Державна політика в галузі монополістичного регулювання

До особливостей державного регулювання галузевих структур економік Західної Європи слід віднести такі загальні характеристики:
заборона монополій в Європі мало поширений;
в основному відбувається регулювання монополій і домінуючих фірм. Монополія розглядається в якості іншої форми конкуренції; прогрес у монополію йде через вдосконалення методів виробництва та диференціювання товару, що розширює можливості споживчого вибору і вказує нові напрями технологічних пошуків;
вводиться поняття "ефективна конкуренція" - це конкуренція, яка сприяє структурній перебудові національної економіки.
Основою регулюючих заходів країн - членів Європейського співтовариства є Римський договір. У силу цієї угоди забороняються картелі та інші обмежувальні угоди між фірмами (ст. 85); засуджуються зловживання домінуючим становищем на ринку (ст. 86); передбачаються регулювання злиттів, заборона злиття, які можуть створити домінуюче положення даної фірми; забороняється державна допомога фірмам, искажающая торгівлю між країнами (ст. 92). Винятки передбачаються в тих випадках, коли картелі і домінуючі фірми сприяють технічному або економічному прогресу в інтересах покупців (наприклад, у випадку кооперації у сфері НДДКР).
Антимонопольна політика в Німеччині
У Німеччині до органів проведення галузевої політики належать: Міністерство економіки (здійснює загальне керівництво), Федеральний орган по картелях (розбирає конкретні справи), Антимонопольний комітет (комітет експертів, які дають поради щодо вироблення конкурентної політики; діє як консультативний орган).
Тут контролю піддаються:
придбання активів підприємства повністю;
придбання часткою 25, 50 і більше відсотків акцій фірми;
будь-яка угода, в результаті якої фірма набуває безпосередній або непрямий контроль над підприємством;
будь-яка угода, включаючи придбання менше 25 відсотків акцій підприємства, якщо це дає можливість фірмі-покупцеві впливати на конкурентну поведінку іншої фірми.
Антимонопольний закон Німеччині включає розгляд справ про створення холдингу або кооперативу з інших підприємств (за умови координації поведінки фірми-матері і фірми-дочки). При цьому використовуються такі критерії оцінки фірми, як створення або посилення домінуючого становища. Домінуюче становище фірми представляє собою ситуацію на ринку, коли у фірми немає конкурентів або сильних конкурентів; якщо фірма має в своєму розпорядженні більшу владу на ринку в порівнянні зі своїми конкурентами. План аналізу фірми з точки зору її домінуючого положення включає такі фактори, як:
частка ринку (1 / 3 ринку для однієї фірми; не менше 50 відсотків ринку для 3 фірм; не менше 2 / 3 ринку для 5 фірм);
фінансові показники (прибуток, виручка, витрати);
доступ до каналів розподілу;
зв'язку з іншими підприємствами;
бар'єри входу на ринок;
наявність товарів-субститутів;
можливість звернення клієнтів до інших постачальників.
Фірми можуть розглядатися як знаходяться в стані колективного домінування, якщо конкуренція між ними незначущі або якщо вони володіють значною владою над третьою стороною ринку.
Антимонопольна політика в Великобританії
У Великобританії органами контролю при проведенні антимонопольної політики є Міністерство торгівлі і промисловості; Комітет зі злиття і монополіям (консультативний орган); Комітет з вільної торгівлі (спостерігає за проведенням конкурентної політики, проводить попереднє розслідування). Критерієм домінування на ринку служить частка фірми в 25 відсотків ринку.
При розгляді антиконкурентних справ приймаються до уваги такі практичні міркування:
вплив даного заходу на платіжний баланс країни;
вплив державної галузевої політики на зайнятість.
Антимонопольна політика в Італії
В Італії проведення галузевої політики здійснюється Комісією з конкуренції на ринку, яка розглядає справи промислових підприємств (за винятком засобів масової інформації та банків), а також розслідує справи про надбання, злиттях і створення спільних філій. Як покарання передбачено штраф за вчинення правочину без дозволу Комісії - до 1 відсотка обороту на рік її вчинення; штраф за угоду, яка була здійснена всупереч заборонних рішень Комісії, - 1-10 відсотків обороту.
Антимонопольна політика у Франції
Особливістю відрізняється і антимонопольна (швидше, однак, промонопольная) політика регулювання галузевих структур у Франції. Тут у післявоєнний період у відповідності з політикою уряду передбачалося створення в кожній галузі 1-2 великих підприємств (національних лідерів), які повинні були захищати середні і дрібні підприємства - своїх постачальників і споживачів. Передбачалося також створення регіональних урядових агентств для надання допомоги цим великим підприємствам у разі банкрутства.
