Державне екологічне регулювання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Вступ
Поняття "екологія" (від oіkos-дім, житло), запропоноване в 1869 р . Е. Геккєлем, означає науку про відносини рослинних, тваринних організмів з навколишнім середовищем. У 70-ті роки XX ст. утворилася соціальна екологія, або екологія людини, яка вивчає закономірності взаємодії суспільства і навколишнього середовища.
Екологія впливає на всі сфери людської діяльності, охоплює практично всі сторони життя на Землі. Забруднення навколишнього природного середовища - негативний продукт господарської діяльності, яка завдає збитків національному добробуту. Несприятливий вплив на навколишнє середовище набуло катастрофічних масштабів, особливо в Україну, де сталася Чорнобильська катастрофа та інші техногенні катастрофи.
У сучасних умовах екологічна безпека виступає найважливішим фактором формування ринкової економіки, переходу до нової моделі економічного зростання. Без розвинутої екології немає і не може бути розвинутої економіки.
Реформування економічної системи в Україні неможливе без коригування екологічної політики. Економічна ситуація в країні явно не сприяє вирішенню екологічних питань. І нині велике значення мають адміністративно-командні методи їх вирішення, занижується значення, спостерігається спад у відтворенні земельних і водних ресурсів, повітряного басейну. Все це знижує процес відтворення і головної продуктивної сили суспільства - працівника, людини. Склалася ситуація, якщо введення нових методів регулювання екології все більше суперечить внутрішнім закономірностям екологічної безпеки. Всі наші негаразди пов'язані, прямо або опосередковано, з надзвичайно загрозливою екологічною ситуацією, яка склалася в державі.
В Україні вже досить давно відбулися структурні деформації народного господарства, якщо перевага надавалася розвитку сирьедобивающіх областей промисловості - найбільш екологічно небезпечних. Економіці України притаманна висока питома вага ресурсномістких та енергоємних технологій, використання яких у промисловості та сільському господарстві здійснювалося в "найбільш дешевий" спосіб - без будівництва відповідних очисних споруд.
Відсутність ефективно діючих правових, адміністративних та економічних механізмів захисту навколишнього середовища, низьке економічне свідомість суспільства, високий рівень концентрації промисловості та інтенсивне сільське господарство, непродумане, екологічно необгрунтоване розміщення і нарощування виробничих потужностей, фінансування і здійснення природоохоронних заходів за залишковим принципом призвели до високої техногенної навантаженні на природне середовище, до її деградації, надмірного забруднення поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря та грунтів, накопиченню у величезних кількостях шкідливого, в тому числі високотоксичні відходів виробництва.
ТА до цих пір у багатьох промислових агломераціях і великих містах залишаються високими рівні забруднення атмосферного повітря, йодного басейну, землі, продуктів харчування. Триває виснаження і руйнування біологічних ресурсів, ландшафтів та інших цінних природних комплексів.
Значно ускладнила ситуацію найбільша у світі ядерна катастрофа на Чорнобильській АЕС, яка відбулася 26 квітня 1986 р . Від вибуху на 4-му блоці станції викид радіоактивних речовин в атмосферу тривав до 6 травня, тобто практично 12 днів. У результаті цього викиду були забруднені води, грунти, рослини, будівлі, дорогі на десятки і сотні кілометрів. Ця аварія з її вкрай негативними медико-біологічними, економічними та соціальними наслідками спричинила в Україні ситуацію, яка наближається до рівня глобальної екологічної катастрофи.
Парламентом країни всю територію України було оголошено зоною екологічного лиха.
У результаті ці процеси можуть призвести до значного погіршення стану здоров'я людей, зменшення народжуваності і збільшення смертності, що загрожує вимиранням і біологічно-генетичною деградацією всього народу України.

Розділ 1. Необхідність охорони навколишнього природного середовища.
В даний час територія України потерпає від непродуманих дій людини. У результаті цих дій України в найближчому майбутньому може стати зоною екологічного лиха. В даний час у водойми скидається 2,6 млрд. куб. г забруднених стоків, а в атмосферу - 17,5 млн. т. небезпечних речовин, зокрема промисловістю - 11 млн. т.
Дуже велика кількість забруднюючих речовин надходить у природне середовище в процесі сільськогосподарської діяльності. Питома вага орних земель в Україні становить 55%. Тим не менш з 42 млн. га. сільськогосподарських угідь понад 31 млн. га. піддаються водної та вітрової ерозії, 10 млн. га. мають підвищену кислотність, 4,7 млн. га. - Землі засолені й солонцюваті. За останні 15 років із сільськогосподарського обороту вилучено 450 тис. га, з яких 97% - колишні високопродуктивні землі. Найбільший збиток приносить вживання пестицидів - щорічно в світі їх використовується 4 млн т, тим не менш лише 1% впливає безпосередньо на шкідників сільськогосподарських культур. Останнє змивається в грунт і водоймища, несеться вітром, впливає на інші організми. При розкладанні пестицидів в грунті, воді і рослинах часто виходять ще більш стійкі і більш токсичні метаболіти. У результаті щорічно в світі відбувається 0,5 млн. випадків отруєння пестицидами.
