Державна сімейна політика в Росії і за кордоном

Курсова робота

за курсом семьеведеніе

На тему:

"Державна сімейна політика в Росії і за кордоном"

Виконав:

Перевірила:

Рязань 2010

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні питання сучасної сімейної політики

1.1 Поняття сімейної політики в Росії і за кордоном

1.2 Цілі та завдання державної сімейної політики в Росії і за кордоном

Глава 2. Аналіз підходів до сімейного політиці в сучасному світі

2.1 Основні напрями реалізації державної сімейної політики

2.2 Аналіз соціально-економічного становища сім'ї в Росії і за кордоном

2.3 Формування та реалізація державної сімейної політики в Росії

2.4 Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї

Глава 3. Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки як варіант вдосконалення соціального захисту сім'ї

Висновок

Список використаних джерел

Програми

Введення

Останнім часом у світі відбулися глибокі соціально-економічні та демографічні зміни. Низька народжуваність, що не забезпечує простого відтворення населення, старіння населення і зростання утриманської навантаження, зростаюча роль міграції, трансформація моделі шлюбу і народжуваності, зміна статусу жінки і рух до гендерної рівності, проблема сполучення зайнятості та сімейних обов'язків, лібералізація законів, що стосуються контрацепції, абортів і розлучень - все це характеристики соціально-демографічної ситуації в світі. Наслідком цих змін стала еволюція у поглядах на політику в області народонаселення, в тому числі на політику, спрямовану на становище сімей.

Негативні тенденції в розвитку соціально-демографічних процесів у розвинених демократичних країнах зумовили формування сімейної політики як самостійного напряму в соціальній політиці. Незважаючи на те, що в світі накопичений значний досвід у розвитку різних напрямків і заходів сімейної політики, сучасні політико-економічні умови і соціально-демографічні процеси ставлять нові проблеми.

Інтеграція в галузі соціальної політики зачіпає і Росію. Вступивши в 1996 р. до Ради Європи і підписавши у вересні 2000 р. Європейську соціальну хартію, Російська Федерація тим самим висловила готовність слідувати з часом положенням Європейського кодексу соціального забезпечення. Вивчення досвіду країн ЄС, в яких склалися і розвиваються різні напрями в галузі соціальної підтримки сім'ї, аналіз позитивного і негативного в цьому досвіді, можуть допомогти у вирішенні багатьох проблем, які вже є у Росії чи виникнуть у недалекому майбутньому. Концепції та програми демографічного розвитку Росії повинні враховувати досягнення сучасної світової науки і практики, які накопичили великий досвід методологічних розробок і величезний фактичний матеріал для вивчення та аналізу проблем проведення сімейної політики в окремих країнах, регіонах і світу в цілому.

Актуальність роботи полягає в тому, що трансформація режиму відтворення і її наслідки змушують суспільство міняти пріоритети проведення сімейної політики. Нагальною потребою в даний час стає систематизація напрямків сімейної політики, націлених на поліпшення становища сім'ї, на основі аналізу проведених заходів з урахуванням відповідних соціально-демографічних особливостей кожної з країн.

Об'єкт дослідження - сімейна політика в Росії і розвинутих зарубіжних країнах.

Предметом дослідження є напрямки та заходи сімейної політики в Росії і розвинених зарубіжних країнах, а також особливості соціально-демографічних процесів, що визначили становлення і розвиток сімейної політики.

Метою роботи є виявлення особливостей соціальної підтримки сім'ї в Росії і за кордоном в сучасних умовах.

Для досягнення зазначеної мети в роботі були поставлені і вирішені такі основні завдання:

розкрити особливості розвитку сімейної політики в умовах соціально-демографічних змін;

виявити характер впливу соціально-демографічного розвитку, політичних та економічних змін на сімейну політику;

дослідити основні напрямки та заходи сучасної сімейної політики в Росії і за кордоном

проаналізувати основні положення Концепції сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки

Глава 1. Теоретичні питання сучасної сімейної політики

1.1 Поняття сімейної політики в Росії і за кордоном

Проведені у 90-ті роки в Росії реформи надали на сім'ю неоднозначне вплив, призвели до глибоких змін її життєдіяльності. Відбулася різка диференціація доходів сімей, їх масове зубожіння. Поглиблюється дезорганізація життя сімей, зростає нестабільність шлюбів, руйнуються сформовані морально-етичні норми і традиції.

Криза стану соціального інституту сім'ї вимагає посилення уваги до неї з боку держави щодо її зміцнення і розвитку.

Досвід світової спільноти показує, що інституційні проблеми сім'ї ефективніше вирішуються з допомогою спеціально організованої державної сімейної політики.

Сам термін у вітчизняній науковій літературі використовується відносно недавно, з кінця 80-х років. Поширенню терміна, насамперед у літературі, засобах масової інформації, сприяла розробка і схвалення в 1994 р. Національною Радою з підготовки та проведення Міжнародного року Сім'ї Концепції державної сімейної політики. Використання терміну "сімейна політика" у назві документа (хоча і недержавного за статусом), напрямок його від імені уряду в регіони, безумовно, зіграли важливу роль в його затвердження.

У той же час цей термін отримав широке поширення на міжнародному рівні, у документах ООН та інших міжнародних організацій, державних актах багатьох країн світу. У 1991 р. в Москві була проведена конференція Міжнародного союзу сімейних організацій. "Глобальна сімейна політика і права сім'ї". Це була перша конференція в Росії на національному рівні, в назві якої використовувався розглянутий термін.

Державна сімейна політика - частина соціальної політики, комплекс заходів, спрямованих на надання того чи іншого впливу на сім'ю, процеси сімейних змін або сімейне поведінка (А. В. Артюхов). Сімейна політика являє собою комплекс цілеспрямованих заходів економічного, політичного, правового, медико-соціального, інформаційно-просвітницького та організаційно-управлінського характеру, що реалізуються федеральними, регіональними органами державної влади та місцевого самоврядування та іншими суб'єктами політики (частнопредпрінімательскіх сектор, політичні та громадські організації) у щодо сім'ї як найважливішого інституту суспільства. У порівнянні з соціальної сімейна політика є більш цілеспрямованою, зорієнтованої ні конкретний об'єкт дій - сім'ю [7].

Державна сімейна політика покликана системно вирішувати завдання зміцнення сім'ї та сімейних цінностей, забезпечення її інтересів в процесі суспільного розвитку; створення необхідних умов для реалізації сім'єю своїх функцій на основі власної трудової діяльності; організації суб'єктної ролі сім'ї у процесі здійснення державної сімейної політики; забезпечення захисту соціально вразливих сімей [13].

Держава визнає соціальні права сім'ї та необхідність їх законодавчого закріплення. Родині (а не тільки індивіду) надається повноцінний соціальний статус, її інтереси цілеспрямовано враховуються в процесі соціально-економічного і культурного розвитку суспільства, діяльності органів влади, здійснення федеральних і регіональних програм. У законодавство включається комплекс правових норм, що регулюють не тільки відносини між членами сім'ї, а й відносини сім'ї і держави.

Держава гарантує макроекономічні та соціальні стандарти, необхідні для самостійного функціонування сімей в суспільстві; здійснює цілеспрямований облік і сприяє реалізації інституційних прав та інтересів сімей в процесі їхньої життєдіяльності; створює умови для забезпечення суверенітету сімей та розвитку їх функцій суб'єкта соціальних відносин; забезпечує захист соціально вразливих сімей [13].

Сімейна політика формується як самостійний напрям соціальної політики та система цілеспрямованої діяльності, яка передбачає свою стратегію, програми, організація, кадри, фінансове, інше забезпечення. Соціальний інститут сім'ї включається в систему державної діяльності як цілісного об'єкта.

За своїм змістом сімейна політика є комплексною і відображає відносини держави та сім'ї в основних сферах життєдіяльності суспільства. У той же час вона зосереджена на специфічних проблемах сім'ї, пов'язаних з реалізацією її основних соціальних функцій (репродуктивної, економічної, жізнеохранітельной, виховної). У зв'язку з цим принципове значення має чітка диференціація сімейної та соціальної політики на основі поділу загальносоціальних і специфічних проблем сім'ї.

Держава забезпечує цілеспрямований облік і реалізацію інституційних прав та інтересів сім'ї в різних сферах суспільного життя, в діяльності органів влади, при плануванні, розробці та реалізації соціально-економічних програм, прогнозуванні розвитку країни. Реалізація мети та принципів державної сімейної політики контролюється на основі проведення експертизи приймаються на різних рівнях влади рішень з точки зору їх впливу на життєдіяльність сім'ї.

Держава взаємодіє з сім'єю на основі партнерських відносин, забезпечує баланс прав і відповідальності державних інститутів і сім'ї, створює необхідні умови для активізації соціально-економічного потенціалу сім'ї. Цьому сприятиме формування і розвиток громадського сімейного руху, лобіює інтереси інституту сім'ї [13].

Держава не обмежує сімейну політику соціальним захистом сімей, що знаходяться в особливо складних обставинах. Вона становить лише одну з функцій сімейної політики та виконує допоміжну роль. Повинні бути обгрунтовані раціональні обсяги соціального захисту та відповідні адаптаційні механізми, що виключають патерналізм. При цьому особливе значення надається соціальному обслуговуванню, правової, психологічної, інформаційної підтримки сімей.

Важливою умовою ефективності сімейної політики є диференційований підхід, що враховує особливості соціально-економічного розвитку країни, історичного етапу трансформації інституту сім'ї, моделей та структури сімей, їх доходів, потреб та інтересів. Завдання стабілізації та розвитку інституту сім'ї обумовлюють необхідність системного підходу до аналізу відбуваються в ньому, виявлення характерних, стійких рис життєдіяльності сім'ї, закономірностей її розвитку, оцінки найбільш хворобливих процесів [7].

Держава забезпечує єдність реалізації мети і принципів сімейної політики на федеральному, регіональному, місцевому рівнях. Суб'єкти Федерації, органи місцевого самоврядування доповнюють і розвивають заходи сімейної політики на основі встановлених сім'ї державних гарантій функціонування, забезпечують координацію дій недержавних суб'єктів сімейної політики.

У сфері управління питаннями сімейної політики держава реалізує принцип міжвідомчого підходу до її проведення, створює систему федеральних і регіональних органів влади, які координують розробку та практичне здійснення державної сімейної політики.

Посилення державної сімейної політики супроводжується розширенням і поглибленням впливу держави на сім'ю. Тому повинні бути створені механізми, що забезпечують правові гарантії суверенітету сім'ї, баланс сімейних та громадських інтересів (розвиток відповідного законодавства, забезпечення інформаційного простору, створення громадського руху сім'ї та ін) [7].

Принципи сімейної політики визначаються історичними, етнічними, релігійними, культурними традиціями, матеріальними можливостями суспільства, соціально-демографічної ситуації. Основним є принцип суверенітету сім'ї, неприпустимість нав'язування їй того чи іншого способу життя. Сім'я несе відповідальність за свою долю, добробут, утримання і виховання дітей, підтримку людей похилого віку. Благополуччя сім'ї повинно бути результатом зусиль її членів, їх праці.

Іншим найважливішим принципом сімейної політики є принцип базисної, комплексності сім'ї. Він означає постановку сім'ї до Центру суспільної системи, підвищення її статусу, ролі структурного базисного освіти, подолання буденної прийняття цього феномена як потребує тільки в захисті, куруванні, допомоги. У сучасних умовах необхідно створення механізмів самореабілітації сім'ї, перетворення її на рушійну силу соціальних перетворень. Сімейна політика повинна стати ядром, визначальною ланкою соціальної політики в цілому. Стан інституту сім'ї, ступінь її стійкості - найважливіший індикатор адекватності соціальної політики закономірностям соціального розвитку в цілому, показник ефективності "вводяться реформ [7].

Таким чином, благополуччя сім'ї є пріоритетним критерієм оцінки суспільних явищ, соціальних перетворень, а сім'я повинна виступати в якості обов'язкового об'єкта державної політики, федеральних і регіональних програм. Це поставить проблеми сім'ї в центр суспільної і державної уваги, дасть імпульс для їх вирішення, ресурсного забезпечення. Мова йде не про механічне перерозподіл бюджету, а про органічне включення сімейного аспекту у фінансову політику.

1.2 Цілі та завдання державної сімейної політики в Росії і за кордоном

Традиційно сімейна політика була підпорядкована економічним цілям і ресурсно її реалізація забезпечувалася за залишковим принципом, як і вся соціальна сфера. Згідно з ідеологією ООН "політика і відповідне законодавство, що сприяє зміцненню сім'ї, повинні стати пріоритетними напрямками діяльності національних урядів та міжурядових організацій".

