Державне регулювання національної економіки

Федеральне агентство з освіти

Державна освітня установа вищої професійної освіти

Читинський державний університет

Інститут економіки та управління

Кафедра економічної теорії

Курсова робота

з дисципліни: «Національна економіка»

Державне регулювання національної економіки

Виконала ст. гр. НЕК-05-2 Ігнатьєва М. В.

Перевірив: Казаченко Л. Д.

Чита, 2007 р.

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .3

1. Напрями та інструменти державного регулювання національної економіки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4

1.1 Напрями державного регулювання ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... 4

1.2 Бюджет і його функціональна роль в регулюванні економіки ... ........... 5

1.3 Дефіцитне фінансування державної діяльності ... ... ... .... ... 6

1.4 Соціальна політика як функція державного регулювання економіки ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... .. 9

1.5 Кредитно-грошова політика як функція державного регулювання економіки ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11

2. Державне регулювання національної економіки в Росії ... ... .13

2.1 Бюджетна політика Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 13

2.2 Проблеми державного боргу в Росії ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... ... ... 14

2.3 Кредитно-грошова політика Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ............ 17

2.4 Соціальна політика держави в Росії ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .23

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .28

Список використаних джерел ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30

Введення

У національній економіці держава виступає в якості регулятора господарських відносин. Сучасні розвинені економіки є змішаними. Це означає, що саморегулювання в них в тій чи іншій мірі доповнюється регулюванням суспільного виробництва з боку держави.

Державне регулювання національної економіки можна умовно поділити на дві форми: пряме вплив ні економіку через одержавлення, і непряме, опосередковане, коли держава впливає на відтворювальний процес шляхом використання фінансового механізму.

Якщо прямий вплив на економіку реалізується шляхом участі держави в національній економіці в якості одного з її суб'єктів, то непряме регулювання означає, що держава допомагає економіці вирішувати макроекономічні проблеми, обережно і опосередковано впливаючи на ринковий механізм. Основними фінансовими методами непрямого впливу держави на цей механізм є бюджетні, податкові, кредитні, соціальні інструменти.

Макрорегулювання національної економіки здійснюється в інтересах суспільства в цілому і передбачає проведення державою в країні певної економічної та соціальної політики, основні положення якої наведено нижче.

1. Напрями та інструменти державного регулювання національної економіки

1.1 Напрями державного регулювання

Основні напрямки державного регулювання: адміністративно-правове регулювання; створення правових основ економіки; забезпечення дотримання законів; управління найважливішими сферами про щества; державна програма і держзамовлення; соціальна політика; грошово-кредитна політика; бюджетна політика.

Адміністративно-правове регулювання йде за двома взаємопов'язаним лініях: законодавчої і виконавчої. Перша лінія передбачає створення державою правових основ економіки - встановлення законів, що регулюють права власності, порядок підприємництва, діяльність монополій, і т.д. Друга лінія - це поточні адміністративні заходи держави щодо забезпечення дотримання чинних законів усіма учасниками економічних процесів.

Безпосереднє державне управління застосовується по відношенню до таких суспільно значущим об'єктів і сфер, як оборона, енергетика, корисні копалини, водні ресурси, освіта, охорона здоров'я, національні музеї, парки, захисних дамб і т.д. При цьому багато хто з цих об'єктів та сфер можуть перебувати у загальнодержавній або муніципальній власності.

Державні програми та замовлення. Такі програми є комплекс взаємопов'язаних заходів, спрямованих на вирішення тієї чи іншої проблеми, на досягнення певної мети. Такі документи розробляються в самих різних областях: у сфері освоєння Космосу чи Світового океану, створенні нових типів озброєнь, проведення широких наукових досліджень, реконструкції, будівництві великих споруд (наприклад, ділового центру Москва-Сіті в столиці Росії) та ін При цьому уряд робить відповідне держзамовлення фірмам на виробництво і постачання певних видів продукції (будівельних об'єктів, космічних апаратів, морських суден, залізничних вагонів, медичного обладнання, військової техніки, продовольства та ін.). Ці зазвичай великі замовлення надійні й вигідні, тому підприємства охоче беруть участь у конкурсах, або тендерах, на їх отримання. Правда, навколо таких тендерів часом клубочаться густі дими корупції.

Суть кредитно-грошової, соціальної та бюджетної політик розкриті в наступних розділах.

1.2 Бюджет і його функціональна роль в регулюванні економіки

Основу фінансової бази державного регулювання національної економіки складає бюджет, що складається з бюджету центрального уряду і бюджетів місцевих органів влади всіх рівнів

Бюджет - це рахунковий план держави, що дозволяє контролювати надходження доходів у формі податкових та неподаткових платежів і позик, з одного боку, і процес використання бюджетних ресурсів згідно з бюджетним розписом витрат - з іншого. Податки і позики визначають стан бюджету, від них залежить обсяг доходів держави, концентріруемих в бюджеті. Вони зумовлені законами відтворення, тобто розміри податкових надходжень і позик залежать від якісних та кількісних параметрів сукупного доходу суспільства.

