Державна політика в галузі праці та заробітної плати

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Інфраструктура сучасного ринку праці: фактори зовнішнього і внутрішнього впливу

1.1 Інфраструктура ринку та сучасний стан ринку праці

1.2 Фактори, що впливають на розвиток ринку праці в РФ в 2003-2005 роках

2. Державна служба зайнятості та її функції

2.1 Формування і розвиток державної служби зайнятості

2.2 Сучасний стан державної служби зайнятості та її перспективи

3. Законодавче забезпечення діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості

3.1 Основні напрями діяльності Федеральної служби по праці і зайнятості (Роструд)

3.2 Аналіз результативності діяльності Роструда

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Процес переходу від адміністративно-планової економіки до ринкової характеризується появою неоднозначних економічних, політичних і соціальних проблем, найбільш болючою з яких є проблема праці та зайнятості населення. Пильна увага до проблеми праці та зайнятості пояснюється тим, що масове безробіття, що охопила практично всю територію Російської Федерації є одним з найбільш сильних соціальних дістабілізаторов суспільного, економічного і політичного життя суспільства. Відволікаючи ресурси на виплату допомог та інших видів соціальної допомоги особам, які не мають роботи, вона перетворюється на чинник, серйозно стримує ріст і знижує рівень економічної безпеки країни.

У таких умовах, одним з основних елементів формування ефективної політики праці і зайнятості є розробка і задіяння механізму державного регулювання. Що почався під впливом ринкових реформ стихійного процесу реструктуризації виробництва, важливо додати керований характер. Держава має стимулювати створення і перетворення робочих місць у життєзабезпечуючих виробництвах, а також у найбільш розвинених в технологічному відношенні галузях економіки.

Ринок праці є фундаментом ринкової економіки. Закони ринку праці діють на рівні здорового глузду: спираючись на них, людина може добитися в житті того, на що він дійсно здатний, не покладаючись особливо на державу. Якщо закони ринку праці діють у повній мірі і трудове законодавство відповідає їхнім вимогам, а економіка дає матеріальне забезпечення робочою силою, суспільство йде по шляху до процвітання.

Механізм регулювання ринку праці та зайнятості охоплює весь спектр економічних, юридичних, соціальних і психологічних факторів, що визначають функціонування ринку праці та зайнятості. Він здійснюється через систему працевлаштування, включаючи широку мережу бюро по зайнятості, банки даних про робочі місця, державні програми підприємств, що передбачають перепідготовку кадрів у зв'язку з планованою модернізацією виробництва, проведення політики стабілізації кадрів і т.п. Всі ці складові частини ринкового механізму регулювання праці і зайнятості в різних галузях знаходяться в різному співвідношенні залежно від економічних та історичних умов розвитку даної галузі.

В даний час проблема зайнятості та працевлаштування населення, особливо з числа соціально незахищених верств, набуває все більшої гостроти та актуальності, так як держава вже не в змозі забезпечити задовільний рівень якості життя багатьом категоріям населення, і шлях активної трудової діяльності залишається єдиним для більшості з них , що забезпечує їм прийнятне існування. Зайнятість населення становить необхідну умову для відтворення ринку праці, так як від неї залежать рівень життя людей, витрати суспільства на підбір, підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації кадрів, на їх працевлаштування, на матеріальну підтримку людей, що позбулися роботи. Праця - це цілеспрямована діяльність людей по створенню економічних благ, необхідних для задоволення потреб окремої людини, організацій або суспільства в цілому. У сучасному суспільстві громадяни мають право на працю, а також право на захист від безробіття, які гарантуються Конституцією РФ. «Забезпечення трудових прав громадян» носить постійний характер. Вона спрямована на реалізацію гарантованих Конституцією Російської Федерації трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці, право громадян на вирішення колективних трудових спорів, право на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою »[2, 9]. Основою для її виділення є стаття 37 Конституції Російської Федерації, відповідно до якої кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці (пункт 3), визнається право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк (пункт 4), а також кожен має право на відпочинок (працює за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу , вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку) (пункт 5) [2, 10]. «Забезпечення захисту від безробіття і сприяння в працевлаштуванні» носить перманентний характер, тобто відноситься до функцій держави, реалізованим на постійній основі відповідно до: пунктом 3 статті 37 Конституції Російської Федерації, яка встановлює право громадян на захист від безробіття [2, 10]; абзацом 4 статті 2 Трудового кодексу Російської Федерації, в рамках якого захист від безробіття та сприяння у працевлаштуванні визнається одним з основних принципів правового регулювання трудових відносин та інших, безпосередньо пов'язаних з ними, відносин [10, 2].

Виконання даної мети направлено на реалізацію прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття, а також необхідних умов для стійкого економічного зростання, збільшення конкурентоспроможності російської економіки і скорочення бідності населення.

Соціальна ринкова економіка приділяє велику увагу відносинам у сфері трудової діяльності. Для цих цілей встановлюється особливий вид порядку, іменований трудовим порядком. Його основи регламентуються Трудовим Кодексом РФ та іншими нормативними законодавчими актами. За допомогою трудового порядку регулюються відносини між державою, працівниками, роботодавцями, громадськими організаціями (профспілками) і ін Порядок у сфері трудових відносин - одна з передумов, яка забезпечує економічне зростання, соціальну стабільність у суспільстві.

Сучасний етап розвитку економіки Російської Федерації характеризується в першу чергу тим, що структурна перебудова народного господарства аж ніяк не закінчена, повного становлення ринкової економіки як ефективного способу функціонування господарського комплексу країни не сталося. Результатом і проявом цього стало загальне падіння виробництва (лише за деякими оцінками - стагнація) і явне невідповідність між попитом і пропозицією на ринку праці.

Теоретичні основи функціонування ринку праці, його розвитку, роль, яку грають на ньому державні регулюючі органи, відображені в роботах вітчизняних економістів, таких як Абалкін Л.М., Бреєв Б.Д., Бунін П.А., Горєлов Н.А. , Дадашев А.3., Колосова Р.П., Маслова І.С. та ін

Політика держави, як регулюючого органу економіки в галузі праці та зайнятості, вивчалася на основі законодавчих актів Російської Федерації, матеріалів, монограм, статей, опублікованих у спеціалізованих журналах. Статистичний матеріал вивчався на основі даних Pосстата РФ, матеріалів Федеральної служби з праці та зайнятості

У результаті вивчення широкого кола матеріалів був зроблений висновок, що саме проблема державного управління зайнятістю населення, основні напрями державного управління у сфері праці, соціального забезпечення та зайнятості в сучасних умовах досліджено слабко, що підтверджує актуальність теми роботи, а також її значення (теоретичне і практичне ).

Метою даного дослідження є розробка шляхів підвищення ефективності всього комплексу державного управління в області економіки праці при становленні соціально-орієнтованої ринкової економіки та активній взаємодії з усіма елементами нового механізму соціально-економічного розвитку. Для досягнення мети в процесі дослідження особлива увага була приділена економічним і соціально-трудових основ державної соціальної політики в галузі регулювання праці, зайнятості та доходів населення. Поставлена ​​мета визначила необхідність вирішення наступних завдань: 1) проаналізувати сучасну інфраструктуру і завдання ринку праці: фактори зовнішнього і внутрішнього впливу, властиві йому на даному етапі розвитку; 2) вивчити діяльність державних органів РФ з праці та зайнятості, їх структуру та функції; 3) дослідити державні механізми впливу на ринок праці і підтримки втратили роботу громадян; 4) проаналізувати сучасний стан ринку праці в РФ.

1. Інфраструктура сучасного ринку праці: фактори зовнішнього і внутрішнього впливу

1.1 Інфраструктура ринку та сучасний стан ринку праці

Ринок праці, в найбільш загальному вигляді, - це механізм, що забезпечує взаємодію покупців і продавців дуже специфічного товару - робочої сили (хоча часто це поняття ототожнюють з поняттям праці). Під робочою силою розуміють здатність людини до праці, виробництва матеріальних і духовних благ завдяки наявним у нього фізичним і інтелектуальним можливостям Ринок праці, функціонуючи в певній соціально-економічному середовищі, як і всі інші ринки, наділений інфраструктурою. Заглянувши в будь-який економічний словник, можна зустріти визначення інфраструктури ринку як "сукупність установ і організацій, державних та комерційних підприємств і служб, що забезпечують його нормальне функціонування" [19, 134]. Під інфраструктурою ринку праці, що є складовою частиною цього ринку, потрібно розуміти державні та недержавні структури сприяння зайнятості, кадрові служби підприємств і фірм, громадські організації, нормативно-правову та фінансову середу, що забезпечують нормальне функціонування ринку праці, найбільш ефективну взаємодію між попитом і пропозицією робочої сили [18, 13].

Інфраструктура ринку праці, діючи в певному соціально-економічному і політичному просторі, знаходиться під впливом факторів зовнішнього і внутрішнього середовища. Причому ці фактори мають не пряме, а опосередкований вплив, змінюючи, перш за все, якісні і кількісні характеристики ринку праці, чинники його формування.

Безсумнівно, всі фактори взаємопов'язані між собою і виявити досить чітку грань між ними досить-таки складно. Тим не менш, зробити це можна.

До факторів зовнішнього середовища необхідно відносити макроекономічні чинники, демографічні та соціально-психологічні, у тому числі і мотиваційні установки на вибір політики зайнятості як державою, так і керівниками підприємств. Фактори внутрішнього впливу поділяються на організаційні, нормативно-правові, фінансові. Вони, у свою чергу, визначають стратегію держави на ринку праці.

