Федеральне агентство з освіти
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Московський державний індустріальний університет
(ГОУ МГИУ)
Кафедра економіки та менеджменту
Курсова робота
за фахом «Загальна економічна теорія»
на тему
«Державна система соціального захисту»
Москва, 2009
Зміст
Введення
Глава 1. Поняття соціального захисту
1.1 Соціальна підтримка м. Москви
1.2 Соціальна благодійність
Глава 2. Система соціальної підтримки держслужбовців у Росії
Глава 3. Соціальна реабілітація
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Соціальний захист - система пріоритетів і механізмів з реалізації законодавчо закріплених соціальних, правових та економічних гарантій громадян, органів управління всіх рівнів, інших інститутів, а також система соціальних служб, покликаних забезпечити певний рівень соціальної захищеності, що допомагають досягти соціально прийнятного рівня життя населення відповідно до конкретними умовами суспільного розвитку. Соціальний захист - це економічні, соціальні, правові гарантії дотримання та реалізації прав і свобод людини. Соціальний захист забезпечує громадянам гідний рівень і якість життя.
У сучасному російському суспільстві соціальний захист населення є однією з найактуальніших проблем. Відбулися в недавньому часі зміни, пов'язані зі світовою фінансовою кризою, викликали нестабільність політичної та економічної ситуації, призвели до збільшення чисельності і розширення спектру соціально-незахищених та вразливих контингентів (малозабезпечені і безробітні, учнівська молодь, неповні та багатодітні сім'ї, сім'ї з хронічними хворими і інвалідами, мігранти та біженці та ін.) Відбуваються зміни торкнулися економічну, політичну і соціальну сфери, вплинули на діяльність багатьох виробничих та громадських організацій і суспільної свідомості, що, в свою чергу, обумовлює і перспективи суспільного розвитку.
Глава 1. Поняття соціального захисту
Нове життєустрою суспільства, економічна реформа, перехід до різноманіття форм власності, вимагають теоретичної розробки та обгрунтування такої категорії як «соціальний захист». Ця категорія виконує роль системоутворюючої функції соціальної роботи, показує ступінь узгодження соціальних програм розвитку суспільства і людини. Головним і визначальним серед глобальних орієнтирів розвитку держави повинен бути сама людина як індивідуум, громадянин, особистість. Тому одним з актуальних завдань є вироблення адекватного глибині відбуваються кризових явищ і процесів бачення механізмів їх подолання на основі гуманітарного розуміння світу, ролі в ньому людини і його внутрішнього світоустрою.
Виділяючи місце «соціального» у вузькому сенсі в системі суспільних процесів і відносин, вчені відзначають, що соціальні відносини відображають певний зріз відносин у рамках громадського порядку ". «Соціальні відносини - аспект базисних і надбудовних відносин, а саме відносин рівності та нерівності за положенням у суспільстві», тобто відносини, що визначаються положенням груп і людей у соціальній структурі суспільства. Якщо в економіці виражаються відносини людей до засобів виробництва, в політиці - ставлення до влади, то в соціальному плані висловлено ставлення між соціальними спільнотами людей у зв'язку з їх становищем та роллю або з приводу їх становища і ролі в суспільному житті.
Перехід до ринкових механізмів спричинив за собою активний процес реформування суспільних і міжособистісних відносин, посилив роз'єднаність людей і цілих поколінь, втрату традицій. Обстановка нестабільності породжує нові проблеми особистості і висуває в розряд першорядних завдання соціального захисту.
Найбільш важливою вимогою, що лежить в основі соціального захисту є вимога соціальної справедливості, яка сама багато в чому реалізується через соціальний захист. Проблема соціальної справедливості не втрачала своєї актуальності у всі часи. В даний час, коли суспільство переживає важкий період, проблема справедливості має бути в центрі уваги. Соціальна справедливість стосується цілісної життєдіяльності суспільства й особистості. Вона передбачає здійснення реальних соціальних інтересів людей, задоволення їх оптимальних в даний період і в конкретній ситуації потреб. Критерієм і принципом соціальної справедливості є кількість і якість праці. Послідовне застосування цього принципу, порівняння того, що людина дає суспільству, і того, що він отримує від суспільства, є бар'єром проти зрівнялівки, яка стримує діяльність людини.
Ступінь соціального захисту особистості багато в чому визначається соціальним становищем тієї соціальної групи, до якої він відноситься, і його особистим соціальним становищем.
Комплексними характеристиками поняття «Соціальне становище» виступають соціальний статус і престиж. Соціальний статус - це інтегральний показник положення соціальної групи і її представників у системі соціальних зв'язків і відносин суспільства. Поряд з категорією соціального статусу в науці широко використовується соціально-економічний, соціально-правової та ін статус, покликаний характеризувати стан соціально-професійних груп і їх членів у різних сферах життєдіяльності суспільства.
Об'єктивна соціальна реальність, обумовлена логікою розвитку ринкових відносин, з необхідністю висуває на перший план ще один момент соціальної справедливості, соціальний захист людей, що знаходяться за межами дії ринкових відносин не мають можливості існування хоча б на рівні мінімальних стандартів життя.
Нові соціальні проблеми не тільки виявили незахищеність більшості людей, а й змусили державу і суспільство шукати нетрадиційні виходи з цього становища. Це, безумовно, вимагає від держави проведення активної політики в галузі соціального захисту.
Процес формування системи соціального захисту особистості в нових умовах життєустрою суспільства багато в чому залежить від співвідношення об'єктивного і суб'єктивного, стихійного та свідомого, активного і пасивного. Тому спостерігається підхід не тільки до визначення поняття, але і до практики соціального захисту та соціальної роботи в цілому.
Тішин Є.В. під соціальним захистом особистості розуміє всеосяжну форму діяльності держави, що забезпечує надання індивідууму максимально можливих умов матеріального забезпечення.
Архипов А.Г. вважає, що соціальний захист особистості - це цілеспрямована діяльність держави в особі її інститутів, спрямовану на всебічне забезпечення процесу формування і розвитку особистості, необхідність врахування впливу на особистість негативних факторів і пошук шляхів їх нейтралізації, надання можливостей для самовизначення і самоствердження в житті.
Юдін В.П. соціальний захист розуміє як сукупність законодавчо закріплених економічних, правових і соціальних гарантій громадян, забезпечують дотримання їх найважливіших соціальних прав та досягнення соціально-прийнятного рівня життя.
Особлива значимість надається визначенню соціального захисту трудящих. Під соціальним захистом трудящих розуміється система законодавчих, економічних, соціальних і соціально-психологічних гарантій, які надають працездатним громадянам рівні умови для підвищення свого добробуту за рахунок особистого трудового вкладу, економічної самостійності та підприємництва.
Соціальний захист населення може розглядатися в широкому і вузькому аспектах. У широкому сенсі під соціальним захистом розуміється система соціальних відносин, при яких індивід здатний самостійно подбати про себе, створити умови для життєдіяльності та духовного розвитку. У даному значенні соціальний захист практично співпадає з системою соціальних гарантій. Соціальні гарантії є серцевиною соціального захисту. Під соціальними гарантіями розуміється обов'язкове забезпечення всім членам суспільства споживання певних обсягів матеріальних, соціальних, духовних благ, без яких людина і сучасне суспільство не можуть існувати. Соціальні гарантії охоплюють фундаментальні цінності, які є економічною інтерпретацією загальнолюдського права на життя. До складу таких гарантій повинен увійти, по-перше, визначених рівень матеріальної забезпеченості. Це досягається створенням комплексу умов для економічної діяльності, який дає можливість кожному члену суспільства утримувати себе і свою сім'ю. По-друге, гарантія забезпеченості житлом нужденного населення. По-третє, гарантування охорони здоров'я. Таким чином, проблема соціальних гарантій значно актуалізується в даний час. У вузькому ж аспекті соціальний захист може розглядатися у формі соціальної політики держави, яка прагне адміністративними заходами забезпечити задовільний або хоча б стерпне існування тим групам населення, які знаходяться в особливо складному матеріальному положенні і не здатні без зовнішньої підтримки поліпшити його.
У світовій практиці існує тристоронній принцип відповідальності за соціальний захист громадян і відповідно - за її фінансове забезпечення. Сторонами, що беруть участь в цьому процесі є, по-перше, - сама людина, по-друге, - роботодавець, по-третє, - держава.
У нас соціальний захист розцінюється як вид діяльності держави (її інститутів) та соціальна захищеність, що відображає, по-перше, реальне в кожен момент часу стан справ по захисту людини, по-друге, суб'єктивний аспект, що дозволяє фіксувати психологічний стан особистості щодо даного питання ( почуття соціальної захищеності, потреба в соціальному захисті і т.д.).
Таким чином, система соціального захисту складається як механізм для регулювання соціальних відносин між працюючими, соціальними групами населення і державою, що виявляються в економічній, соціальній, культурній та інших сферах суспільного життя. І під соціальним захистом можна розуміти систему заходів, здійснюваних суспільством і його різними структурами, щодо забезпечення гарантованих мінімально достатніх умов життя, підтримці життєзабезпечення і діяльного існування людини.
1.1 Соціальна підтримка р. Москви
З часу вступу в силу в 2005 р. Федеральних законів № 122-ФЗ від 22.08.2004 р., № 199-ФЗ від 29.12.2004 р. і нового Житлового кодексу основні повноваження у сфері соціального захисту населення були делеговані органам державної влади суб'єктів РФ . В даний час регіональний рівень є ключовим при реалізації основних соціальних програм. Влада регіонів мають законодавчо закріплену можливість самостійно визначати характер заходів соціальної підтримки для ряду категорій населення, істотно варіювати регламент і особливо обсяг надання соціальної допомоги, як адресного, так і категоріального характеру. До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ ставляться забезпечення заходів соціальної підтримки ветеранів праці, трудівників тилу, жертв політичних репресій, громадян похилого віку, сімей з дітьми, малозабезпечених громадян та інших соціально вразливих груп населення, а також надання субвенцій місцевим бюджетам для виплати громадянам субсидій оплаті житлового приміщення та комунальних послуг.
