План
1. Введення
2. Цілі, функції та методи державного регулювання комерційної діяльності.
3. Органи державного регулювання, що здійснюють регулювання комерційної діяльності
4. Розвиток конкуренції на товарних ринках і боротьба з монополізмом
Висновок
Література
Введення
Комерційна діяльність, як і будь-яка інша підприємницька діяльність, в значній мірі регулюється державою. Перш за все, це відноситься до правових основ, особливостей створення та функціонування комерційних організацій. Як відомо, ці питання регулюються Конституцією РФ, Цивільним кодексом РФ, відповідними федеральними законами.
Початковий недолік підходів різних зарубіжних шкіл і наших співвітчизників до питань управління полягав у тому, що вони зосереджували увагу на якому-небудь одному елементі, а не розглядали ефективність управління як результуючу і яка від багатьох факторів діяльності. У зв'язку з цим застосування теорії систем до управління дозволяє представити організацію в єдності її складових частин, які нерозривно пов'язані із зовнішнім світом. Системний підхід необхідний і до розуміння державного регулювання.
Системність виявляється і в тому, що регулювання здійснюється за трирівневою системі управління: на федеральному рівні, на рівні суб'єктів РФ (обласних), а також на рівні органів місцевого самоврядування. У кожному з них створені відповідні структури з усіма конкретними цілями, завданнями та функціями.
На існування правових умов державного регулювання, в якості одного з головних умов, наполягають відомі економісти інституційно-правового напрямку, наприклад, В. Ойкен, і юристи В. Анохін, В. Андрєєв та ін
В. Ойкен у своїй концепції економічних порядків розкриває (хоча сам не завжди солідарний з цим) значну роль держави поряд з іншими інститутами за встановлення форм і методів господарювання.
В. Андрєєв стверджує, що контроль держави за станом і розвитком ринку передбачає регульоване вплив на господарську діяльність, визначення підстав і меж публічного втручання в неї ... Поза правової форми державний вплив не може здійснюватися.
У той же час при розгляді функцій державного регулювання О.М. Чеканскій до першої групи відносить функції забезпечення правової бази функціонування ринкового господарства, а також функції стимулювання і захисту конкуренції.
До другої групи відносить функції перерозподілу доходів, коригування розподілу ресурсів, забезпечення економічної стабільності і стимулювання економічного зростання 6
А. Клейменов, О. Головіна вважають, що межа, за якою необхідно втручання держави в управління власністю, визначається тільки економічними та організаційними методами, якими є оподаткування, кредитування, ціноутворення, реєстрація, ліцензування, сертифікація і пр.
Мета роботи: розкрити сутність державного регулювання комерційної діяльності.
Актуальність роботи: У тяжкий час економічної кризи країни дана робота дозволить звернути увагу на важливість державного регулювання комерційної діяльності.
Цілі, функції та методи державного регулювання комерційної діяльності
Суб'єктом державного регулювання комерційної діяльності виступає держава, громадські організації, законодавчі органи. Об'єктом - економічні, організаційні та управлінські відносини в сфері комерційної діяльності.
Конкретними цілями регулювання є: формування цілісної системи для найбільш повного комплексного обслуговування потреб населення і запитів місцевого ринку праці;
Державне регулювання комерційної діяльності переслідує мети:
-Становлення ринкових відносин у сфері комерційної діяльності;
- Здійснення державного контролю за веденням господарської діяльності, зокрема за виконанням умов для заняття певними видами діяльності і для боротьби з незаконною практикою таємного підприємництва;
- Проведення оподаткування;
- Отримання державних відомостей статистичного обліку для здійснення заходів регулювання економіки;
- Надання всім учасникам господарського обороту, державним органам влади та органам місцевого самоврядування інформації про суб'єктів підприємницької діяльності;
-Створення нормативно-правової бази, що забезпечує ефективне функціонування та розвиток комерційної діяльності і, в кінцевому підсумку, забезпечення сталого економічного зростання.
У цілому основне завдання державного регулювання полягає у підтримці стабільності ринку і забезпечення його соціальної спрямованості, що може бути реалізовано за допомогою певних принципів.
Застосування принципів механізму державного регулювання комерційної діяльності буде залежати від тієї моделі ринкової економіки, яку ми хочемо мати. В умовах соціально орієнтованої ринкової економіки основними принципами є динамічність, системність, стабільність, адаптивність, гнучкість, раціональність (оптимальність), оперативність, відповідальність, достовірність, ефективність та ін
Важливе значення в умовах реалізації соціально орієнтованої моделі ринкової економіки має соціальна функція державного регулювання; обсяг перерозподілу сукупного суспільного продукту з урахуванням різних соціальних груп повинен бути достатній для досягнення мети державного регулювання. Держава повинна виступати гарантом соціально незахищених верств населення (учасників війни, інвалідів, багатодітних сімей тощо).
Важливою загальною функцією є функція стратегічного планування. Іноді економісти називає її планово-прогнозної. Найвидатніший економіст В. Леонтьєв підкреслював значущість цієї функції. Він часто використовував порівняння економіки з кораблем: приватна ініціатива, як вітер у вітрилах, повідомляє економіці свій імпульс, планування ж, як кермо, направляє економіку в потрібну сторону. Стратегічне планування, зазначав В. Леонтьєв, спрямоване на отримання внутрішньо узгоджених описів різних станів, в яких економіка може опинитися після застосування альтернативних комбінацій різних заходів економічної політики 7.
