Державна підтримка розвитку малого підприємництва

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державна підтримка розвитку малого підприємництва

Поряд з такими основними ресурсами можливого зростання економіки, як скорочення частки малоефективною державної власності (вона все ще перевищує 50%), іноземні інвестиції, в якості головного резерву називається стимулювання середнього та малого бізнесу.
Десятиліття розвитку ринкових реформ у Росії не супроводжувалося широкомасштабним розвитком малого бізнесу. У результаті малі та середні підприємства не займають того місця в економіці, яке їм відводиться в економічно розвинених країнах, де кількість таких підприємств становить понад 80% від загального числа підприємств. У цьому секторі економіки в розвинених країнах зайнято дві третини працюючих, виробляється більше половини валового внутрішнього продукту. Росія значно відстає від країн з ринковою економікою за цими показниками. Частка малого підприємництва у ВВП Росії не більше 10-11%, вартість основних фондів промисловості - трохи більше 3%. Надходження до консолідованого бюджету в 2000 р. від діяльності МП склали 14,7 млрд. рублів - це 1% доходної частини бюджету. Загальна чисельність працюючих в МП російської економіки становить 12 млн. осіб (19% загальної чисельності). У той же час в США частка малих і середніх підприємств у загальній чисельності зайнятих становила 70%, в Японії - 78%, Італії - 73%, Франції - 54%. У Європі на 1000 жителів припадає близько 60 малих підприємств, в США - близько 70, в Москві - 35 малих підприємств.
За даними проведеного в 2006 р. Держкомстатом РФ суцільного обстеження МП, виявлено 800 тисяч активно діючих малих підприємств. Ще понад 200 тисяч таких підприємств ліквідовано чи перебувало в стадії ліквідації.
У процесі обстеження з'ясувалося, що оновлення фондів у цьому секторі йде значно швидше, ніж в цілому по економіці, при цьому вище й сама якість інвестицій. Так, коефіцієнт оновлення основних фондів на МП становить 20% (на великих і середніх - 5%). Це означає, що фонди в першому випадку повністю міняються протягом п'яти років, а в другому - лише протягом 20 років. Крім того, коефіцієнт вибуття у малому бізнесі дорівнює 8% проти 1% в економіці в цілому. На думку заступника голови Держкомстату РФ Рибака, більш високе значення коефіцієнта оновлення в порівнянні з коефіцієнтом вибуття свідчить про те, що на малих підприємствах активніше йде накопичення капіталу. Що стосується якості інвестицій, то в активну частину основних фондів (тобто в машини і обладнання) направляється 57% капіталовкладень малого бізнесу на тлі 36% в цілому по економіці. Досить високими виявилися і показники ефективності малих підприємств. По Росії в цілому продуктивність праці на них перевищила відповідний показник для великого та середнього бізнесу в промисловості на 20-50%, у будівництві та торгівлі - на 90%. Відповідно фондовіддача у цих галузях вище в 22.5; в 1.9 і в 2.5 рази.
Структура МП: половина малих підприємств знаходяться в сфері торгівлі: вони тримають 51% обороту в оптовій торгівлі і 26% - в роздрібній. У будівництві зосереджено 14% малих підприємств, які забезпечують 28% підрядних робіт у країні. У промисловості малі підприємства займають 14%, вони розвиваються найбільш інтенсивно в легкій, харчовій промисловості, у виробництві будматеріалів. Здатність малого бізнесу швидко займати виникають «ніші» в економіці проявилася у зв'язку із змінами в митній політиці, що дозволили малим підприємствам налагодити виробництво і вийти на ринок з виробами побутової техніки та радіоапаратури.
Разом з тим з'ясувалося, що активність малих підприємств у порівнянні з великими і навіть середніми все ще низька. Частка малих підприємств у сумарному обсязі інвестицій в основний капітал складає всього близько 3%.
Крім того, незважаючи на зростання виробництва і послуг на малих підприємствах, який носить переважно інтенсивний характер (він відбувається в умовах скорочення кількості діючих, незначного збільшення зайнятих), їх внесок у валовий внутрішній продукт Росії не відповідає наявним можливостям. Все це дозволяє стверджувати про досить високий потенціал малого підприємництва, не кажучи вже про ухиляється від офіційного обстеження тіньовому підприємництві. За свідченням фахівців, офіційних органів, зокрема Мапа, виявлена ​​загальна тенденція до зростання малого підприємництва не є результатом його послідовної державної підтримки. Передумовами такого зростання з'явився так званий компенсаційний ефект подій 1998 року і що склалася в останні роки сприятлива економічна ситуація.
Державні кошти (включаючи інвестиційні ресурси на реалізацію Федеральної програми підтримки малого підприємництва) не були виділені, а кошти на реалізацію заходів, передбачених програмою на 2000-2001 роки, надійшли тільки наприкінці 2000 року. Таке ставлення Уряду РФ до малого підприємництва негативно позначалося на позиції регіонів при виділенні коштів на підтримку цього сектора економіки.
Досвід економічно розвинених країн свідчить про те, що за певних зусиль держави малі підприємства можуть відігравати більш помітну роль у розвитку країни. Характерна в цьому відношенні послідовна гнучка політика Японії в частині підтримки малого бізнесу протягом більш ніж 50 років XX століття, зміна цієї політики у зв'язку з розвитком країни, зміною пріоритетів.
