення програмних заходів, передбачити хоча й більш довготривалі та дорогі заходи (наприклад, щодо структурної перебудови), але зате забезпечують корінне поліпшення ситуації в економіці та соціальній сфері конкретного регіону, набагато більш радикальне рішення його проблем ^1.

Як показав досвід Росії, інші названі вище інструменти регіональної політики, вирішуючи, хоча і життєво важливі, але поточні завдання, не здатні забезпечити радикальної зміни соціально-економічної ситуації в регіональному розвитку: територіальна диференціація за роки реформ не зменшилася, а зросла. На можливе заперечення, що діяли в ці роки федеральні цільові програми теж не змінили ситуацію, можна відповісти, що переважна їх більшість перебуває на початковій стадії здійснення, а виділяються і залучаються для них ресурси далекі від запланованих масштабів. Дана вище принципова оцінка програмно-цільового методу та його можливостей від цього не змінюється.

§ 2.3 Реалізація федеральних цільових програм у Удмуртської Республіці

У 2007 році завершилася реалізація федеральної цільової програми "Соціально-економічний розвиток Республіки Удмуртія до 2007 року".

Загальний обсяг фінансування, визначений для реалізації Програми, склав 114812,11 млн. рублів, з них кошти федерального бюджету - 28568,06 млн. рублів (19,84%), кошти бюджету Республіки Башкортостан - 30211,01 млн. рублів (18, 67%), кошти позабюджетних джерел - 101904,25 млн. рублів (61,49%) ^2.

У 2007 році обсяг бюджетного фінансування Програми склав 4231,54 млн. рублів, у тому числі з федерального бюджету - 2759,73 млн. рублів, з бюджету Республіки Башкортостан - 17237,92 млн. рублів. З позабюджетних джерел залучено 33354,29 млн. рублів ^1.

У рамках Програми у 2003-2007 роках реалізовані заходи з будівництва нових, розширення та реконструкції діючих підприємств. Робота промислового комплексу завжди визначала перспективи розвитку економіки Удмуртської Республіки. Визнанням успішності управління економікою Удмуртської Республіки, що забезпечила соціально-економічну стабільність, можна вважати послідовне підвищення в останні роки ділової підприємницької активності.

Забезпечується активізація внутрішніх факторів розвитку економіки, а також конкурентоспроможність за рахунок інвестицій у модернізацію виробництва і технологій, інновацій, зниження витрат виробництва, створення сприятливого інвестиційного клімату, цілеспрямованої іміджевої політики Удмуртської Республіки ^2.

Разом з тим є ряд основних проблем, вирішення яких дасть позитивний соціально-економічний ефект. Ключовими з них є:

- Високий рівень фізичного та морального зносу основного капіталу, недостатні темпи заміщення застарілого обладнання, наявність значного числа середніх підприємств, особливо в галузях легкої, лісової та лісопереробної, виробництва будівельних матеріалів, із застарілим технологічним укладом і низькою конкурентоспроможністю продукції, що випускається, що не володіють власними інвестиційними ресурсами для оновлення технологічної бази;

- Недостатній рівень освоєння нових видів наукомісткої конкурентоспроможної продукції, незначна частка інноваційно-активних підприємств;

- Недостатня інвестиційна активність;

- Низькі темпи зростання експортного потенціалу промислового комплексу;

- Зниження технологічного та кадрового потенціалу, внаслідок тривалої недозавантаження виробничих потужностей підприємств оборонного комплексу;

- Наявність надлишкових виробничих потужностей, що збільшують витрати виробництва;

- Залежність підприємств Удмуртської Республіки від формування державного оборонного замовлення;

- Відсутність державної стратегічної політики розвитку оборонного комплексу і реалізації конкурентоспроможної продукції на експорт;

- Недостатнє застосування енерго-і ресурсозберігаючих технологій через брак оборотних коштів.

Реалізація Програми соціально-економічного розвитку Удмуртської Республіки на 2001-2004 роки забезпечила значний стартовий потенціал для подальшого розвитку промисловості. Головною метою промислової політики на середньострокову перспективу 2005-2009 роки було формування динамічного і конкурентоспроможного промислового комплексу, орієнтованого на використання інновацій, що забезпечує інтеграцію Удмуртської Республіки в сучасні світогосподарські зв'язку на внутрішньому і зовнішньому ринках ^1.

Для досягнення мети були вирішені наступні завдання:

- Сприяння реструктуризації промислових підприємств з метою поліпшення управління, забезпечення інвестиційної привабливості, рентабельності виробництва, вдосконалення номенклатури продукції, що випускається, зростання продуктивності праці;

- Розвиток пріоритетних напрямів промисловості з урахуванням сучасної ситуації, у тому числі на базі переліку критичних технологій;

- Зростання випуску конкурентоспроможної за критерієм «ціна-якість» продукції на базі впровадження передових ресурсозберігаючих технологій і нового енергозберігаючого обладнання, в тому числі для житлово-комунального господарства;

- Забезпечення державного оборонного замовлення;

- Надання сприяння збільшенню експорту конкурентоспроможної продукції, зокрема, машинобудівної продукції, у тому числі спеціальної;