До макроекономічних факторів впливу зовнішнього середовища відносяться:

- Фактор інфляції і бюджетного дефіциту. Стримування темпів інфляції і неінфляційні покриття бюджетного дефіциту, з одного боку, можуть зробити позитивний вплив на інвестиційну активність і створення робочих місць. Однак цей процес досить суперечливий: поряд з перспективними підприємствами, здатними привернути інвестора, є велика кількість виробництв, що не представляють інвестиційного інтересу, але які зберігали значне число робочих місць, ризик скорочення яких збільшується.

Як неінфляційного шляхи зниження бюджетного дефіциту Урядом вибрано скорочення бюджетних витрат, що, у свою чергу, обертається різким зниженням рівня зайнятості в цій галузі. Таким чином, бюджетний сектор залишається істотним джерелом безробіття;

- Зовнішньоекономічні чинники. Експортна орієнтація ряду підприємств і

- Галузей сприяє подальшій стабілізації виробництва та підвищенню попиту на робочу силу. Збереження зайнятості на більшості перспективних виробництв, орієнтованих на внутрішній ринок, можуть сприяти, поряд з реструктуризацією зовнішнього боргу, стимулювання прямих і "портфельних" інвестицій, створення системи державного контролю за експортом та імпортом, стимулювання імпорту з метою підвищення конкурентоспроможності вітчизняних виробництв;

- Інвестиційна ситуація є одним з найбільш довготривалих чинників ринку праці. На відміну від спаду виробництва, який призводить до тимчасового недовикористання робочих місць, недолік капітальних вкладень підриває на кілька років вперед відтворення системи робочих місць. Це однаковою мірою актуально на федеральному і регіональному рівнях регулювання економіки;

- Процеси банкрутства і санації неспроможних підприємств в даний час вельми значні. При посилення фінансово-кредитної політики і почала дійсної реалізації Закону про неспроможність (банкрутство) приховане безробіття перейшла в реальну. Враховуючи наявність в країні значної кількості монопольних і містоутворюючих підприємств і організацій, проведення заходів з ліквідації збиткових виробництв повинно бути тісно пов'язане з вирішенням соціальних проблем з вивільнення і перерозподілу працівників, визначенню правових умов зміни власника на тому чи іншому збитковому підприємстві, знаходженню фінансових коштів для забезпечення мінімальних соціальних гарантій вивільненим [18, 15].

Таким чином, структура економіки та зайнятості, мала перекоси і в минулому, під дією макроекономічних чинників піддається подальшим спотворень, що знижує економічну активність і якість життя.

По-перше, це пов'язано з перебудовою зайнятості через зміни структури галузей народного господарства. В останні роки відбувся значний перерозподіл працюючих між державним і недержавними секторами економіки, що призвело до переважання питомої ваги працюючих в останньому. Недержавні підприємства, самостійно оперуючи на ринку, створюють можливість для зайнятості мільйонів громадян без прямої фінансової участі держави. Разом з тим процес зміни власника неоднозначно впливає на ринок праці. Ефективний власник, відповідальний не тільки за економічну ефективність діяльності підприємства, а й за долю трудового колективу, тільки формується. Поки ж, під впливом зміни економічної кон'юнктури, новий господарський власник досить легко позбувається від "зайвої" чисельності персоналу.

По-друге, спостерігається серйозний кваліфікаційний дисбаланс на ринку праці, коли з-за структурних змін змінюється попит на професії, а система освіти не перебудовується належним чином.

В останні роки простежується досить чітка динаміка зниження попиту на малокваліфікованих працівників і працівників тих галузей, які працюють не стабільно: металообробної, машинобудівної, легкої, текстильної та взуттєвої промисловості. Крім того, наситився попит на інженерно-технічних працівників. Поряд з цим підвищується попит на працівників установ інфраструктури і нових сфер професійної діяльності, робота в яких вимагає тривалої підготовки.

Нові вимоги до якості підготовки робочої сили зумовлюють необхідність серйозних змін як у базовому професійну освіту, так і в системі перепідготовки вивільнюваних працівників, координації та щорічного погодження зі службою зайнятості обсягів та профілів підготовки та перепідготовки кадрів з урахуванням прогнозу розвитку ринку праці.

По-третє, набуває досить сильний вплив демографічний фактор, коли з-за низького життєвого рівня підвищується попит на робочі місця з боку громадян, що перебувають за межами працездатного віку і раніше не претендували на них: пенсіонерів та інвалідів. Крім того, за оцінками демографів, щорічно в працездатний вік входить приблизно на 0,5 млн. більше людей, ніж виходять з нього. Росія продовжує залишатися країною інтенсивного міграційного обміну: сальдо міграції (у бік прибуття) у 2002 - 2003 рр.. - 0,8 млн. чоловік у працездатному віці, в наступні роки воно значно збільшилася за рахунок міграції робітників з таких країн, як Молдова, Україна та ін [15, 7].

Погіршується якість робочого середовища обумовлює інтенсивний рух на внутрішньому ринку праці. За даними статистики щорічно змінює місце роботи кожен п'ятий працівник, причому звільняється працівників більше, ніж знаходять робоче місце.

Стабільна робоча середовище - потужний фактор стабілізації зайнятості на підприємствах, запобігання економічно невиправданого переміщення працівників між підприємствами і уповільнення зростання безробіття. Ключовими питаннями тут є вдосконалення застосовуваних схем та запобігання затримок виплати заробітної плати, вдосконалення умов праці. Так, зростання безробіття в 2003 р. на 10% був обумовлений несвоєчасною виплатою заробітної плати, а близько 8-10% робочих місць не можуть бути заповнені з причини непрістіжних характеру роботи та незадовільного стану охорони праці [21, 11].

Серед соціально-психологічних факторів виділяються фактори, що визначають поведінку продавця і покупця на ринку праці. Причому, якщо на початку 90-х років у росіян була достатньо сильна споживацьку позицію при пошуку роботи (впевненість у гарантованості робочого місця й турботі держави), то в останні роки безробітні набувають більш активну позицію на ринку праці; як показало опитування ВЦВГД, проведене в початку 2002 р., половина з них твердо впевнені, що без роботи не залишаться. За оцінкою фахівців служби зайнятості, розвиненість інформаційної бази допомагає контролювати від 50 до 60% (в залежності від регіонів) зовнішнього ринку праці.

Вище вже йшлося про підвищення вимог з боку роботодавця до найманої працівникові. Поряд зі зниженням статево обмеженнями (25-35 років, в 70% випадків - чоловіки) у підприємств зросли вимоги до професійно-культурного рівня, досвіду роботи, до особистих якостей працівника. Практичний досвід переконує, що за роки "легалізації" ринку праці змінилася мотивація керівників організацій при виборі посередника при наймі нової робочої сили. Великі акціонерні підприємства, у минулому державні, по-старому звертаються для заповнення своїх вільних вакансій в державну службу зайнятості, хоча якість надаваних нею послуг залишає бажати кращого. Малі та середні підприємства воліють звертатися до приватних посередницьким агентствам, а частіше - просто розміщують оголошення у засобах масової інформації.

Серед внутрішніх факторів варто особливо виділити нормативно-правової, так як законодавча база визначає всі інші параметри інфраструктури. На думку фахівців, нормативно-правова cреда регулювання ринку праці в Росії тільки формується. Найчастіше прийняття нових законів сильно запізнюється. Подібне сталося з Законом України "Про зайнятість населення в РФ". До моменту прийняття нового Закону (точніше, доповнень і змін до Закону РФ "Про зайнятість населення в РФ" від 19 квітня 1991 р.) соціально-економічні умови функціонування ринку праці значно змінилися.

Нормативні документи визначають параметри організаційної та фінансової середовища. Якщо до 1996 р. питаннями внутрішнього і зовнішнього ринку праці займалися три Міністерства (Міністерство соціального захисту населення Російської Федерації, Міністерства праці Російської Федерації та Федеральної служби зайнятості Росії), то згодом на їх базі було створено одне - Міністерство праці і соціального розвитку, реконструйоване в Надалі в Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, покликане здійснювати єдину державну політику в галузі праці, зайнятості та соціального захисту [17, 3].

Останнім часом все більшої актуальності набуває фактор розподілу повноважень. Необхідно суворо розмежувати, на якому рівні державної влади ефективніше вирішується кожна з проблем щодо регулювання ринку праці.

На даний момент інфраструктура ринку праці представлена ​​наступними ланками: інфраструктура ринку трудового посередництва (в особі державної служби зайнятості та приватних посередницьких організацій), інфраструктура внутрішньофірмового (внутрішньогалузевого) регулювання трудових відносин (в особі різних професійних спілок і асоціацій, комісій по трудових спорах і т. д.), інфраструктура регулювання міграційних процесів (в особі міграційної служби), інфраструктура професійного та додаткової освіти (державні і недержавні освітні установи). Ряд елементів - законодавчі структури, організації, що займаються вивченням кон'юнктури ринку праці, виробленням єдиної політики і розробкою програм - обслуговують функціонування всієї інфраструктури ринку.

На жаль, ланки інфраструктури ринку неузгоджені між собою. Так, освітні послуги надаються без врахування вимог ринку праці. Хоча деякі вищі та середні навчальні заклади, особливо у великих містах, пристосували свої навчальні плани (але в меншій мірі - методи викладання) до змін попиту на професії, багато хто ще живуть минулим. У результаті система професійної освіти продовжує випускати "потенційних безробітних" [16, 4].

Проведена останнім часом політика збереження робочих місць, яка здійснюється у вигляді надання субсидій підприємствам, які збиралися скоротити надлишкових працівників з-за серйозних економічних проблем, призвела до збільшення числа формально зайнятих, але не отримують зарплату працівників, і збільшенню соціальних проблем (ще більшого падіння рівня життя).