Обов'язковою функцією є організаційна, що забезпечує системність підходів у проведенні реформ, цілісність державної економічної політики.
Саме поняття «механізм», що походить від грецького mechane - машина, означає систему, пристрій, що визначає порядок якого-небудь виду діяльності. Отже, однією зі складових цієї функції в умовах формування ринкової економіки є забезпечення порядку здійснення діяльності у процесі виробництва, розподілу і перерозподілу сукупного суспільного і національного доходу.
У ринковій економіці роль держави полягає в першу чергу в тому, щоб встановити «правила гри», визначати стратегічні напрямки розвитку, підтримувати нормальне функціонування регулюючих механізмів, а не в чіткій регламентації діяльності підприємств.
У державному регулюванні ринкової економіки два аспекти є найбільш важливими. Першим необхідною умовою для упорядочивающего впливу є регламентація, звід правил і обмежень ринкової діяльності. Здійснюється за допомогою державного планування, видання урядом нормативно-правових актів. Розробка системи правил економічної поведінки для всіх учасників господарського процесу необхідна для надання її об'єктах самостійності у підприємницькій діяльності.
Другий аспект - це державний вплив на ринок за допомогою вилучення частини прибутку, доходу через систему оподаткування та інших платежів до бюджетів. Розподіляючи кошти в інтересах загальнодержавних потреб, держава здійснює свою фінансову політику і робить вплив на ринок.
Складовими організаційної функції є також:
· Посилення державного контролю за діяльністю організацій4
· Створення інформаційного забезпечення та безпеки державного регулювання.
Роль окремих інститутів розглянута докладно Дж. К. Лафтой. Необхідною формою регулювання є програмна. В якості даної форми можуть служити прогнози соціально-економічного розвитку регіонів.
У системі державного регулювання комерційної діяльності серед загальних функцій найважливішою слід вважати, на нашу думку, створення економіко-правових умов функціонування механізму регулювання.
Перехід до ринкової економіки в нашій країні докорінно змінив зміст і суть економічних відносин між учасниками в процесі їх діяльності, при цьому кардинальної зміни піддається їх правове регулювання.
Правові методи державного регулювання покликані забезпечити міцну правову основу комерційної діяльності за допомогою законодавчих, судових та адміністративних засобів.
З истема методів регулювання бувають прямого і непрямого впливу.
До прямих методів можна віднести методи адміністративно-правового впливу на суб'єкти: регулювання правил продажу товарів і послуг, ліцензування, квотування, встановлення мінімальних розмірів статутного фонду підприємств та організацій окремих організаційно-правових форм діяльності; управління федеральної власністю; стратегічне планування.
Прямі методи передбачають втручання держави у функціонування ринкового механізму, зокрема, в процеси ціноутворення, політику доходів, а саме: заморожування або допуск у визначених розмірах зростання цін і заробітної плати, обмежень змін показників у кредитно-грошовій системі, використання квот та інших.
Держава практично у всіх країнах робить регулюючий вплив на ціноутворення або безпосередньо встановлює граничні рівні цін і здійснює їх контроль. З цією метою в багатьох країнах створена правова база регулювання у вигляді законів, указів, постанов і існує надійна статистична інформація про рівень і динаміку цін, яка використовується для оцінки реальних доходів населення та індексації заробітної плати і пенсій.
Ні в одній капіталістичній країні немає повної свободи у встановленні цін, особливо в галузях, що впливають на загальний рівень цін в країні і на положення в соціальному секторі економіки. До таких цінами відносяться ціни на енергоресурси, медикаменти, поштово-телеграфні, телефонні та залізничні тарифи. Регулювання забезпечує збалансованість і стабільність економіки, а також конкурентоспроможність товарів на зовнішніх ринках. Державне регулювання цін доповнюється гнучкою системою пільгового кредитування та оподаткування, а також прямими дотаціями окремих виробництвах та галузях.
У США, наприклад, в даний час регулюється близько 10% цін. Міністерство сільського господарства і ряд інших державних органів регулюють та здійснюють контроль за цінами на сільськогосподарську продукцію, енергоносії та ряд інших соціальних товарів і послуг. У Європейському союзі (ЄС) здійснюється активне регулювання цін на сільськогосподарську продукцію, а також цін на вугілля, продукцію чорної металургії, текстильної промисловості, суднобудування, на
легкові автомобілі, верстати з програмним управлінням, електроніку, ліки та ряд інших товарів. У Японії з початку 70-х рр.. активним регулюванням цін займається Бюро цін урядового Управління економічного планування, в завдання якого входять контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, розробка стратегії кредитно-податкового регулювання цін та її реалізація. Ціни на основні продукти харчування встановлюються парламентом і контролюються
Міністерством землеробства, лісівництва та рибальства; залізничні тарифи регулюються Міністерством транспорту: тарифи на водо і теплопостачання, електроенергію і газ - Агентством природних ресурсів та електроенергії. Крім того, жорстко регулюються розцінки на медичне обслуговування, що робить його загальнодоступним. У цілому в Японії регулюється приблизно 20% споживчих цін.