Усі економічні проблеми в бюджеті зумовлені проблемами дохідних джерел, тобто станом податкових і кредитних відносин, які залежать від виробництва і обміну і мають об'єктивну економічну природу. Це означає, що, по-перше, будь-які кризові процеси бюджету пов'язані з кризою виробництва та обігу, по-друге, найважливішим питанням є правове оформлення бюджетно-податкових відносин як єдиного системного комплексу.

Побудова бюджету грунтується на дотриманні певних принципів:

принцип єдності - зосередження в бюджеті всіх витрат і доходів держави. У державі повинна існувати єдина бюджетна система, однаковість фінансових документів та бюджетної класифікації;

принцип повноти означає, що по кожній статті бюджету враховуються всі витрати та всі надходження;

принцип реальності передбачає правдиве відображення доходів і витрат держави;

принцип гласності - це обов'язкове інформування населення про основні витрати і джерела доходів.

Дохідна частина державного бюджету утворюється в основному за рахунок податків і позик. Видаткова частина державного бюджету розвинутих країн включає витрати на утримання збройних сил і державного апарату, фінансування господарства та соціальної інфраструктури (соціальне забезпечення, охорона здоров'я, освіта, наука), виплату відсотків по державному боргу.

Історично структура державних витрат визначалася потребами в конкретних умовах. Так, Перша і Друга світові війни викликали збільшення військових витрат. У подальшому на зростання державних витрат дуже впливали економічні та соціальні фактори.

Що стосується витрат на фінансування господарства, то в розвинених країнах є істотні відмінності, пов'язані масштабом державного сектора. Наприклад, в європейських країнах, де питома вага державного сектора до недавнього часу був великий, велика частина державних витрат йшла на підтримку, субсидування і розвиток націоналізованих підприємств, а прямі державні капіталовкладення становили 10 - 20% усіх інвестицій. Приватизація націоналізованих підприємств скоротила державні вкладення в господарство, особливо за рахунок зменшення субсидій приватному сектору.

Функції бюджету. Бюджетна система виконує три функції:

1) фіскальна функція означає створення фінансової бази функціонування держави в умовах фактичної відсутності у нього власних доходів;

функція економічного регулювання - це використання державою податків для проведення своєї економічної політики;

соціальна функція передбачає використання державного бюджету для перерозподілу національного доходу.

Здійснюючи ці функції, держава не повинна послаблювати ринкові стимули підприємництва. Тому бюджетна політика держави повинна будуватися на синтезі ринкового і державного механізмів регулювання.

1.3 Дефіцитне фінансування державної діяльності

Державний борг. Одним із джерел фінансування державної діяльності є урядові позики та грошові емісії. Таке джерело фінансування відомий в економічній літературі як фінансування за рахунок державного боргу, або дефіцитне фінансування, широко використовується урядами всіх країн.

Державний борг пов'язаний з перерозподілом ВНП і частини національного багатства для формування додаткових ресурсів держави шляхом позик грошових коштів у приватних осіб та інститутів, а також за рахунок кредитів іноземних держав. Структурно державний борг включає: а) фінансову заборгованість - грошові зобов'язання держави у зв'язку з позикою кредитних коштів; б) адміністративну заборгованість - борги по платежах (заборгованість з виплати заробітної плати). Іноді до складу державного боргу можуть також включатися боргові зобов'язання держави при поручительства (фінансові гарантії для сприяння експортно-імпортної діяльності). У якості кредиторів держави виступають банківська система, небанківський сектор (система соціального страхування), а також закордонні державні і приватні організації. Залежно від походження кредитних коштів борг держави поділяється на внутрішній і зовнішній.

Внутрішній державний борг - заборгованість держави громадянам, комерційним банкам, фірмам та установам даної країни, які є власниками цінних паперів, випущених її урядом. Зовнішній державний борг - заборгованість держави іноземним банкам, громадянам, фірмам, установам і міжнародним організаціям.

Державний борг виступає в двох основних формах - державні цінні папери і запису на бухгалтерських рахунках. Державні цінні папери ліквідні, анонімні, можуть вільно обертатися на вторинному ринку. Борги, оформлені у вигляді записів на бухгалтерських рахунках, не можуть переуступатися і продаватися. На цю форму, як правило, припадає незначна частина державного боргу.

Державний борг як інструмент регулювання економіки. Основне призначення державного боргу - бути інструментом регулювання економіки. Ця функція досягається за допомогою вирішення двох завдань: фіскальної - отримати фінансові кошти для потреб держави і регулюючої - використовувати ці кошти для стабілізації економіки і стимулювання її росту.

Стабілізаційний вплив на економіку здійснюється за допомогою зміни або обсягу державної заборгованості або її структури, що дозволяє впливати на головні макроекономічні показники. Якщо основні державні зобов'язання зосереджені в небанківському секторі, вплив держави на рівень споживання, заощаджень та інвестицій буде більш прогнозованим: у період економічного спаду шляхом позик воно мобілізує накопичення грошових коштів, за допомогою яких державні заходи будуть стимулювати кон'юнктуру. У період підйому держава розміщує свої позики у приватному секторі шляхом зменшення рівня споживання і заощаджень.