Метою сімейної політики є благополуччя сім'ї, зміцнення і розвиток сімейного способу життя. При цьому навмисно використовується поняття "добробут", яке на відміну від поняття "добробут" виражає не тільки "матеріальну забезпеченість", "майнове благополуччя", але і "щасливе життя".

Стан державної сімейної політики в останнє десятиліття характеризується низкою суперечностей між [3]:

необхідністю сучасного наукового обгрунтування управлінських рішень у сфері сімейної політики та недостатньою науковою розробленістю проблем на регіональному рівні;

необхідністю посилення предметного і адресного підходів в соціальній політиці і відсутністю достатніх даних, які характеризують соціально-демографічне становище сімей;

необхідністю відстеження результативності управлінських рішенні у сфері сімейної політики та відсутністю системного моніторингу становища сімей;

програмно-цільовим підходом в соціальній політиці на федеральному і регіональному рівнях та недостатньою розробкою та реалізацією цільових проектів і програм у сфері сімейної політики в муніципальних утвореннях;

глобальним, основоположним значенням становища сім'ї в суспільстві і відстороненістю багатьох державних структур та установ від реалізації сімейної політики;

необхідністю комплексного та системного підходів у вирішенні проблем сім'ї та відсутністю достатньої міжвідомчої взаємодії у здійсненні сімейної політики;

можливістю підвищення власного потенціалу сім'ї у вирішенні соціальних проблем на волонтерській основі та недостатнім рівнем діяльності громадських організацій у сфері сімейної політики;

збереженням патерналістської ролі держави щодо сім'ї та неспроможністю даного підходу в сучасних умовах:

потребою підвищення самостійності та активності особистості в сучасних суспільних відносинах і яка склалася у значної частини громадян відверто утриманської позицією;

необхідністю включення в сферу державної сімейної політики всіх категорій сімей і сформованої установки державних органів на роботу тільки з окремими категоріями сімей насамперед із соціально неблагополучними;

необхідністю напрямку вектора сімейної політики на роботу з благополучною сім'єю, здатної самостійно справлятися зі своїми функціями і бути підтримкою державі і зберігається орієнтацією на соціальну підтримку і обслуговування сім'ї з утриманської ментальністю;

між зростаючою депопуляцією в країні, що поглиблюється кризою народонаселення і відсутністю вираженого просемейного підходу в проведення економічних реформ.

Для подолання цих протиріч необхідно чітко окреслити цілі і завдання сімейної політики.

Метою реалізації державної сімейної політики є забезпечення державою необхідних умов для реалізації сім'єю її функцій і підвищення якості життя сім'ї, зміцнення і розвиток соціального інституту сім'ї, захист її інтересів та прав, виявлення і вирішення специфічних проблем сім'ї, ускладнюють її життєдіяльність [3].

Сучасна державна сімейна політика має бути орієнтована не лише на вирішення першочергових завдань в умовах глобальної економічної кризи, але перш за все на довгострокову перспективу зміцнення та розвитку сім'ї, стабілізацію демографічного стану.

Основні завдання державної сімейної політики [3]:

забезпечення соціальної безпеки сім'ї на основі фамілістіческой експертизи прийнятих обласних цільових програм з точки зору можливих наслідків їх впливу на життєдіяльність сім'ї;

створення необхідних умов для виконання сім'єю її основних функцій: репродуктивної, економічної, соціокультурної, жізнеохранітельной та ін;

реформування законодавчої бази сімейної політики;

подолання депопуляції населення через збільшення народжуваності, зниження смертності;

рішення проблем зміцнення і розвитку інституту сім'ї через відродження її споконвічних традицій і звичаїв, підтримка цінностей сімейного способу життя;

надання гарантій захищеності тим сім'ям, які в силу об'єктивних причин перебувають в особливих обставинах і не можуть самостійно вийти на суспільно прийнятний рівень достатку і соціального благополуччя (це завдання є пріоритетною на сучасному етапі);

створення умов для існування різноманіття сімейних структур, сприяння їх адаптації до подій соціально-економічних змін, стимулювання саморозвитку їх життєвого потенціалу, економічної самостійності;

формування повноцінної системи соціального обслуговування сім'ї, що надає різноманітні, якісні та доступні соціальні послуги;

організація підготовки та перепідготовки фахівців, зайнятих в реалізації сімейної політики: соціальних працівників, соціальних педагогів, психологів;

формування механізмів реалізації сімейної політики на найближчий, середній та довгостроковий періоди.

Ці інтегральні завдання розпадаються на безліч більш приватних завдань, спрямованих на вирішення різних проблем функціонування сімей в соціумі, здійснення ними соціальних функцій [6].

На основі вивчених даних можна зробити наступні висновки. Державна сімейна політика, будучи важливим напрямком сучасної соціальної політики, являє собою комплекс цілеспрямованих заходів, реалізованих федеральними, регіональними, муніципальними органами управління щодо інституту сім'ї. Державна політика не зводиться лише до матеріальної допомоги сім'ї у вигляді допомог, компенсацій та пільг, а являє собою комплекс заходів політичного, правового, медико-соціального, інформаційно-просвітницького та організаційно-управлінського характеру.

Поточні соціально-економічні зміни в світі загострюють безліч протиріч, для вирішення яких необхідна сильна соціальна політика, особливо в області підтримки сім'ї. Завдання сімейної політики спрямовані на зміцнення інституту сім'ї та підвищення її статусу в суспільстві, більш повну реалізацію репродуктивних намірів, поліпшення фізичного, психічного, морального і соціального здоров'я населення, профілактику дитячої бездоглядності, а також забезпечення самореалізації сім'ї та адресність соціальної підтримки сім'ї.

Глава 2. Аналіз підходів до сімейного політиці в сучасному світі

2.1 Основні напрями реалізації державної сімейної політики

Суспільна необхідність державної сімейної політики обумовлена ​​низкою факторів. Вона є найважливішим соціальним інструментом, стабілізуючим суспільство, що знижує соціальну напруженість, що сприяє громадянській злагоді.

Формування та проведення сімейної політики актуально в силу того, що сьогодні необхідно зміщення акцентів з наслідків соціального неблагополуччя на усунення їх причин. Зміцнення сім'ї представляє початок розвитку даної стратегії.

Державна, муніципальна та громадська підтримка сім'ї у рамках реалізації регіональної сімейної політики має грунтуватися на наступних принципах [8].

1. Суверенність сім'ї. Дотримання органами державної і муніципальної влади суверенітету сім'ї, виключення з їхньої діяльності будь-якого маніпулювання сім'єю, втручання у внутрішній світ сім'ї (за винятком випадків асоціальної поведінки сім'ї, адміністративно або кримінально караного поведінки її членів). Напрямок державної підтримки сім'ї на сприяння сімейному функціонуванню, а не на підміну сім'ї у виконанні її функцій.

2. Рівність і доступність. Неприпустимість будь-яких форм дискримінації сімей, незалежно від їхніх національних, культурних, регіональних відмінностей, у ході здійснення сімейної політики. Доступність допомоги всім нужденним у ній сім'ям.

3. Соціальне партнерство. Затвердження суб'єкт - суб'єктних відносин сім'ї і суспільства, рівноправного партнерства і відповідальної участі сім'ї у формуванні та здійсненні сімейної політики, регламентація взаємовідносин сім'ї та держави на рівні суспільного договору, формулює взаємні права і обов'язки.

4. Полісуб єктність і єдність цілей. Відмова від монополії державних органів влади та управління у проведенні сімейної політики при дотриманні єдності цілей федеральної та регіональної сімейної політики. спільності зусиль всіх суб'єктів сімейної політики.

5. Комплексність. Охоплення всіх сторін життєдіяльності і всіх функцій сім'ї, всіх її членів, забезпечення первинності вирішення проблем сім'ї як цілого по відношенню до вирішення проблем окремих членів сім'ї.

6. Наступність і пріоритетність довгострокових заходів. Реалізація довгострокових програм, націлених на стимулювання потенціалу сім'ї при збереженні та вдосконаленні досягнутих соціальних гарантій підтримки сім'ї.

7. Профілактична спрямованість. Орієнтація сімейної політики на попередження негативних явищ, здійснювана на основі аналізу і прогнозу розвитку ситуації.

8. Добровільність. Прийняття сім'єю допомоги з боку державних та інших органів, які є суб'єктами сімейної політики, тільки на добровільних засадах.

9. Зворотній зв'язок. Наявність і розвиток прямого і зворотного зв'язку між сім'єю та органами державної влади і управління.

10. Диференційований та адресний підхід. Диференціація допомоги різним групам сімей відповідно до реального стану кожної конкретної сім'ї.

11. Всебічна обгрунтованість. Правове, економічне, наукове обгрунтування змісту сімейної політики.

Ефективність підтримки сімей може забезпечити комплексний підхід до проблем сім'ї, що дозволяє усунути причини неблагополуччя, а не його наслідки, що означає всебічну підтримку нормально функціонуючих сімей, а не тільки нужденних, надання їм допомоги у виконанні своїх функцій - життєзабезпечення, виховання і освіти дітей, соціалізації та адаптації їх до умов сучасного суспільства.

Пріоритетне завдання на сучасному етапі - захист найбільш вразливих родин через систему допомоги і соціального обслуговування, але це одна з функцій соціальної політики, що має допоміжний характер. Стратегічний напрямок - створення умов для підвищення внутрішніх ресурсів сім'ї по самозабезпечення, підтримання здоров'я і особистісного розвитку своїх членів, догляду за непрацездатними, їх реабілітації та адаптації в суспільстві, протистояння асоціальної поведінки, алкоголізації членів сім'ї [8].

У структурі видів допомоги муніципальна політика повинна бути орієнтована на активні форми підтримки - додаткове навчання, сприяння у працевлаштуванні, виділення кредитів на житлове будівництво, на сімейне підприємництво. Програмно-цільовий метод є найбільш ефективним методом вирішення розглянутих проблем.

Ефективна сімейна політика передбачає системний підхід до сім'ї. В управлінні питаннями сімейної політики реалізується міжвідомчий підхід - координація розробки та практичного здійснення сімейної політики.

Особливе значення має формування нових методологічних основ сімейної політики, спрямованих на підтримку і зміцнення, відновлення і розвиток внутрішнього потенціалу сім'ї, забезпечення її нормального функціонування в суспільстві, виконання широкого спектру значущих функцій, адекватну адаптацію до мінливих соціально-економічних умов.

Принципово новим у розробці сімейної політики є її орієнтація на надання прямих соціальних послуг насамперед через різноманітні соціальні служби (медико-соціальні, психологічні, педагогічні, соціально-правові), що передбачає наявність підготовлених професійних соціальних працівників, які володіють сучасними технологіями роботи з сім'єю [14 ].

Ці та інші положення складають сьогодні основу формується сімейної політики.

Стверджується точка зору, згідно з якою об'єктом соціальної підтримки повинні бути не просто родини, а діти з тих чи інших сімей. Ряд досліджень аналізу піддає становище дітей в багатодітних сім'ях. Робиться висновок про те, що зниження інтелектуального рівня дітей в багатодітній сім'ї залежить від порядкового номера дитини (критичний рубіж - третя дитина) та інтервалів між їх народженням. Виявляються фактори підвищеного ризику - погіршення здоров'я дітей з багатодітних сімей, фіксується характерне для цих дітей почуття невпевненості, відчуття заниженою власної цінності в порівнянні з однолітками (майже всі діти мали проблеми на початку навчання). Дослідники підкреслюють факт утиску положення дитини, деформації процесу його соціалізації, як наслідок, невисокого рівня індивідуальних витрат на дитину в сфері його виховання. При цьому визначають деякі напрямки соціальної підтримки дітей з багатодітних сімей. Зокрема, пропонується спеціально організоване лікування (з урахуванням того, що діти з таких сімей мають зарадити, але не виправляються дефекти). Враховуючи, що більша частина дітей не відвідує дитячий сад, необхідно передбачити процедуру раннього виявлення елементів фізичного нездоров'я. Крім того, бажана додаткова підготовка до школи для дітей з неблагополучних багатодітних сімей, що повинно допомогти згладити відмінності в рівні розвитку дітей з родин різного типу [9].

Що стосується підтримки дітей з неповних сімей, то вона повинна будуватися на основі вже зазначених вище проблем, властивих цьому типу сімей, і з урахуванням внутрішніх відмінностей неповних сімей.

Щорічно тисячі дітей "проходять" разом зі своїми батьками через розлучення. Соціально-психологічні умови, в які дитина потрапляє внаслідок розлучення, зумовлюють деформацію її поведінки та особистості. Як правило, це трагедія для дитини, повне руйнування колишнього соціального світу, втрата психологічної підтримки, необхідність вирішувати нові, нерідко непосильні для дитини завдання. Визначаються основні напрямки підтримки дітей, які опинилися в такій складній ситуації. При цьому акцентується увага на сім'ях, де діти залишилися з матір'ю, хоча сім'ї, в яких діти залишилися з батьком, теж мають свої проблеми.