Повноваження щодо соціальної підтримки громадян були перерозподілені таким чином, що соціальні зобов'язання суб'єктів РФ різко розширилися і змусили їх шукати додаткові кошти в бюджеті. За даними Мінфіну РФ на травень 2005 р., частка пільговиків регіональних категорій та одержувачів дитячої допомоги в Москві становила 23,5% населення, до яких слід додати і відсотків 10 населення, що одержує житлові субсидії - це значне навантаження для бюджету.
Москва, поряд з іншими регіонами з найбільшою бюджетної забезпеченістю в РФ (наприклад, Ханти-Мансійський АО), опинилася в найменш вразливому становищі. Душові доходи московського бюджету майже двократно перевищують середні по регіонах країни. Столиця також лідирує серед всіх суб'єктів РФ за рівнем фінансування соціальних програм: у консолідованому бюджеті міста за 2007 р. душові витрати по розділу «Соціальна політика», склали 9 462 руб., Або 163% від среднероссійского значення (з поправкою на коефіцієнт вартості життя в регіонах). У Москві реалізується масштабна система соціальної підтримки з високими душовими витрат на соціальну політику. Однак за відсутності серйозної проблеми бюджетних обмежень, тим не менш, перед регіональною владою постає проблема доцільності витрачання коштів. Ступінь ефективності системи соціального захисту громадян, тобто її здатності надавати значущу соціальну підтримку найбільш нужденним групам населення, виявляється залежною від вибору пріоритетів розвитку. Основні напрямки реалізації соціальної політики в Москві є предметом подальшого розгляду.
Досить інформативним джерелом даних для аналізу може служити «Комплексна програма заходів соціального захисту мешканців м. Москви» (далі Програма). У цьому документі, щорічно приймається Урядом Москви на майбутній рік, наводиться розгорнутий план фінансування заходів соціального захисту населення, що реалізуються Комплексом соціальної сфери міста. Він включає в себе заходи по всіх основних напрямах соціальної політики: життєзабезпечення (у тому числі дотримання мінімальних соціальних гарантій відносно доходів населення), освіта, охорона здоров'я, сфера культури і дозвілля, підтримка безробітних, сфера житлової політики та комунального обслуговування.
Заходи соціальної підтримки, передбачені у Програмі на 2008 р., майже повністю - на 98% - фінансуються з міського бюджету, а решту 2% покриваються коштами державних позабюджетних фондів і трансфертами з федерального бюджету. У 2008 р. для реалізації всього комплексу заходів соціальної підтримки жителів м. Москви було передбачено 466 868,6 млн. крб., З яких 457 715,3 млн. крб. повинен був профінансувати міський бюджет. Для порівняння: у 2007 р. на реалізацію Програми було закладено в 1,5 рази менше коштів - 325 230 млн. руб.
Куди переважно направляються настільки значні бюджетні кошти? Згідно з Програмою, пріоритетами соціального забезпечення Уряд Москви вважає: грошові виплати та пільги різним категоріям населення, підтримку малозабезпечених сімей, реалізацію заходів щодо стимулювання народжуваності та соціальну підтримку сімей з дітьми, подальший розвиток мережі закладів соціального захисту для задоволення потреб населення у соціальних послугах.
За структурою витрат, закладених у Комплексній програмі 2008 р., можна проаналізувати, яких груп населення і в якій формі в Москві виявляється соціальна підтримка. Для цього статті витрат Програми були розглянуті з точки зору таких параметрів, як:
вікова група одержувачів;
форма соціальної підтримки;
принцип надання соціальної підтримки (адресний або категоріальний).
Соціальна підтримка різних вікових груп. Дослідження соціально-демографічного профілю бідності в Росії показують, що ризики і глибина бідності сильно диференційовані для різних груп домогосподарств. Самому високому ризику бідності (близько 80%) схильні до сім'ї з дітьми, тоді як серед сімей пенсіонерів бідних менше третини і дефіцит доходів у цій групі не настільки значний [см. Доходи та соціальні послуги: нерівність, вразливість, бідність. / Рук. авт. колл. Л.М. Овчарова. - НІСП, 2005]. Найбільший загальний висновок, який напрошується виходячи з цих результатів: заходи соціальної підтримки для сімей з дітьми повинні бути пріоритетною частиною в структурі соціальних витрат.
Проте в Москві склалася інша ситуація: в умовах високої вартості життя (коефіцієнт вартості фіксованого набору споживчих товарів у Москві в 2007 р. дорівнював 145% від среднероссійского рівня.) Та низької чутливості до неї рівня пенсійного забезпечення, регульованого федеративною, а не регіональним законодавством , підвищеним ризиком бідності відрізняються пенсіонери. У першому півріччі 2008 р. в цілому по країні пенсія становила 25% від середньої заробітної плати, а в Москві - тільки 15%. Це вказує на уразливе становище пенсіонерів у загальній доходної стратифікації населення міста, і, отже, на необхідність додаткових заходів соціальної підтримки цієї групи.
Розглянемо, яким чином у системі соціального захисту Москви розподіляються кошти на програми, адресовані наступним соціально-демографічними (віковим) групами:
дітям та сім'ям з дітьми; Державна освітня установа
вищої професійної освіти
Московський державний індустріальний університет
(ГОУ МГИУ)
Кафедра економіки та менеджменту
Курсова робота
за фахом «Загальна економічна теорія»
на тему
«Державна система соціального захисту»
Москва, 2009
Зміст
Введення
Глава 1. Поняття соціального захисту
1.1 Соціальна підтримка м. Москви
1.2 Соціальна благодійність
Глава 2. Система соціальної підтримки держслужбовців у Росії
Глава 3. Соціальна реабілітація
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Соціальний захист - система пріоритетів і механізмів з реалізації законодавчо закріплених соціальних, правових та економічних гарантій громадян, органів управління всіх рівнів, інших інститутів, а також система соціальних служб, покликаних забезпечити певний рівень соціальної захищеності, що допомагають досягти соціально прийнятного рівня життя населення відповідно до конкретними умовами суспільного розвитку. Соціальний захист - це економічні, соціальні, правові гарантії дотримання та реалізації прав і свобод людини. Соціальний захист забезпечує громадянам гідний рівень і якість життя.
У сучасному російському суспільстві соціальний захист населення є однією з найактуальніших проблем. Відбулися в недавньому часі зміни, пов'язані зі світовою фінансовою кризою, викликали нестабільність політичної та економічної ситуації, призвели до збільшення чисельності і розширення спектру соціально-незахищених та вразливих контингентів (малозабезпечені і безробітні, учнівська молодь, неповні та багатодітні сім'ї, сім'ї з хронічними хворими і інвалідами, мігранти та біженці та ін.) Відбуваються зміни торкнулися економічну, політичну і соціальну сфери, вплинули на діяльність багатьох виробничих та громадських організацій і суспільної свідомості, що, в свою чергу, обумовлює і перспективи суспільного розвитку.
Глава 1. Поняття соціального захисту
Нове життєустрою суспільства, економічна реформа, перехід до різноманіття форм власності, вимагають теоретичної розробки та обгрунтування такої категорії як «соціальний захист». Ця категорія виконує роль системоутворюючої функції соціальної роботи, показує ступінь узгодження соціальних програм розвитку суспільства і людини. Головним і визначальним серед глобальних орієнтирів розвитку держави повинен бути сама людина як індивідуум, громадянин, особистість. Тому одним з актуальних завдань є вироблення адекватного глибині відбуваються кризових явищ і процесів бачення механізмів їх подолання на основі гуманітарного розуміння світу, ролі в ньому людини і його внутрішнього світоустрою.
Виділяючи місце «соціального» у вузькому сенсі в системі суспільних процесів і відносин, вчені відзначають, що соціальні відносини відображають певний зріз відносин у рамках громадського порядку ". «Соціальні відносини - аспект базисних і надбудовних відносин, а саме відносин рівності та нерівності за положенням у суспільстві», тобто відносини, що визначаються положенням груп і людей у соціальній структурі суспільства. Якщо в економіці виражаються відносини людей до засобів виробництва, в політиці - ставлення до влади, то в соціальному плані висловлено ставлення між соціальними спільнотами людей у зв'язку з їх становищем та роллю або з приводу їх становища і ролі в суспільному житті.
Перехід до ринкових механізмів спричинив за собою активний процес реформування суспільних і міжособистісних відносин, посилив роз'єднаність людей і цілих поколінь, втрату традицій. Обстановка нестабільності породжує нові проблеми особистості і висуває в розряд першорядних завдання соціального захисту.
Найбільш важливою вимогою, що лежить в основі соціального захисту є вимога соціальної справедливості, яка сама багато в чому реалізується через соціальний захист. Проблема соціальної справедливості не втрачала своєї актуальності у всі часи. В даний час, коли суспільство переживає важкий період, проблема справедливості має бути в центрі уваги. Соціальна справедливість стосується цілісної життєдіяльності суспільства й особистості. Вона передбачає здійснення реальних соціальних інтересів людей, задоволення їх оптимальних в даний період і в конкретній ситуації потреб. Критерієм і принципом соціальної справедливості є кількість і якість праці. Послідовне застосування цього принципу, порівняння того, що людина дає суспільству, і того, що він отримує від суспільства, є бар'єром проти зрівнялівки, яка стримує діяльність людини.
Ступінь соціального захисту особистості багато в чому визначається соціальним становищем тієї соціальної групи, до якої він відноситься, і його особистим соціальним становищем.
