Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої професійної освіти

«Читинської ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

(Чіт.ГУ)

Кафедра державного і муніципального права

Контрольна робота

з дисципліни «Муніципальне право Росії»

Варіант 5

Чита 2010

Зміст контрольної роботи:

1. Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування

2. Муніципальна служба

Бібліографічний список

1. Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування

Основні положення державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації закріплені в Указом Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. N 1370 "Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації"

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування грунтується на Конституції Російської Федерації, Європейської хартії місцевого самоврядування, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права, міжнародних договорах України і знаходить своє вираження у федеральних законах, законах суб'єктів Російської Федерації та інших нормативних правових актах в галузі місцевого самоврядування ^1.

Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування спрямована на забезпечення наступності діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування та відповідних посадових осіб у процесі реформування місцевої влади на принципах самоврядування.

Конституцією Російської Федерації встановлено, що єдиним джерелом влади в Російській Федерації є його багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають своєю компетенцією.

Місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території, на неминучому взаємодії жителів цієї території. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.

У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.

Для ефективного функціонування держави необхідний баланс інтересів державних (Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації) і інтересів місцевих, тобто загальних інтересів жителів кожного окремо взятого міського, сільського поселення, іншого муніципального освіти. Роль виразника місцевих інтересів і покликане грати місцеве самоврядування.

Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування самостійно в межах своїх повноважень. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Державою визнається і захищається муніципальна власність, у тому числі власність на землю та інші природні ресурси. Дані конституційні положення відносяться до основ конституційного ладу Російської Федерації і спрямовані на забезпечення політичної і правової стабільності становища місцевого самоврядування в системі публічної влади ^2.

Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування гарантується конституційними правами обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування, направляти індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування, оскаржити до суду рішення і дії (або бездіяльність) органів місцевого самоврядування, самостійно вирішувати питання місцевого значення (як через органи місцевого самоврядування, так і шляхом прямого волевиявлення), самостійно визначати структуру органів місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування, як і органи державної влади, створюють умови для здійснення прав громадян на житло, на охорону здоров'я та медичну допомогу, на освіту, ряду інших прав.

Конституцією Російської Федерації названі найважливіші питання місцевого значення: управління муніципальної власністю, формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів, здійснення охорони громадського порядку. Федеральні і регіональні закони відносять до питань місцевого значення також інші питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Крім того, муніципальні освіти має право приймати до розгляду питання, не виключені з їх ведення і не віднесені до відання інших муніципальних утворень і органів державної влади.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів.

Місцеве самоврядування здійснюється в міських, сільських поселеннях та на інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Зміна меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається тільки з урахуванням думки населення відповідних територій.

Гарантіями місцевого самоврядування є право на судовий захист, право на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, а також заборону на обмеження прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами.

Положення Конституції Російської Федерації, що визначають основні засади здійснення місцевого самоврядування, були результатом осмислення вітчизняного досвіду організації місцевої влади з урахуванням сформульованих в Європейській хартії місцевого самоврядування спільних для демократичних держав принципів децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє найбільш ефективно їх реалізовувати.

Особливу роль відіграє місцеве самоврядування в становленні громадянського суспільства в Росії, будучи одночасно і механізмом формування такого суспільства, і його невід'ємною складовою частиною. Включення членів місцевого співтовариства в процес прийняття суспільно значущих рішень є одним з механізмів реального здійснення народовладдя.

Органи державної влади повинні не тільки створювати правову та економічну основи діяльності муніципальної влади, а й роз'яснювати населенню державну політику в галузі розвитку місцевого самоврядування, сприяти тому, щоб громадяни мали реальну можливість брати участь у вирішенні питань місцевого значення.

Прийняття державних нормативів і стандартів у галузі медицини, освіти, комунального обслуговування, безпеки, а також застосування цих нормативів у муніципальних утвореннях повинні бути націлені на вирішення завдань розвитку людського потенціалу території та місцевого співтовариства. Це стане можливим тільки при активному громадянському участю мешканців, при постійного зворотного зв'язку між місцевою владою і місцевим співтовариством.