Значне забруднення грунтів, а отже, і сільськогосподарських культур, пов'язане з застосуванням мінеральних добрив. Щорічно в світі на поля вноситься 400 млн. - 500 млн. т. мінеральних добрив, гіпсу і фосфоритів.
Автомобільний транспорт (в світі налічується понад 600 млн. автомобілів) дає 70-90% забруднень у містах (викидає в атмосферу щорічно близько 400 млн. т. вуглекислого газу, понад 70 млн. т. вуглеводнів і понад 40 млн. т. оксидів азоту ). Вихлопні гази автомобілів містять понад 200 хімічних сполук, переважну більшість з яких - токсичні та канцерогенні.
За останні роки в Україні спостерігалося зменшення загального обсягу викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел. З 1995 по 1999 р . викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел зменшилися на 1571 тис. т, або на 28% (порівняно з 1990 р . - В 2-3 рази). Майже 83% забруднень потрапило в атмосферу від стаціонарних джерел Донецько-Придніпровського регіону. Особливо великий їх обсяг спостерігається у м. Кривий Ріг - понад 10% та у м. Маріуполь-8% від загального обсягу викидів забруднюючих речовин по країні.
Обсяги щорічного утворення відходів підприємств хіміко-металургійних, машинобудівних, паливно-енергетичних, будівельного, агропромислового комплексів та відходів споживання досягають близько 600-700 млн. т. В Україні також щорічно нагромаджується понад 35 млн. куб. г побутових відходів, які знешкоджуються на 770 звалищах і трьох сміттєспалювальних заводах.
Відходи нагромаджуються в вигляді териконів, відвалів, шламосховищ, різного роду звалищ, їх нараховується понад 2700. Під ними зайнятий близько 160 тис. га землі, і ці площі щорічно збільшуються на 3 тис. - 6 тис. га. На сьогодні загальні обсяги нагромаджених відходів оцінюються в 25 млрд. т., з яких понад 4,4 млрд. т. відносяться до токсичних.
В навколишнє середовище в Україну надходить 11,89 млн. т. забруднювачів поверхневих вод на рік, що на душу населення становить 234 кг . Скиди забруднених вод збільшилися проти 1990 р . в Полтавській області - у 8 разів, в Чернігівській - в 6 разів, у Хмельницькій - в 5 разів, в Херсонській, Волинській, Запорізькій, Луганській, Одеській та Харківській областях - в 2 рази.
Споживання свіжої води становило 76% від рівня 1990 р ., А викиди забруднюючих речовин у поверхневі водні об'єкти зросли в 4,25 рази. Майже чверть від загального обсягу забруднених стічних вод надходить у водоймища без будь-якого очищення. Взагалі по країні скинутий неочищеними 980 млн. куб. г стоків, які майже вдвічі більше, ніж у 1990 р . і на 7% більше, ніж у 1995 р . Понад 90% забруднених неочищених вод припадають на промислові регіони Донецька, Дніпропетровська, Запорізьку, Луганську, Одеську та Херсонську області.
Водойми країни забруднюються переважно сухими забруднювачами (7,2 млн. т.), хлоридами (2,6 млн. т.), сульфатами (1,65 млн. т.), завислими речовинами (0,2 млн. т.), нітратами (65 тис. т.), амонійним азотом (21 тис. т), важкими металами (1800 т), нафтопродуктами (1200 т) тощо. Залишається високим рівень забруднення поверхневих вод сполуками важких металів, азоту. Збільшення вмісту цих речовин зазначено в басейнах річок Дунаю, Дністра, Південного Бугу, Сіверського Дінця.
В Україні на одного жителя припадає 1130 куб. г води на рік, що в 15 разів менше, ніж у країнах Європи. Гострий дефіцит води відчувають райони Донбасу, Криму, Придніпров'ї. Забруднені ріки, зокрема Дніпро, Сіверський Донець та ін, внаслідок порушення гідрологічного режиму з карти України зникло нині безліч маленьких річок, озер та інших водойм.
Водні ресурси Україні випробують постійний жорстокий хімічний пресинг. Третина промислових і побутових стоків взагалі не очищається, а вони містять понад 7 млн. т. шкідливих і отруйних речовин, які в йодної середовищі утворюють нові токсичні сполуки.
Відбувається термальне забруднення природних вод внаслідок скидання гарячої води із систем охолодження електростанцій та інших промислових підприємств. Виникає цвітіння води, яке активізується хімічними елементами мінеральних і органічних добрив, які також потрапляють у водоймища.