Працюючи на ринку посередницьких послуг, багато приватних рекрутингові фірми не мають єдиної бази даних по робочих місцях і робочій силі. Це проявляється у зниженні якості надаваних ними послуг, довіри з боку клієнтів. Приватні посередники, як в іншому і державна служба зайнятості, направляють одних і тих же претендентів, до того ж, найчастіше без проведення первинного відбору.

Описані вище фактори впливу дозволяють зробити наступні висновки про необхідність зміни деяких параметрів інфраструктури ринку праці.

По-перше, потребує вдосконалення інфраструктура освіти, в тому числі і додаткового. Система освіти повинна гнучко реагувати на зміни попиту ринку праці на професії (освіта молоді) і забезпечувати адаптацію та підвищення кваліфікації дорослого непрацюючого населення. Для цього необхідне створення єдиного інформаційного середовища про пропозицію та попит на професії [16, 5].

По-друге, необхідно удосконалювати адміністративно-правове регулювання ринку праці. Це стосується такого важливого інструменту, як регіональні цільові програми сприяння зайнятості. Вони мають меншою мірою передбачати заходи щодо уповільнення темпів масових звільнень, зростання безробіття та соціальної підтримки безробітних, а більшою мірою - кардинальні рішення проблем зайнятості на основі підйому економіки регіону та відновлення продуктивної зайнятості. Оскільки в кожному регіоні є свої специфічні проблеми, перелік основних напрямків політики на ринку праці слід "регіоналізованих" з тим, щоб вони враховували економічну і соціальну ситуацію в регіоні, погляди та очікування людей, фінансове становище і т.п.

Що стосується заходів з надання субсидій підприємствам на заробітну плату, то вони повинні носити вибірковий характер і застосовуватися в тих випадках, коли підприємство розробляє і здійснює реальну програму реорганізації, що включає докладний план використання персоналу. Якщо підприємство неперспективно, важливо сприяти альтернативної економічної діяльності, створюючи робочі місця для трудящих, і одночасно надаючи їм тимчасову матеріальну допомогу.

По-третє, в умовах жорсткого дефіциту коштів державного фонду зайнятості, з якого фінансуються на сьогоднішній день практично всі заходи щодо регулювання процесів на ринку праці (його не вистачає навіть на виплату в повному розмірі допомоги по безробіттю, не кажучи вже про активні заходи), необхідно законодавчо посилити умови одержання допомоги, одночасно підвищивши його розмір з тим, щоб попередити зловживання і стимулювати активний пошук роботи. Крім цього, доцільно було б ввести обов'язкове страхування працівників від суми їх доходу, не зводячи виплату допомоги до зрівняльного розподілу.

По-четверте, оздоровлення робочого середовища, зокрема, вирішення проблем невиплати заробітної плати, попередження подальшого падіння її реального рівня можна сприяти за допомогою договірної політики між представниками профспілок і роботодавців. Профспілки можуть домовлятися про гарантії заробітної плати, особливо в частині положень, спрямованих на захист працівників у випадку неплатоспроможності підприємства. Конвенції МОП, причому не тільки про охорону заробітної плати, але і позовах працівників у випадку неплатоспроможності роботодавців, можуть у цьому сенсі служити необхідними законодавчими актами. Однак прийняття нового закону про захист заробітної плати може виявитися недостатнім, можуть знадобитися додаткові заходи впливу на підприємства у вигляді нового законодавства та посилення інспекції праці. Ефективні колективні переговори на більш децентралізованих рівнях можуть призвести до альтернативних рішень проблеми неплатежів, заробітної плати і неоплачуваних відпусток, прискорити реорганізацію підприємств.

І останнє: назріла необхідність створення інституційної основи на всіх рівнях управління, що дозволяє координувати реформу різних підсистем соціального захисту, а також заходів загальної соціальної політики і політики в галузі зайнятості. Необхідно проводити соціальну експертизу програм реконструкції та розвитку для того, щоб краще оцінювати наслідки економічної політики.

1.2 Фактори, що впливають на розвиток ринку праці в РФ в 2003-2005 роках

На підставі аналізу та прогнозу соціально-економічної сфери можна зробити висновок про те, що на розвиток ринку праці в 2003-2005 роках нададуть вплив наступні фактори:

1) збільшення у 2003-2005 роках чисельності населення працездатного віку (на 0,8 мільйона чоловік, або на 0,9 відсотка), що обумовлено вступом у працездатний вік значної частини громадян, що народилися в 80-і роки. У 2003 році відзначався максимальний за останні роки приріст населення працездатного віку - на 674 тисячі чоловік, після чого він постійно знижується: в 2004 році склав 542 тисячі чоловік, у 2005 році - 258 тисяч чоловік, а після 2006 року почнеться абсолютне скорочення чисельності населення працездатного віку [14, 4];

2) збереження тенденції перевищення пропозиції робочої сили над попитом. Реформування економіки, у тому числі реструктуризація і модернізація вугільної промисловості, чорної металургії, електроенергетики, залізничного транспорту та інших галузей, а також участь Росії в процесах глобалізації світового господарства в зв'язку зі вступом до Світової організації торгівлі активізують вивільнення працівників, яке не в повній мірі буде компенсуватися попитом на робочу силу з урахуванням нових робочих місць у перспективних галузях економіки;

3) професійний рівень значної частини працівників російських організацій не відповідає вимогам міжнародних стандартів, що негативно впливає на їх конкурентоспроможність на міжнародному ринку праці [16, 6]. Крім того, зберігається тенденція до старіння і скорочення кадрового складу висококваліфікованих робітників, а також скорочення обсягів професійно-технічної підготовки висококваліфікованих кадрів на виробництві;

4) недостатній попит на робочу силу при її дефіциті на локальних ринках праці з причини невідповідності професійно-кваліфікаційної структури попиту та пропозиції, низькою трудової мобільності населення; проблема прогнозу потреби ринку праці у фахівцях певних професій і кваліфікації, і пов'язаних з ним програм підготовки фахівців у системі професійної освіти;

5) збереження високого рівня неефективною зайнятості;

6) недостатній рівень розвитку сфери малого бізнесу;

7) зростання напруженості на ринку праці в сільській місцевості, зумовлений зростанням чисельності працездатного населення і зростанням загальної та реєструється безробіття, недостатні темпи розвитку малих форм господарювання на селі, що стримують зростання нових робочих місць в аграрному секторі економіки;

8) збереження значної диференціації у сфері зайнятості та напруженої ситуації на ринку праці в суб'єктах Російської Федерації та на окремих територіях;

9) наявність нелегальної міграції, яка створює неконтрольовану ситуацію на внутрішньому ринку праці та ускладнює ситуацію в області зайнятості населення в ряді прикордонних районів Сибіру і Далекого Сходу;

10) збереження негативних процесів внутрішньої трудової міграції, яка характеризується відтоком населення з районів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу, багатих сировинними ресурсами;

11) збереження низької конкурентоспроможності на ринку праці окремих категорій громадян (молоді без практичного досвіду роботи, жінок, які мають малолітніх дітей, інвалідів, біженців, вимушених переселенців та ін), обумовленої жорсткістю вимог роботодавців.

2. Державна служба зайнятості та її функції

2.1 Формування і розвиток державної служби зайнятості

Найважливішим кроком у формуванні інфраструктури російського ринку праці стало створення на початку 90-х років державної служби зайнятості - ДСЗ (до 1996 р. - Федеральна служба зайнятості).

Майже вікова історія розвитку ДСЗ у ринкових економіках переконливо довела її здатність гнучко реагувати на зміну ситуації, будь то економічний підйом або спад, і адаптувати традиційні методи обслуговування безробітних до викликів часу. Саме тому жодна держава ніколи не відмовлялося від підтримки високого статусу цього інституту. За досить короткий проміжок часу вітчизняна ДСЗ пережила, якщо можна так висловитися, і злет, і падіння. На відміну від західних країн, де система ДСЗ розвивалася одночасно з еволюцією поглядів суспільства на політику зайнятості в цілому, в Росії вона складалася на тлі відсутності цілісної концепції політики зайнятості, що на практиці призвело до поступового зниження пріоритетності проблеми безробіття.

Перший етап (з 1991 до середини 1995 р.) - період бурхливого розвитку державної служби зайнятості. Реальна перспектива масового безробіття і відсутність спеціалізованої державної структури зумовили підвищену увагу влади до створення нових інститутів ринку праці. Приймається Закон про зайнятість населення, засновується позабюджетний Державний фонд зайнятості, вибудовується вертикаль федеральної служби, регулюючої процеси у сфері зайнятості в масштабах країни, її регіональних і районних органів.

Швидкому становленню ДСЗ сприяло не тільки наявність значних фінансових ресурсів в утвореному Державному фонді зайнятості, а й одержання кредитів міжнародних фінансових інститутів (насамперед Світового банку). Кошти спрямовувалися на технічне оснащення структур служби зайнятості, наймання персоналу, його навчання сучасним методам обслуговування безробітних, на адаптацію відповідного західного досвіду до російських умов.

Населення досить довго не сприймало безробіття як реальну загрозу: у перші пореформені роки мало хто уявляв, що з небезпекою втратити роботу зіткнеться кожен сьомий економічно активний громадянин Росії.

Адаптація до нового явища проходила дуже болісно і для самих безробітних, і для співробітників органів ДСЗ. Значна частина втратили роботу не зверталася до служби зайнятості, а від 15 до 35% директорів районних центрів зайнятості були впевнені, що до них звертаються переважно "нероби і п'яниці". Така їхня позиція багато в чому пояснювала досить часті відмови в реєстрації безробітних (34%). До речі, перевага в наданні статусу безробітного віддавалася жінкам, які, на думку директорів центрів зайнятості, менш схильні до дармоїдства.