Розвиток міжнародного співробітництва в економічній, гуманітарній та інших областях на рівні муніципальних утворень і їх об'єднань відіграє важливу роль у налагодженні добросусідських відносин із зарубіжними державами, сприяє зближенню народів.

Місцеве самоврядування дозволяє оптимізувати використання загальнонаціональних ресурсів. Місцеві громади здатні вирішувати свої проблеми в найбільш ефективних формах, з урахуванням конкретних умов кожної окремої території. Тому реально діюче місцеве самоврядування дозволяє державної влади сконцентруватися на вирішенні проблем федерального і регіонального рівня, сприяє підвищенню ефективності державного управління.

Підтримка місцевого самоврядування з боку держави і створення умов для сталого самостійного розвитку муніципальних утворень повинні бути орієнтовані на ефективне та узгоджене функціонування федеральних, регіональних і муніципальних органів влади, державних і громадських інститутів з метою забезпечення конституційних прав і свобод громадян Росії, підвищення життєвого рівня і добробуту багатонаціонального народу Російської Федерації.

Метою державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації є забезпечення подальшого розвитку місцевого самоврядування та підвищення ефективності його діяльності як необхідних умов становлення економічно і соціально розвинутої демократичної держави ^3.

Для досягнення зазначеної мети ця політика повинна бути спрямована:

• на забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування;

• на створення умов для реалізації конституційних повноважень органів місцевого самоврядування;

• на забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування.

У рамках кожного з названих напрямів належить вирішувати такі завдання:

1. Забезпечення реалізації конституційних прав громадян на здійснення місцевого самоврядування передбачає:

а) створення умов для реалізації конституційних прав громадян, насамперед прав:

обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування;

здійснювати місцеве самоврядування через виборні та інші органи місцевого самоврядування;

брати участь у вирішенні питань місцевого значення шляхом прямого волевиявлення, а також шляхом організації та діяльності територіального громадського самоврядування;

б) законодавче визначення порядку врахування думки населення при зміні кордонів муніципальних утворень;

в) створення ефективної системи взаємодії органів місцевого самоврядування з населенням, у тому числі:

формування механізмів контролю за ефективністю діяльності органів місцевого самоврядування з боку населення;

формування механізмів відповідальності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб перед населенням;

організацію системи роз'яснення населенню конституційних основ місцевого самоврядування та державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.

2. Створення умов для реалізації органами місцевого самоврядування своїх конституційних повноважень передбачає:

а) створення умов для реалізації органами місцевого самоврядування права на самостійне вирішення таких питань місцевого значення, як:

володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, включаючи землю;

формування, затвердження і виконання місцевих бюджетів, встановлення місцевих податків і зборів;

здійснення охорони громадського порядку;

б) створення умов для участі органів місцевого самоврядування поряд з органами державної влади у забезпеченні прав громадян:

на житло;

на охорону здоров'я і надання медичної допомоги;

на забезпечення загальнодоступної освіти в муніципальних освітніх установах;

в) завершення в рамках податкової та бюджетної реформ формування фінансово-економічної бази місцевого самоврядування, вдосконалення системи бюджетного та податкового регулювання передусім за рахунок:

• перерозподілу коштів федерального бюджету, що спрямовуються в консолідовані бюджети суб'єктів Російської Федерації, забезпечення фінансової самостійності муніципальних утворень для вирішення питань, віднесених до їх компетенції;

• вироблення принципів взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі забезпечення реалізації окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, і встановлення мінімальних державних соціальних стандартів;

• активного формування муніципальної власності як найважливішої складової фінансово-економічної бази місцевого самоврядування;

• розвитку ринку нерухомості та інвестиційної політики, що забезпечує залучення доходів населення і орієнтованою на участь представників малого та середнього бізнесу;

• створення сприятливих умов для підприємництва, ефективного використання місцевих природних ресурсів та координації діяльності всіх підприємств малого та середнього бізнесу з виконання робіт для населення і надання йому послуг, забезпечення їх продуктами харчування і товарами народного споживання;

