РЕФЕРАТ
по Державну службу в ОВС
Смоленськ 2005
ПЛАН
1. Поняття і види державної служби в РФ
2. Внутрішній розпорядок і регламент службового часу в ОВС РФ.
3. Поняття та стадії атестаційного виробництва. Правове регулювання.
1. Поняття і види державної служби в РФ
Відповідно до закону «Про основні державної служби РФ» від 31 липня 1996 р. за державною службою розуміється здійснення на професійній основі повноважень з реалізації завдань і функцій держави згідно з Конституцією Російської Федерації особами, які отримують заробітну плату з державного бюджету і займають постійно або тимчасово посади в державних організаціях. Згідно зі статтею 9 федерального закону про систему державної служби Російської Федерації Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:
- Переліки посад федеральної державної служби;
- Переліки типових військових посад;
- Переліки типових посад правоохоронної служби. Всі зазначені переліки затверджуються Президентом Російської Федерації.
Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації затверджується законом (іншим нормативно-правовим актом) суб'єкта Російської Федерації.
Реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби всіх суб'єктів Федерації складають Зведений реєстр посад державної служби Російської Федерації.
Важливо підкреслити і те, як вирішується проблема реалізації компетенції Російської Федерації та компетенції суб'єктів Російської Федерації у сфері встановлення та правового регулювання відносин державної служби. При цьому зазначимо, що стаття 71 Конституції Росії чітко і недвозначно відносить до відання Російської Федерації федеральну державну службу.
Питання державної служби суб'єктів Російської Федерації за змістом і духом конституційних новел (статті 72, а також пунктів 2 статей 76 і 77 Конституції РФ, взятих у їх взаємозв'язку) повинні бути віднесені (і ставляться) до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а отже, регулюватися федеральними законами про державну службу та законами (і іншими нормативними правовими актами) відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Це, до речі, широко здійснюється в сучасній практиці правового регулювання державно-службової діяльності суб'єктів Російської Федерації.
Види державної служби. Відповідно до Федерального закону від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації» було встановлено поділ державної служби Російської Федерації з урахуванням принципу федеративного устрою вашої держави на два види:
-Федеральну державну Службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;
- Державну службу суб'єктів Федерації, що знаходиться в їхньому віданні ".
З прийняттям і вступом в силу Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 60-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»
законодавчо закріплено, що система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
1. державна цивільна служба;
2. військова служба;
3. правоохоронна служба.
У свою чергу державна цивільна служба підрозділяється на:
а) федеральну державну цивільну службу;,
б) державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби, а інші види федеральної державної служби можуть бути встановлені шляхом внесення змін і доповнень до федерального закону про систему державної служби Російської Федерації.
Таким чином, у наявності три види федеральної державної служби (федеральна державна цивільна служба, військова служба і правоохоронна служба) і один вид державної служби суб'єктів Російської Федерації (державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації)
Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації (пункт 4 статті 2 Федерального закону про систему державної служби). У статтях 4-7 Федерального закону дано визначення перерахованих вище видів державної служби, а саме:
I. Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
II. Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації .
III. Федеральна державна цивільна служба-професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
IV. Державна цивільна служба суб'єктів розпискою Федерації - професійна службова діяч-ость громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єктів Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
V. Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, яким присвоюються військові звання.
VI. Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина, яким присвоюються спеціальні звання або класні чини.
При цьому слід мати на увазі, що визначення військової служби, як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 6 Федерального закону і наведене вище, застосовується з дня набрання чинності федерального закону про внесення відповідних змін і доповнень у федеральні закони, Регулюючі питання проходження військової служби.
У свою чергу визначення правоохоронної служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 7 Федерального закону про систему державної служби та наведене вище, застосовується з дня набрання чинності закону про правоохоронної службі.
Відповідно до видів державної служби Російської Федерації класифікуються і посади державна служби, які згідно зі статтею 9 зазначеного Закону поділяються на:
- Посади федеральної державної цивільної служби;
- Посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;
- Військові посади;
-Посади правоохоронної служби. В одному і тому ж федеральному державному органі можуть бути засновані посади федеральної державної служби різних видів. Це, наприклад, вже зараз має місце в системі Міністерства оборони РФ (де поряд з військовими посадами мають місце посади федеральної державної цивільної служби), Міністерства внутрішніх справ РФ (тут є і посади правоохоронної служби та федеральної державної цивільної служби, і військові посади у внутрішніх військах). Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС) РФ і Міністерства юстиції РФ.
Всі посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Поряд з нормативно-правової класифікації видів державної служби, встановленої Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», в наукових і методичних цілях, а також для конкретизації
окремих видових ознак використовуються і інші класифікації.
