Федеральне агентство з освіти і науки РФ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
ФІЛІЯ РОСІЙСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО СОЦІАЛЬНОГО УНІВЕРСИТЕТУ у м. Красноярськ
Кафедра «Соціальна робота»
Курсова робота
ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА У РОСІЇ В ОБЛАСТІ піклування (ПЕРША ПОЛОВИНА XIX СТОЛІТТЯ)
Виконав:
ст-т гр. ЗС 16-2
М.А. Малашенко
Перевірив:
Т.А. Катціна
Красноярськ 2008
Зміст
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
1 СТАНВЛЕНІЕ І РОЗВИТОК ПРИВАТНОГО І ГРОМАДСЬКОГО піклування в Росії
1.1 Формування приватного та громадського піклування ... ... ... ... ... ... ...
1.2 Діяльність та основні напрямки наказів громадського піклування ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2 відомчих
2.1 людинолюбні суспільство ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..
2.2 Відомство Установ імператриці Марії Федорівни ... ... ... ... ...
Висновок
Бібліографія
3
Введення.
Актуальність теми полягає в наступному. На даний момент в Росії здійснюється безліч реформ у всіх сферах суспільного життя, в тому числі і в соціальній сфері. При спробі впровадження в практику західних моделей реформування соціальної роботи привело до того, що суспільство їх відкинула. Зараз Росія проходить складний період соціально-економічних змін це супроводжується соціальними потрясіннями, зростанням числа інвалідів, вдів, сиріт, біженців, бездомних, які потребують допомоги та підтримки. Тому сучасна система соціального захисту потребує використання історичного досвіду Росії.
Потреба в активному розвитку благодійного руху в даний час надзвичайно велика і потребує посилення участі громадськості в допомоги соціально-вразливим верствам населення.
Історія соціальної роботи в Росії є поки що маловивченим напрямом вітчизняної історичної науки. До нього зверталися переважно дореволюційні дослідники, і тільки в 1990-х рр.. відродився науковий інтерес до цієї проблеми. Багато істориків підкреслювали значущість Наказів громадського піклування, але ні в радянській, ні в сучасній російській історіографії немає комплексних досліджень їх діяльності. Необхідність заповнити утворився пробіл це також обумовлює актуальність обраної теми.
Об'єкт дослідження - Соціальне піклування.
Предмет дослідження - Процес формування громадського піклування в Росії (у першій половині XIX століття).
Мета курсової роботи - розглянути державну політику в галузі піклування в першій половині XIX століття.
Завдання курсової роботи:
1 Становлення громадського та приватного піклування в Російській державі.
1.1 Основні напрямки розвитку громадського піклування та приватної благодійності.
2 Дослідити благодійні установи в Росії.
2.1 Охарактеризувати Імператорське людинолюбні суспільство.
2.2 Проаналізувати Відомство Установ імператриці Марії Федорівни.
1 Становлення і розвиток приватного та громадського піклування в Росії.
1.1 Державно-адміністративні підходи до суспільного і приватному призрению
Діяльність наказів громадського піклування розгорталася не відразу, і не у всіх губерніях одночасно. З 1776 по 1787 рр.. накази громадського піклування існували лише у 22 губерніях з 51. Найбільші з них - Архангельський, Астраханський, Московський, Санкт-Петербурзький, Ярославський. Причому їхні капітали залежали не лише від приватних пожертвувань, а й від ведення самостійної господарської діяльності. Так, Архангельський наказ громадського піклування був заснований в 1784г. (Дев'ять років після постанов про губернії). До 1816г. він мав власних капіталів 31 280 р., сторонніх - 78 490 р. і дохід у розмірі 18 610 р. Наказ містив лікарню, відділення для божевільних, виховний будинок з пологовим відділенням, богадільню, робітного і гамівних будинку. Йому належали корабельна верф, цегельний завод, що віддаються в найм. Виключення не складали і інші накази: Астраханський мав готельний ряд, який приносив дохід до 5860 р., Їстівні крамниці з доходом 2323 р.; Московський наказ мав Усть-Сетунскій цегельний завод, Веденський черепичний завод, Рязанське обійстя з доходом 5255 р. , будинки в Москві, 104 десятини землі в Можайському повіті. Таким чином, на початку XIX століття накази громадського піклування вели самостійну комерційну діяльність. На перших порах вона заохочувалася і законом, який передбачав окрім приватної ініціативи ще й підтримку з боку казни у вигляді посібників, пінних грошей. У цій діяльності накази керувалися постановами 1781г. (15176) і 1785г. (16188).
Пошуки системи фінансування наказів громадського піклування здійснювалися аж до 1810 р., коли накази перейшли під юрисдикцію Міністерства поліції, а потім Міністерства внутрішніх справ. Тоді-то фінансові потоки взяли організовані форми. У той же час ці міністерства контролювали не всі території. Справи громадського піклування у Тверській і Кубанської областях, в Області Війська Донського, в козачих військах здійснювало з 1840р. Військове міністерство.