Управління малих і середніх підприємств Міністерства зовнішньої торгівлі і промисловості (МВТП) Японії виділяє кілька етапів у здійсненні державної політики щодо малих та середніх підприємств, починаючи з періоду відновлення (1945-1954 рр.)..
Наведене у таблиці зміст заходів щодо малих підприємств, починаючи з розробки в 1945-1954 рр.. Основних інструментів підтримки МП, які включили створення в 1948 році управління малих і середніх підприємств і закінчуючи розробкою поправок до основного закону про малих і середніх підприємствах, певною мірою свідчить, що вітчизняна практика не суперечить більш ніж піввікового досвіду Японії.
Таблиця. Політика Японії щодо малих і середніх підприємств у зв'язку з економічним розвитком країни
1945-1954
Період відновлення
- Розробка основних заходів та інструментів відносин малих і середніх підприємств
- Фінанси, підвищення рівня організації, діагноз управління та адміністративне керівництво
- 194 серпень Установа Управління малих і середніх підприємств
1955-1962
Період високого зросту (перший етап)
- Усунення подвійності структури (відмінність між малими та середніми підприємствами і великими підприємствами)
- Систематизація політики щодо малих і середніх підприємств: фінанси, вдосконалення організації, діагностика і адміністративне керівництво
- Відповідні заходи по відношенню до структури поділу праці між субпідрядними підприємствами
1963-1972
Період високого зросту (другий етап)
- Модернізація малих і середніх підприємств
-1963 Набуття чинності Основного закону про малих та середніх підприємствах
- Інтенсифікація інструментів, спрямованих на усунення недоліків
- Заходи щодо малих підприємств (Компанія з інвестицій та консультацій в області
малих і середніх підприємств)
- Заходи щодо збільшення акціонерного капіталу
- Закон про стимулювання модернізації малих і середніх підприємств
1973-1984
Період стабільного зростання (третій етап)
- Інтенсифікація знань
- Збагачення інтелектуальних і управлінських ресурсів (Інститут управління та технологій малих підприємств)
(Інформаційний центр для малого бізнесу) (Японська корпорація малих і середніх підприємств)
(Регіональні інформаційні центри для малих та середніх підприємств у районах)
1985-1999
Перехідний етап (четвертий етап)
- Структурні зміни і промислова інтеграція - заходи підтримки підприємств на початковому етапі їх діяльності - Закон про тимчасові заходи щодо стимулювання діяльності зі створення нових малих і середніх підприємств
- Закон про інтенсифікацію управління в малих і середніх підприємствах -1999 Поправки до Основного закону про малих та середніх підприємствах
2000 - ...
-Заходи Японії щодо малих і середніх підприємств були прийняті стосовно до економічного розвитку країни і сприяли виникненню міцних малих і середніх підприємств
- Навіть компанії Sony і Honda були колись непримітними підприємствами малого і середнього типу (перехід від малих та середніх підприємств до великих підприємств)
У той же час в наявності й істотні відмінності: політика Японії щодо малого бізнесу чітко узгоджується з тенденціями економічного розвитку країни, чуйно реагує на «виклики» часу, в тому числі «виклик XXI століття».
Так, на другому етапі «періоду високого зросту» (1963-1972 рр..) По суті справи відбулася зміна державної ідеології щодо малих і середніх підприємств - трансформація «двоїстої структури» економіки.
Справа в тому, що при відновленні господарства Японії в 1945-1954 рр.. існували відмінності між двома розмірними групами підприємств - малими (середніми) та великими фірмами. Вони мали місце в продуктивності праці, рівень заробітної плати, технології та спосіб фінансування. Це дало підставу для висунення теорії, окресленої терміном «двоїста структура». Дана теорія розглядала малі і середні підприємства як слабкі підприємства, ще почасти через те, що малося занадто багато надлишкових малих і середніх підприємств, у результаті чого з'явилася зайва конкуренція. Зміна економічних обставин до початку шістдесятих років, коли з'явилася можливість зосередитися на диверсифікації малих та середніх підприємств, вивела відносну слабкість їх підприємств, порівняно з великими компаніями, недостатньо обгрунтовані.
У порівнянні з іншими розвиненими країнами японські малі та середні підприємства мають великі продуктивні сили, і очевидно вже не можна вважати правильним твердження теорії «двоїстої структури», з якого випливає, що існує надлишок дрібних підприємств.
На зміну цій теорії прийшло розуміння і більш повне використання чинника гнучкості малих і середніх підприємств. У зв'язку з цим одним із заходів політики Японії щодо цих підприємств у період 1963-1972 рр.. стало стимулювання їх модернізації.
У період стабільного зростання (1973-1984 рр..) Основну увагу було зосереджено на створенні передумов для інтенсифікації знань - діяльності персоналу малих та середніх підприємств, поліпшення інформаційного забезпечення. У кінці двадцятого століття була продовжена політика стимулювання створення нових малих і середніх підприємств, які підтвердили п'ятдесятирічний історією свою значимість і корисність для японської економіки.
Початок XXI століття ознаменувався досить високим рівнем безробіття, хоча, на думку аналітиків, ситуація поступово змінюється на краще. Для підтримки високих темпів розвитку економіки країни необхідна активність малих і середніх підприємств.