Так, в якості одного з критеріїв класифікації видів державної служби може бути використаний принцип поділу влади, згідно з яким державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади. Звідси випливає підрозділ державної служби на службу в органах законодавчої (наприклад, в апараті палат Федеральних Зборів), виконавчої (в апараті Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади) і судової влади (в апаратах федеральних судів). На підставі критерію, пов'язаного з організаційно-правовими формами федеральних органів виконавчої влади, федеральна державна служба може класифікуватися на такі підвиди: служба у федеральному міністерстві і його територіальних органах, служба в державному комітеті, федеральної комісії, федеральній службі, російської агентстві, федеральному нагляді і інших федеральних органах виконавчої влади, утворених відповідно до затверджується главою держави за поданням голови уряду структурою федеральних органів виконавчої влади. Причому, тут можуть зустрічатися в залежності від юридичного статусу того чи іншого федерального органу виконавчої влади, що закріплюється федеральним законодавством і положеннями про відповідні федеральних органах, як державна цивільна служба (наприклад, в системі Міністерства фінансів РФ, Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, Державного комітету рф за статистикою, Федеральної енергетичної комісії, Федеральної архівної служби, Російського агентства по патентах і товарних знаках, Федерального гірничого та промислового нагляду тощо), так і військова (у системі Міністерства оборони РФ, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ РФ, федеральної служби безпеки , федеральної служби залізничних військ та інших), і правоохоронна (у системі Міністерства внутрішніх справ РФ, ГУВП Міністерства юстиції РФ, Державного комітету РФ по боротьбі з незаконним обігом наркотичних і психотропних речовин, Державної фельд'єгерської служби Росії, Комітету з фінансового моніторингу та інших) служби .
Говорячи про правоохоронну службу, можна відзначити, що найбільш розробленим і комплексним за ступенем нормативно-правового регулювання є інститут служби в митних органах. Тут діють Федеральний закон від 21 липня 1997 р. «Про службу в митних органах Російської Федерації»; дисциплінарний статут митної служби Російської Федерації, затверджений Указом Президента рф від 16 листопада 1998 р. № 1396; перелік посад кучерявого начальницького складу в митних органах Російської Федерації і відповідних цим посадам спеціальних звань, затвердженого Указом Президента РФ від 3 лютого 2000 р. № 431; положення про порядок проведення атестації співробітників митних органів Російської Федерації, затверджене Наказом Державного митного комітету РФ від 30 квітня 1998 р. № 281, та інші нормативні акти .
На жаль, в інших видах федеральної державної служби не настільки повно врегульовані питання службового права, як цього слід було б очікувати.
Разом з тим, необхідно враховувати і той факт, що з прийняттям у 2003 р. Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» виникла необхідність якнайшвидшого прийняття оновлених редакцій і нових федеральних законів з питань проходження військової та правоохоронної служби. Це, у свою чергу, зажадає і оновлення підзаконних нормативних актів у сфері регулювання вищевказаних видів федеральної державної служби.
Очевидно, доведеться внести уточнення і в законодавство про окремі федеральних державних органах (структурах), наприклад, таких, як Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації та інших. Мова йде про те, щоб вписати федеральну державну службу, має місце у перерахованих вище державних органах, в ту систему, яка легітимізовано новим федеральним законом. І тут, мабуть, велика частина співробітників прокуратури буде віднесена до службовців правоохоронної служби, а службовці інших пойменованих федеральних органів будуть віднесені до федеральної державну цивільну службу.
2. Внутрішній розпорядок і регламент службового часу в ОВС РФ.
Поява російського Закону про міліцію обумовлено багатьма факторами, і, перш за все нагальними потребами будівництва демократичної, правової держави, соціальними цінностями якого є свобода особистості, справедливість, верховенство закону.
У ході розпочатого в кінці 80-х років глибокого реформування фундаментальних економічних, політичних і духовних основ суспільства виявилося явна невідповідність правових та організаційних засад діяльності міліції, що сформувалися в основному в кінці 60-х - початку 70-х років, новим політико-правовим реаліям. На одному полюсі цих реалій - міцніюче усвідомлення людьми своїх невід'ємних прав людини і громадянина, сфера яких виявилася куди більш широкої, ніж було прийнято вважати. На іншому - загострення соціальної напруженості, і як крайній її прояв, - швидке зростання злочинності при вельми негативному зміні її якісних характеристик.
