Державна влада поняття функції і властивості

План

Введення

1. Поняття та сутність державної влади

2. Ознаки державної влади

3. Властивості державної влади

4. Державна влада в Російській Федерації

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Влада - це право і можливість розпорядитися ким-небудь або чим-небудь, а також підкоряти своїй волі. ¹ Влада - це можливість або здатність впливу на життєдіяльність, поведінка людей і колективів з допомогою будь-яких засобів авторитету, волі, права, насильства. Державна влада виникає одночасно з державою і є його невід'ємним атрибутом. Державна влада - це політичне керівництво суспільством здійснюване за допомогою органів держави та інших державних установ в інтересах якого народу, або класів, яких соціальних груп.

Влада в рамках виконуваних функцій породжує відносини розпорядження і підпорядкування, спрямовані, перш за все на підтримку і відтворення сформованого порядку, зафіксованого в конституції, в законах та інших нормативних актах, і вимагає обов'язкового виконання без виключень.

Забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають переконання і примус. Органи державної влади у разі потреби застосовують до тих, хто порушує інтереси охорони законності і правопорядку примусові заходи, які допускаються законом. Державний примус - це засіб захисту інтересів суспільства від злочинних посягань.

У практиці державної влади стимулювання методами переконання і примусу необхідно в будь-який час і в будь-якій сфері суспільного життя. Без них не створити передумов економічного зростання, неможливі справжня демократія, висока культура і моральність суспільства.

Метою моєї роботи є розгляд теоретичних положень, на яких грунтуються принципи державної влади, порівняння їх між собою для виявлення найбільш підходящої для нашої країни концепції, а також теоретичне вивчення функцій державної влади, основи побудови органів влади, вивчення їх правового статусу.

Основним завданням моєї роботи є вивчення проблемних питань, що виникають в процесі практичної діяльності органів державної влади через недоробки законодавства, вплив на процес діяльності цих органів безлічі причин, що мають дестабілізуючий характер - як економічних, так і соціальних, моральних, а також інших факторів.

Актуальність моєї роботи велика, так як інститут державної влади в Російській Федерації, в принципі, не дивлячись на велику кількість законодавчих актів (частіше мають локальний характер) є одним з найбільш слабко вивчених інститутів сучасного російського права. Отже, вже вивчаючи самі теоретичні, правові основи, на яких будується практичне втілення цього інституту в життя, неважко помітити недоробки, прогалини, як у теорії, так і в практиці.

1. Поняття та сутність державної влади

"Чекати приходу до влади сумлінних, порядних, чесних і розумних людей сучасності - настільки ж недосяжна мета, як i не відповідна самої суті державної влади" ^1.

Державна влада - 1) право і можливість держави та її органів розпоряджатися життєдіяльністю суспільства, його громадян та їх об'єднань, направляти її й коригувати, підпорядкувати своїй волі, 2) діючі органи державної влади; 3) особи викриті вищими повноваженнями. ²

З моменту введення в науковий обіг поняття «державна влада» багато вчених правознавці намагалися в різні історичні періоди дати цьому явищу своє визначення, керуючись економічними, соціальними, політичними факторами, які мали місце бути в даний конкретний період. Відповідно, точки зору на поняття державної влади змінювалися в міру розвитку суспільства, наукової думки і все це призвело до того, що виникло безліч науково-обгрунтованих концепцій, теорій і підходів до визначення державної влади.

Всі можливі визначення державної влади, що є у розпорядженні юридичної науки, вкладаються в рамки семи основних концепцій:

1. силова концепція державної влади;

2. державна влада як диктатура пролетаріату;

3. вольова концепція державної влади;

4. функціональна концепція державної влади;

5. конфліктологічна концепція державної влади;

6. концепція, ототожнюються державну владу з державою або державним апаратом;

7. концепція, яка розглядає державну владу як сукупність повноважень;

Концепцією, яка першою з'явилася за часом і отримала достатню обгрунтованість, є силова концепція державної влади. Вона полягає в тому, що державна влада і сила розглядаються як однорідні, тотожні поняття.

