Державна система корекційної підтримки та соціального захисту дитинства

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державна система корекційної підтримки та соціального захисту дитинства

Зміст
1. Нормативно-правове забезпечення системи корекційної підтримки дітей, що мають обмеження за станом здоров'я
2. Система надання спеціалізованої допомоги дітям з обмеженими можливостями здоров'я в Росії
3. Основні положення соціального захисту дитинства в РФ
4. Шляхи розвитку системи спеціалізованої допомоги дітям з обмеженими можливостями на сучасному етапі
Список літератури

1. Нормативно-правове забезпечення системи корекційної підтримки дітей, що мають обмеження здоров'я в РФ
У Російській Федерації права осіб з проблемами в розвитку визнаються відповідно до низки документів Організації Об'єднаних Націй (ООН): Загальною декларацією прав людини, Декларацією про права інвалідів. Декларацією про права розумово відсталих осіб, Конвенцією про права дитини (5).
Свободи, права і обов'язки громадян, закріплені в нормах міжнародного права, регулюються системою нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади та іншими компетентними органами: Конституцією Російської Федерації, Законом України «Про освіту», Сімейним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ «Про освіту» і так далі. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 1 червня 1992 р. була розроблена цільова довгострокова програма «Діти-інваліди», спрямована на формування основ комплексного вирішення проблем дітей з відхиленнями у розвитку, на створення умов незалежного життя цієї частини населення.
Урядом Російської Федерації 21 березня 2007 року була введена в дію федеральна цільова програма «Діти Росії», частиною якої став комплекс заходів щодо створення сприятливих умов для розвитку і життєдіяльності дітей з обмеженими фізичними та розумовими можливостями - підпрограма «Діти-інваліди» (13).
Закони РФ передбачають, що материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави. В основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян записано, що при захворюванні, втраті працездатності та в інших випадках громадяни мають право на медико-соціальну допомогу, на безкоштовну медичну допомогу в державній і муніципальної системах охорони здоров'я, на пільгове забезпечення протезами, ортопедичними, коригуючими виробами, слуховими апаратами, засобами пересування та іншими спеціальними засобами.
У правах неповнолітніх сказано, що неповнолітні з вадами фізичного або психічного розвитку за заявою батьків або осіб, які їх замінюють, можуть утримуватися в закладах системи соціального захисту за рахунок бюджетів всіх рівнів, благодійних та інших фондів, а також коштів батьків або осіб, які їх замінюють ( 12).
У Законі України «Про освіту» сказано, що громадянам РФ гарантується можливість одержання освіти незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, віку, стану здоров'я, соціального, майнового і посадового положення. А також говориться, що держава створює громадянам з відхиленнями у розвитку умови для отримання ними освіти, корекції порушень розвитку та соціальної адаптації на основі спеціальних педагогічних підходів.
Російська Федерація, виходячи з пріоритету суспільних людських цінностей, визнаючи рівність прав усіх людей на освіту та рівний захист цього права з боку держави, бажаючи створити законодавчу базу для задоволення спеціальних потреб осіб, можливості яких отримати освіту обмежені їх недоліком, станом здоров'я або конкретними соціальними умовами , підготувала Федеральний закон «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я - спеціальну освіту» (11). Дія Закону поширюється на:
• дітей і дорослих, можливості яких отримати освіту, в тому числі професійне, обмежені у зв'язку з фізичним і (або) психічним недоліком, підтвердженими в установленому порядку;
• батьків дітей, а також дорослих - законних чи належним чином уповноважених представників;
педагогічний, медичний та інший персонал, який бере участь у спеціальному освітньому процесі;
державні, муніципальні і недержавні органи, посадові особи, а також юридичні та фізичні особи, які беруть участь у здійсненні спеціальної освіти.
Спеціальна освіта забезпечує особам з фізичними та (або) психічними вадами можливість розвинути свої фізичні і психічні здатності з метою пристосування до соціального середовища, підготовки до трудової діяльності, самообслуговування, самозабезпечення і сімейного життя. Спеціальна освіта є частиною системи комплексної медико-педагогічної, професійної і соціальної реабілітації осіб, які мають фізичні і (або) психічні вади, і включається в індивідуальну програму реабілітації таких осіб відповідно до законодавства про соціальну захищеність інвалідів. Даний закон передбачає державні гарантії прав осіб, що мають спеціальні потреби (11).
Закони Російської Федерації і суб'єктів РФ гарантують таким особам обов'язкове навчання незалежно від ступеня фізичної і (або) психічної недостатності з моменту її виявлення, при цьому тривалість початкового і основного загальної освіти встановлюється спеціальними освітніми стандартами і не може бути менше 9 років. Крім того, гарантується безкоштовність навчання незалежно від його форм у межах державного освітнього стандарту; вільний доступ до освіти будь-якого рівня, одержуваному в умовах інтегрованого навчання відповідно до психолого-педагогічними та медичними показниками (протипоказаннями); навчання з можливо мінімальною ізоляцією від суспільства. А також навчання за індивідуальними програмами відповідно до спеціальних освітніх стандартів, співвідносними з програмами навчання в закладах загального типу, які враховують характер і ступінь наявного фізичного та (або) психічного недоліку; забезпечення за спеціальними медичними показаннями транспортними засобами для доставки у найближчий освітній заклад. Особам з фізичними та (або) психічними вадами після закінчення навчання гарантується працевлаштування у відповідності з отриманим освітою і (або) професійною підготовкою в порядку, визначеному законодавством про працю та законодавства про зайнятість.