Міністерство поліції, а потім Міністерство внутрішніх справ стимулювали прикази суспільного піклування до збільшення і нагромадження засобів. До таких заходів можна віднести, зокрема, дозвіл на ведення господарських і майнових операцій (здача в найм лавок, будинків, кузень, млинів, садів, городів, сіножатей і т. д.; заохочення добування торфу, розпилювання колод, дров для продажу; дозвіл продажу гральних карт; відкриття суконних фабрик).
Щодо фінансової діяльності наказів громадського піклування рішення приймалися не централізовано (хоча іноді це теж мало місце), а з урахуванням місцевих потреб і проблем. В одних випадках наказам дозволялися фінансові операції, в інших надавалися певні фінансові пільги. Так, ревельському наказу громадського піклування було дозволено брати позики до 6% на користь бідних, а Санкт-Петербурзький наказ громадського піклування був звільнений від процентних платежів за здачу в найм своїх закладів і т. д.
Міністерство внутрішніх справ контролювало не тільки фінанси, але й кредити наказів громадського піклування. У деяких випадках воно втручалася в їхню діяльність, віддаючи перевагу позичальникам. Це стосувалося екстремальних ситуацій - пожежі, повені, голод, неврожай. Тоді видавалися особливі розпорядження для окремих наказів громадського піклування. Наприклад, по спільному угодою Міністерства внутрішніх справ і Міністерства фінансів у 1856р. жителям міста Саранська дозволялося розстрочити на 10 років борг в 32 882 р. 48 к., «склавши з рахунків кредити за прострочення». Аналогічне рішення було прийнято і на користь інших міст, постраждалих від пожеж (Єлець, Дінабург, Кілікіевка).
Таким чином, накази громадського піклування, перебуваючи під безпосереднім контролем Міністерства внутрішніх справ, збільшували свої капітали за рахунок банківських операцій, приватних пожертвувань, а також у результаті ведення самостійної господарської діяльності. Можна сказати, що до 1862г. в наказах громадського піклування склалася певна фінансова структура капіталів, яка складалася з наступних розрядів: власних капіталів, благодійних капіталів, апеляційних капіталів, судових вкладів, приватних і урядових вкладів, пересильних сум. Точні відомості про капітали наказів громадського піклування дають, починаючи з 1814г., їх звіти, за непрямими ж відомостями можна встановити динаміку зростання фінансів наказів аж до їх ліквідації (у 1810г. - 5.165 410 р., в 1814г. -. 8.390 000 р., 1816 - 10.333 990 р., 1857р. - 13.148 386 р .), т. е. капітали наказів громадського піклування збільшувалися, незважаючи на різні події - війни, масовий голод, епідемії - що не могло не позначатися на їх фінансове становище.
Не всі накази економічно розвивалися пропорційно. Одні мали власні капітали на великі суми, як, наприклад, Санкт-Петербурзький - 1.079.308 р. 3 3 / 4 до »інші ж - Харківський - всього 8.747 р. 71 1 / 2 к. І це незважаючи на те, що первісна сума вкладу була однаковою - 15 тис. р..
У розглянутий період оформляється не тільки фінансова, але й організаційна структура наказів громадського піклування, хоча говорити про єдину адміністративної структурі ще рано. Накази громадського піклування управлялися колегіально, але головував безпосередньо губернатор. До складу правління входили засідателі спільного суду, по одному від кожного стану: дворянства, купецтва, селян, при цьому ведення справ покладалося на одного з членів правління. Система щоденних засідань, складання прохань і дозволів, узгодження їх з Міністерством внутрішніх справ створили досить громіздку і неоперативне систему допомоги і підтримки, що відзначалося сучасниками.
З 1818г. до наказів вводяться посадові особи і з боку уряду - інспектори лікарських управ. Однак кожна губернія мала свої особливості в управлінні наказами. Так, в Київському, Білоруському, Польському і інших наказах під управлінням губернаторів «членами були губернські маршали або ватажки дворянства та інспектори лікарських управ», але це не означало, що така ж система управління характерна і для інших губерній.
Можна констатувати, що до 1862г. склалася певна структура інститутів допомоги: лікувальні заклади (лікарні, будинки для божевільних); заклади піклування (богадільні, інвалідні будинки, будинки для невиліковних хворих); навчально-виховні заклади (виховні будинки, сирітські будинки, училища для дітей канцелярських службовців); інститут пансіонерів , місцеві благодійні товариства. Громадське піклування отримало розвиток завдяки трьом основним принципам; самостійності місцевих благодійних організацій, залученню до управління місцевого населення та забезпеченню населення більш-менш достатніми коштами.
Інститути соціальної підтримки в губерніях не мали чітких принципів організації, хоча робилися окремі спроби їх реорганізації та структурування. Так, в 1823г. Міністр внутрішніх справ гр. Кочубеї розділив закладу наказів громадського піклування на чотири розряди. Залежно від розряду в завіренні містилося певне число потребують допомоги.