Нині в Україну неякісну воду п'ють 17% населення, яке служить причиною жовчнокам'яних захворювань, вірусний гепатит і навіть холеру.
З екологічної точки зору нині Україні значною мірою може служити сумним прикладом майбутнього людства, моделлю нашої нещасної планети, де Червоних книг вже не вистачає для внесення безжально знищених людиною видів флори і фауни.
Чорнобиль став зловісним знаком людської долі, драматичним наслідком невтішно протиборства з природою.
Невіддільність завдань збереження природного середовища та економічного розвитку була однією з головних проблем, які розглядалися на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, червень 1992 р .). Там були сформульовані такі установки:
- Економічний розвиток, відірване від рішення екологічних проблем, призводить до перетворення Землі на пустелю, закріплює зубожіння й несправедливість;
- Право на дію без урахування завдань екології торує шлях до колективного самознищення людства.
Ці міркування покладені в основу економічної політики розвинених країн, де завдяки великим інвестиціям в охорону навколишнього середовища і високої технологічної культури є певні досягнення в обробці прогресивних засобів природокористування. А що робити в нашій ситуації?
Нині Україні особливо гостро відчуває слідства екологічно непродуманого і нераціонального економічного розвитку, в якому розрізняють два типи: техногенний і постійний. Характерними особливостями техногенного типу економічного розвитку є виснажливе використання невідновлюваних видів природних ресурсів (у першу чергу корисних копалин) і надмірна експлуатація відновлюваних ресурсів (грунту, лісів і т.п.) зі швидкістю, що перевищує можливості їх відтворення та відновлення.
Україна, не маючи достатньої кількості власних енергоносіїв, продовжує "триматися" за ту структуру народногосподарського комплексу, яке сформувалося раніше, якщо безперервно надходили дешеві сировинно-енергетичні ресурси з Росії. Ця структура є згубною не лише з точки зору екології, бо вона погано пристосована для задоволення найважливіших потреб людини.
Через недоліки засобів екологічні проблеми в Україні нині практично не вирішуються, хоча деякі з них стають все більш загрозливими.
Система організації і управління природокористуванням, охороною навколишнього середовища, контролю за цими процесами, які сформувалася за адміністративно-командної системи і за державної власності на всі національні багатства, виявилася неспроможною здійснювати ефективне екологічне регулювання розвитку продуктивних сил суспільства, вирішувати складні еколого-економічні проблеми.
Розділ 2. Принципи та об'єкти охорони навколишнього природного середовища.
Охорона навколишнього природного середовища раціональне використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеці життєдіяльності людини - обов'язкова умова сталого економічного та соціального розвитку України,
З цією метою Україна проводить екологічну політику, спрямовану на збереження безпечного для існування живої та неживої природи навколишнього середовища, за своє життя і здоров'я населення від негативного впливу забруднення навколишнього природного середовища, на досягнення гармонійної взаємодії суспільства і природи, охорону, раціональне використання і відтворення природних ресурсів.
У сучасних умовах розрізняють два типу екологічної політики: пасивну політику та активну. Пасивна політика виходить з ідеології стримування зростання забруднення. Вона грунтується на використанні переважно адміністративно-розпорядчих інструментів, екологічних стандартів і норм, дозвільних процедур. Активна політика орієнтована на послідовне скорочення забруднення. Для цього застосовуються економічні регулятори - емісійні нормативи поетапного зниження забруднення, тимчасові дозволи на викиди і т.п.
Українська держава правовими важелями регулює відносини в галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпеченні екологічної безпеки, запобіганні негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природну середу та ліквідації його наслідків.
Екологічне регулювання в Україні здійснюється через відповідні нормативно-правових актів. Протягом 1991 - 1995 рр.. затверджено ряд екологічних законів. Одним з основних нормативних актів є Закон України "Про охорону навколишнього середовища" (1991 р.). Закон визначає засади та рамки діяльності щодо захисту навколишнього середовища, передбачає реалізацію державних екологічних програм, стверджує право власності на природні ресурси.
Законом визначено такі цілі: регулювання захисту навколишнього середовища, використання природних ресурсів і підтримки екологічної безпеки; запобігання можливої ​​шкоди навколишньому середовищу від економічної та іншої діяльності, збереження природних ресурсів, генетичного фото живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, які є частиною історичної та культурної спадщини України.