У 1980-і роки національним лідерам відводиться роль експертів у окремих секторах ринку, що дозволяє їм бути конкурентоспроможними в цих нішах ринку. 1990-ті роки характеризуються як політика "ніш": відбувається надання державної допомоги окремим галузям - нішах економіки - на забезпечення вертикального потоку продукції. Політика уряду спрямована на стимулювання злиттів, заохочення НІ-ДКР, виробництва на експорт, фінансування урядом інвестицій, підготовки робочої сили, збільшення державних закупівель товарів приватних фірм. Конкурентна (антимонопольна) політика не представляється значимою. Однак незаконними вважаються:
колективні обмеження торгівлі;
зловживання домінуючим становищем;
контроль рівня роздрібної ціни;
дискримінація покупців.
До органів регулювання у Франції належать: Комісія з конкуренції і Міністерство економіки, які в основному контролюють злиття і поглинання.
Антимонопольна політика в Японії
Для Японії характерно проведення антимонопольної політики такими органами, як: Комісія з вільної торгівлі, Міністерство промисловості і торгівлі. Механізм державної політики здійснюється специфічним чином: органи регулювання зазвичай не беруть офіційних рішень, а вважають за краще неформальні переговори з фірмами в "важких" випадках. Так, фірми з річним обігом у 2 млрд ієн і вище повинні щорічно подавати до Комісії звіт про свою участь у діяльності інших компаній і звіт про передбачувані злиття. Насправді фірми консультуються неформальним чином з Комісією перш, ніж зробити будь-які дії (злиття, участі).
Домінуючі злиття дозволяються:
у разі кризи, що загрожує сектору / галузі економіки;
у випадку закордонних зобов'язань Японії (щоб їх виконати);
для підтримки курсу ієни;
в інтересах зайнятості;
у разі необхідності врятувати підприємство від банкрутства.
Антимонопольна політика країн СНД
На території СНД державами-учасниками проводітсясогласованная антимонопольна політика, яка будується на реалізації національного антимонопольного законодавства та взаємодії національних антимонопольних органів. Основою такої політики є Договір про проведення узгодженої антимонопольної політики. За своєю природою узгоджена політика менш ефективна, ніж єдина, разом з тим це вельми важливий і рішучий крок країн СНД на шляху незворотності проведення ринкових реформ в межах Співдружності. Після підписання Договору п'яти країн СНД про Митний союз і Єдиному економічному просторі створені передумови для проведення не лише узгодженої, а й єдиною антимонопольної політики. Це дозволяє розраховувати надалі на поширення подібних тенденцій і в рамках усієї Співдружності Незалежних Держав.
Регулювання питань, пов'язаних з антимонопольним контролем, припиненням недобросовісної конкуренції, захистом прав споживачів, здійснюється в рамках національних законодавств держав спеціально створеними в даній області органами (див. Таблицю 1).
Таблиця 1. Антимонопольні органи держав - учасниць СНД

Азербайджанська республіка	Державний комітет з антимонопольної політики і підтримки підприємництва
Республіка Вірменія	Міністерство промисловості і торгівлі
Республіка Білорусь	Міністерство підприємництва та інвестицій
Грузія	Державна антимонопольна служба при Міністерстві економіки
Республіка Казахстан	Агентство з регулювання природних монополій, захист конкуренції та підтримки малого бізнесу
Киргизька Республіка	Національна комісія із захисту та розвитку конкуренції при Президентові
Республіка Молдова	Міністерство економіки і реформ
Російська Федерація	Міністерство з антимонопольної політики і підтримки підприємництва
Республіка Узбекистан	Комітет з демонополізації та розвитку конкуренції при Міністерстві фінансів
України	Антимонопольний комітет

До основних завдань державних антимонопольних органів країн Співдружності відносяться:
державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства;
розробка і здійснення заходів щодо попередження, обмеження і припинення монополістської діяльності та недобросовісної конкуренції;
сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;
захист законних інтересів громадян (споживачів) від проявів монополізму та недобросовісної конкуренції.
Одним з основних напрямків діяльності антимонопольних органів з моменту їх утворення було подальше удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази.
Російська Федерація та інші держави-учасники СНД активно здійснюють міжнародне співробітництво у сфері конкурентної політики. Це сприяє успішному проведенню перетворень усередині країни і дозволяє ефективніше інтегруватися у світове господарство, зважаючи на досвід провідних зарубіжних країн.
У країнах СНД за короткий термін була створена і нині існує достатньо розвинена правова база в сфері антимонопольного регулювання, - як на національному, так і на багатосторонньому рівні. Прийняті законодавчі та нормативні акти, які охоплюють практично всі основні сфери проведення узгодженої політики, спрямованої на розвиток конкуренції.