Вперше даний підхід можна зустріти у Стародавній Греції, де основою влади виступала сила, її панування. Проте вже Арістотель не вважав відносини панування сили належать до держави, бо, на його думку, держава існує лише там, де є спілкування вільних людей як спосіб їх публічної життєдіяльності. ¹

Ідеологом силовий концепції державної влади по праву вважається Ніколо Макіавеллі. Саме робота Н. Макіавеллі під назвою «Государ» послужила початком розробки понятійного апарату цього явища. Державну владу Н. Макіавеллі трактував як єдину силу, панівну над усіма безмежно і, безумовно. В основі влади як сили лежить страх. Для здійснення державної влади створюється держава як форма його реалізації. При цьому Н. Макіавеллі категорично заперечував можливість знаходження владних повноважень у чиновників держави, тільки государ зосереджує в своїх руках всю повноту влади. У роботах Н. Макіавеллі сутність державної влади представлена ​​в якості абсолютної сили, заснованої на страху покарання, здатної підпорядковувати собі народ. ²

Схожі погляди можна зустріти в Жана Бодена, який розглядав державну владу як силу, яку не можна обмежити і приборкати. Правителя, на думку Ж. Бодена, ніхто і ніщо не пов'язує. Коли держава почали відокремлювати від правителя, воно успадкувало необмежену верховну владу цього правителя.

Серед радянських авторів трактування державної влади у якості силового явища також знайшла сильний відгук (М. Аржанов, Ф. М. Бурлацький та ін.) Особливістю радянської правової науки є те, що при характеристиці державної влади традиційно замість терміна «сила» використовували слово «здатність». «У певних контекстах« сила »і« здатність »- це синоніми, цілком ідентичні поняття, тому що слово «сила», якої ми характеризує владу, означає здатність виробляти якісь дії або здатність прояви будь-якої діяльності ». Так, М.А. Аржанов бачив у владі «здатність володарює примусити підвладного». П.І. Стучка писав, що «влада мовою юристів означає панування одного або декількох осіб над іншим або іншими особами, можливість не тільки самому діяти, а й диктувати чужі дії». ¹

З чого випливає, що у відповідності з даною трактуванням основний конституирующий ознаку державної влади - це можливість здійснення примусу. Однак питання про обмеження примусу правом, легітимації примусу в даній концепції не ставиться. З двох основних методів здійснення державної влади переконання і примусу, безсумнівний пріоритет відданий останньому. Примус реалізується за допомогою спеціально створеної системи державних органів.

Для силової концепції влади характерно розведення понять державної влади та органів державної влади, останні виступають лише як засіб досягнення цілей влади. Питання про співвідношення суб'єкта та об'єкта влади в рамках даного підходу слабо розроблений. Це обумовлено тим, що влада розглядається в основному як процес з одностороннім напрямком: суб'єкт панує, об'єкт підкоряється.

Поняття системи державної влади в рамках силовий концепції розроблено слабо. Ж. Боден, Т. Гоббс, Н. Макіавеллі були прихильниками єдиноначальності. На їхню думку, державна влада - явище похідне від монарха, государя, короля і т.д. У зв'язку, з чим поняття системи державної влади втрачало будь-теоретичний сенс. У роботах більш пізніх представників силовий концепції державної влади система державної влади розглядається як сукупність державних органів, побудована на основі принципу субординації. Виходить, що згідно силовий трактуванні влада як сила не може бути поділена навіть всередині самого «державного апарату». Таким чином, в рамках силовий парадигми державна влада переслідує і реалізує виключно свої інтереси, що веде до її відчуження від суспільства та встановленню правління силовими методами. Характерною рисою державної влади стає її «відірваність» від народу. Силова сутність державної влади вимагає посилення державного примусу, переважання методу примусу над методом переконання, У результаті державна влада протиставляє себе суспільству і формується як відчужена відособлена сила. Окремий характер державної влади рано чи пізно призводить до її кризи, відбувається деформація її природної природи, переродження її в свавілля.

Державна влада як диктатура пролетаріату. Окреслена концепція тісно примикає до силової концепції державної влади. Однак у працях класиків наукового комунізму визначення державної влади з позицій категорій сили і могутності отримує свій подальший розвиток, що дозволяє виділяти дану концепцію як самостійна.

