Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії теоретичні аспекти і сучасна

Існує цілий ряд способів класифікації нетарифних заходів, розроблених ГАТТ / СОТ, Конференцією ООН з торгівлі та розвитку, Міжнародним валютним фондом, Світовим банків, Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною торговою палатою і низкою інших авторитетних
організацій. Розглянемо класифікацію, розроблену ГАТТ / СОТ:
а) Фінансові способи обмеження, закладені в механізмі платежів у вигляді різних прямих і непрямих зборів, що покривають державні витрати, пов'язані з вирішенням організаційно-економічних проблем за рахунок іноземних постачальників. Розглянемо деякі види фінансових способів обмежень:
1) Ковзні збори - це додаткові платежі, призначені для вирівнювання світових ринкових цін в основному на імпортовані сільськогосподарські продукти та продукти харчування для зближення їх із внутрішніми цінами. Прикордонний податковий режим передбачає стягнення зборів під час переміщення зовнішньоторговельних вантажів через митний кордон та митного оформлення;
2) Внутрішні (зрівняльні) податки і збори - еквівалентні непрямих податків і зборів (ПДВ, акцизи), стягуються з товарів на внутрішньому ринку країни-імпортера; це також збори з уразливих категорій продуктів, які, як правило, мають внутрішній еквівалент (емісійні збори , податок на продукти, адміністративні збори). Їх метою є створення однакового податкового режиму для одних і тих же (або аналогічних) товарів іноземного і національного виробництва, а також підтримання певного рівня цін на внутрішньому ринку;
3) Додаткові збори - збори, які стягуються з імпортованих товарів понад митних зборів і податків, причому не мають внутрішнього аналога і призначених для фінансування певних видів діяльності, пов'язаних із зовнішньою торгівлею (податок на перекази за кордон іноземної валюти, гербовий збір, статистичний податок);
4) Імпортні депозити - це вимоги попередньої оплати вартості імпорту та сплати імпортних податків у вигляді відкриття попередніх імпортних депозитів, сплати готівкових коштів, попередньої сплати митних зборів (офіційні обмеження на накопичення іноземної валюти шляхом отримання різного роду дозволів на проведення валютних операцій усередині країни; відстрочки платежів і черговість на сплату податків і мита у рамках встановлених мінімально допустимих термінів з моменту доставки товару на митну територію країни-імпортера до моменту завершення імпортних розрахунків);
б) Експортна субсидія або субсидія на виробництво:
1) Експортна субсидія - це дотація виробнику або продавцю експортного товару, возмещающая частину витрат виробництва або обігу, з метою підвищення конкурентоспроможності товару на зовнішньому ринку. Надання експортних субсидій є спосіб державного стимулювання експорту за рахунок бюджету. Експортне субсидування можливо у формі прямого фінансування науково-дослідних, дослідно-конструкторських робіт і експортного виробництва, а також шляхом надання сприятливих кредитів.
2) Внутрішня субсидія - найбільш замаскований фінансовий метод торгової політики і дискримінації проти імпорту, що передбачає бюджетне фінансування виробництва всередині країни товарів, що конкурують з імпортними.