Тільки в нашій країні регулювання цін з боку держави мінімально. Це позначається на становище простих громадян Російської Федерації. Адміністративне втручання здійснюється через законодавчі акти.
Пряме державне господарське регулювання здійснюється головним чином за допомогою коштів бюджетної політики.
Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики розробляються Банком Росії відповідно до Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації», містять аналіз поточного стану і прогноз розвитку російської економіки на майбутній рік, а також основні орієнтири, параметри та інструменти грошово-кредитної політики.
Вивчення причин кризи 2008 року показало, що вони звелися, з одного боку, до грубих помилок проведеного економічного курсу, а, з іншого, - до цілковитої неврегульованості кредитно-фінансової системи, грубе порушення всієї фінансової дисципліни, яка погубила і олігархів і всю фінансову систему.
Різко знизився життєвий рівень населення. Різке загострення економічної кризи показало неадекватність ліберально-монетаристської моделі ринкового реформування реалій російської економіки, призвело до руйнування багатьох інститутів інфраструктури ринку.
Податкове регулювання здійснюється за допомогою податкових ставок і податкових пільг. Розміри податкових ставок повинні враховувати потреби держави в бюджетних надходженнях і повинні визначатися на компромісній основі держави і зацікавленості підприємств у їх діяльності та інвестуванні. Західними економістами розроблені різні методи визначення оптимальних розмірів податкових ставок. «Крива Лаффера» показує, що перевищення розміру податків вище оптимального на 30% веде до зниження діяльності і скорочення надходжень до бюджету.
З метою підтримки пріоритетних, соціально значущих галузей, програм застосовуються податкові пільги, що мають цільовий характер: наприклад, для розвитку та підтримки малого підприємництва.
У сучасній теорії та практиці управління виділяють два рівні оподаткування: рівень федерації і рівень суб'єктів. У зв'язку з цим механізм оподаткування передбачає ув'язку координаційних і субординаційних відносин суб'єктів оподаткування цих рівнів.
Стратегія податкового регулювання залежить від політичної ситуації в країні та регіоні, системи управління економікою і системи управління оподаткуванням, економічної системи держави та регіону, економічної сутності податкового регулювання, закономірностей його впливу на різні сфери соціальних факторів.
Проведений вченими аналіз використання в Росії податкового регулювання в управлінні економікою показує, що до теперішнього часу ще не сформована структура податкового механізму, в результаті на рівні суб'єкта цей інструмент з регіонального механізму управління практично виключається 11.
Заходи фінансової і кредитно-грошової політики, податки, субсидії, стимулювання експорту, валютні заходи, індикативне планування та інші заходи впливу орієнтовані на створення умов для діяльності економічних суб'єктів, стимулювання їх діяльності у бажаному для суспільства і держави напрямку; забезпечення інформаційного середовища для діяльності підприємств різних організаційно-правових форм господарювання; застосування податкових пільг, простоту податкової системи, економічної мотивації; контроль за ціноутворенням і іншими фінансовими інструментами.
Механізм державного регулювання комерційної діяльності може бути здійснено і за допомогою організаційно-адміністративних методів регулювання. Адміністративне регулювання реалізується за допомогою прямого впливу керівників на підлеглих, вищих структур управління на нижчі з метою досягнення результатів господарської діяльності.
Адміністративний механізм базується на силі державного впливу і обмежується видачею ліцензій на той чи інший вид товарів (діяльності) або його заборона, а також охороною навколишнього середовища та створенням мінімального захисту слабо захищених верств населення.
Органи державного регулювання, що здійснюють регулювання комерційної діяльності
Прийнятий у 1991 р . Закон РФ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" визначає організаційні та правові основи попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції та спрямований на забезпечення умов для створення та ефективного функціонування товарних ринків.
Державний комітет з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП) Росії проводить політику, спрямовану на розвиток товарних ринків і конкуренції, а також попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції.
Цей закон визначає організаційні та правові основи боротьби з монополізмом і спрямований на створення умов для активного розвитку товарних ринків.
Забороняються наступні дії господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище на ринку, які можуть обмежити конкуренцію і ущемити інтереси інших господарюючих суб'єктів:
· Вилучення товарів з обігу, метою чи наслідком якого є створення або підтримання дефіциту на ринку або підвищення цін;
· Нав'язування контрагенту (споживачу) умов договору, не вигідних для нього або не відносяться до предмета договору;
· Включення в договір дискримінаційних умов, які ставлять контрагента у нерівне становище порівняно з іншими господарюючими суб'єктами;
· Згоду укласти договір лише за умови внесення до нього положень, що стосуються товарів, в яких контрагент не зацікавлений;
· Створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) іншим суб'єктам господарювання;
· Порушення встановленого нормативними актами порядку ціноутворення, встановлення монопольно високих (низьких) цін;
· Скорочення або припинення виробництва товарів, на які є попит чи замовлення споживачів, при наявності беззбиткової можливості їх виробництва;
· Необгрунтована відмова від укладання договору з окремими покупцями (замовниками) за наявності можливості виробництва або поставки відповідного товару.