(Іншими нормативно-правовими актами в цій сфері є: Земельний кодекс України (1992р.), Закони України "Про природно-заповідний фонд" (1992р.), "Про охорону атмосферного повітря" (1992р.), "Про тваринний світ" ( 1993р.), Лісовий кодекс України (1994р.), Кодекс України про надра (1994р.), Закони України "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" (1995р.), "Про екологічну експертизу" (1995р.), "Про виключну (морську) економічну зону України "(1995р.), Водний кодекс України ( 1995 р .), Закони України "Про утилізацію радіоактивних відходів" ( 1995 р .), "Про відходи" ( 1998 р .) Та ін
Верховною Радою України ратифіковано значну кількість міжнародних екологічних угод. Справжні угоди стосуються не тільки глобальних питань захисту довкілля, а й питань захисту і збереження біологічного і генетичного різноманіття природних екосистем.
Основними принципами охорони навколишнього природного середовища, проголошеними в Законі України "Про охорону навколишнього середовища", є:
- Пріоритетність вимог екологічної безпеки, обов'язковість дотримання екологічних стандартів нормативів та лімітів використання природних ресурсів під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності,
- Гарантування екологічно безпечного середовища для життя і здоров'я людей;
- Попереджувальний характер заходів з охорони навколишнього природного середовища;
- Екологізація матеріального виробництва на основі комплексності рішень з питань охорони навколишнього середовища, використання і відтворення відновлюваних природних ресурсів, широкого впровадження новітніх технологій;
- Збереження просторової та видової різноманітності і цілісність природних об'єктів і комплексів;
- научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основании объединения междисциплинарных знаний экологических и технических наук и прогнозирование состояния окружающей естественной среды;
- обязательность экологической экспертизы;
- гласность и демократизм в принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей естественной среды, формирование у населения экологического мировоззрения;
- научно обоснованное нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую естественную среду;
- безвозмездность общего и платность специального использования естественных ресурсов для хозяйственной деятельности;
- взыскание платы за загрязнение окружающей естественной среды и порчи качества естественных ресурсов, компенсация вреда, причиненной нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды;
- решение вопросов охраны окружающей естественной среды и использование естественных ресурсов с учетом меры антропогенной переменчивости территории, совокупного действия факторов, которые отрицательно влияют на экологическую обстановку;
- объединение мероприятий по стимулированию охраны и ответственность за порчу окружающей среды;
- решение проблем охраны окружающей естественной среды на основе широкого международного сотрудничества.
Объектами правовой охраны окружающего естественной среды в Украине являются:
- окружающая естественная среда как совокупность естественных и природно-социальных условий и процессов;
- естественные ресурсы, как привлеченные в хозяйственный оборот, так и неиспользуемые в экономическом процессе в данный период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животное царство);
- ландшафты и прочие естественные комплексы;
- территории и объекты природно-заповедного фонда;
- здоровье и жизнь людей.
Розділ 3. Государственное экологическое регулирование
Экологическое регулирование - это система активных законодательных, административных и экономических мер и рычагов влияния, которые используют государственные органы разного уровня для принуждения загрязнителей окружающей среды ограничить выбросы вредных веществ в естественные и техногенные среды, а также для материального стимулирования добросовестных природопользователей.
Важную роль относительно этого сыграет институт права, которое четко фиксирует для физических и юридических лиц границу допустимого в их экологическом поведении и предусматривает юридическую ответственность за нарушение этой границы. Однако основной объем загрязнений и других видов нарушение качества среды, источником которых есть материальное производство, транспорт и т.п., не может быть устранен одномоментно в силу экономических и технологических ограничений. Относительно этих источников загрязнений именно и применяется экологическое регулирование, которое рассчитанное на более или менее значительный срок.
Основы экологического регулирования вводятся в действие законами об охране окружающей естественной среды.
Для эффективного экологического регулирования первоочередное значение имеет выбор правильных методов и инструментов (рычагов) регулирование. На ранних стадиях экологического регулирования, которое выходило из идеологии сдерживания возрастание загрязнение пассивное регулирование, применялись в основному административно-распорядительные инструменты, экологические стандарты и нормы, разрешительные процедуры. Во время перехода к новой идеологии в политике охраны окружающей среды, ориентированной па последовательное уменьшение загрязнения (активное регулирование), применялись некоторые экономические регуляторы - эмиссионные нормативы поэтапного снижения загрязнения, временные разрешения на выбросы и т.п. В странах с развитой рыночной экономикой в структуре механизмов прямого регулирования (административно-правового принуждения) появились новые и перспективные как административно-распорядительные, так и экономические инструменты.
Механизмы прямого экологического регулирования являются гибкими, то есть дают возможность дифференцированно подходить к объекту смыкания и разных экологических ситуаций, а также к определению меры жесткости регулирования. Эти механизмы не выключают, а наоборот, предусматривают предоставления государственной помощи предприятиям, в частности на техническое перевооружение. Это дает удовлетворительные результаты относительно главного критерия экономической эффективности регулирования - величина удельных затрат для сокращения выбросов. В реальной практике экологического регулирования стран Запада величина государственного стимулирования достигает, по наиболее скромным оценкам. 0,1 %ВВП.