Виділяється два рівні підтримки дітей [11]:

1) рівень сімейного оточення (у цій ролі може виступати і психологічна служба, і соціальний працівник, що спеціалізується в своїй роботі на цих проблемах). На цьому рівні необхідно забезпечити щадний по відношенню до дитини тип поведінки батьків до розлучення і в період розлучення; послабити гиперопеку матері, яка стає центральною фігурою в неповній сім'ї. Якщо контакти з батьком тривають, сприяти перетворенню їх у реальний виховний процес;

2) рівень сімейної політики. Цей рівень передбачає цілеспрямоване формування громадської думки, пов'язаного з підвищенням культури взаємин подружжя, з подоланням настороженості до дітей з неповних сімей. Необхідне вдосконалення юридичних заходів залучення до виховання ухиляються батьків. Потрібне створення в рамках служби сім'ї підрозділу, орієнтованого на вирішення різноманітних проблем, пов'язаних з дітьми (психологічна експертиза взаємин дитини з кожним з батьків). Вона може бути включена в судову процедуру при визначенні, з ким залишається дитина. Слід організувати психологічну консультацію батькам і дітям.

Непростими проблемами обтяжені сім'ї, до складу яких входять інваліди: це неповні сім'ї (мати-інвалід сама потребує стороннього догляду), а повні сім'ї, де обидва батьки інваліди. Недостатньо вивчені проблеми таких сімей, і лише починаються дослідження особливостей сімей, в яких виховується дитина-інвалід. Тут потрібні комплексні дослідження, що об'єднують медиків, психологів, педагогів, соціологів.

Суспільствознавці фіксують вибух вимушеної міграції в останні роки і прогнозують її подальше наростання. Сім'я, яка виявилася в несприятливій ситуації в результаті вимушеної міграції, не має необхідної матеріальної компенсації та правового захисту з боку держави. У таких сімей маса проблем економічного, психологічного, морального характеру [10].

Нарешті, особливий тип сім'ї, в якій діти потребують захисту. Це родини, де жорстоко поводяться з дітьми: побої, позбавлення їжі, води, позбавлення волі. За даними дослідників, лише в 7 відсотках випадків жорстокого поводження з дітьми потрапляє у сферу впливу правоохоронних органів. При цьому педагоги шкіл у 8 - 10 разів краще інформовані про ситуацію в сім'ях, ніж комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав. Дослідження причин жорстокості виявляє, що вона полимотивирована: тут і стресові стани батьків, закатованих сучасними соціально-економічними умовами, і прагнення домогтися зміни поведінки дитини будь-якими способами, і батьківська помста - мстять за те, що народився, вимагає турботи, приносить прикрощі. Особливо тривожно, що в 10 відсотків випадків жорстокість переходить в садизм, стає самоціллю. Дослідники позитивно оцінюють існуюче законодавче регулювання цих проблем, однак норми закону майже не застосовуються із-за відсутності достатніх сил, засобів, інформаційного забезпечення правоохоронних органів.

Перш за все необхідно привести правове регулювання у відповідність з міжнародними конвенціями. Послідовно відстоювати ідею про дитину як особливому суб'єкті соціального захисту, що має честь, гідність. Необхідно зорієнтувати засоби масової інформації на проблему жорстокості до дітей. Особливий статус у вирішенні цієї проблеми відводиться соціальним службам [14].

Перелік сімей, які перебувають у важкій життєвій ситуації, можна продовжити: сім'ї, в яких діти повернулися із спеціального виправної установи, з дитячого будинку, діти-сироти, що живуть з бабусею і дідусем, сім'ї, де діти живуть з нерідний матір'ю або батьком. Всі вони потребують вивчення і повинні скласти предмет сімейної політики.

2.2 Аналіз соціально-економічного становища сім'ї в Росії і за кордоном

Проблеми сучасної сім'ї відносяться до числа найбільш важливих і актуальних. Її значущість визначається тим, що по-перше сім'я - одна з основних соціальних інститутів суспільства, наріжний камінь людського життя, по-друге, що цей інститут в даний час переживає кризу.

І все ж підстав для тривоги з приводу сім'ї більше, ніж достатньо. Сім'я дійсно перебуває в кризі. І причиною цієї кризи, якщо розглядати в широкому плані є загальні глобальні соціальні зміни, зростання мобільності населення, урбанізація та інші, які ведуть за собою розхитування "сімейних засад". Ці та ряд інших чинників зумовили падіння сім'ї, як соціального інституту суспільства, зміна її місця в ціннісних орієнтаціях.

Комплекс проблем усіх типів сімей обумовлений питанням про призначення сім'ї в сучасному світі. Виникнувши, як основна форма життєустрою, сім'я спочатку зосередила в собі всі основні функції з обслуговування людської діяльності. Оскільки сім'я поступово позбавлялася від ряду цих функцій, розділяючи їх з іншими соціальними: інститутами; останнім часом важко виділити специфічний вид діяльності, притаманний тільки сім'ї.

Всі безліч проблем, пов'язаних з сучасною родиною, можна розділити на наступні групи [16]:

1. Соціально - економічні проблеми: До цієї групи можна віднести проблеми, пов'язані з рівнем життя сім'ї, її бюджетом (у тому числі споживчих бюджетом середньої сім'ї), питомою вагою у структурі суспільства малозабезпечених сімей та сімей, що живуть за межею бідності, зі специфічними потребами багатодітних та молодих сімей, державної системи матеріальної допомоги.

2. Соціально - побутові проблеми: за смисловим змістом подібні з соціально - економічними проблемами. До даної групи відносяться проблеми, пов'язані із забезпеченням сімей житлом, з умовами проживання, а так само споживчим бюджетом середньої сім'ї ит.д.

3. Соціально - психологічні проблеми: Ця група включає найширший спектр проблем: вони пов'язані зі знайомством, вибором шлюбного партнера і далі - шлюбно-сімейної адаптацією, узгодженням сімейних і внутрішньосімейних ролей, особистісної автономією і самоствердженням в сім'ї. Крім того, до них відносяться і проблеми подружньої сумісності, сімейних конфліктів, згуртованості сім'ї як малої групи, насильства в сім'ї.

4. Проблеми стабільності сучасної сім'ї: Дану проблематику складають стан і динаміка сімейних розлучень, їх соціально - типологічні і регіональні аспекти, причини розлучень, цінності подружжя, задоволеність шлюбом як фактор стабільності сімейного союзу, її соціально - психологічна характеристика.

5. Проблеми сімейного виховання: У цій групі проблем можуть розглядатися стан сімейного виховання, типи сімей за критерієм виховання, батьківські ролі, становище дитини в сім'ї, умови ефективності та прорахунки сімейного виховання. зазначені проблеми природним чином пов'язані з соціально-психологічними проблемами і проблемами стабільності сім'ї.

6. Проблеми сімей групи ризику: Фактори, що обумовлюють соціальний ризик, можуть мати соціально-економічний, медико-санітарний, соціально-демографічний, соціально-психологічний, кримінальний характер. Їх дія призводить до втрати сімейних зв'язків, зростання кількості дітей, які залишилися без піклування батьків, постійного місця проживання, засобів до існування. Бездоглядність дітей продовжує становити одну з найбільш тривожних характеристик сучасного російського суспільства. До сім'ям групи ризику відносять: неповні сім'ї, сім'ї, що виховують або мають у своєму складі інвалідів, багатодітні сім'ї, малозабезпечені і бідні сім'ї та ін виходячи з вище описаних критеріїв.

7. Проблема погіршується стан здоров'я, демографічної ситуації (почалася природний спад населення);

У структурі економічних проблем найгостріша - різке падіння реальних доходів більшості сімей Росії. Мінімальна заробітна плата забезпечує тільки малу частину мінімального споживчого бюджету. Неупереджена статистика констатує, що сім'ї з неповнолітніми дітьми - найменш забезпечена частина населення Росії. Їхні доходи нижче, ніж у решти сімей.

Допомога на дітей індексуються у меншій мірі, ніж пенсії і стипендії, і від однієї індексації до іншої скорочуються в реальному вираженні [4].

Галузі соціальної сфери постійно знижують обсяги надаються сім'ям послуг, які стають все менш доступними через їх платності та зростання цін.

Очевидно, що уповільнене, непослідовне побудова державності Росії, серйозні помилки в реформуванні соціально-економічного життя, завдали збитку таким соціальним цінностям, як розгалужена безкоштовна система дошкільного та позашкільного виховання, оздоровчого відпочинку дітей. Система ця дозволяла батькам поєднувати сімейні обов'язки з участю в структурах ринку праці, залучала молодь до різних видів творчості, допомагала їй у виборі життєвого шляху.

Сьогодні триває руйнування унікальних систем соціальної інфраструктури дитинства, насамперед у результаті зменшення можливостей їх фінансування. Комерціалізація робить ці установи недоступними для більшості дітей, частина з них, не справляючись з фінансовими труднощами, закривається. Інші переформовуються, стають елітарними. Втрачається висококваліфікований кадровий потенціал, який формувався десятиліттями. У кінцевому результаті страждають діти, позбавлені можливості розвиватися, відпочивати, займатися в пізнавальних гуртках та об'єднаннях. Опинившись на вулиці, вони поповнюють загони бомжів, наркоманів, малолітніх правопорушників.

Через зростання батьківської плати і скорочення числа місць рік у рік дедалі менше дітей відвідують дошкільні установи. З цієї ж причини скорочується кількість дітей, що займаються в платних спортивних секціях та мистецьких студіях.

Для більшості сімей стали менш доступними послуги охорони здоров'я, в тому числі кваліфікована медична допомога, ліки і медикаменти.

Багато сімей не можуть дозволити собі користуватися закладами культури і відпочинку, організувати сімейний літній відпочинок, відправити своїх дітей в оздоровчі заміські табори. Скорочується відвідування театрів, кіно, концертів, музеїв, бібліотек.

Нерозв'язна проблема для більшості сімей - поліпшення житлових умов. Особливо гостра вона для молодих сім'ї, які не мають власного житла.

Вкрай тривожне становище в демографічній обстановці. Економічний і соціальний неблагополуччя проявляє себе в скороченні середньої тривалості життя населення. Тільки за 1993 р. вона знизилася на 3 роки у чоловіків (59 років) і на 1,1 року у жінок (72,7 років). У 2008 році середня тривалість життя чоловіків становить 62 роки, жінок - 74 роки, що значно нижче в порівнянні з європейськими країнами. Так, наприклад, у Швеції тривалість життя чоловіків у 2008 році становила 78.4 року, жінок - 83 роки [20].

Знижується народжуваність, погіршується здоров'я людей, зростає смертність, особливо від нещасних випадків, травм, отруєнь, вбивств і самогубств. У 1992 р. смертність населення Росії від неприродних причин перевищувала середньоєвропейський рівень у чоловіків в 4 рази, а у жінок - в 2 рази. Особливо велике перевищення середньоєвропейського рівня смертності від убивств: в 20,5 разів у чоловіків і в 12 разів у жінок. У 2009 році в Росії смертність від зовнішніх причин склала 10,6% від усіх причин смертності. На першому місці хвороби системи кровообігу - 56,1%, на другому смерть від новоутворень - 14,5% [20].

Висока смертність від неприродних причин викликана загостренням соціальної напруженості, зростанням злочинності, міжнаціональними конфліктами, а також зношеністю виробничих фондів, падінням трудової дисципліни, погіршенням якості харчування, екологічними і технологічними катастрофами.

У результаті передчасної смертності в країні збільшується число вдів, вдівців та дітей-сиріт.

Якщо до 1991 р. дитяча смертність в Росії поступово знижувалася, то з 1993 р. вона стала зростати і до кінця року склала 20 померлих на 1000 народжених дітей. Проте в 2009р. в порівнянні з 2008р. число померлих дітей у віці до 1 року зменшилася, а показник малюкової смертності на 1000 народжених знизився на 0,3 процентного пункту, або на 3,5%. Показник малюкової смертності за перші два місяці 2009 року склав 8,2 випадку на 1000 дітей, народжених живими. Незважаючи на зниження, за показником малюкової смертності Росія відстає від розвинених країн. Так у Японії аналогічний показник складає від 4,8 до 6 випадків на 1000 новонароджених, а в Ізраїлі - 6,2 випадку [19].