Протягом першої половини 90-х років безробіття зростало високими темпами: чисельність безробітних (за методологією МОП) збільшилася на 66%, а реєстрованих безробітних - у три рази. Підвищення затребуваності населенням послуг ДСЗ підтверджують дані про скорочення розриву між загальною і реєстрованої безробіттям. Якщо в 1992 р. в органах ДСЗ було зареєстровано 16,6% загальної кількості безробітних, то в 1995 р. - 38,3% [17, 5].

Той період характеризувався швидким накопиченням технічного і ресурсного потенціалу служби зайнятості. Значною мірою це було обумовлено активною діяльністю Федеральної служби зайнятості Росії, яка стала головним ідеологом і генератором нових ідей, які розповсюджуються по всій вертикалі, координатором і "провідником" програм, що реалізовуються в регіонах.

Федеральна служба зайнятості була зразком нового державного інституту, де вдало поєднувався досвід адміністративної роботи кваліфікованих кадрів, що прийшли з Мінпраці Росії (колишнього Держкомпраці СРСР), з енергією та ентузіазмом молодих фахівців, залучених на державну службу з наукових центрів. Загальна чисельність спеціалістів, зайнятих у національній системі ДСЗ, збільшилася за 1993 - 1995 рр.. більш ніж на 30% (з 27 тис. до 35,5 тис. осіб) [17, 6].

Характерною рисою даного періоду було створення модельних центрів зайнятості, в яких відпрацьовувалися технології найбільш ефективного обслуговування безробітних. До середини 90-х років вдалося повністю комп'ютеризувати органи ДСЗ, повсюдно впровадити єдину технологію обслуговування безробітних, а фахівцям цієї служби - отримати відповідну освіту. По суті, в ті роки це була єдина соціальна служба, яка використала у роботі прогресивні технології.

На самому початку 90-х рівень безробіття розраховувався тільки за даними звітності органів служби зайнятості, реєстрували громадян, що звернулися. Хоча обстеження робочої сили, що дозволяло розрахувати показник загального безробіття за методологією МОП, стало проводитися з осені 1992 р., його підсумки відкрито не публікувалися, а розповсюджувалися серед фахівців в якості додаткової інформації.

Тільки у вересні 1994 р. керівник Федеральної служби зайнятості Росії вперше озвучив два показники - реєстровану і загальну безробіття. Але в звітах про діяльність ДСЗ і при розробці програм сприяння зайнятості, як і раніше використовувалися показники реєструється безробіття, хоча, будучи заниженими, вони камуфлювали справжню соціальну ціну реформ. Незважаючи на майже 50%-ий спад в економіці, рівень реєстрованого безробіття в 1995 р. не перевищив 2,5%.

Поступово ентузіазм першого покоління співробітників ДСЗ змінився самозаспокоєння, упевненістю в ефективності своїх дій, звичкою до використання "зручного" показника реєструється безробіття.

Страх перед загрозою масового безробіття в перші роки ринкових перетворень до кінця 90-х поступився місцем сприйняття проблеми зайнятості як малозначною, другорядною. Відповідно і ставлення держави до ДСЗ трансформувалося: від ідеологічної та фінансової підтримки в перші роки існування цього інституту до явного ослаблення колись потужної державної структури до початку нового століття.

Другий етап (з середини 1995 до 2001 р.) - самий суперечливий у розвитку ГСЗ. З одного боку, цей період відрізнявся високою інтенсивністю діяльності її органів, готових реалізувати потенціал, накопичений у попередні роки, з іншого - ДСЗ реально доводилося працювати в умовах жорстких фінансових обмежень внаслідок глибокої кризи, з яким зіткнувся ГФЗ, припинення допомоги міжнародних фінансових інститутів, скорочення надходжень з регіональних бюджетів. Розвиток служби поступово почало припинятися, а накопичений нею потенціал - знецінюватися. До початку 2000 р. стало очевидним, що ресурсні та творчі можливості ДСЗ практично вичерпані.

Світовий досвід свідчить: при зниженні впливу держави на сферу зайнятості проблеми безробіття загострюються. За 1995-1999 рр.. чисельність безробітних (за методологією МОП) збільшилася майже на 3 млн. чоловік, рівень безробіття в окремі періоди досягав 15,3%, а багато регіонів переступили поріг 20%-ної безробіття.

Рівень зареєстрованим в органах ДСЗ безробіття, найзначніший в 1996 р. (40%), різко впав вже в наступному році (до 24,7%). Надалі він продовжував знижуватися, досягнувши на початок 2000 р. 19,7%. Правда, у листопаді 2000 р. рівень реєстрованого безробіття підвищився до 28,1%, однак він "не дотягнув" навіть до показника 1994 р. (28,6%) [21, 14].

Даний період характеризувався збільшенням тривалості безробіття, формуванням вогнищ високого безробіття у всіх суб'єктах РФ, за винятком Москви і Санкт-Петербурга. У другій половині 90-х років практично кожен регіон за показниками безробіття представляв собою міні-Україну з таким же (як між її суб'єктами) десятикратним розкидом відповідних показників між районами. Місцеві органи служби зайнятості були не в силах змінити ситуацію.

Переживши перший "шок" від знайомства з безробіттям, населення, по суті, почало вчитися жити в нових координатах: звернення до органів ДСЗ поступово стало сприйматися як перший крок до знаходження роботи. За даними обстеження, проведеного Держкомстатом у 1997 р., 39,9% населення вже асоціювали службу зайнятості з основним каналом пошуку роботи.

До подібних же висновків фахівці прийшли в результаті обстеження, проведеного в 1996 р. сектором ринку праці ІЕ РАН в Нижегородської і Іванівської областях. З 29 647 опитаних громадян (на територіях, що обслуговуються 75 районними центрами зайнятості) жодна людина не зніяковів, називаючи себе безробітним. Змінилося і думка про безробітних співробітників органів служби зайнятості. Для переважної частини населення, як зазначали керівники районних центрів зайнятості, реєстрація в органах ДСЗ свідчила про щирому бажанні отримати роботу, а не право на допомогу.

Зі світового досвіду відомо, що ДСЗ - далеко не єдиний канал працевлаштування. У Росії допомогу родичів і знайомих - на першому місці, пряме звернення до роботодавця - на другому.

У розвинених країнах через ДСЗ роботодавці воліють проводити первинний відбір претендентів на вакансії; допомога родичів і знайомих практикується значно меншою мірою; більш значущу роль відіграють професійні зв'язки. Але головним засобом пошуку роботи є засоби масової інформації: крім традиційного розміщення оголошень у газетах, бюлетенях і т.п., все ширше використовуються інформаційні та комунікаційні технології.

Дані вітчизняної статистики свідчать, що затребуваність послуг ДСЗ з боку населення скорочувалася аж до 1997 р., а з 1998 р. спостерігається тенденція до зростання затребуваності (див. малюнок 1).

Рисунок 1 - Динаміка запитання послуг служби зайнятості

У 1998-1999 рр.. найбільш динамічно розвивалися такі напрямки діяльності ДСЗ, як надання консультаційних та профорієнтаційних послуг (не тільки безробітним, а й роботодавцям). Стали реалізовуватися спеціальні превентивні програми, адресовані певним категоріям населення (працівникам, наміченим до вивільнення, випускникам навчальних закладів, школярам старших класів). В освітніх установах почали вводити курси з професійної орієнтації, що дають базові орієнтири при виборі професії та навички пошуку роботи. Розсувалися співпраця органів ДСЗ з недержавними організаціями, що спеціалізуються на психологічної допомоги та професійному навчанні: "делегування" освітніх функцій недержавним структурам виявилося більш ефективним з точки зору не лише фінансових витрат, але і прискорення пошуку підходящої роботи.

Зниження кількості звернень громадян з 2003 р. до органів ДСЗ обумовлювалося рядом причин. По-перше, прагненням безробітних самостійно діяти на ринку праці і використовувати сучасні альтернативні форми пошуку роботи, перш за все - через засоби масової інформації. Значною мірою це заслуга працівників регіональних і районних органів служби зайнятості, які перейшли на новий принцип взаємодії з безробітними - "допоможи собі сам, а ми навчимо тебе, як це краще зробити". По-друге, внесенням поправок до Закону про зайнятість, які посилили умови отримання статусу безробітного і права на допомогу, скоротили період виплати допомоги для певних категорій безробітних (вивільнених працівників, осіб, звільнених за порушення трудової дисципліни, і т.д.). По-третє, ускладненням процедури підтвердження статусу безробітного в період безробіття (введення плану пошуку роботи).

У середині 90-х років, як уже зазначалося, в діяльності служби зайнятості почався період стагнації. Певну роль у цьому зіграла відсутність підтримки з боку держави.

З другої половини 90-х років держава в особі федерального центру поступово усувати від політики захисту безробітних, переклавши практично всю відповідальність на регіони, але без відповідної ресурсної підживлення (фінансами і кадрами). Це виразилося в тому, що:

- По-перше, в 1996 р. Федеральна служба зайнятості як самостійна державна структура, що здійснює політику захисту від безробіття, була скасована, а її співробітники і функції передані Міністерству праці та соціального розвитку РФ. На жаль, координуюча роль Центру при цьому була загублена. Структурний підрозділ Мінпраці, у відання якого перейшло управління національною мережею органів служби зайнятості, замість цілісної, стратегічно вивіреної політики фактично зайнялося латанням фінансових дір в окремо взятих регіонах. Спілкування Центру з регіонами стало виборчим, а міжрегіональна координація і зовсім припинилася через брак коштів. Припинилося вивчення не тільки передового зарубіжного досвіду (на Заході в цей період якісно змінювалися методи обслуговування безробітних), але і вітчизняного. Модельні центри зайнятості, мультиплікувати перш ефективні технології, перетворилися на рядові, мало чим відрізняються від районних;

- По-друге, незважаючи на зростання безробіття і посилення потреби в послугах ДСЗ, чисельність її співробітників за 1996-1997 рр.. скоротилася на 3,9 тис. осіб (з 39,1 тис. до 35,2 тис.). Це збільшило і без того надмірне навантаження на її працівників, що, природно, призвело до зниження якості наданих послуг.