Уряд у цих умовах ініціювало перегляд політики в даній сфері з тим, щоб особливо важливі інструменти, застосовувані для підтримки малих і середніх підприємств відповідали змінам, що відбуваються навколо них.
«Малі і середні підприємства XXI століття розглядаються як хороші пружини економічного розвитку і динамізму, які демонструють свою жвавість, гнучкість і творчий підхід до справи. Заходи щодо малих і середніх підприємств мають розвивати і плекати широкий діапазон незалежних малих і середніх підприємств ».
Основними цілями нової концепції є:
- Підтримка самостійних зусиль у справі проведення господарського новаторства та освоєння нових видів продукції;
- Створення більш сприятливого клімату, що сприяє конкуренції;
- Створення необхідної системи безпеки.
Перша мета полягає у підтримці позитивного зростання активно домагаються своїх завдань малих і середніх підприємств та їх самостійних зусиль у господарській діяльності та освоєнні нових видів продукції. Друга мета полягає в полегшенні доступу до ресурсів управління, таких, як капітал, людські ресурси, технологія, інформація та інші, а також у забезпеченні чесних умов конкуренції шляхом усунення недосконалості функції ринку. Третя мета полягає в пом'якшенні впливу, викликаного різким зміною навколишніх умов, і в допомоги малим і середнім підприємствам адекватно реагувати на виникаючі відхилення, і в той же самий час створити систему, яка надає підтримку підприємствам, потерпілим невдачу, а також можливості заново випробувати долю на ринку.
Заходи державної підтримки, що розробляються з урахуванням висунутих на майбутній період цілей, передбачається диференціювати для середніх, малих, дрібних підприємств; особливо виділяються венчурні підприємства всіх розмірів.
Для початківців нову справу венчурних компаній передбачена багатостороння підтримка, що включає пом'якшення умов кредитування, необхідного для початку справ, забезпечення гнучкими управлінськими ресурсами, такими як кадри, технології. Для вже існуючих малих і середніх підприємств будуть впроваджуватися такі заходи підтримки щодо забезпечення управлінських ресурсів як обладнання та / або інженерно-технічні засоби, технологія та людські ресурси, будуть також реалізовані заходи з метою оптимізації переходу, спрямованого на зміцнення управлінської бази.
Державна концепція підтримки малого, середнього і дрібного бізнесу в новому XXI столітті знайшла відображення в новому Основному законі про малих і середніх підприємствах, який був введений в дію в грудні 2000 року.
Примітно, що протягом більш ніж 50 років всі заходи державної підтримки малого та середнього підприємництва обов'язково узгоджувалися з основними тенденціями, пріоритетами у розвитку економіки Японії.
У Росії до останнього часу не вдалося вбудувати заходи підтримки малого підприємництва в загальну політику реформування економіки.
У Росії малі підприємства з'явилися своєрідним локомотивом реформ тільки в кінці 80-х - початку 90-х років XX століття, коли вони з'явилися свого роду полігоном апробації недержавних форм господарювання. Пізніше відсутність чітко визначених пріоритетів економічного розвитку економіки в цілому дозволило (хотілося б припустити тільки цю причину) виробити стратегії вбудовування малого підприємництва, переорієнтацію народного господарства на ринковий розвиток.
З великим запізненням така спроба зроблена в 2001 році, у зв'язку з прийняттям у кінці 2001 року Концепції державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва в Російській Федерації.
Динамічний розвиток малого підприємництва та його ефективне участь у вирішенні соціально-економічних проблем на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях багато в чому залежить від наявності необхідних інституційних основ.
До початку XXI століття в регіонах Росії створено 80 регіональних фондів підтримки малого та середнього підприємництва, 54 регіональних бізнес-інкубатора, 46 центрів, створених міжрегіональним маркетинговим центром «Москва», 36 бізнес-центрів, 96 навчально-ділових центрів. Повнота і комплексність інститутів та інфраструктурної підтримки різняться по регіонах Росії. Найбільш повно вони представлені в Москві, яка є свого роду полігоном відпрацювання управлінських та організаційних рішень щодо МП.
Практично інфраструктура створює канали, за якими державна підтримка доводиться до її одержувача. Одночасно через елементи інфраструктури реалізуються окремі ринкові послуги. Крім того, через об'єкти інфраструктури налагоджуються ділові контакти та кооперація, що сприяє самоорганізації МП. Оскільки інфраструктура виконує важливу соціальну функцію, її створення і розвиток повинен (хоча б частково) фінансуватися державою. Поряд з цим (і така практика є) для відповідних цілей залучаються кошти спілок підприємців, банків, а також фінансові ресурси з приватних джерел на некомерційній основі - субсидування, гранти, благодійність і т.д.
В даний час не існує загальноприйнятої класифікації елементів інфраструктури, типової для регіонів. Більше того, іноді застосовуються різноманітні визначення для однотипних структур. Одним з базових елементів інфраструктури практично у всіх регіонах є Фонди підтримки малого підприємництва, які надають фінансову підтримку ефективним проектам малих підприємців (як правило, у вигляді пільгових кредитів). Крім того, саме за рахунок коштів цих фондів відбувається часткове фінансування донасищенія інфраструктури регіонів або муніципальних утворень окремими елементами.