3) Політика в рамках державних закупівель - Прихований метод торгової політики, що вимагає від державних органів і підприємств купувати певні товари тільки у національних фірм, навіть, незважаючи на те, що ці товари можуть бути дорожче імпортних. Найбільш типовим поясненням такої політики є вимоги національної безпеки. Наприклад, американський уряд за законом 1993 року, отримав назву «Акт« Купуй американське », платило на 12% більше, а для оборонних товарів - на 50% більше американським постачальникам в порівнянні з іноземними. У західноєвропейських країнах, де до недавнього часу засоби зв'язку перебували в руках держави, практично не було торгівлі обладнанням зв'язку, оскільки від державних фірм було потрібно купувати таке обладнання тільки у своїх виробників;
в) Кількісні обмеження імпорту та експорту з допомогою квотування, контингентування, ліцензування, «добровільних обмежень» експорту. Розглянемо ці заходи детальніше:
1) Квотування - це міра оперативного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків державою, яка накладає кількісні і вартісні обмеження на ввезення (вивезення) товару в країну, вводиться на певний строк стосовно певних товарів, транспортних засобів, робіт, послуг тощо, до країн або до груп країн і виступає в якості нетарифного заходи зовнішньоекономічного регулювання, регулятора попиту та пропозиції на внутрішньому ринку, у відповідь на дискримінаційні акції зарубіжних торгових партнерів тощо;
2) Контингентування - державне регулювання зовнішньої торгівлі за допомогою встановлення централізованого експортного контролю над ввезенням і вивезенням товарів у межах конкретних квот протягом певного періоду часу. Мета контингентування полягає в захисті інтересів національної промисловості. Торгівля товарами в межах встановлених контингентів здійснюється за ліцензіями;
3) Ліцензування імпорту - це регулювання компетентними державними органами вивозу товарів із країни шляхом видачі спеціальних дозволів (ліцензій) на клопотання (заявам) зацікавлених осіб;
4) Добровільне обмеження експорту - метод державного регулювання зовнішньоекономічних зв'язків; зобов'язання одного з партнерів із зовнішньої торгівлі обмежити обсяг експорту певних товарів;
5) Вимога про утримання місцевих компонентів - Прихований метод торгової політики держави, законодавчо встановлює частку кінцевого продукту, яка повинна бути зроблена національними виробниками, якщо такий продукт призначається для продажу на внутрішньому ринку. Зазвичай вимога про зміст місцевих компонентів використовується країнами, що розвиваються в рамках політики імпортозаміщення, яка передбачає створення і нарощування національної бази виробництва товарів, що імпортуються, з тим, щоб надалі відмовитися від їх імпорту. Уряди розвинених країн використовують вимоги про зміст місцевих компонентів, щоб уникнути переміщення виробництва в країни, що розвиваються з більш дешевою робочою силою і зберегти тим самим рівень зайнятості;
д) Технічні стандарти і вимоги до продукції, що імпортується, пов'язані з охороною здоров'я, норм і забезпеченням техніки безпеки (в тому числі промислові стандарти, вимоги до упаковки і маркування товарів, санітарно-ветеринарні норми);
е) Митні, адміністративні імпортні формальності, які створюють перешкоди та стримують митне оформлення ввезеної продукції. До цієї категорії заходів належать такі:
1) Антидемпінгове мито - додаткове імпортне мито, якої обкладаються товари, що експортуються за цінами нижче нормальних цін світового ринку або внутрішніх цін країни імпортування;
2) Компенсаційна мито - мито, що стягується у разі ввезення на митну територію країни товарів, при виробництві або вивезенні яких прямо або побічно використовувалися субсидії; Компенсаційні мито стягуються, якщо таке ввезення завдає чи може завдати шкоди вітчизняним виробникам подібних товарів або перешкоджає організації або розширенню виробництва подібних товарів;
3) Митні формальності - законодавчо передбачені обов'язкові вимоги, без виконання яких транспортні засоби, товари та інші предмети не можуть бути пропущені через митний кордон. Митні формальності включають огляд товарів та інших предметів, огляд транспортних засобів, перевірку і оформлення документів, визначення країни походження товару, обчислення і справляння митних зборів, податків і зборів.
Відзначимо, що перша група заходів носить фінансовий характер, а всі наступні - адміністративний.

2 Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії
2.1 Історія державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії
Умовно в Росії можна виділити 4 етапи розвитку керівництва зовнішньоекономічною діяльністю: дореволюційний (до 1918 р.), радянський (1918-1986 рр..), Перебудовний (1986-1991 рр..), Сучасний етап (з 1991 р.) [3].
У дореволюційний етап включається безліч століть, що передували Жовтневій революції. В епоху роздробленості Русі і відсутності єдиної, сильної, централізованої влади збором митних зборів займалися всі князівства. У результаті об'єднання князівств питаннями зовнішньоекономічною діяльністю стала відати Боярська дума Великого князівства Московського. Згодом у 1653 і 1755 рр.. приймалися митні Статути, а в 1724 - митний тариф. Тільки в 1755 були повністю скасовані міжрегіональні бар'єри в економічних зв'язках регіонів Російської імперії. На цьому етапі в митний тариф неодноразово вносилися зміни, виходячи з національних інтересів. Щодо успішна зовнішньоекономічна політика призвела до того, що до початку ХХ століття Росія мала активний торговельний баланс і частку у світовій торгівлі, що дорівнює 3.6%., Що можна вважати успішним результатом. Органами, відповідальні за зовнішньоторговельну діяльність, були з XVI століття - Посольський наказ, з 1720 р. - Коммерцколегія, з 1802 р. - Міністерство комерції.