Ставало очевидним, що навіть за умови серйозного покращення технічної оснащеності міліції, збільшення її штатної чисельності, підвищення матеріальної забезпеченості та зацікавленості особового складу, що саме по собі, звичайно, дуже важливо, діюча модель міліції, вбудована в державно-правову систему радянського політичного режиму, не в змозі гарантувати захист фундаментальних цінностей народжуваної правової державності і нарощування зусиль щодо забезпечення особистої і майнової безпеки громадян. Вже не доводилося сумніватися, що ця модель також принципово не здатна функціонувати в рамках жорстких обмежень, пов'язаних з дотриманням прав людини і громадянина, які правова держава накладає на свої органи, що підтримують правопорядок.
Словом, назріла необхідність радикального перегляду існуючих нормативно-правових основ організації та діяльності міліції.
Правова основа організації та діяльності російської міліції, що склалася до кінця 80-х років, з точки зору і змісту, і форми багато в чому несла на собі печатку тоталітарного режиму і не відповідала потребам формування правової, демократичної російської державності. Закон як акт вищої юридичної сили займав в її структурі вкрай незначну питому вагу. Ієрархію нормативних правових актів про міліцію очолював Указ Президії Верховної Ради СРСР від 8 червня 1973 р. "Про основні обов'язки і права радянської міліції по охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю". Навпаки, роль підзаконних і особливо відомчих актів була надмірно перебільшена. До початку 1990 р. налічувалося більше 4 тис. нормативних актів МВС СРСР, які регулювали різні сторони організації і діяльності міліції, в тому числі і безпосередньо торкаються прав громадян. Багато з цих документів були недоступні для загального ознайомлення. Так, наприклад, найбільш розгорнутий у той час підзаконний акт загального характеру - Положення про радянську міліцію, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 8 червня 1973 р. N 385, було опубліковано лише в 1985 р. - через 12 років після прийняття. Правова основа організації та діяльності міліції характеризувалася ідеологізованість. Міліція керувалася не тільки законодавчими та іншими нормативними актами, виданими на розвиток директив КПРС, але і безпосередньо постановами ЦК КПРС. Принцип партійного керівництва міліцією закріплювався в законодавстві текстуально. Нормативний матеріал відрізнявся великими обсягами, слабкою структурованістю та взаємоузгодження. Правова основа організації та діяльності міліції формувалася за відсутності цілісної концепції. Нормативні правові акти про міліцію нерідко містили елементи дублювання, суперечили один одному, а часом і здоровому глузду. При цьому багато гострих запитань взаємовідносин міліції та громадян залишалися поза сферою юридичного опосередкування.
Закон демократизував порядок і умови служби в міліції. Це знайшло відображення в поширенні на службові відносини багатьох положень трудового законодавства, що стосуються прийому на службу, звільнення зі служби, порядку оскарження дисциплінарних стягнень, просування і переміщення по службі в міліції.
Однією із складових частин концепції Закону стало забезпечення соціальної і правової захищеності співробітників міліції. У числі нових гарантій соціального захисту співробітників міліції передбачені: загальна тривалість робочого часу не більше 40 годин на тиждень; компенсація за роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні, а також за понаднормову роботу; право співробітників міліції об'єднуватися в професійні спілки; право звільнятися за власним бажанням; право оскаржити до суду наказ про звільнення; обов'язкове державне страхування працівників міліції на випадок загибелі або каліцтва; право на додаткову оплачувану відпустку в залежності від вислуги років; пільги у забезпеченні жилою площею, телефоном, надання місць у дитячих дошкільних установах; право на позачергове придбання проїзних документів і розміщення в готелі при знаходженні у відрядженні.
Серед гарантій правового захисту співробітників міліції слід назвати обов'язковість виконання всіма особами їх законних вимог; презумпції законності дій працівника міліції і довіри до нього; неприпустимість втручання в діяльність співробітника міліції посадових осіб, прямо не уповноважених на те законом; поширення на співробітника міліції положень законодавства про обставини , що виключають злочинність діяння: необхідну оборону і крайню необхідність, право на постійне зберігання і носіння спеціальних засобів і вогнепальної зброї; особливі гарантії безпеки від посягання з боку осіб, затриманих із застосуванням зброї (визначення "зони безпеки", право "стріляти першим"); неприпустимість звільнення з міліції у зв'язку з вчиненням злочину до набрання обвинувальним вироком суду законної сили; чітке визначення обов'язків і прав, якими співробітник міліції наділений завжди і скрізь (так звані "вуличні" обов'язки і права). Такі гарантії, безсумнівно, вносять свій внесок у забезпечення впевненого, ініціативного і безперешкодного здійснення співробітниками міліції службових обов'язків.
У цілому російський Закон про міліцію, не дивлячись на деякі свої недоліки, виявлені практикою, не тільки сконструював у загальних рисах нову організаційно-правову модель міліції Російської держави, а й, що не менш важливо, створив фундамент для подальшого інтенсивного правового регулювання питань, що безпосередньо відносяться до сфери діяльності міліції.