Так, К. Маркс, характеризуючи державну владу, називав її «організованою силою». В. І. Ленін визначав державну владу як «централізованої організації сили». Згідно марксистсько-ленінському вченню сутність державної влади - це диктатура, насильство панівного класу для придушення інших класів. Державний апарат, спираючись на насильство, керує суспільством так, як це вигідно й приємне панівному класу, і в принципі може не рахуватися з інтересами інших класів. По відношенню до такої сили в підвладних, навіть у представників панівного класу, не може бути ніяких природних прав.

Диктатура класу означає не зв'язаність влади, якими то не було законами. «Диктатура пролетаріату є влада, яка спирається безпосередньо на насильство, не пов'язана ніякими законами». Диктатура пролетаріату висловлювала державну волю, під якою декларувалася воля пролетаріату в союзі з трудящим селянством. Концепцію державної влади як диктатури пролетаріату можна розглядати в якості крайньої форми силовий концепції державної влади. Якщо в рамках силовий концепції існує хоча б теоретична можливість обмеження, вірніше, самообмеження державної влади власними законами, то в рамках диктатури пролетаріату державна влада абсолютизована і в принципі не сприймає будь-яких обмежень.

Вольова концепція державної влади базується на тезі німецького політолога Макса Вебера: «Влада означає будь-яку можливість проводити всередині даних соціальних відносин власну волю, навіть всупереч опору, незалежно від того, на чому така можливість заснована». ¹

У рамках даного підходу поняття державної влади отримало структурний розвиток. Влада розглядається як вольове відношення між суб'єктом і об'єктом влади. Особливістю властеотношений є те, що їх боку - суб'єкти і об'єкти влади - зазвичай знаходяться на різних рівнях.

У радянській юридичній науці вольова трактування державної влади була розвинена в роботах М.І. Байтіна, Н.М. Кейзерова, В.М. Корельского, А.І. Корольова, А.Є. Мушкін, В.А. Ушакова.

Детальне розвиток вольова концепція державної влади отримала в монографії М.І. Байтіна «Держава і політична влада». У зазначеній роботі влада визначається як засіб функціонування соціальної спільності при підпорядкуванні волі окремих осіб та їх об'єднань керівної у цій спільноті волі. При цьому автор особливо підкреслює, що державною влада стає тоді, коли ця воля походить від держави.

Інше солідне дослідження проблеми державної влади монографічного характеру було вироблено Н.М. Кейзерова в роботі «Влада і авторитет». Методологічною основою для даного праці послужила стаття Ф. Енгельса «Про авторитет». Ф. Енгельс розглядав владу як відносини, двоєдине зміст якого з одного боку, означає нав'язування волі пануючого підвладному, з іншого - підкорення підвладного волі пануючого. Осмислюючи роботу Ф. Енгельса «Про авторитет», Н.М. Кейзеров приходить до висновку, що «влада - це вольове відношення між людьми, при якому відбувається представників виявлення і домінування владної волі з метою управління та дотримання соціальних норм. Відомий державознавець В.Є. Чиркин висловив думку про те, що державна влада може виникнути тільки в соціально асиметричному суспільстві, де існує політичне домінування певного соціального шару, класу. Відповідно державна влада - це виникає на основі і обумовлене потребами управління їм соціальне вольове відношення, у якому однією зі сторін є особливий політичний суб'єкт - держава, її орган, посадова особа.

Обгрунтоване в рамках вольової концепції нерівність суб'єкта та об'єкта властеотношения, що базується на «присвоєння чужої волі», виключає навіть теоретичну можливість збігу суб'єкта та об'єкта державної влади.

Функціональна концепція державної влади користується великою популярністю у представників суспільних наук і представлена ​​в роботах багатьох як зарубіжних, так і російських авторів.

Сам термін «функція», що відбувся від латинського слова functio - виконання, здійснення, має кілька смислових значень. З одного боку, функція розглядається як соціальна роль, призначення, призначення об'єкта, з іншого - функція є сама діяльність, робота, обов'язок даного об'єкта.

