Зміст:
Введення
1. Державна служба, як правовий інститут адміністративного права. Поняття державної служби
2. Види державної служби
3. Чини, класи, звання, ранги державних службовців
4. Надходження на державну службу
5. Обмеження, пов'язані з державною службою
6. Припинення державної служби
7. Поняття адміністративно-правових відносин, їх особливості
8. Суб'єкти адміністративно-правових відносин
9. Структура адміністративно-правових відносин
Висновок
Завдання
Список використаної літератури
Введення
Державна служба є важливим соціально-правовим явищем. Вона може бути досліджена з різних сторін: політичної, соціальної, організаційної, психологічної, етичної, соціологічної, правової.
Держава не може існувати без державної служби. Державна служба - це форма реалізації державної влади, здійснення державної діяльності в цілому. Як соціальне явище державна служба - це історично сформована, стійка форма організації спільної діяльності осіб, які перебувають на службі у держави, яка спрямована на забезпечення виконання повноважень державних органів, їх компетенції. Це є особлива, специфічна трудова діяльність людей.
Основними ознаками державно-службової діяльності є: державно-владний характер, упорядкованість, узгодженість, спрямованість, що досягається завдяки чіткому правовому регулюванню державної служби.
У процесі державного управління складаються суспільні відносини. Ті з них, які врегульовані нормами адміністративного права, отримали назву адміністративно-правових, чи управлінських відносин. Державне управління реалізується за допомогою цих відносин. Управління як діяльність реально втілюється в дійсність в результаті створених відносин. Тому можна сказати, що не вступивши в адміністративно-правові відносини, неможливо здійснювати управління, так само, як здійснюючи останнє, не можна уникнути адміністративно-правових відносин. Вони виникають у зв'язку з реалізацією державного управління і постійно його супроводжують.
1. Державна служба, як правовий інститут адміністративного права. Поняття державної служби
Відповідно до ст.2 Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» під державною службою розуміється професійна діяльність осіб, які займають державні посади, що здійснюється з метою безпосередньої реалізації державно-владних повноважень і (або) забезпечення виконання функцій державних органів.
Правовий інститут державної служби має складну структуру і включає в себе: загальну частину (поняття державної служби, державного службовця, посади і їх видів, правового статусу державного службовця, управління державною службою), особливу частину (положення про основні інститути державної служби - надходження, проходження , припинення), спеціальну частину (особливості і взаємозв'язку різних видів державної служби: мілітаризованої та громадянської, у республіканських і місцевих органах, у спеціальних органах - дипломатичних представництвах, прокуратурі, суді).
Призначення державної служби полягає у вирішенні поставлених перед нею завдань: проведення в життя державної політики, підготовка, прийняття, виконання та контроль у межах своєї компетенції рішень державних органів, забезпечення ефективної діяльності державних органів, забезпечення реалізації прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб. Крім того, до завдань державної служби можна віднести також такі: забезпечення конституційного ладу, реалізація функцій державного управління, забезпечення стабільності в політичній і соціальних сферах, забезпечення суспільного добробуту, реалізація принципів державної служби, застосування встановлених законодавством заходів державного примусу і здійснення адміністративної процедури, не вимагає застосування заходів державного примусу, удосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців, створення та забезпечення належного функціонування системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців.
Державна служба є важливим правовим інститутом, що входять в галузь адміністративного права. Багаторівневість державно-службових правових відносин обумовлює комплексний характер цього правового інституту. Він об'єднує в собі норми різних галузей права (конституційного, адміністративного, трудового, фінансового та ін.)
При регулюванні державної служби найбільш тісно пов'язані норми адміністративного та трудового права. Норми адміністративного права в повній мірі регулюють питання здійснення спеціальних видів державної служби (військової та воєнізованої). Трудове законодавство застосовується до службових відносин, що виникають у цій сфері, лише в окремих випадках і в межах, встановлених спеціальним адміністративним законодавством. Трудове право, зокрема, безпосередньо застосовується щодо надання пільг і прав вагітним жінкам і жінкам-матерям, які проходять військову або воєнізовану службу.
Адміністративне право також регулює безліч питань служби в державному апараті і в правоохоронних органах. Разом з тим, на ці види державної служби поширюється деяка частина норм трудового законодавства (у тій частині, в якій вона не врегульована спеціальними адміністративно-правовими актами). Наприклад, застосовуються основні правила та порядок укладання, зміни та припинення трудових договорів, норми робочого часу і відпочинку та ін
2. Види державної служби
У силу положень ст. 5 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, який займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службові обов'язки за грошову винагороду з коштів республіканського або місцевих бюджетів або інших передбачених законодавством джерел фінансування.
Видова структура державної служби по органах, в яких вона здійснюється, може бути представлена наступною класифікацією: громадянська і її підвиди - загальноадміністративні (президентська, парламентська, урядова, виконавчо-галузева (міжгалузева) у республіканських або місцевих державних органах); спеціалізована (фінансово-кредитна , виборча, контрольно-наглядова, юстиційних); правоохоронна (судова, прокурорська) і мілітаризована і її підвиди - воєнізована (служба в органах міліції, фінансових розслідувань, митниці, транспорту, держбезпеки) і військова (служба у збройних силах, внутрішніх військах МВС, спецвійськах).
До осіб, які перебувають на державній службі, відповідно до ст. 7 Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» відносяться особи, які в установленому законодавством порядку займають державні посади в:
Палаті представників і Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь та їх секретаріатів;
Уряді Республіки Білорусь і його Апараті;
Конституційний Суд Республіки Білорусь та його Секретаріаті, Верховному Суді Республіки Білорусь та його апараті, Вищому Господарському Суді Республіки Білорусь та його апараті, загальних і господарських судах та їх апаратах;
Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Державному секретаріаті Ради Безпеки Республіки Білорусь, Управлінні справами Президента Республіки Білорусь, інших державних органах, що безпосередньо забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь;
органах Комітету державного контролю Республіки Білорусь, органах Прокуратури Республіки Білорусь, Національний банк Республіки Білорусь, Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів та її апараті;
міністерствах, інших республіканських органах державного управління, їх територіальних підрозділах;
дипломатичних представництвах, консульських установах та місіях Республіки Білорусь;
місцевих Радах депутатів та їх апаратах, виконавчих і розпорядчих органах та їх апаратах;
державних нотаріальних конторах;
митних органах;
інших державних органах і прирівняних до них відповідно до законодавства державних організаціях. Перелік державних органів, служба в яких вважається державною службою, є відкритим.
3.Чіни, класи, звання, ранги
державних службовців
Присвоєння класів службовців державного апарату здійснюється: Президентом Республіки Білорусь - щодо керівних працівників республіканських органів державного управління та посадових осіб, рішення про призначення на посаду яких ухвалюється Президентом Республіки Білорусь, при призначенні їх на посаду, а також відносно голів обласних, Київського міського виконавчих комітетів при затвердженні їх на посаді; Прем'єр-міністром Республіки Білорусь - стосовно керівників республіканських органів державного управління, що призначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь, при призначенні їх на посаду; головами обласних, Київського міського виконавчих комітетів - у відношенні голів міських, районних виконавчих комітетів при затвердження їх на посаді, а також щодо голів місцевих адміністрацій при призначенні їх на посаду.
Присвоєння класів службовців державного апарату іншим особам здійснюється відповідними комісіями, порядок створення і діяльності яких визначається Президентом, Радою Міністрів, Палатою представників і Радою Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, Центральною комісією Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів, Конституційним Судом, Верховним Судом та Вищим Господарським Судом, Прокуратурою, облвиконкомами і Мінським міськвиконкомом або обласним (Мінським міським) Радою депутатів залежно від виду органу, в якому працюють державні службовці. Рішення комісії затверджується наказами (постановами, розпорядженнями) органів, які взяли рішення про призначення або обрання (затвердження) службовців на посаду.
Всього для службовців державного апарату передбачено 12 нумерованих класів і один вищий клас. Вищий клас службовця державного апарату присвоюється Президентові Республіки Білорусь, Прем'єр-міністру Республіки Білорусь, Голові Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, Голові Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, Главі Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голові Правління Національного банку, Державному секретарю Ради Безпеки Республіки Білорусь, Голові Комітету державного контролю, Керуючому справами Президента Республіки Білорусь, а також першим заступникам Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, заступникам Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, головам облвиконкомів і Мінського міськвиконкому. Вищий клас присвоюється одночасно з призначенням на посаду без прийняття додаткового рішення з даного питання.