За минулі 12 років у загальній складності прийнято більше сотні законів, указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації, які створили підвалини нової системи міліцейського (поліцейського) законодавства. Узагальнюючи накопичений досвід, можна зробити висновок, що міліційне (поліцейське) законодавство Росії розвивалося і розвивається по ряду напрямків.
Здійснюється поетапний перехід власне на російську схему правового забезпечення організації та діяльності міліції. Необхідність такої роботи очевидна. До тих пір, поки міліція у своїй діяльності буде керуватися застарілими союзними нормативними правовими актами говорити про ефективність її діяльності не доводиться. Тому потрібні власні правові регламенти організації та діяльності міліції, які відповідають умовам побудови демократичної держави. На жаль, у сфері діяльності міліції поки що продовжують діяти окремі нормативні правові акти Союзу РСР і МВС СРСР. Відповідно до Концепції вдосконалення правового забезпечення організації та діяльності системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженої наказом МВС України від 13 вересня 1999 р. N 693, скасування цих актів повинна бути здійснена в найближчі роки.
Рельєфно простежується тенденція до забезпечення пріоритету закону у вирішенні питань організації та діяльності міліції. Підвищення рівня правового забезпечення міліції диктується необхідністю формування надійних гарантій законності в її діяльності, потребами переходу міліції на справді
3. Поняття та стадії атестаційного виробництва. Правове регулювання.
Більш детально ці питання регулюються Положенням про службу в органах внутрішніх справ, затвердженим постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 р., низкою указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації, Інструкцією про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації , затвердженої наказом МВС України від 14 грудня 1999 р. N 1038.
На чолі системи правових норм, що стосуються служби в міліції, перебувають норми Конституції Російської Федерації і Федерального закону від 5 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації.
Для розуміння суті та змісту службових відносин в міліції важливе значення має положення про те, що служба в міліції - це особливий різновид державної служби.
Під державною службою розуміється здійснення на професійній основі повноважень з реалізації завдань і функцій держави згідно з Конституцією Російської Федерації особами, які отримують заробітну плату з державного бюджету і займають постійно або тимчасово посади в державних організаціях.
Національне законодавство всіх держав встановлює особливі правила проходження служби особовим складом збройних сил і поліції. Можливість такої галузевої модифікації проходження державної служби передбачена ст. 4 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації".
Положення коментованого розділу складають концептуально-правову основу для проходження служби не тільки в міліції, але й в органах внутрішніх справ у цілому, що передбачено Федеральним законом від 17 липня 1999 р. "Про застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про міліцію ".
Термін "співробітник" має два значення: 1) той, хто працює разом, спільник у працях, помічник у справі, сотовариш по ділових питаннях і 2) назва представника професійної спільноти працівників і деяких спеціальностей (наприклад, науковий співробітник) або взагалі службовців як представників особливої категорії працівників. Стосовно до ст. 17.1 Закону про міліцію термін "співробітник" використовується в другому значенні.
Сукупність співробітників міліції, що утворює її людський субстрат, називається особистим складом, персоналом або кадрами міліції.
До "співробітникам міліції" не відносяться рядові, офіцери і генерали внутрішніх військ, співробітники слідчого апарату органів внутрішніх справ, співробітники органів внутрішніх справ, які мають спеціальні звання внутрішньої служби.
Закон встановлює три обов'язкові ознаки співробітника міліції: 1) володіння громадянством Російської Федерації; 2) стан в кадрах міліції; 3) наявність спеціального звання рядового чи начальницького складу міліції.
2. Співробітником міліції може бути тільки громадянин Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону від 31 травня 2002 р. "Про громадянство Російської Федерації" під громадянством Російської Федерації розуміється стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків (ст. 3).
Громадянство проявляється у формі взаємовідносин між державою та особою, що знаходиться під його захистом і заступництвом. Держава гарантує громадянинові реалізацію його прав і свобод, захищає і протегує громадянину в період його перебування за кордоном. У свою чергу громадянин зобов'язаний, безумовно, дотримуватися законів і інші приписи органів державної влади, рішення та вироки органів правосуддя і виконувати встановлені ними зобов'язання. Сукупність прав і обов'язків утворює політико-правовий статус громадянина, що відрізняє його від іноземних громадян, осіб з подвійним громадянством та осіб без громадянства.
Список літератури
1. Конституція РФ
2. Закон РФ «Про міліцію»
3. Положення про службу в ОВС
4. Державна служба. Підручник
по Державну службу в ОВС
Смоленськ 2005
ПЛАН
1. Поняття і види державної служби в РФ
2. Внутрішній розпорядок і регламент службового часу в ОВС РФ.