Державний борг пов'язаний з державним регулюванням економіки, з необхідністю пом'якшення протиріччя між економічними і соціальними потребами суспільства і можливістю їх задоволення за рахунок бюджетних коштів. Державний борг залежить від стану економіки. Важливим є цільове призначення державних кредитних ресурсів. Державні кошти йдуть на задоволення економічних і соціальних потреб суспільства або на збільшення адміністративних витрат держави, на забезпечення структурних зрушень у суспільному виробництві або на збагачення окремих груп населення. Державний борг не є засобом державного регулювання економіки, а відображає кризові процеси в господарстві і тому вимагає активних стабілізаційних заходів держави.

1.4 Соціальна політика як функція державного регулювання економіки

У сучасних умовах у зв'язку із зростанням ролі нематеріальних, у тому числі особистісних, факторів в економічному процесі запорукою сталого розвитку і підтримки конкурентоспроможності економіки стає соціальна стабільність і соціальне єднання суспільства, що створює сприятливе середовище для розвитку особистості. Провідна роль у забезпеченні цих умов належить соціальній політиці.

Соціальна політика - сукупність різнорівневих впливів на життєдіяльність різних груп населення з метою підвищення рівня і якості їх життя, створення сприятливих умов для самореалізації та розвитку людини.

Провідним суб'єктом соціальної політики є держава, іншими її суб'єктами виступають громадські некомерційні організації громадянського суспільства і бізнес.

Історично соціальна політика формувалася як політика перерозподілу доходів на користь найменш забезпечених груп і прошарків суспільства, пом'якшення соціальної нерівності. Перерозподільний компонент соціальної політики пов'язаний з виконанням функції соціального захисту.

Не менш важливою функцією соціальної політики є функція розвитку, що реалізується в процесі виробництва соціально значимих благ, створюваних переважно в галузях нематеріального виробництва

Соціальна політика будується на трьох основних принципах:

пріоритетність проблем соціальної захищеності населення;

підвищення ролі особистого трудового доходу в задоволенні соціально-культурних і побутових потреб населення і ліквідація на цій основі утриманства;

організація нового механізму фінансування соціальної сфери, тобто перехід від державного патерналізму до соціального партнерства.

Особливе значення в соціальній політиці набуває перехід від соціального утриманства до соціальних гарантій з боку держави, а саме захист права людини на вільний і працю, забезпечення особистої безпеки громадян, створення системи життєзабезпечення, що відповідає визначеним життєвим стандартам. Рішення проблем соціальних гарантій має бути комплексним: на державному, регіональному та місцевому рівнях.

Соціальна захищеність населення вимагає розмежування соціальної підтримки за рівнем доходу, ступеня працездатності, а в окремих випадках - за принципом зайнятості в суспільному виробництві. Деякі верстви населення потребують спеціальних соціальних програмах.

1.5 Кредитно-грошова політика як функція державного регулювання економіки

Кредитно-грошова політика спрямована, перш за все, на запобігання економічних спадів, безробіття та інфляції. При цьому держава впливає на такі показники і важелі, як грошова маса (пропозиція грошей), сукупний попит і сукупні витрати, облікова ставка, або ставка рефінансування (тобто норма позичкового відсотка за кредитами, які центральний банк дає комерційним банкам), та інші.

Щоб уникнути знецінення грошей, підвищення цін та інших порушень економічної стабільності важливо дотримуватися приблизна рівність між товарною та грошової масами (закон грошового обігу).

Ще одна обставина, яка враховує уряд у регулюванні економіки, - це здатність банків «творити» гроші, збільшуючи грошову пропозицію.

Ця політика сприяє концентрації грошових коштів на ринку державних облігацій і їх вимивання з виробничої сфери. У самій виробничій сфері підприємства неоднорідні за ступенем стійкості платоспроможного попиту і внутрішньої норми прибутку. Підприємства, орієнтовані на попит підприємств першої групи, а також виготовляють конкурентоспроможну продукцію споживчого призначення, забезпечують підтримку простого відтворення. Підприємства сільського господарства, легкої промисловості, будівництва, характеризуються низькою або негативною рентабельністю, неплатоспроможністю. Кожна з цих груп підприємств має своє відносно автономне грошовий обіг - від іноземної валюти і високоліквідних векселів, взаємозаліків і бартерних операцій до бюджетних субсидій і неплатежів в підприємствах третьої групи.

З цього випливає, що державна політика повинна бути єдиною для сфери обігу капіталу і виробничої сфери економіки. Через сферу обігу здійснюється перелив капіталу в різні сегменти виробничої сфери, забезпечуючи перерозподіл ресурсів із застарілих в нові більш ефективні технології та галузі діяльності.

2. Державне регулювання національної економіки в Росії

2.1 Бюджетна політика Росії

Початок XXI ст. для бюджетної політики Росії знаменувалося позитивними тенденціями: доходи як консолідованого, так і федерального бюджету стабільно перевищували витрати, забезпечуючи профіцит бюджету на рівні 2-3% до ВВП. При цьому крім кількісних поліпшень показників бюджету, позитивним є той факт, що приріст доходів був досягнутий за рахунок не тільки оподаткування експортно-імпортних операцій, але і збільшення податкових надходжень від платників податків, які працюють на внутрішньому ринку. Велика частина профіциту була використана на погашення державного боргу, в основному зовнішнього.