Службовцям державного апарату, які мають почесні звання, ордена Республіки Білорусь та СРСР, може бути присвоєно клас службовця державного апарату (крім вищого класу) на один вище в порівнянні з класом, передбаченим переліком посад, які відповідають класам службовців державного апарату. Дострокове підвищення в класі (але не більше ніж на один клас) можливе за особливі досягнення у праці.
Особам, прийнятим на посаду в державний апарат вперше, клас службовця державного апарату присвоюється, як правило, не раніше ніж через 6 місяців.
Прокурорським працівникам присвоюються відповідно до займаними ними посадами і стажем роботи класні чини (військові звання): державний радник юстиції 1-го класу, державний радник юстиції 2-го класу, державний радник юстиції 3-го класу, старший радник юстиції, радник юстиції, молодший радник юстиції, юрист 1-го класу, юрист 2-го класу, юрист 3-го класу, молодший юрист. Відповідність класних чинів заміщається посадам прокурорських працівників визначається пунктом 13 Положення «Про проходження служби в органах прокуратури Республіки Білорусь», затвердженого Постановою Верховної Ради Республіки Білорусь від 25 червня 1996р.
Присвоєння класних чинів здійснюється в порядку черговості і після закінчення таких строків перебування на посадах: молодшого юриста - 1 рік, юриста 3-го класу - 2 роки, юриста 2-го класу - 3 роки, юриста 1-го класу - 3 роки, молодшого радник юстиції - 4 роки, радника юстиції - 5 років. Терміни перебування в класних чинах старшого радника юстиції і вище не встановлюються. Класний чин «юрист 3-го класу» присвоюється після стажування особами, які закінчили вищі навчальні заклади за юридичною спеціальністю з терміном навчання чотири роки і більше. Термін перебування в класному чині «юрист 3-го класу» встановлюється в один рік.
Військові звання прокурорам і слідчим військових прокуратур присвоюються відповідно до Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил Республіки Білорусь за погодженням з Генеральним прокурором Республіки Білорусь.
Прокурорські працівники, яким присвоєні класні чини, перебувають у них довічно.
Особам, які проходять дипломатичну службу, з урахуванням займаних посад і кваліфікацією присвоюються дипломатичні ранги. Порядок та умови присвоєння дипломатичних рангів передбачені Положенням «Про дипломатичну службу Республіки Білорусь». Згідно з цим нормативним актом існують такі дипломатичні ранги: аташе, третій секретар, другий секретар другого класу, другий секретар першого класу, перший секретар другого класу, перший секретар першого класу, радник другого класу, радник першого класу, Надзвичайний і Повноважний Посланник другого класу, Надзвичайний і Повноважний Посланник першого класу, Надзвичайний і Повноважний Посол.
Працівникам органів фінансових розслідувань присвоюються спеціальні звання рядового складу, молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу фінансової міліції з урахуванням їх кваліфікації, освіти, займаної посади та інших умов, передбачених Положенням «Про проходження служби в органах фінансових розслідувань Комітету державного контролю Республіки Білорусь» .
Перші спеціальні звання рядового і молодшого начальницького складу присвоюються особам, які мають вік не більше 30 років, а перші спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу, як правило, - особам віком до 35 років.
Законом Республіки Білорусь «Про військовий обов'язок і військову службу» і встановлені для офіцерів військові звання за групами військового і корабельного складу, що включають підгрупи молодших, старших та вищих офіцерів. Для військового складу передбачені наступні звання: молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан, майор, підполковник, полковник, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник; для корабельного складу - молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан-лейтенант , капітан 3-го рангу, капітан 2-го рангу, капітан 1-го рангу.
Військові звання офіцерського складу поділяються на перші (молодший лейтенант і лейтенант) і чергові.
Військові звання офіцерського складу присвоюються послідовно в персональному порядку з урахуванням військової чи іншої спеціальної підготовки, займаної посади та умов, передбачених Положенням.
В органах внутрішніх справ також встановлюються спеціальні звання для рядового, молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу. Так само, як і у Збройних Силах, в залежності від послідовності присвоєння спеціальні звання поділяються на перші і чергові.
Для суддів судів Республіки Білорусь відповідно до Положення «Про атестацію та кваліфікаційні класи суддів судів Республіки Білорусь» передбачені спеціальні кваліфікаційні класи: вищий, перший, другий, третій, четвертий і п'ятий.
Введення
1. Державна служба, як правовий інститут адміністративного права. Поняття державної служби
2. Види державної служби
3. Чини, класи, звання, ранги державних службовців
4. Надходження на державну службу
5. Обмеження, пов'язані з державною службою
6. Припинення державної служби
7. Поняття адміністративно-правових відносин, їх особливості
8. Суб'єкти адміністративно-правових відносин
9. Структура адміністративно-правових відносин
Висновок
Завдання
Список використаної літератури
Введення
Державна служба є важливим соціально-правовим явищем. Вона може бути досліджена з різних сторін: політичної, соціальної, організаційної, психологічної, етичної, соціологічної, правової.
Держава не може існувати без державної служби. Державна служба - це форма реалізації державної влади, здійснення державної діяльності в цілому. Як соціальне явище державна служба - це історично сформована, стійка форма організації спільної діяльності осіб, які перебувають на службі у держави, яка спрямована на забезпечення виконання повноважень державних органів, їх компетенції. Це є особлива, специфічна трудова діяльність людей.
Основними ознаками державно-службової діяльності є: державно-владний характер, упорядкованість, узгодженість, спрямованість, що досягається завдяки чіткому правовому регулюванню державної служби.
У процесі державного управління складаються суспільні відносини. Ті з них, які врегульовані нормами адміністративного права, отримали назву адміністративно-правових, чи управлінських відносин. Державне управління реалізується за допомогою цих відносин. Управління як діяльність реально втілюється в дійсність в результаті створених відносин. Тому можна сказати, що не вступивши в адміністративно-правові відносини, неможливо здійснювати управління, так само, як здійснюючи останнє, не можна уникнути адміністративно-правових відносин. Вони виникають у зв'язку з реалізацією державного управління і постійно його супроводжують.
1. Державна служба, як правовий інститут адміністративного права. Поняття державної служби
Відповідно до ст.2 Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» під державною службою розуміється професійна діяльність осіб, які займають державні посади, що здійснюється з метою безпосередньої реалізації державно-владних повноважень і (або) забезпечення виконання функцій державних органів.
Правовий інститут державної служби має складну структуру і включає в себе: загальну частину (поняття державної служби, державного службовця, посади і їх видів, правового статусу державного службовця, управління державною службою), особливу частину (положення про основні інститути державної служби - надходження, проходження , припинення), спеціальну частину (особливості і взаємозв'язку різних видів державної служби: мілітаризованої та громадянської, у республіканських і місцевих органах, у спеціальних органах - дипломатичних представництвах, прокуратурі, суді).
Призначення державної служби полягає у вирішенні поставлених перед нею завдань: проведення в життя державної політики, підготовка, прийняття, виконання та контроль у межах своєї компетенції рішень державних органів, забезпечення ефективної діяльності державних органів, забезпечення реалізації прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб. Крім того, до завдань державної служби можна віднести також такі: забезпечення конституційного ладу, реалізація функцій державного управління, забезпечення стабільності в політичній і соціальних сферах, забезпечення суспільного добробуту, реалізація принципів державної служби, застосування встановлених законодавством заходів державного примусу і здійснення адміністративної процедури, не вимагає застосування заходів державного примусу, удосконалення умов державної служби та професійної діяльності державних службовців, створення та забезпечення належного функціонування системи підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців.
Державна служба є важливим правовим інститутом, що входять в галузь адміністративного права. Багаторівневість державно-службових правових відносин обумовлює комплексний характер цього правового інституту. Він об'єднує в собі норми різних галузей права (конституційного, адміністративного, трудового, фінансового та ін.)
При регулюванні державної служби найбільш тісно пов'язані норми адміністративного та трудового права. Норми адміністративного права в повній мірі регулюють питання здійснення спеціальних видів державної служби (військової та воєнізованої). Трудове законодавство застосовується до службових відносин, що виникають у цій сфері, лише в окремих випадках і в межах, встановлених спеціальним адміністративним законодавством. Трудове право, зокрема, безпосередньо застосовується щодо надання пільг і прав вагітним жінкам і жінкам-матерям, які проходять військову або воєнізовану службу.
Адміністративне право також регулює безліч питань служби в державному апараті і в правоохоронних органах. Разом з тим, на ці види державної служби поширюється деяка частина норм трудового законодавства (у тій частині, в якій вона не врегульована спеціальними адміністративно-правовими актами). Наприклад, застосовуються основні правила та порядок укладання, зміни та припинення трудових договорів, норми робочого часу і відпочинку та ін
2. Види державної служби
У силу положень ст. 5 Закону «Про державну службу в Республіці Білорусь» державним службовцям є громадянин Республіки Білорусь, який займає в установленому законодавством порядку державну посаду, наділений відповідними повноваженнями і виконує службові обов'язки за грошову винагороду з коштів республіканського або місцевих бюджетів або інших передбачених законодавством джерел фінансування.