3. Поняття та стадії атестаційного виробництва. Правове регулювання.
1. Поняття і види державної служби в РФ
Відповідно до закону «Про основні державної служби РФ» від 31 липня 1996 р. за державною службою розуміється здійснення на професійній основі повноважень з реалізації завдань і функцій держави згідно з Конституцією Російської Федерації особами, які отримують заробітну плату з державного бюджету і займають постійно або тимчасово посади в державних організаціях. Згідно зі статтею 9 федерального закону про систему державної служби Російської Федерації Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:
- Переліки посад федеральної державної служби;
- Переліки типових військових посад;
- Переліки типових посад правоохоронної служби. Всі зазначені переліки затверджуються Президентом Російської Федерації.
Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації затверджується законом (іншим нормативно-правовим актом) суб'єкта Російської Федерації.
Реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби всіх суб'єктів Федерації складають Зведений реєстр посад державної служби Російської Федерації.
Важливо підкреслити і те, як вирішується проблема реалізації компетенції Російської Федерації та компетенції суб'єктів Російської Федерації у сфері встановлення та правового регулювання відносин державної служби. При цьому зазначимо, що стаття 71 Конституції Росії чітко і недвозначно відносить до відання Російської Федерації федеральну державну службу.
Питання державної служби суб'єктів Російської Федерації за змістом і духом конституційних новел (статті 72, а також пунктів 2 статей 76 і 77 Конституції РФ, взятих у їх взаємозв'язку) повинні бути віднесені (і ставляться) до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а отже, регулюватися федеральними законами про державну службу та законами (і іншими нормативними правовими актами) відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Це, до речі, широко здійснюється в сучасній практиці правового регулювання державно-службової діяльності суб'єктів Російської Федерації.
Види державної служби. Відповідно до Федерального закону від 31 липня 1995 р. «Про основи державної служби Російської Федерації» було встановлено поділ державної служби Російської Федерації з урахуванням принципу федеративного устрою вашої держави на два види:
-Федеральну державну Службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;
- Державну службу суб'єктів Федерації, що знаходиться в їхньому віданні ".
З прийняттям і вступом в силу Федерального закону від 27 травня 2003 р. № 60-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації»
законодавчо закріплено, що система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
1. державна цивільна служба;
2. військова служба;
3. правоохоронна служба.
У свою чергу державна цивільна служба підрозділяється на:
а) федеральну державну цивільну службу;,
б) державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби, а інші види федеральної державної служби можуть бути встановлені шляхом внесення змін і доповнень до федерального закону про систему державної служби Російської Федерації.
Таким чином, у наявності три види федеральної державної служби (федеральна державна цивільна служба, військова служба і правоохоронна служба) і один вид державної служби суб'єктів Російської Федерації (державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації)
Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації (пункт 4 статті 2 Федерального закону про систему державної служби). У статтях 4-7 Федерального закону дано визначення перерахованих вище видів державної служби, а саме:
I. Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
II. Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації .
III. Федеральна державна цивільна служба-професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
IV. Державна цивільна служба суб'єктів розпискою Федерації - професійна службова діяч-ость громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єктів Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
V. Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, яким присвоюються військові звання.
VI. Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина, яким присвоюються спеціальні звання або класні чини.
При цьому слід мати на увазі, що визначення військової служби, як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 6 Федерального закону і наведене вище, застосовується з дня набрання чинності федерального закону про внесення відповідних змін і доповнень у федеральні закони, Регулюючі питання проходження військової служби.
У свою чергу визначення правоохоронної служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 7 Федерального закону про систему державної служби та наведене вище, застосовується з дня набрання чинності закону про правоохоронної службі.
Відповідно до видів державної служби Російської Федерації класифікуються і посади державна служби, які згідно зі статтею 9 зазначеного Закону поділяються на:
- Посади федеральної державної цивільної служби;
- Посади державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації;
- Військові посади;
-Посади правоохоронної служби. В одному і тому ж федеральному державному органі можуть бути засновані посади федеральної державної служби різних видів. Це, наприклад, вже зараз має місце в системі Міністерства оборони РФ (де поряд з військовими посадами мають місце посади федеральної державної цивільної служби), Міністерства внутрішніх справ РФ (тут є і посади правоохоронної служби та федеральної державної цивільної служби, і військові посади у внутрішніх військах). Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС) РФ і Міністерства юстиції РФ.
Всі посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Поряд з нормативно-правової класифікації видів державної служби, встановленої Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», в наукових і методичних цілях, а також для конкретизації
окремих видових ознак використовуються і інші класифікації.