На початку 2003 р. була розроблена урядова Програма бюджетної політики Російської Федерації на 2003 - 2005 роки. Спрямованість на досягнення збалансованості державних фінансів у середньостроковій перспективі, перевищення доходів бюджету над витратами передбачають використовувати більше половини очікуваного профіциту на формування фінансового резерву. Фактично мова йде про резервний бюджетному фонді стабілізаційного характеру, нормальне функціонування якого підвищить стійкість бюджетної системи в цілому, так як залежність дохідної частини бюджету від ситуації на світових ринках не має кардинально впливати на рівень витрат бюджету.

Резервний бюджетний фонд може виконувати дві мети. Перша - заощадження для майбутніх поколінь. Воно пов'язане з довгостроковим завданням створення механізму перерозподілу існуючих ресурсів між поточним моментом і майбутнім. Друга - стабілізація. Вона пов'язана із завданням вирівнювання в короткостроковому періоді державних витрат і в цілому економічного розвитку країни при різких коливаннях кон'юнктури на світових товарних ринках. Сьогодні стабілізаційна спрямованість бюджетного резервного фонду є для Росії найбільш актуальною. Ощадна складова також може розглядатися в довгостроковому періоді, але до тих пір, поки Росія змушена щорічно виплачувати значні суми в якості зовнішнього боргу.

У цілому основними принципами сучасної бюджетної політики нашої держави є:

недопущення випереджального зростання державних витрат над темпами зростання економіки;

безумовне виконання прийнятих сектором державного та муніципального управління зобов'язань;

пріоритет середньострокового бюджетного планування, що відображає стратегічні напрямки розвитку економіки;

конкурсні засади розподілу бюджетних ресурсів;

відкритість і доступність інформації за видатками державного бюджету на всіх рівнях.

2.2 Проблеми державного боргу в Росії

З 2003 р. наступає період, коли за зовнішнім боргом виплачуються до третини витрат федерального бюджету. На 1 січня 2004 р. зовнішній борг Росії склав 130,9 млрд. дол за даними Мінфіну Росії (150,9 млрд. дол за даними Банку Росії), а його структура, за даними Мінфіну Росії, виглядала так, як показано в табл. 1.

Таблиця 1. Боргові зобов'язання Росії ¹

Обсяг державного внутрішнього боргу по ГКО і ОФЗ в 2004 р. Склав 557,6 млрд. рублів, а в 2005 р. - 721,6 млрд. рублів.

Чим обременительнее накопичений зовнішній борг, тим в більшій мірі його обслуговування взаємодіє з функціонуванням всієї національної економіки та її фінансової сфери. Це виражається в тому, що надмірне зростання зовнішнього боргу небезпечний для державного бюджету, грошово-кредитної системи та міжнародної кредитоспроможності країни. Для державного бюджету несприятливі наслідки надмірного зростання зовнішнього боргу пов'язані в основному зі стадією його погашення. У той же час несприятливо може складатися і графік платежів за зовнішнім боргом.

У разі обтяжливої ​​зовнішнього боргу істотно підростають труднощі у зміцненні довіри до національної валюти, протидії інфляції, забезпечення необхідними валютними резервами і валютної конвертованості. Тягар платежів за зовнішнім боргом посилюється у випадку надмірної девальвації національної валюти щодо заниження його реального курсу.

Все це свідчить про необхідність управління зовнішнім боргом. Одним з елементів управління зовнішнім боргом країни є розробка програми зовнішніх запозичень. Обмежувачем розмірів зовнішніх запозичень може бути установка на підтримку в певних межах показників боргової залежності, що використовуються у світовій практиці, в тому числі на основі зіставлення заборгованості і боргових платежів з ВВП і експортом. Для Росії, як і для інших країн з великою територією, об'єктивно закономірний щодо низька питома вага експорту в національному продукті. Саме тому, а також через неповну ще інтеграції у світову економіку Росії бажано віддавати перевагу не ВВП, а експорту як для індикатора рівня боргової залежності.

Сучасному російському державному боргу притаманні такі риси:

внутрішній і зовнішній борг поступово сходяться. Цей процес прискорюється при використанні такої форми запозичення, як випуск цінних паперів, у тому числі номінованих у валюті;

більшу частину російського боргу становлять короткострокові запозичення, через що протягом останніх 10 років постійно виникає питання про реструктуризацію заборгованості;

відсутня система боргового управління, тобто не існує єдиного органу, який би займався виключно проблемами боргу. Сьогодні цим займаються Мінфін, Зовнішекономбанк, Центральний банк;

погашення та обслуговування державного боргу в даний час приділяється пріоритетне значення.

Уряд РФ стало усвідомлювати проблему майбутніх значних виплат за зовнішнім боргом у найближчі роки. Про це свідчать прописаний у бюджеті механізм створення фінансового резерву і заяви керівництва країни про дострокове погашення зобов'язань перед кредиторами.

