Державне регулювання економіки в умовах ринку

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державне регулювання економіки в умовах ринку

Зміст:

Вступ

Об'єкти і цілі ДРЕ

Цілі ДРЕ

Засоби ДРЕ

Державне економічне програмування

Механізм державного регулювання політики цін

Спостереження і вплив на ціни

Встановлення фіксованих цін на товари та послуги

Етапи розвитку ГРЕ. Межі ефективності

Межі зростання доходу держави

Вступ

Державне регулювання економіки (ДРЕ) в умовах ринкового господарства являє собою систему типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правовими державними установами та громадськими організаціями з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до мінливих умов.

У міру розвитку ринкового господарства виникали і загострювалися економічні і соціальні проблеми, які не могли бути вирішені автоматично на базі приватної власності. З'явилася необхідність значних інвестицій, малорентабельних або нерентабельних із погляду приватного капіталу, але необхідних для продовження відтворення в національних; галузеві і загальногосподарські кризи, масове безробіття, порушення в грошовому обігу, що загострився конкуренція на світових ринках потребували державної економічної політики (ГЕП).

Об'єктивна можливість ДРЕ з'являється з досягненням певного рівня економічного розвитку, концентрації виробництва і капіталу. У сучасних умовах ДРЕ є складовою частиною процесу відтворення. Воно вирішує різні завдання, наприклад: стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення прогресивних зрушень у галузевій і регіональній структурі, підтримка експорту. Конкретні напрями, форми, масштаби ДРЕ визначаються характером і гостротою економічних і соціальних проблем в тій чи іншій країні в конкретний період.

Об'єкти і цілі ДРЕ

Об'єкти ДРЕ - це сфери, галузі, регіони, а також ситуації, явища і умови соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути труднощі, проблеми, не дозволяються автоматично або що дозволяються у віддаленому майбутньому, в той час як зняття цих проблем настійно необхідно для нормального функціонування економіки і підтримки соціальної стабільності.

Основні об'єкти ДРЕ це: економічний цикл; секторальна, галузева і регіональна структура господарства; умови накопичення капіталу; зайнятість; грошовий обіг; платіжний баланс; ціни; умови конкуренції; соціальні відносини, соціальне забезпечення, підготовка і перепідготовка кадрів; навколишнє середовище; зовнішньоекономічні зв'язки.

Суть державної антициклічної політики, або регулювання господарської кон'юнктури, полягає в тому, щоб під час криз і депресій стимулювати попит на товари і послуги, капіталовкладення і зайнятість. Для цього приватному капіталу надаються додаткові фінансові пільги, збільшуються державні витрати і інвестиції. В умовах тривалого підйому в економіці країни можуть виникнути небезпечні явища-розсмоктування товарних запасів, зростання імпорту і погіршення платіжного балансу, перевищення попиту на робочу силу пропозицією і звідси необгрунтоване зростання заробітної плати та цін. У такій ситуації задача ДРЕ-пригальмувати зростання попиту, капіталовкладень і виробництва, щоб по можливості пригальмувати надвиробництво товарів і перенакопичення капіталів.

У області галузевої і територіальної структури ДРЕ також відіграє значну роль. Тут за допомогою фінансових стимулів і державних капіталовкладень, забезпечуються привілейовані умови окремим галузям і регіонам. В одному випадку підтримка надається тим галузям і одиницям господарства, що знаходяться в стані затяжної кризи; в іншому випадку заохочується розвиток нових галузей господарства і видів виробництва, покликані призвести до прогресивних структурних зсувів усередині галузей, між галузями і у всьому народному господарстві, до підвищення його ефективності та конкурентоспроможності. Але також можуть прийматися міри і по притармаживанию надмірної концентрації виробництва.

Найважливішим об'єктом державного регулювання економіки є накопичення капіталу. Виробництво, присвоєння і капіталізації прибули завжди служать головною метою господарської діяльності в ринковій економіці. Створюючи додаткові стимули і можливості в різний час всім інвесторам або окремим їхнім групам по галузях і територіям, що регулюють органи впливають на економічний цикл і структуру.

Регулювання зайнятості-це підтримка нормального з точки зору ринкової економіки співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Співвідношення це повинно задовольняти потреба економіки в кваліфікованих і дисциплінованих працівниках, заробітна плата яких служить для них достатньою мотивацією до праці. Однак співвідношення між попитом і пропозицією не повинне вести до надмірного росту заробітної плати, що може негативно відбитися на національній конкурентноздатності. Небажане і різке зниження зайнятості веде до збільшення армії безробітних, зниженню споживчого попиту, податкових надходжень, росту податків на посібники і небезпечно соціальним наслідкам.

Особливу увагу приділяє ДРЕ грошовому обігу. Основний напрямок регулювання грошового обращения-це боротьба з інфляцією, що представляє серйозну небезпеку для економіки.

Стан платіжного балансу є об'єктивним показником економічного здоров'я країни. У всіх країнах з ринковим господарством держава постійно здійснює оперативне і стратегічне регулювання платіжного балансу шляхом впливу на експорт і імпорт, рух капіталів, підвищення і пониження курсів національних валют, участь у міжнародній економічній інтеграції.