Видова структура державної служби по органах, в яких вона здійснюється, може бути представлена наступною класифікацією: громадянська і її підвиди - загальноадміністративні (президентська, парламентська, урядова, виконавчо-галузева (міжгалузева) у республіканських або місцевих державних органах); спеціалізована (фінансово-кредитна , виборча, контрольно-наглядова, юстиційних); правоохоронна (судова, прокурорська) і мілітаризована і її підвиди - воєнізована (служба в органах міліції, фінансових розслідувань, митниці, транспорту, держбезпеки) і військова (служба у збройних силах, внутрішніх військах МВС, спецвійськах).
До осіб, які перебувають на державній службі, відповідно до ст. 7 Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» відносяться особи, які в установленому законодавством порядку займають державні посади в:
Палаті представників і Раді Республіки Національних зборів Республіки Білорусь та їх секретаріатів;
Уряді Республіки Білорусь і його Апараті;
Конституційний Суд Республіки Білорусь та його Секретаріаті, Верховному Суді Республіки Білорусь та його апараті, Вищому Господарському Суді Республіки Білорусь та його апараті, загальних і господарських судах та їх апаратах;
Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Державному секретаріаті Ради Безпеки Республіки Білорусь, Управлінні справами Президента Республіки Білорусь, інших державних органах, що безпосередньо забезпечують діяльність Президента Республіки Білорусь;
органах Комітету державного контролю Республіки Білорусь, органах Прокуратури Республіки Білорусь, Національний банк Республіки Білорусь, Центральної комісії Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів та її апараті;
міністерствах, інших республіканських органах державного управління, їх територіальних підрозділах;
дипломатичних представництвах, консульських установах та місіях Республіки Білорусь;
місцевих Радах депутатів та їх апаратах, виконавчих і розпорядчих органах та їх апаратах;
державних нотаріальних конторах;
митних органах;
інших державних органах і прирівняних до них відповідно до законодавства державних організаціях. Перелік державних органів, служба в яких вважається державною службою, є відкритим.
3.Чіни, класи, звання, ранги
державних службовців
Присвоєння класів службовців державного апарату здійснюється: Президентом Республіки Білорусь - щодо керівних працівників республіканських органів державного управління та посадових осіб, рішення про призначення на посаду яких ухвалюється Президентом Республіки Білорусь, при призначенні їх на посаду, а також відносно голів обласних, Київського міського виконавчих комітетів при затвердженні їх на посаді; Прем'єр-міністром Республіки Білорусь - стосовно керівників республіканських органів державного управління, що призначаються Радою Міністрів Республіки Білорусь, при призначенні їх на посаду; головами обласних, Київського міського виконавчих комітетів - у відношенні голів міських, районних виконавчих комітетів при затвердження їх на посаді, а також щодо голів місцевих адміністрацій при призначенні їх на посаду.
Присвоєння класів службовців державного апарату іншим особам здійснюється відповідними комісіями, порядок створення і діяльності яких визначається Президентом, Радою Міністрів, Палатою представників і Радою Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, Центральною комісією Республіки Білорусь з виборів і проведення республіканських референдумів, Конституційним Судом, Верховним Судом та Вищим Господарським Судом, Прокуратурою, облвиконкомами і Мінським міськвиконкомом або обласним (Мінським міським) Радою депутатів залежно від виду органу, в якому працюють державні службовці. Рішення комісії затверджується наказами (постановами, розпорядженнями) органів, які взяли рішення про призначення або обрання (затвердження) службовців на посаду.
Всього для службовців державного апарату передбачено 12 нумерованих класів і один вищий клас. Вищий клас службовця державного апарату присвоюється Президентові Республіки Білорусь, Прем'єр-міністру Республіки Білорусь, Голові Палати представників Національних зборів Республіки Білорусь, Голові Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь, Главі Адміністрації Президента Республіки Білорусь, Голові Правління Національного банку, Державному секретарю Ради Безпеки Республіки Білорусь, Голові Комітету державного контролю, Керуючому справами Президента Республіки Білорусь, а також першим заступникам Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, Глави Адміністрації Президента Республіки Білорусь, заступникам Прем'єр-міністра Республіки Білорусь, головам облвиконкомів і Мінського міськвиконкому. Вищий клас присвоюється одночасно з призначенням на посаду без прийняття додаткового рішення з даного питання.
Службовцям державного апарату, які мають почесні звання, ордена Республіки Білорусь та СРСР, може бути присвоєно клас службовця державного апарату (крім вищого класу) на один вище в порівнянні з класом, передбаченим переліком посад, які відповідають класам службовців державного апарату. Дострокове підвищення в класі (але не більше ніж на один клас) можливе за особливі досягнення у праці.
Особам, прийнятим на посаду в державний апарат вперше, клас службовця державного апарату присвоюється, як правило, не раніше ніж через 6 місяців.
Прокурорським працівникам присвоюються відповідно до займаними ними посадами і стажем роботи класні чини (військові звання): державний радник юстиції 1-го класу, державний радник юстиції 2-го класу, державний радник юстиції 3-го класу, старший радник юстиції, радник юстиції, молодший радник юстиції, юрист 1-го класу, юрист 2-го класу, юрист 3-го класу, молодший юрист. Відповідність класних чинів заміщається посадам прокурорських працівників визначається пунктом 13 Положення «Про проходження служби в органах прокуратури Республіки Білорусь», затвердженого Постановою Верховної Ради Республіки Білорусь від 25 червня 1996р.
Присвоєння класних чинів здійснюється в порядку черговості і після закінчення таких строків перебування на посадах: молодшого юриста - 1 рік, юриста 3-го класу - 2 роки, юриста 2-го класу - 3 роки, юриста 1-го класу - 3 роки, молодшого радник юстиції - 4 роки, радника юстиції - 5 років. Терміни перебування в класних чинах старшого радника юстиції і вище не встановлюються. Класний чин «юрист 3-го класу» присвоюється після стажування особами, які закінчили вищі навчальні заклади за юридичною спеціальністю з терміном навчання чотири роки і більше. Термін перебування в класному чині «юрист 3-го класу» встановлюється в один рік.
Військові звання прокурорам і слідчим військових прокуратур присвоюються відповідно до Положення про проходження військової служби офіцерським складом Збройних Сил Республіки Білорусь за погодженням з Генеральним прокурором Республіки Білорусь.
Прокурорські працівники, яким присвоєні класні чини, перебувають у них довічно.
Особам, які проходять дипломатичну службу, з урахуванням займаних посад і кваліфікацією присвоюються дипломатичні ранги. Порядок та умови присвоєння дипломатичних рангів передбачені Положенням «Про дипломатичну службу Республіки Білорусь». Згідно з цим нормативним актом існують такі дипломатичні ранги: аташе, третій секретар, другий секретар другого класу, другий секретар першого класу, перший секретар другого класу, перший секретар першого класу, радник другого класу, радник першого класу, Надзвичайний і Повноважний Посланник другого класу, Надзвичайний і Повноважний Посланник першого класу, Надзвичайний і Повноважний Посол.
Працівникам органів фінансових розслідувань присвоюються спеціальні звання рядового складу, молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу фінансової міліції з урахуванням їх кваліфікації, освіти, займаної посади та інших умов, передбачених Положенням «Про проходження служби в органах фінансових розслідувань Комітету державного контролю Республіки Білорусь» .
Перші спеціальні звання рядового і молодшого начальницького складу присвоюються особам, які мають вік не більше 30 років, а перші спеціальні звання середнього та старшого начальницького складу, як правило, - особам віком до 35 років.
Законом Республіки Білорусь «Про військовий обов'язок і військову службу» і встановлені для офіцерів військові звання за групами військового і корабельного складу, що включають підгрупи молодших, старших та вищих офіцерів. Для військового складу передбачені наступні звання: молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан, майор, підполковник, полковник, генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник; для корабельного складу - молодший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капітан-лейтенант , капітан 3-го рангу, капітан 2-го рангу, капітан 1-го рангу.
Військові звання офіцерського складу поділяються на перші (молодший лейтенант і лейтенант) і чергові.
Військові звання офіцерського складу присвоюються послідовно в персональному порядку з урахуванням військової чи іншої спеціальної підготовки, займаної посади та умов, передбачених Положенням.