Для удосконалення управління державним боргом необхідно проведення наступних невідкладних заходів:

створення особливого агентства з управління державним боргом з незалежним статусом, які приймають рішення з управління державним боргом країни оперативно і без політичного тиску, що допускає узгоджені і реалістичні бюджети. Ці функції не можуть виконувати ні Банк Росії, ні Мінфін Росії. У них свої пріоритети, які погано поєднуються зі стратегічним управлінням державним боргом;

створення системи ефективного управління державним боргом, що мінімізує сукупні витрати і максимізує скорочення номінального обсягу боргу і прискорення економічного зростання;

подальше вдосконалення податкової системи, оскільки доходи бюджету в даний час є основним джерелом покриття державного боргу;

для згладжування платежів в майбутні роки здійснення випереджаючого погашення частини боргових зобов'язань, що припадають на 2004 - 2008 рр..

Ці дії держави будуть не тільки сприяти зниженню боргового тягаря, але і підвищувати ефективність використання дефіцитного фінансування, спрямовуючи кредити і позики держави на розвиток базових для вітчизняної економіки галузей і високих технологій, а також на соціальні потреби суспільства.

2.3 Кредитно-грошова політика Росії

Кредитно-грошова політика Росії в цілому носить антиінфляційний характер, а її головним інструментом є зниження емісії грошей. Такий підхід автоматично веде до звуження об'єкта макроекономічної політики до сфери обігу капіталу, так як монетаристское регулювання фактично зводиться до схеми: емісія грошей - збільшення пропозиції грошей на ринку обігу капіталу - зростання попиту на іноземну валюту - зниження обмінного курсу рубля - підвищення цін. Результатом такої політики стало скорочення грошової маси до рівня, що забезпечує контроль за кругообігом грошей у сфері обігу капіталу, в якій сконцентрувалася велика частина обороту грошової маси.

Емісія державних зобов'язань під високий відсоток (100 - 150% річних), багаторазово перевищує норму прибутку в реальному секторі економіки, має своєю метою покриття бюджетного дефіциту. В даний час цей резерв практично вичерпано.

Нарощування обсягу державних короткострокових зобов'язань виснажило можливості грошового ринку, перетворивши ДКО з джерела доходу на одну з головних статей витрат бюджету. Тому обслуговування державного боргу стало дефіцітообразующім чинником.

Становлення кредитно-грошової політики держави, що стимулює економічне зростання, передбачає вирішення двох найважливіших завдань. По-перше, забезпечити виживання і розвиток виробничої сфери і всіх її частин, які виявилися позбавленими грошових коштів. По-друге, вести до відновлення необхідної для ефективного функціонування економіки інтеграції між виробничою сферою і сферою обігу капіталу, між реальним і спекулятивним секторами економіки.

Розвиток єдиної кредитно-грошової політики створить умови для ефективного використання кредитних інструментів: зміна облікової ставки Центрального банку РФ, зміна норм обов'язкових резервів, операції на відкритому ринку. Сьогодні ці важелі повністю не відповідають вимогам ринкової економіки. У стадії формування перебуває кредитна політика Центрального банку РФ, спрямована на забезпечення стабільності банківської системи. В її основу покладено механізм рефінансування комерційних банків. Він включає, по-перше, надання комерційним банкам централізованих кредитів у формі купівлі у них векселів за встановлюється самим Центральним банком облікової ставки. По-друге, надання комерційним банкам централізованих кредитів у формі позики під цінні папери. За ним встановлюється ломбардна ставка. Встановлення ставки облікового відсотка і ломбардну ставки становить основу процентної політики державного банку.

Що стосується операцій на ринку цінних паперів, то розвиток і використання цих інструментів припускають ліквідацію однобокості розвитку самого ринку цінних паперів. Концентрація на операціях з державними зобов'язаннями перетворила російський ринок капіталу в нестійкий, залежний від державної політики. А високий рівень прибутковості державних облігацій штовхає до підвищення ціни на всі позикові ресурси. Все це стримує розвиток ринку акцій, а також інвестиції у виробничий сектор економіки.

Низький рівень інфляції та стабільність національної валюти є основою для прийняття ефективних рішень в галузі здійснення заощаджень, інвестицій і споживчих витрат - базових для сталого економічного зростання. Відповідно до прогнозу соціально-економічного розвитку Росії передбачається знизити темпи інфляції до 8 - 10% у 2004 р., 6,5 - 8,5 у 2005 р. і 5,7 - 7,5% в 2006 р.

На сучасному етапі Банк Росії продовжує проводити політику керованого плавання валютного курсу, так як у відсутність законодавчо оформленого та ефективно функціонуючого стабілізаційного фонду Уряду РФ перехід на використання режиму плаваючого обмінного курсу може призвести до його переоцінки, що загрожує великим збитком для національної промисловості. Крім того, в умовах відносно високих цін на нафту перехід на плаваючий обмінний курс може викликати різку зміну відносної привабливості активів, номінованих в російській та іноземній валюті.