На радянському етапі в колишньому СРСР монополія на здійснення зовнішньоекономічної діяльності належала державі. Згідно з декретом Ради народних комісарів від 22 квітня 1918 року, держава:
- У централізованому порядку управляло зовнішньоекономічною діяльністю як частиною народногосподарського комплексу через створені для цих цілей органи;
- Визначало, які організації і в яких галузях можуть здійснювати операції із зовнішньоекономічних зв'язків;
- На основі експортно-імпортного плану встановлювало, що і в яких кількостях може бути вивезено з країни і що ввезено;
- Безпосередньо регулювала ввезення, вивезення та операції зовнішньоторговельних організацій за допомогою системи ліцензій і контрактів.
У період НЕПу, що діяв з 1921 по 1928-29 рр.., Коли допускалася приватна власність і дрібнотоварна власність, деякі службовці державного і партійного апарату сподівалися на скасування державної монополії на зовнішньоекономічну діяльність і на допущення до зовнішньоекономічної діяльності приватних підприємств і регіональних органів влади. Були навіть зроблені деякі, хай і несуттєві кроки, у бік децентралізації зовнішньоекономічної влади. Однак у 30-і роки майже всі прихильники таких поглядів були репресовані, а принцип державної монополії придбав панівний характер.
Все це не могло не привести до негативних тенденцій. При такому управлінні:
- Виробник не був зацікавлений в експортній діяльності, більше того, необхідність для підприємств виробляти товари для експорту було проблемою, тому що в даному випадку були потрібні додаткові витрати на підвищення якості і товару і наближення його до світового рівня, а більша частина доходу діставалася бюджету, а не підприємству;
- Прагнення до збільшення і розширення імпорту часто було необгрунтованим;
- Не було чіткого розподілу функцій між міністерствами і відомствами, відповідальними за організацію і здійснення зовнішньоекономічних зв'язків;
- При оцінці результатів експортної діяльності не враховувався кінцевий результат;
- Були слабкі стимули і недостатня відповідальність учасників виробництва за поставки продукції для закордонного споживача;
- Прямі зв'язки між виробниками і споживачами практично відсутні;
- Не було чіткої концепції зовнішньоекономічної діяльності з відображенням стратегічних цілей, пріоритетів, засобів їх досягнення;
- Існували жорстка регламентація учасників зовнішньоекономічних зв'язків і відсутність конкуренції знижувало ефективність підприємств. Тільки 13% машин і устаткування і 15% технологій відповідали світовим стандартам, а третина того й іншого не відповідала навіть внутрішнім стандартам;
- Відбувалося зростання товарообігу, однак, особливо в 1970-80е роки, велика частина зростання експорту припадала на паливно-енергетичні ресурси.
Все це гальмувало розвиток цієї сфери зовнішньоекономічної діяльності, а часом завдавало прямої шкоди державним інтересам. Існували певні спроби лібералізувати зовнішню торгівлю. Наприклад, були організовані Торгово-промислові палати, відділення Внешторгбанка, було дозволено створювати філії всесоюзних зовнішньоторговельних об'єднань. Проте ці спроби були незначні, не приводили до істотних результатів, і державна монополія на зовнішньоекономічну діяльність зберігалася.
Проаналізувавши радянський етап, не можна не прийти до висновку, що державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності на радянському етапі було вкрай неефективно, тому період перебудови спричинив за собою серйозні зміни в цій сфері діяльності.
Неефективність радянської економічної моделі, в тому числі і в зовнішньоекономічній діяльності, призвело до необхідності реформ.
У 1986 році була розроблена стратегія розвитку зовнішньоекономічних зв'язків СРСР на період до 2000-2005 рр.. Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР № 991 від 19 серпня 1986 року «Про заходи щодо удосконалення управління зовнішньоекономічними зв'язками» [4] була сформована завдання здійснення заходів щодо докорінної перебудови управління, вдосконалення планування і створення дієвого механізму в галузі зовнішньоекономічних зв'язків.
Була проведена децентралізація управління зовнішньоекономічної діяльності, більше 20 міністерств і відомств СРСР і союзних республік, а також близько 70 великих підприємств, отримали право на самостійне здійснення експортно-імпортної діяльності.