Одним з головних об'єктів регулювання є ЦІНИ. Динаміка і структура цін відбивають стан економіки. У той же час самі ціни сильно впливають на структуру господарства, умови капіталовкладень, усталеність національних валют.

Державні регулюючі інстанції прагнуть впливати і на інші об'єкти ДРЕ, наприклад, зацікавити приватні фірми в розвиток наукових досліджень. Вивчаються і удосконалюються закони по конкуренції, соціальному захисту, охороні навколишнього середовища.

Об'єкти ДРЕ різняться в залежності від рівня розв'язуваних ними задач. Це наступні ієрархічні рівні: рівень фірми; регіону; галузі; сектора економіки (промисловість, сільське господарство, послуги); господарства в цілому; глобальний (соціальні відносини, екологія); наднаціональний (економіко-політичне відношення з закордонними країнами, інтеграційні процеси).

ЦІЛІ ДРЕ

Найголовнішою метою ДРЕ є економічна і соціальна стабільність і зміцнення існуючого ладу усередині країни і за кордоном. Від цієї головної цілі виникають множина конкретних цілей, без здійснення яких не може бути досягнута головна мета. Ці конкретні цілі нерозривно пов'язані з об'єктами ДРЕ. Ціль, тобто вирівнювання економічного циклу, спрямована на об'єкт. Удосконалювання галузевої і регіональної структури господарства спрямована на секторальні і галузеві, регіональну структури. Поліпшення навколишнього середовища спрямована на навколишнє середовище. Найчастіше одна мета не може бути досягнута поза залежністю від інших. Наприклад, забезпечення додаткових капіталовкладень на модернізацію вугільних шахт може бути ціллю-посередником для: стабілізація і зниження витрат у вітчизняній вуглевидобувній промисловості; зниження імпорту твердого палива і поліпшення паливно-енергетичного балансу; підтримки зайнятості в галузі; зняття в цих районах соціальної напруженості; надання тиску на ціни нафтових і газових компаній. З цього випливає, що конкретні цілі підпорядковуються головної цілі і взаємодіють між собою.

Засоби ДРЕ

Кошти державного регулювання поділяються на адміністративні та економічні.

Адміністративні засоби не пов'язані зі створенням додаткового матеріального стимулювання або небезпекою фінансового збитку. Вони базуються на силі державної влади і містять у собі міри заборони, дозволу і примусу. Наприклад, уряд заборонило будувати підприємства в межах Москви. Воно не збільшило податки або штрафи, а просто припинило видачу ліцензій. Примусові заходи можна показати тим, що держава зобов'язує промислові підприємства організовувати на місцях виробниче навчання, створювати побутові умови для робітників, зайнятих на виробництві.

Адміністративні засоби регулювання в розвинутих країнах з ринковою економікою використовуються в незначних масштабах. Їх сфера діяльності обмежується в основному на охороні навколишнього середовища, створення умов для соціально слабко захищених верств населення. Основні інструменти державного регулювання:-фіскальна політика, тобто політика в області правових витрат і податків;-грошова політика;-політика регулювання доходів;-соціальна політика;-державне регулювання ціноутворення; - зовнішньоекономічне регулювання.

Економічні засоби державного регулювання підрозділяються на засоби грошово-кредитної і бюджетної політики. Самостійним комплексним інструментом ДРЕ є державний сектор в економіці. Основні економічні средства-це: - регулювання дисконтної ставки (дисконтна політика, здійснювана центральним банком) - встановлення і зміна розмірів мінімальних резервів, які фінансові інститути країни зобов'язані зберігати в центральному банку-операції державних установ на ринку цінних паперів, такі як емісія державних зобов'язань, торгівля ними і погашення.

За допомогою цих інструментів держава прагне змінити співвідношення попиту і пропозиції на фінансовому ринку в потрібному напрямку. Пряме державне господарське регулювання здійснюється засобами бюджетної політики.

Головним інструментом мобілізації фінансових коштів для покриття державних витрат є податки. Вони також широко використовуються для впливу на діяльність суб'єктів господарства. Державне регулювання за допомогою податків залежить у вирішальній мірі від вибору податкової системи, висоти податкових ставок, а також від видів і розмірів податкових пільг. Податки в ДРЕ грають дві ролі: а) це головне джерело фінансування державних витрат б) це інструмент регулювання. Так як у завдання державних бюджетних органів входить не просто обкласти податками джерела надходження, але і створити тонкий механізм впливу на господарське поводження.