Скорочення витрат на утримання служби зайнятості: з 33,6% від загальних витрат ГФЗ в 1993 р. (при низькому рівні безробіття) до 21,9% у 1995 р. і 14,5% в 1997 р. (при найвищому рівні безробіття ) призвело до зміни структури витрат: а) припинилося фінансування програм, спрямованих на підвищення кваліфікації фахівців (з 1997 по 2000 р. на ці цілі не було витрачено жодної копійки); б) у порівнянні з 1995 р. більш ніж у два рази зменшилося фінансування відряджень фахівців, пов'язаних з міжрегіональним обміном досвідом; в) кошти на оновлення матеріально-технічної бази ДСЗ не виділялися, що знизило якість функціонування інформаційної та комунікаційної баз служби; г) обсяги фінансування регіональних підрозділів служби зайнятості опинилися в залежності від "близькості" до Мінпраці та доступності міжнародних проектів;

- По-третє, система моніторингу ринку праці розвивалася ізольовано від діяльності ДСЗ, яка при аналізі ринку праці і формуванні програм сприяння зайнятості оперувала показниками власної адміністративної статистики, яка не відбиває реальної ситуації. Результати державного моніторингу соціально-трудової сфери відкрито не обговорювалися і, головне, не використовувалися при розробці заходів державної політики зайнятості. Програми сприяння зайнятості населення, стверджують "контрольні цифри" регіонам на підставі показників реєструється безробіття, фактично перетворилися на якийсь шаблон.

Статус регіонального підрозділу служби зайнятості знизився до рівня департаменту, а міських і районних центрів зайнятості - до рівня відділів, що входять "на правах філій" в департамент. Була втрачена самостійність при прийнятті рішень на регіональному і місцевому рівнях. Ефективність програм ніким не відстежувалася.

По суті, не оцінювалося, яким чином виконується головна функція ДСЗ - посередництво у працевлаштуванні, хоча саме від цього залежить ефективність використання людського капіталу (у разі успішного вирішення даної задачі у безробітних скорочується період незайнятості, а у роботодавців прискорюється процес заповнення вакансій; виграють обидві сторони трудових відносин і економіка в цілому). Ефективність виконання ДСЗ цієї функції залежить від безлічі факторів: у тому числі, від встановленого законодавством порядку реєстрації безробітних, системи і сформованої практики реєстрації вакансій, реклами послуг, методів підбору кандидатів для заповнення вакансій з числа безробітних, співвідношення індивідуальних методів роботи з безробітними і самодопомоги. У Росії з урахуванням обмеженості інформації, одержуваної по офіційних каналах, ефективність даної функції можна визначити лише найбільш приблизними чином - за часткою безробітних, що реєструються в органах ДСЗ, кількості вакансій, які повідомляються роботодавцями до органів служби зайнятості, і рівнем працевлаштування претендентів на робочі місця.

Цікаво, що популярність служби зайнятості почала зростати з 1997-1998 рр.., Тобто в період загострення проблеми невиплат посібників з безробіття, а падіння авторитету - на 2003-2004 р., коли проблема заборгованості по допомозі була в основному вирішена. Це переконливо спростовує досить поширена думка, що безробітні звертаються в службу зайнятості виключно для отримання допомоги по безробіттю.

Що стосується структури звертаються у ДСЗ, то вона поступово змінюється, причому не на користь безробітних. Їх частка знижується за рахунок, наприклад, збільшення кількості учнів, які бажають працювати у вільний від навчання час. За період 1992-2000 рр.. приріст чисельності звернулися до органів ДСЗ безробітних сягнув 44%, а учнів - 204%. У 2000 р. рівень працевлаштування безробітних склав 69,2%, учнів - 96,7%, зайнятих - 54,2%. Таким чином, основна функція ДСЗ - працевлаштування безробітних - поступово трансформувалася в працевлаштування зайнятих і учнів (частка останніх за 1994-2000 рр.. Зросла більш ніж у чотири рази) [20, 39].

2.2 Сучасний стан державної служби зайнятості та її перспективи

Нинішній етап (з 2001 р.) характеризується кардинальною зміною фінансування як самої ДСЗ, так і всієї системи захисту від безробіття. З введенням в дію другої частини Податкового кодексу РФ і ліквідацією фонду зайнятості фінансування всіх заходів щодо працевлаштування населення стало здійснюватися з коштів федерального бюджету. На наш погляд, скасування ГФЗ було продиктовано прагненням підсилити контроль за витрачанням коштів і зменшити оподаткування роботодавців.

У 2001 р. вперше за останні шість років вдалося забезпечити регулярність і своєчасність виплат допомоги всім безробітним незалежно від місця їх проживання (у депресивному або благополучному регіоні) і сімейного стану. На жаль, реформування торкнулося лише фінансову складову системи ДСЗ і не торкнулося змісту та якості роботи її інститутів, не призвело до переорієнтації від пасивних форм підтримки безробітних до активної політики зайнятості.

Новий порядок фінансування вніс ще більшу невизначеність у статус ДСЗ, що викликало відтік кваліфікованих кадрів, ускладнивши роботу співробітників, що залишилися. Оплата праці працівників районних і міських центрів зайнятості, які безпосередньо обслуговують безробітних, зменшилася в два і більше разів. Якщо за часів існування ГФЗ їх заробіток (включаючи стимулюючі надбавки) був порівнянний із заробітком держслужбовця, то з 2001 р. оплата їх праці стала встановлюватися за ЄТС, а заохочувальні виплати скасували. З цієї причини оголошене в 2001 р. скорочення апарату ДСЗ на практиці обернулося добровільним відходом близько 1,5 тис. високопрофесійних кадрів, багато з яких виявилися затребуваними в органах виконавчої влади своїх регіонів.

В даний час можливі два варіанти розвитку ГСЗ.

Перший - подальша деградація служби зайнятості, переведення її в розряд "контори", яка надає соціальну допомогу безробітним (виплати допомоги по безробіттю) та обслуговуючої будь-які категорії населення, які держава оголосить уразливими, а виплати їм - "палаючими" і пріоритетними. В даний час такі категорії вже позначилися. Це - підлітки (в рамках державної програми боротьби з дитячою безпритульністю); призовники альтернативної військової служби, працевлаштування яких держава вже готове покласти на службу зайнятості і фінансувати за її рахунок. У перспективі до них можуть приєднатися особи без певного місця проживання і колишні ув'язнені. Головний контингент служби зайнятості - безробітні - відійдуть на другий чи третій план силу того, що чисельність співробітників органів ДСЗ буде як і раніше скорочуватися внаслідок майбутньої адміністративної реформи та відтоку кадрів з-за низької зарплати. Решта кадри об'єктивно будуть не в змозі обслужити всі категорії населення і пріоритет у роботі віддадуть тим, за якими буде стояти адміністративний ресурс.

Другий варіант - зміцнення позицій ДСЗ як інституту ринку праці, розвиток і модернізація головних функцій при роботі з її основними клієнтами - безробітними, як це робиться в розвинених країнах, взятих за зразок при створенні вітчизняної системи захисту від безробіття на початку 90-х років. Тоді необхідно відтворити ДСЗ в якості самостійного державного інституту і надати її співробітників, у тому числі в регіональних та районних структурах, статус державних службовців, що виконують завдання загальнонаціонального значення. На федеральному рівні ДСЗ повинна стати основним розробником політики захисту від безробіття та координатором діяльності державних і громадських інститутів, що беруть участь у формуванні повної та ефективної зайнятості в країні; відповідний орган ДСЗ на рівні суб'єкта Федерації - розпорядником виділених бюджетних коштів і основним розробником регіональних програм сприяння зайнятості, тісно взаємодіє з місцевими органами влади, роботодавцями та громадськими організаціями на даній території. Необхідність зміцнення фінансової бази та розширення повноважень регіональних і районних органів ДСЗ обумовлена ​​тим, що саме їхні працівники виступають безпосередніми виконавцями всіх програм і, отже, від них залежить ефективність реалізації державної політики в галузі зайнятості. При формуванні штату органів ДСЗ основним орієнтиром повинні стати не розміри ресурсів, які виділятимуться щороку Мінфіном, а потреби кожного конкретного регіону у вирішенні поточних і стратегічних завдань з подолання безробіття, розширення ефективного використання людського капіталу.

Перший крок на користь другого варіанту розвитку державної служби зайнятості був зроблений в 2005 році, коли було ліквідовано Міністерство праці і замість нього відтворена єдина структура федеральної державної служби зайнятості населення.

Управлінські функції були покладені на Федеральну службу по праці і зайнятості (Роструд), яка входить до складу Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку.

На рівні суб'єктів федерації замість департаментів в даний час функціонують управління федеральної державної служби зайнятості населення. У містах і районах залишилися Центри зайнятості.

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 6.04.04 р. N 156 «Питання Федеральної служби з праці та зайнятості», затвердженим відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" , «Федеральна служба з праці та зайнятості є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції в сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, функції по контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, законодавства про зайнятість населення, про альтернативну цивільну службу, функції з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів » [8 / 11, 1 / 1].

Федеральна служба з праці та зайнятості перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. Федеральна служба з праці та зайнятості здійснює свою діяльність безпосередньо, а також через свої територіальні органи.