Забороняються угоди конкуруючих господарюючих суб'єктів, що мають чи можуть мати в сукупності частку на ринку певного товару більше 35 відсотків, якщо такі угоди обмежують конкуренцію і спрямовані на:
· Встановлення (підтримання) цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок; підвищення, зниження або підтримання цін на аукціонах і торгах;
· Розподіл ринку за територіальним принципом, за обсягом продажу або закупівель, за асортиментом товарів або за колом продавців або покупців (замовників);
· Обмеження доступу на ринок або усунення з нього інших суб'єктів господарювання в якості продавців певних товарів або їх покупців (замовників);
· Відмова від укладання договорів з певними продавцями чи покупцями (замовниками).
Державне регулювання сучасної економіки здійснюється за допомогою системи типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру правомочними державними установами з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються.
Побічно брати участь у державному регулюванні можуть і громадські організації: товариства захисту прав споживачів, профспілки, політичні партії та ін
На важкому шляху до ринку ми підійшли до межі, коли старі структури, успадковані від вертикальних відомчих систем, вже не можуть зістикуватися з новим економічним механізмом, а нові форми організації управління ще не набрали сили. З цієї суперечності і виростає сьогодні завдання більш рішучого переходу до нових структурам
Ринкові механізми у поєднанні із заходами державного регулювання повинні сформувати економічні стимули для суб'єктів господарської діяльності.
З метою зниження високої вартості товарів і послуг потрібне здійснення заходів з регулювання цін на товари першої необхідності, стимулювання конкурентного середовища на ринку товарів і послуг, регулювання тарифів і цін на товари і послуги природних монополій та ін У зв'язку з цим потрібно змінити характер участі держави в господарській діяльності.
Література
1. Андрєєв В. Державний контроль за господарською діяльністю. / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 2. - С. 19-21.
2. Анохін В. Державне регулювання підприємництва. / / Господарство право. - 1993. - № 4. - С. 59-67.
3. Зеленська С.Г., Преображенський Б.Г. Формування механізму податкового регулювання на рівні регіону. - В. СБ: Стратегія забезпечення сталого соціально-економічного розвитку Росії: регіональний аспект. - Воронеж, 1996. - С. 50-51.
4. Клейменов А., Головіна О. Важелі антикризового управління в регіоні. / / Проблеми теорії і практики управління. - 1996. - № 4. - С.60-62.
5. Лафта Дж. К. Ефективність менеджменту організації. Навчальний посібник. - М.: Російська Ділова Література, 1999. - С. 12-17.
6. Леонтьєв В. Міжгалузева економіка. - М.: Економіка, 1997. - С. 20-21
7. Ойкен В. Основи національної економіки. / Пер. з нім. / Заг. ред. В.С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Піллата. - М.: Економіка, 1996. - С. 209-210, 230, 248-249.
8. Економіка перехідного періоду. Навчальний посібник / За ред. В.В. Радаєва и др. - М.: Изд-во МГУ, 1995. - С. 334-335.
9. Економічна безпека: Виробництво - Фінанси -Банкі/Под ред. В.К. Сенчагова - М.: ЗАТ Финстатинформ, 1998. - Гол. 15-22.
1. Введення
2. Цілі, функції та методи державного регулювання комерційної діяльності.
3. Органи державного регулювання, що здійснюють регулювання комерційної діяльності
4. Розвиток конкуренції на товарних ринках і боротьба з монополізмом
Висновок
Література
Введення
Комерційна діяльність, як і будь-яка інша підприємницька діяльність, в значній мірі регулюється державою. Перш за все, це відноситься до правових основ, особливостей створення та функціонування комерційних організацій. Як відомо, ці питання регулюються Конституцією РФ, Цивільним кодексом РФ, відповідними федеральними законами.
Початковий недолік підходів різних зарубіжних шкіл і наших співвітчизників до питань управління полягав у тому, що вони зосереджували увагу на якому-небудь одному елементі, а не розглядали ефективність управління як результуючу і яка від багатьох факторів діяльності. У зв'язку з цим застосування теорії систем до управління дозволяє представити організацію в єдності її складових частин, які нерозривно пов'язані із зовнішнім світом. Системний підхід необхідний і до розуміння державного регулювання.
Системність виявляється і в тому, що регулювання здійснюється за трирівневою системі управління: на федеральному рівні, на рівні суб'єктів РФ (обласних), а також на рівні органів місцевого самоврядування. У кожному з них створені відповідні структури з усіма конкретними цілями, завданнями та функціями.
На існування правових умов державного регулювання, в якості одного з головних умов, наполягають відомі економісти інституційно-правового напрямку, наприклад, В. Ойкен, і юристи В. Анохін, В. Андрєєв та ін
В. Ойкен у своїй концепції економічних порядків розкриває (хоча сам не завжди солідарний з цим) значну роль держави поряд з іншими інститутами за встановлення форм і методів господарювання.
В. Андрєєв стверджує, що контроль держави за станом і розвитком ринку передбачає регульоване вплив на господарську діяльність, визначення підстав і меж публічного втручання в неї ... Поза правової форми державний вплив не може здійснюватися.