В органах внутрішніх справ також встановлюються спеціальні звання для рядового, молодшого, середнього, старшого і вищого начальницького складу. Так само, як і у Збройних Силах, в залежності від послідовності присвоєння спеціальні звання поділяються на перші і чергові.
Для суддів судів Республіки Білорусь відповідно до Положення «Про атестацію та кваліфікаційні класи суддів судів Республіки Білорусь» передбачені спеціальні кваліфікаційні класи: вищий, перший, другий, третій, четвертий і п'ятий.
Вищий, перший і другий кваліфікаційні класи присвоюється Головам Верховного Суду і Вищого Господарського Суду, їх заступникам та суддям цих судів; перший, другий, третій і четвертий кваліфікаційні класи - головам, заступникам голів обласних, Мінського міського, районних (міських), Білоруського військового судів , межгарнізонних військових судів і господарських судів областей, а також суддям обласних, Мінського міського, Білоруського військового судів і господарських судів областей. Суддям районних (міських) судів і межгарнізонних військових судів присвоюється перший, другий, третій, четвертий і п'ятий кваліфікаційні класи. Судді в адміністративних справах та виконавчим виробництвам можуть мати третій, четвертий і п'ятий кваліфікаційні класи.
Терміни перебування в кожному кваліфікаційному класі передбачаються наступні: у п'ятому кваліфікаційному класі - 2 роки; в четвертому кваліфікаційному класі - 3 роки, у третьому кваліфікаційному класі - 4 роки, у другому кваліфікаційному класі - 5 років. Термін перебування в першому кваліфікаційному класі не обмежений.
За суддею, який перебуває у відставці, присвоєний йому кваліфікаційний клас зберігається довічно.
4. Надходження на державну службу
В основі вступу на державну службу лежить принцип рівності всіх перед законом. Встановлювані обмеження для заняття посад державної служби пов'язані з пред'явленням особливих, підвищених, вимог до неї. Таким чином, один з основних принципів, що застосовуються при формуванні державної служби - залучення на неї найбільш гідних. Головними критеріями відбору є ділові, професійні та моральні якості претендентів.
Право на вступ на державну службу мають громадяни Республіки Білорусь, які досягли вісімнадцятирічного віку, що володіють державними мовами Республіки Білорусь і відповідають іншим вимогам.
При вступі на державну службу громадянин представляє:
1. особиста заява;
2. особовий листок з обліку кадрів;
3. паспорт, документи військового обліку (для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу);
4. трудову книжку, за винятком вперше поступають на роботу;
5. диплом або інший документ про відповідну освіту, за винятком випадків, коли для заняття державної посади наявність певної освіти не потрібно;
6. декларацію про доходи та майно;
7. медичний висновок про стан здоров'я (для заняття окремих державних посад, перелік яких визначається законодавчими актами).
Указом Президента Республіки Білорусь від 17.03.2005 N 139 встановлено, що для осіб, що вперше поступають на державну службу, проводиться кваліфікаційний іспит. Положення про кваліфікаційному іспиті для осіб, що вперше поступають на державну службу, затверджено Указом.
Кваліфікаційними вимогами, що пред'являються при вступі на державну службу, є:
· Відповідну освіту, за винятком випадків, коли для заняття державної посади наявність певної освіти не потрібно;
· Необхідний стаж і досвід роботи за спеціальністю, за винятком випадків, коли для заняття державної посади вони не встановлені;
· Володіння державними мовами Республіки Білорусь;
· Знання Конституції Республіки Білорусь, законів стосовно виконання відповідних посадових обов'язків.
Надходження на державну службу здійснюється відповідно до Конституції Республіки Білорусь і законодавчими актами шляхом призначення, затвердження або обрання і оформляються рішенням, наказом, розпорядженням, іншим актом відповідного державного органу, посадової особи з внесенням у встановленому порядку відповідних записів у трудову книжку. Надходженню на державну службу може передувати проведення конкурсу на заняття державної посади, а також встановлюватися попереднє випробування. З громадянами, які надходять на державну службу, укладається контракт на строк не менше одного року керівником відповідного державного органу.
До кандидатів на посаду судді відповідно до статті 62 Закону
«Про судоустрій та статус суддів» пред'являються наступні
вимоги:
- Наявність громадянства Республіки Білорусь;
- Досягнення віку 25 років;
- Наявність вищої юридичної освіти (за винятком суддів судової колегії з патентним справах Верховного Суду Республіки Білорусь, які можуть мати як вища юридична, так і вища технічна або природничо освіта);
- Не вчинення ганьблять його вчинків;
- Наявність стажу роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років або проходження у встановленому порядку стажування протягом двох років і здача при цьому кваліфікаційного іспиту. Вимоги до кандидата на посаду судді, що стосуються стажу роботи за юридичною спеціальністю або проходження стажування і складання кваліфікаційного іспиту, не поширюються на суддів судової колегії з патентним справах Верховного Суду Республіки Білорусь, які мають вищу технічну або природничо освіту.
Для суддів військових судів Республіки Білорусь та Військової колегії Верховного Суду Республіки Білорусь встановлюється додаткова вимога. Вони призначаються на посаду з числа військовослужбовців, які мають військові звання офіцерського складу.
До органів внутрішніх справ приймаються дієздатні громадяни Республіки Білорусь старше вісімнадцяти років, здатні за своїми особистими, моральним, діловим якостям, станом здоров'я та рівнем освіти виконувати покладені на органи внутрішніх справ обов'язки, не вчинили умисний злочин.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ громадяни зобов'язані подати декларації про доходи та майно щодо себе і членів своєї сім'ї, спільно з ними проживають і провідних спільне господарство.
Обов'язковою умовою при прийомі до органів внутрішніх справ є проведення спеціальної перевірки щодо претендента.
Кандидати, вперше надходять на службу в органи внутрішніх справ, проходять випробувальний термін до одного року, в процесі якого оцінюється їх придатність для роботи в органах. Також вони проходять початкову правову, фізичну, технічну та бойову підготовку.
5. Обмеження, пов'язані з державною службою
Державний службовець не має права:
займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище, а також бути представником третіх осіб з питань, пов'язаних з діяльністю державного органу, службовцям якого він є або підлеглого і (або) підконтрольного йому;
брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією, за винятком випадків, передбачених законодавством;
займати інші державні посади, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами;
брати участь у страйках;
займатися в робочий час іншою оплачуваною роботою (діяльністю), крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності, медичної практики, здійснюваної у порядку і на умовах, встановлених законодавством;
виконувати роботу на умовах сумісництва, крім роботи в державних організаціях у порядку і на умовах, встановлених законодавством про працю;
використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних організацій, інших юридичних осіб, а також громадян, якщо це розходиться з інтересами державної служби;
приймати від фізичних і юридичних осіб будь-які, не передбачені законодавством винагороди, включаючи подарунки, у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за винятком сувенірів. Отримані у зв'язку з виконанням службових обов'язків сувеніри, вартість яких перевищує встановлений Урядом Республіки Білорусь розмір, передаються в дохід держави або використовуються у встановленому законодавством порядку;
користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних та юридичних осіб;
використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно державного органу та службову таємницю;
мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в інших країнах та інших передбачених законодавством випадків;
приймати без згоди Президента Республіки Білорусь державні нагороди іноземних держав.
6. Припинення державної служби
Проходження державної служби завершується її припиненням. Вона може припинятися з підстав, передбачених Трудовим кодексом (ст. 35), а також з підстав, передбачених у спеціальному законодавстві. Так, наприклад, підставою для припинення служби в державному апараті може бути відставка службовця державного апарату. Право на відставку виникає при наявності сукупності певних умов: досягнення певного віку, наявність встановленого загального та спеціального (в якості службовця державного апарату) стажу роботи. Таким чином, вихід у відставку з призначенням пенсії у певному розмірі можливий до досягнення службовцям пенсійного віку.
Припинення державної служби можливе у зв'язку з розірванням контракту на підставах, передбачених у ньому. До них, зокрема, можуть відноситися: закінчення терміну контракту, не надання декларації про доходи та майно або вказівка в ній неповних (недостовірних) відомостей й інші підстави для його дострокового припинення за ініціативою наймача або на вимогу службовця. Всі можливі підстави для припинення державної служби передбачені в Законі Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» ст.40.
7. Поняття адміністративно-правових відносин, їх особливості
Адміністративно-правові відносини - це управлінські відносини, що складаються з приводу і у зв'язку зі здійсненням державного управління, врегульовані нормами адміністративного права, в яких сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав.