Особливе місце серед засобів ДРЕ, здійснюваних за допомогою податків, займає прискорене амортизаційне списання основного капіталу і пов'язані з ним утворення і реалізація схованих резервів, здійснювані в рамках дозволу Міністерства фінансів. Прискорене амортизаційне списання основного капіталу в сучасних умовах є головним засобом стимулювання накопичення, структурних змін в економіці і важливим інструментом впливу на господарський цикл, зайнятість. Змінюючи ставки і порядок амортизаційного списання, державні регулюючі органи визначають ту частину чистого прибутку, яка може бути звільнена від сплати податків шляхом включення у витрати виробництва і потім перерахована в амортизаційний фонд для фінансування надалі нових капіталовкладень. Норми амортизації регулярно публікуються. Перед нами сильний важіль державного регулювання інвестицій-звільнення прибутків від податків, укриття їх в амортизаційному фонді і примусового використання для нових капіталовкладень. Ефект прискореного списання основного капіталу має ще ряд наслідків. Додаткове скорочення частки податків у прибутку за рахунок того, що в міру зменшення балансового прибутку її оподатковування через прогресивний характер податкових ставок скорочується. Прискорене списання призводить до відриву балансової вартості основних засобів від їхньої реальної ціни.

Варіювання норм прискореного амортизаційного списання основного капіталу широко використовується у всіх розвинених країнах як засіб державної кон'юнктури і структурної політики, а також для стимулювання наукових досліджень і впровадження їх результатів у виробництво. Ефект амортизаційних відрахувань добре помітний у роки сприятливої ​​кон'юнктури, коли період спаду і криз слабшає. Пільги по прискореному амортизаційному списанню рівнозначні скороченню надходжень від податків з прибутків до державного бюджету. Результатом може бути підвищення інших податків або ріст державної заборгованості. Як інструменти державного регулювання використовуються і витрати бюджету на господарські цілі. Це можуть бути державні кредити, субсидії, а також витрати на закупівлю товарів і послуг у приватному секторі.

Державні капіталовкладення здійснюються значною мірою в державному секторі економіки, що відіграє важливу роль в ДРЕ. Державний сектор містить у собі комплекс господарських об'єктів, цілком або цілком належать державі, функціонування яких завжди вигідно для економіки країни, але не вигідно з точки зору приватного капіталу. У цілому державний сектор-це об'єкти інфраструктури, які в основному не рентабельні, а також підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні величезні інвестиції, а оборотність капіталу повільна. Частина державного сектора-це пакети акцій змішаних приватно-державних компаній. Існування в умовах ринкового господарства секторів, які у своїй діяльності керуються принципами, що відрізняються від принципів приватних фірм, дозволяє використовувати ГС для рішення загальнодержавних задач. Активно використовується ГС як засіб ДРЕ. В умовах погіршення кон'юнктури, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в ГС ростуть. Таким чином держава прагне протидіяти спаду виробництва і зростання безробіття. ГС грає помітну роль у державній структурної політика. Держава створює нові об'єкти або розширює старі в тих галузях, куди приватний капітал перетікає недостатньо. Державні фірми займаються і зовнішньою торгівлею, вивозом капіталу за кордон. ГС служить підвищенням ефективності народного господарства в цілому і є одним з інструментів перерозподілу ВВП.

Також здійснюється і зовнішньоекономічне регулювання. Це заходи стимулювання експорту товарів, послуг, капіталів, науково-технічного досвіду. Кредитування експорту, гарантування експортних кредитів і інвестицій за кордоном, введення або скасування мит у зовнішній торгівлі; заходи для притягнення або обмеження доступу іноземного капіталу в економіку країни, притягнення в країну іноземної робочої сили, участь у міжнародних економічних організаціях, інтеграційних міждержавних об'єднаннях. Окремі інструменти державної економічної політики можуть вживатися в різних цілях, у різних сполученнях і з різною інтенсивністю. Залежно від характеру цілей буде змінюватися місце того або іншого інструмента в арсеналі засобів ДРЕ в конкретний період.

Державне економічне програмування

Вищою формою ДРЕ є державне економічне програмування. Його задача-комплексное використання в глобальних цілях всіх елементів ДРЕ. В міру ускладнення задач стали формулювати короткострокові, середньострокові і довгострокові задачі, визначати порядок їх вирішення і органи, відповідальні за виконання цих рішення, виділяти необхідні засоби і визначати порядок фінансування. Об'єктами таких цільових програм звичайно є галузі; регіони; соціальна сфера; різні напрями наукових досліджень. Програми бувають звичайні і надзвичайні. Звичайні середньострокові загальноекономічні програми складаються, як правило, на п'ять років із щорічним продовженням на один рік. Надзвичайні програми розробляються в критичних ситуаціях, в умовах кризи, масового безробіття, великої інфляції. Здійснюються вони, як правило, засобами адміністративного регулювання. Практично у всіх країнах з ринковою економікою здійснюються цільові програми. Це, приміром, приватизація нових земель Східної Німеччини після приєднання до ФРН. Суб'єктами економічного програмування є державні установи, відповідальні за складання програм, їх здійснення і контроль над ними. Програми розробляються спеціальним державним органом або міністерствами економіки і фінансів. Міністерство фінансів також розробляє план фінансування програми. До розробки програм також широко залучаються представники центрального банки, спілки підприємців, торгово-промислові палати, профспілки. Програма і фінансовий план щорічно затверджуються парламентом. Державне економічне програмування є достатньо ефективним при рішення ряду господарських задач. В умовах ринкової економіки програмування може бути тільки індикативним, тобто носити цільовий рекомендаційно-стимулюючий характер, тим не менше, воно є ефективним засобом рішення господарських задач різного рівня. Як правило, програми забезпечують соціально-економічний розвиток у бажаному напрямку. Програмування дозволяє використовувати всі засоби ДРЕ й уникнути суперечливості і неузгодженості регулюючих заходів окремих державних органів. Державне фінансове стимулювання, замовлення і закупівлі в рамках економічних програм роблять помітний і нерівномірний вплив на конкурентноздатність окремих підприємств, положення галузей, регіонів, соціальних груп і викликають опори тих, чиї інтереси були ущемлені. Тому на державні органи надається усілякий вплив, що відбиває суперечливі інтереси окремих груп.