В странах Запада механизмы экологического регулирования существенно изменились, и процесс этот длится. Главные векторы этой эволюции - установление более темных связей между регулирующими органами и каждым объектом регулирования, а также усовершенствование и обогащение арсенала как регламентационных, так и (в особенности) экономических инструментов. В обобщенном виде механизм прямого экологического регулирования, применяемый в странах с развитой рыночной экономикой, имеет такую структуру:
1. Регуляционные инструменты
1.1. Попытки принуждения:
1.1.1. Порядок обязательного оценивания влияния па окружающую среду - экологическая экспертиза.
1.1.2. Прогрессивные нормативы снижения уровня выбросов (эмиссионные нормативы).
1.1.3. Экономические санкции, административная, гражданско-правовая уголовная ответственность за невыполнение требований эмиссионных нормативов.
1.2. Инструменты материального стимулирования и поддержки:
1.2.1.Инструменты, связанные с природоохранной деятельностью государства.
1.2.2. Прямое и косвенное государственное стимулирование предприятий.
1.2.3. Многофункциональные системы с элементами взаимостимулирования и взаимофункцинирования (перераспределительные системы, порядок переуступки разрешений на загрязнение).
1.3. Рычаги экономического побуждения (ценовое регулирование относительно товаров, изделий, продуктов):
1.3.1. Ценовая дифференциация.
1.3.2. Налоги на изделия и продукты.
1.3.3. Заставные системы.
2. Вспомогательные (не регуляционные) средства:
2.1. Стандарты и нормы-ориентиры предельных концентраций и выбросов.
2.2. Зонирование территорий, планы землепользования.
2.3. Ответственность за правонарушение экологического характера, порядок покрытия убытков в результате загрязнения среды.
3. Ассоциированные средства:
3.1. Административные налоги.
3.2. Фондосоздающие налоги и платежи (на временной основе).
3.3. Порядок обязательного страхования экологических рисков (в сфере управления опасными и токсичными веществами).
В Украине улучшение состояния естественной среды и использования естественных ресурсов возможное только в случае государственной поддержки и регулирования этих процессов, в особенности в условиях формирования рыночного отношения, экономической свободы и безответственности хозяйственных структур и правового нигилизма, который пока что властвует в сознания предпринимателей.
Важным средством государственного регулирования может быть Государственная программа охраны окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов, концепцию которой было создано в 1995г.
В соответствии с этой концепцией в Украине генеральной стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального использования естественных ресурсов признано такое развитие его современного социально-хозяйственного комплекса, за которого не было бы разногласий между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижением стабильного развития. Для осуществления этой цели необходимое последовательное решение ряда стратегических проблем.
В будущему планируется создать систему государственного управления использованием естественных ресурсов, регулированием техногенного влияния на окружающую естественную среду как составную управление общим развитием общества.
Экологическая экспертиза есть одним из рычагов государственного регулирования. В Украине осуществляется государственная, общественная и прочие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и другой деятельности.
Экологической экспертизе подлежат: проекты схем развития и размещение продуктивных сил, развития областей экономики, генеральных планов населенных пунктов, схем районного планирования и другая предплановая и предпроектная документация; технико-экономические обоснование и расчеты, проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов; проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственная деятельность; документация с создание новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и то, что покупается за границей; материалы, вещества, системы и объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и отрицательного влияния на окружающую естественную среду.
В границах экологического мониторинга осуществляются: надзор за качеством воздуха, воды, грунта; радиационный мониторинг; надзор за биологическими ресурсами и т.п.
Государственная экологическая инспекция осуществляет контроль за внедрением законодательных актов, которые регулируют вопрос защиты окружающая среда, рационального использования естественных ресурсов и ядерной безопасности. К обязанностям инспекции отнесен: контроль за использованием земли, наземных и грунтовых водных ресурсов; защита биологических видов и морских экосистем; контроль за соблюдением норм ядерной и радиационной безопасности, лимитов на выбросы и других экологических нормативов.
Одним из инструментов охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Государственные стандарты в сфере охраны окружающей естественной среды, которые являются обязательными к выполнению. Они содержат: понятие и сроки, режим использования и охраны естественных ресурсов; методы контроля за состоянием окружающей естественной среды; требования относительно предотвращения вредному влиянию загрязнение окружающей естественной среды на здоровье людей; другие вопросы, связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием естественных ресурсов.
Регулирование охраны окружающей естественной среды обеспечивается системой экологических нормативов.
Экологические нормативы должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и здоровье людей от отрицательного влияния его загрязнения. В случае необходимости для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы, предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний на окружающую естественную среду.
Экологические нормативы разрабатываются и вводятся в действие Министерством экологии и естественных ресурсов Украины, Министерством здравоохранения Украины и другими уполномоченными на это государственными органами.