Комплексними характеристиками поняття «Соціальне становище» виступають соціальний статус і престиж. Соціальний статус - це інтегральний показник положення соціальної групи і її представників у системі соціальних зв'язків і відносин суспільства. Поряд з категорією соціального статусу в науці широко використовується соціально-економічний, соціально-правової та ін статус, покликаний характеризувати стан соціально-професійних груп і їх членів у різних сферах життєдіяльності суспільства.
Об'єктивна соціальна реальність, обумовлена логікою розвитку ринкових відносин, з необхідністю висуває на перший план ще один момент соціальної справедливості, соціальний захист людей, що знаходяться за межами дії ринкових відносин не мають можливості існування хоча б на рівні мінімальних стандартів життя.
Нові соціальні проблеми не тільки виявили незахищеність більшості людей, а й змусили державу і суспільство шукати нетрадиційні виходи з цього становища. Це, безумовно, вимагає від держави проведення активної політики в галузі соціального захисту.
Процес формування системи соціального захисту особистості в нових умовах життєустрою суспільства багато в чому залежить від співвідношення об'єктивного і суб'єктивного, стихійного та свідомого, активного і пасивного. Тому спостерігається підхід не тільки до визначення поняття, але і до практики соціального захисту та соціальної роботи в цілому.
Тішин Є.В. під соціальним захистом особистості розуміє всеосяжну форму діяльності держави, що забезпечує надання індивідууму максимально можливих умов матеріального забезпечення.
Архипов А.Г. вважає, що соціальний захист особистості - це цілеспрямована діяльність держави в особі її інститутів, спрямовану на всебічне забезпечення процесу формування і розвитку особистості, необхідність врахування впливу на особистість негативних факторів і пошук шляхів їх нейтралізації, надання можливостей для самовизначення і самоствердження в житті.
Юдін В.П. соціальний захист розуміє як сукупність законодавчо закріплених економічних, правових і соціальних гарантій громадян, забезпечують дотримання їх найважливіших соціальних прав та досягнення соціально-прийнятного рівня життя.
Особлива значимість надається визначенню соціального захисту трудящих. Під соціальним захистом трудящих розуміється система законодавчих, економічних, соціальних і соціально-психологічних гарантій, які надають працездатним громадянам рівні умови для підвищення свого добробуту за рахунок особистого трудового вкладу, економічної самостійності та підприємництва.
Соціальний захист населення може розглядатися в широкому і вузькому аспектах. У широкому сенсі під соціальним захистом розуміється система соціальних відносин, при яких індивід здатний самостійно подбати про себе, створити умови для життєдіяльності та духовного розвитку. У даному значенні соціальний захист практично співпадає з системою соціальних гарантій. Соціальні гарантії є серцевиною соціального захисту. Під соціальними гарантіями розуміється обов'язкове забезпечення всім членам суспільства споживання певних обсягів матеріальних, соціальних, духовних благ, без яких людина і сучасне суспільство не можуть існувати. Соціальні гарантії охоплюють фундаментальні цінності, які є економічною інтерпретацією загальнолюдського права на життя. До складу таких гарантій повинен увійти, по-перше, визначених рівень матеріальної забезпеченості. Це досягається створенням комплексу умов для економічної діяльності, який дає можливість кожному члену суспільства утримувати себе і свою сім'ю. По-друге, гарантія забезпеченості житлом нужденного населення. По-третє, гарантування охорони здоров'я. Таким чином, проблема соціальних гарантій значно актуалізується в даний час. У вузькому ж аспекті соціальний захист може розглядатися у формі соціальної політики держави, яка прагне адміністративними заходами забезпечити задовільний або хоча б стерпне існування тим групам населення, які знаходяться в особливо складному матеріальному положенні і не здатні без зовнішньої підтримки поліпшити його.
У світовій практиці існує тристоронній принцип відповідальності за соціальний захист громадян і відповідно - за її фінансове забезпечення. Сторонами, що беруть участь в цьому процесі є, по-перше, - сама людина, по-друге, - роботодавець, по-третє, - держава.
У нас соціальний захист розцінюється як вид діяльності держави (її інститутів) та соціальна захищеність, що відображає, по-перше, реальне в кожен момент часу стан справ по захисту людини, по-друге, суб'єктивний аспект, що дозволяє фіксувати психологічний стан особистості щодо даного питання ( почуття соціальної захищеності, потреба в соціальному захисті і т.д.).
Таким чином, система соціального захисту складається як механізм для регулювання соціальних відносин між працюючими, соціальними групами населення і державою, що виявляються в економічній, соціальній, культурній та інших сферах суспільного життя. І під соціальним захистом можна розуміти систему заходів, здійснюваних суспільством і його різними структурами, щодо забезпечення гарантованих мінімально достатніх умов життя, підтримці життєзабезпечення і діяльного існування людини.
1.1 Соціальна підтримка р. Москви
З часу вступу в силу в 2005 р. Федеральних законів № 122-ФЗ від 22.08.2004 р., № 199-ФЗ від 29.12.2004 р. і нового Житлового кодексу основні повноваження у сфері соціального захисту населення були делеговані органам державної влади суб'єктів РФ . В даний час регіональний рівень є ключовим при реалізації основних соціальних програм. Влада регіонів мають законодавчо закріплену можливість самостійно визначати характер заходів соціальної підтримки для ряду категорій населення, істотно варіювати регламент і особливо обсяг надання соціальної допомоги, як адресного, так і категоріального характеру. До повноважень органів державної влади суб'єктів РФ ставляться забезпечення заходів соціальної підтримки ветеранів праці, трудівників тилу, жертв політичних репресій, громадян похилого віку, сімей з дітьми, малозабезпечених громадян та інших соціально вразливих груп населення, а також надання субвенцій місцевим бюджетам для виплати громадянам субсидій оплаті житлового приміщення та комунальних послуг.
Повноваження щодо соціальної підтримки громадян були перерозподілені таким чином, що соціальні зобов'язання суб'єктів РФ різко розширилися і змусили їх шукати додаткові кошти в бюджеті. За даними Мінфіну РФ на травень 2005 р., частка пільговиків регіональних категорій та одержувачів дитячої допомоги в Москві становила 23,5% населення, до яких слід додати і відсотків 10 населення, що одержує житлові субсидії - це значне навантаження для бюджету.
Москва, поряд з іншими регіонами з найбільшою бюджетної забезпеченістю в РФ (наприклад, Ханти-Мансійський АО), опинилася в найменш вразливому становищі. Душові доходи московського бюджету майже двократно перевищують середні по регіонах країни. Столиця також лідирує серед всіх суб'єктів РФ за рівнем фінансування соціальних програм: у консолідованому бюджеті міста за 2007 р. душові витрати по розділу «Соціальна політика», склали 9 462 руб., Або 163% від среднероссійского значення (з поправкою на коефіцієнт вартості життя в регіонах). У Москві реалізується масштабна система соціальної підтримки з високими душовими витрат на соціальну політику. Однак за відсутності серйозної проблеми бюджетних обмежень, тим не менш, перед регіональною владою постає проблема доцільності витрачання коштів. Ступінь ефективності системи соціального захисту громадян, тобто її здатності надавати значущу соціальну підтримку найбільш нужденним групам населення, виявляється залежною від вибору пріоритетів розвитку. Основні напрямки реалізації соціальної політики в Москві є предметом подальшого розгляду.
Досить інформативним джерелом даних для аналізу може служити «Комплексна програма заходів соціального захисту мешканців м. Москви» (далі Програма). У цьому документі, щорічно приймається Урядом Москви на майбутній рік, наводиться розгорнутий план фінансування заходів соціального захисту населення, що реалізуються Комплексом соціальної сфери міста. Він включає в себе заходи по всіх основних напрямах соціальної політики: життєзабезпечення (у тому числі дотримання мінімальних соціальних гарантій відносно доходів населення), освіта, охорона здоров'я, сфера культури і дозвілля, підтримка безробітних, сфера житлової політики та комунального обслуговування.
Заходи соціальної підтримки, передбачені у Програмі на 2008 р., майже повністю - на 98% - фінансуються з міського бюджету, а решту 2% покриваються коштами державних позабюджетних фондів і трансфертами з федерального бюджету. У 2008 р. для реалізації всього комплексу заходів соціальної підтримки жителів м. Москви було передбачено 466 868,6 млн. крб., З яких 457 715,3 млн. крб. повинен був профінансувати міський бюджет. Для порівняння: у 2007 р. на реалізацію Програми було закладено в 1,5 рази менше коштів - 325 230 млн. руб.
Куди переважно направляються настільки значні бюджетні кошти? Згідно з Програмою, пріоритетами соціального забезпечення Уряд Москви вважає: грошові виплати та пільги різним категоріям населення, підтримку малозабезпечених сімей, реалізацію заходів щодо стимулювання народжуваності та соціальну підтримку сімей з дітьми, подальший розвиток мережі закладів соціального захисту для задоволення потреб населення у соціальних послугах.
За структурою витрат, закладених у Комплексній програмі 2008 р., можна проаналізувати, яких груп населення і в якій формі в Москві виявляється соціальна підтримка. Для цього статті витрат Програми були розглянуті з точки зору таких параметрів, як:
вікова група одержувачів;
форма соціальної підтримки;
принцип надання соціальної підтримки (адресний або категоріальний).
Соціальна підтримка різних вікових груп. Дослідження соціально-демографічного профілю бідності в Росії показують, що ризики і глибина бідності сильно диференційовані для різних груп домогосподарств. Самому високому ризику бідності (близько 80%) схильні до сім'ї з дітьми, тоді як серед сімей пенсіонерів бідних менше третини і дефіцит доходів у цій групі не настільки значний [см. Доходи та соціальні послуги: нерівність, вразливість, бідність. / Рук. авт. колл. Л.М. Овчарова. - НІСП, 2005]. Найбільший загальний висновок, який напрошується виходячи з цих результатів: заходи соціальної підтримки для сімей з дітьми повинні бути пріоритетною частиною в структурі соціальних витрат.