З 1992 р. почалася депопуляція населення Росії за рахунок перевищення числа померлих над числом народжених. У 1995 році природний спад населення країни склала за офіційними даними 785,4 тис. осіб і в порівнянні з 1992 роком збільшилася в 3,6 рази. Але зараз простежуються позитивні зрушення. За попередньою оцінкою, чисельність постійного населення Російської Федерації на 1 січня 2010р. склала 141,9 млн. чоловік, за минулий рік збільшилася на 23,3 тис. осіб (з урахуванням міграційного приросту за рахунок мігрантів, зареєстрованих на рік і більше), або на 0,002% (на відповідну дату попереднього року спостерігалося скорочення чисельності населення на 104,8 тис. осіб, або на 0,07%). Природний спад населення в 2009р. зменшилася в порівнянні з 2008р. на 112,7 тис. чоловік. Що збільшився міграційний приріст повністю компенсував чисельні втрати населення і перевищив їх на 9,8%. [20]

У країнах ЄС так само спостерігається така негативна тенденція, як скорочення народжуваності. У 2007 р. число новонароджених ледь досягло 5,2 млн. Це майже на 1 млн (920089), або на 15%, менше, ніж в 1982 р. Драматичний спад народжуваності стався в 1990-1995 рр.. З тих пір ситуація практично не змінилася. У 1995-2007 рр.. народжуваність збільшилася всього на 2,1%.

Зростає кількість сімей біженців і вимушених переселенців, що зазнають тяжкі страждання.

Обстеження фахівців показують, що відмова частини сімей від народження дітей з-за несприятливих економічних і психологічних умов може при продовженні соціально-економічної кризи перерости в нові репродуктивні установки, що виражаються, зокрема, у різкому зниженні цінностей дітей для батьків, що призведе в подальшому до нового витка депопуляції - наприклад, скорочення чисельності населення і трудових ресурсів, а також до бездоглядності і занедбаності дітей.

Погіршується психологічний клімат у суспільстві, що безпосередньо пов'язано зі зростанням насильства, злочинності, поширенням алкоголізму і наркоманії, проституції та порнографії. І сім'я, будучи частиною суспільства, перестає бути психологічним притулком від суспільних катаклізмів. І як наслідок число неблагополучних сімей збільшується.

2.3 Формування та реалізація державної сімейної політики в Росії

У СРСР політика щодо сім'ї була обмеженою, не носила системного характеру, ототожнювалася з соціальною політикою. Інституційні інтереси сім'ї спеціально не враховувалися. Держава виходило з своїх економічних, виробничих, оборонних потреб, демографічної ситуації, необхідності забезпечення країни масової і дешевою робочою силою. При цьому жінки максимально включалися в суспільне виробництво, діти - в систему суспільного виховання. Члени сім'ї проводили більшу частину свого часу поза домом, займаючись виробничими та громадськими справами.

У 90-ті роки, в змінених політичних та економічних умовах, відбувалася переоцінка державної політики щодо сім'ї. Тенденція посилення уваги до сім'ї дістала відображення в Конституції, Сімейному кодексі Російської Федерації, в галузевому законодавстві. Вживалися заходи щодо законодавчого закріплення сімейних прав громадян (допомоги на дітей податкові, інші пільги).

Важливим етапом розвитку офіційної парадигми сімейної політики стала розробка концепцій сімейної політики Комітетом у справах сім'ї, сімейної і демографічної політики при Раді Міністрів РРФСР (1991 р) та Національною Радою з підготовки та проведення Міжнародного року сім'ї (1993 р). У цих концепціях відображена ідеологія загальнолюдських цінностей, пріоритет; інтересів сім'ї і особистості, партнерських відносин сім'ї і держави, її інститутів, які не підміняють сім'ю, а розділяють з нею відповідальність за створення умов її функціонування. Однак зазначені концепції не мали державного статусу. Тільки в 1996 р. сімейна політика отримала державне визначення в Указі Президента "Про основні напрями державної сімейної політики" (від 14 травня 1996 р. № 712), яким створені передумови для виходу на новий рівень взаємодії держави та сім'ї, формування сімейної політики як самостійного напрямки соціальної політики [8].

Згідно з Конституцією Російської Федерації [1], сім'я, материнство, дитинство перебувають під захистом держави. На сьогоднішній день найбільш детально питання державної підтримки сім'ї, материнства і дитинства регламентуються нормами Сімейного кодексу Російської Федерації, Федеральними законами "Про опіки і піклування", "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, що мають дітей", "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації ", Концепцією державної сімейної політики в сфері духовно-морального виховання дітей в Російській Федерації і захисту їхньої моральності," Основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2010 р. (Національний план дій в інтересах дітей) ", федеральна цільова програма "Діти України" на 2007-2010 роки, іншими нормативними правовими актами. Однак зростання розлучень, збільшення числа дітей-сиріт та народжених поза шлюбом, погіршення економічного становища сімей змусило державу задуматися про розробку нової стратегії державної політики в даній області [17].

2008 рік був оголошений в Росії роком сім'ї і покликаний об'єднати зусилля держави, суспільства та бізнесу навколо найважливіших питань зміцнення авторитету і підтримки інституту сім'ї, базових сімейних цінностей. Був прийнятий Указ Президента України від 14 липня 2007 року "Про створення Фонду з підтримки дітей, які перебувають у важкій життєвій ситуації". На забезпечення діяльності цього фонду в 2008 році з федерального бюджету виділено більше 5 млрд рублів [15].

В даний час в Росії розроблений проект Концепції державної сімейної політики до 2025 року, в якій будуть прописані соціальні стандарти якості життя, підходи до вирішення питань соціального розвитку і захисту сім'ї, а також багато інших питань. Концепція повинна служити орієнтиром для федеральних органів державної влади та органів місцевого самоврядування при вирішенні питань життєзабезпечення, захисту прав та інтересів, соціалізації сімей [17].

Важливим напрямом державної сімейної політики в Росії є забезпечення умов для подолання негативних тенденцій і стабілізації матеріального становища сімей, зменшення бідності та збільшення допомоги малозабезпеченим сім'ям [18].

У рамках даного напрямку проводяться заходи по стабілізації ситуації на ринку праці, скорочення рівня безробіття, у тому числі прихованої, посилення соціального захисту працівників, посилення гарантій зайнятості на ринку праці для працівників із сімей, які потребують підвищеного соціального захисту шляхом стимулювання створення для таких працівників спеціальних робочих місць, забезпечення їх професійної підготовки та перепідготовки, надання податкових чи інших пільг організаціям, які використовують їх працю.

Реалізується підтримка розвитку індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства; забезпечення умов для встановлення фактичної рівності прав та можливостей жінок і чоловіків на ринку праці, для підвищення конкурентоспроможності жіночої робочої сили, адаптації жінок до нових економічних відносин;

Розвивається система родинних допомог, що охоплює підтримкою всі сім'ї з неповнолітніми дітьми. Держава реалізує контроль за своєчасною і повною виплатою аліментів.

Держава проводить зміцнення в ході житлової реформи фонду державного та муніципального житла. Реалізуються програми кредитування і часткового субсидування сімей, які здійснюють будівництво і придбання житла. Надаються пільги багатодітним сім'ям, неповним сім'ям, сім'ям з інвалідами [18].

Іншим пріоритетним напрямком державної політики в Росії є забезпечення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків, включаючи [5]:

1) поширення на батька прав на пільги у зв'язку з вихованням дітей, які надаються в даний час на виробництві жінці-матері;

2) посилення державного контролю за дотриманням законодавства Російської Федерації в частині правового захисту інтересів працюючих членів сім'ї, чоловіків, жінок і підлітків у сфері праці

3) введення економічних стимулів і пільг, що підвищують зацікавленість організацій в прийомі на роботу громадян з високою сімейної навантаженням, у тому числі на умовах неповного робочого часу, за гнучким графіком або вдома;

4) безкоштовну професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації або перенавчання робітниць, які мають перерви у трудовій діяльності, викликані відпустками по вагітності та пологах;

5) забезпечення доступності для всіх дітей дитячих дошкільних установ шляхом розвитку мережі таких установ різних форм власності.

6) розвиток мережі доступних для всіх сімей позашкільних установ, літніх оздоровчих таборів для школярів з метою забезпечення гармонійного художнього, духовно-морального і фізичного розвитку дітей і підлітків, а також нагляду за дітьми в той час, коли їхні батьки зайняті трудовою діяльністю.

Соціально-медична підтримка сім'ї в Росії припускає кардинальне поліпшення охорони здоров'я сім'ї, в тому числі [5]:

1) доступна для всіх сімей медична допомога на основі поєднання безкоштовної медичної допомоги і платного медичного обслуговування;

2) безкоштовна медична допомога вагітним, породіллям та дітям до 18 років;

3) профілактика вродженої інвалідності, розвиток медікогенетіческой допомоги населенню, вдосконалення та впровадження перинатальних технологій для ранньої діагностики плоду, системи обов'язкового скринінгового обстеження вагітних і новонароджених;

4) поліпшення медико-соціальної допомоги дітям-інвалідам, включаючи кваліфіковане відновне лікування, протезування, санаторне лікування, реабілітаційні заходи, розробку і випуск спеціальних тренажерів, пристосувань, колясок, меблів, спортивного інвентарю. Створення та впровадження програм навчання батьків основам реабілітації та виховання дітей з фізичними та розумовими вадами;

5) розвиток закладів соціального обслуговування сім'ї з метою надання послуг з догляду за дітьми, старими та хворими членами сім'ї, матеріальної та консультативної підтримки потребують сторонньої допомоги родин, окремих членів сім'ї в кризових ситуаціях. Створення закладів для тимчасового проживання вагітних жінок, матерів з дітьми, одиноких неповнолітніх матерів, а також забезпечення проживають у зазначених установах правової та психологічною підтримкою, інформацією і їх соціальний устрій;

6) розвиток системи охорони репродуктивного здоров'я сім'ї. Зміцнення служби планування сім'ї. Високоякісне санітарну освіту, особливо підлітків, з питань статевого виховання, безпечного материнства, профілактики захворювань, що передаються статевим шляхом.

З метою посилення психолого-педагогічної допомоги сім'ї у вихованні дітей держава реалізує наступні заходи [5]:

1) державна фінансова підтримка видання масовим тиражем і розповсюдження книг по вихованню дитини та догляду за ним, з проблем сімейних відносин;

2) розповсюдження спеціальної літератури для сім'ї серед молоді, молодих батьків, комплектування нею масових бібліотек;

3) заборона на виготовлення, розповсюдження та рекламування друкованих видань, зображень, відеокасет чи інших виробів, що пропагують порнографію, культ насильства чи жорстокості;

4) державна координація та фінансова підтримка морального, етичного та екологічного просвіти населення та введення програм такого освіти для дітей та молоді в дитячих дошкільних установах, загальноосвітніх та професійних навчальних закладах;

5) формування та зміцнення комісій по захисту прав неповнолітніх;

6) створення системи спеціалізованих соціальних служб для бездоглядних дітей та підлітків;

ж) вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації, органів освіти та охорони здоров'я щодо профілактики правопорушень серед неповнолітніх.

2.4 Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї

Відмінності між розвиненим країнами в рівні народжуваності - середню кількість народжень на одну жінку - іноді досягають дворазової величини. Передбачається, що ці відмінності багато в чому залежать від того, проводиться сімейна політика чи ні, і наскільки вона всеосяжна [12].

Сімейна політика в різних країнах неоднакова. Крім суто соціальних завдань деякі країни (Франція) слідують демографічні цілі, які, проте, в останні роки в основу не ставляться. Інші країни віддають пріоритет захисту дітей з бідних сімей. Такий підхід (тільки бідним сім'ям) характерний для США, а також Голландії. Третя група країн дотримується більш сучасного підходу - вони підтримують всі типи сімей (Данія і деякі інші). В історичній ретроспективі акценти сімейної політики зазнавали змін. Для сімейної політики в цілому характерні зміни з метою, в пріоритетах, в орієнтації, в методах її здійснення. Сімейна політика реагує на багато чинників: економічну кон'юнктуру, соціальні зрушення, демографічну ситуацію. Скорочення державних витрат може, хоча і не завжди, відбиватися на витратах на сімейну політику.

Національний менталітет, вироблений у процесі історич кого розвитку кожної країни, впливав на сімейну політику в силу специфічного національного розуміння проблем, пріоритету, соціальних зрушень. Так, Данія та інші Скандинавські країни першими визнали обох батьків однаково відповідальними за виховання дітей і першими ввели відпустки у зв'язку з народженням і вихованням дітей як для батька, так і для матері. Вони також першим зрівняли в правах на одержання допомоги позашлюбних дітей.