У той же час при розгляді функцій державного регулювання О.М. Чеканскій до першої групи відносить функції забезпечення правової бази функціонування ринкового господарства, а також функції стимулювання і захисту конкуренції.
До другої групи відносить функції перерозподілу доходів, коригування розподілу ресурсів, забезпечення економічної стабільності і стимулювання економічного зростання 6
А. Клейменов, О. Головіна вважають, що межа, за якою необхідно втручання держави в управління власністю, визначається тільки економічними та організаційними методами, якими є оподаткування, кредитування, ціноутворення, реєстрація, ліцензування, сертифікація і пр.
Мета роботи: розкрити сутність державного регулювання комерційної діяльності.
Актуальність роботи: У тяжкий час економічної кризи країни дана робота дозволить звернути увагу на важливість державного регулювання комерційної діяльності.
Цілі, функції та методи державного регулювання комерційної діяльності
Суб'єктом державного регулювання комерційної діяльності виступає держава, громадські організації, законодавчі органи. Об'єктом - економічні, організаційні та управлінські відносини в сфері комерційної діяльності.
Конкретними цілями регулювання є: формування цілісної системи для найбільш повного комплексного обслуговування потреб населення і запитів місцевого ринку праці;
Державне регулювання комерційної діяльності переслідує мети:
-Становлення ринкових відносин у сфері комерційної діяльності;
- Здійснення державного контролю за веденням господарської діяльності, зокрема за виконанням умов для заняття певними видами діяльності і для боротьби з незаконною практикою таємного підприємництва;
- Проведення оподаткування;
- Отримання державних відомостей статистичного обліку для здійснення заходів регулювання економіки;
- Надання всім учасникам господарського обороту, державним органам влади та органам місцевого самоврядування інформації про суб'єктів підприємницької діяльності;
-Створення нормативно-правової бази, що забезпечує ефективне функціонування та розвиток комерційної діяльності і, в кінцевому підсумку, забезпечення сталого економічного зростання.
У цілому основне завдання державного регулювання полягає у підтримці стабільності ринку і забезпечення його соціальної спрямованості, що може бути реалізовано за допомогою певних принципів.
Застосування принципів механізму державного регулювання комерційної діяльності буде залежати від тієї моделі ринкової економіки, яку ми хочемо мати. В умовах соціально орієнтованої ринкової економіки основними принципами є динамічність, системність, стабільність, адаптивність, гнучкість, раціональність (оптимальність), оперативність, відповідальність, достовірність, ефективність та ін
Принципи механізму регулювання необхідно співвідносити з тими пріоритетами, на які необхідно звернути увагу в першу чергу.
Для суспільства, що розвивається зі змішаною економікою характерні: соціальна орієнтованість економіки; зростання рівня життя різних соціальних верств і груп; виконання державою функцій щодо підтримки і розвитку соціальної сфери або забезпечення передумов її розвитку, створення систем соціальних гарантій і захисту для різних верств населення. Важливе значення в умовах реалізації соціально орієнтованої моделі ринкової економіки має соціальна функція державного регулювання; обсяг перерозподілу сукупного суспільного продукту з урахуванням різних соціальних груп повинен бути достатній для досягнення мети державного регулювання. Держава повинна виступати гарантом соціально незахищених верств населення (учасників війни, інвалідів, багатодітних сімей тощо).
Важливою загальною функцією є функція стратегічного планування. Іноді економісти називає її планово-прогнозної. Найвидатніший економіст В. Леонтьєв підкреслював значущість цієї функції. Він часто використовував порівняння економіки з кораблем: приватна ініціатива, як вітер у вітрилах, повідомляє економіці свій імпульс, планування ж, як кермо, направляє економіку в потрібну сторону. Стратегічне планування, зазначав В. Леонтьєв, спрямоване на отримання внутрішньо узгоджених описів різних станів, в яких економіка може опинитися після застосування альтернативних комбінацій різних заходів економічної політики 7.
Обов'язковою функцією є організаційна, що забезпечує системність підходів у проведенні реформ, цілісність державної економічної політики.
Саме поняття «механізм», що походить від грецького mechane - машина, означає систему, пристрій, що визначає порядок якого-небудь виду діяльності. Отже, однією зі складових цієї функції в умовах формування ринкової економіки є забезпечення порядку здійснення діяльності у процесі виробництва, розподілу і перерозподілу сукупного суспільного і національного доходу.
У ринковій економіці роль держави полягає в першу чергу в тому, щоб встановити «правила гри», визначати стратегічні напрямки розвитку, підтримувати нормальне функціонування регулюючих механізмів, а не в чіткій регламентації діяльності підприємств.
У державному регулюванні ринкової економіки два аспекти є найбільш важливими. Першим необхідною умовою для упорядочивающего впливу є регламентація, звід правил і обмежень ринкової діяльності. Здійснюється за допомогою державного планування, видання урядом нормативно-правових актів. Розробка системи правил економічної поведінки для всіх учасників господарського процесу необхідна для надання її об'єктах самостійності у підприємницькій діяльності.