г) розмежування повноважень та відповідних матеріальних і фінансових ресурсів між:

федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації;

органами державної влади (федеральними і суб'єктів Російської Федерації) і органами місцевого самоврядування;

органами місцевого самоврядування, у разі якщо на території муніципального освіти є інші муніципальні освіти;

д) формування системи ефективного державного контролю за дотриманням органами місцевого самоврядування федерального законодавства і законодавства відповідного суб'єкта Російської Федерації;

е) створення умов для взаємодії муніципальних утворень, у тому числі на регіональному, федеральному і міжнародному рівні;

ж) науково-методичну та організаційно-методичну підтримку з боку держави діяльності органів місцевого самоврядування;

з) створення ефективної державної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів для роботи в органах місцевого самоврядування;

і) інформаційну підтримку місцевого самоврядування.

3. Забезпечення державних гарантій місцевого самоврядування, а також забезпечення дотримання органами державної влади та органами місцевого самоврядування законодавства Російської Федерації про місцеве самоврядування та виконання нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, що передбачає:

а) захист прав місцевого самоврядування, встановлених Конституцією Російської Федерації і федеральними законами;

б) захист муніципальної власності;

в) забезпечення мінімальних місцевих бюджетів шляхом закріплення дохідних джерел для покриття мінімально необхідних витрат місцевих бюджетів, що встановлюються на основі нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості, з урахуванням специфіки муніципальних утворень;

г) забезпечення стабільної нормативної правової бази економічної діяльності муніципальних утворень;

д) забезпечення самостійної діяльності органів місцевого самоврядування в межах їх компетенції;

е) забезпечення конституційного права місцевого самоврядування на судовий захист;

ж) забезпечення конституційного права місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади;

з) забезпечення передачі органам місцевого самоврядування матеріальних і фінансових коштів, необхідних для здійснення цими органами окремих державних повноважень, якими вони наділяються;

і) формування муніципального права як комплексної галузі права, вироблення стратегії законодавчої діяльності в галузі місцевого самоврядування;

к) проведення фундаментальних наукових досліджень в галузі місцевого самоврядування;

л) розробку сучасних муніципальних управлінських технологій.

• Державна політика в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації формується і реалізується на основі дотримання наступних принципів:

• єдність цілей, напрямів, завдань та механізмів реалізації державної політики;

• комплексний підхід до реалізації державної політики;

• взаємодія і співпраця федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування у процесі реалізації державної політики;

• спадкоємність державної політики на різних етапах проведення муніципальної реформи;

• всебічна підтримка місцевого самоврядування з боку держави;

• невтручання органів державної влади до компетенції органів місцевого самоврядування;

• контроль з боку держави за реалізацією державними органами та їх посадовими особами державної політики.

Держава в особі федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації має поруч механізмів, що дозволяють здійснювати державну політику в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації. До таких механізмів відносяться:

• правове регулювання організаційної, фінансової та господарської самостійності місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення;

• формування системи державних органів, які займаються питаннями місцевого самоврядування;

• прийняття федеральних і регіональних програм, що сприяють реалізації конституційних основ місцевого самоврядування та розвитку муніципальних утворень;

• бюджетне та податкове регулювання, що дозволяє забезпечити збалансовані мінімальні місцеві бюджети, створити умови для оптимізації податкової бази муніципальних утворень;

• передача у муніципальну власність перебувають у державній власності об'єктів, необхідних для здійснення повноважень місцевого самоврядування;

• методична підтримка місцевого самоврядування, в тому числі організація та проведення конференцій, семінарів з актуальних питань місцевого самоврядування;

• підготовка і підвищення кваліфікації кадрів для місцевого самоврядування, в тому числі підвищення кваліфікації виборних осіб місцевого самоврядування, підготовка кандидатів і учасників виборних кампаній до виборів і інших процедур прямого волевиявлення населення;

• інформаційна підтримка місцевого самоврядування, в тому числі роз'яснення населенню конституційних основ місцевого самоврядування, інформування його про хід та проблеми реформи місцевого самоврядування, про роль населення у створенні системи громадського контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування;

• широке використання погоджувальних процедур при вирішенні проблем, що виникають у процесі взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.