Батьки дітей, які мають спеціальні освітні потреби, крім прав і обов'язків, передбачених Конституцією Російської Федерації, користуються спеціальними правами:
• бути присутнім при огляді дитини у психолого-медико-педагогічної консультації (комісії), висловлювати свою думку і оскаржити у встановленому порядку висновок цієї комісії;
брати участь у розробці і реалізації індивідуальних навчальних програм для дитини;
• бути прийнятим до установи вищої професійної освіти поза конкурсом на безкоштовне навчання із педагогічної спеціальності, відповідної профілю спеціальних освітніх потреб дитини. Законом України «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальну освіту)» передбачено також державне забезпечення осіб, які мають спеціальні освітні потреби. По-перше, плата за навчання в межах державного освітнього стандарту з осіб, які мають спеціальні освітні потреби, не стягується. При необхідності цим особам надається транспорт відповідного типу і виду для доставки в освітній заклад або організовується їх безкоштовне навчання вдома. По-друге, батькам дітей, що мають спеціальні освітні потреби та навчаються в сім'ї, відшкодовуються витрати на навчання в розмірах, визначених державними нормативами витрат на навчання у відповідному типі і вигляді державного або муніципального установи. Відшкодування виплачується за умови успішної державної атестації дитини. По-третє, на повному державному забезпеченні в муніципальних освітніх і в спеціальних класах (групах) державних і муніципальних освітніх установ перебувають діти:
• не чують і слабочуючі;
• незрячі і слабозорі;
· З важкими порушеннями мови;
• з порушеннями опорно-рухового апарату;
• розумово відсталі;
• з вираженими (глибокими) порушеннями емоційно-вольової сфери та поведінки;
• з вираженими труднощами в навчанні (із затримкою психічного розвитку);
• зі складними вадами.
2. Система надання спеціалізованої допомоги дітям з обмеженими можливостями здоров'я в Росії
Законом України «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальну освіту)» передбачено отримання освіти дітьми, які мають спеціальні освітні потреби у формі звичайного навчання в загальноосвітніх установах, інтегрованого навчання, навчання на дому і навчання в умовах стаціонарного лікувального закладу (6; 11) .
Інтегроване навчання - це спільне навчання осіб, які мають фізичні і (або) психічні вади, та осіб, які не мають таких недоліків, з використанням спеціальних засобів і методів та за участю педагогів-фахівців. При цьому за особами, які мають психічні і (або) фізичні недоліки, зберігаються всі пільги, якими вони користуються при навчанні у спеціальному освітньому закладі. Інтегроване навчання можливе в звичайному класі (групі) з отриманням індивідуальної допомоги або з отриманням допомоги в коррекционном, в тому числі логопедическом, кабінеті (пункті), а також навчання в спеціальному (коррекционном) класі (групі) в освітніх закладах загального типу. Освітній заклад загального типу не вправі відмовити особам з фізичними та (або) психічними вадами у прийомі з мотиву наявності у них недоліку при відсутності протипоказань до навчання та (або) професійної освіти. Спільне навчання осіб з вадами та осіб, що не мають їх, не повинно негативно позначатися на результатах навчання останніх.
Для надання індивідуальної допомоги дітям зі спеціальними освітніми потребами створюються корекційні кабінети, що фінансуються з бюджету суб'єкта РФ. Кожен такий кабінет обслуговує одне або кілька освітніх установ, загальна кількість класів (груп) у яких повинно бути не більше 40, а кількість учнів зі спеціальними потребами не менше 12.
Для надання допомоги дітям, що мають різні порушення в усній і письмовій мові, організовуються логопедичні пункти, що фінансуються з бюджету суб'єктів РФ. Такий пункт обслуговує одне або кілька освітніх установ, сумарне число початкових класів у яких має бути не більше 25.
Також створюються різнопрофільні центри реабілітації (не менше одного в кожному суб'єкті РФ) для навчання і виховання дітей і дорослих у віці до 21 року з важкими і складними вадами розвитку. Завданнями таких центрів є формування навичок спілкування і самообслуговування, елементарних трудових навичок та проведення освітніх занять за індивідуальними програмами навчання. Заняття у центрах організуються в групах з кількістю дітей від 3 до 10; загальна кількість учнів в центрі не повинно перевищувати 100 чоловік.