У 1987 р. юридичні особи на території СРСР отримали право створювати спільні підприємства з участю іноземних фірм, а в 1989 р. вони отримали право на створення підприємств на території інших країн.
Були зроблені спроби розширення економічного співробітництво з країнами РЕВ (Рада економічної взаємодопомоги - міжурядова економічна організація, створена за рішенням економічної наради представників Болгарії, Угорщини, Польщі, Румунії, СРСР і Чехословаччини). Однак жорстка централізація управління економічними зв'язками в країнах РЕВ, відсутність конвертованості валют цих країн по відношенню один до одного, істотні відмінності у внутрішніх цінах в кожній з країн не привели до бажаного результату.
У 1989 р. торговельний баланс став негативним. Рівень зовнішньоторговельних зв'язків СРСР також не відповідав рівню розвинених країн Заходу. Наприклад, на початку 1990х років зовнішньоторговельний оборот в СРСР становив 800 доларів США на душу населення, в той час як в ЄЕС (Європейське економічне співтовариство, міжнародна економічна організація, створена в 1957 р. по Римському договору, в 1992 р. змінила назву на Європейське співтовариство) він дорівнював 6400 доларів США, в Японії 3700 доларів США.
Необхідні були більш рішучі заходи щодо лібералізації для поліпшення економічної і, зокрема, зовнішньоторговельної ситуації в країні. Згідно з Постановою Ради Міністрів СРСР від 2 грудня 1988 р. № 1405 «Про подальший розвиток зовнішньоекономічної діяльності державних, кооперативних та інших громадських підприємств, об'єднань, організацій», головною ланкою зовнішньоекономічного комплексу СРСР стало підприємство. Підприємствам надавалися більш широкі права у зовнішньоекономічне діяльності, у тому числі вони отримали право залишати собі всю валютну виручку, крім тієї, що відраховувалася органам влади.
Однією з негативних тенденцій періоду перебудови у зовнішньоекономічній сфері стала зростаюча зовнішня заборгованість країни, яка 1 січня 1992 склала 96,6 мільярдів доларів. Це стало наслідком непродуманої лібералізації системи зовнішніх запозичень і згодом важко позначилося на фінансовому становищі країни.
У цілому реформи носили найчастіше незавершений характер. Причинами на те були відразу кілька факторів. По-перше, перебудова почалася під час несприятливої ​​для країни ситуації на світовому ринку. По-друге, більшість підприємств виявилися неконкурентоспроможними в умовах проведення ліберальних реформ. По-третє, дії органів влади часто були непродуманими і непослідовними. Нарешті, у вітчизняній економічній науці відсутня теорія, адекватно описує перехід до ринку та вільної торгівлі, замість неї існувала ідеологізована теорія, однак на практиці вона не виправдалася.
До ключових змін, що відбулися в області державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності на сучасному етапі з 1991 р., можна віднести наступні:
- Ліквідація монополії зовнішньої торгівлі;
- Надання права участі у зовнішньоекономічній діяльності всім юридичним і фізичним особам;
- Організація внутрішнього валютного ринку;
- Розвиток іноземного підприємництва;
- Посилення контролюючої функції держави;
- Розширення економічного методу регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
2.2 Інституційні структури - учасники регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії
Правове регулювання зовнішньоекономічної діяльності - це сукупність нормативних актів, в рамках і на основі яких здійснюється її практика.
Ця сукупність представлена ​​національним законодавством з зовнішньоекономічної діяльності, представленим законами, кодексами, а також підзаконними актами, а також міжнародними правилами і нормами, підписаними РФ і міжнародними договорами України з іншими країнами. Сюди можна віднести Конституцію РФ, Закон «Про митний тариф», Закон «Про іноземні інвестиції», Закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності, Закон" Про валютне регулювання та валютний контроль ».
Велике значення у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності маєте структура органів влади, її здійснюють. У РФ існує 3 гілки влади: законодавча, судова і виконавча.
Органом законодавчої влади в РФ є Федеральне Збори. Федеральне Збори видає закони, в тому числі і регулюють сферу зовнішньоекономічної діяльності.
До органів судової влади в РФ ставляться Конституційний суд, Верховний суд, Вищий арбітражний суд, суди і судді різної інстанції. У сфері зовнішньоекономічної діяльністю судова влада зобов'язана захищати інтереси всіх суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, незалежно від їх національної приналежності.