Концепція надання відпусток обом батькам зараз поширюється і на інші країни, включаючи ті, де соціальні статус жінок більш низький (Португалія, Греція), ніж у країнах Північної Європи [12].

Спільним для всіх європейських країн є той факт, що сім'я є найважливішим соціальним інститутом, у якому народжуються і виховуються Нові покоління, де відбувається їх соціалізація, де ці покоління отримують економічну і психологічну підтримки.

У 70-х роках системи охорони материнства, допомоги і пільг сім'ям з дітьми діяли вже в більшості країн Заходу. Нині в них як мінімум в рамках соціальної допомоги проводяться наступні заходи: медичне обслуговування жінок у період вагітності і народження дитини, надання та оплата декретної відпусток, спостереження за здоров'ям немовлят і дітей молодшого віку, надання права на відпустку по вихованню дітей (так званий батьківську відпустку ), сімейних допомог на дітей, податкових пільг, позик під низькі відсотки (або субсидій) для придбання або оренди житла та деякі інші.

У всіх країнах Заходу діють служби планування сім'ї, а жінки отримали право доступу до контрацептивів. Ставлення до абортів варіює від повної лібералізації до строгих обмежень.

Проте ці загальні положення мають часом складну диференціацію по країнах, обумовлені низкою умов, термінів, вікових обмежень і т.п. Так, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами повністю оплачується працює тільки в чотирьох країнах (Німеччина, Франція, Люксембург, Нідерланди); від 50 до 90% заробітку отримують жінки в п'яти країнах (Бельгія, Данія, Іспанія, Ірландія, Італія), ще менше компенсація декретної відпустки у Греції та Португалії. У Великобританії і США системи оплати особливі - залежать від ряду причин, зокрема тривалості роботи на одному місці.

У шести країнах декретну відпустку, так чи інакше, оплачується не тільки працюючим, а й самозайнятих, а подекуди і непрацюючим жінкам (Бельгія, Данія, Німеччина, Італія, Люксембург і частково Великобританія) в основному у вигляді одноразової допомоги. Відпустки по вихованню дітей або так звані "батьківські", для всіх категорій жінок оплачуються тільки в Німеччині, а деяким категоріям працюючих - в Італії. В інших країнах ці додаткові відпустки не оплачуються. Тривалість відпустки по вагітності та пологах також відрізняється великою різноманітністю. Мінімальна вона в Португалії - 13 тижнів і максимальна в Данії - 28 тижнів. В інших країнах від 14 до 20 тижнів [12].

У деяких країнах встановлено загальну тривалість декретної відпустки, а його поділ на "до" і "після" пологів носить гнучкий характер. В Іспанії, наприклад (крайній випадок), можна зовсім не брати допологової відпустки і всі 16 тижнів використовувати після народження дитини.

У всіх без винятку країнах заборонене звільнення вагітної жінки, а її місце роботи на період декретної відпустки зберігається.

У багатьох країнах право повернення на колишнє місце роботи поширюється на більш тривалий період. У цьому відношенні виділяється Німеччина, де цей термін становить 36 міс. В інших країнах - від двох до 12 міс.

Майже у всіх країнах, крім Ірландії, вагітна жінка має право переходу на більш легку роботу. Обов'язковий медичний огляд потрібно від жінок у восьми країнах з 12 (крім Бельгії, Греції, Ірландії, Франції).

Менш поширений такий вид підтримки сім'ї, як допомога у зв'язку з народженням дитини (родове посібник). Його видають всім жінкам тільки в чотирьох країнах (Бельгія, Франція, Люксембург та Португалія). В Ірландії та Великобританії така допомога можуть отримати тільки потребують сім'ї.

Відносно відпусток по догляду за хворими дітьми країни Європейського Союзу значно відстали від колишніх соціалістичних країн Європи та Росії. Такі відпустки надаються не в усіх країнах, а там, де вони існують, їх тривалість складає від одного до десяти днів [12].

Деякі країни виплачують допомогу молодим перспективним як батькам. До них відносяться, як не дивно, такі бідніші країни, як Португалія і Греція, а також Люксембург. |

У половині країн Європейського Союзу є пільга для батьків родин при призові їх на військову службу; від військової служби можуть звільнити або відстрочити її проходження. Правда, при цій слід зазначити, що в трьох країнах ЄС обов'язкової служби в армії взагалі не існує (Ірландія. Люксембург, Великобританія).

Для сімей з дітьми досить поширені (у восьми країнах з 12) пільги по проїзду на міському, а подекуди і на залізничному транспорті. Таких пільг не мають тільки англійці, португальці, голландці і данці.

Всі країни ЄС виплачують сімейні допомоги на дітей. Тільки в одних воно носить універсальний характер, тобто нічим не обумовлено, а в інших при його виплаті враховуються доходи сім'ї. Універсальний характер мають допомоги у восьми країнах (Бельгія, Данія, Франція, Ірландія, Люксембург, Нідерланди, Португалія, Великобританія). "Полууніверсальний" характер виплат існує в Німеччині. Тут платять допомоги практично всім, але, починаючи з другої дитини, розмір допомоги залежить від доходу сім'ї. Встановлено також загальний стеля доходу, після якого з 1994 р. допомога зовсім не видається. Однак ця стеля такий високий, що навряд чи має практичне значення.

Лише у чотирьох країнах розмір допомоги автоматично індексується (Бельгія, Люксембург, Греція, Португалія). У більшості інших індексація проводиться щорічно або (як у Німеччині) відбувається їх періодичний перегляд.

За винятком Греції сімейні допомоги податком не обкладаються.

У деяких країнах розмір сімейних посібників прогресивно збільшується в міру дорослішання дитини (Бельгія, Франція, Люксембург, Великобританія). У половині країн розмір допомоги залежить від черговості народження дитини. У більшості випадків максимальна сума виплачується на третю-четверту дитину [12].

Вікова межа надання сімейної допомоги на дітей більш ніж у половині країн встановлена ​​в 18 років. У чотирьох країнах допомогу не отримують діти з 16-17 років, а в одній (Ірландія) - з 14лет. У всіх країнах, окрім Данії та Іспанії, вікова межа виплати допомоги може бути підвищена, якщо дитина продовжує навчання, зокрема здобуває вищу освіту. Такий вікова межа в більшості країн становить від 24 до 27 років (максимум у Німеччині та Люксембурзі).

В останні роки в країнах Західної Європи і, особливо, у Німеччині, Франції і деяких інших, почала формуватися більш всеосяжна концепція сімейної політики. Ставиться питання про створення такої соціальної середовища, яка б більш повно відбивала потреби батьків і дітей. Ця концепція має на увазі поліпшення умов праці для батьків, які мають маленьких дітей, зокрема, збільшення тривалості "батьківської відпустки" із збереженням права повернення на попереднє місце, більш широке поширення гнучкого графіка роботи, неповної зайнятості, створення більш зручних рекреаційних можливостей у передмістях, поліпшення роботи громадського транспорту, більш широке залучення батьків в роботу дитячих дошкільних установ, розширення системи податкових пільг на дітей [12].

Підводячи підсумок вищесказаного можна зробити наступні висновки. Більшість розвинених країн посилюють заходи допомоги сім'ям або вводять їх, якщо їх не було. Одна з цілей сімейної політики - збільшення народжуваності з одночасним створенням сприятливих умов для зайнятості жінок. Загальне збільшення інвестицій варіюється від країни до країни, так само як і їх спрямування. Країни різняться, в першу чергу, з допомоги, яку вони встановлюють у формі відпусток і послуг з догляду за дітьми молодше трьох років, чиї батьки працюють. Країни півночі Європи більш щедрі, витрачаючи багато коштів і на таку допомогу, і на загальні інвестиції. Інвестиції орієнтовані більше на дітей дошкільного віку (3-6 років) і на сім'ї з низьким доходом в англо-саксонських країнах. Франція відрізняється відносно більшою і різноманітною допомогою, що створює, однак, протилежні спонукання в тому, що стосується суміщення роботи і сімейного життя. Вона сприяє підтримці повної зайнятості після народження першої дитини, і швидше, припинення або скорочення активності при народженні наступних дітей.

Глава 3. Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки як варіант вдосконалення соціального захисту сім'ї

Одним із соціальних інститутів, які формують поведінку людей в демографічній сфері, є сім'я. За даними Всеросійського перепису населення 2002 року в Рязанській області враховано 363,7 тис. сімей, в яких проживає 968,4 тис. осіб, або 78,9% усього населення області (див. Додаток 1).

Положення сім'ї в Рязанській області не краща. Зміни в способі життя сучасної сім'ї сформували в суспільній свідомості уявлення про перевагу не тільки малодетной, але і простий нуклеарної сім'ї, що складається тільки з подружньої пари з дітьми або без дітей. Таких сімей абсолютна більшість. Типовими є сім'ї, які мають одного (73,4%) або двох (23,4%) дітей. І лише 3,2% сімей в Рязанській області мають трьох і більше дітей. Кожна третя молода сім'я в своєму складі не має дітей. Переважна більшість (84,5%) молодих подружніх пар з дітьми (18,3 тис) мають одну дитину, 14,4% - двох дітей, 0,9% - трьох дітей, 0,1% - чотирьох дітей [2].

Неповні сім'ї, що складаються з матері або батька з дітьми (включаючи неповні сім'ї з одним із батьків матері або батька, а також інших родичів) становлять 23,7%, або кожна четверта сім'я. У дев'яти випадках з кожних десяти - це материнські сім'ї без батька.

Основні проблеми, що стоять перед російською сім'єю, як і раніше мають матеріальний характер. У Рязанській області у 2006 році (за попередніми даними) трохи більше 230 тис. осіб або п'ята частина населення (19,6%) мали середньодушові грошові доходи нижче прожиткового мінімуму або риси бідності. У крайній бідності, тобто із середньодушовими доходами в два і більше разів нижче прожиткового мінімуму знаходилося 5,3% населення.

На 1 січня 2007 р. в органах соціального захисту населення зареєстровано 4,7 тис. багатодітних сімей, в яких виховується 15,9 тис. дітей, 4,4 тис. сімей з дітьми інвалідами (4,5 тис. дітей), 14, 5 тис. неповних сімей (18,2 тис. дітей) і 9,9 тис. сімей самотніх матерів (11,2 тис. дітей) [2].

У Рязанській області загальна кількість дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків склало 4, 5 тисячі (на кінець 2007 року). Кількість щорічно виявлених нових сиріт і дітей, що залишилися без піклування батьків, у порівнянні з 1995 роком зросла на 11,6%, а поширеність такого явища, як позбавлення батьківського піклування, - майже в 3 рази (див. Додаток 2).

З метою поліпшення становища сім'ї розпорядженням Губернатора затверджена Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007-2015 роки (див. Додаток 3). Концепція розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами, що закріплюють права та гарантії сім'ї. Вона визначає систему поглядів, принципів, пріоритетних напрямів у сфері соціальної підтримки, охорони здоров'я, освіти, виховання, організації дозвілля сімей з дітьми. Концепція містить аналіз сучасного стану інституту сім'ї і відображає регіональну специфіку сімейної політики, яка формується з урахуванням економічних, демографічних та інших об'єктивних змін, що відбуваються в житті суспільства.

Відповідно до концепції пріоритетними напрямками реалізації сімейної політики Рязанської області є [2]:

Створення умов для економічної самостійності сім'ї, поліпшення матеріальних умов життєдіяльності сім'ї, підтримка сімей, які опинилися у важкій життєвій ситуації:

підвищення ступеня доступності житла для сімей, які мають малолітніх дітей, включаючи впровадження іпотеки з відстрочкою (зниженням) платежів, надання основної частини державних субсидій при народженні дитини, розширення обсягів будівництва житла та об'єктів соціальної інфраструктури з урахуванням потреб багатодітних сімей;

створення умов для подолання тенденцій зниження рівня доходів і стабілізації матеріального становища сімей, скорочення масштабів бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї;

матеріальна підтримка вагітних жінок, сімей з дітьми-інвалідами, неповних, багатодітних і малозабезпечених сімей;

надання сприяння у розвитку малого сімейного бізнесу;

створення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;

економічна підтримка становлення індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства;

створення умов для розвитку висококваліфікованого надомної праці;

забезпечення державних гарантій зайнятості працездатних членів сім'ї, в тому числі на умовах неповного робочого дня (тижня), для підлітків (від 14 до 18 років) у вільний від навчання час, а також жінок, які мають неповнолітніх дітей, розвиток програм працевлаштування та зайнятості підлітків і молоді;

посилення гарантій зайнятості в сфері суспільної праці для сімей, які потребують підвищеного соціального захисту (сімей одиноких і багатодітних батьків, інвалідів, пенсіонерів, тощо); стимулювання створення для них спеціальних робочих місць, надання податкових чи інших пільг підприємствам, які використовують їх працю;

забезпечення умов для підвищення кваліфікації або перенавчання робітниць, які мають перерву у трудовій діяльності, у тому числі при поверненні з відпустки по вагітності та пологах і догляду за дитиною, для їх найскорішого професійної реабілітації.