- Підвищення глибини переробки сировини і матеріалів, ефективності використання різних видів природно-сировинних ресурсів;

- Забезпечення ресурсної бази і стабілізація рівня видобутку нафти;

- Раціональне використання розвіданих запасів нафти, забезпечення розширеного відтворення сировинної бази нафтовидобувної промисловості;

- Сприяння підвищенню зацікавленості надрокористувачів у інвестуванні власних коштів на відтворення мінерально-сировинної бази;

- Відновлення електричних мереж, особливо в сільській місцевості;

- Збільшення обсягів власного виробництва тепло-, енергоресурсів за рахунок розвитку малої енергетики;

- Вдосконалення механізму ціноутворення та оптимізації рівня цін і тарифів на продукцію та послуги суб'єктів природних монополій та інших регульованих організацій;

- Сприяння реалізації енергоефективної моделі розвитку підприємств шляхом створення економічних стимулів для модернізації обладнання та технологій з метою економії енергоресурсів;

- Надання сприяння впровадженню енергозберігаючих технологій у всіх сферах економіки на території Удмуртської Республіки;

- Створення умов сприяють організації нових робочих місць, підвищення кваліфікації та професійного рівня управлінського та інженерно-технічного персоналу;

- Державна підтримка підприємств легкої промисловості з метою збереження та створення нових робочих місць;

- Державна підтримка підприємств лісової та деревообробної промисловості для збереження життєзабезпечення лісових селищ;

- Оптимальна заміна ввезеної продукції на товари місцевого виробництва, відновлення виробничої кооперації, підвищення зайнятості населення за рахунок створення суміжних та спеціалізованих допоміжних виробництв, якісне збільшення частки виробництва кінцевого продукту;

- Розвиток міжрегіональних та внутрішньо коопераційних зв'язків.

Виконання намічених завдань дозволить досягти в 2010 році до рівня 2002 року:

- Збільшення обсягу промислового виробництва в 2 рази при збереженні щорічних темпів зростання промислового виробництва не менше 10% у цінах відповідних років;

- Стабілізації рівня видобутку нафти;

- Зміни структури промислового виробництва у бік переробних галузей, зниження частки сировинної складової в загальному обсязі промислового виробництва, зокрема, збільшення частки машинобудування і металообробки з 40,0% у 2002 році до 45% в 2010 році; при зниженні частки паливної галузі з 28 % до 20% відповідно;

- Зростання обсягу виробництва споживчих товарів до 80%;

- Збільшення коопераційних поставок в 2,4 рази;

- Зростання обсягу виробництва прокату чорних металів в 2,4 рази, обсягу випуску продукції хімічної промисловості в 1,73 рази;

- Значного зростання випуску продукції лісової та деревообробної промисловості;

- Щорічного приросту випуску товарів легкої промисловості, швейних, трикотажних виробів та взуття на 2-3% ^1.

Значні бюджетні кошти в рамках Програми були спрямовані в соціальну сферу.

На "Розвиток системи охорони здоров'я" направлено 3097,18 млн. рублів, з них 902,0 млн. рублів з ​​федерального бюджету. Введено в експлуатацію 15 лікарень, у тому числі 4 - за рахунок коштів федерального бюджету ^2.

Основними цілями охорони здоров'я на середньострокову перспективу є:

- Поліпшення стану здоров'я населення на основі забезпечення доступності якісної медичної допомоги відповідно до державних мінімальними соціальними стандартами та ресурсним забезпеченням галузі;

- Забезпечення профілактичної спрямованості охорони здоров'я за рахунок перенесення центру ваги надання послуг зі стаціонарного ланки на амбулаторно-профілактичний напрямок;

- Ефективне використання обмежених фінансових ресурсів на основі більш досконалих механізмів використання бюджетних коштів та коштів обов'язкового медичного страхування;

- Удосконалення організації медичної допомоги населенню;

- Вдосконалення медичної освіти та кадрової політики.

Для досягнення зазначених цілей необхідно вирішення наступних завдань:

- Підвищення якості медичних послуг;

- Розвиток потенціалу охорони здоров'я як інвестиційній галузі;

- Впровадження в практику нових форм і методів забезпечення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, гігієнічної та епідеміологічної експертизи, моніторингу здоров'я людей, медико-санітарної освіти;

- Забезпечення збалансованості обсягів державних гарантій в частині надання населенню безоплатної медичної допомоги та лікарського забезпечення з фінансовими можливостями держави;

- Формування інститутів захисту прав пацієнтів і медичних працівників;

- Забезпечення доступності медичної допомоги для сільського населення;

- Проведення структурних перетворень у системі охорони здоров'я з метою оптимізації мережі лікувально-профілактичних закладів;

- Забезпечення господарської самостійності медичних установ і розширення спектру організаційно-правових форм медичних організацій, розвиток недержавного сектора охорони здоров'я;

- Перехід до переважно страхової формі мобілізації фінансових коштів, а також до подушного принципу фінансування охорони здоров'я.