У рамках функціонального підходу термін «функція» в більшості випадків розуміється як соціальна роль державної влади. У зв'язку, з чим даною концепцією допускаються певні нюанси розкриття природи державної влади або через призму загально соціологічного поняття, або шляхом поширення на державну владу загально соціологічних ознак. У вітчизняній науці функціонального підходу до визначення державної влади дотримуються Г.І. Манів, І.Є. Фарбер, А.Ф. Черданцев, В.С. Шевцов та ін

З точки зору Н.В. Мельникова саме функціональний підхід сприяє розкриттю керівної ролі будь-якого суспільного союзу або колективу людей з управління суспільством. Будь-який людський колектив об'єктивно потребує влади. Це обумовлено тим, що в рамках будь-якого суспільства завжди існує безліч різних інтересів. Саме влада має можливість приведення різних громадських інтересів до спільного знаменника. Отже, влада - це об'єктивно необхідна функція будь-якого колективу.

У загально соціологічному значенні І.Є. Фарбер, В.С. Шевцов визначають владу як функцію будь-якого суспільства або колективу людей, необхідну для регулювання їхньої спільної діяльності. Державна ж влада мислиться як особлива функція по керівництву, управління та координації вольових дій людей.

У функціональному підході недостатньо чітко виражено співвідношення сторін у відносинах влади. Визначення державної влади як функції суспільства, окремої соціальної групи, колективу, держави не сприяє формуванню єдиного підходу до розуміння суб'єкта та об'єкта влади. Так, А.Ф. Черданцев вважає, що суб'єктом є держава, її органи та інші політичні інститути, що формуються з людей, в якості об'єкта виступають «люди, підлеглі влади». ¹

У той же час функціональна трактування державної влади, безсумнівно, дозволяє припустити можливість збігу суб'єкта та об'єкта державної влади на макрорівні. Подібний збіг означає, що сторони владного відношення не протистоять один одному, відсутні відносини панування і підпорядкування в їх силовому розумінні. Відносини сторін влади визначається єдністю цілей і завдань. «На макрорівні в масштабах суспільства пануючий (управитель) і підвладний (керований) можуть збігатися в одному суб'єкті (народ) або не збігатися в одному суб'єкті (правляча еліта і народ)».

Однак збіг суб'єкта та об'єкта не заперечує субординацію як змістовний елемент державної влади. Державна влада навряд чи можлива без підпорядкування однієї сторони іншій. Якщо немає підпорядкування, то немає і влади.

Аналіз феномену збіги суб'єкта та об'єкта державної влади доцільно розглядати з позицій реляційного підходу, який визначає владу як відносини між двома агентами, при якому один з них справляє визначальний вплив на інший. При цьому сутнісної ознака суб'єкта державної влади - це здатність втілювати спрямовує початок влади (без прив'язки до природи і походженням суб'єкта). Об'єкт - це пасивний агент, який підпорядковується. Отже, Один і той самий об'єкт може виступати і як суб'єкт, і як об'єкт державної влади.

При збігу суб'єкта та об'єкта влади субординація, підпорядкування будується в залежності від значення агента в кожному конкретному властеотношений. Агент може виступати в різних іпостасях, виходячи з реальної ситуації. Так, ще Аристотель вважав, що «громадянином у загальному сенсі є той, що причетний до владарювання і підпорядкування».

Система державної влади розглядається як сукупність державних органів, розділених на підставі виконання різних функції з управління суспільством.

Конфліктологічна концепція державної влади виходить з тих самих передумов, що і функціональний підхід до визначення влади, однак при розкритті моделі владного стосунки вони розходяться. І функціональний і конфликтологический підходи відштовхуються від того, що в будь-якому суспільстві існують конфлікти і завдання влади вирішувати виникаючі конфлікти і визначати пріоритетні інтереси. У функціональному підході властеотношений представлено двома сторонами: суб'єкт - підкоряє початок і об'єкт - підкоряється сторона. У конфликтологическое підході до розуміння державної влади розглядається Трьохелементний модель властеотношения. Головними діючими суб'єктами виступають сторони, що перебувають у конфлікті. Державна ж влада зазвичай виступає як особа незалежне і нейтральне.