У віданні Роструда знаходяться:

- Територіальні органи з питань зайнятості населення (89 територіальних органів по суб'єктах Російської Федерації та 2127 державних установ служби зайнятості (центрів зайнятості населення));

- Територіальні органи з державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства України про працю та охорону праці (89 державних інспекцій праці в суб'єктах Російської Федерації);

- Територіальні органи по врегулюванню колективних трудових спорів (9 територіальних органів) [5, 3].

3. Законодавче забезпечення діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості

3.1 Основні напрями діяльності Федеральної служби по праці і зайнятості (Роструд)

Стратегічними цілями Федеральної служби з праці та зайнятості в 2005 - 2007 рр.. є:

1. Забезпечення захисту від безробіття і сприяння в працевлаштуванні;

2. Забезпечення трудових прав громадян.

Стратегічна ціль 1 «Забезпечення захисту від безробіття і сприяння в працевлаштуванні» носить перманентний характер, тобто відноситься до функцій держави, реалізованим на постійній основі відповідно до: пунктом 3 статті 37 Конституції Російської Федерації, яка встановлює право громадян на захист від безробіття; абзацом 4 статті 2 Трудового кодексу Російської Федерації, в рамках якого захист від безробіття і сприяння в працевлаштуванні визнається одним з основних принципів правового регулювання трудових відносин та інших, безпосередньо пов'язаних з ними, відносин.

Виконання даної мети направлено на реалізацію прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття, а також необхідних умов для стійкого економічного зростання, збільшення конкурентоспроможності російської економіки і скорочення бідності населення.

Стратегічна ціль 2 «Забезпечення трудових прав громадян» також носить постійний характер. Вона спрямована на реалізацію гарантованих Конституцією Російської Федерації трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці, право громадян на вирішення колективних трудових спорів, право на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою. Основою для її виділення є: стаття 37 Конституції Російської Федерації, відповідно до якої кожен має право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці (пункт 3), визнається право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк (пункт 4), а також кожен має право на відпочинок (працює за трудовим договором гарантуються встановлені федеральним законом тривалість робочого часу, вихідні та святкові дні, оплачувану щорічну відпустку) (пункт 5); пункт 3 статті 59 Конституції Російської Федерації, яка встановлює право громадян Російської Федерації на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою [2, 10].

У сукупності зазначені стратегічні цілі представляють собою комплексну систему, що охоплює питання захисту прав громадян як в галузі праці (при здійсненні ними трудової діяльності), так і у випадку втрати (відсутності) роботи (у разі безробіття).

Правомірність виділення даних стратегічних цілей підтверджується Положенням про Федеральну службу з праці та зайнятості, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 № 324, відповідно до якого до компетенції Роструда віднесені питання у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби [5,4] ; Концепцією дій на ринку праці на 2003 - 2005 роки, схваленої Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 06.05.2003 № 568-р [3, 1]; Зведеним доповіддю Уряду Російської Федерації «Плани і показники діяльності суб'єктів бюджетного планування (федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації) на 2005 рік та на період до 2007 року »; Доповіддю Мінздоровсоцрозвитку Росії про результати та основні напрямки діяльності Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації у 2002 - 2007 рр..

Для досягнення стратегічної мети 1 «Забезпечення захисту громадян від безробіття та сприяння в працевлаштуванні» виділяються п'ять тактичних завдань:

1.1. Соціальна підтримка безробітних громадян;

1.2. Працевлаштування громадян, які шукають роботу;

1.3. Підвищення конкурентоспроможності на ринку праці працівників, що звільняються у зв'язку з реструктуризацією галузей економіки (вугільної, металургійної промисловості та ін);

1.4. Тимчасове працевлаштування молоді;

1.5. Працевлаштування громадян в сільській місцевості.

Згідно Урядової концепції дій на ринку праці на 2003-2005 роки, затвердженої в травні 2003 року, в якості основних принципів виділення та планування витрат на реалізацію тактичних завдань у сфері забезпечення захисту громадян від безробіття та сприяння працевлаштуванню є наступні [3, 5]:

- Орієнтація на вирішення найбільш актуальних проблем у сфері сприяння зайнятості населення: безробіття серед молоді, в тому числі серед випускників початкових і середніх професійних навчальних закладів; безробіття на селі; безробіття, що виникає в результаті реструктуризації галузей економіки (вугільна промисловість, металургія тощо) ;

- Пріоритетне значення програм сприяння працевлаштуванню громадян на постійну роботу, що забезпечує заробітну плату вище величини прожиткового мінімуму, обчисленої у відповідному суб'єкті Російської Федерації в установленому порядку;

- Диференційований підхід до реалізації програми тимчасової зайнятості безробітних громадян (організація громадських робіт, тимчасового працевлаштування безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту): частину коштів, що виділяються для фінансування зазначеної програми, буде додатково направлятися для організації тимчасової зайнятості в регіони з критичною ситуацією на ринку праці, а також у випадках виникнення непередбачених ситуацій (за винятком діяльності, пов'язаної з необхідністю термінової ліквідації наслідків аварій, стихійних лих, катастроф та інших надзвичайних ситуацій і вимагає спеціальної підготовки працівників, а також їх кваліфікованих і відповідальних дій у найкоротші терміни) і масового вивільнення працівників;

- Визначення обсягу фінансування програм (завдань), що забезпечує необхідний рівень якості надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення.

Для фінансового забезпечення реалізації зазначених тактичних завдань планується перерозподіл коштів федерального бюджету, що виділяються раніше на заходи щодо сприяння працевлаштуванню громадян. Структура витрат Роструда на реалізацію стратегічних цілей і тактичних завдань у 2002 - 2007 рр.. представлена ​​в Таблиці 1 «Структура витрат Роструда». [Додаток 1].

Виділення тактичного завдання 1.1 «Соціальна підтримка безробітних громадян» зумовлене статтею 12 Закону Російської Федерації від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 (ред. від 10.01.2003) «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (далі - Закон про зайнятість), відповідно до якої безробітним громадянам гарантується забезпечення соціальної підтримки, а також статтями 28-36, визначальними види та умови її надання [12, 7].

Відповідність даної тактичного завдання стратегічної цілі 1 і сфері компетенції Роструда обумовлено, в першому випадку - статтею 12 Закону про зайнятість, у відповідності з якою забезпечення соціальної підтримки безробітних громадян є однією із соціальних гарантій держави в реалізації права громадян на працю та соціальний захист від безробіття [ 12, 8], у другому випадку - Положенням про Федеральну службу з праці та зайнятості, передбачає забезпечення соціальної підтримки безробітних громадян, включаючи виплату допомоги по безробіттю, стипендії в період проходження професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості, пенсії, призначеної безробітним громадянам достроково, матеріальної та іншої допомоги як одного з повноважень Онлайнові служби [5, 5].

З метою вирішення тактичного завдання 1.1 у 2005 - 2007 рр.. планується реалізувати наступні програми:

- Виплата допомоги з безробіття безробітним громадянам;

- Виплата стипендій громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними, в період професійного навчання за направленням органів служби зайнятості;

- Призначення безробітним громадянам пенсії достроково;

- Виплата матеріальної допомоги безробітним громадянам та громадянам, які проходять професійне навчання за направленням органів служби зайнятості.

Виділення тактичного завдання 1.2 «Працевлаштування громадян, які шукають роботу» і її відповідність стратегічне завдання 1 обумовлено статтями 5, 12, 13, 24 Закону про зайнятість:

- Стаття 5 визначає основи державної політики в галузі сприяння зайнятості населення, одними з напрямків якої є забезпечення соціального захисту в галузі зайнятості населення, проведення спеціальних заходів, що сприяють забезпеченню зайнятості громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи (інваліди, громадяни , що мають на утриманні осіб, яким необхідні постійний догляд, допомогу або нагляд; особи, засуджені до позбавлення волі і не забезпечені роботою з незалежних від них причин; особи, звільнені з установ, що виконують покарання; неповнолітні у віці від 14 до 18 років; особи передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на трудову пенсію по старості, у тому числі достроково призначається трудову пенсію по старості); біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; сім'ї, в яких обоє батьків визнані безробітними; громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій та катастроф), а також попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття [12, 3];

- Стаття 12 гарантує громадянам Російської Федерації безкоштовне сприяння у підборі підходящої роботи і працевлаштуванні при посередництві органів служби зайнятості; в тому числі безробітним громадянам безоплатне одержання послуг з професійної орієнтації та психологічної підтримки, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості, можливість укладення строкових трудових договорів на участь в оплачуваних громадських роботах, організованих з урахуванням вікових та інших особливостей громадян; стаття 13 визначає додаткові гарантії громадянам, особливо потребують соціального захисту й відчувають труднощі в пошуку роботи, що полягають у розробці та реалізації у відношенні зазначених категорій громадян цільових програм сприяння зайнятості, створення додаткових робочих місць і спеціалізованих організацій (включаючи організації для праці інвалідів), встановлення квоти для прийому на роботу інвалідів, організація тимчасового працевлаштування неповнолітніх у віці від 14 до 18 років у вільний від навчання час, надання послуг з професійної орієнтації, а також організація навчання за спеціальними програмами та інші заходи; стаття 24 регламентує питання організації громадських робіт [12, 10].

Відповідність тактичного завдання 1.2, а також тактичних завдань 1.3, 1.4 та 1.5, представлених нижче, сфер діяльності та повноважень Роструда обумовлено Положенням про Федеральну службу з праці та зайнятості, відповідно до якого Служба здійснює надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття [5, 1].