Так, в якості одного з критеріїв класифікації видів державної служби може бути використаний принцип поділу влади, згідно з яким державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади. Звідси випливає підрозділ державної служби на службу в органах законодавчої (наприклад, в апараті палат Федеральних Зборів), виконавчої (в апараті Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади) і судової влади (в апаратах федеральних судів). На підставі критерію, пов'язаного з організаційно-правовими формами федеральних органів виконавчої влади, федеральна державна служба може класифікуватися на такі підвиди: служба у федеральному міністерстві і його територіальних органах, служба в державному комітеті, федеральної комісії, федеральній службі, російської агентстві, федеральному нагляді і інших федеральних органах виконавчої влади, утворених відповідно до затверджується главою держави за поданням голови уряду структурою федеральних органів виконавчої влади. Причому, тут можуть зустрічатися в залежності від юридичного статусу того чи іншого федерального органу виконавчої влади, що закріплюється федеральним законодавством і положеннями про відповідні федеральних органах, як державна цивільна служба (наприклад, в системі Міністерства фінансів РФ, Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, Державного комітету рф за статистикою, Федеральної енергетичної комісії, Федеральної архівної служби, Російського агентства по патентах і товарних знаках, Федерального гірничого та промислового нагляду тощо), так і військова (у системі Міністерства оборони РФ, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ РФ, федеральної служби безпеки , федеральної служби залізничних військ та інших), і правоохоронна (у системі Міністерства внутрішніх справ РФ, ГУВП Міністерства юстиції РФ, Державного комітету РФ по боротьбі з незаконним обігом наркотичних і психотропних речовин, Державної фельд'єгерської служби Росії, Комітету з фінансового моніторингу та інших) служби .
Говорячи про правоохоронну службу, можна відзначити, що найбільш розробленим і комплексним за ступенем нормативно-правового регулювання є інститут служби в митних органах. Тут діють Федеральний закон від 21 липня 1997 р. «Про службу в митних органах Російської Федерації»; дисциплінарний статут митної служби Російської Федерації, затверджений Указом Президента рф від 16 листопада 1998 р. № 1396; перелік посад кучерявого начальницького складу в митних органах Російської Федерації і відповідних цим посадам спеціальних звань, затвердженого Указом Президента РФ від 3 лютого 2000 р. № 431; положення про порядок проведення атестації співробітників митних органів Російської Федерації, затверджене Наказом Державного митного комітету РФ від 30 квітня 1998 р. № 281, та інші нормативні акти .
На жаль, в інших видах федеральної державної служби не настільки повно врегульовані питання службового права, як цього слід було б очікувати.
Разом з тим, необхідно враховувати і той факт, що з прийняттям у 2003 р. Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» виникла необхідність якнайшвидшого прийняття оновлених редакцій і нових федеральних законів з питань проходження військової та правоохоронної служби. Це, у свою чергу, зажадає і оновлення підзаконних нормативних актів у сфері регулювання вищевказаних видів федеральної державної служби.
Очевидно, доведеться внести уточнення і в законодавство про окремі федеральних державних органах (структурах), наприклад, таких, як Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації та інших. Мова йде про те, щоб вписати федеральну державну службу, має місце у перерахованих вище державних органах, в ту систему, яка легітимізовано новим федеральним законом. І тут, мабуть, велика частина співробітників прокуратури буде віднесена до службовців правоохоронної служби, а службовці інших пойменованих федеральних органів будуть віднесені до федеральної державну цивільну службу.
2. Внутрішній розпорядок і регламент службового часу в ОВС РФ.
Поява російського Закону про міліцію обумовлено багатьма факторами, і, перш за все нагальними потребами будівництва демократичної, правової держави, соціальними цінностями якого є свобода особистості, справедливість, верховенство закону.
У ході розпочатого в кінці 80-х років глибокого реформування фундаментальних економічних, політичних і духовних основ суспільства виявилося явна невідповідність правових та організаційних засад діяльності міліції, що сформувалися в основному в кінці 60-х - початку 70-х років, новим політико-правовим реаліям. На одному полюсі цих реалій - міцніюче усвідомлення людьми своїх невід'ємних прав людини і громадянина, сфера яких виявилася куди більш широкої, ніж було прийнято вважати. На іншому - загострення соціальної напруженості, і як крайній її прояв, - швидке зростання злочинності при вельми негативному зміні її якісних характеристик.
Ставало очевидним, що навіть за умови серйозного покращення технічної оснащеності міліції, збільшення її штатної чисельності, підвищення матеріальної забезпеченості та зацікавленості особового складу, що саме по собі, звичайно, дуже важливо, діюча модель міліції, вбудована в державно-правову систему радянського політичного режиму, не в змозі гарантувати захист фундаментальних цінностей народжуваної правової державності і нарощування зусиль щодо забезпечення особистої і майнової безпеки громадян. Вже не доводилося сумніватися, що ця модель також принципово не здатна функціонувати в рамках жорстких обмежень, пов'язаних з дотриманням прав людини і громадянина, які правова держава накладає на свої органи, що підтримують правопорядок.