Адміністративно-правові відносини є владними (властевідношеннями). Подібна їх риса правомірна і має цілком достатні підстави. На відміну від цивільно-правових відносин, де сторони рівні, у розглянутих відносинах відсутня юридична рівність сторін. Одна сторона володіє владними повноваженнями по відношенню до іншої. Тому перша сторона має можливість приймати управлінські акти, здійснювати контроль за діяльністю інший і у передбачених законодавством випадках застосовувати до неї заходи примусу. Це визначається особливостями державного управління. Між тим така ознака присутня і в багатьох фінансових, природоохоронних відносинах. І все ж, якщо для адміністративно-правових відносин він основний і вихідний, обумовлений державним управлінням, то для інших - похідний, що є наслідком того, що адміністративне право є основою їх функціонування.
Головними особливостями адміністративно-правових відносин є те, що вони:
1) управлінські;
2) виникають з приводу державного управління;
3) регулюються нормами адміністративного права;
4) мають владні характеристики;
5) вимагають наявності особливих суб'єктів.
8.Суб'екти адміністративно-правових відносин
В адміністративно-правових відносинах беруть участь сторони, іменовані суб'єктами. Ними можуть бути окремі особи або складаються з них організації. Проте не кожна фізична або юридична особа є подібним суб'єктом, а лише те, яке володіє такою якістю, як адміністративна правосуб'єктність.
Адміністративна правосуб'єктність - це юридична властивість, що надає можливість брати участь у правовідносинах. Вона складається з адміністративної правоздатності та адміністративної дієздатності.
Під правоздатністю зазвичай розуміють здатність мати права і обов'язки у сфері державного управління, інакше кажучи - управлінські права і обов'язки. Правоздатність виникає з моменту народження, а особи, що володіють нею, є лише суб'єктами адміністративного права. А щоб стати суб'єктами адміністративно-правових відносин, їм необхідно мати ще й другим елементом адміністративної правосуб'єктністю, тобто адміністративної дієздатністю.
Дієздатність полягає у здатності особи (організації) своїми діями набувати і здійснювати права, створювати для себе юридичні обов'язки і виконувати їх, а також нести відповідальність за свої дії. У практичному плані адміністративна дієздатність виражається у здатності особи чи організації реалізовувати свою адміністративну правоздатність, виконувати своїми діями покладені на них обов'язки і здійснювати надані права. Дієздатність пов'язана з можливістю (здатністю) усвідомлювати значення своїх вчинків і керувати своїми діями.
Суб'єкти адміністративно-правових відносин представлені такими групами:
А. Носії виконавчої влади:
1) головні;
2) основні;
3) спеціальні;
4) виняткові;
5) особливі.
До головних належать ті, які наділені верховної адміністративною владою. Такий владою має лише Президент Республіки Білорусь як глава держави.
Основними суб'єктами є органи державного управління, органи, спеціально призначені для здійснення виконавчої влади, їх структурні підрозділи і службовці.
До спеціальних суб'єктам слід віднести так звані функціональні органи. Вони здійснюють, як правило, одну контрольно-наглядову функцію.
До виключних зараховуються суб'єкти, у яких державне (внутрішньоорганізаційні) управління є далеко не основною діяльністю - прокуратури, суди і т.д.
Особливими суб'єктами представляються адміністрації державних підприємств, установ і організацій, трудові колективи, а також інші подібні суб'єкти.
Б. Носії суб'єктивних прав і обов'язків у державному управлінні:
1) громадяни Республіки Білорусь;
2) іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають у Республіці Білорусь;
3) громадські об'єднання і їм подібні організації.
Друга група (носії суб'єктивних прав і обов'язків у державному управлінні) об'єднує суб'єкти, які є стороною в адміністративно-правових відносинах, але не наділені виконавчою владою. Вони мають суб'єктивними правами і обов'язками у сфері державного управління, з якими не може не рахуватися пануюча сторона. Носії виконавчої влади, здійснюючи державне управління, зобов'язані враховувати названі права і обов'язки другої сторони. Носії суб'єктивних прав і обов'язків - особливий вид суб'єктів в адміністративно-правових відносинах. Вони не призначені для здійснення державного управління, не наділені державною владою і не входять в систему суб'єктів цієї влади. Розглянута група суб'єктів є по суті об'єктом державного управління, але спеціально не визначеним для цього.
Громадяни Республіки Білорусь, іноземні громадяни, особи без громадянства, які проживають на території республіки, громадські об'єднання, підприємці і т.д. вступають в адміністративно-правові відносини як з власної ініціативи, так і за ініціативою пануючої сторони. У першому випадку вступ в адміністративно-правові відносини відбувається в силу суб'єктивних потреб, реалізації прав і обов'язків, у другому - унаслідок здійснення органом, державним службовцем своїх повноважень.
Правовий статус суб'єктів в адміністративно-правових відносинах не однаковий.
Особливості суб'єктів адміністративно-правових відносин полягають в наступному:
1) мають двоїстий характер, тобто одночасно є суб'єктами адміністративного права та адміністративних правовідносин;
2) володіють правосуб'єктністю у сфері державного управління;
3) їх правоздатність та дієздатність виникають одночасно, тобто складають єдине якість - управлінську право-, дієздатність (правосуб'єктність);
4) їх правовий статус не однаковий.
З вище сказаного випливає висновок: суб'єктами адміністративно-правових відносин (адміністративного права) є особи та організації, які мають адміністративної правосуб'єктністю.
9. Структура адміністративно-правових відносин
Структура адміністративно-правових відносин така:
· Суб'єкти;
· Права та обов'язки суб'єктів;
· Адміністративно-правова норма;
· Юридичні факти.
Про суб "єктів адміністративно-правових відносинах вже велася мова в попередньому пункті моєї контрольної роботи.
Права - це свобода або можливість поведінки, здійснення дій, за законом належить стороні відносин.
Обов'язок - належне поведінка, яким кожна сторона повинна слідувати, дотримуючись свободу та інтереси інших осіб чи суспільства в цілому.
Адміністративно-правова норма - правило, міра поведінки суб'єктів управління, встановлена державою (її органами), що виражає його волю (їх волю), і обов'язкова до виконання.
Юридичними фактами можуть бути дії або події.
Дії виражаються в активних волевиявлення суб'єкта. Дії бувають правомірні і неправомірні.
Правомірні дії відповідають адміністративно-правовим нормам. Наприклад, звернення громадянина до відповідної управлінську структуру зі скаргою, заявою або пропозицією, видання керівником організації наказу про зарахування громадянина на роботу. Як подача громадянином звернення, так і видання наказу породжують конкретні адміністративно-правові відносини.
Неправомірні дії - це такі вчинки, які не відповідають адміністративно-правовим нормам. Ними є дисциплінарні, адміністративні та інші проступки, в окремих випадках - аморальні вчинки. У результаті їх здійснення громадянами, службовцями (посадовими особами), представниками адміністративної влади (прокурорсько-слідчими працівниками органів прокуратури) виникає можливість притягнення порушників до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності. Неправомірними можуть бути і бездіяльності - порушення норм права шляхом невиконання обов'язків, хоча по ситуації або з обов'язку потрібно їх виконання. Наприклад, проїзд без квитка в суспільному транспорті, невжиття заходів відповідно до правил пожежної безпеки.
Висновок
Відповідно до ст.2 Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» під державною службою розуміється професійна діяльність осіб, які займають державні посади, що здійснюється з метою безпосередньої реалізації державно-владних повноважень і (або) забезпечення виконання функцій державних органів.
Видова структура державної служби по органах, в яких вона здійснюється, може бути представлена наступною класифікацією: громадянська і її підвиди; спеціалізована; правоохоронна, мілітаризована і її підвиди - (воєнізована і військова).
Державним службовцям присвоюються чини, класи, звання, ранги відповідно до чинного законодавства в установленому порядку з урахуванням сфер і специфіки державної діяльності.
До державних службовців пред'являються відповідні кваліфікаційні вимоги, надходження на державну службу та її припинення здійснюється відповідно до Конституції і законодавчими актами Республіки Білорусь.
Адміністративні правовідносини - управлінські відносини, що складаються з приводу і у зв'язку зі здійсненням державного управління, врегульовані нормами адміністративного права. Дані правовідносини на відміну від цивільно-правових, характеризуються відсутністю рівності сторін, є владними. Тут одна сторона володіє владними повноваженнями по відношенню до іншої.
Головними особливостями адміністративно-правових відносин є те, що вони:
1) управлінські;
2) виникають з приводу державного управління;
3) регулюються нормами адміністративного права;
4) мають владні характеристики;
5) вимагають наявності особливих суб'єктів.
Адміністративно-правові відносини мають свою структуру. Суб'єктом адміністративно-правових відносин може бути тільки та особа, яка володіє адміністративною правосуб'єктністю.