Механізм державного регулювання політики цін

Ціни є об'єктом постійної уваги і регулювання з боку держави. Ціни є однієї з критичних точок економічного і соціально-політичного життя, де стикаються інтереси споживачів і виробників, імпортерів та експортерів. Вплив на ціни служить глобальним цілям ДРЕ, цілям кон'юнктури і структурної політики, боротьбі з інфляцією, посилення національної конкурентоспроможності на світових ринках і зм'якшенню соціальної напруженості. Вплив державної економічної політики на інші об'єкти регулювання, у свою чергу, відбивається на процесах формування цін. Конкретні акції в області цін можуть мати короткострокові або навіть екстрені цілі, що можуть у даний конкретний момент не збігатися з іншими цілями, але вони завжди служать генеральної цілі державного регулювання-оптимізація темпів і пропорцій економічного розвитку і стабілізації соціальної системи.

Класична політична економія розглядала вільно на ринку, як головний елемент механізму підтримки рівноваги між попитом і пропозицією. Тарифи на послуги державних залізниць, пошти, телеграфу, продаж продовольства з державних запасів у неврожайні роки, митна політика і непряме оподатковування, що істотно впливає на внутрішні ціни,-от не повний перелік заходів державного регулювання цін. Спроби регулювати ціни в умовах інфляції і кризи шляхом зовнішньоторговельної політики виявилися неспроможними. До середини 30-х років у багатьох розвинених країнах з ринковою економікою були прийняті закони, що мають державі повноваження по впливу на ціни, аж до їхнього заморожування, і державні заходи по впливу на ціни стали складовим елементом ДРЕ. Державні заходи щодо регулювання цін можуть носити законодавчий, адміністративний і судовий характер. Прийняті парламентами закони створюють правову основу відносин між господарськими суб'єктами, а також між ними і державою в сфері ціноутворення. Комплекс цих законів являє собою цінове право. На основі цього права уповноважені державні органи здійснюють адміністративну діяльність по регулюванню цін. Заходи щодо регулювання цін здійснюють міністерства економіки, фінансів і центральний банк. У кожній країні при уряді існують експертні комітети, куди входять відомі фахівці. Комітети покликані консультувати державні органи з питань цін і виражати свою думку з приводу цінових законопроектів.

Спостереження і вплив на ціни

Спостереження за цінами є первинною формою державної активності в цій області. В даний час спостереження за цінами є основою, на якій базуються всі державні акції в цій області. Спостереженням за цінами займаються центральні статистичні управління. Самостійні дослідження прямування цін часто проводять науково-дослідні центри профспілок, спеціальні комісії з завдань міжнародних організацій.

Головна ціль спостереження за цінами з боку державних органів і соціальних партнерів-вимір росту вартості життя для визначення індексу щорічного номінального підвищення заробітної плати і пенсій, а також для з'ясування впливу зростання цін на витрати виробництва і національної конкурентноздатності. Держава може впливати на ціни, вводячи або відміняючи кількісні і митні обмеження в зовнішній торгівлі, вступаючи в інтеграційні спілки, змінюючи дисконтну ставка, варіюючи податки, здійснюючи емісію грошей. Непрямий вплив на ціни роблять, по суті, усі державні регулюючі акції, якої б цілі вони ні служили.

Державне втручання здійснюється шляхом санкціонованого урядовими органами завищення витрат виробництва через включення в собівартість завищених амортизаційних списань і відрахування в інші фонди. У результаті цього в цілих галузях виникають ситуації, коли "витрати підпирають ціну", тобто розрахункові (а не дійсні) витрати виробництва виявляються на всіх підприємствах галузі в результаті оголошених урядом пільг настільки високі, що підвищення цін стає зрозумілим явищем, а тому що пільги поширюються на всю галузь, то внутрішньогалузева конкуренція в умовах сприятливої ​​кон'юнктури не може бути достатньою перешкодою для росту цін.