Незважаючи на вжиті зусилля, все ж ця система мала великі недоліки - накази розвивали діяльність на свій розсуд і на свої власні кошти, піклування не було обов'язковим для всіх нужденних, а було тільки вибірковим. Звідси такі відмінності в засобах, формах допомоги та кількості послуг, що надаються діаграму 3).
З діаграми видно, що зростання показників як суб'єктів піклування, так і інститутів піклування мало пов'язані з фінансовим становищем наказів (можливо, тут лежали інші причини - відсутність програми діяльності або розвитку громадського піклування на місцях).
Накази громадського піклування хоча і вели роботу з надання підтримки нужденним, але все-таки не могли задовольнити потреби населення, і не тільки тому, що коштів було недостатньо і адміністративно-господарська система була недосконалою. Цьому сприяла і «погана слава дореформених закладів громадського піклування», До того ж діяльність наказів не була постійною протягом усього року.
1.2 Основні тенденції розвитку системи державного піклування.
Серед державних органів піклування першої половини XIX ст. Особливо виділяється діяльність створених при Катерині II наказів громадського піклування. Накази громадського піклування представляли собою адміністративний орган, головою якого був генерал - губернатор. Накази підпорядковувалися спочатку Колегії економіки в період царювання Олександра I (1801 -1825) з 1802 р. Накази були віднесені до ведення Міністерства внутрішніх справ, в 1810 р. Перейшли до Міністерства поліції, але з 1819 р. Знову виявилися прикріпленими до Міністерства внутрішніх справ. Накази громадського піклування збільшували свої капітали не тільки за рахунок доходів губерній, але й банківських операцій, приватних пожертвувань і в результаті ведення самостійної господарської діяльності
У доповненні до 40 колишнім наказам відкрилося ще дев'ять нових, а з 1818 р. Змінюється і склад правління наказів.
На жаль, перша чверть XIX ст. пройшла для наказів громадського піклування під знаком дріб'язкової опіки і зростання формалізму в їх роботі.
Накази суспільно піклування в першій половині XIX ст., Отримавши на самому початку свого існування початковий статутний капітал (по 15 тис. рублів на кожний наказ), існували не тільки на приватні пожертвування. У середині 1820-х рр.. до числа дохідних закладів наказів входили житлові будинки, лавки, кузні, млини, що здавалися в наймання; сади, городи, сінокоси, рибні лови тощо П.; цегляні та черепичні заводи; видобуток торфу, розпилювання колод в дошки і на дрова для продажу ; продаж гральних карт; суконні фабрики, засновані в 1808 р. Для постачання солдатського сукна в армію.
Однак у другій чверті XIX ст. фінансовий стан різко погіршився. Робота наказів громадського піклування викликала все більше нарікань і невдоволень. Виявилися щонайменше, дві серйозні хвороби системи.
По-перше, зростаюча бюрократизація і дріб'язкова опіка над діяльністю наказів з боку Міністерства внутрішніх справ. У Звіті «Про устрій громадського піклування в Росії» (за 1862 р.) так характеризувалася загальна діяльність наказів по громадському призрению: «Накази діють не інакше, як у колегіальному порядку, і начальник губернії ... ніяких справ, що відносяться до наказу та його закладів, не проводиться. Не керуючи наказом, а тільки головуючи в ньому, губернатор, в предметах до наказу та його закладів відносяться, не може ні розпоряджатися, ні давати наказу до виконання своїх преложения. Потім власне на неодмінного члена покладено спостереження за правильністю провадження справ, рахівництва і звітності ... ».
Іншими словами, канцелярська рутина поглинула всяка жива справа, діячі наказів були перетворені на звичайних чиновників, підлеглих встановленим регламентам і правилам.
По-друге, грошей наказів ніяк не вистачало на організацію кваліфікованої допомоги у благодійних закладах.
Таким чином, до середини XIX ст. система державного піклування в Росії заходить у глухий кут. Немає грошей, немає зацікавлених людей - все вело до розуміння того, що боротьба з бідністю можлива лише в союзі і з опорою на громадське участь і благодійність. У підсумку, до 1861 р. Благодійні суспільства існували лише у 8 містах імперії, а до 1863 р. Були засновані ще в 9 губерніях.
Накази суспільного піклування, як правило, мали справу в основному з двома категоріями потребують: 1) з «старезними і убогими", які в силу різних причин (за віком, сирітству, фізичним і душевним недоліків) не могли знайти собі їжі і тому вимагали піклування в самому вузькому сенсі слова (їжа і дах), 2) з дітьми, для яких одного піклування виявлялося недостатньо, а потрібно і виховна робота.
До 1862 р. складається певна система установ соціальної допомоги:
- Лікувальні заклади (лікарні, будинки для божевільних);
- Заклади піклування (богадільні, інвалідні будинки, будинки для невиліковно хворих);
- Навчально-виховні заклади (виховні будинки, сирітські будинки, училища для дітей канцелярських службовців);
- Інститути пансіонерів, місцеві благодійні товариства.