Важнейшим средством решения экологических проблем есть программно-целевое планирование, разработка и реализация экологических ДЦП.
К средствам учета естественных ресурсов належат кадастры естественных ресурсов - документы, которые содержат сведения о состоянии естественных ресурсов. В Украине действующий Кадастр земельных ресурсов, который содержит документы о правовом режиме земель, распределение их между собственниками и землепользователями по категориям земель, сведения о качественной характеристике и ценности земель. Внедрение земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанческих и других обследований, регистрацией землевладений и землепользований и договоров на аренду земли, учетом количества
Государственному учету подлежат объекты, которые вредно влияют или могут влиять на этап окружающей естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые попадают в окружающую естественную среду, виды и размеры вредных физических влияний на него.
Предприятия, учреждения и организации проводят первичным учет в области охраны окружающей естественной среды и безвозмездно дают соответствующую информацию органам, которые ведут государственный учет в этой области.
К основным рычагам государственного регулирования относят также экологическое страхование; повышение нормы амортизации основных природоохранных производственных фондов; договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу в постоянное пользование природоохранных объектов и др.
Комплекс природоохранных мероприятий призванный обеспечить получение максимальной экономической эффективности от улучшения состояния окружающей естественной среды.
Ныне приобрело распространение экологическое страхование. Оно обеспечивает возможность компенсации части нанесенных убытков и создает дополнительные источники финансирования природоохранных мероприятий. Как убыток экологическое страхование рассматривает вред, причиненный неожиданной аварией, которая причинила загрязнения окружающей среды и заключается в ухудшении качества основных фондов, здоровье населения, производительности сельскохозяйственного и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.
Розділ 4. Государственное управление в области охраны окружающей естественной среды.
В Украине существует система органов управления в области охраны окружающей среды - это юридическое самостоятельные государственные, самоуправляющиеся и общественные учреждения, уполномоченные осуществлять организационно-распорядительную, координационную, консультативную, организационно-экспортную, контрольную и прочие функции в области обеспечение экологической безопасности, эффективное использование естественных ресурсов и предохранения окружающей естественной среды.
К системе органов управления в области охраны окружающей среды принадлежат:
1. Органы общего государственного управления
1.1. Органы центральной государственной исполнительной власти:
- Кабинет Министров Украины;
- Постоянная правительственная комиссия по вопросам техногенной экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций;
- Совет национальной безопасности Украины.
1.2. Органы государственной исполнительной власти Автономной Республики Крым:
- правительство Автономной Республики Крым.
1.3. Органы местной исполнительной власти:
- областные государственные администрации;
- Киевская городская государственная администрация;
- Севастопольская городская государственная администрация;
- районные Государственные администрации;
- районные в г. Киеве государственные администрации;
- районные в г. Севастополе государственные администрации.
2. Органы специального государственного управления
2.1. Органы надведомственного управление и контроля в области экологии:
- Министерство охраны окружающей естественной среды Украины;
- Министерство здравоохранения Украины.
2.2. Органы специального ресурсного управления:
- Государственный комитет естественных ресурсов Украины;
- Государственный комитет Украины по земельным ресурсам;
- Государственный комитет Украины по водному хозяйству;
- Министерство работы и социальной политики Украины;
- Государственный комитет лесного хозяйства Украины.
2.3. Органы специализированного функционального управления:
- Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты население от следствий Чернобыльской катастрофы;
- Министерство внутренних дел Украины;
- Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики.
2.4. Органы специализированного отраслевого управления:
- Министерство топлива и энергетики Украины.
3. Органы местного самоуправления
4. Органы общественного управления
4.1. Украинское общество охраны природы;
4.2. Украинская экологическая академия наук;
4.3. Украинская экологическая ассоциация "Зелений світ";
4.4. Национальный экологический центр;
4.5. Украинский экологический фонд.
Верховная Рада и Кабинет Министров Украины уже одобрили некоторые законы и постановления относительно усовершенствования системы управление природопользованием. Это Законы Украины "Об охране окружающей естественной среды" ( 1991 р .) и "О животном царстве" ( 1993 р .), постановления; "Об усилении охраны запасов ценных видов рыб, млекопитающих, водных бесхребетных и водных растений", "О порядке ограничения, временного запрета или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ними законодательства об охране окружающей естественной среды", "О порядке определения платы и взысканий платежей за загрязнение окружающей естественной среды", "О создании Государственной экологической инспекции Министерства экологии и естественных ресурсов Украины".
Президентом Украины выданы указы по этой проблеме, в частности: "О мероприятиях по организации работы по улучшению экологического состояния г. Днепр и качества питьевой воды", "О дополнительных мерах относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы".