Другий аспект - це державний вплив на ринок за допомогою вилучення частини прибутку, доходу через систему оподаткування та інших платежів до бюджетів. Розподіляючи кошти в інтересах загальнодержавних потреб, держава здійснює свою фінансову політику і робить вплив на ринок.
Складовими організаційної функції є також:
· Посилення державного контролю за діяльністю організацій4
· Створення інформаційного забезпечення та безпеки державного регулювання.
У системі державного регулювання комерційної діяльності серед загальних функцій найважливішою слід вважати, на нашу думку, створення економіко-правових умов функціонування механізму регулювання.
Перехід до ринкової економіки в нашій країні докорінно змінив зміст і суть економічних відносин між учасниками в процесі їх діяльності, при цьому кардинальної зміни піддається їх правове регулювання.
Правові методи державного регулювання покликані забезпечити міцну правову основу комерційної діяльності за допомогою законодавчих, судових та адміністративних засобів.
З истема методів регулювання бувають прямого і непрямого впливу.
До прямих методів можна віднести методи адміністративно-правового впливу на суб'єкти: регулювання правил продажу товарів і послуг, ліцензування, квотування, встановлення мінімальних розмірів статутного фонду підприємств та організацій окремих організаційно-правових форм діяльності; управління федеральної власністю; стратегічне планування.
Прямі методи передбачають втручання держави у функціонування ринкового механізму, зокрема, в процеси ціноутворення, політику доходів, а саме: заморожування або допуск у визначених розмірах зростання цін і заробітної плати, обмежень змін показників у кредитно-грошовій системі, використання квот та інших.
Держава практично у всіх країнах робить регулюючий вплив на ціноутворення або безпосередньо встановлює граничні рівні цін і здійснює їх контроль. З цією метою в багатьох країнах створена правова база регулювання у вигляді законів, указів, постанов і існує надійна статистична інформація про рівень і динаміку цін, яка використовується для оцінки реальних доходів населення та індексації заробітної плати і пенсій.
Ні в одній капіталістичній країні немає повної свободи у встановленні цін, особливо в галузях, що впливають на загальний рівень цін в країні і на положення в соціальному секторі економіки. До таких цінами відносяться ціни на енергоресурси, медикаменти, поштово-телеграфні, телефонні та залізничні тарифи. Регулювання забезпечує збалансованість і стабільність економіки, а також конкурентоспроможність товарів на зовнішніх ринках. Державне регулювання цін доповнюється гнучкою системою пільгового кредитування та оподаткування, а також прямими дотаціями окремих виробництвах та галузях.
У США, наприклад, в даний час регулюється близько 10% цін. Міністерство сільського господарства і ряд інших державних органів регулюють та здійснюють контроль за цінами на сільськогосподарську продукцію, енергоносії та ряд інших соціальних товарів і послуг. У Європейському союзі (ЄС) здійснюється активне регулювання цін на сільськогосподарську продукцію, а також цін на вугілля, продукцію чорної металургії, текстильної промисловості, суднобудування, на
легкові автомобілі, верстати з програмним управлінням, електроніку, ліки та ряд інших товарів. У Японії з початку 70-х рр.. активним регулюванням цін займається Бюро цін урядового Управління економічного планування, в завдання якого входять контроль за дотриманням антимонопольного законодавства, розробка стратегії кредитно-податкового регулювання цін та її реалізація. Ціни на основні продукти харчування встановлюються парламентом і контролюються
Міністерством землеробства, лісівництва та рибальства; залізничні тарифи регулюються Міністерством транспорту: тарифи на водо і теплопостачання, електроенергію і газ - Агентством природних ресурсів та електроенергії. Крім того, жорстко регулюються розцінки на медичне обслуговування, що робить його загальнодоступним. У цілому в Японії регулюється приблизно 20% споживчих цін.
Тільки в нашій країні регулювання цін з боку держави мінімально. Це позначається на становище простих громадян Російської Федерації. Адміністративне втручання здійснюється через законодавчі акти.
Пряме державне господарське регулювання здійснюється головним чином за допомогою коштів бюджетної політики.
Непрямі методи:
митна політика,
Однією з важливих форм регулювання є грошово-кредитна. Питання грошово-кредитної політики та її націленості на відновлення економічного зростання шляхом розгляду факторів, що впливають на грошову масу (діловий обіг, його структура, ціни, швидкість обігу грошей, резервні вимоги Центрального банку РФ і т.д.), досліджено рядом авторів: Роговий О.Л., Семеніщевим С.А., Сенчагова В.К. 10 Основні напрямки єдиної державної грошово-кредитної політики розробляються Банком Росії відповідно до Федерального закону «Про Центральний банк Російської Федерації», містять аналіз поточного стану і прогноз розвитку російської економіки на майбутній рік, а також основні орієнтири, параметри та інструменти грошово-кредитної політики.
Вивчення причин кризи 2008 року показало, що вони звелися, з одного боку, до грубих помилок проведеного економічного курсу, а, з іншого, - до цілковитої неврегульованості кредитно-фінансової системи, грубе порушення всієї фінансової дисципліни, яка погубила і олігархів і всю фінансову систему.