Слід підкреслити, що інститути соціальної допомоги населенню в губерніях не мали чіткої структури і принципів організації. Їх діяльність не була постійною, і вони не могли задовольнити потреби населення.
І тим не менше система піклування, створена в цей період часу, процвітала довго і збереглася в загальних риса до наших днів.
Відомча.
Людинолюбні суспільство.
Людинолюбні суспільство було засновано Найвищим рескриптом Олександра I на ім'я камергера Вітовтова 16 травня 1802 Спочатку суспільство прийняло назву «Благодійного товариства».
У рескрипті імператор так обгрунтовував необхідність заснування товариства: «Звичайне подаяння жебракам, множачи тільки число оних, не заспокоїть старця, обтяженого літами, не поверне здоров'я юнакові, що в'яне на зорі днів своїх, не позбавить від смерті чи вади немовляти, що повинна бути підпорою Вітчизни. Нерідко також нахабний дармоїд викрадає від руки благодійників те, що призначено було батькові сімейства, що тужить на одрі смерті і відчаю. З цього випливає, що розчуленим бути зовнішнім і дуже часто оманливим виглядом злиднів і убозтва не є ще благодіяння. Слід шукати нещасних в самому житлі їх - у цей обителі плачу і страждання. Ласкавим зверненням, рятівними радами, словом, усіма моральними і фізичними способами намагатися полегшити долю їх, ось у чому полягає справжнє благодіяння! »
Цікавим також представляється обраний Олександром I механізм формування керівництва нового суспільства. Намагаючись позбутися від традиції призначення бюрократів-керівників, імператор писав: «призначу я трьох членів, які одноголосно виберуть четвертого, чотири - п'ятого, п'ять - шостого, шість - сьомого, сім - восьмого, вісім-дев'ятого, а вони дев'ять членів вже по більшості голосів доповнять число сімнадцять ». Незабаром були призначені перші три керівники Товариства. Ними стали міністр комерції граф Румянцев, надвірний радник Щербаков та іноземний купець Фан-дер-Фліт.
Одночасно зі створенням Благодійного товариства на запрошення Вітовтова п'ять лікарів (відомі тоді в столиці медики Фрейтанг, Вельца, Еллізен, Уден і Тимковський) зайнялися розробкою плану школи медичних закладів для допомоги бідним, а 18 травня 1802р. за рішенням Олександра I був створений особливий Медико-філантропічний комітет.
У 1804г. Комітет розробив програму медичної допомоги і вона була схвалена імператором. До обов'язків комітету входили: 1) будинкове піклування бідних хворих, 2) організація по місту спеціальних «діспенсаріев» (лікарень для приходять), де хворі могли безкоштовно лікуватися і отримувати ліки; 3) допомога постраждалим на вулиці від нещасних випадків; 4) організація лікарень для хворих, які страждають інфекційними захворюваннями; 5) піклування «перекручених природою або випадком, виховання глухонімих і сліпих». У посібник Комітету щорічно виділялася сума в 24 тис. рублів сріблом (у той період позначилося суттєве розходження між паперовим, і срібним рублем, що пояснювалося зростанням емісії паперових грошей у другій половині XVIII ст.: За 1 рубль сріблом давали 3-3,5 рубля асигнаціями).
Незабаром Комітет розгорнув свою діяльність у Петербурзі. У всіх 11 частинах столиці були організовані «діспенсаріі» і призначені в них лікарі; в Петербурзькій, Московській і Різдвяної частинах столиці створено інфекційні лікарні (на шість ліжок кожна); в 1806г. відкрилася перша в Росії очна лікарня для. бідних (на 25 місць); було призначено кілька акушерів і зубних лікарів для допомоги незаможним хворим. У той же час особи, спочатку керували справами Комітету, незабаром захопилися грандіозними філантропічними ідеями, які вимагають величезних державних витрат.
Мабуть, тому Олександр I охолов до справ Медико-філантропічного комітету і знов звернув свою увагу на благодійність суспільство. Отримавши значну матеріальну підтримку (в 40 тис. рублів сріблом на рік) * Товариство розпочало активну роботу. Так, у 1805р. оформилася його структура. Були створені: «Благочинний комітет», до завдань якого входило налагодження контактів з іноземними та вітчизняними філантропами; «Вчений комітет», який займався збором та аналізом відомостей про можливі удосконалення в плані благодійної діяльності; «Піклувальна комітет», в обов'язки якого входило «надання грошової допомоги істинно бідним і нещасним людям ». Спочатку також передбачалося створити і спеціальний «Юридичний комітет» для надання правової допомоги незаможним, але цей проект не здійснився.
Треба зауважити, що в діяльності Опікунської комітету вперше виникає деяка визначеність. Так, крім виплати одноразової допомоги («подачок»), особливо нужденним призначалася постійна пенсія (до 200 рублів на рік). У ведення Комітету було передано і «Будинок працьовитості», заснований у 1806г. для виховання дівчат-сиріт з благородного стану (дворянок). У 1810р. в обов'язки Комітету увійшло і надання допомоги незаможним, які звертаються з проханнями до Державної Ради та Комісії прохань. У зв'язку з цим щорічні асигнування благодійному суспільству були збільшені ще на 36 тис. рублів.