В області державних гарантій щодо надання якісної безкоштовної медичної допомоги передбачається:

- Щорічне прийняття програми державних гарантій щодо надання безкоштовної медичної допомоги за рахунок коштів бюджету та коштів обов'язкового медичного страхування у відповідності з державними мінімальними соціальними медичними стандартами.

У галузі профілактичної спрямованості охорони здоров'я передбачається:

- Проведення лікувально-оздоровчих, санітарно-освітніх та природно-охоронних заходів, спрямованих на зниження факторів ризику по захворюваннях, а також формування свідомості населення про індивідуальну відповідальність кожного за стан свого здоров'я.

У галузі ефективного використання фінансових ресурсів основними напрямками будуть:

- Створення конкурентного середовища на ринку медичних послуг, удосконалення системи обліку і контролю використання фінансових засобів і медичної техніки.

В області вдосконалення організації медичної допомоги передбачається:

- Розвиток первинної медико-санітарної допомоги на базі муніципального охорони здоров'я, перерозподіл частини обсягів допомоги з стаціонарного сектору в амбулаторний;

- Розвиток інституту лікаря загальної (сімейної) практики та консультативно-діагностичних служб поліклінік;

- Реорганізація стаціонарної допомоги і скорочення тривалості госпітального етапу;

- Створення і забезпечення ефективної роботи міжрайонних спеціалізованих медичних центрів;

- Впровадження стандартів діагностики та лікування пацієнтів як в амбулаторно-поліклінічних, так і в лікарняних закладах;

- Впровадження сучасних технологій в охорону здоров'я.

В області вдосконалення медичної освіти та кадрової політики передбачається:

- Формування органами управління охороною здоров'я цільових замовлень на підготовку фахівців, в т.ч. лікарів загальної практики;

- Розробка нормативних документів з безпеки праці в установах охорони здоров'я, навчання з питань охорони праці керівників органів управління та закладів охорони здоров'я, студентів медичних освітніх установ;

- Підвищення ефективності підготовки та перепідготовки кадрів, їх атестації, сертифікації та ліцензування.

В області зміцнення матеріально-технічної бази охорони здоров'я:

- Будівництво не менше 20 об'єктів охорони здоров'я;

- Придбання магнітно-резонансного томографа та лінійного прискорювача для онкологічного центру в м. Іжевську;

- Придбання спірального рентгенівського томографа та ангіографічного комплексу для республіканського нейрохірургічного центру на базі міської лікарні № 7 м. Іжевська;

- Поетапна заміна застарілого рентгенівського обладнання, ультразвукових, ендоскопічних та лабораторних апаратів;

- Придбання 100 санітарних автомобілів;

- Відкриття 53 зональних міжрайонних відділень по 20 профілям.

Реалізація цих завдань дозволить:

- Знизити дитячу смертність до рівня 11 проміле і захворюваність дітей грудного віку, забезпечити дітей до 2-х річного віку високоякісним збалансованим дитячим харчуванням;

- Створити сучасну матеріально-технічну базу онкологічної служби Удмуртської Республіки для більш якісного та своєчасного надання медичної допомоги хворим із злоякісними утвореннями;

- Поліпшити первинну медико-санітарну допомогу і наблизити спеціалізовану висококваліфіковану медичну допомогу до сільського населення;

- Забезпечити профілактику та ранню діагностику захворювань, і, як наслідок, знизити терміни лікування хворих і витрати на їх стаціонарне лікування;

- Поліпшити надання медичної допомоги при інфекційних та природно-вогнищевих інфекціях, неврологічної, нейрохірургічної та психіатричної допомоги населенню;

- Знизити терміни непрацездатності хворих, знизити загальну та первинну захворюваність населення працездатного віку;

- Поліпшити роботу станцій швидкої та невідкладної медичної допомоги, скоротити терміни доставки хворих, підвищити якість первинної медичної допомоги, знизити смертність населення;

- Раціонально використати фінансові, кадрові та матеріальні ресурси ^1.

На "Розвиток системи освіти" - виділено 3548,66 млн. рублів, у тому числі 1092,82 млн. рублів кошти федерального бюджету. Введено в експлуатацію 84 шкіл на 13876 навчальних місць ^2.

Основною метою державної політики у сфері освіти є створення механізму стійкого розвитку системи народної освіти як найважливішої умови подальшого розвитку суспільства та забезпечення конкурентоспроможності економіки республіки, а також вирішення завдань становлення моральних ідеалів і цінностей, виховання громадянськості і патріотизму.

Система освіти республіки буде розвиватися відповідно до концепції модернізації російської освіти, визначила головним напрямком підвищення якості навчання і виховання, забезпечення його доступності для всіх верств населення, ефективності.

Головним пріоритетом є забезпечення гарантій загальнодоступного і безкоштовного повної загальної та початкової професійної освіти, створення умов для розвитку національної освіти та вивчення рідних мов.

Однією з основних завдань професійної освіти є підвищення рівня його доступності, особливо, для сільського населення. У зв'язку з цим буде посилено увагу до цільової контрактної підготовки кадрів, забезпечення відповідності між освітніми та професійними інтересами особи, потребами ринку праці і обсягами підготовки фахівців з різних спеціальностей.