Прямим державним втручанням у процес ціноутворення є державна політика встановлення цін на так звані акцизні товари. Безпосередній вплив на формування цін роблять державні субсидії. Один з видів таких субсидій-цінові-передбачає зниження цін шляхом спеціальних доплат виробнику або споживачу. Прямий вплив на ціни і лідерство в цінах має місце в галузях, де частка держави в споживанні товарів і послуг значна, наприклад, у військових галузях промисловості, у ряді підгалузей будівництва. Урядові органи, будучи постійними покупцями або замовниками визначених видів товарів і послуг у приватних фірм, установлюють за домовленістю з партнерами "конкретні ціни", які стають потім базовими цінами для галузі.

Ефективним засобом регулювання цін є податок на додану вартість. Цей податок виробники включають у ціну товару або послуги, і диференційовані зміни ставок цього податку безпосередньо впливають на ціни. Особливим напрямком ГЕП є державний вплив на зовнішньоторговельні ціни. Державне заохочення експорту, звільнення експорту від податків, а в деяких країнах-експортні субсидії, надання пільгових кредитів і транспортних тарифів істотно відбиваються на умовах цінової конкуренції на світовому ринку.

Встановлення фіксованих цін на товари та послуги

Встановлення цін на мінеральну сировину, що добувається в державних шахтах, на електроенергію з державних електростанцій і залізничні, поштово-телеграфні тарифи-приклад фіксації цін на товари та послуги держсектора. Ці штучно занижені ціни і тарифи сприяють зниженню витрат виробництва в приватному господарстві і підвищенню національної конкурентоспроможності за рахунок штучно зниженої рентабельності або дефіцитності цих об'єктів державної власності. Фіксація цін або встановлення меж їх підвищення в недержавному секторі-типове засіб адміністративного господарського регулювання. Застосовується воно рідко і, як правило, в умовах ринкового господарства є неефективним у довгостроковому і навіть середньостроковому аспекті. Використовується найчастіше у виняткових випадках в якості засобу ослаблення соціальної напруженості. Контроль над цінами на певні види товарів здійснюється національними органами.

Етапи розвитку ГРЕ. Межі його ефективності

У процесі свого розвитку ДРЕ пішло кілька етапів:

1.) Створення загальних сприятливих умов для відтворення приватного капіталу; зосередження зусиль держави на розробці трудового, податкового, торгового, соціального законодавства, митної політики, на забезпечення сталості грошей. Будівництво і придбання об'єктів у сировинних і інфраструктурних галузях.

2.) Неузгоджені між собою акції антикризової і структурної спрямованості, спроби впливати на зайнятість і ціни.

3.) Експерименти з використанням грошово-кредитних і бюджетних засобів регулювання господарства. Хвиля приватизації об'єктів державної власності.

4.) Перехід у ряді країн до галузевого і регіонального середньострокового програмування; спроби підвищити дієвість ДРЕ шляхом вивчення сумісності і взаємозамінності інструментів регулювання, визначення їхньої ефективності.

5.) Здійснення у все більшому числі розвитих країн загальнодержавного середньострокового програмування в сполученні з виробленням довгострокових перспективних орієнтирів. Все більш комплексне використання інструментів регулювання.

6.) Заходи за погодженням загальнодержавних середньострокових програм на міждержавному рівні в рамках інтеграційних об'єднань.

На масштаби, інструменти й ефективність ДРЕ вирішальний вплив надали завдання, що постали перед економікою окремих країн, матеріальні можливості держави, відбиті в частці що перерозподіляється їм ВВП і в абсолютних розмірах засобів, що воно може використовувати на ДРЕ, що накопичується досвід і успіхи в наукових розробках проблем ГЕП в умовах ринкового господарства. Поряд із загальнотеоретичними роботами з другої половини 60-х років в розвинених країнах стало публікуватися усе більше конкретних прикладних досліджень, присвячені кількісному аналізу наслідків заходів ДРЕ. Активізувалося і співробітництво вчених з урядовими органами, відповідальні за прийняття економіко-політичних рішень. Характер і напрямок наукових досліджень в області ДРЕ за останні три-чотири десятиліття зазнали істотних змін. Якщо на початку 50-х років обговорювалося питання: "Регулювати або не регулювати економіку?", То пізніше-"Яка повинна бути ступінь цього регулювання? З якими цілями, у яких напрямках і якими засобами треба регулювати? ". Проте можливості ДРЕ не безмежні. Економічною основою ДРЕ є частина ВВП, що перерозподіляється через державний бюджет і позабюджетні фонди, і державна власність. Ефективність ГЕП за інших рівних умов тим вище, чим вище державні доходи, ніж велика частка ВВП перерозподіляється державою, чим велику роль в економіці грає державний сектор. Але у державних доходів і у державного сектора є відносні межі росту.