Завдання № 1
Голова районного виконавчого комітету видав розпорядження про притягнення громадян до адміністративної відповідальності за куріння в громадських місцях. Завідувач їдальні Б. відмовився платити штраф за те, що не виконав дане розпорядження у їдальні.
Дайте оцінку дій сторін.
Рішення:
У даному випадку завідувач їдальні Б. скоїв правопорушення (паління у їдальні) згідно ч.2 п.38 Положення про державне регулювання виробництва, обігу, реклами і споживання тютюнової сировини та тютюнових виробів, затвердженого Декретом Президента Республіки Білорусь від 17.12.2004г. № 28, забороняється куріння на об'єктах громадського харчування, крім об'єктів, що реалізують тютюнові вироби і що мають призначені для обслуговування громадян (споживачів) приміщення з діючою системою вентиляції, і підлягає притягненню до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі від 0,1 до 0, 5 базових величин (п.3.16. Декрет Президента Республіки Білорусь від 17.12.2004г. № 28).
У свою чергу голова райвиконкому перевищив свої повноваження, тому що йому не надано право встановлювати відповідальність за даний склад правопорушення (ст.5 КпАП Республіки Білорусь).
Завдання № 2
За безквитковий проїзд у приміському поїзді К. був оштрафований у розмірі 2-х базових величин; Представник контрольної служби обгрунтував своє рішення тим, що К. вже третій раз попадався їдуть без квитка.
К. звернувся до суду зі скаргою на перевищення повноважень представника контрольної служби.
Вирішіть проблему зі скаргою.
Рішення:
У відповідності зі ст.126 КпАП Республіки Білорусь за безквитковий проїзд пасажир К. підлягає притягненню до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в розмірі 0,2 мінімальних заробітних плат.
З боку представника контрольної служби не було перевищення службових повноважень, тому що він діяв відповідно до п.1 ч.2. ст.205 КпАП Республіки Білорусь, де передбачено, що органи залізничного транспорту, в даному випадку їх працівник - контролер, має право розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, в тому числі і за безквитковий проїзд пасажира. І в даному випадку не має значення 3-х кратний безквитковий проїзд пасажира К., його можна притягнути до адміністративної відповідальності за одиничний випадок такого проїзду.
Список використовуваної літератури:
1. Кодекс Республіки Білорусь «Про адміністративні правопорушення» від 06.12.1984г. № 4048-Х (ред. від 19.07.2005г.), Мн.: Амалфея, 2003р.
2. Трудовий кодекс Республіки Білорусь від 26.07.1999г. № 296-З (ред. від 19.07.2005г.), Мн.: Амалфея, 1999р.
3. «Про судоустрій та статус суддів в Республіці Білорусь» Закон Республіки Білорусь від 13.01.1995г. № 3514-Х11 (ред. від 11.11.2002г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 19.03.2001г. № 2 / 467.
4. «Про державну службу в Республіці Білорусь» Закон Республіки Білорусь від 14.06.2003г. № 204-З (ред. від 29.06.2004г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 19.06.2003г. № 2 / 953.
5. «Про військовий обов'язок і військову службу» Закон Республіки Білорусь від 05.11.1992г. № 1914 - XII (ред. від 22.07.2003г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 16.03.2001г. № 2 / 349.
6. «Про затвердження положення про дипломатичну службу Республіки Білорусь» Указ Президента Республіки Білорусь від 06.04.1995г. № 142 (ред. від 19.12.2001г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 23.02.2001г. № 1 / 2084.
7. «Про затвердження положення про проходження служби в органах фінансових розслідувань Комітету державного контролю Республіки Білорусь» Указ Президента Республіки Білорусь від 02.11.2001г. № 618 (ред. від 02.07.2002г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 06.11.2001г. № 1 / 3170.
8. «Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності судів Республіки Білорусь» Указ Президента Республіки Білорусь від 04.12.1997г. № 626 (ред. 24.11.2003г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 23.02.2001г. № 1 / 2301.
9. «Про затвердження положення про кваліфікаційному іспиті для осіб, що вперше поступають на державну службу» Указ Президента Республіки Білорусь від 17.03.2005р. № 139 / / зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 18.03.2005г. № 1 / 6326.
10. «Про затвердження положення про проходження служби в органах прокуратури Республіки Білорусь» Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь від 25.06.1996г. № 396-ХIII / / зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 19.03.2001г. № 4 / 2281.
11. Курс адміністративного права Республіки Білорусь. О.М. Крамник. - Мн.: Підручники і посібники, 2002р.
Терміни перебування в кожному кваліфікаційному класі передбачаються наступні: у п'ятому кваліфікаційному класі - 2 роки; в четвертому кваліфікаційному класі - 3 роки, у третьому кваліфікаційному класі - 4 роки, у другому кваліфікаційному класі - 5 років. Термін перебування в першому кваліфікаційному класі не обмежений.
За суддею, який перебуває у відставці, присвоєний йому кваліфікаційний клас зберігається довічно.
4. Надходження на державну службу
В основі вступу на державну службу лежить принцип рівності всіх перед законом. Встановлювані обмеження для заняття посад державної служби пов'язані з пред'явленням особливих, підвищених, вимог до неї. Таким чином, один з основних принципів, що застосовуються при формуванні державної служби - залучення на неї найбільш гідних. Головними критеріями відбору є ділові, професійні та моральні якості претендентів.
Право на вступ на державну службу мають громадяни Республіки Білорусь, які досягли вісімнадцятирічного віку, що володіють державними мовами Республіки Білорусь і відповідають іншим вимогам.
При вступі на державну службу громадянин представляє:
1. особиста заява;
2. особовий листок з обліку кадрів;
3. паспорт, документи військового обліку (для військовозобов'язаних і осіб, які підлягають призову на військову службу);
4. трудову книжку, за винятком вперше поступають на роботу;
5. диплом або інший документ про відповідну освіту, за винятком випадків, коли для заняття державної посади наявність певної освіти не потрібно;
6. декларацію про доходи та майно;
7. медичний висновок про стан здоров'я (для заняття окремих державних посад, перелік яких визначається законодавчими актами).
Указом Президента Республіки Білорусь від 17.03.2005 N 139 встановлено, що для осіб, що вперше поступають на державну службу, проводиться кваліфікаційний іспит. Положення про кваліфікаційному іспиті для осіб, що вперше поступають на державну службу, затверджено Указом.
Кваліфікаційними вимогами, що пред'являються при вступі на державну службу, є:
· Відповідну освіту, за винятком випадків, коли для заняття державної посади наявність певної освіти не потрібно;
· Необхідний стаж і досвід роботи за спеціальністю, за винятком випадків, коли для заняття державної посади вони не встановлені;
· Володіння державними мовами Республіки Білорусь;
· Знання Конституції Республіки Білорусь, законів стосовно виконання відповідних посадових обов'язків.
Надходження на державну службу здійснюється відповідно до Конституції Республіки Білорусь і законодавчими актами шляхом призначення, затвердження або обрання і оформляються рішенням, наказом, розпорядженням, іншим актом відповідного державного органу, посадової особи з внесенням у встановленому порядку відповідних записів у трудову книжку. Надходженню на державну службу може передувати проведення конкурсу на заняття державної посади, а також встановлюватися попереднє випробування. З громадянами, які надходять на державну службу, укладається контракт на строк не менше одного року керівником відповідного державного органу.
До кандидатів на посаду судді відповідно до статті 62 Закону
«Про судоустрій та статус суддів» пред'являються наступні
вимоги:
- Наявність громадянства Республіки Білорусь;
- Досягнення віку 25 років;
- Наявність вищої юридичної освіти (за винятком суддів судової колегії з патентним справах Верховного Суду Республіки Білорусь, які можуть мати як вища юридична, так і вища технічна або природничо освіта);
- Не вчинення ганьблять його вчинків;
- Наявність стажу роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років або проходження у встановленому порядку стажування протягом двох років і здача при цьому кваліфікаційного іспиту. Вимоги до кандидата на посаду судді, що стосуються стажу роботи за юридичною спеціальністю або проходження стажування і складання кваліфікаційного іспиту, не поширюються на суддів судової колегії з патентним справах Верховного Суду Республіки Білорусь, які мають вищу технічну або природничо освіту.
Для суддів військових судів Республіки Білорусь та Військової колегії Верховного Суду Республіки Білорусь встановлюється додаткова вимога. Вони призначаються на посаду з числа військовослужбовців, які мають військові звання офіцерського складу.
До органів внутрішніх справ приймаються дієздатні громадяни Республіки Білорусь старше вісімнадцяти років, здатні за своїми особистими, моральним, діловим якостям, станом здоров'я та рівнем освіти виконувати покладені на органи внутрішніх справ обов'язки, не вчинили умисний злочин.