Основними напрямами розвитку системи освіти Удмуртської Республіки будуть:

- Поетапний перехід на нормативне фінансування освітніх установ на основі федеральних (подушного) стандартів, суттєве підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів, створення умов для залучення в сферу освіти коштів з позабюджетних джерел;

- Забезпечення не менше 79% дітей від 1 року до 6 років дошкільними установами, введення нових форм дошкільної освіти (групи з неповним днем перебування, підготовки до школи, вихідного дня і т.д.) в дошкільних установах;

- Забезпечення пріоритетного розвитку сільських освітніх установ, подолання їх відставання по матеріально-технічному та кадровому забезпеченню, придбання до 25 автобусів щорічно для організації підвозу дітей до місця навчання і назад;

- Зниження багато змінності занять у денних школах і збільшення кількості учнів у першу зміну до 86,1% за рахунок введення нових шкільних місць;

- Підготовка і перепідготовка викладачів, здатних забезпечити проведення навчального процесу з урахуванням сучасних вимог; щорічне збільшення фінансування підвищення кваліфікації та перепідготовки педагогічних кадрів;

- Проведення щорічних конкурсів професійної майстерності на муніципальному та республіканському рівнях серед вихователів дошкільних освітніх установ, викладачів загальноосвітніх шкіл, професійних училищ та майстрів виробничого навчання;

- Продовження комп'ютеризації шкіл, педколеджі, педучилищ, установ додаткової освіти, розвиток інформаційно-комунікаційних мереж, створення умов для дистанційного отримання освітніх послуг, підключення до мережі Інтернет;

- Підвищення рівня захищеності працівників освіти через підвищення рівня оплати праці, ліквідація заборгованості компенсаційних виплат за книговидавничу продукцію і за комунальні послуги, гарантоване медичне обслуговування і санаторно-курортне лікування, вирішення житлових питань;

- Здійснення адресної підтримки учнів на основі академічних успіхів, з одного боку, і потребу - з іншого;

- Оснащення шкільних і навчально-методичним лабораторним обладнанням для предметів природничо-математичного, гуманітарного циклу, технології для муніципальних загальноосвітніх шкіл, педучилищ та коледжів, установ початкової профільної освіти;

- Оснащення спортивним обладнанням та інвентарем загальноосвітніх шкіл, професійних училищ, педагогічних коледжів та училищ, дитячих будинків, спеціальних коригувальних установ;

- Забезпечення підручниками та навчальними посібниками федерального компонента освіти вихованців шкіл-інтернатів, дитячих будинків, учнів спеціальних (корекційних) шкіл, учнів з соціально-вразливих верств населення;

- Створення міських, районних і республіканської інформаційної мереж навчального книгозабезпечення на базі комп'ютерного парку шкіл, професійних училищ, органів управління народною освітою, Міністерства народної освіти, навчання фахівців, придбання електронних каталогів фондів бібліотек освітніх установ;

- Комплектування фондів бібліотек загальноосвітніх закладів, шкіл-інтернатів, дитячих будинків, спеціальних (корекційних) освітніх установ, установ середньої професійної (педагогічної) освіти, початкової професійної освіти;

- Створення ресурсних центрів базових професійних училищ, оснащених сучасною технікою та обладнанням, на базі установ початкової професійної освіти № 26, № 36, № 37, № 8, № 9, № 19;

- Оновлення обладнання, навчально-методичних посібників для установ початкової та середньої професійної (педагогічної) освіти відповідно до нових державних освітніх стандартів;

- Оновлення та зміцнення навчально-матеріальної бази навчальних господарств установ початкової професійної освіти сільськогосподарського профілю та сільських освітніх установ для сільських професійних училищ та сільських освітніх установ, що беруть участь у програмі «Самозабезпечення»;

- Будівництво та реконструкція 48 об'єктів освіти: шкіл, шкіл-дитячих садків, спеціальних шкіл та шкіл-інтернатів, спортивних залів та спорткомплексів, басейнів, їдалень, майстерень, реконструкція дахів ^1.

У рамках "Соціального захисту населення" забезпечувалося фінансування заходів з будівництва, реконструкції та поліпшення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту. На зазначені цілі спрямовано 284,97 млн. рублів, у тому числі з федерального бюджету 185,56 млн. рублів ^2.

За останні роки досягнуті відчутні результати державної підтримки соціально вразливих категорій громадян. Забезпечується своєчасна виплата пенсій, розмір яких підвищений практично всім категоріям. Багато в чому це результат зусиль по оздоровленню економіки підприємств республіки, що виробляють відрахування до Пенсійного фонду.

У районах і містах республіки діє 34 центри соціального обслуговування, що мають більше 200 структурних підрозділів різного профілю. Функціонують 6 спеціальних житлових будинків для одиноких престарілих громадян. Необхідно і надалі продовжувати вдосконалення механізмів щодо соціального захисту старшого покоління, розширювати мережу закладів соціального обслуговування населення, щоб у повному обсязі реалізовувати перелік гарантованих державою послуг для малозабезпечених громадян похилого віку та інвалідів. Для цього в 2005-2009 роках додатково буде введено в дію 4 об'єкти соціального захисту населення.