Проте в Москві склалася інша ситуація: в умовах високої вартості життя (коефіцієнт вартості фіксованого набору споживчих товарів у Москві в 2007 р. дорівнював 145% від среднероссійского рівня.) Та низької чутливості до неї рівня пенсійного забезпечення, регульованого федеративною, а не регіональним законодавством , підвищеним ризиком бідності відрізняються пенсіонери. У першому півріччі 2008 р. в цілому по країні пенсія становила 25% від середньої заробітної плати, а в Москві - тільки 15%. Це вказує на уразливе становище пенсіонерів у загальній доходної стратифікації населення міста, і, отже, на необхідність додаткових заходів соціальної підтримки цієї групи.
Розглянемо, яким чином у системі соціального захисту Москви розподіляються кошти на програми, адресовані наступним соціально-демографічними (віковим) групами:
молоді;
громадянам похилого віку.
Важливо відзначити, що в деяких статтях витрат неможливо однозначно визначити, яка вікова структура одержувачів цих заходів соціальної підтримки. Найбільші та соціально значимі з них - це «Субсидії на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян з оплати проїзду на пасажирському транспорті» і «Витрати на реалізацію заходів соціальної підтримки громадян з оплати ЖКП». З цієї причини ми були змушені виключити такі статті витрат з подальшого аналізу в цьому пункті.
Структура витрачання коштів за віковими групами одержувачів соціальної підтримки в Москві в 2008 р. наведена в таблиці 1 у двох варіантах: перший включає в себе всі форми соціальної підтримки (виплати, соціальні послуги та пільги), а другий - тільки грошові виплати і натуральні пільги.
При розгляді всіх трьох форм соціальної підтримки пріоритетною соціально-демографічною групою є діти і сім'ї з дітьми. На заходи їх соціального захисту у 2008 р. було виділено більше 125 млрд. руб., Або понад чверті всіх коштів, закладених на реалізацію Програми. На соціальну підтримку літніх людей витрачається в півтора рази менше коштів, ніж на програми для дітей (84 млрд. руб., Або 18% всіх витрат).
Проте слід мати на увазі, що в ці суми включені не тільки програми соціальних пільг і виплат, але надання соціальних послуг, на які йде більше 80% всіх витрат підтримку дітей та сімей з дітьми. Таким чином, основною формою соціальної підтримки цієї групи в Москві є надання безкоштовних послуг у дошкільних та шкільних загальноосвітніх установах, утримання дітей в інтернатних установах і дитячих будинках, а також забезпечення їх дозвільної діяльності. У середньому на ці соціальні послуги (без фінансування установ з позашкільної роботи з дітьми та корекційних установ) витрачається близько 90 тис. руб. на рік на 1 дитину.
Якщо виключити з розгляду витрати на утримання установ соціальної сфери й аналізувати витрати тільки на виплати та реалізацію пільг, то співвідношення вікових груп стає протилежним. Частка витрат на програми для дітей та сімей з дітьми знижується приблизно в 5 разів, а головними одержувачами грошових виплат і натуральних пільг виявляються представники старшого покоління (15% витрат за Програмою). Близько 80% цих коштів спрямовується на реалізацію спеціальної програми підтримки доходів цієї вікової групи: до пенсій непрацюючих і деяких категорій працюючих московських пенсіонерів та інвалідів щомісяця доплачують сума, що гарантує їм доходи не нижче величини прожиткового мінімуму пенсіонера (ПМ) у м. Москві. У Програмі 2008 встановлено, що з 1 лютого 2008 р. загальна сума пенсії (пенсій) і щомісячної компенсаційної виплати у непрацюючих та окремих категорій працюючих пенсіонерів та інвалідів не може бути нижче 5 300 руб., Тоді як величина прожиткового мінімуму пенсіонера в Москві в I кварталі 2008 р. становила 4 408 руб. До кінця 2008 р. планувалося «дотягнути» рівень доходів цієї категорії громадян до величини 1,5 ПМ.
Всього дану компенсаційну виплату отримують 2 млн. чоловік, що становить 83% від загальної чисельності пенсіонерів у Москві. На фінансування цієї програми виділяються безпрецедентно великі суми - понад 55 млрд. руб. в 2008 р., що в 1,7 рази більше рівня фінансування 2007 р. Обсяг коштів, що спрямовуються на підтримку доходів непрацюючих пенсіонерів, становить 68% від суми всіх соціальних виплат, закладених у Програмі 2008 р. Зважаючи на охопленням одержувачів та обсягом витрат бюджету , ця програма є одним із пріоритетів соціального захисту населення
Найменшу соціальну підтримку одержує молодь: витрати на всі форми соціальної підтримки цієї вікової групи становлять лише 3,6%. При цьому близько 80% всієї суми становлять витрати на утримання навчаються в середніх спеціальних навчальних закладах, у тому числі виплата стипендій. Також до заходів щодо підтримки молоді відносяться дотації нужденними студентам, надання допомоги вузам, матеріальна підтримка безробітних випускників ПТУ і ссузів, що шукають роботу вперше. Однак кошти, що спрямовуються на ці програми, мінімальні.
Система соціального захисту націлена на підтримку рівня і якості життя громадян, що опинилися в ситуації соціальних ризиків. Соціальна підтримка надається населенню за допомогою:
виплати пенсій та допомог страхового та нестрахового характеру;
надання негрошових трансфертів;
надання соціальних послуг.
Найбільш витратною формою соціальної підтримки є оплата вартості товарів і послуг, що надаються населенню безкоштовно або на умовах часткової оплати. На реалізацію соціальних пільг було виділено майже 155 млрд. руб., Або третину всіх витрат по Програмі 2008
Москва ставиться до тих регіонів РФ, які мінімізували заміну пільг грошовими компенсаціями, запропоновану у Федеральному законі № 122-ФЗ. Більш того, в Москві деякі натуральні пільги (наприклад, право на безкоштовний проїзд у громадському транспорті) були збережені не тільки для регіональних категорій пільговиків, але і для всіх пенсіонерів. Найбільший обсяг підтримки московські пільговики отримують при користуванні пільгами на проїзд і оплату послуг ЖКП. На ці цілі в 2008 р. з міського бюджету було виділено:
на реалізацію заходів соціальної підтримки окремих категорій громадян з оплати проїзду на міському пасажирському транспорті - більше 27 млрд руб.
на реалізацію заходів соціальної підтримки громадян з оплати ЖКП, і послуг зв'язку (крім абонентської плати за телефон) - 10,7 млрд руб., і понад те - більше 6 млрд руб. з федерального бюджету на оплату ЖКП федеральним категоріям пільговиків.
Однак превалювання витрат на пільги пояснюється тим, що в цю ж категорію були включені найдорожчі програми житлового будівництва для безкоштовного надання громадянам, в тому числі для виконання міських житлових програм. Якщо не брати їх до уваги, то пропорції кардинально змінюються. Без витрат на будівництво соціального житла і без субсидій на придбання житла громадянам, визнаним потребують поліпшення житлових умов, частка витрат на надання пільг знижується більш ніж удвічі, і виходить, що на цю форму соціальної підтримки виділено навіть менше коштів, ніж на грошові виплати.
Максимальні фінансові ресурси в Комплексі соціальної сфери Москви споживають установи соціальної сфери і проведення соціально значущих заходів. Витрати на соціальні послуги за обсягом порівнянні з витратами на надання пільг (з урахуванням житлових програм), а в структурі витрат складають більше чверті. Проте в місті склався дефіцит соціальних послуг для дітей (в дошкільних освітніх установах) і літніх.
Необхідно відзначити, що розглянуті форми соціальної підтримки мають різну спрямованість з точки зору вікового контингенту користувачів. Як було сказано раніше, основна цільова група виплат - це люди старшого покоління. На грошові трансферти літнім виділено більше 60 млрд руб., А на ті ж цілі дітям та сім'ям з дітьми - лише 10 млрд Причина такого «перекосу» у віковій структурі одержувачів виплат - масштабна програма щомісячних компенсацій непрацюючим пенсіонерам, на яку припадає 68% загального обсягу виплат за Програмою. У той же час основними користувачами соціальних послуг є діти: на утримання освітніх установ, дитячих будинків і притулків витрачається понад 85% коштів на цей вид соціальної підтримки (117 млрд руб.), Тоді як на соціальні установи для обслуговування літніх - у 8 разів менше (14,5 млрд руб.).
Що стосується соціально-демографічного складу одержувачів натуральних трансфертів, то його можна оцінити тільки за неповним переліком пільг, тому що витрати на реалізацію найбільших за вартістю пільг з оплати ЖКП та проїзду в громадському транспорті дані в сукупному вигляді. Рештою пільгами, не враховуючи цих, діти і сім'ї з дітьми в Москві користуються навіть більш обширно, ніж старше покоління: вартість пільг для перших в 1,3 рази більше, ніж для других. Наймасштабніші за витратами «дитячі» пільги стосуються надання безкоштовного харчування школярам і забезпечення їх підручниками, а також оздоровчих заходів для дітей.
Зниження рівня бідності та підтримка малозабезпечених сімей заявлена Урядом Москви як один з основних пріоритетів соціального захисту. На досягнення цієї мети працює досить багато соціальних програм, найважливіші серед них:
* Щомісячна допомога, громадянам, які мають дітей до 16 (18) років;
* Компенсаційні доплати непрацюючим пенсіонерам та інвалідам;
* Житлові субсидії.