Однак найбільш значиму роль у регулюванні зовнішньоекономічної діяльності відіграє виконавча влада. Також в контексті розгляду державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності до виконавчої влади віднесемо і Президента РФ, хоча формально Президент РФ не відноситься ні до однієї з гілок влади. Виходячи з цього, розділимо органи виконавчої влади на 4 рівні: президентський, урядовий, відомчий і регіональний.
Згідно з Конституцією РФ і Федеральним законом РФ «Про засади державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності», Президент РФ [5]:
- Визначає основні напрямки торговельної політики Російської Федерації;
- Визначає порядок ввезення в Російську Федерацію та вивезення з Російської Федерації дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння;
- Встановлює заборони та обмеження зовнішньої торгівлі товарами, послугами та інтелектуальною власністю в цілях участі Російської Федерації в міжнародні санкції;
- Використовує погоджувальні процедури для розв'язання розбіжностей між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, у разі не досягнення результату має право передати вирішення спору на розгляд відповідного суду;
- Має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань зовнішньоторговельної політики в разі їх невідповідність закону до рішення суду.
Згідно з Федеральним законом «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності» із змінами на 2 лютого 2006 року, Уряд РФ [6]:
- Забезпечує проведення Російської Федерації єдиної торгової політики та здійснює заходи щодо її реалізації, приймає відповідні рішення та забезпечує їх виконання;
- Застосовує спеціальні захисні заходи, антидемпінгові заходи та компенсаційні заходи при здійсненні зовнішньої торгівлі товарами, а також інших заходів із захисту економічних інтересів Російської Федерації
- Встановлює ставки митного тарифу в межах, визначених законом;
- Вводить кількісні обмеження експорту та імпорту товарів відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, федеральними законами і визначає порядок застосування кількісних обмежень експорту та імпорту товарів;
- Встановлює дозвільний порядок експорту та імпорту окремих видів товарів, які можуть мати несприятливий вплив на безпеку держави, життя або здоров'я громадян, майно фізичних або юридичних осіб, державне або муніципальне майно, навколишнє середовище, життя або здоров'я тварин і рослин, а також визначає перелік окремих видів товарів, щодо яких застосовується такий порядок;
- Визначає порядок ліцензування у сфері зовнішньої торгівлі товарами і порядок формування та ведення федерального банку виданих ліцензій;
- За поданням федерального органу виконавчої влади, зазначеного в частині 3 цієї статті, визначає перелік окремих видів товарів, за експортом і (або) імпортом яких встановлюється спостереження;
- Визначає порядок спостереження за експортом та імпортом окремих видів товарів;
- Приймає в межах своєї компетенції рішення про проведення переговорів і підписання міжнародних договорів України;
- Приймає рішення про введення в якості відповідь заходів відносно іноземних держав обмежень зовнішньої торгівлі товарами, послугами та інтелектуальною власністю у випадках, передбачених цим Законом;
- Визначає порядок ввезення в Російську Федерацію та вивезення з Російської Федерації діляться (розщеплюються) ядерних речовин;
- Встановлює порядок вивозу з Російської Федерації товарів, складовою частиною яких є інформація, що становить державну таємницю;
- Стверджує товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
- Здійснює інші покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації повноваження в галузі державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та державного контролю у цій галузі.