При прийомі на службу в органи внутрішніх справ громадяни зобов'язані подати декларації про доходи та майно щодо себе і членів своєї сім'ї, спільно з ними проживають і провідних спільне господарство.
Обов'язковою умовою при прийомі до органів внутрішніх справ є проведення спеціальної перевірки щодо претендента.
Кандидати, вперше надходять на службу в органи внутрішніх справ, проходять випробувальний термін до одного року, в процесі якого оцінюється їх придатність для роботи в органах. Також вони проходять початкову правову, фізичну, технічну та бойову підготовку.
5. Обмеження, пов'язані з державною службою
Державний службовець не має права:
займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб, сприяти близьким родичам у здійсненні підприємницької діяльності, використовуючи службове становище, а також бути представником третіх осіб з питань, пов'язаних з діяльністю державного органу, службовцям якого він є або підлеглого і (або) підконтрольного йому;
брати участь особисто або через довірених осіб в управлінні комерційною організацією, за винятком випадків, передбачених законодавством;
займати інші державні посади, за винятком випадків, передбачених Конституцією Республіки Білорусь, іншими законодавчими актами;
брати участь у страйках;
займатися в робочий час іншою оплачуваною роботою (діяльністю), крім викладацької, наукової, культурної, творчої діяльності, медичної практики, здійснюваної у порядку і на умовах, встановлених законодавством;
виконувати роботу на умовах сумісництва, крім роботи в державних організаціях у порядку і на умовах, встановлених законодавством про працю;
використовувати службове становище в інтересах політичних партій, релігійних організацій, інших юридичних осіб, а також громадян, якщо це розходиться з інтересами державної служби;
приймати від фізичних і юридичних осіб будь-які, не передбачені законодавством винагороди, включаючи подарунки, у зв'язку з виконанням службових обов'язків, за винятком сувенірів. Отримані у зв'язку з виконанням службових обов'язків сувеніри, вартість яких перевищує встановлений Урядом Республіки Білорусь розмір, передаються в дохід держави або використовуються у встановленому законодавством порядку;
користуватися в особистих цілях безкоштовними послугами фізичних та юридичних осіб;
використовувати у позаслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно державного органу та службову таємницю;
мати рахунки в іноземних банках, за винятком випадків виконання державних функцій в інших країнах та інших передбачених законодавством випадків;
приймати без згоди Президента Республіки Білорусь державні нагороди іноземних держав.
6. Припинення державної служби
Проходження державної служби завершується її припиненням. Вона може припинятися з підстав, передбачених Трудовим кодексом (ст. 35), а також з підстав, передбачених у спеціальному законодавстві. Так, наприклад, підставою для припинення служби в державному апараті може бути відставка службовця державного апарату. Право на відставку виникає при наявності сукупності певних умов: досягнення певного віку, наявність встановленого загального та спеціального (в якості службовця державного апарату) стажу роботи. Таким чином, вихід у відставку з призначенням пенсії у певному розмірі можливий до досягнення службовцям пенсійного віку.
Припинення державної служби можливе у зв'язку з розірванням контракту на підставах, передбачених у ньому. До них, зокрема, можуть відноситися: закінчення терміну контракту, не надання декларації про доходи та майно або вказівка в ній неповних (недостовірних) відомостей й інші підстави для його дострокового припинення за ініціативою наймача або на вимогу службовця. Всі можливі підстави для припинення державної служби передбачені в Законі Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» ст.40.
7. Поняття адміністративно-правових відносин, їх особливості
Адміністративно-правові відносини - це управлінські відносини, що складаються з приводу і у зв'язку зі здійсненням державного управління, врегульовані нормами адміністративного права, в яких сторони виступають як носії взаємних обов'язків і прав.
Адміністративно-правові відносини є владними (властевідношеннями). Подібна їх риса правомірна і має цілком достатні підстави. На відміну від цивільно-правових відносин, де сторони рівні, у розглянутих відносинах відсутня юридична рівність сторін. Одна сторона володіє владними повноваженнями по відношенню до іншої. Тому перша сторона має можливість приймати управлінські акти, здійснювати контроль за діяльністю інший і у передбачених законодавством випадках застосовувати до неї заходи примусу. Це визначається особливостями державного управління. Між тим така ознака присутня і в багатьох фінансових, природоохоронних відносинах. І все ж, якщо для адміністративно-правових відносин він основний і вихідний, обумовлений державним управлінням, то для інших - похідний, що є наслідком того, що адміністративне право є основою їх функціонування.
Головними особливостями адміністративно-правових відносин є те, що вони:
1) управлінські;
2) виникають з приводу державного управління;
3) регулюються нормами адміністративного права;
4) мають владні характеристики;
5) вимагають наявності особливих суб'єктів.
8.Суб'екти адміністративно-правових відносин
В адміністративно-правових відносинах беруть участь сторони, іменовані суб'єктами. Ними можуть бути окремі особи або складаються з них організації. Проте не кожна фізична або юридична особа є подібним суб'єктом, а лише те, яке володіє такою якістю, як адміністративна правосуб'єктність.
Адміністративна правосуб'єктність - це юридична властивість, що надає можливість брати участь у правовідносинах. Вона складається з адміністративної правоздатності та адміністративної дієздатності.
Під правоздатністю зазвичай розуміють здатність мати права і обов'язки у сфері державного управління, інакше кажучи - управлінські права і обов'язки. Правоздатність виникає з моменту народження, а особи, що володіють нею, є лише суб'єктами адміністративного права. А щоб стати суб'єктами адміністративно-правових відносин, їм необхідно мати ще й другим елементом адміністративної правосуб'єктністю, тобто адміністративної дієздатністю.
Дієздатність полягає у здатності особи (організації) своїми діями набувати і здійснювати права, створювати для себе юридичні обов'язки і виконувати їх, а також нести відповідальність за свої дії. У практичному плані адміністративна дієздатність виражається у здатності особи чи організації реалізовувати свою адміністративну правоздатність, виконувати своїми діями покладені на них обов'язки і здійснювати надані права. Дієздатність пов'язана з можливістю (здатністю) усвідомлювати значення своїх вчинків і керувати своїми діями.
Суб'єкти адміністративно-правових відносин представлені такими групами:
А. Носії виконавчої влади:
1) головні;
2) основні;
3) спеціальні;
4) виняткові;
5) особливі.
До головних належать ті, які наділені верховної адміністративною владою. Такий владою має лише Президент Республіки Білорусь як глава держави.
Основними суб'єктами є органи державного управління, органи, спеціально призначені для здійснення виконавчої влади, їх структурні підрозділи і службовці.
До спеціальних суб'єктам слід віднести так звані функціональні органи. Вони здійснюють, як правило, одну контрольно-наглядову функцію.
До виключних зараховуються суб'єкти, у яких державне (внутрішньоорганізаційні) управління є далеко не основною діяльністю - прокуратури, суди і т.д.
Особливими суб'єктами представляються адміністрації державних підприємств, установ і організацій, трудові колективи, а також інші подібні суб'єкти.
Б. Носії суб'єктивних прав і обов'язків у державному управлінні:
1) громадяни Республіки Білорусь;
2) іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають у Республіці Білорусь;
3) громадські об'єднання і їм подібні організації.
Друга група (носії суб'єктивних прав і обов'язків у державному управлінні) об'єднує суб'єкти, які є стороною в адміністративно-правових відносинах, але не наділені виконавчою владою. Вони мають суб'єктивними правами і обов'язками у сфері державного управління, з якими не може не рахуватися пануюча сторона. Носії виконавчої влади, здійснюючи державне управління, зобов'язані враховувати названі права і обов'язки другої сторони. Носії суб'єктивних прав і обов'язків - особливий вид суб'єктів в адміністративно-правових відносинах. Вони не призначені для здійснення державного управління, не наділені державною владою і не входять в систему суб'єктів цієї влади. Розглянута група суб'єктів є по суті об'єктом державного управління, але спеціально не визначеним для цього.
Громадяни Республіки Білорусь, іноземні громадяни, особи без громадянства, які проживають на території республіки, громадські об'єднання, підприємці і т.д. вступають в адміністративно-правові відносини як з власної ініціативи, так і за ініціативою пануючої сторони. У першому випадку вступ в адміністративно-правові відносини відбувається в силу суб'єктивних потреб, реалізації прав і обов'язків, у другому - унаслідок здійснення органом, державним службовцем своїх повноважень.
Правовий статус суб'єктів в адміністративно-правових відносинах не однаковий.