Безперечною заслугою цього трактування є те, що вона дозволяє отримати краще розуміння співвідношення державної влади і громадянського суспільства. Тут держава зображено в образі «нічного сторожа», повністю надає громадянське суспільство механізмам саморегулювання.

Концепція, ототожнюються державну владу з самою державою або органами держави. Цю концепцію багато в чому визначив Ф. Енгельс, який писав: «Суспільство створює собі орган для захисту своїх загальних інтересів від внутрішніх та зовнішніх нападів. Цей орган є державна влада. Ледве виникнувши, він набуває самостійність по відношенню до суспільства і тим більше встигає в цьому, чим більше він здійснює управління цього класу ». ¹

В даний час даний підхід використовується для формалізації поняття державної влади. Ототожнення державної влади з органами держави найбільш зручно для розгляду державної влади як правового інституту. Якщо виходити з даної концепції, то система державної влади виступає як система державних органів.

Однак даний підхід не зовсім коректним. Якщо говорити про ототожнення понять державної влади і держави, то останнє поняття більш широке і включає державну владу лише як свого інституціонального ознаки. Якщо співвіднести державний орган і державну владу, то вони взаємодіють як форма і зміст. Правильніше розглядати орган держави як форму реалізації державної влади.

Концепція, яка розглядає державну владу як сукупність повноважень. А. Ф. Малий стверджує, що аналіз норм Конституції РФ дозволяє прийти до висновку про переважне розумінні державної влади як сукупності повноважень, що реалізуються спеціально засновує органами. ² Система державної влади в рамках даного підходу також ототожнюється із системою державних органів. Дійсно, виходячи з визначень державної влади як сукупності повноважень, досить просто пояснити поділ влади по вертикалі і по горизонталі, а також розкрити поняття єдності державної влади.

У даній концепції кілька спірних моментів. По-перше, не розкрита природа державної влади, її основа. По-друге, не зовсім ясно призначення державної влади при її розгляді в якості сукупності повноважень. По-третє, не визначені категорії суб'єкт і об'єкт державної влади.

Зіставлення існуючих вчень про природу державної влади дозволяє виділити кілька моментів, які сприяють формулювання поняття державної влади:

1. Всі концепції сходяться в питанні про те, що складає сутнісну основу державної влади до влади взагалі. Центральним елементом державної влади є категорія підпорядкування. У різних концепціях вона носить різні найменування: категорія панування в силовий концепції, придушення або «привласнення чужої волі» в вольовий трактуванні, елемент субординації у функціональному підході і т.д. Незважаючи на різне звучання, зміст категорії підпорядкування залишається незмінним: одна сторона владного відносини підпорядковує собі іншу.

2. У питанні, як реалізується сутність державної влади, концепції значно розходяться. Одні концепції виходять з необхідності забезпечення насильницького підпорядкування, по суті, зводячи сутність державної влади до застосування державного примусу. Відповідно силу влади визначаючи як силу апарату державного примусу. Інші концепції стоять на позиціях збалансованого застосування методів примусу і переконання, не абсолютизуючи жоден з них. Треті обгрунтовують позицію, що тільки добровільне підпорядкування державної влади з боку індивідуумів і громадянського суспільства створює можливість для ефективної реалізації державної влади.

3. Від вирішення питання про те, як, якими методами реалізується державна влада, залежить співвідношення сторін властеотношения, їх зміст. Традиційним підходом для більшості концепцій є виділення суб'єкта та об'єкта державної влади. Суб'єкт - це активне підкоряє початок, а об'єкт - це підкоряється пасивна сторона.

Усі названі підходи об'єднує те, що вони являють собою спробу визначити сутність державної влади, її систему і методи реалізації. Ні одне визначення державної влади не працює як універсальне, базове і жодне з них не може бути відкинуто, кожне з них відображає якусь одну сторону, момент існування та дії влади. Виходить, що сучасна правова наука воліє плюралізм у визначенні державної влади. Дійсно, розуміння державної влади - це вічна і важлива проблема, так і не отримала до сьогоднішнього дня безспірного дозволу саме звернення до всіх варіантів визначення влади сприяє більш повному і всебічної розробки та аналізу державної влади.