Завданням регулювання діяльності базових елементів інфраструктури є концентрація на ключових проблемах підтримки малого підприємництва. У найближчій перспективі це:
- Актуальність інформації, включаючи питання передачі технології, наявності вільних виробничих потужностей, ринків ресурсів і готової продукції;
- Маркетинг, просування продукції та послуг на міський, регіональні та зовнішні ринки, проведення виставок, рекламних кампаній, навчання, консалтинг.
У Росії склалася парадоксальна ситуація, коли відбувається постійне зростання кількості різноманітних структур підтримки малого підприємництва, формуються всі нові громадські рухи - спілки, асоціації, об'єднання і навіть створюється нова підприємницька партія, а бюджетна підтримка малого підприємництва постійно скорочується.
У цих умовах зростає актуальність малобюджетних форм підтримки малих підприємств, їх самоорганізації, розвитку громадських організацій і об'єднань. Досить міцне і помітне місце серед недержавних структур підтримки малого підприємництва займає Торгово-промислова палата Російської Федерації (ТПП РФ), створена в 1991 р. як громадське об'єднання підприємств і підприємців, що представляє інтереси всіх галузей економіки, в т.ч. і МП.
Що стосується інших форм громадських організацій федерального, регіонального та місцевого рівнів, то в них бере участь незначна частина суб'єктів МП. При створенні та забезпеченні діяльності спеціальних об'єднань та спілок малого підприємництва виникає багато проблем, насамперед фінансового характеру. Об'єднання малих підприємців функціонують на основі різних організаційно-правових форм. Частина з них є громадськими структурами, інші - комерційними структурами (господарюючими суб'єктами). Кількість членів таких організацій часто незначно, вони не мають організаційного досвіду та фінансових коштів, щоб спрямовувати свою діяльність на захист інтересів МП. Крім того, громадські об'єднання МП погано взаємодіють один з одним. Для консолідації підприємницьких об'єднань, концентрації їх зусиль на вирішенні невідкладних проблем, забезпечення нормального правового клімату виникла ідея створення Об'єднання підприємницьких спілок Росії (ОПОРА).
Практична діяльність громадських об'єднань малого підприємництва значною мірою повинна бути спрямована на лобіювання. Система впливу на державну політику набула поширення в усьому світі. Для надання цим формам лобіювання правових основ слід прискорити прийняття законодавчого акту «Про лобіювання», як це практикується в більшості країн з розвиненою ринковою економікою.
Як показав досвід більш ніж десятирічного розвитку підприємництва в Росії, недостатня ефективність різних форм державної підтримки багато в чому викликана слабкою підготовленістю цього сектора економіки до її сприйняття. У перспективі держава, як будь-який кредитор, має чітко уявляти та зменшувати свої ризики. Для цього слід упорядкувати, координувати, контролювати, перш за все, фінансові кошти, що направляються в малий бізнес через різні структури.
Предметом державного контролю щодо діяльності малого бізнесу стає дотримання норм, встановлених різними федеральними та регіональними органами влади для процесів виробництва і реалізації продукції і послуг. При цьому конкретизація об'єкта контролю і закріплення прав, якими наділяються ті чи інші органи при здійсненні ними контрольних функцій, фіксуються нормативно-законодавчими та правовими актами.
В умовах перехідної економіки надзвичайно велика роль держави у створенні фінансових, страхових і правових умов для розвитку малого і середнього підприємництва. Серед безлічі чинників, що визначають темпи розвитку малого бізнесу позначимо деякі.
Необхідна відпрацювання системи інститутів фінансування кредитування та страхування ризиків малого підприємництва. Механізми фінансової підтримки малого підприємництва в міру розвитку цього сектору економіки зазнали певної трансформації. На початку 90-х років в умовах сформованій інституційного середовища підтримки МП превалювали методи прямого, іноді на безоплатних засадах, фінансування окремих пріоритетних (за експертними оцінками) підприємницьких проектів.
До середини 90-х років, коли були створені базові елементи інституційного середовища, набула поширення практика розробки федеральних і регіональних програм розвитку та підтримки малого підприємництва. Бюджетне фінансування, переважно на зворотних засадах, здійснювалося для окремих проектів, які відповідають федеральним і регіональних пріоритетів. Однією з умов бюджетного фінансування було залучення для цих цілей коштів самих підприємців, муніципальних коштів та інших джерел.
В останні роки відбувалося поступове скорочення і зведення практично нанівець асигнувань на фінансування Федеральної програми державної підтримки МП. Кошти, призначені на дані цілі на 2005 р., опинилися всередині статей бюджету. Вилучення їх безпосередньо на підтримку малого підприємництва пов'язане з певними труднощами. За цей час у багатьох регіонах сформувалася досить чітка політика адміністрацій і законодавчих зборів у частині фінансової підтримки даного сектора регіональної та місцевої економіки, яка передбачається окремим рядком у бюджеті. Однак без необхідної уваги державної влади до фінансування МП ентузіазм регіонів може теж зачахнути.
Для підвищення доступності банківських послуг для МП необхідна відпрацювання ряду механізмів і важелів, що підвищують зацікавленість банків у роботі з такими клієнтами. Належить реалізувати на практиці декларовані наміри про встановлення різних пільг тим банкам, які кредитують малий бізнес, у тому числі за довгострокове кредитування (на період понад 3 років). Крім того, необхідні гнучкі форми страхування кредитних ризиків банків, а також розширення форм застави для отримання кредиту.