У міру створення стабілізаційного фонду Банк Росії буде послідовно скорочувати свою участь на валютному ринку, що сприятиме поступовому впровадженню ринкових механізмів визначення вартості рубля. Це дозволить більш ефективно контролювати динаміку грошової пропозиції та інфляції, підвищить роль процентної політики Банку Росії, що сприяє стимулюванню інвестицій та збільшення темпів економічного зростання в переробних галузях промисловості.

Отже, сьогодні антиінфляційна політика Росії здійснюється за допомогою комбінованого використання трьох основних інструментів кредитно-грошової політики: вибору курсової політики, обмеження за допомогою операцій на відкритому ринку грошової пропозиції, yстановленія короткострокових процентних ставок по операціях Банку Росії.

Державне регулювання грошово-кредитної сфери через традиційні методи - облікову ставку, операції на відкритому ринку і норми обов'язкових резервів - має заспіваю специфіку.

Ставка рефінансування, застосовувана в Росії, ніколи не була відображенням об'єктивно існуючої взаємозв'язку реального та грошового секторів економіки. Практично справа стосувалася не регулювання кредитної діяльності банків через ставку рефінансування, а використання банків як «провідників» централізованих кредитів, що надаються на адресній основі окремим галузям, регіонам, підприємствам.

З червня 2007 р. ставка рефінансування складає 10%. Фактично вона існує номінально, оскільки Банк Росії практично припинив видачу кредитів за ставкою рефінансування, а потенційні позичальники майже не подають заявок на їх отримання, тому що її рівень значно перевищує процентні ставки за грошовими активами, одержуваним по інших каналах фінансового ринку. У результаті підприємства позбавляються можливості повністю списувати вартість запозичень на собівартість продукції, і змушені платити додаткові податки. Використання ставки рефінансування носить також фіскальний характер, оскільки пені за податкові правопорушення складають 1 / 300 діючої ставки рефінансування.

Отже, в даний час ставка рефінансування є лише формальним індикатором процентних ставок на фінансовому ринку. Банки орієнтуються на цей показник остільки, оскільки його задає Центробанк. Реальниеопераціі кредитування комерційних банків Банком Росії зі ставкою рефінансування не пов'язані. Для додання ставкою рефінансування статусу реального макроекономічного показника необхідно її зниження до рівня, що не перевищує нормальну прибутковість в економіці.

Інший інструмент регулювання державою грошово-кредитної сфери - норма обов'язкових резервів. Вимоги до рівня обов'язкових банківських резервів схильні до частих змін, що дозволяє використовувати цей інструмент для оперативного управління. У результаті банки збирають ресурси, платять за них, а Банк Росії забирає ці ресурси безкоштовно замість створення умов для їх ефективного використання, як комерційними банками, так і державою. В окремі роки обов'язкові резервні вимоги встановлювалися на рівні 20%.

В даний час основний акцент у формуванні обов'язкових резервів комерційних банків робиться на мінімальні резервні вимоги, що визначають пропорцію банківських резервів двох видів - обов'язкові та добровільні. Якщо обсяги обов'язкових резервів ставляться п пряму залежність від суми залучених фінансових коштів банків і параметрів мінімальних резервів, які встановлюються Центральним банком РФ, то добровільні резерви визначаються самими банками в залежності від масштабу їх діяльності. Дієвість резервних вимог багато в чому залежить від співвідношення обов'язкових та добровільних резервів. Для Центрального банку РФ існує тільки один варіант впливу на обсяги банківських резервів - за допомогою процентної ставки.

Диференційований підхід до формування резервних вимог дозволить нарощувати банківську інвестиційну активність. Для банків, у яких значна частка інвестиційних кредитів реальному сектору економіки, норми обов'язкових резервів істотно знижуються. Встановлення низьких норм обов'язкових резервів для дрібних банків підвищить їх стійкість і конкурентоспроможність банківської системи в цілому.

Операції на відкритому ринку здійснювалися Центральним банком РФ в основному для фінансування дефіциту державного бюджету, тому державні цінні папери мали високу прибутковість. Вони носили короткостроковий характер, а через присутність на фінансових ринках спекулятивного капіталу не могли бути розміщені на тривалий період. Отже, реальний сектор економіки ігнорувався.

У післякризовий період Банк Росії отримав право випуску облігацій від власного імені. У результаті Банк Росії виступає і як емітент, і як орган, що регулює грошову масу за допомогою операцій з тими ж облігаціями. Межі випуску облігацій поставлені в залежність від різниці між максимальним рівнем обов'язкових резервів і діючими нормами обов'язкових резервів, причому повноваження Ради директорів Банку Росії щодо зміни норм обов'язкових резервів не обмежені. Тим самим Рада директорів на свій розсуд може змінювати ліміт випуску облігацій, який у свою чергу здатний зробити негативний вплив на кредитний ринок - відволікти частину кредитних ресурсів від кредитування реального сектору і сприяти зростанню відсотків по позиках. Що стосується забезпечення та джерел погашення облігацій Центрального банку РФ, то в законодавчих актах дані Положення не регламентуються. Якщо забезпеченням облігацій буде служити виключне право емісії Банку Росії, його грошова політика замкнеться на його внутрішніх інтересах і ситуація з ДКО повториться, тільки вже з облігаціями самого банку Росії.