Охорона здоров'я дітей та батьків:

посилення профілактичної спрямованості медичної допомоги, забезпечення доступності та підвищення якості медичної допомоги населенню;

зміцнення здоров'я дітей та підлітків, насамперед, за рахунок вдосконалення профілактичних заходів щодо зниження дитячої смертності від керованих причин;

створення умов для організації сімейного відпочинку, оздоровлення дітей та підлітків;

вдосконалення медико-генетичної допомоги населенню, впровадження сучасних технологій ранньої діагностики вроджених вад розвитку плоду, спадкових та інших захворювань;

розробка та впровадження сучасних технологій, спрямованих на зміцнення репродуктивного здоров'я населення;

розвиток центрів реабілітації для дітей з обмеженими можливостями.

Надання допомоги сім'ї в області виховання та освіти дітей, профілактика сімейного неблагополуччя:

вдосконалення профілактичної та реабілітаційної роботи з сім'ями, здійснення постійного патронажу проблемних та кризових сімей, розвиток служби супроводу заміщуючих сімей;

підтримка дітей, які в силу життєвих обставин потрапили в складні умови існування, викорінення всіх форм експлуатації дітей, профілактика насильства в сім'ї;

надання неповнолітнім послуг з професійної орієнтації та соціальної адаптації на ринку праці;

збереження та розвиток мережі дошкільних освітніх установ;

розвиток системи додаткової освіти, створення умов для духовного і морального розвитку дітей, освоєння цінностей культури;

створення умов для сталого функціонування системи організації дозвілля сімей і дітей;

посилення і вдосконалення духовно-морального виховання дітей.

Розвиток системи соціальної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї:

сприяння міжвідомчої співпраці установ з метою найкращого обслуговування сім'ї;

підтримка громадської ініціативи та взаємодію з недержавними організаціями, провідними соціальну роботу з сім'єю, дітьми, підлітками і людьми похилого віку;

формування на території області мережі закладів соціального обслуговування сімей, що забезпечують їх правової, медико-соціальної, психологічної підтримкою і соціальним устроєм;

розвиток і підтримка сімейних форм влаштування дітей-сиріт.

Реалізація Концепції передбачає активне інформування та просвіта населення Рязанської області у питаннях розвитку інституту сім'ї. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції передбачає регулярне відображення статистичної та соціологічної інформації про становище рязанських сімей в засобах масової інформації, наукових журналах, в спеціальній літературі, підвищення рівня інформованості населення про установи і комплексі послуг, що надаються сім'ям. З метою формування громадської думки, пропаганди цінностей сім'ї активно використовуються друковані та електронні засоби масової інформації, готуються сюжети, репортажі, виступи відповідальних осіб по регіональному телебаченню і радіо для висвітлення ходу реалізації Концепції, формується імідж фахівців, що працюють з сім'єю.

Організація цілеспрямованої інформаційної кампанії розрахована на формування громадянської позиції щодо необхідності підвищення народжуваності, цінності дітей і статусу батьківства, переходу від малодетной до среднедетной сім'ї, переорієнтації системи цінностей на стійку повну сім'ю з кількома дітьми, пропаганду здорового способу життя.

Механізм реалізації Концепції сімейної політики в Рязанській області припускає [2]:

вдосконалення законодавчого забезпечення регіональної сімейної політики та захисту прав дітей;

концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів, спрямованих на реалізацію пріоритетних положень Концепції, з урахуванням використання коштів бюджетів різних рівнів та залучення додаткових позабюджетних надходжень;

постійну цілеспрямовану діяльність державних структур, спрямовану на збереження та зміцнення сім'ї, вдосконалення міжвідомчої взаємодії, створення та розвиток структурних підрозділів, що займаються питаннями соціальної політики щодо сім'ї;

розвиток мережі установ соціального обслуговування, відкриття та функціонування ефективних комплексних центрів психолого-педагогічної та екстреної психологічної допомоги сім'ї, шкіл прийомних батьків, служби супроводу заміщуючих сімей;

розробку та виконання обласних цільових програм, планів заходів, спрямованих на вирішення завдань у сфері сімейної політики, щорічну їх коригування;

підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, що працюють з сім'єю;

взаємодія з громадськими, релігійними та благодійними організаціями у вирішенні проблем сім'ї;

формування громадської думки та підтримку громадських ініціатив, спрямованих на реалізацію сімейної політики.

У цілому можна сказати, що дана концепція досить повно відображає ключові напрямки політики держави у сфері підтримки сім'ї, розкриває основні проблеми сучасної сім'ї і пропонує ефективні методи їх вирішення. Концепція спрямована на створення необхідних умов для активного і благополучного функціонування сімей, повного розкриття їх економічного, виробничого, виховного та іншого потенціалу. Окреслені в Концепції заходи підтримки сім'ї в першу чергу спрямовані на розкриття внутрішнього потенціалу сім'ї, стимулюють сім'ю на самостійне вирішення проблем, а не породжують утриманство в соціальному середовищі.

Однак слід зазначити і те, що дана концепція спрямована насамперед на підтримку інституту материнства і дитинства, але досить слабко виражені форми підтримки інституту батьківства, не прописані форми допомоги та соціальної роботи з батьками-одинаками. Для забезпечення стабільної та сильної сімейної політики необхідно включити до концепції заходи економічної, педагогічної, соціальної та інших форм підтримки інституту батьківства.

З метою більш ефективного проведення сімейної політики в концепції слід визначити етапи її реалізації. Це дозволить найбільш точно і своєчасно відслідковувати проміжні результати державної сімейної політики, а так само оперативно вносити зміни в діяльність соціальних служб і муніципальних утворень у відповідності з поточними реалій та потреб суспільства.

Для того щоб принципи сімейної політики, прописані в Концепції, дотримувалися всіма установами Рязанської області, необхідно позначити каральні санкції по відношенню до тих установ, які ігнорують дані положення.

У Рязанській області як і в цілому по країні основною формою підтримки сім'ї є перш за все грошові виплати і допомоги. У свідомості як громадян, так і співробітників соціальних служб дана міра підтримки розглядається практично як єдино можлива. Адміністрація Рязанської області за допомогою Концепції повинна вживати певних заходів для руйнації цього стереотипу і сприяти наданню як економічної, так і педагогічної, психологічної, соціальної та інших форм допомоги сім'ї.

З прийняттям Концепції нову якість сімейної політики передбачає надання сім `ї повноцінного соціально-правового статусу; активне функціонування сім'ї як соціальної спільності в системі правових відносин; включення функцій сімейної політики в систему діяльності органів влади та управління. У підсумку можна прогнозувати реальні зміни в системі соціальних відносин "сім'я - держава".

Висновок

Актуальність даної теми на сучасному етапі пов'язана насамперед з тим, що процес переходу сім'ї від звичних форм існування до освоєння ринкових структур життєдіяльності протікає вкрай болісно. Стан економічної, соціально-психологічної та демографічної дезадаптації сімейної осередку слідом за нестабільністю суспільства набуває хронічної форми. Прагнення і спроби сім'ї пристосуватися до нових явищ і постійних змін, що відбуваються в суспільстві, зумовлюють зміни самого інституту сім'ї. Наявність ідейного та морального вакууму в суспільстві, втрата історичної самосвідомості, патріотизму, різкої зміни духовних і моральних інтересів на матеріальні стало основною причиною нестабільного стану суспільства в цілому, і сім'ї, зокрема.

Державна сімейна політика має особливе значення в сучасній Росії, коли історичні процеси трансформації сім'ї, самі по собі протікають болісно і суперечливо, переплітаються з найгострішими проблемами, викликаними світовою економічною кризою. Необхідність сильної державної сімейної політики обумовлена ​​насамперед суспільними потребами. За своєю природою і призначенням сім'я є союзником суспільства у вирішенні його корінних проблем, затвердження моральних устоїв, соціалізації дітей, розвитку культури та економіки. Суспільство зацікавлене в активно діючої сім'ї, спроможної виробити і реалізувати власну життєву стратегію, забезпечити не тільки своє виживання, а й розвиток.

Проте інтереси і можливості сім'ї реалізуються сьогодні вкрай недостатньо. Становлення повноцінної сімейної політики в країні ускладнюють нерозвиненість законодавчої бази сімейної політики, стратегій, практичних механізмів та технологій її реалізації; недооцінка сімейної політики як самостійного напряму державної діяльності, перш за все на федеральному рівні, відсутність середньострокової програми стабілізації, зміцнення і розвитку соціального інституту сім'ї, відповідних механізмів її реалізації; сукупність об'єктивних і суб'єктивних факторів, які зберігали залишковий принцип фінансового, матеріально-технічного, кадрового забезпечення політики щодо сім'ї.

Найважливішим завданням сімейної політики повинна стати розробка та реалізація стратегій і механізмів, що дозволяють активно розвивати потенціал сім'ї на основі вдосконалення її відносин з державою, більш повної реалізації інституційних прав і потреб. Сімейна політика, доповнюючи і поглиблюючи загальносоціальні заходи, покликана сприяти вирішенню специфічних проблем сім'ї, що має особливе значення в період проведення реформ.

Список використаних джерел

1. Конституція Російської Федерації. Офіційний текст. М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і Ко", 2002. - 40 с.

2. Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007 - 2015 роки [електронний ресурс] Офіційний сайт уряду Рязанської області www.ryazanreg.ru

3. Концепція реалізації державної сімейної політики в Свердловській області на період до 2015 року [Електронний ресурс] Офіційний сайт уряду Свердловської області www.midural.ru

4. Сімейний Кодекс Російської Федерації. М.: "ОМЕГА-Л", 2010. - 77с.

5. Указ президента РФ "Про основні напрями державної сімейної політики" від 14 травня 1996 року N 712

6. Алексєєв С.С. Держава і право - М., 2003 г.176 с.

7. Артюхов А.В. Державна сімейна політика та її особливості в Росії / / Соціологічні дослідження, 2002, № 7, С.108-110

8. Дармодехін С.В. Державна сімейна політика: проблеми наукової розробки. М., 2005. С.247

9. Дармодехін С.В. Сім'я та держава. - М.: Держ. НДІ родини і виховання, 2001.С. 207

10. Єгорова Н.Ю. Принцип соціального партнерства в сімейній політиці / / Соціальна політика соціальної держави. Під ред. проф. Сараліевой З.х. - Н. Новгород: Видавництво НІСОЦ, 2002. С.279.

11. Карелова Г.М. Державний доповідь "Про становище дітей в Російській Федерації, 1996 рік". М., 2004. С.9.

12. Олів'є Тевенон. Сімейна політика в розвинених країнах: контрастують моделі. - Population et sociétés, № 448, 2008

13. П'янов А.І. Основні концептуальні положення сучасної державної сімейної політики в Російській Федерації. - Ставрополь, 2008. С.236

14. Рабжаева М.В. Сімейна політика в Росії XX ст.: Історико-соціальний аспект / / Суспільні науки і сучасність. 2004. N2. С.166-176.

15. "Російська газета" - Спецвипуск № 4786 від 6 листопада 2008

16. Холостова Є.І. Соціальна політика: Учеб. посібник. - 2001 р. - 204с.

17. Про концепцію державної сімейної політики [електронний ресурс] http://www.garant.ru/action/interview/anons/242980/

18. 2008 сім'ї [електронний ресурс] http://www.semya2008.ru/

19. Дитяча смертність в Росії [електронний ресурс] http://medportal.ru/mednovosti/news/2009/04/27/babies/

20. Демографічна ситуація в Росії [електронний ресурс] http://www.demographia.ru/articles_N/index.html? idR = 21 & idArt = 1347

21. Рік сім'ї в Росії [електронний ресурс] http://family. invur.ru / index. php? id = 71

Програми

Додаток 1

Розподіл сімейних осередків в Рязанській області за даними Всеросійського перепису населення 2002 року.

Додаток 2

Влаштування дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків

Додаток 3

Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007 - 2015 роки

Уряд Рязанської області.

Концепція сімейної політики Рязанської області на 2007 - 2015 роки

Концепція сімейної політики Рязанської області на період до 2015 року (далі - Концепція) розроблена відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами, що закріплюють права та гарантії сім'ї. Концепція визначає систему поглядів, принципів, пріоритетних напрямів у сфері соціальної підтримки, охорони здоров'я, освіти, виховання, організації дозвілля сімей з дітьми.