Для окремо взятої малої форми страхові послуги практично недоступні через їх високу вартість. Нерозвиненість системи страхування в сфері МП призводить до ненадійності господарських зв'язків і збільшення числа банкрутств.
Відсутність необхідної страхового захисту у малого бізнесу «відлякує» потенційних кредиторів, інвесторів в дану сферу. Якщо великому підприємству з усталеною репутацією вдається знайти підтримку з боку банків або інших інвесторів, то відносно малого, особливо початківця підприємства, звичайні умови позик неприйнятні. Від нього потрібні гарантії, у тому числі у формі страхування. Ефективність використання механізму страхового захисту є, таким чином, умовою стабільного функціонування дрібних фірм.
Фахівці виділяють два найбільш важливих з економічної точки зору виду страхових послуг, які забезпечують фінансову захищеність МП:
- Страхування майна, використовуваного у виробничому процесі, як власного, так і орендованого;
- Страхування різних видів цивільної власності.
Це мінімум страхових послуг, без яких малі підприємства не можуть розглядатися як фінансово захищені. Зрозуміло, що кожна категорія малого бізнесу повинна мати можливість вибрати той обсяг і набір видів страхового захисту, який йому може бути корисний і доступний з фінансової точки зору.
Останнім часом і федеральний, і регіональні уряди приділяють помітну увагу проблемам розвитку страхування малого бізнесу. З цією метою в регіонах, в деяких муніципалітетах створюються Гарантійні фонди, які є основою розвитку страхування малих підприємств. Розвиток таких прогресивних фінансово-кредитних технологій, як страхування, гарантії, застави, які дозволяли б залучати позикові кошти і не розоряти при цьому малі підприємства, вимагає участі держави. Необхідно створити нормативно-правову основу для регламентації проходження по всіх рівнях бюджетної системи засобів за пайовим фінансування, кредитів, інвестицій малого бізнесу та інфраструктурних проектів його підтримки на територіях.
Велике значення для розвитку МП має і лізинг. У лізингу великі перспективи і при організації малих підприємств на базі активів великих виробництв, так як відпадає необхідність у значних разових інвестиціях. Крім того, при лізингу часто використовується товарна форма орендних платежів замість грошової (поставки продукції, виробленої на орендованому устаткуванні). Ці обставини найчастіше і виступають в якості найбільш привабливого моменту за участю малих підприємств в реструктуризації великих. Для підприємств малого та середнього бізнесу, які як ніхто інший відчувають потребу в придбанні основних фондів, саме лізинг є найбільш захищеним видом кредитування, що дозволяє розміщати кошти на тривалий період за ринковими ставками для кредитора і при цьому за доступною ціною.
Однак все те, що відбувалося з лізингом в Росії до цього часу, представляється незначними утрудненнями в порівнянні з можливими проблемами, здатними виникнути у зв'язку з введенням Податкового кодексу, де визначення «прискореної амортизації» повністю відсутній, що може утруднити розвиток лізингу в Росії. Розрахунки показують, що при застосуванні норм амортизації, закладених у Податковому кодексі, обладнання, взяте в лізинг, буде амортизуватися більше 10 років. А це означає, що в російських підприємств зникне можливість використання лізингу як ефективного способу придбання основних засобів, які допомагають стати на ноги малим підприємствам, модернізувати виробництво, розвивати випуск конкурентоспроможної продукції і, як наслідок, допомагають збільшувати податкові надходження до бюджету.
У цілому можна зазначити: якщо умови для розвитку лізингу в Росії не будуть покращені на основі лізингового законодавства, то з-за величезних потреб в оновленні основних фондів промисловості на її території швидше, ніж вітчизняний лізинговий бізнес, розвиватиметься міжнародний лізинг, здійснюваний компаніями, зареєстрованими в тих країнах, де діє більш сприятливий клімат, який визначається лізинговим, податкових та інвестиційних законодавствами, а також офшорний лізинг. Це означає, що російська держава втратить відповідні джерела податкових надходжень, тому що підприємства, за угодою про уникнення подвійного оподаткування, будуть платити податки в країнах їх реєстрації.
Світовий оборот ринку лізингових послуг становить близько 500 млрд. дол на рік. У Росії сегмент роздрібного ринку, доступного для підприємств малого та середнього бізнесу, оцінюється в десяті частки відсотка.
З макроекономічної точки зору істотну роль у розвитку МП поряд з лізингом може зіграти франчайзинг. Франчайзинг надає можливість широкому колу починаючих підприємців отримати технології ведення успішного бізнесу. Велике значення має вдосконалення законодавчої бази цього виду підприємницької діяльності для використання як антикризового варіанту, що забезпечує виживання окремої підприємницької одиниці, так і варіанти імпорту передового досвіду. У Росії франчайзинг поряд з лізингом може стати ефективним інструментом промислового розвитку в рамках стратегії технологічного розвитку, що реалізується на практиці за умови подолання інвестиційної кризи і створення «здорової» (конкурентної) ринкового середовища.