У республіці приділяється велика увага забезпеченню реалізації встановлених державою соціальних пільг і виплат ветеранам та інвалідам. У результаті проведеної роботи в республіці зазначені категорії громадян отримують пільги з лікарського забезпечення, санаторно-курортного лікування, оплату житлово-комунальних послуг, послуг зв'язку, по проїзду на приміському, міському та міжміському транспорті. Покращився забезпечення інвалідів Великої Вітчизняної війни путівками на санаторно-курортне лікування, автомобілями, кріслами - колясками.

На найближчі роки стоїть завдання забезпечити повноцінну реалізацію соціально-значущих пільг, передбачених Федеральними законами «Про ветеранів», «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», активно вирішувати питання щодо реалізації законних прав ветеранів радіаційних аварій та учасників локальних війн ^1.

У рамках реалізації Федерального закону «Про державну соціальну допомогу» продовжиться виділення коштів республіканського і місцевого бюджетів на надання адресної допомоги ветеранам та інвалідам. Соціальна допомога буде надана самотньо проживають пенсіонерам, інвалідам першої та другої груп, сім'ям, які виховують дітей-інвалідів. У першу чергу це ремонт житла, оплата лікування та придбання медикаментів, зубопротезування, проведення урочистостей, присвячених Дню Перемоги, Дню людей похилого віку.

Крім того, основними завданнями у сфері соціального захисту на найближчі роки залишаються:

- Розробка та реалізація плану практичних заходів щодо роботи із соціально неблагополучними сім'ями, підлітками, особами без певного місця проживання і звільненими з місць позбавлення волі;

- Забезпечення цілорічного відпочинку та оздоровлення дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації;

-Ліквідація накопиченої заборгованості по державних дитячим посібниками;

- Формування Державної служби реабілітації інвалідів, формування реабілітаційної інфраструктури, здійснює комплекс заходів по всіх напрямках реабілітації;

- Забезпечення координації та підтримки громадських ініціатив, пов'язаних з розробкою і реалізацією проектів і програм соціального захисту населення та благодійності.

На "Розвиток житлово-комунального господарства" спрямовані кошти в сумі 1744,55 млн. рублів, у тому числі 732,32 млн. рублів з ​​федерального бюджету. У рамках заходів вирішені питання безперебійного забезпечення якісною питною водою населення і збільшення потужності і надійності системи водопостачання і каналізації, введено 435,05 км водопровідних мереж, 25,04 км каналізаційних мереж. З метою забезпечення сталої роботи комунальних теплоджерел введено в експлуатацію 71 км мереж теплопостачання ^1.

Житлово-комунальне господарство є однією з найбільш соціально значущих галузей. Послуги, що надаються галуззю, є життєвою необхідністю.

Будуть здійснені реальні перетворення в житлово-комунальному господарстві. При цьому реформа житлово-комунальної сфери не буде і не повинна зводитися лише до підвищення оплати за житло та комунальні послуги.

Необхідно модернізувати житловий фонд, об'єкти комунального значення, здійснити масштабну програму капітального ремонту житлових будинків, повсюдно впроваджуючи енерго-і ресурсозберігаючі технології, як основу зниження витрат на житлово-комунальні послуги, провести комплекс заходів щодо фінансового оздоровлення підприємств житлово-комунального комплексу.

Для комплексної модернізації об'єктів житлово-комунального господарства в сучасних умовах у майбутньому періоді належить виробити ряд дієвих заходів та заходів, для чого необхідно провести повну інвентаризацію об'єктів житлово-комунального господарства Удмуртської Республіки.

Необхідно продовжити демонополізацію галузі, в тому числі за рахунок:

- Повсюдного впровадження договірних відносин між суб'єктами житлово-комунальної діяльності і формування двох рівнів конкурентних відносин: конкуренції у сфері управління нерухомістю за отримання замовлення від власника на управління житловим фондом і конкуренції підрядних організацій за одержання замовлення на обслуговування житла від керуючої компанії;

- Надання підтримки створення та функціонування товариств власників житла та інших форм самоорганізації громадян у житловій сфері;

- Створення можливості жителям самостійно вибирати підприємства, які надають комунальні послуги.

Тарифи на житлово-комунальні послуги для населення та інших споживачів будуть доведені до економічно обгрунтованого рівня. При цьому буде забезпечена прозорість механізму ціноутворення житлово-комунальних послуг, щоб люди точно знали, на що йдуть їхні гроші.

Крім цього, буде продовжена політика субсидування соціально-незахищених верств населення республіки, при цьому допомога буде максимально адресною. Субсидії будуть надавати тим, хто в них дійсно потребує. Для чого планується здійснити перехід від прямого дотування житлово-комунальних підприємств до адресного субсидування малозабезпечених сімей з використанням системи персоніфікованих соціальних рахунків.

На "Розвиток фізкультури і спорту" направлено 1531,18 млн. рублів, з них 550,80 млн. рублів з ​​федерального бюджету ^1.

Всебічне і ефективний розвиток фізичної культури і спорту - важлива складова частина державної соціально-економічної політики.