Серед відомчих органів державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності здійснюють такі органи:
а) Міністерство промисловості і торгівлі РФ - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює, в тому числі, згідно з постановою Уряду РФ «Про Міністерство промисловості і торгівлі РФ», функції з підтримки експорту промислової продукції, забезпечення доступу на ринки товарів і послуг, виставкової і ярмаркової діяльності, з проведення розслідувань, які передують введенню спеціальних захисних, антидемпінгових або компенсаційних заходів при імпорті товарів, щодо застосування заходів нетарифного регулювання, а також функції уповноваженого федерального органу виконавчої влади, який здійснює державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, за винятком питань митно-тарифного регулювання і питань, пов'язаних з приєднанням Російської Федерації до Світової організації торгівлі;
б) Федеральна митна служба - федеральний орган виконавчої влади, здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції з боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Головне призначення ФТС - захист економічної безпеки Росії;
в) Центральний банк Російської Федерації - центральний банк РФ, банк верхнього рівня дворівневої банківської системи, у сфері зовнішньоекономічної діяльності представляє інтереси держави у відносинах з національними або центральними банками інших держав, міжнародними банками та іншими фінансово-кредитними установами, проводить всі види валютних операцій, розробляє сфери і системи звернення до країні іноземної валюти і цінних паперів, регулює курс національної валюти по відношенню до валют країн інших, управляє офіційними золотовалютними резервами країни, видає ліцензій банкам на здійснення валютних операцій;
д) Торгово-промислова палата РФ - об'єднання російських підприємців з метою лобіювання та захисту своїх інтересів на всіх рівнях суспільства. У сфері зовнішньоекономічної діяльності Торгово-промислова палата і входять до її структуру об'єднання надають російським підприємствам сприяння у патентуванні своїх винаходів за кордоном, організують експертизу експортних товарів, займаються рекламою російських товарів у зарубіжних країнах, надають послуги іноземним підприємцям щодо встановлення ділових контактів та їх роботу в Росії, вишукують нетрадиційні товари для експорту, організовують виставки російських товарів за кордоном та іноземних товарів в Росії;
е) Міністерство фінансів РФ - федеральне міністерство Російської Федерації, який забезпечує проведення єдиної фінансової політики, а також здійснює загальне керівництво у сфері організації фінансів у Російській федерації. У сфері зовнішньоекономічної діяльності Міністерство фінансів РФ визначає порядок фінансування та кредитування зовнішньоекономічної діяльності, видає нормативні документи з цих питань, регулює питання оподаткування з цих питань, регулює питання оподаткування при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності;
Регіональні органи влади включають у себе Адміністрації регіонів та органи місцевого самоврядування. До їхньої компетенції відноситься укладання договорів із зарубіжними партнерами на придбання та реалізацію продукції, участь у наукових та культурних проектах.
Структура органів влади, що здійснює зовнішньоекономічну діяльність, не є ефективною, їх численність часто призводить до конфлікту інтересів і неузгоджених дій.
2.3 Особливості та проблеми державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії
Державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Росії здійснюється, грунтуючись на наступних принципах:
- Кількісні обмеження експорту та імпорту відсутні, за винятком особливих випадків, коли це необхідно для забезпечення національних інтересів країни і для виконання міжнародних зобов'язань РФ;
- Що ввозяться на територію РФ товари повинні відповідати технічним, фармакологічним, санітарним, ветеринарним, фітосанітарним та екологічним стандартам і вимогам, встановленим у РФ;
- З метою захисту національних інтересів РФ при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності щодо озброєнь, військової техніки та товарів подвійного призначення, а також дотримання міжнародних зобов'язань щодо нерозповсюдження зброї масового знищення та інших найбільш небезпечних видів зброї та технології їх створення у країні діє система експортного контролю;
- На окремі види товарів на експорт і (або) імпорт встановлюється державна монополія;
- Особливими режимами здійснення окремих видів зовнішньоторговельної діяльності є прикордонна торгівля і вільна економічна зона;
- Дотримується рівність учасників зовнішньоекономічної діяльності та здійснюється їх захист державою.