З точки зору передачі прав на використання відпрацьованих і виправдали себе технологій, популярної торгової марки з ситуацією, рекламою франчайзинг може бути цікавий для багатьох великих підприємств і особливо для містоутворюючих підприємств оборонного профілю, тому що досить часто керівні кадри цих підприємств при всій їх високому професіоналізмі відчувають величезні складнощі у переорієнтації підприємств на випуск цивільної продукції. Подальший розвиток франчайзингу вимагає внесення змін до законів, що регулюють такі сфери, як антимонопольна політика, оподаткування, інтелектуальна власність та ін
Організуючим початком у координації заходів державної підтримки малого бізнесу виступає законодавча діяльність. Як відомо, прийнятий в 1995 р. федеральний Закон «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» явно застарів і не відповідає сучасним реаліям. Так, потребують уточнення питання (технологія) фінансової підтримки малого бізнесу, його взаємовідносин з бюджетом. Необхідно заново визначити порядок створення, функціонування і ліквідації малих підприємств. Крім того, є ряд сфер діяльності малого бізнесу, який, як показав вітчизняний і зарубіжний досвід, потребує законодавчого оформлення. До таких аспектів слід віднести заповнення прогалини деяких законодавчих норм, що регламентують взаємодію малих і великих підприємств. Потребують уточнення можливості (заходи підтримки) малих підприємств у здійсненні зовнішньоекономічної діяльності. В економічно розвинених країнах з метою сприяння малим підприємствам у виході з їхньою продукцією на зовнішні ринки створені і функціонують спеціальні фонди і банки, які дають цим підприємствам кредити для здійснення експортних операцій, беруть на себе пов'язані з цією діяльністю ризики.
Обнадіює квітневе 2002 року рішенням Уряду Росії щодо «революційних» зміни в оподаткуванні малого бізнесу з 1 січня 2003 року.
Однак, якщо не будуть розширені межі (розмір підприємств і їх обіг) суб'єктів передбачуваних пільг, навряд чи можна розраховувати, що цей захід суттєво пожвавить підприємництво в реальному секторі економіки.
Одним з факторів подальшого розвитку МП виступає їх інтеграція з великими підприємствами і об'єднаннями. Володіючи обмеженими ресурсами та інформацією, мале підприємство не може самостійно вирішувати завдання свого виробничого розвитку. Вбудовуючись в систему партнерських відносин з великим бізнесом, сучасне мале підприємство починає компенсувати і долати свої обмеження шляхом формування коопераційних міжфірмових відносин мережевого характеру. Системна інтеграція як новий напрямок партнерських відносин має функціональний та галузевий аспекти. Згідно вибірковим дослідженням, проведеним за станом на серпень 2000 р. Центром економічної кон'юнктури при Уряді РФ, головним елементом у складі ФПГ, як правило, є промислові підприємства (в середньому 78,3%), причому малі та середні в їх числі складають до 40 %. Крім того, до їх складу входять також комерційні банки, будівельні, торгові фірми, науково-дослідні та конструкторські організації, які також належать до малих і середніх. Фінансове становище промислових підприємств у складі ФПГ сьогодні більш стійко в порівнянні з іншими. Інтеграція малих підприємств у складі ФПГ з фінансовими організаціями полегшила їм доступ до кредитів. Відповідно краще і економічні результати.
Процес реструктуризації великих підприємств не обмежується тільки стадією реформування промисловості, не має фінального стану.
Нижче викладені методичні підходи до поетапної реорганізації великого підприємства з виділенням малих підприємств, показані основні проблеми і результати формування на цій основі підприємницьких мереж.
На першому етапі на початку 90-х років з великої будівельно-монтажного тресту союзного значення «Волгохімремонт» в ході реструктуризації був виділений Волгоградський філія, з чисельністю працюючих -1500 чоловік. Філія займався будівництвом, реконструкцією і капітальним ремонтом виробничих площ найбільших об'єднань нафтохімічного та машинобудівного, технологічно взаємозалежного комплексу Поволзької регіону. У цей період філія, як і трест у цілому, був на межі банкрутства.
Для обгрунтування доцільності виділення філії та розробки моделі його розвитку сформувалася ініціативна група з найбільш енергійних і грамотних фахівців, переважно середньої ланки управління.
У результаті була проведена реструктуризація і самого Волгоградського філії, з нього були виділені господарські ділянки - виробництва, здатні вести самостійну діяльність: різні стадії (види) будівельно-монтажних і виробничих робіт. Ці підрозділи були наділені господарською самостійністю і зареєстровані як новостворених малих підприємств у формі Товариств з обмеженою відповідальністю.
За новою системою управління ці малі підприємства стали субпідрядниками материнської компанії. Дещо пізніше були додатково створені малі підприємства на базі таких допоміжних виробництв (служб), як деревообробний та металообробний цех, а також гараж.
На базі апарату управління материнської організації - філії, в результаті акціонування була створена головна компанія, яка зосередила функції управління, координації, маркетингу, стратегічного та кадрової політики. Акціонерами створеного АТ «Волгохімремонт» на даному етапі стали колишні працівники Волгоградського філії тресту «Волгохімремонт».
Для збереження впливу на відокремилися малі підприємства АТ
«Волгохімремонт» мав на їх статутному фонді 25% коштів, відстежуючи неперевищення цієї частки, щоб підприємства не позбулися статусу «малих», який дозволяв їм користуватися в той період (перша половина дев'яностих років) низкою пільг при оподаткуванні. Крім того, зберігалося певний вплив на малі підприємства, які виступали в якості субпідрядників головної фірми.
Одночасно ці підприємства були наділені правом виконувати замовлення сторонніх організацій, направляючи отриманий прибуток на розширення власного виробництва та матеріальне стимулювання працівників.