На виплату дитячих допомог сім'ям з низькими доходами йде тільки 7-8% всіх коштів, що виділяються на соціальний захист малозабезпечених. Московська програма щомісячних дитячої допомоги відрізняється від аналогічних програм в інших регіонах. По-перше, в ній занижено поріг входження: на допомогу можуть претендувати сім'ї, якщо їх середньодушовий дохід не перевищує 8 тис. руб., Що в II кварталі 2008 р. відповідало 120% ПМ. По-друге, в ній встановлений відносно високий розмір допомоги (500 руб. - Базова величина і 1250 / 750руб. - Підвищений посібник для неповних сімей і деяких інших категорій).
Основними користувачами адресних програм виявляються пенсіонери, оскільки три чверті витрат на них становлять надбавки до пенсій, про які говорилося вище. Крім грошових виплат, нужденними сім'ям надається також натуральна допомога у вигляді товарів тривалого користування, безкоштовного харчування в центрах соціального обслуговування, але її внесок в загальну суму витрат незначний - близько 4%.
Субсидії на оплату житла та комунальних послуг є однією з основних регіональних програм соціальної підтримки населення в кожному суб'єкті РФ. У повноваження органів влади суб'єктів РФ входить визначення набору регіональних стандартів: максимально припустимої частки витрат на оплату ЖКП у доходах громадян, нормативної площі житлового приміщення та вартості житлово-комунальних послуг. У порівнянні з іншими регіонами в Москві застосовується досить низька максимальна норма витрат на оплату ЖКП, диференційована залежно від розміру середньодушового доходу. При середньодушове доході понад 2 500 руб. на місяць максимально допустима частка витрат на ЖКП становить 10% (на федеральному рівні встановлена планка - 22%). Це означає, що встановлені в програмі правила участі сприяють входженню в неї більшого числа одержувачів.
На реалізацію даної програми в 2008 р. було направлено більше 9 млрд (13% витрат на адресні заходи), а одержувачами житлових субсидій в першому півріччі 2008 р. стали 472,4 тис. або близько 12% домогосподарств у Москві. Варто відзначити, що житлові субсидії - це лише частина цілого комплексу соціальних програм, спрямованих на зниження витрат населення на оплату ЖКП. До них також належать пільги для окремих категорій населення (сім'ї з дітьми-інвалідами, багатодітні сім'ї, ветерани праці, реабілітовані особи) та компенсації всьому населенню частини витрат на ЖКП. З міського бюджету фінансуються витрати на експлуатацію житлового фонду, субсидії на покриття збитків теплопостачальних організацій, пов'язаних із застосуванням державних регульованих тарифів та ін Завдяки цим дуже дорогим програмам (більше 80 млрд руб., Або 17% витрат за Програмою) відшкодування витрат за надані житлово -комунальні послуги мешканцями Москви становить тільки 59% від реальної вартості, і це найнижчий рівень даного показника в країні.
Обсяги фінансування і масштаби охоплення свідчать про те, що адресні програми для громадян з низькими доходами, дійсно, становлять пріоритет регіональної соціальної політики. На відміну від більшості суб'єктів РФ, які обмежуються щомісячними посібниками для сімей з дітьми та житловими субсидіями, Москва здійснює і підтримку непрацюючих пенсіонерів. Проте в місті немає програми державної соціальної допомоги, якою могли б скористатися інші потребують громадяни, які не належать до категорії пенсіонерів або сімей з дітьми.
Таким чином, проведений аналіз структури витрат в «Комплексну програму заходів соціального захисту мешканців м. Москви» 2008 р., дозволив виявити основні пріоритети розвитку соціальної сфери столиці. У галузі соціальної політики Москви як регіону, який не зазнає жорстких обмежень бюджетних коштів, головна ставка робиться на реалізацію масштабних соціальних програм, які охоплюють велику кількість одержувачів і вимагають значних обсягів фінансування.
До пріоритетних напрямів розвитку системи соціальної підтримки громадян в Москві ставляться:
* Комплекс соціальних програм, які сприяють зниженню витрат населення на оплату житла та комунальних послуг.
* Мінімальна монетизація натуральних пільг при розширеному переліку пільгових категорій громадян, соціальна підтримка яких відноситься до повноважень регіональних органів державної виконавчої влади.
* Програми для малозабезпечених громадян, які активно розвиваються і фінансуються поряд з численними заходами соціальної підтримки, заснованими на категоріальному принципі входження учасників. Найважливіша серед адресних програм за охопленням одержувачів та обсягом ресурсів - підтримка доходів непрацюючих пенсіонерів та інвалідів, покликана компенсувати недоліки в системі пенсійного забезпечення, регульованої на федеральному рівні. Витрати на компенсаційні доплати непрацюючим пенсіонерам постійно збільшуються і істотно перевищують суми виплат сім'ям з дітьми.
Переважний доступ представників старшого покоління до грошових трансфертів і натуральним пільгам при меншому участі в них дітей та сімей з дітьми. Останні є основними користувачами соціальних послуг (в основному освітніх), що надаються установами соціальної сфери, зміст яких найбільш дорого обходиться бюджету. Молодь отримує мінімальну соціальну підтримку, яка концентрується в сфері отримання професійної освіти.
1.2 Соціальна благодійність
Є такі чудові категорії, поняття, властивості людей як «доброта», «співчуття», «співчуття», «чуйність», «участь у чужій біді». Прийнято вважати, що людина відрізняється від тварин наявністю розуму. Але, крім того, не менш важливого для людини як вищої істоти наявність почуття любові до ближнього. Недарма одна з найважливіших заповідей християнства свідчить: «Люби ближнього свого яко самого себе». Найблагородніші і шанують у світі люди стверджували, що щастя людини укладено в тому, щоб зробити щасливими якомога більше інших людей, що давати приємніше ніж брати. Якщо і проголошувалися іноді соціалістичні заклинання типу «людина людині - друг, товариш і брат», то нічого, крім формального гасла в них не містилося.
У результаті в суспільстві виникло стійке переконання, що турбота про інших людей - турбота держави, а кожен має піклуватися тільки про себе, свою родину близьких і рідних. Це не означає, що доброта, взаємодопомога були взагалі вилучено з ужитку. Жалісливі люди завжди були і залишалися в будь-якому суспільстві, милосердя виявлялося в багатьох життєвих ситуаціях. Але спостерігалося воно від випадку до випадку і жодним чином не було державно шанованим образом і стилем поведінки. Такою була і багато в чому залишається соціальна моральність.
Слід добре засвоїти положення, що ніяка держава не в силах саме, за допомогою законів, виділення коштів, надання державних форм соціальної допомоги впорається з проблемами соціальної економіки. Завжди за межею, кордоном офіційної узаконеної, обов'язкової державної допомоги будуть знаходиться тисячі людей, якому здатний ефективно допомогти тільки ближній, безпосередньо бачить чужу біду, виявляє співчуття до бідують, нужденним, здатний найглибше зрозуміти, що ж їм потрібно.
Тому соціальна благодійність, що виявляється в тому, що одні люди безкорисливо, по внутрішньому душевному позиву допомагають іншим, чим можуть: грошима, речами, послугами, порадами, турботою, лікуванням, розрадою найяскравіший ознака благородства, совісті людини.
Звідси зовсім не випливає, що треба обов'язково допомагати вся і всім, подавати, образно кажучи, кожному, хто простягає руку. Це навіть при бажанні просто неможливо. Який же критерій розумних дій у цьому відношенні? Звертатися в подібних ситуаціях треба не тільки до розуму, а й до серця. Поклик душі, совість, внутрішнє переконання підкажуть вам, коли не можна пройти міом, слід проявити співчуття, надати допомогу, якщо ваша душа не зачерствила.
Корисними можуть виявитися і поради людей, прагнення наслідувати приклад інших, але треба твердо засвоїти думка, згідно з якою добро лише в мінімальному ступені твориться по велінню, вказівкою ззовні, воно повинно виникати з власної волі, бажання внутрішнього позиву.
Глава 2. Система соціальної підтримки держслужбовців у Росії
Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза держави, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки. Для того щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існував до проведення радикальних політичних, економічних і соціальних реформ.
Дедалі глибші перетворення і супутні їм кризові процеси в російському суспільстві стрімко змінюють його соціальний образ, ставлять небувалі за складністю та гостроту політичні, економічні, правові та духовно-моральні проблеми. У цих умовах особливу роль набуває державна служба як соціально організуючий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політика держави, спрямована на формування високопрофесійного та стабільного державного апарату, здатна забезпечити вирішення найскладніших завдань перехідного періоду.
Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політики вважати створення системи соціального захисту державних службовців.
Звичайно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад 30 відсотків населення живе за межею бідності і потребує соціальної підтримки держави. Але актуальність проблеми і полягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення на державній службі найбільш компетентних і сумлінних громадян, здатних стати сполучною ланкою держави з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати права і законні інтереси людини в нашій країні.
Необхідно зазначити, що соціальний захист державних службовців відрізняється від соціального захисту населення в цілому. Вивчення цієї проблеми знаходиться на початковій стадії. Не багато на задану тему і наукових розробок.
Перш ніж перейти до питання про соціальний захист державних службовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населення взагалі. Поняття "соціальна захищеність людини" відображає різноманіття зв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття та використання їх здібностей.
Однак такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно-адміністративної системи соціальний захист розумілася вузько і реалізовувалася в рамках централізованої державної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захист в цілому в суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу суспільних фондів споживання. Проблема соціального захисту державної та партійно-господарської номенклатури взагалі не піднімалася, тому що саме ця категорія й була найбільш соціально захищена і з точки зору престижності професії, і з точки зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала не тільки досить високу оплату праці, а й доступ до інших матеріальних і нематеріальних благ: краще медичного обслуговування, джерел товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подібним.
Сьогодні соціальний захист населення в якості основної мети переслідує позбавлення значної його частини від злиденного існування в умовах, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї став нижчим рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна необхідність запобігання зниження рівня життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства та сімей з дітьми, як найбільш соціально вразливих груп населення. Але так як рівень оплати праці все більше відстає від рівня цін, все більша кількість товарів повсякденного попиту стає малодоступним, а то і зовсім недоступним не тільки для непрацездатних, а й для працездатних громадян. У зв'язку з цим виникає проблема захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення засобів існування та створення умов для активного включення населення в соціально корисну діяльність.