У Російській Федерації створюються і діють спеціальні освітні установи. Спеціальна (корекційна) освітня установа (далі - корекційне установа) I виду створюється для навчання і виховання нечуючих дітей, їх всебічного розвитку в тісному зв'язку з формуванням словесної мови як засобу спілкування і мислення на слухозрітельной основі, для корекції і компенсації відхилень у психофізичному розвитку, отримання загальноосвітньої, трудової та соціальної підготовки до самостійного життя. З ними проводяться фронтальні та індивідуальні заняття з розвитку слухового сприймання та вдосконалення навичок вимови в ході всього освітнього процесу. Для глухих дітей зі складною структурою дефекту у складі освітнього закладу I виду організовуються класи, робота в яких будується за спеціальними навчальними планами.
Корекційна установа II виду створюється для навчання і виховання слабочуючих дітей (які мають часткову втрату слуху і різну ступінь недорозвинення мовлення) та позднооглохших (оглухлий в дошкільному або шкільному віці, але зберегли самостійну мова), всебічного їх розвитку на основі формування словесної мови, підготовки до вільного мовному спілкуванню на слуховий і слухозрітельной основі. Для забезпечення диференційованого підходу в навчанні слабочуючих та позднооглохших дітей створюються два відділення: 1 - для вихованців з легким недорозвиненням мовлення; обумовленим порушенням слуху; 2 - для вихованців з глибоким недорозвитком мовлення.
Корекційні установи III і IV видів забезпечують навчання, виховання, корекцію первинних і вторинних відхилень у розвитку у вихованців з порушеннями зору, розвиток збережених аналізаторів, формування корекційно-компенсаторних навичок, що сприяють соціальній адаптації вихованців у суспільстві. У корекційна установа III виду приймаються незрячі діти, а також діти із залишковим зором (0,04 і нижче) і більш високою гостротою зору (0,08) при наявності складних сполучень порушень зорових функцій з прогресуючими очними захворюваннями, що ведуть до сліпоти; загальний термін навчання - 12 років. У корекційна заклад IV виду приймаються слабозорі діти з гостротою зору від 0,05 до 0,4 на краще бачить оці. При цьому враховується стан інших зорових функцій, форма і перебіг патологічного процесу. Можуть бути прийняті діти з більш високою гостротою зору при прогресуючих або часто рецидивуючих захворюваннях, при наявності астенічних явищ, що виникають при читанні і листі на близькій відстані. Крім того, в корекційна заклад IV виду приймаються діти з косоокістю і амбліопії, що мають більш високу гостроту зору (вище 0,4), для продовження лікування зору. При необхідності може бути організоване спільне навчання незрячих і слабозорих дітей.
Корекційна установа V виду створюється для навчання і виховання дітей з важкою мовною патологією, надання їм спеціалізованої допомоги, сприяє подоланню порушень мови і пов'язаних з ними особливостей психічного розвитку. У 1-е відділення приймаються діти, які мають загальне недорозвинення мови важкого ступеня, а також діти, які страждають загальним недорозвиненням мови, супроводжується заїканням. У 2-е відділення приймаються діти з важкою формою заїкання при нормальному розвитку мови. У разі усунення мовного дефекту вихованці за згодою батьків (законних представників) і на підставі висновку психолого-медико-педагогічної комісії переводяться в освітній заклад загального типу.
Корекційна установа VI виду створюється для навчання і виховання дітей з порушеннями опорно-рухового апарату з метою відновлення, формування і розвитку рухових функцій, корекції недоліків психічного та мовного розвитку дітей, їх соціально-трудової адаптації та інтеграції в суспільство на основі спеціально організованого рухового режиму і предметно-практичної діяльності.
Корекційна установа VII виду створюється для навчання і виховання дітей із затримкою психічного розвитку, у яких при потенційно збереженими можливості інтелектуального розвитку спостерігається слабкість пам'яті, уваги, недостатність темпу й рухливості психічних процесів, підвищена виснаженість, несформованість довільної регуляції діяльності, емоційна нестійкість, для забезпечення корекції їх психічного розвитку та емоційно-вольової сфери, активізації пізнавальної діяльності, формування навичок і вмінь навчальної діяльності. Переклад вихованців до загальноосвітньої установи здійснюється у міру корекції відхилень у їх розвитку після отримання початкової загальної освіти.
Корекційна установа VIII виду створюється для навчання і виховання дітей з розумовою відсталістю з метою корекції відхилень у їхньому розвитку засобами освіти та трудової підготовки, а також соціально-психологічної реабілітації для подальшої інтеграції в суспільство. Трудове навчання в X-XI класах за наявності виробничої бази носить характер поглибленої трудової підготовки.
Для дітей, що мають фізичні і (або) психічні вади, які вчинили правопорушення, передбачені Кримінальним кодексом Російської Федерації, що досягли до моменту скоєння правопорушення одинадцятирічного віку і визнаних у судовому порядку суспільно небезпечними, створюються спеціальні закриті освітні установи, засновниками яких можуть бути лише органи державної влади Російської Федерації і її суб'єктів.