Різко знизився життєвий рівень населення. Різке загострення економічної кризи показало неадекватність ліберально-монетаристської моделі ринкового реформування реалій російської економіки, призвело до руйнування багатьох інститутів інфраструктури ринку.
Державне регулювання може здійснюватися і за допомогою кредитів, за допомогою зміни облікових ставок Центральним банком. Для стимулювання найбільш важливих сфер діяльності (виробництва продовольчих товарів, малого та середнього бізнесу) може застосовуватися пільгове кредитування, пільгове оподаткування, інвестиційний податковий кредит (відстрочення податкового платежу).
Головним інструментом мобілізації фінансових коштів є податки. Вони в державному регулюванні торговельної діяльності грають двояку роль: з одного боку, - це головне джерело фінансування державних витрат, матеріальна основа бюджетної політики, з іншого, - це інструмент регулювання. Податкове регулювання здійснюється за допомогою податкових ставок і податкових пільг. Розміри податкових ставок повинні враховувати потреби держави в бюджетних надходженнях і повинні визначатися на компромісній основі держави і зацікавленості підприємств у їх діяльності та інвестуванні. Західними економістами розроблені різні методи визначення оптимальних розмірів податкових ставок. «Крива Лаффера» показує, що перевищення розміру податків вище оптимального на 30% веде до зниження діяльності і скорочення надходжень до бюджету.
З метою підтримки пріоритетних, соціально значущих галузей, програм застосовуються податкові пільги, що мають цільовий характер: наприклад, для розвитку та підтримки малого підприємництва.
У сучасній теорії та практиці управління виділяють два рівні оподаткування: рівень федерації і рівень суб'єктів. У зв'язку з цим механізм оподаткування передбачає ув'язку координаційних і субординаційних відносин суб'єктів оподаткування цих рівнів.
Стратегія податкового регулювання залежить від політичної ситуації в країні та регіоні, системи управління економікою і системи управління оподаткуванням, економічної системи держави та регіону, економічної сутності податкового регулювання, закономірностей його впливу на різні сфери соціальних факторів.
Проведений вченими аналіз використання в Росії податкового регулювання в управлінні економікою показує, що до теперішнього часу ще не сформована структура податкового механізму, в результаті на рівні суб'єкта цей інструмент з регіонального механізму управління практично виключається 11.
Заходи фінансової і кредитно-грошової політики, податки, субсидії, стимулювання експорту, валютні заходи, індикативне планування та інші заходи впливу орієнтовані на створення умов для діяльності економічних суб'єктів, стимулювання їх діяльності у бажаному для суспільства і держави напрямку; забезпечення інформаційного середовища для діяльності підприємств різних організаційно-правових форм господарювання; застосування податкових пільг, простоту податкової системи, економічної мотивації; контроль за ціноутворенням і іншими фінансовими інструментами.
Механізм державного регулювання комерційної діяльності може бути здійснено і за допомогою організаційно-адміністративних методів регулювання. Адміністративне регулювання реалізується за допомогою прямого впливу керівників на підлеглих, вищих структур управління на нижчі з метою досягнення результатів господарської діяльності.
Адміністративний механізм базується на силі державного впливу і обмежується видачею ліцензій на той чи інший вид товарів (діяльності) або його заборона, а також охороною навколишнього середовища та створенням мінімального захисту слабо захищених верств населення.
Органи державного регулювання, що здійснюють регулювання комерційної діяльності
Державні організаційні структури, які беруть участь у регулюванні комерційної діяльності:
Торгово-промислова палата РФ, Російське агентство підтримки малого підприємництва, громадських об'єднань підприємців країни
Основні регулюючі органи: Державний комітет РФ із підтримки та розвитку малого підприємництва (ДКРП), Державний комітет з антимонопольної політики (ГКАП),
Федеральний фонд підтримки малого підприємництва,
Комітет підтримки малих підприємств і підприємництва при Державному комітеті РФ по управлінню державного майна (Роскомпредпрінімательства),
Рада з питань промислової політики і підприємництва при Уряді РФ.
Органи, які контролюють всі сторони комерційної діяльності та їх функції: Госторгинспекция, Держстандарт Росії, державної податкової адміністрації, Міністерство охорони здоров'я РФ, ГТК РФ. Взаємодія ГТК з Госторгинспекция з метою здійснення контролю за товарообігом.
Контролюючі органи, що перевіряють окремі види торгівлі і виконувані ними функції:
Федеральна служба Росії по забезпеченню державної монополії на алкогольну продукцію (здійснює спеціальні виконавчі, контрольні та дозвільні функції щодо забезпечення державного контролю за виробництвом та обігом етилового спирту і алкогольної продукції),
Міністерство фінансів РФ (здійснює контролюючі функції щодо торгівлі дорогоцінними металами і дорогоцінним камінням та виробами їх містять),
Міністерство природних ресурсів РФ і Державний комітет по Охороні Навколишнього Середовища (здійснюють контроль за продажем хутряних товарів),
Російська асоціація розвитку малого підприємництва (здійснює захист прав підприємців; узагальнення та поширення досвіду діяльності малих підприємств, надання інформаційної, консультаційної, методичної, правової та іншої допомоги організаціям підтримки малого підприємництва).