Сімейна політика формується з урахуванням економічних, демографічних та інших об'єктивних змін, що відбуваються в житті суспільства. Будучи важливим напрямком сучасної соціальної політики, сімейна політика являє собою комплекс цілеспрямованих заходів, реалізованих федеральними, регіональними, муніципальними органами виконавчої влади в інтересах інституту сім'ї. Принциповою відмінністю по суті прийнятих законів, постанов, рішень, програм виступає факт визнання сім'ї в якості одного з головних об'єктів всієї соціальної політики.

Концепція сімейної політики є методичним фундаментом реалізації соціальної політики у сфері підтримки сім'ї, материнства і дитинства. Основними принципами, на яких грунтується сімейна політика, є:

координація діяльності та визначення сфери відповідальності різних відомств і структур у сфері сімейної політики;

диференційований підхід у здійсненні заходів сімейної політики в залежності від ситуації, в якій опинилася сім'я;

наступність і стабільність заходів державної сімейної політики;

єдність сімейної політики на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, здійснюване на основі партнерства сім'ї та держави;

співпраця з громадськими, благодійними та релігійними організаціями, а також активна участь самого населення у вирішенні завдань сімейної політики.

Сімейна політика являє собою цілісну систему заходів економічного, правового, соціального, організаційного, медичного, психологічного та інформаційно-пропагандистського характеру, спрямованих на створення умов, що сприяють найбільш сприятливому виконання сім'єю своїх функцій, на зміцнення і розвиток інституту сім'ї, відродження сімейних цінностей, підвищення престижу сімейного способу життя.

I. Аналіз сучасного стану інституту сім'ї та регіональна специфіка сімейної політики

Одним із соціальних інститутів, які формують поведінку людей в демографічній сфері, є сім'я. За даними Всеросійського перепису населення 2002 року в Рязанській області враховано 363,7 тис. сімей, в яких проживає 968,4 тис. осіб, або 78,9% усього населення області. Абсолютна більшість сімей (84%) має у своєму складі не більше трьох осіб. Зміни в способі життя сучасної сім'ї сформували в суспільній свідомості уявлення про перевагу не тільки малодетной, але і простий нуклеарної сім'ї, що складається тільки з подружньої пари з дітьми або без дітей. Таких сімей абсолютна більшість. Частка їх у сільській місцевості вище, ніж у міських поселеннях. Менше половини (45,3%) сімей мають у своєму складі неповнолітніх дітей. Причому цей показник помітно вище в міських поселеннях, ніж на селі (46,9 і 41,4% відповідно).

Типовими є сім'ї, які мають одного (73,4%) або двох (23,4%) дітей. І лише 3,2% сімей в Рязанській області мають трьох і більше дітей. Частка сімей, що мають тільки одну дитину, значно вище в міських поселеннях, ніж у сільських, тоді як частка сімей з двома, трьома і більше дітьми, навпаки, менше.

У Рязанській області майже 26 тис. сімей (7% від загального числа сімей), у яких обоє з подружжя молодше 30 років, в них проживає 73,2 тис. чоловік. Кожна третя молода сім'я в своєму складі не має дітей. Причому в міських поселеннях, на які припадає 77% сімей, де обоє молодше 30 років, цей показник склав 32,2%, на селі - 19,7%.

Переважна більшість (84,5%) молодих подружніх пар з дітьми (18,3 тис) мають одну дитину, 14,4% - двох дітей, 0,9% - трьох дітей, 0,1% - чотирьох дітей. Показники помітно різняться у міській та сільській місцевості: частка сімейних пар, що мають двох, трьох і більше дітей на селі вище, ніж у міських поселеннях.

Неповні сім'ї, що складаються з матері або батька з дітьми (включаючи неповні сім'ї з одним із батьків матері або батька, а також інших родичів) становлять 23,7%, або кожна четверта сім'я. У дев'яти випадках з кожних десяти - це материнські сім'ї без батька.

Більше половини (54,9%) неповних сімей мають дітей віком до 18 років. Всього в сім'ях з одним батьком виховується 45,6 тис. дітей і підлітків (майже кожна п'ята дитина виховується без одного з батьків), або 19,7% всіх дітей і підлітків, які не досягли 18 років. Неповні сім'ї з однією неповнолітньою дитиною складають 82,6%, з двома дітьми - 15,0%, з трьома і більше дітьми - 2,4%.

Виховання в неповній сім'ї, як правило, передбачає недолік батьківської уваги і спілкування між дітьми і батьками. Сім'ї, очолювані жінкою, стикаються зі значними матеріальними проблемами. Підвищений ризик бідності дітей у неповних сім'ях пов'язаний і з недостатнім розміром і часто нерегулярністю виплати аліментів, які хоча б частково покликані компенсувати зниження доходу сім'ї після розпаду шлюбу. Матеріальна підтримка дітей все більше залежить від доброї волі батьків і державних інститутів, що підсилює невизначеність і нестабільність рівня життя сімей розлучених жінок з дітьми.

Основні проблеми, що стоять перед російською сім'єю, як і раніше мають матеріальний характер. У Рязанській області у 2006 році (за попередніми даними) трохи більше 230 тис. осіб або п'ята частина населення (19,6%) мали середньодушові грошові доходи нижче прожиткового мінімуму або риси бідності. У крайній бідності, тобто із середньодушовими доходами в два і більше разів нижче прожиткового мінімуму знаходилося 5,3% населення.

Рівень добробуту сімей безпосередньо пов'язаний з кількістю дітей в них. Низькі доходи і відсутність перспективи їх підвищення в сукупності з високою утриманської навантаженням чинять негативний вплив на економічне становище сімей. Навіть при обох працюючих батьків і отриманні ними заробітної плати на середньому по області рівні сім'ї з дітьми частіше за інших виявляються за межею бідності.

У Рязанській області на 1 січня 2007 р. в органах соціального захисту населення зареєстровано 4,7 тис. багатодітних сімей, в яких виховується 15,9 тис. дітей, 4,4 тис. сімей з дітьми інвалідами (4,5 тис. дітей) , 14,5 тис. неповних сімей (18,2 тис. дітей) і 9,9 тис. сімей самотніх матерів (11,2 тис. дітей).

Із загального числа багатодітних сімей доходи нижче величини прожиткового мінімуму мають 1780 сімей з трьома дітьми, 330 сімей з чотирма дітьми і 155 сімей з п'ятьма і більше дітьми. В області у 2005 році середньодушовий грошовий дохід у родині, яка має 1-у дитину, склав 2543 рубля, 2-х дітей - 2353 рубля, 3-х і більше дітей - 1519 рублів. Одним з важливих параметрів добробуту сімей є забезпеченість житлом.

Для забезпечення комфортного проживання населення число житлових кімнат у приміщенні повинно перевищувати число членів сім'ї. У таких умовах в Рязанській області проживає близько 112 тис. сімей (24,5%), трохи більше ніж 150 тис. сімей (33,4%) мають квартири з числом кімнат, що дорівнює кількості членів сім'ї, а приблизно у 190 тис. сімей ( 41,6%) число проживають більше числа наявних у житловому приміщенні кімнат. Помітні зміни у віковому складі населення, посилення процесу демографічного старіння, зміна соціальної та економічної ситуації в країні вплинули на те, що майже в кожній четвертій сім'ї, що складається з двох і більше осіб, немає зайнятих в економіці, в кожній п'ятій - є утриманці. Причому в міських поселеннях таких сімей 20,1%, а на селі - 38,5%. Переважання сільських сімей, в яких немає зайнятих, можна пояснити значним скороченням рівня зайнятості сільського населення.

Сучасна ситуація з народжуваністю склалася під впливом динаміки її розвитку в минулому. Проведені державою заходи, спрямовані на підвищення народжуваності, практично не впливали на зміну сутності процесу народжуваності, а змінили календар народжень і призвели до скорочення інтервалів між народженнями дітей наступної черговості. Саме ця причина поряд з деякими іншими обумовила зниження числа народжених з кінця 80-х років минулого століття.

З 1989 року в Рязанській області народжується менше людей, ніж помирає. З 1991 року спостерігається чисельне скорочення жителів області (депопуляція), т.к число померлих перевищує число народжених у 1,4 рази.

Протягом останніх років (з 2001 року) тенденцію придбав невисокий, але стійке зростання народжуваності. Однак необхідно відзначити, що Рязанська область входить до числа чотирьох суб'єктів Центрального федерального округу з найбільш низьким рівнем народжуваності - 8,5 осіб на 1000 населення (нижче тільки в Тульській області - 8,0, в Тамбовській - 8,2 і у Воронезькій області - 8,3). Показник народжуваності в області помітно нижче загальноросійського показника (10,4) і середнього по Центральному федеральному округу (9,0).

Народжуваність супроводжується "постарінням" вікового профілю народжуваності. З 1992 року намітилося зниження внеску в підсумкову величину народжуваності групи матерів у віці 15-19 років і вікової групи 20-24 роки. За останнє десятиліття минулого століття зниження виявилося дворазовим: з 58,5 до 26,7 народжених живими на 1000 жінок у віці 15-19 років у 2000 році (у наступні роки показник практично стабілізувався на даній позначці). Внесок у народжуваність старших груп жінок підвищується в абсолютному та відносному вимірі. Відповідно підвищується середній вік жінок при народженні первістка і середній вік материнства в цілому. Це знижує вірогідність народження другої дитини та наступних дітей у сім'ї, а також погіршує прогноз здоров'я народжуваних дітей.

Репродуктивні плани сімей в даний час орієнтовані на народження одного, рідше двох дітей. За попередні десять років рівень народжуваності в області (показник середнього числа дітей, народжених однією жінкою протягом репродуктивного періоду) змінювався нерівномірно. Важливо зазначити, що досягнутий в даний час в області рівень народжуваності 1,211 дитини (1,103 - для міських жінок, 1,595 - для сільських) в 1,8 рази нижче рівня простого заміщення поколінь. Цей показник нижче загальноросійського показника (1,34) і практично на рівні середнього по Центральному федеральному округу (1,22).

На репродуктивному здоров'ї жінок і народжених ними дітей негативно позначаються аборти, які як і раніше є найбільш поширеним методом переривання вагітності. У 2005 році кількість офіційно зареєстрованих в установах охорони здоров'я абортів у 1,2 рази перевищила кількість пологів. При цьому за останні п'ятнадцять років було досягнуто дворазове зниження загального коефіцієнта абортів (число абортів у розрахунку на 1000 жінок у віці 15-49 років) - відповідно з 88,9 у 1991 році до 39,6 у 2005 році. Це свідчить про протікає перебудові в галузі планування сім'ї. Перехід від абортів до ефективних засобів і методів контрацепції набув масового і навряд чи оборотний характер. Особливо наочно витіснення абортів контрацепцією демонструють молоді жінки, зниження народжуваності у віці 15-19 років супроводжується не зростанням інтенсивності виробництва штучних абортів, а, навпаки, зниженням.

Певний вплив на ситуацію з народжуваністю надає ставлення населення до укладання шлюбу. За міжпереписний період (1989-2002) ставлення Рязанцев до шлюбу змінилося: за цей час на 12,3% збільшилася кількість осіб, ніколи не перебували у шлюбі, число осіб, які перебувають у шлюбі, скоротилося на 12,9%. Сприятливу, але нестійку тенденцію з 1999 року (у 2004 році - зниження на 11%) представляє деяке збільшення кількості шлюбів. До 2006 року кількість шлюбів на 1000 населення у порівнянні з 1990 роком знизилося з 8,4 до 7,2. В даний час значно ускладнилася взаємозалежність шлюбного і репродуктивної поведінки. Наприклад, якщо раніше реєстрація шлюбу, як правило, передувала зачаття і народження дитини, то зараз вона часто слідує за ними. Зв'язок між числом шлюбів і народжень слабшає і не носить функціональний характер, що обумовлено наступними факторами: - збільшення частки повторних шлюбів у загальному числі шлюбів, в повторних шлюбах знижується ймовірність народження дитини і тим більше одразу після укладення шлюбу; - намітилася тенденція планування народжень першої дитини у молодих подружніх пар; - збільшення частки дітей, народжених поза зареєстрованого шлюбу.

46% дітей, народжених поза шлюбом, зареєстровані за спільною заявою батьків, тобто народження позашлюбної дитини - багато в чому усвідомлене материнство, при відмові від реєстрації шлюбу як чоловіків, так і жінок. Все це свідчить про суттєві зрушення в процесі формування сім'ї в сучасній Росії. Іншими словами, це відображає трансформацію інституту сім'ї - поширення юридично неоформлених спілок, а не народжень у самотніх матерів.