Комплексне використання зазначених механізмів у рамках довгострокових федеральних і регіональних цільових програм підтримки місцевого самоврядування буде сприяти найбільш ефективної реалізації державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації.

Реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації вимагає комплексного підходу до вирішення поставлених завдань, поетапного їх виконання, а також визначення пріоритетних напрямків на відповідному етапі реалізації державної політики.

Успішна реалізація державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації повинна привести до створення системи взаємодії населення, місцевого самоврядування та державної влади. Ефективне функціонування цієї системи дозволить забезпечити:

• поліпшення умов життя населення в кожному муніципальному освіті;

• набуття громадянами навичок демократичного взаємодії з формованими ними органами місцевого самоврядування, а також навичок громадського контролю за ефективністю їх діяльності;

• стійке самостійне розвиток муніципальних утворень.

2. Муніципальна служба

Муніципальна служба в Російській Федерації - згідно з п. 1 ст. 2 ФЗ від 2 березня 2007 р. «Про муніципальної службі в РФ» № 25-ФЗ, це професійна службова діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, які заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту). Всі посади в структурі органів місцевого самоврядування поділяються на:

муніципальні посади (депутати представницького органу місцевого самоврядування, члени виборних органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування, члени виборчих комісій муніципальних утворень з правом вирішального голосу);

посади муніципальної служби - посаду в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленим колом обов'язків по обеспечнии виконання повноважень органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти або особи, що заміщає муніципальну посаду.

Муніципальний службовець

1. Муніципальним службовцям є громадянин, який виконує в порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, обов'язки з посади муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.

2. Особи, які виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, виборчих комісій муніципальних утворень, що не заміщають посади муніципальної служби і не є муніципальними службовцями.

Муніципальні службовці мають особливий правовий статус, схожий зі статусом державних службовців.

Законодавством, статутами муніципальних утворень і іншими правовими актами місцевого самоврядування визначаються права і обов'язки, відповідальність муніципальних службовців, гарантії їх діяльності, обмеження, пов'язані з проходженням муніципальної служби.

При проведенні виборів і референдуму для муніципальних службовців встановлюються спеціальні обмеження. Вони не мають права використовувати переваги свого посадового або службового становища - не можуть залучати осіб, які перебувають у підпорядкуванні або в іншій службовій залежності, для здійснення в службовий час діяльності, що сприяє висуненню або обрання; здійснювати збір підписів, проводити агітацію в ході службових відряджень.

Муніципальні службовці не можуть користуватися переважним правом доступу до засобів масової інформації, а також використовувати матеріальні та організаційно-технічні засоби, що забезпечують виконання їх посадових повноважень, з метою проведення збору підписів і передвиборної агітації. Муніципальні службовці, зареєстровані кандидатами, на час їх участі у виборах звільняються від виконання службових обов'язків.

Посади муніципальної служби поділяються на такі групи:

• вищі посади муніципальної служби;

• головні посади муніципальної служби;

• провідні посади муніципальної служби;

• старші посади муніципальної служби;

• молодші посади муніципальної служби.

Законами суб'єктів РФ затверджуються реєстри посад муніципальної служби, в яких закріплюється конкретний перелік найменувань посад муніципальної служби в даному суб'єкті, класифікованих по органах місцевого самоврядування, виборчим комісіям муніципальних утворень, групам та функціональними ознаками посад, який визначається з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Поняттю "муніципальний службовець" вживаються певні ознаки (умови), за відсутності яких працівник не може вважатися муніципальним службовцям.

Перша умова стосується громадянства працівника. На муніципальну службу має право діяти громадяни Російської Федерації. Громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом, є єдиним рівним незалежно від підстав набуття. Кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації (Конституція України, ст. 6).