Таким чином, ефективна система соціального захисту населення повинна бути розрахована не тільки на категорії громадян, безпосередньо які потребують такого захисту, але і на максимальний розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, в яких він хотів і міг би заробити. Адже саме праця дає достатні кошти для дієвої соціального захисту.
Було б неправильним підходити до соціального захисту державних службовців аналогічно соціальний захист усього населення. Справа в тому, що тут існують два принципових відмінності.
Ототожнювати соціальний захист соціально вразливих верств населення, що живуть за межею прожиткового мінімуму, не можна в зв'язку з тим, що жебрак чиновник, перебивати "від зарплати до зарплати" і самостійно не захищений, не зможе ефективно захищати інших, оскільки просто не буде достатньо працездатний для цього.
Крім того, соціальний захист вразливих верств населення розглядається з точки зору задоволення первинних потреб, а соціальний захист державних службовців - не тільки первинних, але і вторинних, більш суттєвих потреб: Дослідження, проведене
Інформаційно-соціологічним центром РАГС при президенті РФ показує, що серед стимулів успішної роботи апаратів органів влади на першому місці виявляються соціально-психологічні умови в колективах, а також питання раціональної організації праці держслужбовців. "Вони працюють не просто на зарплату, а в ім'я того, щоб служити найвищим національним інтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей - не головне. І таких працівників чимало, що підтверджують дані досліджень.
Характерна мотивація вибору роботи в державних структурах.
Велике число службовців пов'язує цей вибір з прагненням реалізувати себе в управлінській сфері (37%) і зайняти гідне місце в суспільстві (24%).
Соціальний захист державних службовців не повинна обмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію, самоповага і визнання з боку колег, начальства, суспільства в цілому. І в цьому зв'язку виникає першочергова проблема створення позитивного, ділового іміджу державної служби на основі правдивої і оперативної інформації.
Необхідно зазначити, що однією з причин негативного ставлення населення до державної служби була і залишається проблема пільг і привілеїв. "Привілеї є об'єктивною необхідністю будь-якої управлінської структури в будь-якому суспільстві. Заяви про бажання їх ліквідувати є чи демагогія, або нерозуміння основ управління ... У той же час саме привілеї викликають негативні оцінки в громадській думці про державну службу. Досвід демократично розвинених зарубіжних країн показує, що цього достатньо легко уникнути.
Для цього потрібно, по-перше, щоб всі привілеї були законодавчо оформлені. По-друге, воно повинні бути відомі всім. І, по-третє, має бути дієвим і гласним контроль над дотриманням законодавства про привілеї.
При дотриманні цих умов їх негативний вплив на моральну оцінку державних службовців значно знижується ".
Друга принципова відмінність соціального захисту державних службовців та соціального захисту інших працездатних громадян обумовлено тим, що зайнятий у різних цивільних структурах (навіть виконує некваліфіковану працю) громадянин працює "на себе", у той час як державний службовець не тільки продає свою працю, а й, виконуючи державні функції, відчужує себе у професії, реалізуючи волю держави, а не свою власну. При цьому, на відміну від інших громадян, обмежуються не тільки його конституційні права, але й інші особисті права і свободи.
Такі обмеження прав і свобод в ім'я інтересів суспільства вимагають соціальної компенсації. Якщо державу обмежує своїх службовців, то воно повинно піклуватися про них, і турбота ця повинна бути справжньою і багатогранною.
Все вищесказане дозволяє зробити висновок про те, що соціальний захист державних службовців "повинна включати в себе комплекс заходів, спрямованих, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивно обумовлених характером діяльності, по-друге, на реалізацію соціальних очікувань працівника, які лягли в основу його професійного вибору, по-третє, на нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності конкретної особи ".
Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; складатися членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому; використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій; виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних , громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки
(Пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.
Педагогічна, наукова і інша творча діяльність тут в розрахунок братися не може, оскільки вона зазвичай мало оплачується і служить, в основному, задоволенню вторинних потреб. Зрозуміло, що низька заробітна плата державних службовців сприятиме відтоку кваліфікованих кадрів із системи державної служби, а також вчинення державними службовцями протиправних дій та корупції.
Саме в цьому полягає одна з причин свідомого недовикористання трудящим своїх фізичних та інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень. Наприклад, на запитання "Чи повною мірою Ви реалізуєте свої здібності на роботі?" Позитивний відповідь була отримана лише від 28,6 відсотків опитаних. Причому тільки 10,8 відсотків учасників опитування впевнені, що якщо вони будуть працювати більше і краще, то їх заробіток збільшиться ".
Досвід державної служби зарубіжних країн показує, що існують різні системи оплати праці державних службовців.
У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються в залежності від місця і терміну служби. Під
Франції розмір заробітної плати державного службовця встановлюється в залежності від наявності диплома, що засвідчує певну ступінь кваліфікації, так як вся система тарифних ставок наведена до дипломів і свідченнями, які висуваються в момент зарахування на державну службу. В Англії, Сполучених Штатах, Франції мінімальна заробітна плата першого розряду встановлюється у співвідношенні із середнім рівнем оплати праці в приватному секторі.
У зв'язку з цим зміна існуючої моделі оплати праці державних службовців на основі закордонного досвіду буде одній із заходів їх соціального захисту.
Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютна заборона державним службовцям на участь у страйках, в тому числі у страйках з метою захисту своїх професійних прав. З огляду на те, що
"Право на страйк є одне з головних і законних засобів, за допомогою яких працівники та їх організації можуть здійснювати і відстоювати свої соціальні та економічні інтереси", компенсацією обмеження на участь у страйках могло б стати створення примирних
(Погоджувальних) процедур і органів (або комісій), до компетенції яких входив розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктів тощо.
Цікавий, в зв'язку з цим, досвід державної служби зарубіжних країн. Так, наприклад, в США існує принцип "системи заслуг", і для більшості чиновників просування по службових сходах проводиться згідно з цим принципом. Він означає відбір кращих кандидатур на підвищення на конкурсних іспитах, а також на основі щорічної оцінки їх службової діяльності.
Рада із захисту системи заслуг служить тим державним органом, головними завданнями якого є захист як всієї системи заслуг, так і окремих службовців від зловживань керівників, невиправданих кадрових дій, заслуховування та прийняття рішень по скаргах службовців. Крім названого Ради існує Федеральна рада по керівництву трудовими відносинами, який виносить рішення по трудових спорах.
У Росії в примирних процедурах між державою та державними службовцями могла б зіграти велику роль така громадська організація як професійна спілка державних службовців. До речі, це єдина громадська організація, створення якої в державних органах допускається федеральним законом.
Слід сказати ще про один соціально значимому обмеження, яке реалізує принцип політичного нейтралітету державних службовців (або, інакше, принцип позапартійності державної служби) - це заборона на використання службового становища в інтересах політичних партій. Компенсацією цього обмеження є створення інституту державних посад державної служби категорії "В", тобто штату державних службовців, які перебувають на державній службі постійно, незалежно від зміни політичного керівництва. "В умовах існування в нашій країні багатопартійності, частої зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат буде служити фактором стійкості держави і суспільства, і сприяти ефективному і раціональному управлінню країною".
Крім законодавчо закріплених обмежень, на державній службі існують до того ж перевантаження, пов'язані з ненормованим характером праці, тобто зайнятістю в позаслужбовий час, а також жорсткістю вимог, що пред'являються в адміністративній ієрархії.
Причому навантаження і вимоги до державного службовця зростають з просуванням його вгору по службових сходах.
Як показали дослідження, "переважна більшість державних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьому основна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств та відомств, їхні число сягає 77 відсотків, а серед керівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків ". У зв'язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути спрямовані не тільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але і на пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.
На мою думку, соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, повинні зростати в міру його вертикального росту, тому що саме праця керівного складу характеризується підвищеною складністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за прийняті особисто рішення, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу вирішуваних завдань і так далі.
Соціальні очікування державних службовців, як уже зазначалося раніше, пов'язані із задоволенням вторинних потреб. І в цьому плані, поряд з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного та особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблеми:
1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, пов'язане з розстановкою кадрів;
2) кар'єра професійний (горизонтальна), тобто професійно-кваліфікаційне розвиток, пов'язаний з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити все більш складну роботу. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, яка включає прогнозування і планування потреб в кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної кваліфікації.
Глава 3. Соціальна реабілітація
Слово «реабілітація» означає відновлення, повернення втраченого. Прийнято говорити про відновлення здоров'я, прав повернення доброго імені. Соціальна реабілітація означає, перш за все, відновлення порушеної соціальної справедливості.
Особливо гостро в наш час коштує проблема соціальної реабілітації безневинно потерпілих. Будь-якого постраждалого людини шкода, але особливо сумно, коли людина постраждала не з власної вини, а безвинно, по злому наміру або за випадковим збігом обставин. Тому суспільство, держава повинні виявляти особливу турботу про невинно постраждалих, які стали жертвами. Треба робити все можливе, щоб повернути їм втрачене, принаймні, те, що ще можна повернути.
Це насамперед жертви протизаконних репресій з боку державних органів і окремих осіб, свавілля, насильства, порушення прав людини. Особливо сумно відомий у цьому відношенні сталінський період радянської історії, коли мільйони людей були без будь-яких відносин позбавлені волі, майна, прав, стали переселенцями, втратили роботу, несли на собі тавро неправдивих звинувачень.