Кроме государственных органов, в Украине существуют и общественные организации, деятельность которых связанная с защитой окружающей естественной среды. Созданная и функционирует политическая партия "Партия зеленых". Среди наиболее известных общественных организаций "Еко-право", "Зелений світ", МЛМА-86, Национальный экологический центр. Действует национальное представительство "Green-Реасе".
Общественное управление в области охраны окружающей среды осуществляется общественными объединениями, если такая деятельность предусмотрена их уставами, зарегистрированными соответственно законодательству Украины.
Общественные природоохранные объединения имеют право:
- разрабатывать и предлагать природоохранные программы;
- образовывать общественные фонды охраны природы по согласованию с местными Советами народных депутатов; за счет собственных средств и добровольного трудового участия членов общественных объединений выполнять работы по охране и воспроизведения естественных ресурсов, сохранение и улучшение состояния окружающей среды;
- принимать участие в проведении специально уполномоченными государственными органами управления проверок выполнение предприятиями, учреждениями и организациями природоохранных планов и мероприятий;
- поводить общественную экологическую экспертизу, делать достоянием гласности ее результаты и передавать их органам, уполномоченным принимать решение;
- получать в установленном порядке информацию о состоянии окружающей среды, источника ее загрязнения, о программах и мероприятиях из охраны окружающей среды;
- выступать с инициативой проведения референдумов по вопросам, связанных с охраной природы, использованием естественных ресурсов и обеспечением экологической безопасности;
- вносить в соответствующие органы предложения об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда.
Целью управления в области охраны окружающей среды есть реализация законодательства, контроль за соблюдением требований экологической безопасности, обеспечение проведения эффективных и комплексных мероприятий по использованию естественных ресурсов, достижение согласованности действий государственных и общественных органов.
Розділ 5. Экономический механизм обеспечения природоохранной деятельности.
В переходный к рыночной экономике период важное значение имеют экономические меры для обеспечения охраны окружающей естественной среды, которые предусматривают:
- взаимосвязь всей управленческой, научно-технической и хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций с рациональным использованием естественных ресурсов и эффективной охраной естественной среды;
- определение источников финансирования мероприятий из охраны окружающей естественной среды;
- установление лимитов использования естественных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую естественную среду и захоронение (складирование) отходов;
- установление порядка оплаты и нормативов и размеров платежей за использование естественных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую естественную среду, захоронение (складирование) отходов и прочие виды вредного влияния;
- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и других льгот за внедрение ними энерго- и ресурсосохраняющих технологий и использование нетрадиционных видов энергии, осуществление других эффективных мер из охраны окружающей естественной среды;
- возмещение в установленном порядке убытков, причиненным нарушением законодательства об охране окружающей естественной среды.
Финансирование мероприятий из охраны окружающей естественной среды осуществляется за счет государственного бюджета Украины, бюджета АР Крым, местных бюджетов, средств предприятий, учреждений и организаций, внебюджетных фондов охраны окружающей естественной среды, добровольных взносов и другого средства.
Основным источником поступлений в бюджеты является плата за использование естественных ресурсов. Плата за специальное использование естественных ресурсов устанавливается на основе нормативов платы и лимитов использование ресурсов. Нормативы платы за использование естественных ресурсов определяются с учетом их распространения, качества, возможности воспроизведения, доступности, комплексности, производительности, местонахождения, возможности переработки и утилизации отходов и других факторов. Платежи за использование естественных ресурсов в границах установленных лимитов относят на затраты производства, а за сверхлимитное использование и порчу их качества взимают из прибыли, которая остается в распоряжении предприятий (учреждений, организации) или граждан.
Плата за загрязнение окружающей естественной среды устанавливается на основе лимитов выбросов и сбросов загрязненных веществ в окружающую естественную среду, захоронение (складирование) отходов промышленного, сельскохозяйственного, строительного и другого производств.
Порядок установления нормативов платы и взыскание платежей за загрязнение окружающей естественной среды определяется Кабинетом Министров Украины.
Платежи за ухудшение характеристик естественных ресурсов (снижение плодородия грунта, производительности лесов, производительности водоемов) в результате владения и пользование ними устанавливаются также на основе соответствующих нормативов.
Платежи за использование естественных ресурсов поступают в государственный и местные бюджеты и направляются на выполнение работ по воспроизведению этих ресурсов, поддержание их в надлежащем состоянии. Платежи за загрязнение окружающей естественной среды поступают в местные, областные и государственный фонд охраны окружающей естественной среды в соотношении: 70, 20 и 10 %.
Распределение средств за использование естественных ресурсов, которые поступают в государственный бюджет Украины, осуществляет Верховный Совет Украины.
Распределение платежей, которые поступают в местные фонды охраны окружающей естественной среды, осуществляется соответственно областными, городскими Советами народных депутатов и по представлению органов Министерства охраны окружающей естественной среды Украины.