Межі зростання доходу держави

У 50-х, 60-х роках державні прибутки в найбільш розвинених країнах з ринковою економікою виявляли загальну тенденцію до росту більш високими темпами, ніж показники ВВП і доходи юридичних і фізичних осіб. В даний час спостерігається зворотна тенденція, оскільки подальше зростання оподаткування прибутків і капіталів підриває мотивацію підприємницької діяльності, знижує стимули для інвестицій і може послужити поштовхом для відтоку капіталів. Підвищення податків і зборів з осіб, які працюють за наймом, фермерів і осіб вільних професій також не може продовжуватися безмежно. Податки не можуть забирати в населення основну частину доходів. Державні доходи без збільшення податків можуть зростати навіть при деякому зниженні податкових ставок в умовах господарського підйому. Існують певні відносні межі росту державних доходів: - межі достатньої мотивації підприємницької діяльності; - соціальні межі оподатковування осіб, що працюють за наймом, і середніх прошарків; - межі приросту ВВП.

Обмежені і можливості державної власності, тому що державний сектор не може рости, захоплюючи все нові позиції в ключових галузях господарства, так як це суперечить інтересам приватної власності.

Певні межі має і ДРЕ, що заохочує самофінансування. Кінцевою матеріальною основою самофінансування є валова прибуток-різниця між ціною і дійсними витратами виробництва. Самофінансування здійснюється як один із варіантів санкціонованого державою використання прибутків, а можливості присвоєння прибутків і їх розміри нерозривно пов'язані з фазою відтворювального циклу, в якій знаходиться економіка країни. ДРЕ за допомогою самофінансування базується на можливості штучно збільшувати стимули для інвестицій під час спаду. Але діяльність держави в цій області обмежена можливостями бюджету. В умовах погіршення кон'юнктури, коли бюджетні доходи скорочуються, а витрати на підтримку економіки ростуть, воно змушено надавати фірмам додаткові інвестиційні пільги для самофінансування і тим самим ще більше скорочувати свої доходи. Складовою частиною самофінансування є нерозподілені прибутки. Заохочення росту частки нерозподілених прибутків на шкоду дивідендам теж не безмежно. На шляху до цього стоять інтереси акціонерів. Одним з найважливіших та дієвих засобів ДРЕ і головним елементом самофінансування є прискорене амортизаційне списання основного капіталу. Але і цей дієвий інструмент сам опиняється в сильній залежності від стану кон'юнктури. У період кризи або депресії скорочується завантаження виробничих потужностей і випуск продукції, а уряд дозволяє списувати все більшу частину основного капіталу в амортизаційний фонд. Але витрати і без того ростуть-утрудняються платежі покупців, розоряються постачальники, ростуть витрати на зберігання і збут продукції. Навіть якщо амортизаційні відрахування розраховувати по старих нормах списання, вони розкладаються на менше число одиниць продукції в зв'язку зі скороченням виробництва. Можливості росту цін у кризовій ситуації якщо не виключені, те істотно обмежені в порівнянні з періодами сприятливої ​​кон'юнктури. Зменшення валових прибутків може призвести до такого положення, коли можливості укриття прибутків в амортизаційний фонд із метою їхнього подальшого використання для фінансування інвестицій будуть виключені, тобто урядові дозволи на збільшення частки списання основного капіталу не будуть використані, тому що дозволені списання виявляться більше дійсного прибутку. Все це можна висловити формулами: А + Зпост + Зпер П = Ц------, У де П-прибуток, Ц-ціна одиниці продукції, А-амортизаційні відрахування, Зпост-інші постійні витрати, Зпер-змінні витрати, В -випуск продукції в натуральних одиницях.

При скорочення виробництва, що вимірюється коефіцієнтом К1, і при припущення, що ціна залишається незмінною, формула виглядає так: А + Зпост + К1 * Зпер П = Ц -------.

К1 * У У зв'язку з тим, що К1 <1, знаменник зменшується швидше чисельника, витрати ростуть і прибуток зменшується.

Уявімо, що уряд з метою стимулювання економіки підвищило норму амортизаційних списань. Збільшення норми списань позначено коефіцієнтом К2.

К2 * А + Зпост + К1 * Зпер П2 = Ц ---------.

К1 * У Чисельність росте ще швидше, ніж у другому випадку, витрати ще більш збільшуються. Вони можуть зрости до такого ступеня, що зрівняються з ціною або перевищать її.

ДРЕ через податки і ставки амортизаційних відрахувань з основного капіталу має межі: бюджетні, що випливають з меж можливої ​​відмови від бюджетних доходів; соціальні, пов'язані з готовності фізичних і юридичних осіб миритися з податковим гнітом; кордону прибутковості, визначені ростом витрат виробництва одиниці продукції в міру скорочення виробництва і досягнення межі амортизаційних відрахувань для даної ситуації. Навіть накопичені пільговим чином в рамках самофінансування засобу інвестувати в умовах недовантаження потужностей невигідно. Ефективність ДРЕ через державні витрати обмежена тим, що потреби у фінансуванні державних регулюючих заходів різко зростають саме тоді, коли можливості мобілізації засобів для фінансування різко скорочуються. Головна межа ДРЕ-можлива розбіжність його цілей із приватними інтересами власників капіталу в умовах відносної свободи прийняття господарських рішень. Приватний капітал тільки в тому випадку бере участь у здійсненні державної програми, якщо держава гарантує йому прибутку більш високі, ніж він міг би отримати, відмовившись від співпраці з програмою. Держава може гарантувати визначену норму і масу прибули приватному капіталу в міру своїх фінансових можливостей, а вони обмежені.