Напрям в соціальні державні закриті освітні установи здійснюється за рішенням суду з урахуванням висновку психолого-медико-педагогічних консультацій (комісій) у порядку, встановленому федеральним законом.
Крім цього можуть бути організовані об'єднання батьків, які мають дітей з проблемами у розвитку; центри корекції та реабілітації, створені громадськими організаціями.
Для достовірної діагностики відхилень розвитку у дітей, визначення їх спеціальних освітніх потреб, для консультування батьків з питань порушень у дітей створюються постійні міжвідомчі психолого-медико-педагогічні комісії (ПМПК). Основні завдання ПМПК полягають у виявленні, комплексному обстеженні дітей з відхиленнями у розвитку і «групи ризику», в розробці індивідуальних реабілітаційних програм, в рекомендації форм навчання та виховання «проблемних» дітей, підлітків, юнаків. ПМПК розробляють і реалізують на практиці комплекс заходів психолого-медико-педагогічного сприяння розвитку особистості, соціально-педагогічної допомоги по абілітації, реабілітації та соціальної адаптації осіб з різними формами відхилень у розвитку психічних функцій, порушеннями мови, інтелекту, зору, слуху, опорно-рухового апарату, з проблемами в навчанні, спілкуванні, поведінці. ПМПК працюють у співпраці з органами і установами освіти, охорони здоров'я, соціального захисту населення, комісіями у справах неповнолітніх, органами з працевлаштування, громадськими організаціями.
Ще однією службою, що забезпечує комплексну спеціалізовану допомогу дітям і підліткам з відхиленнями у розвитку, є психолого-медико-педагогічний консиліум (ПМПК) освітнього закладу. ПМПК є однією з форм взаємодії фахівців освітньої установи, які об'єднуються для психолого-медико-педагогічного супроводу учнів, вихованців з відхиленнями у розвитку та / або станами декомпенсації.
Для навчання, виховання та соціальної адаптації дітей та підлітків зі складними, з важкими порушеннями у розвитку, з супутніми захворюваннями, а також для надання їм комплексної допомоги створюються реабілітаційні центри різних профілів. Це можуть бути центри: психолого-педагогічної та медико-соціальної реабілітації; соціально-трудової адаптації та профорієнтації; соціальної допомоги. Завданням таких центрів є надання корекційно-педагогічної, психологічної та профорієнтаційної допомоги, а також формування навичок самообслуговування і спілкування, соціальної взаємодії, трудових навичок у дітей з важкими та множинними порушеннями. У ряді центрів ведеться спеціальна освітня діяльність. Заняття в реабілітаційних центрах будуються за програмами індивідуального або групового виховання і навчання. Нерідко центри надають консультативно-діагностичну та методичну допомогу батькам дітей з особливими освітніми потребами, в тому числі інформаційну та правову підтримку.
У багатьох регіонах Росії за ініціативою батьків і громадських асоціацій робляться спроби відкрити центри сім'ї і дитини, центри реабілітації.
Реабілітаційні центри допомагають освітнім установам масового призначення, якщо там навчаються і виховуються діти з особливими освітніми потребами: ведуть корекційно-педагогічну роботу і консультування.
Діти з важким ступенем інвалідності, в основному, знаходяться за межами освітнього простору і направляються до інтернатів системи соціального забезпечення. Для дітей з чотирирічного віку, що мають множинні порушення розвитку, передбачено перебування в умовах психоневрологічних будинків-інтернатів системи Міністерства праці та соціального розвитку. Основою діяльності цих установ є медична модель надання соціальної допомоги дітям-інвалідам (2).
Для дітей, станом здоров'я тимчасово або постійно не відвідують освітні установи, організовується навчання на дому. Дана форма навчання набуває все більшого поширення у зв'язку з тим, що кількість таких дітей з кожним роком збільшується.
У проекті Закону про спеціальну освіту навчання вдома трактується як освоєння загальноосвітніх та професійних програм особою, за станом здоров'я тимчасово або постійно не відвідують навчальний заклад, при якому навчання здійснюється вдома педагогічними працівниками відповідних освітніх установ, в тому числі з використанням дистанційних засобів навчання.
Навчання на дому є однією з форм індивідуального навчання, під яким розуміють форму організації навчальних занять, при якій здійснюється педагогічний вплив вчителя на учня, що знаходиться поза колективом.
Головним достоїнством індивідуального навчання є те, що воно дозволяє повністю адаптувати зміст, методи і темпи навчальної діяльності дитини до його особливостей, стежити за кожним його дією і операцією при вирішенні конкретних завдань; стежити за його просуванням від незнання до знання, вносити вчасно необхідні корекції в діяльність як учня, так і вчителі, пристосовувати їх до мінливою, але контрольованою ситуації з боку вчителя і з боку учня. Все це дозволяє учневі працювати економно, постійно контролювати витрати своїх сил, працювати в оптимальний для себе час.
Таким чином, в Росії на сучасному етапі дітям з обмеженими можливостями здоров'я надають спеціалізовану допомогу безліч установ, що перебувають під керівництвом різних відомств (Таблиця 1).