Особливості суб'єктів адміністративно-правових відносин полягають в наступному:
1) мають двоїстий характер, тобто одночасно є суб'єктами адміністративного права та адміністративних правовідносин;
2) володіють правосуб'єктністю у сфері державного управління;
3) їх правоздатність та дієздатність виникають одночасно, тобто складають єдине якість - управлінську право-, дієздатність (правосуб'єктність);
4) їх правовий статус не однаковий.
З вище сказаного випливає висновок: суб'єктами адміністративно-правових відносин (адміністративного права) є особи та організації, які мають адміністративної правосуб'єктністю.
9. Структура адміністративно-правових відносин
Структура адміністративно-правових відносин така:
· Суб'єкти;
· Права та обов'язки суб'єктів;
· Адміністративно-правова норма;
· Юридичні факти.
Про суб "єктів адміністративно-правових відносинах вже велася мова в попередньому пункті моєї контрольної роботи.
Права - це свобода або можливість поведінки, здійснення дій, за законом належить стороні відносин.
Обов'язок - належне поведінка, яким кожна сторона повинна слідувати, дотримуючись свободу та інтереси інших осіб чи суспільства в цілому.
Адміністративно-правова норма - правило, міра поведінки суб'єктів управління, встановлена державою (її органами), що виражає його волю (їх волю), і обов'язкова до виконання.
Юридичними фактами можуть бути дії або події.
Дії виражаються в активних волевиявлення суб'єкта. Дії бувають правомірні і неправомірні.
Правомірні дії відповідають адміністративно-правовим нормам. Наприклад, звернення громадянина до відповідної управлінську структуру зі скаргою, заявою або пропозицією, видання керівником організації наказу про зарахування громадянина на роботу. Як подача громадянином звернення, так і видання наказу породжують конкретні адміністративно-правові відносини.
Неправомірні дії - це такі вчинки, які не відповідають адміністративно-правовим нормам. Ними є дисциплінарні, адміністративні та інші проступки, в окремих випадках - аморальні вчинки. У результаті їх здійснення громадянами, службовцями (посадовими особами), представниками адміністративної влади (прокурорсько-слідчими працівниками органів прокуратури) виникає можливість притягнення порушників до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності. Неправомірними можуть бути і бездіяльності - порушення норм права шляхом невиконання обов'язків, хоча по ситуації або з обов'язку потрібно їх виконання. Наприклад, проїзд без квитка в суспільному транспорті, невжиття заходів відповідно до правил пожежної безпеки.
Висновок
Відповідно до ст.2 Закону Республіки Білорусь «Про державну службу в Республіці Білорусь» під державною службою розуміється професійна діяльність осіб, які займають державні посади, що здійснюється з метою безпосередньої реалізації державно-владних повноважень і (або) забезпечення виконання функцій державних органів.
Видова структура державної служби по органах, в яких вона здійснюється, може бути представлена наступною класифікацією: громадянська і її підвиди; спеціалізована; правоохоронна, мілітаризована і її підвиди - (воєнізована і військова).
Державним службовцям присвоюються чини, класи, звання, ранги відповідно до чинного законодавства в установленому порядку з урахуванням сфер і специфіки державної діяльності.
До державних службовців пред'являються відповідні кваліфікаційні вимоги, надходження на державну службу та її припинення здійснюється відповідно до Конституції і законодавчими актами Республіки Білорусь.
Адміністративні правовідносини - управлінські відносини, що складаються з приводу і у зв'язку зі здійсненням державного управління, врегульовані нормами адміністративного права. Дані правовідносини на відміну від цивільно-правових, характеризуються відсутністю рівності сторін, є владними. Тут одна сторона володіє владними повноваженнями по відношенню до іншої.
Головними особливостями адміністративно-правових відносин є те, що вони:
1) управлінські;
2) виникають з приводу державного управління;
3) регулюються нормами адміністративного права;
4) мають владні характеристики;
5) вимагають наявності особливих суб'єктів.
Адміністративно-правові відносини мають свою структуру. Суб'єктом адміністративно-правових відносин може бути тільки та особа, яка володіє адміністративною правосуб'єктністю.
Завдання № 1
Голова районного виконавчого комітету видав розпорядження про притягнення громадян до адміністративної відповідальності за куріння в громадських місцях. Завідувач їдальні Б. відмовився платити штраф за те, що не виконав дане розпорядження у їдальні.
Дайте оцінку дій сторін.
Рішення:
У даному випадку завідувач їдальні Б. скоїв правопорушення (паління у їдальні) згідно ч.2 п.38 Положення про державне регулювання виробництва, обігу, реклами і споживання тютюнової сировини та тютюнових виробів, затвердженого Декретом Президента Республіки Білорусь від 17.12.2004г. № 28, забороняється куріння на об'єктах громадського харчування, крім об'єктів, що реалізують тютюнові вироби і що мають призначені для обслуговування громадян (споживачів) приміщення з діючою системою вентиляції, і підлягає притягненню до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу у розмірі від 0,1 до 0, 5 базових величин (п.3.16. Декрет Президента Республіки Білорусь від 17.12.2004г. № 28).
У свою чергу голова райвиконкому перевищив свої повноваження, тому що йому не надано право встановлювати відповідальність за даний склад правопорушення (ст.5 КпАП Республіки Білорусь).
Завдання № 2
За безквитковий проїзд у приміському поїзді К. був оштрафований у розмірі 2-х базових величин; Представник контрольної служби обгрунтував своє рішення тим, що К. вже третій раз попадався їдуть без квитка.
К. звернувся до суду зі скаргою на перевищення повноважень представника контрольної служби.
Вирішіть проблему зі скаргою.
Рішення:
У відповідності зі ст.126 КпАП Республіки Білорусь за безквитковий проїзд пасажир К. підлягає притягненню до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в розмірі 0,2 мінімальних заробітних плат.
З боку представника контрольної служби не було перевищення службових повноважень, тому що він діяв відповідно до п.1 ч.2. ст.205 КпАП Республіки Білорусь, де передбачено, що органи залізничного транспорту, в даному випадку їх працівник - контролер, має право розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення, в тому числі і за безквитковий проїзд пасажира. І в даному випадку не має значення 3-х кратний безквитковий проїзд пасажира К., його можна притягнути до адміністративної відповідальності за одиничний випадок такого проїзду.
Список використовуваної літератури:
1. Кодекс Республіки Білорусь «Про адміністративні правопорушення» від 06.12.1984г. № 4048-Х (ред. від 19.07.2005г.), Мн.: Амалфея, 2003р.
2. Трудовий кодекс Республіки Білорусь від 26.07.1999г. № 296-З (ред. від 19.07.2005г.), Мн.: Амалфея, 1999р.
3. «Про судоустрій та статус суддів в Республіці Білорусь» Закон Республіки Білорусь від 13.01.1995г. № 3514-Х11 (ред. від 11.11.2002г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 19.03.2001г. № 2 / 467.
4. «Про державну службу в Республіці Білорусь» Закон Республіки Білорусь від 14.06.2003г. № 204-З (ред. від 29.06.2004г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 19.06.2003г. № 2 / 953.
5. «Про військовий обов'язок і військову службу» Закон Республіки Білорусь від 05.11.1992г. № 1914 - XII (ред. від 22.07.2003г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 16.03.2001г. № 2 / 349.
6. «Про затвердження положення про дипломатичну службу Республіки Білорусь» Указ Президента Республіки Білорусь від 06.04.1995г. № 142 (ред. від 19.12.2001г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 23.02.2001г. № 1 / 2084.
7. «Про затвердження положення про проходження служби в органах фінансових розслідувань Комітету державного контролю Республіки Білорусь» Указ Президента Республіки Білорусь від 02.11.2001г. № 618 (ред. від 02.07.2002г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 06.11.2001г. № 1 / 3170.
8. «Про деякі заходи щодо впорядкування діяльності судів Республіки Білорусь» Указ Президента Республіки Білорусь від 04.12.1997г. № 626 (ред. 24.11.2003г.) / / Зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 23.02.2001г. № 1 / 2301.
9. «Про затвердження положення про кваліфікаційному іспиті для осіб, що вперше поступають на державну службу» Указ Президента Республіки Білорусь від 17.03.2005р. № 139 / / зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 18.03.2005г. № 1 / 6326.
10. «Про затвердження положення про проходження служби в органах прокуратури Республіки Білорусь» Постанова Верховної Ради Республіки Білорусь від 25.06.1996г. № 396-ХIII / / зареєстровано в НРПА Республіки Білорусь 19.03.2001г. № 4 / 2281.
11. Курс адміністративного права Республіки Білорусь. О.М. Крамник. - Мн.: Підручники і посібники, 2002р.