Перераховані межі ДРЕ в умовах ринкового господарства носять відносний характер. В цих межах ДРЕ продовжує розвиватися і доводити в самих різних обставинах свою ефективність. Механізм ДРЕ постійно вдосконалюється. У сучасних умовах практика ДРЕ виявилася досить результативною, щоб не допустити загальних криз і соціально-небезпечних масштабів безробіття.

Приклади державного регулювання в економіці окремих країн.

Більшість урядів приймають закони проти змови з метою встановлення цін і здійснення монопольної (або олігопольною) діяльності. Наприклад, законодавство США забороняє американським авіалініям, об'єднавшись, встановлювати плату за повітряні перевезення в межах Сполучених Штатів. Кілька років тому авіакомпанії спробували порушити цей закон, однак, були викриті в цьому і досі виплачують сотні мільйонів доларів у вигляді штрафів.

Уряд зазвичай володіє юридичним повноваженням заборонити злиття компаній, якщо воно може привести до виникнення монополій і олігополій.

Наприклад, департамент юстиції Сполучених Штатів опротестував нещодавнє злиття корпорації Miсrosoft і Intuit-розробника популярного на Заході пакета мінібухгалтеріі Quiсken. Є вагомі підстави стверджувати, що це злиття призводить до фактичної монополії Miсrosoft на ринку програм бухгалтерського обліку для індивідуальних користувачів. Крім того, воно ставить цю корпорацію у привілейоване становище в сфері електронних систем оплати за товари та послуги.

На прикладі протекционисткой заходів можна показати роль державного регулювання в Російській Федерації. При формуванні ринкових відносин на російський ринок стали проникати зарубіжні автомобільні компанії для формування власної збутової мережі. У той час як справи у вітчизняних автовиробників йшли дуже погано: витрати виробництва катастрофічно росли, якість стрімко падало, ціни ставали позамежними-відбувалося затоварення продукцією, попит падав. Ціни вітчизняних автомобілів наблизилися до зарубіжних, тоді як якість їх було набагато вище. Зрештою, під натиском вітчизняних автовиробників уряд був змушений ввести держмита на імпортовані автомототранспортні види техніки в розмірі більше 100%. З одного боку, щоб не дати остаточно збанкрутує підприємствам і підприємствам-суміжникам, це правильно, з іншого боку, держава поставила їх фактично в стан монополії на чолі з АвтоВАЗом, так як, по суті, серйозної конкуренції між вітчизняними автовиробниками не було, тому що вони займали різні виробничі ніші.

В Японії особливі заходи з підтримки вітчизняних виробників. Практично неможливо іноземним фірмам відкрити провадження чи справа.

ДРЕ при формування ринкових відносин в Росії

Без державного регулювання економіки перехід до ринкових відносин практично неможливий. При переході від планового господарства до ринку необхідно витончене регулювання, напрямок економіки в певне русло. Виникає необхідність в перерозподіл доходів та інвестицій між підприємствами і окремими галузями, щоб не спровокувати дисбаланс та банкрутства окремих підприємств. Також потрібна законодавча база, як основний інструмент для формування ринкових відносин. Протягом трьох останніх років уряд Російської Федерації неодноразово фіксувала ціни на продукцію тих чи інших уявних монополій. Подібні заходи не можна назвати мудрою реакцією на проблеми конкуренції при формуванні ринкових відносин. По-перше, уряд не володіло чіткими критеріями і надійної методикою визначення підприємств-монополістів, і в результаті в цю категорію потрапили сотні і навіть тисячі підприємств. До того ж воно недооцінило здатність міжнародної конкуренції чи свободи створення нових компаній обмежити владу справжніх монополій. По-друге, ціновий контроль завдає удару по цілком конкурентоспроможним галузям промисловості та призводить не до невстановленого конкурентних цін, а до товарного дефіциту. І, по-третє, державне фіксування цін може спонукати підприємства розробити негласну загальну монопольну стратегію. Таким чином, встановлюючи високі офіційні ціни на ту чи іншу продукцію, уряд мимоволі може сприяти виникненню монополії там, де раніше її було. Державні ціни фактично стають не стелею, а порогом цін для підприємств галузі всупереч благим намірам уряду.

При формуванні ринкових відносин в Росії потрібно проводити політику захисту вітчизняних товаровиробників від імпорту іноземних товарів, але не в такій мірі, як було викладено вище.

Так само регламентування банківської діяльності, фінансової діяльності. Перш за все, регламентування діяльності банків направлено на те, щоб банкам було не так-то просто розоритися. Найкращий спосіб досягти цієї мети-змусити засновників банку вкласти в нього така кількість власних грошей, щоб воно було пропорційно з видаються кредитами. Наприклад, регламентом Росії встановлено, щоб обсяг кредитів перевищував обсяг статутного капіталу не більше ніж в 10 разів.