Республиканский фонд охраны окружающей естественной среды получается за счет:
- отчислений из местных фондов охраны окружающей естественной среды, размер которых определяется Верховной Рада Украины;
- добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений, отдельных граждан и других поступлений.
Распределение средства, которые поступают в республиканский фонд охраны окружающей естественной среды, осуществляется Кабинетом Министров Украины.
Средство местного и государственного фондов могут использоваться только для целевого финансирования природоохранных и ресурсосохраняющих мероприятий, а также мер по уменьшению отрицательного влияния окружающей естественной среды на здоровье населения.
Стимулирование в системе охраны окружающей естественной среды осуществляется:
- предоставлением льгот в налогообложении предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам в случае реализации ними мероприятий из рационального использования естественных ресурсов и охраны окружающей естественной среды: перехода на безотходные и ресурсо- и энергосберегающие технологии, внедрение очистительного оснащения и оборудования для утилизации загрязняющих веществ и переработки отходов, а также приборов контроля за состоянием окружающей естественной среды и источниками выбросов и сбросов загрязняющих веществ;
- предоставлением на льготных условиях краткосрочных и долгосрочных ссуд для реализации мероприятий из обеспечения рационального использования естественных ресурсов и охраны окружающей естественной среды;
- установлением повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
- увольнением от налогообложения фондов охраны окружающей естественной среды;
- передачей части средства внебюджетных фондов охраны окружающей естественной среды на договорных условиях предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам на осуществление мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ; уменьшение вредных физических, химических и биологических влияний на состояние окружающей естественной среды; развитие экологически безопасных технологий и производств;
- предоставление возможности получение естественных ресурсов под
залог.

Висновки
Если современная цивилизация не решит главной проблемы - ядерной и связанной с ней экологической, - она не решит ни одной из своих проблем.
Люди - не хозяева национального пола, а только пахари на нем, которые обеспечивают благосостояние общества. Попытка не подстраиваться под природу, а подстраивать ее под себя – самая страшная ошибка в истории человечества.
Поэтому независимое украинское государство должно, если не восстановить бывшее состояние живой природы (это, к сожалению, уже невозможно!), то, по крайней мере, позаботиться о том, чтобы наносить окружению минимальный ущерб. Альтернатива - посадить лес ли выстроить завод - должна всегда, при любых обстоятельствах решаться в пользу леса. Наша ситуация дополнительно усложняется тем, что решение проблемы охраны природы и окружающей среды требует не только разработка "мероприятий", как это было раньше, а и огромного энтузиазма всех граждан, возрастание общей культуры, глубокого и точного знания законов природы.
Хотя как удивительно, но специалисты-экологи на Западе оценивают наши потенциальные возможности не более низкие чем свои собственные. Все зависит под того, сможем ли избегнуть тех экологических ошибок, великое множество которых уже когда-то сделали развитые капиталистические страны.
Список використаної літератури:
1. Державне регулювання у рінковій економіці / А. М. Ластовецькій / підприємництво, господарство І права / Київ - 2003 р. № 6.
2. Планування в сістемі державного регулювання ЕКОНОМІКИ І ринкового саморегулювання / Д. В. Полозенко / Статистика України - 2004 р..
3. Державне регулювання ЕКОНОМІКИ: Навчальний посібник / С. М. Чистов, А. Є. Никифоров, Т. В. Куценко / Київ - 2005 р.
4. Державне регулювання економіки: навчальний посібник/ Л. І. Дідковська, Л. С. Головко/ Київ – 2002 р.
5. Державне регулювання економіки: курс лекцій/ А. В. Скрипник/ Київ – 2002 р.
6. Державне регулювання економіки: підручник/ О. М. Бондарчук, К. Д. Петров, В. І. Удадова/ Харків – 2000 р.
7. Державне регулювання економіки: підручник для ВУЗів/ І. В. Михасюк, А. Н. Мельник, М. А. Кугужка та ін./ Київ – 2000р.
8. Державне регулювання економіки: методологічни та організаційно-правові аспекти/ Л. О. Антоненко, Н. І. Шиян/ Харків – 1999 р.
9. Україна за роки незалежності 1991-2003 роки/ Київ – 2003 р.
10. Предприятие в системе государственного управления и регулирования/ Голиков В. И., Николян А. В., Голикова И. В./ Киев – 1998 р .
11. Регулювання процесів ринкової трансформації системидоходів/ Донецьк – 2001р.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
92.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Екологічне сільське господарство екологічне природокористування екологічне маркування
Екологічна свідомість і екологічне мислення та екологічне вимірювання громадської думки
Державне цінове регулювання
Державне регулювання економіки 8
Державне регулювання НТП
Державне регулювання економіки 6
Державне регулювання економіки 3
Державне регулювання цін
Державне регулювання агробізнесу
© Усі права захищені
написати до нас