Проведення державної антимонопольної політики і формування конкурентного середовища відноситься до найважливіших факторів переходу до ринку. Для держав Співдружності цей фактор особливо актуальне, оскільки монополізація сегментів народного господарства за радянських часів носило гіпертрофований характер. В даний час взаємодія країн СНД у сфері конкурентної політики є одним з найважливіших напрямів їх інтеграційної діяльності.
Завдання формування однорідних правил регулювання конкуренції набуває особливої ​​актуальності у міру відновлення господарських зв'язків держав - учасниць СНД та створення єдиного економічного простору.
На сучасному етапі, коли під впливом науково-технічного прогресу розширюється інтернаціоналізація виробництва і особливо гострий характер набуває міжнародна конкурентна боротьба, все більш відчутною стає потреба у зближенні правил конкуренції, що забезпечують формування однорідної підприємницького середовища в міжнародному масштабі. У зв'язку з цим зростає роль наднаціонального регулювання конкуренції, покликаного забезпечити міждержавний контроль за обмежувальною діловою практикою підприємств.
У цих умовах завданням державних уповноважених органів держав Співдружності, з одного боку, є боротьба з монополістської проявами, з іншого, - створення умов для відновлення традиційних господарських зв'язків і при цьому, контроль за підтриманням нормального конкурентного середовища.
Взаємодія країн СНД у сфері конкуренції, безумовно, відіграє позитивну роль з точки зору створення однорідного правового простору на території СНД.
Проблемою антимонопольного регулювання на ОЕП країн СНД є відсутність чіткої системи взаємодії антимонопольних органів різних інтеграційних угруповань і утворень. Справді, в різних інтеграційних утвореннях проводиться один і той же вид роботи, зокрема, уніфікація антимонопольного законодавства:
в рамках МРАП, згідно з Планом першочергових заходів Антимонопольного ради на 2006-2009 рр.., країнам - членам МРАП наказано провести порівняльний аналіз антимонопольного законодавства країн СНД за певними напрямами (недобросовісна конкуренція, економічна концентрація, антиконкурентні угоди, зловживання домінуючим становищем, порушення антимонопольного законодавства органами виконавчої влади та місцевого самоврядування тощо);
в рамках Союзу Білорусі та Росії, згідно з Планом спільних заходів МАП Росії і Міністерства підприємництва та інвестицій Республіки Білорусь з проведення антимонопольної політики в рамках Середньострокової програми розвитку Союзу Білорусі і Росії на 3-5 років, сторони зобов'язуються провести гармонізацію нормативних документів у галузі антимонопольної і конкурентної політики;
Аналогічні дії проводяться в рамках Митного союзу.
Таким чином, уніфікація антимонопольного законодавства Росії й Білорусі проводиться в рамках МРАП, Союзу Білорусі та Росії, Митного союзу. Причому гармонізуються одні й ті ж закони, а етапи і терміни не узгоджені. Виникає досить комічна ситуація: прийнявши поправки до того чи іншого законодавчого акту, наприклад, привівши його у відповідність з аналогічним актом Білорусі, через деякий час вносяться зміни до цього ж документ, але в рамках програми гармонізації з Республікою Молдова. У результаті, законодавчий акт не узгоджений з законодавством Білорусі. А формально - програми співробітництва між державами виконані. Або зазвичай, на першому етапі уніфікації законодавства проводиться порівняльний аналіз нормотворчої бази. Часто одна і та ж робота проводиться різними статутними органами інтеграційних угруповань на території країн - учасниць СНД.
Таким чином, можна зробити висновок про те, що в країнах СНД за короткий термін була створена і нині існує достатньо розвинена правова база в сфері антимонопольного регулювання - як на національному, так і на багатосторонньому рівні. На даний момент серйозною проблемою, що гальмує процеси економічної інтеграції на Загальних економічному просторі СНД, є неузгодженість дій статутних органів різних інтеграційних утворень у рамках СНД (Апарати Інтеграційного комітету Митного союзу, Виконкому Союзу Білорусі та Росії). Це призводить до колізій в частині виконання програм співробітництва, прийнятих на двосторонній і / або багатосторонній основах.
Історія антимонопольного апарату в Росії
У 1990 був утворений Державний комітет УРСР з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур відповідно до Закону Російської Радянської Соціалістичної Федеративної Республіки «Про республіканських міністерствах і державних комітетах РРФСР». Головою Комітету був призначений Валерій Петрович Черногородскій.
У 1992 році з метою забезпечення розвитку ринкових відносин і конкуренції в Російській Федерації, затверджені нове Положення про Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (додані завдання і функції), а чисельність працівників центрального апарату збільшена. У листопаді 1992 року Головою Комітету призначено Леонід Арнольдович Бочин.