Розкриваючи сутність державної влади не можливо не сказати про єдність і поділ влади. Обидві концепції - єдності та поділу мають досить тривалу історію. При цьому єдність влади в більшості держав розглядається з точки зору єдності джерела і цілей функціонування різних владних інститутів.

Концепція єдиної державної влади, що заперечує поділ влади характерна для диктаторських режимів Нового часу, особливо для тоталітарних диктатур ХХ століття. У цих державах закріплено інституційне єдність влади, тобто приналежність всієї повноти влади однієї гілки (системі органів). При цьому цей орган влада не з ким не ділить. Такий підхід мав місце в Росії в радянський період. Сьогодні він закріплений в окремих соціалістичних державах - КНР, КНДР, Куба.

Як основний принцип складеного вчення про демократичну державу концепція поділу влади вперше була сформульована Д. Локком і розвинена надалі Ш. Монтеск 'є. Вона передбачає інституційне розподіл єдиної державної влади між різними гілками (органами). Традиційними гілками вважаються: законодавча, виконавча, судова. У свою чергу самостійні гілки державної влади не є ізольованими - демократичну єдність, в якому закріплена дана концепція, не мислимо без розвинутої системи взаємодії різних органів державної влади, системи стримувань і противаг.

Непереборної межі між єдністю і поділом влади немає і бути не може. Більш того, в деяких державах сповідається і закріплено принцип - єдності та поділу державної влади. Багато хто вважає, що такий підхід закріплений у Конституції Російської Федерації.

Влада в Російській федерації єдина, єдина по джерелу (багатонаціональний народ) і мети діяльності (забезпечення прав і свобод). У той же час для зручності функціонування єдина державна влада в Росії розділена між різними органами, які є самостійними в межах своєї компетенції, взаємодіють між собою, підтримують необхідний баланс влади. У статті 10 Конституції Російської Федерації встановлено: «Державна влада в Україні здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу, судову. Органи законодавчої, виконавчої, судової влади самостійні ». ¹

Відповідно до Конституції Росії носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії є багатонаціональний народ, який бере участь у здійсненні влади в двох основних формах - безпосередньої (загальні вибори, референдуми) та опосередкованої (через органи державної влади та органів місцевого самоврядування).

2. Ознаки державної влади

Для більш повного і глибокого аналізу державної влади необхідно виділити її характерні риси й особливості.

Державна влада - це суверенна влада, тобто автономна, самостійна, незалежна і вища, верховна влада. Державна влада виділена з системи всіх інших відносин членів даної держави, відділена, відчужена, автономна, самостійна, незалежна від них і всіх інших форм влади.

Суверенність державної влади означає також, що в порівнянні з іншими формами влади всередині держави вона є вища, верхня, верховна влада, а по відношенню до влади будь-якого іншого держави - ​​рівноправне з нею положення. Подібним чином розумів суверенність державної влади, наприклад, Ж. Боден. Суверенітет, стверджує Ж. Боден, є абсолютна і постійна влада, яку римляни називають величчю, гідністю, що означає вищу владу наказувати і яку народ може передати одному з громадян без будь-яких обмежень ^1.

Верховенство і, отже, суверенність державної влади виявляється в тому, що суб'єкти державної влади, на відміну від суб'єктів інших форм влади, наділені певними прерогативами, винятковими (монопольними) правами і обов'язками. Ж. Боден виділив п'ять характерних ознак суверенітету державної влади: видання законів, скерованих до всіх без винятку підданим і установам держави; вирішення питань війни і миру; призначення посадових осіб; дію в якості вищого суду, суду, в останній інстанції; помилування ^2.

Розглядаючи державну владу з точки зору прерогатив, виняткових, монопольних прав і обов'язків, якими наділені її суб'єкти, сучасна правова наука може таким чином визначити особливості, характерні ознаки, властивості, характеристики державної влади. Перш за все, державна влада - це влада, суб'єкти якої мають виняткові, монопольними правами та обов'язками представляти, виражати, символізувати, уособлювати всю державу в цілому і всіх його членів.