Таблиця 1. Система установ, що надають спеціалізовану допомогу дітям і підліткам про обмеженими можливостями здоров'я
Міністерство освіти
Міністерство охорони здоров'я
Міністерство праці та соціального розвитку
Громадські організації
Спеціальні дитячі
сади і ясла
Будинку дитини
Будинки-інтернати для інвалідів
Всеросійське товариство інвалідів (дітей-інвалідів) (ВОІ)
Спеціальні (корекційні) школи
Дитячі поліклініки
Центри корекції та реабілітації
Всеросійське товариство глухих
(ВОГ)
Спеціальні (корекційні) школи-інтернати
Відділення дитячих лікарень
Психоневрологічні будинки-інтернати
Всеросійське товариство сліпих (ВОС)
Спеціальні дитячі будинки
Дитячі санаторії
Психолого-педаго-ня та медико-соціальні центри
Асоціації батьків дітей-інвалідів
Спеціальні групи у дитячих садках
Центри патології мови
Центри соціальної допомоги
Благодійні суспільства
Спеціалізовані класи в загальноосвітніх школах
Сурдологічний центр
Логопедичні пункти в загальноосвітніх школах
Діагностичні центри
Спеціальні закриті освітні установи
ПМПК
Міжвідомчі ПМПК
3. Основні положення соціального захисту дитинства в РФ
Соціальний захист дитинства в сучасному світі, як і в Росії, є одним з найважливіших, основних чинників економічного, соціального, культурного розвитку суспільства, становить основу соціальної політики держави. Право на отримання соціального захисту стало одним найважливіших елементів правового статусу дитини, і в такій якості закріплено в міжнародних правових стандартах і конституціях більшості розвинених країн. Так, у Преамбулі Конвенції ООН Про права дитини (1989 р.) записано, що дитина внаслідок її фізичної і розумової незрілості потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист (5).
У російському законодавстві, науковій літературі є різні точки зору на саме поняття захист дитинства, нерідко ототожнюють його з спорідненими категоріями: правовий захист дитини, охорона прав дитини, соціальний захист дитинства. У загальновживаному значенні поняття захистити означає оберігати, охороняти, заступатися, не давати в образу. Нерідко захист розуміють як охорону права в сенсі запобігання, прийняття превентивних заходів з метою недопущення замаху на благо, що належить особистості, тобто на її права, свободи.
У теорії права під охороною розуміють всю сукупність заходів, що забезпечують нормальний хід реалізації права економічного, політичного, організаційного, спрямованих на створення необхідних умов існування особистості.
Відповідно до Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в РФ (Національний план дій в інтересах дітей), затвердженими Указом Президента РФ від 14.09.1995 р. № 942, в яких вперше була розроблена цілісна система соціально-економічних і правових заходів з вирішенню пріоритетних завдань життєзабезпечення дітей, що лежить в основі державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в РФ після ратифікації Росією Конвенції ООН про права дитини, сутність соціального захисту дитинства полягає в тому, щоб за допомогою організаційних, правових, фінансово-економічних, соціально-психологічних, організаційних і правових засобів, форм і методів здійснювати підтримку і допомогу дитині з метою задоволення його потреб та інтересів (10). З цієї позиції соціальний захист дитинства розуміється набагато ширше понять правовий захист дитини, охорона прав дитини, оскільки охоплює всю сукупність організаційних, правових, економічних, соціальних, психолого-педагогічних гарантій, що забезпечують реалізацію прав дітей. Інакше кажучи, соціальний захист дитинства розуміється як система.
Продовжує розпочату роботу по становленню системи соціального захисту дитинства федеральна цільова програма «Діти Росії», спрямована на створення сприятливих умов для комплексного розвитку і життєдіяльності дітей, а також державна підтримка дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації. Федеральна цільова програма "Діти України" на 2007-2010 роки є продовженням федеральної цільової програми "Діти України" на 2003 - 2006 роки. Як показала практика, соціальна значущість проблем, пов'язаних зі станом здоров'я дітей в Російській Федерації, обумовлює необхідність їх вирішення програмно-цільовим методом на основі реалізації системи заходів, спрямованих на зниження показників дитячої захворюваності, інвалідності та смертності, збереження і зміцнення здоров'я на всіх етапах розвитку дитини (13).
Система (від грец. Systema ціле, складене з частин; з'єднання) безліч елементів, що знаходяться у відносинах і зв'язках один з одним, утворюють певну цілісність, єдність (1, 4). Будь-яка система має такі основні ознаки:
- Загальну цільову спрямованість, що визначає зміст, завдання, форми та засоби її функціонування;
- Наявність певної структури, тобто взаємопов'язаних та взаємодіючих елементів;
- Певна ієрархія функціональної компетентності її елементів (координуючих, контролюючих, організуючих).
Система соціального захисту дитинства різнорівневість, пронизує всі інститути процесу соціалізації особистості дитини і багато в чому визначає ефективність даного процесу.