У березні 1997 року Державний комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур перетворений у Державний антимонопольний комітет Російської Федерації. У серпні 1997 р . Головою Комітету призначена Наталя Євгенівна Фонарьова.
22 вересня 1998 Указом Президента Російської Федерації були скасовані ряд комітетів і служб, зайнятих антимонопольним регулюванням, на їх місці створено Міністерство Російської федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП Росії). Міністром призначений Геннадій Максимович Ходирев. У травні 1999 року міністром став Ілля Артурович Южанов.
9 березня 2004 р . Міністерство було скасовано, а його повноваження передані іншим відомствам. Належали МАП Росії функції федерального антимонопольного органу, контролю над діяльністю природних монополій і над дотриманням законодавства про рекламу перейшли до новоствореної Федеральної антимонопольної службі, що є сьогодні головним антимонопольним органом. Діяльність Федеральної антимонопольної служби регламентують 49 правових актів, виданих у різні роки. Найбільш важливими з них є закони, що регламентують діяльність держави у сфері захисту конкуренції, реклами і природних монополій. Крім того, робота антимонопольного відомства регулюється законодавчими актами загального характеру, такі як Закон «Про уряд» та Указ Президента «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
Для визначення конкретного кола повноважень ФАС Росії Урядом прийнято Постанову «Питання Федеральної антимонопольної служби» та Положення про ФАС Росії.
Антимонопольне законодавство в Росії
Основою російського антимонопольного законодавства є федеральний закон «Про захист конкуренції». Закон містить обмеження свободи підприємницької діяльності та свободи договору для господарюючих суб'єктів, які займають домінуюче становище. Наявність останнього встановлюється на основі визначення частки компанії в загальному продажу на ринку або визначення сукупної частки, яку займають на ринку кілька найбільших (в сенсі обсягу продажів) компаній.
Таким суб'єктам при деяких винятках забороняється:
1) встановлення, підтримання монопольно високої або монопольно низької ціни товару;
2) вилучення товару з обігу, якщо результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;
3) нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмета договору;
4) економічно або технологічно не обгрунтовані скорочення або припинення виробництва товару, якщо на цей товар є попит чи розміщені замовлення на його постачання за наявності можливості його рентабельного виробництва;
5) економічно або технологічно не обгрунтовані відмова або ухилення від укладення договору з окремими покупцями (замовниками) у разі наявності можливості виробництва або поставок відповідного товару;
6) економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтоване встановлення різних цін (тарифів) на один і той же товар, якщо інше не встановлено федеральним законом;
7) встановлення фінансовою організацією необгрунтовано високої або необгрунтовано низькою ціни фінансової послуги;
8) створення дискримінаційних умов;
9) створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
10) порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення.
Поряд з цим федеральний закон «Про захист конкуренції» вводить контроль за злиттями організацій, продажем і покупкою великих пакетів акцій компаній, а також заборону на узгодження цін між господарюючими суб'єктами, розподіл ринку і деякі інші практики. У разі виявлення необгрунтованого зростання цін на регіональних оптових і роздрібних ринках, територіальні управління ФАС Росії також порушують справи за ознаками порушення антимонопольного законодавства щодо продавців, що реалізують нафтопродукти в опті, дрібному опті і роздробу.
Перший варіант антимонопольного законодавства в Росії був прийнятий у 1991 році - Закон Російської Федерації "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках". Він базувався головним чином на принципах конкурентної політики, викладених у Римському договорі ЄС (зокрема, ст. 85 і 86). Закон визначив основні положення державної антимонопольної політики, спрямованої на попередження і припинення зловживання господарюючими суб'єктами домінуючим становищем на товарному ринку, а також форми недобросовісної конкуренції та способи її подолання. Вперше був законодавчо оформлений провідний антимонопольний орган - Державний Комітет Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримці нових економічних структур (ГКАП) - сьогодні це Федеральна антимонопольна служба (ФАС). Значні зміни в закон були внесені в травні 1995 року. В даний час розробляється новий варіант Закону "Про конкуренцію".
Переважна впливом європейської моделі державного регулювання взаємодії фірм знайшло своє вираження в повноваженнях і в практичній діяльності федеральних антимонопольних органів. Ними використовуються, головним чином, адміністративно-організаційні методи впливу на підприємства і структури ринків, з упором на принцип "контролю за зловживаннями", на відміну від американської системи антитрестівського права, яка будується на принципі "заборони" монополії і передбачає в основному судову форму даного процесу.
Верховні органи регулювання забезпечують загальні умови функціонування фірми в економіці з урахуванням їх ефективної взаємодії. Потім федеральний антимонопольний орган і відповідні органи на місцях (територіальні управління) реалізують загальні умови ефективної діяльності фірм усередині галузей і продуктових ринків, що в результаті повинно приводити до забезпечення ефективності ринкової економіки в цілому.