Особливістю сучасного шлюбу є його нестабільність. Частка розлучених жінок шлюбної структури населення підвищилася з 6,9% у 1989р. до 9,9% у 2002р., для яких вступ у повторний шлюб досить ускладнене через диспропорції населення за статевою та віковим складом.

На кожні п'ять шлюбів в області припадає приблизно три розлучення. Щорічно в результаті розлучень 3700 неповнолітніх дітей, залишаються без одного з батьків (дані поточної статистики за 2006 рік).

Соціальні наслідки розлучень різноманітні: від збільшення кількості неповних сімей до поширення такого соціального явища як самотність. Але найбільш серйозним наслідком розлучень є те, що репродуктивні потреби жінок виявляються нереалізованими, що негативно відбивається на відтворенні населення. Основною проблемою в Росії є соціальне сирітство, тобто сирітство дітей при живих батьках. Більшість вихованців дитячих будинків мають батьків, які з тих чи інших причин не займаються їх вихованням (алкоголіки, ув'язнені та особи, позбавлені батьківських прав). У 2006 році було виявлено 793 дитини, які залишилися без піклування батьків, хто потребує допомоги держави (у 1990 році - 285, у 1995 році - 671). На кінець 2006 року органами освіти зареєстровано 4,5 тис. дітей сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, з них 3,0 тис. осіб перебували під опікою чи були усиновлені. У будинках-інтернатах налічується приблизно 1,6 тис. вихованців. Діти, передані на державне забезпечення, більшою мірою стикаються з ризиком злиднів, проблемою дезадаптації в суспільстві в майбутньому. Ці діти соціально не захищені, тому одним з пріоритетів сімейної політики має стати розвиток сімейних форм влаштування дітей-сиріт.

Розвиток демографічних процесів тісно пов'язане зі станом інституту сім'ї. Змінюється структура сім'ї, в процесі її становлення і функціонування виявляються такі тенденції, як зниження реєстрованих шлюбів, високий рівень розлучень, зниження народжуваності, збільшення частки позашлюбних народжень, що побічно свідчить про більш широке розповсюдження форм шлюбу, відмінних від традиційної моделі реєстрованого шлюбу.

Основна мета і завдання сімейної політики Рязанської області.

Метою сімейної політики є зміцнення та розвиток соціального інституту сім'ї, відродження сімейних цінностей і сімейного способу життя, створення та забезпечення умов для найкращого виконання сім'єю своїх основних функцій.

Реалізація сімейної політики спрямована на вирішення таких нагальних завдань:

поліпшення демографічної ситуації в Рязанській області;

створення умов, що сприяють формуванню репродуктивного поведінки подружніх пар на усвідомлене народження двох і більше дітей;

всебічне зміцнення інституту сім'ї як найбільш раціональної форми життєдіяльності особистості та її нормальної соціалізації;

максимальне використання трудового і творчого потенціалу сім'ї у розвитку суспільства;

вдосконалення системи соціальних гарантій, спрямованих на підвищення добробуту і стабільності сімей з дітьми;

розвиток системи закладів з підтримки сім'ї та дітей в Рязанській області;

сприяння сімейному вихованню, реабілітації і подальшої інтеграції в суспільство дітей з обмеженими можливостями;

забезпечення молодій сім'ї можливостей для її стабільного функціонування та повного виконання своїх функцій;

створення сприятливих умов для народження та виховання здорових дітей, охорони материнства і дитинства;

забезпечення умов для зростання виховного, духовно-морального потенціалу сім'ї, попередження насильства в сім'ї;

розвиток сільських територій, підвищення якості життя на селі;

підвищення відповідальності батьків за створення умов щодо життєзабезпечення, виховання, освіти та розвитку дітей;

профілактика сімейного неблагополуччя та соціального сирітства, створення умов для реалізації права дитини на виховання в сім'ї;

підвищення виховного потенціалу сім'ї як основного інституту соціалізації шляхом формування у дітей, підлітків та молоді орієнтації на повну сім'ю і народження двох і більше дітей;

формування позитивного "просемейного" громадської думки, підвищення в суспільстві престижу багатодітної та соціально благополучної сім'ї;

вдосконалення підготовки професійних кадрів для роботи з сім'єю.

Пріоритетні напрями реалізації сімейної політики Рязанської області.

Створення умов для економічної самостійності сім'ї, поліпшення матеріальних умов життєдіяльності сім'ї, підтримка сімей, які опинилися у важкій життєвій ситуації:

підвищення ступеня доступності житла для сімей, які мають малолітніх дітей, включаючи впровадження іпотеки з відстрочкою (зниженням) платежів, надання основної частини державних субсидій при народженні дитини, розширення обсягів будівництва житла та об'єктів соціальної інфраструктури з урахуванням потреб багатодітних сімей;

створення умов для подолання тенденцій зниження рівня доходів і стабілізації матеріального становища сімей, скорочення масштабів бідності та збільшення допомоги непрацездатним членам сім'ї;

матеріальна підтримка вагітних жінок, сімей з дітьми-інвалідами, неповних, багатодітних і малозабезпечених сімей;

надання сприяння у розвитку малого сімейного бізнесу;

створення працівникам, які мають дітей, сприятливих умов для поєднання трудової діяльності з виконанням сімейних обов'язків;

економічна підтримка становлення індивідуальної трудової діяльності, сімейного підприємництва та фермерства;

створення умов для розвитку висококваліфікованого надомної праці;

забезпечення державних гарантій зайнятості працездатних членів сім'ї, в тому числі на умовах неповного робочого дня (тижня), для підлітків (від 14 до 18 років) у вільний від навчання час, а також жінок, які мають неповнолітніх дітей, розвиток програм працевлаштування та зайнятості підлітків і молоді;

посилення гарантій зайнятості в сфері суспільної праці для сімей, які потребують підвищеного соціального захисту (сімей одиноких і багатодітних батьків, інвалідів, пенсіонерів, тощо); стимулювання створення для них спеціальних робочих місць, надання податкових чи інших пільг підприємствам, які використовують їх працю;

забезпечення умов для підвищення кваліфікації або перенавчання робітниць, які мають перерву у трудовій діяльності, у тому числі при поверненні з відпустки по вагітності та пологах і догляду за дитиною, для їх найскорішого професійної реабілітації.

II. Охорона здоров'я дітей та батьків:

посилення профілактичної спрямованості медичної допомоги, забезпечення доступності та підвищення якості медичної допомоги населенню;

зміцнення здоров'я дітей та підлітків, насамперед, за рахунок вдосконалення профілактичних заходів щодо зниження дитячої смертності від керованих причин;

створення умов для організації сімейного відпочинку, оздоровлення дітей та підлітків;

вдосконалення медико-генетичної допомоги населенню, впровадження сучасних технологій ранньої діагностики вроджених вад розвитку плоду, спадкових та інших захворювань;

розробка та впровадження сучасних технологій, спрямованих на зміцнення репродуктивного здоров'я населення;

розвиток центрів реабілітації для дітей з обмеженими можливостями.

Надання допомоги сім'ї в області виховання та освіти дітей, профілактика сімейного неблагополуччя:

вдосконалення профілактичної та реабілітаційної роботи з сім'ями, здійснення постійного патронажу проблемних та кризових сімей, розвиток служби супроводу заміщуючих сімей;

підтримка дітей, які в силу життєвих обставин потрапили в складні умови існування, викорінення всіх форм експлуатації дітей, профілактика насильства в сім'ї;

надання неповнолітнім послуг з професійної орієнтації та соціальної адаптації на ринку праці;

збереження та розвиток мережі дошкільних освітніх установ;

розвиток системи додаткової освіти, створення умов для духовного і морального розвитку дітей, освоєння цінностей культури;

створення умов для сталого функціонування системи організації дозвілля сімей і дітей;

посилення і вдосконалення духовно-морального виховання дітей.

Розвиток системи соціальної та психолого-педагогічної допомоги сім'ї:

сприяння міжвідомчої співпраці установ з метою найкращого обслуговування сім'ї;

підтримка громадської ініціативи та взаємодію з недержавними організаціями, провідними соціальну роботу з сім'єю, дітьми, підлітками і людьми похилого віку;

формування на території області мережі закладів соціального обслуговування сімей, що забезпечують їх правової, медико-соціальної, психологічної підтримкою і соціальним устроєм;

розвиток і підтримка сімейних форм влаштування дітей-сиріт.

IV. Інформаційне забезпечення реалізації Концепції

Інформаційне забезпечення реалізації Концепції сімейної політики передбачає:

використання даних державної статистики, підсумків майбутньої Всеросійської перепису населення з метою надання суспільству достовірних даних про положення рязанських сімей, проблеми та шляхи їх вирішення;

регулярне відображення статистичної та соціологічної інформації про становище рязанських сімей в засобах масової інформації, наукових журналах, в спеціальній літературі;

підвищення рівня інформованості населення про установи і комплексі послуг, що надаються сім'ям;

залучення друкованих та електронних засобів масової інформації для формування "просемейного" громадської думки, пропаганди цінностей сім'ї, сімейного способу життя, сімейних форм виховання дітей, позитивного досвіду становлення молодих сімей, відповідального материнства і батьківства, багатодітності. При цьому засобам масової інформації необхідно не тільки виносити на обговорення проблеми, що виникають у сім'ях, але і рекомендувати оптимальні стратегії поведінки для їх вирішення, пропагувати досягнення успішних, благополучних сімей;

організацію цілеспрямованої інформаційної кампанії, розрахованої на формування громадянської позиції щодо необхідності підвищення народжуваності, цінності дітей і статусу батьківства, переходу від малодетной до среднедетной сім'ї, переорієнтації системи цінностей на стійку повну сім'ю з кількома дітьми, пропаганду здорового способу життя;

розміщення інформації у друкованих ЗМІ, підготовка сюжетів, репортажів, виступів відповідальних осіб по регіональному телебаченню і радіо для висвітлення ходу реалізації Концепції, формування громадської думки та іміджу фахівців, що працюють з сім'єю;

проведення соціальних акцій серед молодіжної аудиторії, спрямованих на пропаганду сімейних цінностей;

виготовлення і розміщення зовнішньої реклами на щитах, розтяжках, білбордах, спрямованої на формування позитивного іміджу сім'ї;

виготовлення презентаційної продукції для популяризації пріоритетних напрямків Концепції.

Механізм реалізації Концепції.

Реалізація Концепції передбачає:

вдосконалення законодавчого забезпечення регіональної сімейної політики та захисту прав дітей;

концентрацію фінансових і матеріальних ресурсів, спрямованих на реалізацію пріоритетних положень Концепції, з урахуванням використання коштів бюджетів різних рівнів та залучення додаткових позабюджетних надходжень;

постійну цілеспрямовану діяльність державних структур, спрямовану на збереження та зміцнення сім'ї, вдосконалення міжвідомчої взаємодії, створення та розвиток структурних підрозділів, що займаються питаннями соціальної політики щодо сім'ї;

розвиток мережі установ соціального обслуговування, відкриття та функціонування ефективних комплексних центрів психолого-педагогічної та екстреної психологічної допомоги сім'ї, шкіл прийомних батьків, служби супроводу заміщуючих сімей;

розробку та виконання обласних цільових програм, планів заходів, спрямованих на вирішення завдань у сфері сімейної політики, щорічну їх коригування;

підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації фахівців, що працюють з сім'єю;

взаємодія з громадськими, релігійними та благодійними організаціями у вирішенні проблем сім'ї;

формування громадської думки та підтримку громадських ініціатив, спрямованих на реалізацію сімейної політики.

Очікувані результати реалізації концепції сімейної політики.

Нова якість сімейної політики передбачає надання сім `ї повноцінного соціально-правового статусу; активне функціонування сім'ї як соціальної спільності в системі правових відносин; включення функцій сімейної політики в систему діяльності органів влади та управління. У підсумку можна прогнозувати реальні зміни в системі соціальних відносин "сім'я - держава".

Основними критеріями успішності реалізації концепції сімейної політики в Рязанській області стануть:

поліпшення демографічної ситуації в Рязанській області;

збільшення кількості сімей з двома і більше дітьми;

збільшення кількості реєстрованих шлюбів і скорочення кількості розлучень;

підвищення престижу сім'ї та цінності сімейних відносин у суспільстві;

скорочення числа непрацюючих батьків;

розвиток системи соціальних гарантій, спрямованих на підвищення добробуту сімей з дітьми;

всемірне стимулювання молодої сім'ї з метою виконання репродуктивної функції;

побудова розвиненої мережі установ з підтримки сім'ї та дітей в Рязанській області;

створення системи реабілітації дітей з обмеженими можливостями;

вдосконалення системи охорони материнства і дитинства;

розвиток сільських територій, підвищення якості життя на селі;

скорочення числа дітей-сиріт, які виховуються в інтернатних установах.