Розвиток конкуренції на товарних ринках і боротьба з монополізмом
Одним з напрямків діяльності держави є антимонопольне регулювання. Матеріальний збиток від монополізму обчислюється, за оцінками фахівців, десятками мільярдів рублів на рік, часто шкідливі наслідки настають, через деякий час, у вигляді інфляції, загального спаду економічного зростання, погіршення добробуту населення. Напрями антимонопольної і конкурентної політики в галузях:
контроль за економічною концентрацією на товарних ринках,
регулювання у сфері природних монополій,
демонополізація зовнішньоекономічної діяльності,
запобігання недобросовісної конкуренції. Прийнятий у
Державний комітет з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП) Росії проводить політику, спрямовану на розвиток товарних ринків і конкуренції, а також попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції.
Цей закон визначає організаційні та правові основи боротьби з монополізмом і спрямований на створення умов для активного розвитку товарних ринків.
Забороняються наступні дії господарюючого суб'єкта, що займає домінуюче становище на ринку, які можуть обмежити конкуренцію і ущемити інтереси інших господарюючих суб'єктів:
· Вилучення товарів з обігу, метою чи наслідком якого є створення або підтримання дефіциту на ринку або підвищення цін;
· Нав'язування контрагенту (споживачу) умов договору, не вигідних для нього або не відносяться до предмета договору;
· Включення в договір дискримінаційних умов, які ставлять контрагента у нерівне становище порівняно з іншими господарюючими суб'єктами;
· Згоду укласти договір лише за умови внесення до нього положень, що стосуються товарів, в яких контрагент не зацікавлений;
· Створення перешкод доступу на ринок (виходу з ринку) іншим суб'єктам господарювання;
· Порушення встановленого нормативними актами порядку ціноутворення, встановлення монопольно високих (низьких) цін;
· Скорочення або припинення виробництва товарів, на які є попит чи замовлення споживачів, при наявності беззбиткової можливості їх виробництва;
· Необгрунтована відмова від укладання договору з окремими покупцями (замовниками) за наявності можливості виробництва або поставки відповідного товару.
Забороняються угоди конкуруючих господарюючих суб'єктів, що мають чи можуть мати в сукупності частку на ринку певного товару більше 35 відсотків, якщо такі угоди обмежують конкуренцію і спрямовані на:
· Встановлення (підтримання) цін (тарифів), знижок, надбавок (доплат), націнок; підвищення, зниження або підтримання цін на аукціонах і торгах;
· Розподіл ринку за територіальним принципом, за обсягом продажу або закупівель, за асортиментом товарів або за колом продавців або покупців (замовників);
· Обмеження доступу на ринок або усунення з нього інших суб'єктів господарювання в якості продавців певних товарів або їх покупців (замовників);
· Відмова від укладання договорів з певними продавцями чи покупцями (замовниками).
Висновок
Побічно брати участь у державному регулюванні можуть і громадські організації: товариства захисту прав споживачів, профспілки, політичні партії та ін
На важкому шляху до ринку ми підійшли до межі, коли старі структури, успадковані від вертикальних відомчих систем, вже не можуть зістикуватися з новим економічним механізмом, а нові форми організації управління ще не набрали сили. З цієї суперечності і виростає сьогодні завдання більш рішучого переходу до нових структурам
Ринкові механізми у поєднанні із заходами державного регулювання повинні сформувати економічні стимули для суб'єктів господарської діяльності.
З метою зниження високої вартості товарів і послуг потрібне здійснення заходів з регулювання цін на товари першої необхідності, стимулювання конкурентного середовища на ринку товарів і послуг, регулювання тарифів і цін на товари і послуги природних монополій та ін У зв'язку з цим потрібно змінити характер участі держави в господарській діяльності.
Література
1. Андрєєв В. Державний контроль за господарською діяльністю. / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 2. - С. 19-21.
2. Анохін В. Державне регулювання підприємництва. / / Господарство право. - 1993. - № 4. - С. 59-67.
3. Зеленська С.Г., Преображенський Б.Г. Формування механізму податкового регулювання на рівні регіону. - В. СБ: Стратегія забезпечення сталого соціально-економічного розвитку Росії: регіональний аспект. - Воронеж, 1996. - С. 50-51.
4. Клейменов А., Головіна О. Важелі антикризового управління в регіоні. / / Проблеми теорії і практики управління. - 1996. - № 4. - С.60-62.
5. Лафта Дж. К. Ефективність менеджменту організації. Навчальний посібник. - М.: Російська Ділова Література, 1999. - С. 12-17.
6. Леонтьєв В. Міжгалузева економіка. - М.: Економіка, 1997. - С. 20-21
7. Ойкен В. Основи національної економіки. / Пер. з нім. / Заг. ред. В.С. Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Піллата. - М.: Економіка, 1996. - С. 209-210, 230, 248-249.
8. Економіка перехідного періоду. Навчальний посібник / За ред. В.В. Радаєва и др. - М.: Изд-во МГУ, 1995. - С. 334-335.
9. Економічна безпека: Виробництво - Фінанси -Банкі/Под ред. В.К. Сенчагова - М.: ЗАТ Финстатинформ, 1998. - Гол. 15-22.