Розглянемо основні характеристики антимонопольного законодавства України у сучасному вигляді.
Теоретичною основою Закону про конкуренцію послужив структурно-регулятивний принцип. Це означає, що за допомогою закону передбачається не тільки протидіяти існуючим протиправним монополістичним проявам, а й запобігати виникненню господарюючих суб'єктів або організаційних зв'язків між ними, монополізують економіку і негативно впливають на структуру ринку.
Домінуюче становище на ринку
Перш за все, Закон регулює зловживання, пов'язані з домінуючим становищем економічного агента на ринку. Важливу роль в законодавстві відіграє визначення домінуючої фірми. Визначення домінуючої фірми дається через її функціональні характеристики. Фірма визнається домінуючою (і, отже, піддається можливих санкцій), якщо вона робить вирішальний вплив на загальні умови товарообігу на ринку чи ускладнює доступ на ринок іншим економічним агентам. У той же час, російське законодавство визначає кількісні параметри можливого домінування. Якщо ринкова частка фірми менше 35%, фірма у жодному випадку не визнається домінуючою; при ринковій частці від 35 до 65% антимонопольним органам слід довести домінування фірми; при частці ринку понад 65% передбачається, що фірма є домінуючою, протилежне повинно бути доведено самої фірмою.
При цьому слід підкреслити, що частка ринку має відповідне значення для державних органів лише в тому випадку, якщо вона є стабільною. Такий підхід сприяє усуненню з-під дії антимонопольного законодавства інноваційних фірм, чиї частки можуть перевищувати встановлену межу протягом відносно короткого періоду впровадження на ринок нового продукту. Тобто антимонопольне законодавство не перешкоджає розвитку ринків і зростання фірм.
Угоди фірм
Російське законодавство проводить чітке розходження між горизонтальними і вертикальними угодами фірм. Як ми знаємо, горизонтальні угоди більшою мірою підривають конкуренцію на ринку, вони більш очевидні і тому оголошуються незаконними як такі в багатьох країнах. Складніше йде справа з вертикальними угодами (угодами типу "покупець-продавець"). Тут питання про ступінь антиконкурентної кожного агента, включеного до вертикальний ланцюжок, вирішується індивідуально, оскільки часто вертикальні угоди можуть являти собою превентивну міру проти зловживання домінуючим становищем якої-небудь фірми і в дійсності, незважаючи на узгодженість дій покупця і продавця, сприятиме конкуренції. Розрізнення подібних ситуацій є сильним місцем антимонопольного законодавства Росії. На відміну від горизонтальних угод, які завжди потрапляють під дію закону, вертикальні угоди стають об'єктом уваги антимонопольних органів лише, якщо вони ведуть до домінування окремої фірми і якщо одночасно вони обмежують конкуренцію.
Відповідно до закону, угоди (погоджені дії) між конкурентами вважаються протиправними за умови, що його сторони мають або можуть мати в сукупності частку на ринку якого-небудь товару більше 35 відсотків.
До безумовно антиконкурентної практиці належить діяльність господарюючих суб'єктів, спрямована на обмеження цін, обсягів виробництва, розділ товарного ринку за територіальним принципом або за асортиментом товарів, встановлення бар'єрів входу для потенційних конкурентів, дискримінацію продавців або покупців.
В окремих випадках допускається створення явних картельних угод, якщо узгоджена політика фірм, що формують картель, сприяє насиченню ринку товарами, поліпшенню якості товарів, зростанню конкурентоспроможності російських товарів, в тому числі і на світовому ринку, а також якщо позитивний ефект картелю перевершує негативні наслідки жорсткості картельних цін на відповідному ринку.
Регулювання діяльності монополій
Основний метод регулювання виникаючих і існуючих монополій в російській практиці - це встановлення ліміту цін, хоча, згідно із законодавством, можливе застосування такого методу, як демонополізація (поділ або виділення підприємств і об'єднань), для фірм, викритих в монопольних діях понад два рази.
Цінове регулювання монопольної поведінки було в основному характерно для 1992-1993 рр.. і складалося з таких заходів:
• встановлення абсолютного верхньої межі (лімітна ціна);
• встановлення граничного розміру рентабельності (процентний ліміт);
• встановлення граничних коефіцієнтів зміни цін;
• попереднє декларування підвищення вільних цін.
Однак на практиці російського антимонопольного регулювання була виявлена ​​непридатність такої цінової політики, оскільки вона стимулювала зростання витрат підприємств і зводила нанівець їх зацікавленість у розвитку конкурентоспроможності, підривала базу оподаткування. Тому в даний час подібні заходи використовуються у вкрай обмежених масштабах.