Нарешті, в 1812-1814 рр.. до Товариства були приєднані залишки Медико-філантропічного комітету, а головним попечителем від Державної Ради став таємний радник князь А. Н. Голіцин, який у 1816г. представив на розгляд Імператора проект освіти «Імператорського человеколюбивого суспільства». Проект був схвалений і суспільство отримало значну матеріальну підтримку з боку держави: на його утримання щорічно виділялося 250 тис. рублів асигнаціями (або приблизно 70 тис. рублів сріблом).
В якості основних завдань діяльності человеколюбивого суспільства були виділені три: 1) турбота про немічних, старих і немічних, 2) працевлаштування незаможних; 3) допомога у вихованні сиріт і дітей бідних батьків.
До 1825р. (Тобто до початку царювання Миколи I) Суспільство заснувало в Петербурзі Медико-філантропічний і Піклувальний комітети (1816), інститут сліпих і будинок виховання бідних дітей (1819), будинок для піклування малолітніх бідних разночинного звання (1822); в Москві і її околицях Піклувальна комітет про бідних (1818), притулок для бідних у с. Болшево (1819), Маросейки богаделенний будинок (1825). Крім того, в 1816-1821 рр.. були відкриті відділення Товариства в Казані, Воронежі, Уфі, Слуцьку (Білорусь) і Аренсбург (о. Сааремаа в Естонії).
Треба зауважити, що діяльність Товариства носила всеосяжний характер. Це виражалося в тому, що воно відкривало навчально-виховні установи, богадільні, будинки з дешевими квартирами, нічліжки, народні їдальні, лікарні та диспансери, швейні майстерні і т. п. У 1816-1825 рр.. активно працював Вчений комітет Товариства, що видавав спеціальний «Журнал Імператорського человеколюбивого суспільства», що став першим у Росії друкованим періодичним виданням, присвяченим безпосередньо проблем піклування; в коло дій Вченої комітету входило також піклування і заохочення незаможних літераторів і художників. У той же час робота Товариства носила переважно «столичний» характер: його заклади в основному розташовувалися або у двох столицях, або в їх найближчих передмістях.
В роки царювання Миколи I (1825-1855) у роботі Товариства відбулися як позитивні, так і негативні зміни.
Відкрилося 32 нових закладів у складі Товариства, тобто відбулося розширення його діяльності. У 1838р. в Петербурзі і Москві при Товаристві були створені спеціальні комітети «по розбору і призрению просять милостиню», в обов'язки яких входила не тільки нещадна боротьба з дармоїдами, винними у жебрацтві, і визначення їх у робітні будинки, а й, що важливо, ретельний розгляд випадків жебрацтва та надання матеріальної допомоги нужденним, добровільно з'явився за нею.
Адміністрація комітетів складалася з віце-президента і восьми членів, включаючи юристів і лікарів, які вели бюлетені про кількість прибулих за день жебраків, заповнюючи на кожного «розбірний листок» з наступними рубриками: ім'я, прізвище, стан, вік, національність, віросповідання, особливі прикмети, стан здоров'я, місце проживання, ремесло, опис цінностей і речей, зданих на зберігання. Зазвичай жебраків доставляли городові, деколи вони приходили і самі з проханням про допомогу. Допомога надавалася різноманітна - грошима, продовольством або ліками. Після опитування та первинної санітарної обробки новачка остригали, вели в лазню і переодягали. Він надходив у повне розпорядження Комітету, одержуючи харчування та нічліг.
Один раз на тиждень проходили засідання Комітету, на яких проводилася сортування надійшли. Старезних і хворих поміщали в богадільні і лікарні, яких, до слова, хронічно не вистачало. Здорових жебраків відправляли на фабрики і в майстерні, іноді такі майстерні створювалися самими комітетами. Гулящих, злісних жебраків і волоцюг відсилали або на поселення до Сибіру, або на батьківщину або до місця попереднього проживання. Всі ці процедури дуже дорого обходилися казні, що фінансував діяльність антініщенскіх комітетів, враховуючи витрати на їжу, взуття, одяг, лікування (іноді - похорон), нарешті, переїзди. Переважна більшість висланих знову поверталися до столиці, а отриману в комітетах екіпіровку (сорочку, піджак, брюки, черевики, кожушок) продавали скупникам, виручені гроші пропиваючи. Дехто з жебраків по кілька разів на рік провертав подібні «операції»: у пресі одного разу згадувався жебрак, 45 разів потрапляв в приймач.
Фактично антініщенскіе комітети виявилися мірою неефективною: кількість жебраків у столицях безперервно зростала (на початку 1860-х рр.. Тільки в Москві промишляли не менше 40 тисяч жебраків, які збирали на рік більше 3 мільйонів рублів подаяння), а допомога з боку комітетів оберталася узаконеної державою милостинею ; не випадково самі жебраки хвалилися, Натякаючи на винну монополію: «Частково приносимо користь скарбниці. Переганяємо одяг на вино! ». Марність роботи антініщенскіх комітетів незабаром стала очевидною і уряду. У 1854р. Микола I своїм указом категорично заборонив жебрацтво в імперії, про виконання якого незабаром було імператору доповіли - облік жебраків в країні був просто припинений.