Словом, назріла необхідність радикального перегляду існуючих нормативно-правових основ організації та діяльності міліції.
Правова основа організації та діяльності російської міліції, що склалася до кінця 80-х років, з точки зору і змісту, і форми багато в чому несла на собі печатку тоталітарного режиму і не відповідала потребам формування правової, демократичної російської державності. Закон як акт вищої юридичної сили займав в її структурі вкрай незначну питому вагу. Ієрархію нормативних правових актів про міліцію очолював Указ Президії Верховної Ради СРСР від 8 червня 1973 р. "Про основні обов'язки і права радянської міліції по охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю". Навпаки, роль підзаконних і особливо відомчих актів була надмірно перебільшена. До початку 1990 р. налічувалося більше 4 тис. нормативних актів МВС СРСР, які регулювали різні сторони організації і діяльності міліції, в тому числі і безпосередньо торкаються прав громадян. Багато з цих документів були недоступні для загального ознайомлення. Так, наприклад, найбільш розгорнутий у той час підзаконний акт загального характеру - Положення про радянську міліцію, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 8 червня 1973 р. N 385, було опубліковано лише в 1985 р. - через 12 років після прийняття. Правова основа організації та діяльності міліції характеризувалася ідеологізованість. Міліція керувалася не тільки законодавчими та іншими нормативними актами, виданими на розвиток директив КПРС, але і безпосередньо постановами ЦК КПРС. Принцип партійного керівництва міліцією закріплювався в законодавстві текстуально. Нормативний матеріал відрізнявся великими обсягами, слабкою структурованістю та взаємоузгодження. Правова основа організації та діяльності міліції формувалася за відсутності цілісної концепції. Нормативні правові акти про міліцію нерідко містили елементи дублювання, суперечили один одному, а часом і здоровому глузду. При цьому багато гострих запитань взаємовідносин міліції та громадян залишалися поза сферою юридичного опосередкування.
Закон демократизував порядок і умови служби в міліції. Це знайшло відображення в поширенні на службові відносини багатьох положень трудового законодавства, що стосуються прийому на службу, звільнення зі служби, порядку оскарження дисциплінарних стягнень, просування і переміщення по службі в міліції.
Однією із складових частин концепції Закону стало забезпечення соціальної і правової захищеності співробітників міліції. У числі нових гарантій соціального захисту співробітників міліції передбачені: загальна тривалість робочого часу не більше 40 годин на тиждень; компенсація за роботу в нічний час, у вихідні та святкові дні, а також за понаднормову роботу; право співробітників міліції об'єднуватися в професійні спілки; право звільнятися за власним бажанням; право оскаржити до суду наказ про звільнення; обов'язкове державне страхування працівників міліції на випадок загибелі або каліцтва; право на додаткову оплачувану відпустку в залежності від вислуги років; пільги у забезпеченні жилою площею, телефоном, надання місць у дитячих дошкільних установах; право на позачергове придбання проїзних документів і розміщення в готелі при знаходженні у відрядженні.
Серед гарантій правового захисту співробітників міліції слід назвати обов'язковість виконання всіма особами їх законних вимог; презумпції законності дій працівника міліції і довіри до нього; неприпустимість втручання в діяльність співробітника міліції посадових осіб, прямо не уповноважених на те законом; поширення на співробітника міліції положень законодавства про обставини , що виключають злочинність діяння: необхідну оборону і крайню необхідність, право на постійне зберігання і носіння спеціальних засобів і вогнепальної зброї; особливі гарантії безпеки від посягання з боку осіб, затриманих із застосуванням зброї (визначення "зони безпеки", право "стріляти першим"); неприпустимість звільнення з міліції у зв'язку з вчиненням злочину до набрання обвинувальним вироком суду законної сили; чітке визначення обов'язків і прав, якими співробітник міліції наділений завжди і скрізь (так звані "вуличні" обов'язки і права). Такі гарантії, безсумнівно, вносять свій внесок у забезпечення впевненого, ініціативного і безперешкодного здійснення співробітниками міліції службових обов'язків.
У цілому російський Закон про міліцію, не дивлячись на деякі свої недоліки, виявлені практикою, не тільки сконструював у загальних рисах нову організаційно-правову модель міліції Російської держави, а й, що не менш важливо, створив фундамент для подальшого інтенсивного правового регулювання питань, що безпосередньо відносяться до сфери діяльності міліції.