І так само підтримку малого бізнесу, малих підприємств, на основі яких будується економіка Російської Федерації. На початку переходу до ринку підтримка була виражена у формі надання дешевих субсидій, кредитів, заохочення певних видів діяльності, але надалі податковий тягар стало душити виробників, що було пов'язано з підвищенням податків через брак коштів у державному бюджеті.

Так само важливим моментом є створення нової системи соціального захисту та реформування старої. Радянська система гарантувала трудящим практично всі існуючі види соціальної підтримки: безкоштовне медичне обслуговування, житло, робочі відпустки, пенсії, стабільний рівень доходів і навіть робоче місце. В умовах ринкової економіки дуже багато практично не отримують допомоги від держави, а тим, хто її отримує, доводиться задовольнятися досить обмеженим колом соціальних пільг. У ринкових умовах підприємства теж пропонують своїм працівникам певні пільги, однак величезна частка коштів на соціальні витрати надходить все ж з боку держави. За цим криється дуже важлива причина. У ринкової економіки вважається цілком природним, що людина рано чи пізно переходить на іншу роботу або його звільняють з тієї чи іншої причини. Відповідно і пільги повинні надаватися йому безпосередньо від держави, а не через підприємство, на якому в даний час він працює. Це дуже важливо, оскільки люди твердо знають, що можуть розраховувати на соціальну підтримку, навіть покинувши це підприємство і, отже, схильні до зміни місць. Завдяки цьому економіка має більшу гнучкість, ніж економіка радянського типу, при тому, що точно так само забезпечує соціальні гарантії населенню.

Альтернативні концепції ГРЕ

Головним ідеологом активного втручання держави в економіку став найвідоміший англійський економіст Кейнс. Кейнсіанська політика ставила своєю метою контроль над загальним попитом і його регулювання таким чином, щоб він знаходився у відповідності із загальним пропозицією при досягненні повної і високої зайнятості населення. Модель Кейнса передбачала стимулювання сукупного попиту шляхом спонукання до інвестування приватного капіталу, а також через державне фінансування суспільних робіт і деякий перерозподіл через бюджет національного доходу на користь незаможних. Основними інструментами регулювання в моделі Кейнса були державний бюджет, дефіцитне фінансування економіки, а також маніпулювання дисконтною ставкою відсотка. Цільові пріоритети моделі Кейнса - зайнятість і стабільність економічного зростання, а інструменти-державний бюджет і кредитно-грошова політика. Кейнс і його послідовники виходять з того, що чисто ринковий механізм не в змозі забезпечити стабільний економічний ріст і повну зайнятість, і саме тому потрібно втручання держави. Доктрина Кейнса знайшла найбільш повне застосування в США, показавши нам гарну результативність.

Проітівнікі ж кейнсіанської школи були прихильники неокласичної теорії. Вони виходять з постулату про тенденцію капіталістичної економіки до рівноваги, стійкості і стабільності. Вони стверджують, що ринок і конкуренція, гнучкість цін-найкращі механізми встановлення економічної рівноваги. Вони підкреслювали інфляційний характер кейнсіанських рецептів дефіцитного фінансування. "Повстання" проти Кейнса очолив американський економіст Мілтон Фрідман. Він поділяв концепцію економічного зростання Сміта і піддає критики ідею державного регулювання. Опору він бачить у вільній конкуренції і підприємництво. Особливо різко Фрідман виступає проти втручання держави в грошовий обіг.

Прихильники неоліберальних концепцій вважають, що треба відмовитися від кейнсіанських рецептів антициклічного регулювання, що ведуть до різких коливань грошової маси, і перейти на строге регулювання грошей в обігу незалежно від кон'юнктури. Грошова маса повинна збільшуватися лише відповідно до довгострокового темпом зростання національного доходу. Виступаючи проти зростання доходів держави, вони вважають, що краще, що може зробити держава, це скоротити власні доходи і витрати і знизити податки.

Список використаної літератури:

1.) Холодов Л. Г. "Питання державного регулювання економіки". 1994 Вид. "Економіка"

2.) Шена, Кузнєцов "Західна Європа, парадокси регулювання економіки". 1994 Вид. "Економіка"

3.) "Державне регулювання кредитно-бюджетної сфери в промислово розвинених країнах", науково-аналітичний огляд. 1993

4.) Джеффі Сакс "Ринкова економіка і Росія". 1994 Вид. "Економіка".

5.) Журавльова Г. П. "Загальна економічна теорія". 1994р. Изд. "РЕА ім. Плеханова ".

6.) Лекції фінансової академії.

7.) Лівшиць А. Я. "Введення в ринкову економіку". 1994

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
84.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Проблеми регулювання ринку праці в умовах реформування економіки на прикладі Кемеровської області
Державне підприємництво в умовах ринкової економіки
Державне регулювання економіки 8
Державне регулювання економіки 6
Державне регулювання економіки 2
Державне регулювання економіки 10
Державне регулювання економіки 3
Державне регулювання економіки 4
Державне регулювання економіки 2
© Усі права захищені
написати до нас