Це, з іншого боку, жертви війни, що втратили здоров'я, які стали інвалідами, без даху над головою. Найбільш важкий шкоди в цьому відношенні принесла людям Україні, колишнього Радянського Союзу, Велика Вітчизняна війна з німецьким фашизмом, в результаті якої жорстко постраждали десятки мільйонів людей. На жаль, тривають локальні регіональні військові дії різного масштабу, результатом яких є величезні втрати життів, здоров'я людей, майна і цінностей. І знову в їх жорна потрапляють невинні люди, які потім потребують реабілітації.
Це також особи, які постраждали від катастроф, стихійних лих, аварій. Тільки часткова компенсація втрат, зумовлених аварією на Чорнобильській атомній електростанції, поглинула багато сотень мільярдів рублів. У результаті землетрусів, зсувів, затоплень, інших стихійних лих страждають десятки тисяч людей, які потребують потім в соціальній реабілітації.
До числа невинно постраждалих належать інваліди через хворобу, жертви епідемій постраждалі про шкідливість виробництва, які потребують реабілітації.
У результаті міждержавних, міжнаціональних конфліктів збільшується число невинно постраждалих, з'являються мільйони вимушених переселенців, які потребують соціальної реабілітації.
Усім цим «без вини винним» держава, суспільство покликані надавати всіляку допомогу, прагнучи зробити все можливе для повної соціальної реабілітації постраждалих.
Висновок
Росія ще принаймні десятиліття буде перебувати в досить складному становищі, відновлюючись після світової фінансової кризи, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.
Після розгляду та аналізу вищевикладених проблем і пропозицій щодо їх вирішення, без яких немислиме існування і плідна життєдіяльність нашого суспільства, напрошується єдино можливий у цій непростій ситуації висновок, що для успішного створення ефективного соціально-захисного механізму є наступні конкретні кроки, як негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення, надання державної допомоги в створенні і підтримці таких властивих ринковій економіці інститутів, як біржі праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації.
Список використаної літератури
1. Трубін В.В. Стратегія реформування системи соціального захисту населення в Російській Федерації. М., 2000 р.;
2. Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу.
3. Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р. / / Коммерсант. 2000. № 83. 12 травня 2008.
4. Холостова Є.І. Соціальна політика. Навчальний посібник. М., Інфра-М. 2001
5. Кузьмі О.В. Соціальна політика держави. УМК. Новосибірськ 2002.
Глава 2. Система соціальної підтримки держслужбовців у Росії
Необхідність існування державної служби та її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з її завданнями та функціями. Весь світовий досвід і стан суспільних відносин, навіть у країнах з високою культурою демократії, показують, що сучасне суспільство не може нормально функціонувати і розвиватися поза держави, державного апарату і обумовлених ними рамок поведінки. Для того щоб Російська Федерація стала демократичною, соціальною, правовою державою, поза всяким сумнівом, необхідний досить потужний, кваліфікований і моральний державний апарат, апарат інших якостей і властивостей, ніж існував до проведення радикальних політичних, економічних і соціальних реформ.
Дедалі глибші перетворення і супутні їм кризові процеси в російському суспільстві стрімко змінюють його соціальний образ, ставлять небувалі за складністю та гостроту політичні, економічні, правові та духовно-моральні проблеми. У цих умовах особливу роль набуває державна служба як соціально організуючий інститут, як спеціальний вид управлінської діяльності. І тільки адекватна кадрова політика держави, спрямована на формування високопрофесійного та стабільного державного апарату, здатна забезпечити вирішення найскладніших завдань перехідного періоду.
Цілком виправдано одним із пріоритетних завдань кадрової політики вважати створення системи соціального захисту державних службовців.
Звичайно, важко говорити про соціальний захист державних службовців в країні, де понад 30 відсотків населення живе за межею бідності і потребує соціальної підтримки держави. Але актуальність проблеми і полягає в тому, що тільки наявність сильної соціальної і правової захищеності державних службовців створює умови для припливу і закріплення на державній службі найбільш компетентних і сумлінних громадян, здатних стати сполучною ланкою держави з населенням, обслуговуючи держава, обслуговувати і захищати права і законні інтереси людини в нашій країні.
Необхідно зазначити, що соціальний захист державних службовців відрізняється від соціального захисту населення в цілому. Вивчення цієї проблеми знаходиться на початковій стадії. Не багато на задану тему і наукових розробок.
Перш ніж перейти до питання про соціальний захист державних службовців, необхідно зрозуміти, що є соціальна захищеність населення взагалі. Поняття "соціальна захищеність людини" відображає різноманіття зв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття та використання їх здібностей.
Однак такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно-адміністративної системи соціальний захист розумілася вузько і реалізовувалася в рамках централізованої державної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захист в цілому в суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу суспільних фондів споживання. Проблема соціального захисту державної та партійно-господарської номенклатури взагалі не піднімалася, тому що саме ця категорія й була найбільш соціально захищена і з точки зору престижності професії, і з точки зору задоволення основних життєвих потреб. Номенклатура мала не тільки досить високу оплату праці, а й доступ до інших матеріальних і нематеріальних благ: краще медичного обслуговування, джерел товарів повсякденного попиту, комфортним житловим умовам і тому подібним.
Сьогодні соціальний захист населення в якості основної мети переслідує позбавлення значної його частини від злиденного існування в умовах, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї став нижчим рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна необхідність запобігання зниження рівня життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства та сімей з дітьми, як найбільш соціально вразливих груп населення. Але так як рівень оплати праці все більше відстає від рівня цін, все більша кількість товарів повсякденного попиту стає малодоступним, а то і зовсім недоступним не тільки для непрацездатних, а й для працездатних громадян. У зв'язку з цим виникає проблема захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення засобів існування та створення умов для активного включення населення в соціально корисну діяльність.
Таким чином, ефективна система соціального захисту населення повинна бути розрахована не тільки на категорії громадян, безпосередньо які потребують такого захисту, але і на максимальний розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, в яких він хотів і міг би заробити. Адже саме праця дає достатні кошти для дієвої соціального захисту.
Було б неправильним підходити до соціального захисту державних службовців аналогічно соціальний захист усього населення. Справа в тому, що тут існують два принципових відмінності.
Ототожнювати соціальний захист соціально вразливих верств населення, що живуть за межею прожиткового мінімуму, не можна в зв'язку з тим, що жебрак чиновник, перебивати "від зарплати до зарплати" і самостійно не захищений, не зможе ефективно захищати інших, оскільки просто не буде достатньо працездатний для цього.
Крім того, соціальний захист вразливих верств населення розглядається з точки зору задоволення первинних потреб, а соціальний захист державних службовців - не тільки первинних, але і вторинних, більш суттєвих потреб: Дослідження, проведене
Інформаційно-соціологічним центром РАГС при президенті РФ показує, що серед стимулів успішної роботи апаратів органів влади на першому місці виявляються соціально-психологічні умови в колективах, а також питання раціональної організації праці держслужбовців. "Вони працюють не просто на зарплату, а в ім'я того, щоб служити найвищим національним інтересам. Гроші, престиж, комфорт для таких людей - не головне. І таких працівників чимало, що підтверджують дані досліджень.
Характерна мотивація вибору роботи в державних структурах.
Велике число службовців пов'язує цей вибір з прагненням реалізувати себе в управлінській сфері (37%) і зайняти гідне місце в суспільстві (24%).
Соціальний захист державних службовців не повинна обмежуватися їх матеріальним забезпеченням, але враховувати їх психологію, самоповага і визнання з боку колег, начальства, суспільства в цілому. І в цьому зв'язку виникає першочергова проблема створення позитивного, ділового іміджу державної служби на основі правдивої і оперативної інформації.
Необхідно зазначити, що однією з причин негативного ставлення населення до державної служби була і залишається проблема пільг і привілеїв. "Привілеї є об'єктивною необхідністю будь-якої управлінської структури в будь-якому суспільстві. Заяви про бажання їх ліквідувати є чи демагогія, або нерозуміння основ управління ... У той же час саме привілеї викликають негативні оцінки в громадській думці про державну службу. Досвід демократично розвинених зарубіжних країн показує, що цього достатньо легко уникнути.
Для цього потрібно, по-перше, щоб всі привілеї були законодавчо оформлені. По-друге, воно повинні бути відомі всім. І, по-третє, має бути дієвим і гласним контроль над дотриманням законодавства про привілеї.
При дотриманні цих умов їх негативний вплив на моральну оцінку державних службовців значно знижується ".
Друга принципова відмінність соціального захисту державних службовців та соціального захисту інших працездатних громадян обумовлено тим, що зайнятий у різних цивільних структурах (навіть виконує некваліфіковану працю) громадянин працює "на себе", у той час як державний службовець не тільки продає свою працю, а й, виконуючи державні функції, відчужує себе у професії, реалізуючи волю держави, а не свою власну. При цьому, на відміну від інших громадян, обмежуються не тільки його конституційні права, але й інші особисті права і свободи.
Такі обмеження прав і свобод в ім'я інтересів суспільства вимагають соціальної компенсації. Якщо державу обмежує своїх службовців, то воно повинно піклуватися про них, і турбота ця повинна бути справжньою і багатогранною.
Все вищесказане дозволяє зробити висновок про те, що соціальний захист державних службовців "повинна включати в себе комплекс заходів, спрямованих, по-перше, на компенсацію обмежень, об'єктивно обумовлених характером діяльності, по-друге, на реалізацію соціальних очікувань працівника, які лягли в основу його професійного вибору, по-третє, на нейтралізацію чинників, що перешкоджають ефективній службової діяльності конкретної особи ".
Державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів федерації, органів місцевого самоврядування; займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб; складатися членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією; бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому; використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію; отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію; приймати без дозволу президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій; виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями; брати участь у страйках; використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них; в державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних , громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Нарешті, державний службовець зобов'язаний передавати їх у довірче управління під гарантію держави щодо час проходження державного служби перебувають у його власності частки
(Пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій в порядку, встановленому федеральним законом.