Головною проблемою, яка стримує розвиток масової фізичної культури та спорту, є недооцінка оздоровчої, виховної і соціально-економічної ролі фізкультури і спорту як з боку держави, так і населення.

У зв'язку з цим основною метою політики Уряду Удмуртської Республіки є формування здорового образу життя, оздоровлення населення республіки, гармонійне виховання здорового, фізично міцного покоління, а також забезпечення достойного виступу спортсменів Удмуртії з найбільших всеросійських та міжнародних змаганнях.

Для її досягнення необхідно вирішити такі завдання:

- Забезпечення громадянам республіки можливості займатися фізичною культурою і спортом через організацію спортивно-масової роботи за місцем проживання, створення в містах республіки зон відпочинку;

- Формування у населення, особливо у дітей та молоді, стійкого інтересу до регулярних занять фізичною культурою і спортом, здорового способу життя, що вимагає організацію масової компанії з пропаганди фізичної культури, спорту і здорового способу життя у республіканських засобах масової інформації, залучення в активні заняття фізкультурою і спортом дітей і підлітків у позаурочний час;

- Зміцнення матеріально-технічної бази для занять фізичною культурою і спортом, особливо в навчальних закладах, будівництво і модернізація діючих спортивних залів, спортивних майданчиків і полів, придбання спортінвентарю;

- Створення ефективної системи підготовки спортивного резерву, створення умов для розвитку спорту вищих досягнень, для чого необхідно забезпечити ефективне функціонування діючих центрів і баз спортивної підготовки збірних команд республіки, використання відомчих спортивних баз для підготовки збірних команд з різних видів спорту, вдосконалення медичного забезпечення професійної діяльності спортсменів;

- Подання дітям, інвалідам та людям старшого покоління пільгових умов для занять фізичною культурою і спортом ^1.

На "Збереження і розвиток культури, мистецтва та кінематографії" направлено 1898,20 млн. рублів, у тому числі 325,07 млн. рублів з ​​федерального бюджету. Введено в дію 17 об'єктів ^2.

Метою культурної політики на майбутній період є забезпечення рівних можливостей для участі громадян у культурному житті республіки, користування установами культури, доступ до культурних цінностей та отримання освіти в галузі культури.

Для цього передбачається продовжити підтримку розвитку професійного мистецтва, творчих спілок, молодих обдарувань і колективів аматорського народної творчості, вдосконалення культурно-дозвільної діяльності.

Буде проводиться робота по збереженню культурної спадщини народу Удмуртської Республіки шляхом відновлення, реставрації пам'яток історії та культури, історичних комплексів.

Особливим, знаковою подією майбутнього періоду стане святкування 60-ї річниці Перемоги у Великій вітчизняній війні 1941-1945 років. Республіка візьме участь у Всеросійському фестивалі народної творчості «Салют Перемоги».

У майбутньому періоді буде продовжена робота по розвитку матеріально-технічної бази галузі, передбачається побудувати і ввести в експлуатацію не менше 10 об'єктів культури ^1.

По розділу "Агропромисловий комплекс" направлено 957,41 млн. рублів, у тому числі 262,04 млн. рублів з ​​федерального бюджету на фінансування заходів з розвитку зерноводства та підвищенню родючості грунтів, з будівництва комбікормових заводів ^2.

Заходи, що вживаються щодо подолання кризових процесів в агропромисловому комплексі, дозволили зберегти виробничий потенціал села і стабілізувати обсяги виробництва сільськогосподарської продукції. Однак, ще не повною мірою подолані фактори, що стримують розвиток агропромислового комплексу.

Поки не вирішена проблема високого ступеня ізнocа мaтepіaльнo-теxнічecкoй бaзи агропромислового комплексу, пocкoлькy саме розвинена матеріально-технічна база дозволить підняти ypoвень пpoізвoдcтвa і збільшити oб'eм сільськогосподарської пpoдyкціі.

Продовжує вимагати значних витрат збереження грунтової родючості, як одного з головних чинників, що впливають на успіх здійснення сільськогосподарського виробництва.

Cлeдcтвіeм невирішеність вишепеpeчіcлeнниx пpoблeм cтaнoвітcя зниження еффeктівнocті функціонування агропромислового комплексу, щo негативно cкaзивaeтcя нa фінaнcoвoм cocтoяніі організацій, oпpeдeляющeм вoзмoжнocть иx подальшого paзвития.

Фінанcoвая неспроможність значної частини організацій агропромислового комплексу загострює coціaльние проблеми села, вирішення яких є важливою складовою частиною загальнодержавного процесу переходу до сталого розвитку економіки.

Така ситуація, в свою чергу, перешкоджає оновленню керівників і фахівців, що працюють на селі, і, як результат, спостерігається погіршення якісного складу цієї ланки і зниження дієвості управлінських рішень.

Вплив вищеназваних пpoблeм в організаціях агропромислового комплексу посилюється відсутністю в них оптимальної організаційно-економічної структури ^1.