У становленні системи соціального захисту дитинства О.В. Степанов простежує наступні моменти:
- Розвиток системи соціального захисту дитинства відбувається в нерозривному зв'язку з розвитком усіх соціальних інститутів суспільства;
- Розвиток соціальних інститутів суспільства визначається потребами суспільства в забезпеченні відтворення людського потенціалу, існування нації;
- Становлення форм, методів, структури соціального захисту дитинства детермінується рівнем соціально-економічного розвитку, соціокультурними особливостями розвитку суспільства (9).
У найбільш загальному сенсі при розгляді соціального захисту дитинства як системи доцільно виходити з розуміння її як сукупності наступних складових:
- Законодавчого забезпечення та ступеня сформованості нормативно-правового поля;
- Механізму управління, порядку взаємодії компетентних органів та установ, міжвідомчої
взаємозв'язку, організаційних форми діяльності установ;
- Порядку виконання;
- Фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпечення;
-Науково-методичного та кадрового забезпечення;
-Освіти.
Отже, під системою соціального захисту дитинства слід розуміти систему здійснюваних суспільством і його офіційними структурами організаційних, правових, фінансово-економічних, соціально-психолого-педагогічних заходів щодо забезпечення гарантованих умов життя, підтримки життєзабезпечення і гармонійного розвитку дитини з метою задоволення його потреб та інтересів ( 2).
Разом з тим, вважаємо за доцільне відзначити той факт, що слід розрізняти поняття соціального захисту дитинства і соціальна захищеність дитинства (2; 7; 8). Соціальна захищеність дитинства розглядається в якості критерію ефективності заходів щодо соціального захисту дитинства (фізичне, матеріальне і духовне благополуччя дітей). Основними показниками соціальної захищеності дитинства є об'єктивні (відповідність соціально-економічних, матеріально-побутових умов життя дітей встановленим в даному суспільстві нормам харчування, побуту, правового захисту) і суб'єктивні (індикатори, що характеризують ступінь задоволеності (незадоволеності) дітей їх соціальним захистом та (або) фахівців (експертів) заходами в області соціального захисту дитинства).
Антиподом поняття соціальна захищеність дитинства може ви дитинства ступати поняття соціальна незахищеність або запропонована Є.М. Рибінськім поняття соціальне неблагополуччя дітей, яке науковець пов'язує з такими факторами, як самопочуття, ступінь благополуччя дитячого життя і задоволеності якістю і кількістю споживаних благ і послуг, і, перш за все, їжі, одягу, підтримки здоров'я, задоволення духовних, моральних потреб і запитів ( 8). Соціальне неблагополуччя дітей характеризується також відхиляється від норми морально психологічним і моральним поведінкою, що знижуються, рівнем підготовки дітей до оптимального входження в соціально - професійну структуру суспільства (7; 8). Як бачимо, за змістом соціальне неблагополуччя дітей часто, залежить від навколишнього середовища дитини і безпосередньо пов'язане з їх рівнем життя. Інакше кажучи, в концентрованому вигляді соціальне неблагополуччя дітей може бути визначене як матеріальна незабезпеченість, фізичний, психічний та моральний нездоров'я (7; 8).
Таким чином, соціальне неблагополуччя дітей виступає в якості узагальнюючого (інтегрального) показника і сукупності показників, що виражають його істотні властивості. Серед інтегральних показників (індикаторів) соціального благополуччя (неблагополуччя) можуть бути виділені демографія, здоров'я, харчування, освіта та дозвіллєві послуги, матеріальне становище, кримінальні прояви. Слід зазначити, що зазначений набір складових інтегральних показників соціального неблагополуччя дітей розглядається як один з можливих на певному етапі соціально економічного розвитку, а аналіз зібраної інформації відповідно до пропонованої Є.М. Рибінськім системою показників дозволить в динаміці аналізувати становище дітей, виявляти вплив різних соціальних інститутів і процесів на формування соціального благополуччя або неблагополуччя дітей у суспільстві (8).
Такі в найзагальніших рисах співвідношення понять, так чи інакше стосуються питання соціального захисту дитинства. Всі вони об'єднані спільною метою, яка полягає у зміцненні правового статусу дитини як громадянина, поліпшенні його положення в суспільстві, що має особливе значення для сучасної Росії, якій належить затвердити пріоритет інтересів дітей у суспільстві, знайти ефективні способи вирішення проблем дитинства.