Поступово головна організація та виділилися малі підприємства перетворилися в холдинг «Данко», орієнтований на виконання будівельно-монтажних і виробничих робіт в ареалі Поволзької району.
Ядро холдингу - головна організація (апарат управління), крім частки в статутному фонді підприємств, об'єднувала малі підприємства, розподіляючи між ними замовлення (субпідряд) на види робіт, послуги, що є профільними для холдингу. Одночасно холдинг брав на себе функції гаранта при кредитуванні малих фірм.
Паралельно проводилася робота по створенню нових малих підприємств, оформлялися ліцензії на право здійснення відповідної діяльності, проводився набір кадрів, складалися бізнес-плани і здійснювалося початкове фінансування.
Реорганізація тресту дозволила вивести велике підприємство з кризи, розширити сферу діяльності - зайняти йому певну ринкову нішу в регіоні.
Поступово у функції нових малих підприємств було включено додаткове поповнення оборотних коштів за допомогою товарного кредитування, а також кредитування в банківській сфері, організація фінансових потоків (функції координування). У результаті вдалося підвищити платоспроможність холдингу.
До позитивних результатом першого етапу реструктуризації Волгоградського філії тресту будівельно-монтажних робіт можна віднести наступні:
- Проблемне підприємство, яким був трест до реорганізації, перетворилося на стабільну структуру холдингового типу;
- Активізувалися інноваційні процеси завдяки участі значної частини персоналу холдингу в розробці та впровадженні пропозицій як в сфері виробничих процесів, так і в сфері управління, маркетингу, фінансових технологій;
- Посилилася надійність партнерських відносин, об'єднаних загальною стратегією;
- Розробка грамотної стратегії розвитку компанії і входять до неї малих підприємств сприяла розширенню ринків збуту продукції (послуг), оптимізації фінансових потоків, створення вигідних (прийнятних) для всіх суб'єктів господарювання схем кредитування, в тому числі за рахунок зниження процентних ставок за кредит.
На другому етапі, в 1996-1999 рр.., Малим торговельно-закупівельним підприємствам головною компанією були передані функції координації, маркетингу, консолідованого обліку, звітності, аналізу, координації внутрішньої цінової політики, планування, тобто холдинг звільнився від основних управлінських функцій.
Поступово створена група малих підприємств все більше зосереджувалася на налагодженні різноманітних зв'язків з партнерами, великими підприємствами-замовниками. Кількість цих зв'язків постійно збільшувалася, по суті справи створювалися мережеві відносини, в рамках яких виявилося можливим відновити на більш сучасній основі розірвалися зв'язки самих великих підприємств. У міру розвитку холдинг зосереджувався на наданні послуг з матеріально-технічного забезпечення великих підприємств, реконструкції і модернізації заводів, у тому числі з постачання нестандартного технологічного обладнання. Єдиною складністю були залишкові явища бартеру, коли замовники продовжували розраховуватися за виконані робіт або продукцією власного виробництва, або цінними паперами - не завжди ліквідними.
Фахівці холдингу в цих умовах змушені були розробити
досить складні схеми (технології) перетворення «неліквіду» в реальні грошові кошти, настільки дефіцитні в середині та другій половині дев'яностих років двадцятого століття, для виплати заробітної плати та здійснення поточних витрат, для безперебійної роботи всіх структур «Данко».
Одночасно з розвитком партнерських відносин всередині холдингу і зовнішніх з партнерами відпрацьовувалися контакти з рядом регіональних та столичних банків на взаємовигідній основі, що дозволило залучити додаткові кошти для розширення сфер бізнесу, налагодження оперативного кредитування.
Вигода для банків, особливо для регіональних, при роботі і кредитуванні подібних мережевих структур очевидна, оскільки всі учасники схем, як малі, так і великі підприємства є клієнтами банку. Для кредитної організації ставлення всередині холдингу прозорі, їй відома, так звана, «кредитна історія» кожного підприємства. Крім того, холдинг виставляє в якості забезпечення кредитів свої власні основні та виробничі кошти або представляє гарантії великих підприємств-партнерів по мережі. Стабільність партнерських відносин і прозорість діяльності клієнта знижують ризики банків, що визначає їх переваги при роботі із заявниками. Згодом банки ставали повноцінними партнерами мережевих відносин.
У міру розвитку відносин з партнерами, насамперед великими підприємствами, зростала самостійність окремих малих підприємств, з'являлася можливість диверсифікації діяльності.
Початок третього етапу (1999 р. по теперішній час) ознаменувався ухваленням рішення про перехід «Данко» до горизонтальній структурі управління шляхом об'єднання однопрофільних малих підприємств, що спеціалізувалися на певних функціях або видах діяльності.
У результаті об'єднання раніше незалежних ризиків окремих малих підприємств з'явилася можливість значно зменшити «амплітуду їх коливань», отримати додаткові імпульси до розвитку самостійних бізнесів, до підвищення ступеня стійкості та конкурентоспроможності холдингу.
Певним поштовхом до подібних перетворень стала поступова відміна пільг при оподаткуванні та ряду преференцій для малих підприємств.
Кількість малих підприємств в інтегрованій структурі скоротилася. Багато хто з утворених в результаті приєднання та злиття підприємств втратили статус «малих». Виходячи з чинного законодавства та враховуючи середньоспискову чисельність працюючих, їх скоріше можна зарахувати до «середнім».