Особливість державної влади полягає і в тому, що це є влада, суб'єкти якої мають виняткові, монопольними правами та обов'язками застосовувати щодо своїх об'єктів не тільки певні позитивні санкції, заходи заохочення, переконання, але при необхідності в разі їх надмірного опору і відповідні негативні санкції , міри покарання, примус, включаючи фізичну силу. При цьому вирішальна роль у реалізації примусу належить спеціально для цього створеним і офіційно уповноваженим професійних організацій озброєних людей - служить в армії, прикордонних і внутрішніх військах, міліції, поліції, зовнішній розвідці, контррозвідці, службі безпеки, установах виконання покарань т.д.

Державну владу нерідко визначають як владу винятково або переважно примусову. Однак це не зовсім так. Примусовість не є властивістю лише державної влади. Вона властива і іншим владним формам. Дійсно, суб'єкти недержавних - форм влади, що є в державі, нерідко використовують засоби примусу, але офіційно, у тому числі законодавчо, встановлених прав і обов'язків щодо їх застосування стосовно всіх членів держави вони не мають. Вони можуть мати їх або лише неофіційно, наприклад, членів своєї партії, своєї профспілки, громадського об'єднання. Примус - не єдиний метод, який використовується суб'єктами державної влади. Найчастіше і в першу чергу вони використовують інші методи, засновані не на примусі, а на переконанні, що враховують інтереси громадян або підданих. По-друге, при необхідності і наявності законних підстав примусові заходи можуть застосовуватися суб'єктами державної влади до всіх громадян або підданим їхньої держави, до представників всіх його груп, об'єднань, організацій.

З історії відомо безліч прикладів, коли суб'єкти державної влади постійно примушували, гнітили і навіть фізично знищували значну частину своїх об'єктів - громадян або підданих своєї держави. Але ніколи і ніде суб'єкти державної влади не могли тривало виконувати свої функції, грунтуючись лише на примусі, насильстві, пригніченні громадян даних.

Особливістю державної влади є також те, що це є влада, суб'єкти якої мають виняткові, монопольними правами та обов'язками приймати і реалізовувати нормативно-правові рішення - закони, укази, декрети, постанови, накази, розпорядження, директиви та інші нормативно-правові акти, загальнозначущі і загальнообов'язкові для всіх членів даної держави і всіх його підсистем. Такі рішення зазвичай називають державними рішеннями. Це - рішення, які в першу чергу стосуються, наприклад: оголошення війни іншим державам і укладення з ними світу; розслідування суперечок між членами держави; формування апарату владних органів держави, в тому числі обов'язкового чи добровільного набору громадян або підданих на службу в армію, прикордонні війська, внутрішні війська; встановлення та збирання для цього обов'язкових грошових або натуральних податків та інших зборів; формування та використання загального для даної держави бюджету.

Законотворчість - право і обов'язок, визнані тільки за певними владними органами держави, за певними суб'єктами державної влади. Виконання ж прийнятих ними законів та інших рішень, нормативно-правових актів - обов'язок усіх членів держави.

Державна влада - це як правило легальна влада (узаконена). Вона заснована на праві, юридичних (правових) законах. Її носії, суб'єкти і об'єкти, як члени певної держави, мають певні юридичні права і обов'язки. Їх діяльність та відносини регулюються прийнятими в даній державі законами, а також нормами міжнародного права. Права та обов'язки суб'єктів і об'єктів державної влади характеризуються відповідною легітимністю. Вони визнаються всіма членами даної держави та іншими державами, їх більшістю або вирішальною їх частиною. Ця легітимність відрізняється від легітимності, яка заснована тільки на особистих, або персональних, якостях та «емоційним відданості» суб'єктів та об'єктів влади або на їх вірі в значимість таких «умовностей», як норми партійного життя та інших громадських об'єднань, громадська думка, звичаї, звичаї, традиції, моральні норми. Члени держави вірять, зокрема, в значимість прав і обов'язків інших його членів привласнювати, утримувати, перетворювати, регулювати і використовувати державну владу в певних інтересах. Саме на вірі членів держави в значимість, законів заснована, перш за все, легітимність сучасних владних органів держави і владних державних установ, суб'єктів державної влади і працівників державного апарату, їх прав і обов'язків, легітимність самої державної влади.