4. Шляхи розвитку системи спеціалізованої допомоги дітям з обмеженими можливостями здоров'я на сучасному етапі
Перший етап реформування системи спеціальної освіти завершився певними позитивними змінами в цій сфері. Другий етап реформування передбачає кілька напрямків:
• створення на основі установ охорони здоров'я дітей та психолого-медико-педагогічних консультацій єдиної державної системи раннього виявлення відхилень у розвитку, раннього втручання, ранньої корекції, що забезпечить надалі отримання значного економічного ефекту, оскільки близько 50% дітей, які пройшли через систему якісної дошкільної корекційно -педагогічної допомоги, зможуть навчатися в освітніх закладах загального призначення, а не в спеціальних (корекційних), вартість яких набагато дорожче;
• науково-теоретична розробка основ дошкільної корекційно-педагогічної роботи з дітьми;
• вдосконалення прийомів виявлення та медико-психолого-педагогічного вивчення дітей з різними відхиленнями, починаючи з самого раннього віку (1-3 роки), з метою вибору оптимальних умов і змісту корекційно-педагогічної допомоги дитині в кожному конкретному випадку;
• створення системи психолого-педагогічної підтримки осіб, не охоплених спеціальною освітою (глибоко розумово відсталі, в тому числі із синдромом Дауна, з важкими і множинними порушеннями);
• створення та розвиток спеціальних освітніх умов для осіб з обмеженими можливостями в системі освіти загального призначення, на всіх її щаблях, в усіх видах і типах освітніх установ (сприяння розвитку інтеграційних процесів), а також забезпечення умов для корекційно-розвивального навчання в сім'ї;
• стабілізація діяльності існуючих і розвиток інноваційних видів спеціальних (корекційних) освітніх установ, умов їх функціонування (матеріальних, навчально-методичних, кадрових та ін);
• створення там, де це доцільно, достатньої кількості малокомплектних спеціальних (корекційних) освітніх установ за місцем проживання дітей з метою максимального повернення дитини з обмеженими можливостями в сім'ю і забезпечення сімейного виховання та позашкільної інтеграційного процесу;
• створення психологічної служби в системі спеціальної освіти і постійно діючої системи психолого-медико-педагогічного консультування сімей, які виховують дітей з відхиленнями у розвитку (11).
Реалізація другого етапу реформування системи спеціальної освіти здійснюється відповідно до Закону «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я (спеціальну освіту)», який встановлює економічні підстави цього етапу реформування, передбачає ряд нормативно-правових актів. Економічне забезпечення чергового етапу реформування передбачає також подальше вдосконалення механізмів багатоканального фінансування цієї сфери.
Інформаційне забезпечення процесу реформування системи спеціальної освіти передбачає наявність федерального банку даних, а також створення і поетапне впровадження моделі інформаційної комп'ютерної мережі для адміністративних працівників з метою повної координації їх діяльності в області прийняття управлінських рішень.
Система раннього виявлення та корекції відхилень у розвитку, з нашої точки зору, повинна включати в себе чотири основні блоки.
Перший блок - скринінгове обстеження дітей першого року життя. Воно передбачає передусім розробку карт факторів ризику у розвитку дитини. Карта повинна заповнюватися у пологовому будинку з відміткою про наявність чинника ризику у виписці, потім передаватися в поліклініку за місцем проживання для проведення систематичних спостережень за розвитком дитини, його обстеження. При першому ж підозри на відхилення або уповільнений темп в розвитку дитина має спрямовуватися на комплексне медико-психолого-педагогічне обстеження.
Основне завдання блоку - виявлення дітей з підозрою на те чи інше відхилення в розвитку. Для її успішного рішення необхідно спільно з Міністерством охорони здоров'я розробити та апробувати:
• карти факторів ризику у розвитку дитини;
• скринінгові методики обстеження нервово-психічного розвитку дитини першого року життя;
• процедуру обстеження дітей та спостереження за їх розвитком;
• ефективні і недорогі технічні засоби скринінг-діагностики.
Другий блок - диференційна діагностика, яка здійснюється в дитячих поліклініках, спеціалізованих центрах, лікарнях. Її завдання - виявлення відхилення у розвитку, уточнення структури дефекту, визначення можливостей медичного впливу та психолого-педагогічної корекції відхилень у розвитку дитини.
Диференціальна діагностика потребує подальшого вдосконалення методик і придбання новітнього обладнання, проте навіть ті методи і те обладнання, яке вже є, дозволяють вирішувати завдання блоку досить успішно.
Третій блок - медико-психолого-педагогічна корекція відхилень у розвитку. Необхідно розробити та апробувати різноманітні організаційні форми корекційного впливу. Так, наш досвід показує, що для дітей з порушеннями центральної нервової, інтелектуальними і мовними проблемами корекційне навчання доцільно організовувати саме в дитячих поліклініках за місцем проживання, доповнивши їх штати вчителями-дефектологами, що працюють з дітьми раннього віку. Діти ж з сенсорними порушеннями, проблемами в емоційному розвитку, з порушеннями опорно-рухового апарату, складною структурою дефекту і ін настільки специфічні, що з раннього дитинства вимагають спеціалізованої допомоги. Необхідно створити гнучку систему корекційного впливу, що поєднує як допомога дитині в поліклініці за місцем проживання, так і спеціалізовану в профільних медичних та медико-психолого-педагогічних (реабілітаційних) центрах. Останні могли б курирувати надання допомоги дитині за місцем проживання, зокрема заняття з учителем-дефектологом поліклініки.