Досягнення тактичного завдання 1.2 планується за допомогою реалізації наступних програм:

- Інформування населення та роботодавців про становище на ринку праці: програма спрямована на надання інформації громадянам і роботодавцям про послуги, що надаються органами служби зайнятості, у тому числі про можливості професійного навчання, професіях (спеціальностях), що користуються попитом на ринку праці, наявних вільних робочих місцях та вакантні посади, ситуації на ринку праці, з метою працевлаштування громадян, які шукають роботу, і підбору роботодавцем необхідних працівників;

- Професійна орієнтація громадян, психологічна підтримка і соціальна адаптація безробітних громадян: програма спрямована на надання сприяння у виборі сфери діяльності, професії (спеціальності), підвищення мотивації до праці, вироблення активної позиції на ринку праці, а також навчання безробітних громадян навичкам активного, самостійного пошуку роботи з метою підвищення можливості працевлаштування, мінімізацію термінів пошуку роботи, подолання безробітними громадянами наслідків тривалого безробіття і повернення мотивації до трудової діяльності;

- Професійне навчання безробітних громадян: програма спрямована на підвищення професійної майстерності, професійної мобільності та конкурентоспроможності безробітних громадян на ринку праці за допомогою їх професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації;

- Організація тимчасового працевлаштування громадян, які шукають роботу: програма спрямована на організацію тимчасової зайнятості громадян, в тому числі безробітних громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку підходящої роботи, з метою розширення застосування форм і видів працевлаштування за строковими трудовими договорами, застосування гнучких форм зайнятості (у тому числі громадських робіт) для громадян у період активного пошуку постійної роботи, в період канікул (для учнівської молоді), а також з метою створення умов для підтримки доходів безробітних громадян. При цьому частина коштів на реалізацію програми планується направити на організацію тимчасової зайнятості в регіонах з критичною ситуацією на ринку праці, а також у випадках виникнення непередбачених ситуацій і масових вивільнень працівників.

Виділення тактичного завдання 1.3 «Підвищення конкурентоспроможності на ринку праці працівників, що звільняються у зв'язку з реструктуризацією галузей економіки (вугільної, металургійної промисловості та ін)», в тому числі, в рамках стратегічної цілі 1, обумовлено статтями 12 і 13 Закону про зайнятість (см . тактичне завдання 1.2) і передбачає необхідність забезпечення реалізації державних гарантій у сфері захисту від безробіття категорій громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи.

Для досягнення тактичного завдання 1.3 передбачена реалізація програми «Професійне навчання працівників, що звільняються у зв'язку з реструктуризацією галузей економіки (вугільної, металургійної промисловості та ін.)"

Виділення тактичного завдання 1.4 «Тимчасове працевлаштування молоді» обумовлено ст. 13 Закону про зайнятість і спрямоване на забезпечення реалізації державних гарантій у сфері захисту від безробіття громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи (абзац 6, пункт 2, стаття 5) [12, 6].

У рамках тактичного завдання 1.4 планується реалізація таких програм:

- Перше робоче місце: програма спрямована на підвищення конкурентоспроможності молоді на ринку праці і передбачає організацію стажувань безробітних громадян у віці від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше, та їх соціальну адаптацію на першому робочому місці;

- Забезпечення тимчасової зайнятості неповнолітніх громадян у віці від 14 до 18 років: програма спрямована на працевлаштування неповнолітніх громадян на тимчасові робочі місця та отримання заробітку (доходу) учнів у вільний від навчання час, і сприяє зниженню рівня бездоглядності та безпритульності підлітків, запобігання наркоманії та вживання алкогольної продукції, дозволяє набути досвіду роботи та набути навички професійної діяльності.

Виділення тактичного завдання 1.5 «Працевлаштування громадян в сільській місцевості» обумовлено пунктом 1 статті 8; абзацу 3 пункту 1 статті 12; абзацу 4 пункту 1 статті 15; пунктом 1 статті 28 Закону про зайнятість [12], постановою Уряду Російської Федерації від 25.05.1994 № 533 «Про пільги для громадян, які переселяються у сільську місцевість» [6] і спрямоване на забезпечення реалізації державних гарантій у сфері захисту від безробіття громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи.

Для вирішення тактичного завдання 1.5 планується реалізувати наступні програми:

- Сприяння громадянам у працевлаштуванні в сільській місцевості: програма спрямована на організацію переселення громадян і членів їх сімей у сільську місцевість для роботи на підприємствах і в організаціях агропромислового комплексу;

- Сприяння самозайнятості безробітних громадян, що проживають у сільській місцевості: програма передбачає проведення заходів, спрямованих на створення умов для розширення можливостей зайнятості в сфері малого і середнього бізнесу та самостійної зайнятості безробітних громадян, що проживають у сільській місцевості, з метою сприяння в організації ними власної справи.

Стратегічна ціль 2 «Забезпечення трудових прав громадян» спрямована на захист гарантованих Конституцією Російської Федерації, Трудовим кодексом Російської Федерації та Федеральним законом «Про альтернативну цивільну службу» [13]:

- Трудових прав громадян, включаючи право на безпечні умови праці;

- Права громадян на вирішення колективних трудових спорів;

- Права громадян на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою.

Тактичними завданнями, спрямованими на досягнення цієї стратегічної мети є:

2.1. скорочення заборгованості з виплати заробітної плати;

2.2. відновлення порушених трудових прав громадян;

2.3. зниження рівня виробничого травматизму;

2.4. врегулювання колективних трудових спорів;

2.5. реалізація права громадян на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою.

Виділення тактичного завдання 2.1 «Скорочення заборгованості по заробітній платі» обумовлено пунктом 3 статті 37 Конституції Російської Федерації [2, 9], що гарантує право громадян на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також абзацом 7 статті 2 Трудового кодексу Російської Федерації [10, 4], в якому забезпечення права кожного працівника на своєчасну та в повному розмірі виплату справедливої ​​заробітної плати, яка забезпечує гідне людини існування, її самої та її сім'ї, не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці визнається одним з основних принципів регулювання трудових відносин між працівником і роботодавцем.

Це завдання вирішується в рамках реалізації Службою повноважень з контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, передбаченої Положенням про Федеральну службу з праці та зайнятості.

Досягнення тактичного завдання 2.1 планується за допомогою реалізації наступних програм:

- Проведення перевірок роботодавців з питань дотримання права працівників на винагороду за працю (своєчасну та в повному розмірі виплату зарплати): програма спрямована на виявлення порушень прав громадян на своєчасну та в повному розмірі виплату заробітної плати та здійснення заходів щодо їх усунення;

- Надання консультативної та правової допомоги з питань дотримання права працівників на винагороду за працю;

- Інформування працівників і роботодавців про ситуацію в сфері дотримання права працівників на винагороду за працю.

Підставою для виділення тактичного завдання 2.2 «Відновлення порушених трудових прав громадян» є стаття 37 Конституції Російської Федерації [2, 9] і стаття 2 Трудового кодексу Російської Федерації [10, 2], що встановлюють основні гарантії громадянам у сфері праці, а також абзац 15 зазначеної вище статті Трудового кодексу, згідно з яким забезпечення права громадян на захист державою його трудових прав і свобод, в тому числі в судовому порядку, визнається одним з основних принципів правового регулювання трудових відносин та інших, безпосередньо пов'язаних з ними, відносин.

Відповідно до Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості контроль і нагляд за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, є однією з функцій Служби [5, 14].

Рішення тактичного завдання 2.2 планується за допомогою реалізації трьох програм:

- Проведення інспекційних перевірок організацій з питань дотримання трудових прав працівників;

- Надання консультативної та правової допомоги з питань трудового права;

- Інформування працівників і роботодавців про ситуацію в сфері дотримання норм трудового законодавства.

Виділення тактичного завдання 2.3 «Зниження рівня виробничого травматизму» також здійснювалося у відповідності зі статтею 37 Конституції Російської Федерації та статті 2 Трудового кодексу Російської Федерації, що встановлюють права громадян на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни.

Відповідно до Положення про Службу Роструд здійснює контроль і нагляд за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, в тому числі з питань забезпечення безпеки праці і умов, що відповідають вимогам охорони праці.

Рішення тактичного завдання 2.3 планується за допомогою реалізації чотирьох програм:

- Проведення інспекційних перевірок організацій з питань дотримання норм охорони праці;

- Розслідування нещасних випадків на виробництві;

- Надання консультативної та правової допомоги з питань охорони праці;

- Інформування працівників і роботодавців про ситуацію в сфері дотримання норм охорони праці.

Тактичне завдання 2.4 «Врегулювання колективних трудових спорів» виділена відповідно до абзацу 16 статті 2 Трудового кодексу Російської Федерації, згідно з яким забезпечення права на вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів, а також права на страйк визнається одним з основних принципів правового регулювання трудових відносин та інших , безпосередньо пов'язаних з ними, відносин.

Відповідно до Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості Роструд реалізує повноваження з надання державних послуг у сфері врегулювання колективних трудових спорів.

Рішення тактичного завдання 2.4 планується здійснювати за допомогою реалізації чотирьох програм:

- Сприяння у вирішенні колективних трудових спорів;

- Організація підготовки трудових арбітрів, які спеціалізуються у вирішенні колективних трудових спорів;

- Реєстрація в повідомному порядку галузевих угод, укладених на федеральному рівні соціального партнерства;

- Інформування та консультування з питань врегулювання колективних трудових спорів.

Підставою для виділення тактичного завдання 2.5 «Реалізація права громадян на заміну військової служби за призовом альтернативної громадянської службою» є стаття 59 Конституції Російської Федерації, яка гарантує громадянам Російської Федерації у випадку, якщо їх переконанням чи віросповіданням суперечить несення військової служби, а також в інших встановлених федеральним законом випадках право на заміну її альтернативною цивільною службою (далі - АГС).