Педагогічна, наукова і інша творча діяльність тут в розрахунок братися не може, оскільки вона зазвичай мало оплачується і служить, в основному, задоволенню вторинних потреб. Зрозуміло, що низька заробітна плата державних службовців сприятиме відтоку кваліфікованих кадрів із системи державної служби, а також вчинення державними службовцями протиправних дій та корупції.
Саме в цьому полягає одна з причин свідомого недовикористання трудящим своїх фізичних та інтелектуальних здібностей, про що свідчать результати досліджень. Наприклад, на запитання "Чи повною мірою Ви реалізуєте свої здібності на роботі?" Позитивний відповідь була отримана лише від 28,6 відсотків опитаних. Причому тільки 10,8 відсотків учасників опитування впевнені, що якщо вони будуть працювати більше і краще, то їх заробіток збільшиться ".
Досвід державної служби зарубіжних країн показує, що існують різні системи оплати праці державних службовців.
У Німеччині питання оплати праці чиновників регулюються законом. Оклади встановлюються в залежності від місця і терміну служби. Під
Франції розмір заробітної плати державного службовця встановлюється в залежності від наявності диплома, що засвідчує певну ступінь кваліфікації, так як вся система тарифних ставок наведена до дипломів і свідченнями, які висуваються в момент зарахування на державну службу. В Англії, Сполучених Штатах, Франції мінімальна заробітна плата першого розряду встановлюється у співвідношенні із середнім рівнем оплати праці в приватному секторі.
У зв'язку з цим зміна існуючої моделі оплати праці державних службовців на основі закордонного досвіду буде одній із заходів їх соціального захисту.
Іншим соціально значимим обмеженням є абсолютна заборона державним службовцям на участь у страйках, в тому числі у страйках з метою захисту своїх професійних прав. З огляду на те, що
"Право на страйк є одне з головних і законних засобів, за допомогою яких працівники та їх організації можуть здійснювати і відстоювати свої соціальні та економічні інтереси", компенсацією обмеження на участь у страйках могло б стати створення примирних
(Погоджувальних) процедур і органів (або комісій), до компетенції яких входив розгляд скарг державних службовців з питань встановлення оплати праці, за результатами атестації, кваліфікаційних іспитів, конкурсів, дозвіл службових конфліктів тощо.
Цікавий, в зв'язку з цим, досвід державної служби зарубіжних країн. Так, наприклад, в США існує принцип "системи заслуг", і для більшості чиновників просування по службових сходах проводиться згідно з цим принципом. Він означає відбір кращих кандидатур на підвищення на конкурсних іспитах, а також на основі щорічної оцінки їх службової діяльності.
Рада із захисту системи заслуг служить тим державним органом, головними завданнями якого є захист як всієї системи заслуг, так і окремих службовців від зловживань керівників, невиправданих кадрових дій, заслуховування та прийняття рішень по скаргах службовців. Крім названого Ради існує Федеральна рада по керівництву трудовими відносинами, який виносить рішення по трудових спорах.
У Росії в примирних процедурах між державою та державними службовцями могла б зіграти велику роль така громадська організація як професійна спілка державних службовців. До речі, це єдина громадська організація, створення якої в державних органах допускається федеральним законом.
Слід сказати ще про один соціально значимому обмеження, яке реалізує принцип політичного нейтралітету державних службовців (або, інакше, принцип позапартійності державної служби) - це заборона на використання службового становища в інтересах політичних партій. Компенсацією цього обмеження є створення інституту державних посад державної служби категорії "В", тобто штату державних службовців, які перебувають на державній службі постійно, незалежно від зміни політичного керівництва. "В умовах існування в нашій країні багатопартійності, частої зміни уряду, розпуску парламенту, такий штат буде служити фактором стійкості держави і суспільства, і сприяти ефективному і раціональному управлінню країною".
Крім законодавчо закріплених обмежень, на державній службі існують до того ж перевантаження, пов'язані з ненормованим характером праці, тобто зайнятістю в позаслужбовий час, а також жорсткістю вимог, що пред'являються в адміністративній ієрархії.
Причому навантаження і вимоги до державного службовця зростають з просуванням його вгору по службових сходах.
Як показали дослідження, "переважна більшість державних службовців працює понаднормово (до 90 відсотків). При цьому основна частина опитаних (60 відсотків) виконує ці роботи постійно. У ряді міністерств та відомств, їхні число сягає 77 відсотків, а серед керівників департаментів і управлінь - до 86 відсотків ". У зв'язку з цим компенсаційні заходи соціального захисту повинні бути спрямовані не тільки на встановлення надбавок за напруженість роботи, але і на пільги в медичному обслуговуванні, встановлення додаткових відпусток, державне страхування, пільгове пенсійне обслуговування і так далі.
На мою думку, соціальний захист державного службовця, надані йому пільги, повинні зростати в міру його вертикального росту, тому що саме праця керівного складу характеризується підвищеною складністю і напруженістю; відповідальністю не тільки за прийняті особисто рішення, але і за рішення і дії підлеглих; збільшенням обсягу вирішуваних завдань і так далі.
Соціальні очікування державних службовців, як уже зазначалося раніше, пов'язані із задоволенням вторинних потреб. І в цьому плані, поряд з підняттям іміджу державної служби, виділяється проблема професійного та особистісного зростання державних службовців. Причому явно простежуються дві сторони цієї проблеми:
1) кар'єра службова (вертикальна), тобто підвищення професійного і посадового статусу, пов'язане з розстановкою кадрів;
2) кар'єра професійний (горизонтальна), тобто професійно-кваліфікаційне розвиток, пов'язаний з самоосвітою, навчанням, бажанням щодня робити все більш складну роботу. Тут важлива система визначення відповідності кандидата вимогам за посадою, його професійна оцінка, яка включає прогнозування і планування потреб в кадрах, формування резерву на висування, систему підвищення професійної кваліфікації.
Глава 3. Соціальна реабілітація
Слово «реабілітація» означає відновлення, повернення втраченого. Прийнято говорити про відновлення здоров'я, прав повернення доброго імені. Соціальна реабілітація означає, перш за все, відновлення порушеної соціальної справедливості.
Особливо гостро в наш час коштує проблема соціальної реабілітації безневинно потерпілих. Будь-якого постраждалого людини шкода, але особливо сумно, коли людина постраждала не з власної вини, а безвинно, по злому наміру або за випадковим збігом обставин. Тому суспільство, держава повинні виявляти особливу турботу про невинно постраждалих, які стали жертвами. Треба робити все можливе, щоб повернути їм втрачене, принаймні, те, що ще можна повернути.
Це насамперед жертви протизаконних репресій з боку державних органів і окремих осіб, свавілля, насильства, порушення прав людини. Особливо сумно відомий у цьому відношенні сталінський період радянської історії, коли мільйони людей були без будь-яких відносин позбавлені волі, майна, прав, стали переселенцями, втратили роботу, несли на собі тавро неправдивих звинувачень.
Це, з іншого боку, жертви війни, що втратили здоров'я, які стали інвалідами, без даху над головою. Найбільш важкий шкоди в цьому відношенні принесла людям Україні, колишнього Радянського Союзу, Велика Вітчизняна війна з німецьким фашизмом, в результаті якої жорстко постраждали десятки мільйонів людей. На жаль, тривають локальні регіональні військові дії різного масштабу, результатом яких є величезні втрати життів, здоров'я людей, майна і цінностей. І знову в їх жорна потрапляють невинні люди, які потім потребують реабілітації.
Це також особи, які постраждали від катастроф, стихійних лих, аварій. Тільки часткова компенсація втрат, зумовлених аварією на Чорнобильській атомній електростанції, поглинула багато сотень мільярдів рублів. У результаті землетрусів, зсувів, затоплень, інших стихійних лих страждають десятки тисяч людей, які потребують потім в соціальній реабілітації.
До числа невинно постраждалих належать інваліди через хворобу, жертви епідемій постраждалі про шкідливість виробництва, які потребують реабілітації.
У результаті міждержавних, міжнаціональних конфліктів збільшується число невинно постраждалих, з'являються мільйони вимушених переселенців, які потребують соціальної реабілітації.
Усім цим «без вини винним» держава, суспільство покликані надавати всіляку допомогу, прагнучи зробити все можливе для повної соціальної реабілітації постраждалих.
Висновок
Росія ще принаймні десятиліття буде перебувати в досить складному становищі, відновлюючись після світової фінансової кризи, коли соціальні очікування населення істотно завищені в порівнянні з економічними можливостями суспільства. Звідси велика небезпека гострих соціальних конфліктів. Тому вибір напрямків і механізмів реалізації соціальної політики для Росії має зараз особливо важливе значення.
Після розгляду та аналізу вищевикладених проблем і пропозицій щодо їх вирішення, без яких немислиме існування і плідна життєдіяльність нашого суспільства, напрошується єдино можливий у цій непростій ситуації висновок, що для успішного створення ефективного соціально-захисного механізму є наступні конкретні кроки, як негайне ухвалення і неухильне перетворення в життя нормативно-законодавчих актів, спрямованих на підвищення зайнятості і забезпечення державою соціальної підтримки населення, надання державної допомоги в створенні і підтримці таких властивих ринковій економіці інститутів, як біржі праці, ринок робочої сили, центри зайнятості і підвищення кваліфікації.
Список використаної літератури
1. Трубін В.В. Стратегія реформування системи соціального захисту населення в Російській Федерації. М., 2000 р.;
2. Основні напрями соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу.
3. Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р. / / Коммерсант. 2000. № 83. 12 травня 2008.
4. Холостова Є.І. Соціальна політика. Навчальний посібник. М., Інфра-М. 2001
5. Кузьмі О.В. Соціальна політика держави. УМК. Новосибірськ 2002.