Відповідно до ст. 62 Конституції РФ громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави не применшує його прав і свобод і не звільняє від обов'язків, що випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. За логікою Конституції РФ, на муніципальну службу також має право діяти громадяни Російської Федерації, що мають подвійне громадянство. Коментована стаття не містить будь-яких обмежень при вступі на муніципальну службу для громадян, які мають подвійне громадянство. Однак дане обмеження міститься у п. 6 ч. 1 ст. 13 коментованого Закону. На муніципальну службу має право діяти громадяни Російської Федерації, що мають подвійне громадянство тільки в тому випадку, якщо громадянство набувається в іноземного держави, що є учасником міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до якого громадянин Російської Федерації, що має громадянство іноземної держави, має право перебувати на муніципальній службі ^4.

На муніципальну службу має право діяти громадянин іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, у відповідність з яким іноземний громадянин має право знаходиться на муніципальній службі.

Другою необхідною умовою, що визначає статус муніципального службовця, є виконання обов'язків за посадою муніципальної служби, у порядку, встановленому муніципальними правовими актами, відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

До муніципальних посадам муніципальної служби належать:

- Посади в органі місцевого самоврядування,

- Посади в апараті виборчої комісії муніципального освіти, які утворюються відповідно до статуту муніципального освіти, з встановленим колом обов'язків щодо забезпечення виконання повноважень органу місцевого самоврядування,

- Посади, створені для забезпечення виконання повноважень особи, що заміщає муніципальну посаду.

Посади муніципальної служби встановлюються муніципальними правовими актами відповідно до реєстру посад муніципальної служби в суб'єкт Російської Федерації, який затверджується законом суб'єкта Російської Федерації.

Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" структуру органів місцевого самоврядування становлять:

- Представницький орган муніципального освіти;

- Голова муніципального освіти;

- Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);

- Контрольний орган муніципального освіти;

- Інші органи і виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Крім перерахованих органів місцевого самоврядування, де можуть бути засновані посади муніципальної служби, посади муніципальної служби також можуть бути засновані в апараті виборчої комісії муніципального освіти, яка структурно не входить до органів місцевого самоврядування.

Не всі посади в органах місцевого самоврядування є посадами муніципальної служби. Відповідно не всі особи, які заміщають посади в органах місцевого самоврядування є за статусом муніципальними службовцями.

Муніципальними посадами муніципальної служби є посади, що заміщаються на постійній основі, шляхом укладення трудового договору. Відповідно, особи, які заміщають зазначені посади і є за статусом муніципальними службовцями. Муніципальні службовці набувають правовий статус муніципального службовця з моменту призначення на посаду муніципальної служби.

Третім визначальною ознакою статусу муніципального службовця є грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету. Грошове утримання муніципальному службовцю може виплачуватися тільки за рахунок коштів місцевого бюджету.

Порядок формування, затвердження і виконання місцевого бюджету регламентований ст. 32 Конституції РФ, Федеральним законом від 06.10.2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Бюджетним кодексом РФ.

Оплата праці муніципального службовця здійснюється у вигляді грошового утримання, яке складається з посадового окладу муніципального службовця відповідно до замещаемой ним посадою муніципальної служби, а також із щомісячних та інших додаткових виплат, які визначаються законом суб'єкта Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розмір і умови оплати праці муніципальних службовців. Розмір посадового окладу, а також розмір щомісячних та інших додаткових виплат та порядок їх здійснення встановлюються муніципальними правовими актами, які видаються представницьким органом муніципального освіти відповідно до законодавства Російської Федерації і законодавством суб'єктів Російської Федерації.

При відсутності хоча б одного з перерахованих ознак працівник не може бути визнаний муніципальним службовцям.

До муніципальним службовцям відносяться не всі працівники, які працюють в органах місцевого самоврядування.

Особи, які не заміняють муніципальні посади муніципальної служби та виконують обов'язки з технічного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, не є муніципальними службовцями. На даних осіб не поширюються кваліфікаційні вимоги, передбачені до заміщення муніципальних посад муніципальної служби, встановлені Законом, а також права, обов'язки обмеження і заборони, тобто ті елементи, які супроводжують статус муніципального службовця.