Злиття та поглинання
Відносини до злиттів і поглинань в російському антимонопольному законодавстві базуються на кількісному критерії - певної частки активів і ринку. Вхідним параметром для звернення в антимонопольні органи для отримання згоди на створення, реорганізацію та ліквідацію фірм виступає балансова вартість активів. При цьому нижній поріг розміру сумарної балансової вартості активів економічних агентів при злитті встановлений у 100 тисяч мінімальних розмірів оплати праці, а сукупна частка ринку після злиття не повинна перевищувати 35%.
Незважаючи на кількісні критерії, злиття і поглинання (в російській практиці - приєднання) можуть бути дозволені, якщо позитивні ефекти для ринку та економіки в цілому подібного структурної зміни перевершують його негативні наслідки.
Таким чином, ми бачимо, що антимонопольна політика Росії базується в цілому на тих же принципах, що і регулювання взаємодії фірм в розвинених країнах, в основному, використовуючи ті ж способи і методи захисту конкуренції та обмеження діяльності монополій.

2. Аналітичне дослідження антимонопольної політики в Росії
Федеральна антимонопольна служба встановила, що найбільші вертикально інтегровані нафтові компанії в січні-лютому і в травні-червні 2009 року штучно створили на оптовому ринку автомобільного палива дефіцит і спровокували ажіотажний попит з боку перепродавців автомобільного палива. Це призвело до різкого і практично одночасного підвищення оптових цін і стало причиною зростання роздрібних цін у регіонах Російської Федерації.
ФАС Росії кваліфікувала ці дії найбільших нафтових компаній - ВАТ «Лукойл», ВАТ «НК Роснефть», ВАТ «ТНК-ВР Холдинг» і ВАТ «Газпром нафта» - як чергові порушення статті 10 Федерального закону «Про захист конкуренції». На даний момент вже прийнято рішення про визнання ВАТ «НК Роснефть», ВАТ «ТНК-ВР Холдинг» і ВАТ «Газпром нафта» порушили антимонопольне законодавство в першу половину 2009 року, компанії будуть притягнуті до адміністративної відповідальності з урахуванням повторного вчинення порушення законодавства. Всього 2008-2009 році ФАС Росії та її територіальні органи вже розглянули близько 200 справ щодо нафтових компаній, як в опті, так і роздробу. По 113 справах ухвалені рішення про визнання факту порушення, накладені штрафи на загальну суму більше 6 млрд. рублів. Велика частина з них припадає на найбільші нафтові компанії:
ВАТ «ТНК-ВР Холдинг» - 1112448 795,36 рублів,
ВАТ «Газпром нафта» - 1356560 819,53 рублів,
ВАТ «ЛУКОЙЛ» - 1443072 960,13 рублів,
ВАТ «НК« Роснефть »- 1508688 396,37 рублів
У справах в регіонах сукупний розмір штрафів наближається до 1,5 млрд. рублів.
Територіальними органами ФАС Росії триває проведення щомісячного моніторингу цін по групі соціально значущих товарів - борошно, хліб, молочна сировина, молоко і соняшникова олія по всій взаємозалежної ланцюжку виробництва зазначених продуктів. Необхідно також відзначити, що в аналізі даних використовуються відомості, отримані тільки від найбільших виробників / постачальників зазначених продуктів у відповідних регіонах Російської Федерації.
За результатами аналізу даних, представлених територіальними органами ФАС Росії за листопад 2009 року, встановлено, що відпускні та закупівельні ціни на борошно в аналізований період у переважній більшості регіонів залишалися стабільними, або знижувалися щодо листопада 2009 року.
У Росії поширені природні монополії. Головними з яких можна назвати:
Схема 1. Система державного антимонопольного регулювання Російської Федерації.


Антимонопольне законодавство складається з конституційних норм про конкуренцію (наприклад, ст.8, 34,74 Конституції Російської Федерації) і законодавчих актів, які безпосередньо регулюють конкурентні відносини і служать провідниками антимонопольної політики держави. (Законодавчі акти про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності, про біржі , про банки, про захист прав споживачів, про зв'язок і деякі інші акти, що містять вимоги антимонопольного характеру).
Антимонопольне законодавство включає в себе перераховані вище норми Конституції Російської Федерації і законодавчі акти, а також укази (розпорядження) Президента Російської Федерації та постанови (розпорядження) Уряду Росії, що містять правила антимонопольної спрямованості (наприклад, про окремі напрямки антимонопольної політики, про підтримку малого підприємництва та інші).
Антимонопольне законодавство охоплює не тільки перераховані види норм і актів, а й усе цивільне законодавство, оскільки конкуренція забезпечується такими юридичними принципами і категоріями, як рівність, свобода договору, відшкодування збитків і відповідальність.