Вітчизняний досвід показує, що операції на відкритому ринку не здійсненні при відсутності у комерційних банків зацікавленості у придбанні державних цінних паперів, а відсутність у портфелі ліквідних цінних паперів робить недоступним для Банку Росії використання цього інструменту, оскільки ринок ДКО на сьогоднішній день розвинений слабко і характеризується невисокою прибутковістю і низьким обсягом угод.

Таким чином, в умовах неповноцінною і нерозвиненою банківської системи та грошового ринку Росії грошово-кредитне регулювання національної економіки з використанням традиційних інструментів і механізмів не повинно носити характер копіювання досвіду розвинених країн. Ефективність грошово-кредитного регулювання в даний час залежить від правильного вибору і використання адекватних методів та інструментів проводиться в країні грошово-кредитної політики.

2.4 Соціальна політика держави в Росії

Формування національної економіки в Росії неможливе без соціальної політики. Фінансування соціальних програм здійснюється не тільки за рахунок державних коштів, але і за рахунок місцевих бюджетів, коштів підприємств, організацій і населення. Певну роль у соціальному захисті населення можуть зіграти благодійні фонди, фонди соціальної допомоги.

Особливої ​​гостроти набули проблеми безробіття та інфляції. Соціальна захищеність від безробіття реалізується через підготовку та перепідготовку кадрів, організацію фонду допомоги безробітним із встановленням розміру допомоги.

Проведена державою соціальна політика характеризується спонтанністю і безсистемністю. Її суть зводиться до спроб нейтралізації вже виникла соціальної напруженості. Прийняті урядом рішення щодо захисту населення відстають від ринкових недуг. Тим часом рівень життя населення є найважливішим показником правильності економічного курсу. Падіння добробуту населення неприпустимо не тільки з гуманних міркувань, але і з економічних, так як підриває стимули до ефективної діяльності.

Система соціального захисту населення, підтримка їх доходів з початку реформ зазнала значних змін: були введені нові допомогу і пільги, як на федеральному, так і на регіональному та місцевому рівнях. У загальному вигляді всі соціальні трансферти поділяються на три види: грошові виплати, натуральні виплати, субсидії на оплату послуг. У 2005 р. сукупний обсяг грошових соціальних виплат склав 820,4 млрд. руб. (9,3% ВВП), соціальні трансферти в натуральній формі - 702 млрд. руб. (7,9% ВВП). Частка домогосподарств, які отримують дотації та пільги на оплату послуг, склала в 2005 р. 49,7% загальної кількості домогосподарств.

Першочерговими завданнями держави в області зниження бідності, однією з основних проблем, російських громадян є: пріоритетний доступ до ресурсів соціального захисту для вкрай бідних і розширення доступу до доходів для громадян, що володіють певним професійно-кваліфікаційними, соціальним і адаптаційним потенціалом.

Стратегічні завдання соціального захисту населення і скорочення бідності включають три напрямки:

створення умов, що дозволяють працюючому населенню заробляти достатньо для того, щоб сім'я не перебувала в стані бідності;

створення ефективної системи підтримки соціально вразливих груп населення (особи похилого віку, інваліди, сім'ї з високою утриманської навантаженням, сім'ї в екстремальній ситуації);

протистояння дискримінації бідних при доступі до безкоштовних і дотується соціальних послуг.

Сьогодні актуальною проблемою соціальної політики держави є пенсійна реформа. Аж до закінчення 2001 пенсійна система Росії була повністю розподільної, тобто фінансування поточних пенсій здійснювалося виключно за рахунок коштів, зібраних з працедавців у вигляді податків на фонд оплати праці. Основний принцип полягав у тому, що всі зібрані пенсійні внески витрачаються відразу, а не інвестуються.

В умовах зниження відношення чисельності працюючого населення до чисельності пенсіонерів не можна побудувати стійку модель розподільчої системи з постійною податковим навантаженням, пенсійним віком і ставленням пенсії до заробітної плати. Доводиться або збільшувати податки, або підвищувати пенсійний вік, або зменшувати відношення пенсії до заробітної плати.

Реформування пенсійної системи передбачає два головних зміни: запровадження накопичувального елемента в систему обов'язкового пенсійного забезпечення та допуск приватних фінансових інститутів до управління пенсійних накопичень. Від запровадження накопичувальних пенсій можна чекати наступні сприятливі зміни:

підвищення добробуту майбутніх пенсіонерів за рахунок тривалого терміну накопичення коштів для фінансування пенсій;

залучення пенсійних грошей в якості інвестицій в економіку країни і тим самим підвищення темпів економічного зростання;

зниження навантаження на державну пенсійну систему;

розвиток фондового ринку і фінансової інфраструктури.

Оскільки ці зміни стосуються практично всіх сфер економічного і соціального життя, пенсійна реформа стане одним з найважливіших інституційних змін в сучасній Росії.