У зв'язку з проходженням муніципальної служби муніципальному службовцю забороняється ^5:

1) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральними законами або якщо в порядку, встановленому муніципальним правовим актом відповідно до федеральних законів і законами суб'єкта Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

2) заміщати посаду муніципальної служби у разі:

а) обрання або призначення на державну посаду Російської Федерації або на державну посаду суб'єкта Російської Федерації, а також у разі призначення на посаду державної служби;

б) обрання або призначення на муніципальну посаду;

в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в органі місцевого самоврядування, апараті виборчої комісії муніципального освіти;

3) займатися підприємницькою діяльністю;

4) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб в органі місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти, в яких він заміщає посаду муніципальної служби або які безпосередньо підпорядковані або підконтрольні йому, якщо інше не передбачено федеральними законами;

5) отримувати у зв'язку з посадовим положенням або у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані муніципальним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються муніципальною власністю і передаються муніципальним службовцям за актом до органу місцевого самоврядування, виборчу комісію муніципального освіти, в яких він заміщає посаду муніципальної служби, за винятком випадків , встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації;

6) виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком відряджень, здійснюваних на взаємній основі за домовленістю органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти з органами місцевого самоврядування, виборчими комісіями інших муніципальних утворень, а також з органами державної влади та органами місцевого самоврядування іноземних держав, міжнародними і іноземними некомерційними організаціями;

7) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного, фінансового та іншого забезпечення, інше муніципальне майно;

8) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з муніципальною службою, відомості, які відповідно до федеральних законів до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

9) допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти та їх керівників, якщо це не входить в його посадові обов'язки;

10) приймати без письмового дозволу глави муніципального освіти нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій;

11) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму;

12) використовувати своє посадове положення в інтересах політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, а також публічно висловлювати ставлення до зазначеним об'єднанням в якості муніципального службовця;

13) створювати в органах місцевого самоврядування, інших державних органах структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, а також ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) або сприяти створенню зазначених структур;

14) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання трудового спору;

15) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації;

16) займатися без письмового дозволу представника наймача (роботодавця) оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Муніципальний службовець, що заміщає посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. При цьому викладацька, наукова і інша творча діяльність не може фінансуватися виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації. Муніципальний службовець, що заміщає посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, не має права входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

Надходження на муніципальну службу:

1. На муніципальну службу має право діяти громадяни, які досягли віку 18 років, володіють державною мовою Російської Федерації та відповідні кваліфікаційним вимогам, встановленим відповідно до цього Закону для заміщення посад муніципальної служби, за відсутності обставин, зазначених у статті 13 цього Закону як обмеження, пов'язаних з муніципальною службою.

2. При вступі на муніципальну службу, а також при її проходженні не допускається встановлення будь-яких було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями муніципального службовця.

СПИСОК:

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р.) / / Російська газета від 25 грудня 1993 р. N 237

2. Європейська хартія місцевого самоврядування ETS N 122 (Страсбург, 15 жовтня 1985 р.) / / Відомості Верховної Ради України від 7 вересня 1998

3. Федеральний закон від 2 березня 2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 5 березня 2007 р. N 10 ст. 1152

4. Указ Президента РФ від 15 жовтня 1999 р. N 1370 "Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / Відомості Верховної Ради України від 18 жовтня 1999 р., N 42, ст. 5011

Навчальна та наукова література:

1. Ігнатюк Н.А., Павлушкін А.В. Муніципальне право: Навчальний посібник. - "Юстіцінформ", 2007 р.

2. Лазарєв Л.В. Коментар до Конституції Російської Федерації .. - ТОВ "Нова правова культура", 2009.

3. Колесніков А.В., Макаров А.О., Осипова І.М. Коментар до Федерального закону від 02.03.2007 р. N 25-ФЗ "Про муніципальної службі в Російській Федерації". - ТОВ "Нова правова культура", 2007.

Статті і публікації:

1. Андріченко Л.В. Муніципальна служба в Російській Федерації / / "Журнал російського права", N 7, липень 2008 р.