Стратегічною метою державної політики у сфері агропромислового комплексу є створення необхідних організаційно-економічних умов для підвищення стійкості та ефективності агропромислового виробництва і на цій основі насичення ринку продовольством, поліпшення основних соціальних параметрів життя на селі.

Для досягнення стратегічної мети необхідне рішення наступних основних завдань.

Реалізація першочергового завдання вдосконалення організаційно-економічної структури АПК має здійснюватися за такими пріоритетними напрямами формування ефективного механізму господарювання:

- Формування у сільських трудівників ринкового світогляду і мислення власника, як визначального умови ефективного господарювання;

- Фінансове оздоровлення сільськогосподарських товаровиробників;

- Впровадження оптимальних моделей внутрішньогосподарських відносин, форм організації виробництва і праці;

- Передача майна збанкрутілих підприємств власникам, здатним організувати ефективне виробництво;

- Залучення для роботи в сільській місцевості кадрів, що володіють високою професійною підготовкою, діловими якостями і адаптованих до ринкових перетворень;

- Приведення структури виробництва відповідно до вимог ринкової і загальноекономічної кон'юнктури;

- Вдосконалення системи державної підтримки агропромислового виробництва.

Завдання розвитку міжгосподарської кооперації і вертикальної інтеграції в АПК передбачає наступні пріоритетні напрями діяльності:

- Сільськогосподарська виробнича кооперація з виробництва, переробки і збуту сільськогосподарської продукції;

- Сільськогосподарська кредитна кооперація;

- Споживча кооперація для збуту сільськогосподарської продукції, виробленої в особистих підсобних господарствах;

- Розвиток агропромислових формувань, які об'єднують ефективне виробництво, закупівлю, транспортування, переробку і реалізацію продукції на основі взаємовигідних відносин.

Підвищення інвестиційної привабливості та інвестиційного потенціалу підприємств АПК буде досягатися за рахунок:

- Централізації інвестицій на пріоритетних напрямках, визначених республіканськими цільовими програмами;

- Конкурсного підходу до фінансування інвестиційних проектів;

- Створення умов для формування нових джерел інвестицій і кредитних ресурсів, у тому числі розробка механізмів гарантування і страхування інвестицій, повернення кредитів;

- Відшкодування за рахунок коштів бюджету республіки частини процентної ставки по комерційних інвестиційними кредитами;

- Формування сприятливого інвестиційного клімату в агропромисловому комплексі шляхом організації республіканських виставок та участі у федеральних і міжнародних виставках інвестиційних проектів.

Завдання формування аграрних ринків, включає в тому числі:

- Формування ефективного ринку матеріальних і науково-технічних ресурсів;

- Формування стійких ланцюжків просування продукції від виробника до кінцевого споживача за рахунок горизонтальної і вертикальної інтеграції виробництва і збуту;

- Проведення закупівельних і товарних інтервенцій.

Пріоритети розвитку в галузях сільського господарства визначаються виходячи з положення, що склалося в агропромисловому комплексі республіки.

Основною метою землеробства республіки є підвищення стійкості та ефективності виробництва рослинницької продукції за рахунок збереження та підвищення грунтової родючості, впровадження ресурсозберігаючих технологій обробітку продукції, адаптованих до умов природних зон, застосування більш продуктивних видів і сортів сільськогосподарських культур.

Основною метою розвитку тваринництва є підвищення стійкості та ефективності виробництва за рахунок підвищення продуктивності всіх видів сільськогосподарських тварин шляхом поліпшення селекційно-племінної роботи, вдосконалення технології утримання та годування, раціонального розміщення худоби.

Для реалізації поставлених цілей політика в галузі аграрного сектору республіки передбачає вирішення таких основних завдань:

Розвиток матеріально-технічного потенціалу, підвищення технологічного рівня аграрного виробництва. В рамках вирішення цього завдання робота буде проводитись за наступними напрямками:

- Постачання техніки та інших матеріальних ресурсів на лізинговій основі;

- Вдосконалення роботи діючих і створення нових машинно-технологічних станцій з урахуванням забезпеченості їх обсягами робіт, виходячи з економічної ефективності послуг для споживачів;

- Відновлення і виготовлення на базі відповідних організацій агропромислового комплексу сільськогосподарської техніки, устаткування вузлів і агрегатів до них з частковою компенсацією витрат з бюджету республіки;

- Централізація технічних і фінансових ресурсів для розвитку насінництва і племінної справи;

- Створення системи адаптивної інтенсифікації сільського господарства, яка дозволила б в умовах обмеженості енергетичних та інших матеріально-технічних ресурсів формувати високоефективне виробництво;

- Надання сприяння сільгосптоваровиробникам в освоєнні інноваційних розробок, передового досвіду та методів ефективної діяльності в умовах ринкової економіки ^1.

Для вирішення завдання підвищення родючості грунтів республіканської цільової програмою передбачається: відшкодування частини витрат на придбання мінеральних добрив, комплекс робіт по вапнуванню і Фосфоритування кислих грунтів, а також здійснення робіт з реконструкції осушувальних і зрошувальних систем.