Разом з тим в 1832г. була припинена діяльність Вченої комітету человеколюбивого суспільства; в 1855р. закрито «Товариство відвідування бідних» (створене в складі человеколюбивого суспільства в 1846г.). Загалом же правління Миколи I справляло негативний вплив на громадську благодійність - «адміністрація дивилася на неї підозріло і гальмувала її починання». Додавалося й те, що для відкриття благодійних товариств завжди було потрібно Високе зволення, домогтися якого в умовах посилення боротьби з «крамолою» і загальної недовіри до суспільства з боку влади було важко.
У другій половині XIX ст. діяльність человеколюбивого суспільства розширилася, розвиваючись за трьома основними напрямками: 1) упорядкування роботи Товариства; 2) реорганізація діяли благодійних закладів; 3) відкриття нових закладів та відділень Товариства.
До заходів щодо впорядкування роботи Товариства можна віднести наступні: установа спеціального Господарсько-технічного комітету, до функцій якого входили організація торгів, пошук вигідних підрядів і виробнича діяльність; утворення так званих «кружечних комісій» (у Петербурзі і по лініях залізниць) для збору добровільних пожертвувань; установа особливого Навчального комітету для спостереження за навчально-виховним процесом у своїх закладах. Крім того, було відновлено діяльність Вченої комітету.
У 1850-1860-і рр.. у відання человеколюбивого суспільства перейшли і деякі благодійні заклади Москви, у тому числі Московський опікунську комітет, Товариство заохочення працьовитості і Братолюбивому суспільство. Разом з цими товариствами було прийнято і обширне господарство: рукодільні школи, майстерні, лікарня, квартири для бідних, школи для приходять дітей. У 1870гг. в Москві також були відкриті кулінарна школа, народні столові, школа кравчинь, ремісничо-виправний притулок для дівчаток, влаштовані дешеві квартири для людей похилого віку гувернанток, організовано піклування про недостатні учениця Московської консерваторії. На початку 1880-х рр.. засновані будинок виховання військових, сиріт і «Притулок для у вічних воїнів».
Відкрилися нові відділення Товариства в провінції (Казані, Воронежі, Уфі, Костромі, Угличі, Скопин [нині Рязанська область], Пензі та ін.) У надрах Товариства велися роботи по благодійній тематиці і в 1887р. побачило світ семитомне видання «Збірник відомостей з питань суспільної та приватної благодійності».
До початку 1900-х рр.. Людинолюбні суспільство перетворилося на досить розгалужену структуру, що включала в себе різні типи благодійних закладів. Відділення Товариства були у двох столицях і в 25 провінційних містах і містечках. Налічувалося до 200 закладів Товариства (в тому числі: 57 навчально-виховних закладів для сиріт та дітей; бідних батьків (на 5500 місць); 63 богадільні (на 2000 місць); 32 будинки безкоштовних і дешевих квартир (на 2500 місць); 7 народних їдалень (на 2500 обідів на день); 6 будинків працьовитості (на 1000 осіб); 26 комітетів, які надавали тимчасову допомогу бідним; 19 лікарень і лікарень).
Щорічно Товариство витрачало на благодійні цілі до 1,5 млн рублів. Джерелами коштів були як приватні пожертвування, внески співробітників Товариства та імператорської сім'ї, так і відсотки з капіталів і доходи з нерухомої власності (остання на початок 1897р. Оцінювалася в 10,4 млн рублів). Членів Суспільства (від піклувальників, почесних і дійсних членів до вихователів, викладачів, лікарів та інших) налічувалося близько 4,5 тис. чоловік.
У другій половині XIX ст. наростав процес поступового «одержавлення» Товариства. З 1897р. робота в Товаристві стала прирівнюватися до державної служби та поєднуватися зі звичайною чиновної службою у «Табелі про ранги», аж до V класу включно. Чиновникам Товариства відтепер покладалися державні пенсії і пільги. У тому ж році був заснований особливий нагородний знак Імператорського человеколюбивого Товариства.
2.2 Відомство Установ імператриці Марії Федорівни
Іншою великою благодійною організацією установ ний імператриці Марії Федорівни. Назване відомство виникло 12 листопада 1796р., Коли дружина Павла I імператриця Марія Федорівна прийняла на себе керівництво Товариством благородних дівиць і його міщанським відділенням. Марія Федорівна жертвувала Товариству по 15 тис. рублів щорічно. Суспільство мало суто освітній характер, проте в травні 1797г. Марія Федорівна прийняла на себе керівництво Петербурзьким і Московським виховними будинками і комерційним училищем.