З нашої точки зору, доцільно також розширювати такі нові форми корекційного впливу, як групи надомного навчання і короткочасного перебування при спеціальних (корекційних) дошкільних установах (9).
Необхідно передбачити в цьому блоці і таке важлива ланка, як щорічне поглиблене медико-психолого-педагогічне обстеження дитини (на першому році життя бажано не рідше 2 разів на рік) з метою уточнення структури порушення, визначення ефективності реабілітаційних заходів та напрямків подальшого корекційного медико-психолого -педагогічного впливу.
Створення системи раннього виявлення, корекція відхилень у розвитку та її функціонування вимагають особливої ​​уваги до підготовки кадрів.
Четвертий блок - створення обгрунтованої, скоординованої державної програми підготовки та перепідготовки фахівців для системи раннього виявлення і ранньої корекцією ної допомоги дітям з відхиленнями у розвитку.
Необхідно, зокрема, організувати цілеспрямовану підготовку вчителів-дефектологів (на дефектологічних факультетах педагогічних університетів та інститутів, через курси підвищення кваліфікації) до роботи з дітьми раннього віку, до надання корекційної допомоги в різних формах.
В даний час від будь-яких новацій чекають економічного ефекту. На жаль, дана програма, як і все, що пов'язано з інтересами дитини з проблемами, не відповідає цій вимозі. У ході її проведення кількість дітей з відхиленнями у розвитку буде збільшуватися за рахунок "невиявленої резерву". Сама реалізація системи раннього виявлення та корекції порушень у розвитку в повному обсязі буде досить дорогим (включаючи сучасні технічні засоби діагностики та корекції). Разом з тим у частини дітей будуть подолані ті чи інші відхилення, частина дітей буде підготовлена ​​до виховання і навчання в масових загальноосвітніх установах. Але і в цьому випадку діти з досить вираженими відхиленнями у розвитку (наприклад, з середніми і важкими порушеннями слуху, зору, опорно-рухового апарату) будуть мати потребу в постійному психолого-педагогічному супроводі і систематичної корекційної допомоги.
Раннє медико-психолого-педагогічне втручання дозволить послабити, а в окремих випадках і запобігти наслідки того чи іншого відхилення в розвитку, допоможе виростити людину, здатну брати активну участь в житті суспільства. Головний економічний ефект - не у зменшенні кількості різних спеціальних установ, а в зниженні наслідків збільшення чисельності інвалідів (8, 9).

Список літератури
1. Указ Президента РФ від 14.09.1995 р. 942 / / Збори законодавства РФ. 1995. 38. Ст. 3669.
2. Федеральний Закон «Про освіту осіб з обмеженими можливостями здоров'я - спеціальну освіту» Прийнято Державне Думою 2 червня 1999 року.
3. Федеральний Закон «Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації від 24 липня 1998 р. № 124-ФЗ
4. Федеральна цільова програма «Діти Росії» на 2007 - 2010 рр..
5. Великий енциклопедичний словник. 2-е вид., Перераб. і доп. М.: Велика Російська енциклопедія, 1998. - С. 266.
6. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Соціальна педагогіка. М., 2000 .- 367 стор
7. Цивільне право (частина 1): Підручник / За ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергєєва. М., 1996. - 524 стор
8. Даль В.І. Тлумачний словник живої великоруської мови: У 4 т. М.: Рос. яз., 1999. Т. 1. 1999. - 694 стор
9. Конвенція ООН Про права дитини: Прийнята і проголошена Генеральною асамблеєю ООН 20.11.1989 р. / / Народна освіта. 1993. - 87 стор
10. Константинов Н.А., Мединський Є.М., Шабаева М.Ф. Історія педагогіки. - М.: Просвещение, 1982 .- (С. 38 - 39).
11. Методика і технології роботи соціального педагога / Під ред. М.А. Галагузова, Л.В. Мардахаева. - М., 2002. - 532 стор
12. Олиференко Л.Я., Шульга Т.І., Дементьєва І.Ф. Соціально-педагогічна підтримка дітей групи ризику. - М., 2002. - 396 стор
13. Рибинський Є.М. Управління системою соціального захисту дитинства: Соціально-правові проблеми: Учеб. посібник для студ. вищ. навч. закладів / О.М. Рибинський. М: Видавничий центр Академія, 2004. - 413 стор
14. Степанов О.В. Світ дитинства в умовах виживання. (Соціально-правові проблеми захисту дитинства) / О.В. Степанов. Ростов-на-Дону: Изд-во РГПУ, 1997 - 239 стор
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Педагогіка | Контрольна робота
93.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна система соціального захисту
Державна система соціального захисту населення
Основи соціального захисту дитинства
Об`єкти соціального захисту дитинства
Організація в Білорусі соціального захисту сімей та дитинства
Державна політика у сфері соціального захисту населення
Державна політика форми методи соціального захисту населення
Система соціального захисту в Україні
Система соціального захисту населення
© Усі права захищені
написати до нас