Державна політика в галузі соціального розвитку села, спрямована на вирішення завдання розвитку соціальної інфраструктури сільських територій, передбачає поступове поліпшення житлових і соціальних умов сільських жителів, розвиток мережі закладів охорони здоров'я, освіти, розширення послуг, що надаються та підвищення їх якості.

Послідовна реалізація державної аграрної політики дозволить збільшити виробництво продовольства до рівня, відповідного агропріродному потенціалу республіки. У кількісному вираженні щорічне виробництво до 2009 року складе: зерна - 715 тис. тонн, картоплі - 575 тис. тонн, овочів - 155 тис. тонн, худоби та птиці в живій масі - 127,8 тис. тонн, молока - 605,9 тис. тонн, яйця - 647,2 млн. штук ^1.

Республіка Удмуртія в 2007-2008 рр.. брала участь у реалізації на своїй території інших федеральних цільових програм, які фінансувалися з федерального бюджету:

- Федеральна цільова програма "Культура Росії (2006-2010 роки)" - 18,4 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2010 року" - 196,07 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Діти України" на 2007-2010 роки - 6,38 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Розвиток фізичної культури і спорту в Російській Федерації на 2006-2015 роки" - 24,7 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Російська мова (2006-2010 роки)" - 0,41 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Попередження та боротьба із захворюваннями соціального характеру (2007-2011 роки)" - 18,5 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2007 роки)" - 422,01 млн. рублів;

- Федеральна цільова програма "Промислова утилізація озброєння і військової техніки (2005-2010 роки)" - 13,08 млн. рублів ^2.

Реализация программных мероприятий способствовала достижению положительных результатов по основным макроэкономическим показателям социально-экономического развития Республики Удмуртия. Это нашло отражение в росте промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличении реальных денежных доходов населения, интенсивном развитии потребительского рынка товаров и услуг. Улучшились финансовые результаты деятельности предприятий и организаций республики, стабилизировалась ситуация на рынке труда. Увеличились поступления налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней.

Висновок

В правительстве Удмуртии подвели итоги выполнения федеральных целевых программ в 2005-2008 годах. В прошлом году в республике действовала 21 федеральная программа. На финансирование работ по строительству и реконструкции 23 объектов федеральных целевых программ российский бюджет в 2005-2008 годах выделил 9 млрд 810 млн рублей. Из них на завершение строительства промышленной зоны завода по утилизации химического оружия в Камбарке были направлены 2,9 млрд рублей.

В целом государственное регулирование территориального развития Республики Удмуртия положительно сказывается на социально-экономическом развитии региона: повышается уровень благосостояния населения, начата работа по увеличению объемов жилищного строительства через привлечение к участию в строительстве жилья широкого круга предприятий и организаций всех форм собственности; в настоящее время в республиканской экономике наблюдается рост, увеличение инвестиций, в том числе в социальную сферу; и т.д.

Додаток 1

Республика Удмуртия

Додаток 2

Позиция в рейтингах среди субъектов РФ

Додаток 3

Оценка перспективной динамики некоторых значимых для экономики Удмуртской Республики рынков в условиях кризиса

Список використаної літератури

1. Бузгалін А., Колганова А., Шульце П. Від кризи до модернізації: теорія і досвід перехідних економік. М., 2004.

2. Відяніна В.І., Степанова М.В. Економічна географія Росії. М., 2002.

3. Волков А.А. Роль государства в разработке и реализации инвестиционной политики региона (на примере Удмуртской Республики) //Недвижимость и инвестиции. Правове регулювання. 2003, № 1-2 (14-15).

4. Гаврилов А.І. Регіональна економіка і управління. М., 2003.

5. Гранберг А.Г. Основи регіональної економіки. М., 2000.

6. Гутман Г.В. Управління регіональною економікою. М., 2001.

7. Кістанов В.В. Регіональна економіка Росії. М., 2002.

8. Котілько В.А. Регіональна економічна політика. М., 2001.

9. Краснікова Є.В. Теорія перехідної економіки. М., 2006.

10. Ларіна Н.І., Кисельников А.А. Регіональна політика в країнах ринкової економіки. М., 2002.

11. Ларіна Н.І. Система документів з координації регіонального розвитку / / Регіон: економіка і соціологія. 2005, № 1.

12. Лексин В.М., Швецов О.М. Держава і регіони. Теорія і практика державного регулювання територіального розвитку. М., 1997.

13. Улюбленців Ю. Необхідність зміни орієнтирів фінансової політики / / Економіст. 2004, № 1.

14. Регіональний розвиток: досвід Росії та Європейського Союзу. М., 2000.

15. Стратегия социально-экономического развития Удмуртской Республики до 2025 года. Ижевск, 2008.

16. Уткін Е.А., Денисов А.Ф. Державне і регіональне управління. М., 2002.

17. Штульберг Б.М., Введенський В.Г. Регіональна політика Росії: теоретичні основи, завдання і методи реалізації. М., 2000.

18. http://citystrategy.leontief.ru – сайт по проблемам территориального стратегического планирования.

19. http://www.economy.gov.ru – официальный сайт Министерства экономического развития и торговли РФ.

20. http://udmurt.ru – официальный сайт Удмуртской Республики.