Саме тоді імператриця звернула свою увагу на жахливий стан з дитячою смертністю у виховних будинках (так, за весь період існування столичних будинків з 65 тис. немовлят у живих залишилося лише близько 7 тис.). Зробивши висновок, що однією з причин смертності є тіснота приміщень, за клопотанням імператриці Петербурзький виховний будинок був переведений у більш велике будинок, до якого незабаром був прикуплений ще один будинок. Пішли зміни і в керівництві Будинків. Були перетворені Опікунські ради, причому кожен з опікунів ніс особисту відповідальність за будь-яку з частин Виховного будинку. Опікунами імператор призначав осіб «високого і знатного кола». Зазначалося, що вони повинні були працювати «без будь-якої винагороди, з любові до Батьківщини і людству».
Благодійна діяльність Марії Федорівни ставала все більш широкою. У 1798-1802 рр.. на її кошти в столицях були засновані жіночі училища Ордена св. Катерини (для дівчат з міщанських і купецьких родин). У 1801г. на її утримання надійшла Павловська лікарня; в 1802р .- відкрився ще один виховний будинок у Гатчині (будівля було подаровано уральським заводчиком Миколою Микитовичем Демидов); в 1803г. в Москві та Петербурзі відкрилися так звані «Вдова дому» (богадільні для незаможних вдів військових і цивільних чиновників). Тоді ж у столицях були відкриті лікарні для бідних (на 200 місць кожна).
У 1806г. на кошти Марії Федорівни в Павловську відкрилося перше в Росії училище для глухонімих дітей (причому в 1816г. імператриця внесла 156 тис. рублів на утримання в ньому пансіонерів її імені), що переїхали в 1810г. в Санкт-Петербург. У 1807г. під заступництво Марії Федорівни перейшло військово-сирітське відділення (згодом - Павловський інститут). У 1811р. в Петербурзі був відкрито перше в Росії «повивальне училище» для підготовки кваліфікованих акушерок.
Нарешті, в 1817р. під заступництво імператриці перейшов Харківський інститут шляхетних дівиць. Треба зауважити, що інститути благородних дівиць спочатку призначалися для піклування і виховання дочок збіднілих дворян або осиротілих дівчаток дворянського походження, саме тому і навчання в інститутах носило узкопрактическим характер: з одного боку, підготовка майбутньої домогосподарки і матері сімейства, а з іншого - гувернантки для роботи в багатих дворянських родинах. У той же час статут Харківського інституту відрізнявся за той час надзвичайно прогресивним змістом. Так, дозволялося приймати в інститут дочок купців всіх гільдій, а також приходять учениць. Більш того, інститутське начальство було зобов'язане працевлаштовувати своїх випускниць на посади гувернанток, розбирати їх спори з господарями, сприяти у пристрої шлюбу. У 1820-1826 рр.. відкрилися також 4 училища для унтер-офіцерських і солдатських дочок.
Незадовго до смерті (у жовтні 1828р.) Марія Федорівна писала: «Ми повинні бути єдино одухотворені бажанням виконувати наші обов'язки в усіх відношеннях ... з'єднуючи всі наші старання до збереження дітей, до порушення, у міру можливості, почуттів материнських, до подану допомоги вдові та сироту, полегшенню стражденній злиднів; тоді тільки ми будемо надавати істинну любов до ближнього, по великому наприклад, даним нам Спасителем ».
У пам'ять про імператрицю за вказівкою Миколи I був створений спеціальний Відомство Установ імператриці Марії Федорівни, а що увійшли до його складу навчально-виховні заклади почали йменуватися «Маріїнський».
У другій чверті XIX ст. розвиток Маріїнського відомства йшло за двома основними напрямками. По-перше, розширення мережі інститутів благородних дівиць (з 1829 по 1855 рр.. Такі інститути засновуються у ряді губернських центрів: Одесі, Казані, Києві, Тбілісі »Іркутську, Астрахані, Оренбурзі, Тамбові, Тифлісі та ін.) Для управління інститутами в 1845г. був створений Головний рада жіночих навчальних закладів. По-друге, установа сирітських інститутів. У 1837 р. при Петербурзькому та Московському виховних будинках були відкриті навчальні заклади для дітей залишилися сиротами офіцерів (по 300 хлопчиків у кожному), так звані «військово-сирітські інститути», після закінчення яких випускники вступали до кадетських корпусу, стаючи згодом кадровими військовими. Крім того, під управління Відомства перейшли також і школи Жіночого патріотичного товариства, створеного в 1820-і рр..
У 1854р. установи Відомства були розділені на групи: Головний рада жіночих навчальних закладів; Опікунські ради; Санкт-Петербурзький піклувальна рада закладів громадського піклування; Санкт-Петербурзьке патріотичне товариство з 15 школами; Комітет головного піклування дитячих притулків з 81 притулком; Благодійне товариство 1837 р. в Москві ; Олександрівський ліцей; комерційні училища; Піклування бідних в Москві, його відділення в Пензі, Києві та Симбірську; лікарні і богадільні, ввірені особливому управління; Товариство садівників; приватні благодійні установи.