Отже, створення зрозумілої для працюючого населення пенсійної системи дозволить прогнозувати, планувати і формувати свою майбутню пенсію. Разом з тим накопичувальна пенсійна система чинитиме позитивний вплив на легалізацію доходів, підвищення трудової активності населення та створення робочих місць у нових фінансових інститутах.

Найважливіший напрямок соціальної політики російської держави становлять освітні послуги.

Нинішній стан російської освіти характеризується тим, що, по-перше, сучасна масова школа не забезпечує якісного освітнього стандарту в області деяких предметів, по-друге, рівень фінансового забезпечення школи становить 25 - 40% розрахункової нормативної потреби. Реальне ж недофінансування складає 50 - 60%, що призводить до нерівного доступу до якісної освіти.

Тим часом в сучасну епоху глобалізації і динамічного розвитку нових технологій змінюється сам підхід до освіти: з чисто видаткової соціальної сфери воно перетворюється в інвестиційну сферу, Більш того, темпи розвитку сучасної економіки, науки, інформаційних технологій вимагають продовження освіти протягом всього життя, т. тобто переходу до безперервної освіти.

В якості основних завдань, що стоять перед системою освіти, виступають:

сприяння успішній адаптації молоді в суспільстві та на ринку праці і протидію негативним соціальним процесам;

розвиток фахової освіти для осіб з обмеженими можливостями здоров'я;

створення умов входження нових поколінь у відкрите інформаційне суспільство;

підвищення вкладу освіти в модернізацію економіки.

Вирішення цих завдань передбачає наступні напрямки дій:

оновлення змісту освіти та підвищення якості освітніх програм усіх рівнів;

збільшення коштів федерального бюджету на потреби освіти;

формування механізму фінансування отримання громадянами загальної середньої освіти на основі вимог державного стандарту;

розширення бази фінансування освіти за рахунок коштів з позабюджетних джерел.

Реалізація соціальної політики в сфері освіти забезпечить пріоритетність розвитку цієї галузі як невід'ємного умови модернізації російського суспільства і конкурентоспроможність національної економіки, дозволить Росії розвиватися в руслі прогресивних світових тенденцій.

Висновок

Необхідність державного регулювання національної економіки є наслідком так званого «фіаско ринку», тобто «вроджених» недоліків вільної ринкової системи.

Державне регулювання національної економіки включає в себе кілька напрямків:

Бюджетна (фінансова) політика здійснює завдання: складання проекту і виконання федерального бюджету; здійснення фінансового контролю, забезпечення збалансованості державних фінансів; недопущення випереджального зростання державних витрат над темпами зростання економіки, безумовне виконання прийнятих сектором державного та муніципального управління зобов'язань; пріоритет середньострокового бюджетного планування, що відображає стратегічні напрямки розвитку економіки; відкритість і доступність інформації за видатками державного бюджету на всіх рівнях; конкурсні засади розподілу бюджетних ресурсів.

Соціальна політика будується на таких принципах, як: підвищення ролі особистого трудового доходу в задоволенні соціально-культурних і побутових потреб населення і ліквідація на цій основі утриманства; організація нового механізму фінансування соціальної сфери, тобто перехід від державного патерналізму до соціального партнерства; соціальна захист населення і скорочення бідності; реформування пенсійної системи; оновлення змісту освіти та підвищення якості освітніх програм усіх рівнів; збільшення коштів федерального бюджету на потреби освіти.

Кредитно-грошова політика вирішує кілька завдань: забезпечити виживання і розвиток виробничої сфери і всіх її частин, які виявилися позбавленими грошових коштів; вести до відновлення необхідної для ефективного функціонування економіки інтеграції між виробничою сферою і сферою обігу капіталу, між реальним і спекулятивним секторами економіки.

Державне регулювання національної економіки - державне регулювання функціонування суб'єктів господарювання, з метою перспективного впливу на розвиток суспільного виробництва всіх форм власності, вирішення соціальних проблем, зміцнення міжнародного авторитету і зовнішньоекономічних зв'язків.

Список використаних джерел

1. Інвестиції: Підручник. - 2-е вид. перераб. і додатк. / П.І. Вахрін-М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К º», 2004. - 384 с.

2. Макроекономіка. / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова - М.: Питер, 2004. - 286с.

3. Регіональна економіка Росії: Підручник. / В.В. Кістанов, Копилов Н.В. - М.: Фінанси і статистика, 2002. - 584 с.

4. Економіка Росії: навч. посібник. / В. В. Виноградов М.: Юрист, 2002. - 264 с.

5. Економіка Росії: зміни і перспективи. / Ю.В. Яковець - М.: Изд-во норма, 1996. 306 з.

6. Економічна теорія. Уч. Посібник. / І.П. Миколаєва - Ростов-на-Дону: Видавничий центр «МарТ», 2002. - 224 с.

7. Економічна теорія: Підручник для вузів. / М.А. Сажина, Г.Г. Чибрик - 2-е вид., - М.: Норма, 2005. - 672 с.

8. Економічна теорія. Підручник. / Л.М. Куликов-М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2005. 257 с.