На сучасному етапі розвитку холдинг «Данко» є горизонтально інтегрованою структурою і пропонує ринку широку продуктову лінію. Основний підхід до розвитку бізнесу - не концентрація зусиль в одній сфері діяльності, а диверсифікація активів. Криза 1998 року підтвердив, що не слід зосереджувати активи в єдиній сфері діяльності.
Диверсифікуючи свою діяльність, «Данко», крім уже усталених видів бізнесу, почав вкладати кошти в сировинні галузі, у високотехнологічні виробництва, що, на думку керівників, надає корпорації додаткову стійкість, життєздатність.
В цілому досвід «Данко» показав, що процес реорганізації не має фінального стану, всі досягнуті в її процесі результати можна оцінити як проміжні: на зміну процесам розукрупнення і створення вертикально-інтегрованої структури холдингу прийшли процеси злиттів, диверсифікації і горизонтально - інтегрована структура. У підсумку існують два контури підприємницьких мереж: внутрішня, що складається з колишнього холдингу і включених в його діяльність суб'єктів господарювання, і зовнішня підприємницька мережа, яку сформував холдинг і його зовнішні партнери, контрагенти.
У цьому стані корпорації можна говорити про включення «Данко» в процес системної інтеграції, як нового напрямку партнерських відносин.
Якщо розглянути ситуацію формування підприємницьких мереж з позицій малого підприємства на сучасному етапі розвитку економіки, то перш за все слід визнати, що в більшості випадків у Росії розвиток малого бізнесу можливо тільки в системі тих або інших форм взаємодії з великим бізнесом.
У ринковій економіці в процесі завоювання конкурентних позицій, у тому числі заради боротьби з монополізмом великих підприємств, малі суб'єкти господарювання використовують різні форми межфирменного взаємодії. У міру розвитку ринку змінювалися форми взаємодії - вони переходили з практики двосторонніх угод з партнерами до підприємницьких мереж з багатосторонніми договорами.
У Росії створення нових ринкових зв'язків відбувалося при збереженні або функціонуванні старих контактів. Тому застосування західної моделі партнерських відносин у вітчизняних умовах досить проблематично. Партнерські відносини малого підприємництва реалізуються або шляхом доповнення свого бізнесу іншими видами діяльності, що сприяють розвитку даного підприємства, або шляхом включення малих підприємств у систему партнерських відносин вже існуючої фірми. І в тому, і в іншому випадку мале підприємство бере на себе, окрім власних, партнерські ризики. У зв'язку з цим доцільно скористатися наведеним вище досвідом холдингу «Данко».
У міру становлення та розширення підприємницької мережі, переходу до горизонтальної інтегрованої структури холдинг практично припинив своє існування і перетворився на підприємницьку мережу партнерів по бізнесу.
У вдосконаленні нормативно-правового забезпечення малого підприємництва істотну роль грає Федеральна програма державної підтримки малого підприємництва в РФ. В даний час йде розробка програми на 2008-2013 роки. Як правило, в даному документі передбачається і розробка необхідних законодавчих актів. На найближчі три роки передбачається провести моніторинг чинного законодавства з позиції його ефективного впливу на розвиток підприємницької ініціативи. У зв'язку з цим передбачається не тільки забезпечити сумісність і несуперечність нормативно-правових актів щодо малого бізнесу, а й систематизувати виникає досвід.
Слід зазначити, що в проекті даної Програми (станом на кінець березня 2006 року) не знайшло відображення таке важливе, на нашу думку, напрямок, як участь малих підприємств в реструктуризації великих промислових підприємств.
Саме взаємодія малих і великих підприємств є важливою передумовою реформування економіки.
На засіданні Уряду РФ, обговорює питання перспектив розвитку вітчизняної автомобільної промисловості, що відбувся в березні 2002 року, зазначено, що одним з трьох найважливіших умов підвищення ефективності галузі може стати створення високоефективного виробництва автомобільних компонентів - організація їх на абсолютно новому рівні, в тому числі шляхом передачі даних виробництв на малі підприємства.
У результаті може бути створена розгалужена мережа підприємницька навколо великих автомобільних підприємств.
Важливим кроком до формування послідовної державної політики в частині підтримки та розвитку малого бізнесу стала розробка і прийняття Державною радою РФ Концепції державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва в Російській Федерації. По суті, цей документ декларує відносини влади до малого бізнесу, він повинен стати базою формування основних напрямків удосконалення державної політики щодо цього важливого сектора економіки. Однак реалізація викладених у Концепції намірів держави щодо малого бізнесу зажадає розробки чіткої програми дій на найближчий період і більш віддалену перспективу (5-10 років), а також здійснення контролю за реалізацією основних положень цього документа.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Реферат
93.9кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна підтримка малого підприємництва
Державна підтримка малого підприємництва в РФ
Державна підтримка малого підприємництва в Архангельській області
Державна політика розвитку малого та середнього підприємництва
Державна підтримка розвитку місцевого самоврядування
Роль держави у розвитку малого підприємництва
СВІТОВИЙ ДОСВІД РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
Світовий досвід розвитку малого підприємництва
Особливості розвитку малого підприємництва в Росії
© Усі права захищені
написати до нас