За минулі 12 років у загальній складності прийнято більше сотні законів, указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації, які створили підвалини нової системи міліцейського (поліцейського) законодавства. Узагальнюючи накопичений досвід, можна зробити висновок, що міліційне (поліцейське) законодавство Росії розвивалося і розвивається по ряду напрямків.
Здійснюється поетапний перехід власне на російську схему правового забезпечення організації та діяльності міліції. Необхідність такої роботи очевидна. До тих пір, поки міліція у своїй діяльності буде керуватися застарілими союзними нормативними правовими актами говорити про ефективність її діяльності не доводиться. Тому потрібні власні правові регламенти організації та діяльності міліції, які відповідають умовам побудови демократичної держави. На жаль, у сфері діяльності міліції поки що продовжують діяти окремі нормативні правові акти Союзу РСР і МВС СРСР. Відповідно до Концепції вдосконалення правового забезпечення організації та діяльності системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженої наказом МВС України від 13 вересня 1999 р. N 693, скасування цих актів повинна бути здійснена в найближчі роки.
Рельєфно простежується тенденція до забезпечення пріоритету закону у вирішенні питань організації та діяльності міліції. Підвищення рівня правового забезпечення міліції диктується необхідністю формування надійних гарантій законності в її діяльності, потребами переходу міліції на справді
3. Поняття та стадії атестаційного виробництва. Правове регулювання.
Більш детально ці питання регулюються Положенням про службу в органах внутрішніх справ, затвердженим постановою Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 р., низкою указів Президента Російської Федерації і постанов Уряду Російської Федерації, Інструкцією про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації , затвердженої наказом МВС України від 14 грудня 1999 р. N 1038.
На чолі системи правових норм, що стосуються служби в міліції, перебувають норми Конституції Російської Федерації і Федерального закону від 5 липня 1995 р. "Про основи державної служби Російської Федерації.
Для розуміння суті та змісту службових відносин в міліції важливе значення має положення про те, що служба в міліції - це особливий різновид державної служби.
Під державною службою розуміється здійснення на професійній основі повноважень з реалізації завдань і функцій держави згідно з Конституцією Російської Федерації особами, які отримують заробітну плату з державного бюджету і займають постійно або тимчасово посади в державних організаціях.
Національне законодавство всіх держав встановлює особливі правила проходження служби особовим складом збройних сил і поліції. Можливість такої галузевої модифікації проходження державної служби передбачена ст. 4 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації".
Положення коментованого розділу складають концептуально-правову основу для проходження служби не тільки в міліції, але й в органах внутрішніх справ у цілому, що передбачено Федеральним законом від 17 липня 1999 р. "Про застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР" Про міліцію ".
Термін "співробітник" має два значення: 1) той, хто працює разом, спільник у працях, помічник у справі, сотовариш по ділових питаннях і 2) назва представника професійної спільноти працівників і деяких спеціальностей (наприклад, науковий співробітник) або взагалі службовців як представників особливої категорії працівників. Стосовно до ст. 17.1 Закону про міліцію термін "співробітник" використовується в другому значенні.
Сукупність співробітників міліції, що утворює її людський субстрат, називається особистим складом, персоналом або кадрами міліції.
До "співробітникам міліції" не відносяться рядові, офіцери і генерали внутрішніх військ, співробітники слідчого апарату органів внутрішніх справ, співробітники органів внутрішніх справ, які мають спеціальні звання внутрішньої служби.
Закон встановлює три обов'язкові ознаки співробітника міліції: 1) володіння громадянством Російської Федерації; 2) стан в кадрах міліції; 3) наявність спеціального звання рядового чи начальницького складу міліції.
2. Співробітником міліції може бути тільки громадянин Російської Федерації. Відповідно до Федерального закону від 31 травня 2002 р. "Про громадянство Російської Федерації" під громадянством Російської Федерації розуміється стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків (ст. 3).
Громадянство проявляється у формі взаємовідносин між державою та особою, що знаходиться під його захистом і заступництвом. Держава гарантує громадянинові реалізацію його прав і свобод, захищає і протегує громадянину в період його перебування за кордоном. У свою чергу громадянин зобов'язаний, безумовно, дотримуватися законів і інші приписи органів державної влади, рішення та вироки органів правосуддя і виконувати встановлені ними зобов'язання. Сукупність прав і обов'язків утворює політико-правовий статус громадянина, що відрізняє його від іноземних громадян, осіб з подвійним громадянством та осіб без громадянства.
Список літератури
1. Конституція РФ
2. Закон РФ «Про міліцію»
3. Положення про службу в ОВС
4. Державна служба. Підручник