Схема 2. Механізм реалізації Закону про захист конкуренції.

Закон про захист конкуренції (антимонопольний закон) є інструментом державного регулювання ринкових відносин і застосовується з метою:
1.Охорона і заохочення конкуренції;
2.Осуществленія контролю за господарюючими суб'єктами, з істотною владою на товарному ринку;
3.Регулірованія процесів концентрації на товарних ринках і контролю за структурою ринку;
4.Защіти прав та інтересів споживачів;
5.Содействія малому підприємництву.
Таблиця 2. Структура антимонопольного законодавства Російської Федерації за станом на 1 січня 2009 року.

Антимонопольне законодавство РФ
Федеральний закон «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації»	Федеральний закон «Про захист конкуренції» 26 жовтня 2006 р .
Федеральний закон «Про рекламу» 22 лютого 2006 р .	Федеральний закон «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг»
Закон РФ «Про товарні біржі й біржову торгівлю»	Федеральний закон «Про природні монополії»
Закон РФ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб» 8 липня 2005 р .

Таблиця 3. Принципи і методи реалізації антимонопольної політики

Принципи	Методи
1.Содействіе формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва, контроль за процесами концентрації	1.Содействіе розвитку товарних ринків і конкуренції (усунення адміністративних міжрегіональних та інших бар'єрів). Підтримка малого підприємництва. Проведення політики демонополізації виробництва і обігу. 4.Наблюденіе і контроль за станом і рівнем концентрації товарних ринків, поведінкою господарюючих суб'єктів на них. 5.Совершенствованіе антимонопольного законодавства. 6.Наблюденіе і контроль за діяльністю природних монополій
2.Попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції	1.Контроль і спостереження за суб'єктами, що мають домінуюче становище на ринку. 2.Контроль і спостереження за узгодженими діями суб'єктів, спрямованими на обмеження конкуренції. 3.Пресеченіе недобросовісної конкуренції. 4.Контроль за актами і діями органів влади, спрямованими на обмеження конкуренції та ущемлення інтересів господарюючих суб'єктів
3.Принцип розумного підходу при застосуванні норм антимонопольного законодавства, спрямованих на ефективне функціонування товарних ринків і конкуренції	1.Ісследованіе структури ринку, аналіз поведінки та оцінка результату функціонування ринку. 2.Пріорітет позитивного ефекту в соціально-економічній сфері над діями, спрямованими на зміну структури і концентрацію ринку 3.Верховенство законів над іншими нормативними актами, які приймаються органами влади і управління. 4.Преемственность норм міжнародного права та інтегрування російського антимонопольного законодавства в європейське.
4.Закон, гласність і публічність у діях антимонопольних органів	Пропаганда основних вимог та норм антимонопольного законодавства. 2.Формування суспільної свідомості на користь розвитку ринкових сил

Таблиця 4. Вплив тарифів природних монополій на виробництво

Галузь	Наскільки (%) витрати підприємств зросли в 2009 році від підвищення тарифів				Наскільки підприємства в результаті підняли (+) опустили (-) ціни
	На електроенергію на 30%	На газ на 18%	На ж \ д перевезення на 34,5%	Всього
Промисловість	2,5	0,5	0,3	3,3	10,7
Електроенергетика	7,8	2,5	0,5	10,8	30,2
Газова промисловість	2,6	0,7	0,1	3,4	41,5
Ж \ Д транспорт	2,5	0	0,1	2,6	34,4
Легка	1,7	0,1	0	1,8	10,9
Харчова	0,5	0,1	0,1	0,7	15
Нафтовидобувна	1,6	0	0	1,6	-2,9
Нафтопереробна	4,8	0	0,1	4,9	-15,5
Чорна металургія	2,1	0,5	1	3,6	3,5
Кольорова металургія	33	0,2	0,2	3,3	-10,6
Машинобудування	1,3	0,1	0,1	1,6	16,5
Сільське господарство	1	0	0	1	2,4

3. Пропозиції щодо удосконалення антимонопольної політики
Антимонопольна політика держави, слідуючи за умов, що змінюються ринкової економіки, вимагає внесення коректив у чинне антимонопольне законодавство, адаптуючи його до потреб сучасного російського суспільства. Оскільки "Закон про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" створювався на початку перехідного періоду економіки, необхідні поправки і уточнення вносилися неодноразово. Назріла необхідність перевизначення ряду термінів і функцій антимонопольних органів, переходу до економічно обгрунтованих санкцій по відношенню до порушників законодавства, змінилися вимоги до активів підприємств, які беруть участь в угодах, які підлягають контролю.