Серед проблем, що стоять перед РФ у галузі зовнішньоекономічної діяльності можна виділити наступні:
- Несприятлива позиція РФ у міжнародному поділі праці. Як видно зі структури російського експорту в таблиці 1 на сторінці 33, питому частку російського експорту складають мінеральні продукти, тобто сировинні. Причому їх частка має тенденцію до збільшення. У 1995 р. вона склала 42.5% від усього обсягу експорту, а в 2006 році - вже 65.9%. Це негативне явище, тому що ціни на подібні товари схильні до різких коливань внаслідок різкої зміни попиту на них. Також це означає те, що РФ виробляє мало якісної продукції, здатної конкурувати на світовому ринку. У той же час у структурі імпорту, як видно з таблиці 2 на сторінці 34, переважають продовольчі товари та сільськогосподарську сировину (крім текстильного), продукція хімічної промисловості, каучук, а також машини, обладнання та транспортні засоби. У 1995 році їх сумарна частка становила 72.6%, а в 2006 - 79.2%. Тобто існує тенденція до підвищення імпорту даного виду продукції. Позитивну динаміку можна відстежити лише в скороченні частки імпорту продовольчих товарів та сільськогосподарського сировина (крім текстильного), що може, з одного боку, означатиме, що Росія стала більшою мірою самостійно задовольняти свої потреби в продовольстві, проте, з іншого боку, в абсолютному вираженні їх кількість зросла (з 13152 млн доларів США в 1995 р. до 21614 млн доларів у 2006 р.), тому можливо, що скорочення частки в імпорті пояснюється тим, що країна просто зуміла наситити свої потреби в продовольстві. Висока залежність від цін мінеральних товарів означає, що у разі їх падіння, виручка від їх реалізації скоротиться, як наслідок у РФ не стане можливості імпортувати всю необхідну її продукцію, можливе виникнення дефіциту торгового балансу. Ця проблема особливо актуальна в даний момент в умовах світової фінансової кризи, так як, наприклад, за кілька місяців ціна за барель нафти впала з приблизно 140 доларів до приблизно 60 доларів, а нафта є одним з основних російських експортних товарів;
- Скорочення профіциту торгового балансу та платіжного балансу внаслідок випереджаючих темпів зростання імпорту в порівнянні з темпами зростання експорту (як видно з таблиці 3 на сторінці 34) в 2007 р. імпорт зріс на 44.9%, в той час як експорт зріс лише на 17%) , відтоку капіталу з країни і падаючих цін на основні експортні товари РФ;
- Протидія державами інших країн проникненню російського капіталу в економіки інших країн, наприклад в Європі не вітається покупка акцій великих європейських авіаперевізників російськими компаніями;
- Низька конкурентоспроможність російської економіки та її постійне зниження з 1999 за рахунок випереджальному зростанні цін в РФ на тлі інших країн при майже не змінюється курсі рубля;
- Спекулятивний характер великої частини іноземних інвестицій у російські підприємств;
- Мала привабливість Росії в світі за умовами ведення бізнесу. Згідно з рейтингом Всесвітнього банку 2008 р., РФ займає лише 120 місце в світі по комфортності умов ведення бізнесу, поступаючись навіть великої частини країн, що розвиваються, при цьому проводиться дуже мало реформ для поліпшення ситуації;
- Протекціоністські заходи, здійснювані державою, часто консервують відсталість російських галузей, відчуваючи потужну підтримку з боку держави, ці галузі не прагнуть запроваджувати нові технології, підвищувати якість продукції, тому що і без цього вони отримують влаштовує їх прибуток, одним з найбільш яскравих прикладів є підтримка російської автомобільної промисловості;
- Світова фінансова криза, серед можливих наслідків якого банкрутство деяких російських компаній і банків, уповільнення економічного зростання, девальвація рубля, падіння обсягів інвестицій в російську економіку;
- Вступ РФ до СОТ, що є однією з найбільш гостро стоять проблем. З одного боку, РФ досі не може добитися вступу до СОТ, з іншого боку, вона вже дотримується підписані двосторонні угоди з іншими країнами, не користуючись вигодами членства в цій організації. Вигоди від членства в цій організації також не настільки однозначні.
На підставі згаданого вище можна прийти до висновку, що необхідні серйозні зміни у зовнішньоекономічній діяльності РФ. Необхідно диверсифікувати структуру експорту у бік більш високотехнологічної продукції. Певні кроки в цьому напрямку робляться: виробляються спроби з підняття авіабудівного комплексу, створюються державні корпорації, метою яких є виробництво саме високотехнологічної продукції. Однак дані заходи на даний момент є недостатніми. Необхідно побудувати більш довірчі відносини з іноземними економічними суб'єктами, сформувати образ Росії як привабливого для інвестицій та співробітництва держави і створити для цього необхідні условия. Важливо підвищити конкурентоспроможність вітчизняних товарів, причому бажано зробити це на основі підвищення ефективності, а не за рахунок створення низьких цін на товари і на робочу силу внаслідок девальвації рубля. Не існує однозначної відповіді на те, як цього досягти, для цього необхідний широкий комплекс заходів. При цьому економічні інтереси повинні якомога меншою мірою ущемлятися заради політичних. Нарешті, важким випробуванням для російської економіки, можливо, стане світова фінансова криза. У цих умовах завдання поліпшення ролі РФ у зовнішньоекономічній сфері ще більше ускладнюється.