Виділення зазначеної тактичної завдання грунтується на тому, що відповідно до Федерального закону від 25 липня 2002 р. № 113-ФЗ «Про альтернативну цивільну службу» АГС є особливим видом трудової діяльності, які здійснюють в інтересах суспільства і держави [13, 5]. Трудові відносини громадян у процесі проходження ними альтернативної цивільної служби є основним компонентом усієї системи альтернативної цивільної служби. Відповідно до постанови Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 324 «Про затвердження Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості» забезпечення права громадян на альтернативну цивільну службу, здійснення повноважень з контролю за проходженням альтернативної цивільної служби, є одними з основних завдань Роструда [7, 11].

Відповідно до пункту 10 Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 28 травня 2004 р. № 256, Федеральна служба з праці та зайнятості здійснює комплекс заходів з організації альтернативної цивільної служби як федеральний орган виконавчої влади, виконуючий функції спеціально уповноваженого федерального органу виконавчої влади з організації альтернативної цивільної служби [4, 3].

З метою вирішення тактичного завдання 2.5 планується реалізація таких програм:

- Компенсація витрат на переїзд громадян, що проходять АГС, до місця проходження АГС при перекладі з однієї організації в іншу, а також при проїзді до місця проживання при звільненні з АГС;

- Організація і контроль проходження громадянами альтернативної цивільної служби.

3.2 Аналіз результативності діяльності Роструда

Основними соціально-економічними наслідками реалізації здійснюваних стратегічних цілей, тактичних завдань і бюджетних програм стало:

- Збільшення працевлаштування громадян з 3 738,1 тис. осіб у 2003 році до 4 312,7 млн. чоловік у 2005 році (на 15,4%), у тому числі на постійну роботу - з 2 602,0 тис. чоловік до 2 998,0 млн. чоловік, відповідно (на 15,2%);

- Зниження в 2005 році рівня загального безробіття до 7,74% економічно активного населення;

- Скорочення потенційної заборгованості з виплати заробітної плати на 23,3% у 2003 році, на 24,1% - у 2004році, на 24,9% - у 2005 році;

- Скорочення потенційної кількості випадків виробничого травматизму: у 2003 році - 3,2 тис. осіб, у 2004 році - 2,9 тис. осіб, у 2005 році - 2,6 тис. чоловік;

- Скорочення середньої тривалості колективного трудового спору в результаті участі Служби у врегулюванні спорів з 45 до 10 людино-днів у 2003 році (в 4,5 рази), з 47 до 10 людино-днів - у 2004 році (в 4,7 рази) , з 49 до 9 людино-днів - у 2005 році (в 5,4 рази);

- Отримання в 2003 році в дохід бюджетної системи РФ 5,2 рублів за кожен карбованець витрат, спрямований на фінансування державної політики в галузі праці та зайнятості, у 2004 році бюджетний ефект склав 5,1 рублів на карбованець витрат, в 2005 році - 5, 8 [21, 23].

Висновок

Живучи в державі з плановою економікою, мало хто з громадян замислювався про проблему зайнятості або працевлаштування, проблема скоріше була зворотною - не зайнятість загрожувала певними репресіями з боку тоталітарної держави. Тим не менш, часи змінилися, в наш лексикон міцно увійшли такі слова як безробітний, сприяння зайнятості, біржа праці, центр зайнятості, ринок праці, конкуренція, ринок робочої сили, інфляція і т.д. Більшість проблем, що стосуються ринку праці та зайнятості, досить часто обговорюються як в засобах масової інформації, так і на різних рівнях державного устрою, залишаючись при цьому мало зрозумілими простій людині. Зовнішня простота питання часто вводить в оману не тільки обивателя, який починає вникати в тонкощі і специфіку проблеми тільки після безпосереднього особистого зіткнення з нею, але й фахівців, що розглядають проблему як наслідок перехідного періоду реформ.

Разом з тим, проблема зайнятості та працевлаштування населення, особливо з числа соціально незахищених верств, набуває все більшої гостроти та актуальності, оскільки в даний час держава вже не в змозі забезпечити задовільний рівень якості життя багатьом категоріям населення, і шлях активної трудової діяльності залишається єдиним для більшості з них, що забезпечує прийнятне існування. Накопичений багаж минулого, менталітет і специфіка держави в цілому робить багато проблем важковирішуваними і вимагає пошуку нетрадиційних підходів і шляхів. Аналіз ситуації, що складається показує, що на різних рівнях влади посилюється розуміння неможливості вирішення даної проблеми тільки силами держави. Обмежені можливості держави і наростаючий коло проблем, залишає практично єдиний шлях виходу з кризи - шлях консолідації можливостей і ресурсів усіх структур суспільства.

Виходячи з прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу, можна зробити висновок, що в 2005-2007 роках не відбудеться докорінних змін у структурі економіки Росії і, відповідно, на ринку праці та у сфері зайнятості населення. Разом з тим у цей період повинні будуть готуватися і відбуватися якісні структурні перетворення в економіці (реформування структури промисловості, реструктуризація та модернізація галузей економіки, модернізація системи середньої і вищої освіти та ін.) У зв'язку з цим ключовими завданнями дій на ринку праці в 2005-2007 роках мають стати розробка та реалізація комплексу заходів у соціально-трудовій сфері, які дозволять у подальшому в якісно нових економічних умовах підвищити ефективність зайнятості населення

У цих умовах можна запропонувати наступні про АГАЛЬНІ напрями державної політики на ринку праці в Російській Федерації щодо підвищення ефективності діяльності федеральної служби з праці та зайнятості та її територіальних органів:

- Вдосконалення системи статистичного, фінансового та бухгалтерського обліку і звітності з метою забезпечення її відповідності поставленим цілям і завданням;

- Вдосконалення технології роботи територіальних органів Роспраці, спрямованої на підвищення якості та ефективності послуг державних послуг;

- Розробка нормативів витрачання коштів федерального бюджету на заходи державної політики в галузі праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, методик планування та розподілу коштів за цілями, завданнями, програмами та суб'єктам Російської Федерації (територіальним органам);

- Вдосконалення системи показників і критеріїв ефективності, результативності та якості роботи, а також моніторингу загальної оцінки ефективності діяльності територіальних органів Роструда;

- Оптимізація організаційної структури і системи управління територіальних органів;

- Вдосконалення інформаційних технологій;

- Посилення взаємодії та координації роботи Роструда з іншими федеральними та регіональними органами влади та управління, задіяними у розробці та реалізації державної політики в галузі праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, а також з недержавними об'єднаннями та організаціями.

Список використаних джерел

1. Доповідь Мінздоровсоцрозвитку Росії про результати та основні напрямки діяльності Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації у 2002 - 2007 рр / / Федеральна служба зайнятості, М., 2004 р.

2. Конституція РФ 1993 р. Офіційний текст з історико-правовими коментарями. М., ИНФРА, 2004.

3. Концепція дій на ринку праці на 2003 - 2007 роки, схвалена Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 06.05.2003 № 568-р

4. Положення про порядок проходження альтернативної цивільної служби, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 28 травня 2004 р. № 256

5. Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 30.06.2004 № 324

6. Постанова Уряду Російської Федерації від 25.05.1994 № 533 «Про пільги для громадян, які переселяються у сільську місцевість»

7. Постанова Уряду Російської Федерації від 30 червня 2004 р. № 324 «Про затвердження Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості»

8. Постанова Уряду РФ від 6.04.04 р. N 156 «Питання Федеральної служби з праці та зайнятості» (в ред. Постанови Уряду РФ від 27.05.2004 N 252)

9. Зведений доповідь Уряду Російської Федерації «Плани і показники діяльності суб'єктів бюджетного планування (федеральних міністерств, федеральних служб і федеральних агентств, керівництво якими здійснює Уряд Російської Федерації) на 2005 рік та на період до 2007 року»

10. Трудовий кодекс Російської Федерації N 197-ФЗ від 30 грудня 2001 р. (в редакції на 30.06.2006) / / Консультант плюс

11. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади"

12. Федеральний закон від 19.04.1991 № 1032-1 (ред. від 10.01.2003) "Про зайнятість населення в Російській Федерації"

13. Федеральний закон від 25 липня 2002 р. № 113-ФЗ «Про альтернативну цивільну службу»

14. «Зайнятість - наскрізна проблема найближчого десятиліття» / / (Інтерв'ю Керівника Департаменту соціального розвитку Апарату Уряду РФ Євгена Гонтмахера журналу «Людина і праця» № липня 2004

15. Колосова Р. П. Новітні тенденції на ринку праці / / журнал для повільного читання «Вітчизняні записки», № 3, 2005 р.

16. «Брак кваліфікованих робітників перетворюється в обмежувач економічного зростання» / / Міністр праці та соціального розвитку А.П. Починка, «Людина і праця» № травня 2003

17. «Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс» / / Тетяна Четверніна доктор економічних наук, керівник Центру досліджень ринку праці та соціальних процесів Інституту економіки РАН, «Людина і праця» № 3 березень 2004

18. Ружеловіч Т. М. Інфраструктура ринку праці: фактори зовнішнього і внутрішнього впливу / / журнал для повільного читання «Вітчизняні записки», № 3, 2005 р.

19. Ринкова економіка: Словник / За заг. ред. Г.Я. Кіпермана. - М.: Республіка, 2003 р

20. Соловйов О.О. Питання зайнятості та працевлаштування. - М.: Пріор, 2004. - 96 с.

21. Праця та зайнятість у Росії: Статистичний збірник. М., видання Росстат, 2005.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
223.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна політика в галузі охорони праці
Державна політика в галузі охорони праці
Облік праці заробітної плати та розрахунків з персоналом з оплати праці
Порядок виплати заробітної плати правова охорона Утримання із заробітної плати та її розмір
Політика доходів і заробітної плати 2
Політика доходів і заробітної плати
Аудит праці та заробітної плати 2
Облік праці і заробітної плати 2
Планування праці і заробітної плати
© Усі права захищені
написати до нас