Мінливі умови економічного життя всередині держав, посилення впливу світового ринку та необхідність гармонізації антимонопольних законодавств держав зумовлюють постійне вдосконалення прийнятих законів у рамках загального правового поля, вимагають відображення ряду положень антимонопольного законодавства та конкурентного права в законодавстві, які стосуються до інших галузей права, в тому числі, конституційному, фінансовому, господарському праві та інших. У розвиток прийнятих законів у державах активно розробляються підзаконні акти, що регулюють конкретні аспекти діяльності антимонопольних органів, механізми контролю, методичні рекомендації щодо окремих положень антимонопольного законодавства, визначається порядок і режим здійснення окремих видів господарської діяльності. На даний момент необхідно звернути увагу на те, щоб ухвалені документи були направлені на поглиблення досягнутих домовленостей, а не на розширення договірно-правової бази.
Що стосується неузгодженості дій різних інтеграційних утворень на території Співдружності Незалежних Держав, то вирішення проблеми полягає у виборі стратегії країн СНД. На мій погляд, можливі два шляхи:
У рамках Міждержавної антимонопольного ради створити комітети з інтеграційним угрупованням країн-членів МРАП. Тобто перетворити статутні органи різних об'єднань в комітети або комісії в рамках МРАП, так як членами Антимонопольного ради є всі країни СНД. Це вирішить проблему неузгодженості, тому що вся робота буде зосереджуватися в одному органі.
Постійно проводити робочі наради з координації діяльності антимонопольних органів країн-членів СНД, статутних органів інтеграційних угруповань і всіх зацікавлених міністерств і відомств.
Другий шлях значно дорожче і менш реалістичний з практичної точки зору. Перший же шлях більш реальний, але болючий, тому що неминуча реорганізація, можливо скорочення загального числа працівників статутних органів, зміна в цілому стратегії і стилю роботи і т.д.

Висновок
Отже, держава являє собою невід'ємну частину функціонування фірми в економічній системі сучасного суспільства. Приймаючи ті чи інші рішення щодо виробництва і збуту товару, фірма змушена враховувати реакцію держави на її дії. Контроль держави за діяльністю фірм на ринку переслідує цілі підвищення ефективності суспільного добробуту, досягнення оптимального варіанта поведінки економічних суб'єктів, розв'язання глобальних завдань забезпечення найкращого типу економічного розвитку країни в цілому. При цьому держава використовує два напрямки свого впливу: захист принципів вільної конкуренції на ринку і регулювання функціонування галузей природної монополії. Антимонопольна політика держави переслідує позитивні цілі досягнення ефективності розподілу ресурсів в економіці. Вона також може використовуватися для конкурентної боротьби та отримання додаткових переваг самими фірмами. Антимонопольної політики розглядає як об'єктів державного впливу така поведінка фірм, як: фіксування продажних цін; обмеження купівлі; обмеження продажу; взаємопов'язані продажу; недобросовісна реклама; недобросовісна маркування товару; вертикальні або горизонтальні обмеження конкуренції; злиття і поглинання фірм. Оскільки галузі природної монополії в силу специфічного (убутного) характеру витрат допускають беззбиткову діяльність лише однієї великої фірми, регулювання подібних ринків утруднено. Можливо кілька способів: ціноутворення по граничним витратам з наданням субсидії виробнику; ціноутворення по середнім недоліків; введення конкуренції за право доступу на монопольний ринок або введення конкурентних засад безпосередньо в галузь навіть при втраті частини виробничої ефективності; цінова дискримінація; нелінійне або пікове ціноутворення; контроль якості продукції монополіста, контроль інвестиційних рішень регульованої фірми.

Список літератури
1. Конституція Російської Федерації
2. Закон РРФСР від 22.03.1991 р. № 948-1 «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»
3. Федеральний закон від 23.06.1999 р. № 117-ФЗ «Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг»
4. Федеральний закон від 17.08.1995 р. (зі зм. І доп. Від 12.12.2005г.) № 147-ФЗ «Про природні монополії»
5. Федеральний закон від 18.07.1995 р. (зі зм. І доп. Від 04.07.2006г.) № 108-ФЗ «Про рекламу»
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 30.06.2006 р. № 331 «Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службі»
7. Наказ Федеральної антимонопольної служби від 13.10.2006 р. № 135 «Про затвердження Положення про територіальному органі Федеральної антимонопольної служби»
8. Качалін В.В. Система антимонопольної захисту суспільства в США / / М.: Наука, 1997. С. 78-134
9. Дж. Вільсон, В. Цапеліка. «Природні монополії Росії» / / Питання економіки 2005 рік № 11.
10. В. Миронов, А. Зимогляд, О. Яковлєв «Російський монополізм і приватизація» / / Економіст 2005 рік № 6.
11. Якобсон Л.І.Я. Економіка громадського сектору. Основи теорії державних фінансів. М.: Наука, 1995.