В кінці 1850-х рр.. Відомство виступило ініціатором організації відкритих всесословних жіночих навчальних закладів. У квітні 1859р. під керівництвом проф. Н. А. Вишнеградський була заснована перша в Росії гімназія в Петербурзі, відкривши доступ до середньої освіти для жінок.
Висновок.
На рубежі Х VIII - XIX століть громадського піклування починає складатися в певну систему зі своїми світськими інститутами, з'являється спеціальне законодавство, що регулює діяльність не тільки наказів громадського піклування, а й благодійну діяльність у суспільстві. На основі розширюється благодійної практики створюються установи підтримки різних категорій нужденних: солдат, калік воїнами, інвалідів, сліпих, глухих, вдів, безпритульних дітей. Намічаються заходи і щодо вирішення проблем професійного жебрацтва, дитячої бездоглядності. Всі ці проблеми стають важливою частиною громадського піклування, що, у свою чергу, розширює практику допомоги та підтримки, вносить в неї елементи професійно-діяльнісних підходів.
У ці періоди виникають благодійні установи. Першим з них вважається Відомство установ імператриці Марії Федорівни. Під час благодійної діяльності Марії Федорівни з'явилися нові форми допомоги для таких об'єктів як інваліди Вітчизняної війни, вдови військовослужбовців, інваліди дитинства по слуху та зору, бідні породіллі. Розвинулася мережа виховних, освітніх та професійних закладів, зміцнилася матеріальна база підвідомчих імператриці лікарень, утворилися спеціалізовані вдовині будинку, започаткована вітчизняна благодійна друк. Всього під заступництвом Марії Федорівни до кінця її життя перебувало понад 50 різних благодійних та виховних закладів, в яких в цілому на рік прізреваемих в середньому 91 - 92 тис. чоловік.
У пам'ять про матір імператор Микола I створив Відомство установ імператриці Марії, що став найбільшою зразковою благодійною організацією в Росії. Микола Павлович і всі наступні за ним імператори особисто протегували цього Відомству.
Подальше благодійний заклад на початку під заступництвом Олександра I називається Імператорське людинолюбні суспільство. Товариство вело свою діяльність за такими напрямками:
- Будинковий піклування бідних хворих;
- Діспенсаріі в різних частинах міста;
- Вспоможение зазнали якомусь нещасному випадку на вулицях;
- Особливі лікарні для стражденних прилипливі хворобами;
- Піклування перекручених природою та випадком, виховання глухонімих і тому подібні богоугодні заклади;
Згодом Товариства як у спадок надходило під заступництво всіх наступних російських імператорів. Кожен з них намагався примножити його кошти і зробити допомогу більш ефективною. Це сімейне благодійне підприємство дому Романових до революції було однією з найбільш розвинених структур допомоги.
Підсумуємо, що з 1801 по 1832 рр.. відбулися такі події як:
- Підпорядкування Наказів громадського піклування юрисдикції МВС та різке обмеження їх самостійності;
- Зростання капіталів Наказів;
- Розширення переліку категорій клієнтів і поступовий кількісне зростання закладів Наказів громадського піклування.
З 1833 по 1864 рр..:
- Передача частини функцій Наказів громадського піклування Піклувальною радам;
- Позбавлення Наказів кредитно-фінансової функції;
- Передача по Земського Положення 1864 функцій і грошових коштів основного числа провінційних Наказів земствам.
Бібліографія
Кононова Т.Б. Нариси історії благодійності: Навчальний посібник / Т.Б. Кононова. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2006. - 340 С.
Фірсов В.М. Історія соціальної роботи в Росії: Навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів / М.В. Фірсов. - М.: Гуманітарний видавничий центр «ВЛАДОС», 1999. -256 С.
Ціткілов П.Я. Соціальна робота: Навчальний посібник / П.Я. Ціткілов. - М.: Видавництво "Фенікс", 2006. - 443 С.
Холостова Є.І. Соціальна робота: Навчальний посібник / Є.І. Холостова. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К °», 2007. - 668 С.
Кузьмін К.В., Сутирін Б.А. Іторія соціальної роботи за Кордоном і в Росії (з давнини і до початку XX століття): Навчальний посібник / Кузьмін К.В., Сутирін Б.А. - М.: Трікста, 2005. - 624 С.
Асочаков А.С. Управління та фінансові основи діяльності наказів громадського піклування Східного Сибіру / А.С. Асочаков, Т.А. Катціна / / Вісник КрасГАУ. - Красноярськ, 2004. - С. 252-257.
Великий довідник школяра. - М.: Дрофа, 1998. - 1104 С.
Брокгауз Ф.А. Енциклопедичний словник / Ф.А. Брокгауз, І. А. Ефрон. - СПб.: Видавництво «ЕКСМО», 2007. - 704 С.
http://lib.aldebaran.ru/
http://ru.wikipedia.org/
http://www.infoblago.ru
http://www.ecsocman.edu.ru/
http://rl-online.ru/
http://www.msrt.ru/
http://www.krasfair.ru