Легальність державної влади може встановлюватися в самих різних формах і різними способами. У середні століття, щоб виглядати законними наступниками влади своїх попередників, імператори, королі, царі та інші панують особи, а слідом за ними і всі дворяни вели, а іноді і придумували або підробляли, відповідні родоводи. Державна влада і її вищі суб'єкти - імператори, королі, царі, як правило, освячувалися церквою. Це додавало, їм статус, даний від Бога.

Сьогодні однією з найбільш поширених форм встановлення легальності і, отже, легітимності влади посадових осіб у державі є їхні вибори її громадянами. Щоб виконати цю роль, вибори самі повинні бути легітимними, в тому числі легальними, повинні проводитись у встановленому законом порядку і визнаватися більшістю членів держави. Порушення встановлених законом виборних процедур ставить під сумнів легальність посадових осіб, обраних за цих процедур.

Особливістю державної влади є і те, що її суб'єкт і об'єкт зазвичай не збігаються, пануючий і підвладні найчастіше чітко розділені. У товаристві з класовими антагонізмами пануючим суб'єктом виступає економічно панівний клас, підвладними - окремі особи, соціальні, національні спільності, класи. У демократичному суспільстві виникає тенденція зближення суб'єкта та об'єкта влади, що веде до їх часткового збігу. Діалектика цього збігу полягає в тому, що кожен громадянин є не тільки підвладним; як член демократичного суспільства він в праві бути індивідуальним первоносітелем і джерелом влади. Він має право, та й повинен брати активну участь у формуванні виборних (представницьких) органів влади, висувати і вибирати кандидатури в ці органи, контролювати їх діяльність, бути ініціатором їх розпуску, реформування. Право і обов'язок громадянина - брати участь у прийнятті державних, регіональних та інших рішень через всі види безпосередньої демократії. Словом, при демократичному режимі немає і бути не повинно тільки панівне і лише підвладних. Навіть вищі органи держави і вищі посадові особи мають над собою верховну владу народу, є одночасно об'єктом і суб'єктом влади.

Разом з тим і в демократичному державно-організованому суспільстві повного збігу суб'єкта та об'єкта немає. Якщо демократичний розвиток призведе до такого (повного) збігом, то державна влада втратить політичний характер, перетвориться на безпосередньо суспільну, без органів держави та державного управління.

Державна влада реалізується через державне управління - цілеспрямований вплив держави, його органів на суспільство в цілому, ті чи інші його сфери (економічну, соціальну, духовну) на основі пізнаних об'єктивних законів для виконання поставлених перед суспільством завдань і функцій.

Ще одна істотна особливість державної влади полягає в тому, що вона проявляється у діяльності державних органів та установ, що утворить механізм (апарат) цієї влади. Вона тому й називається державною, що її практично уособлює, приводить в діяльності, втілює в життя насамперед механізм держави. Мабуть, тому державну владу часто ототожнюють з органами держави, особливо вищими. З наукової точки зору таке ототожнення неприпустимо. По-перше, державну владу може реалізувати сам пануючий суб'єкт. Наприклад, народ через референдум та інші інститути безпосередньої (прямої) демократії приймає найважливіші державні рішення. По-друге, політична влада спочатку належить не державі, її органам, а або еліті, або класу, або народу. Пануючий суб'єкт не зраджує органам держави палю влада, а наділяє їх владними повноваженнями.

3. Властивості державної влади

1. Силою, на якій вона базується, є держава: ніяка інша влада подібними засобами впливу не має.

2. Державна влада публічна. У широкому сенсі публічною, тобто суспільної, є будь-яка влада. Проте в теорії держави в цю характеристику традиційно вкладається інший, специфічний зміст, а саме те, що державна влада здійснюється професійним апаратом, відокремленим від суспільства як об'єкта влади.

3. Державна влада суверенна, що означає її незалежність ззовні і верховенство всередині країни. Верховенство державної влади, насамперед, полягає в тому, що вона вища влади всіх інших організацій і спільнот країни, всі вони повинні підкорятися владі держави.

4. Державна влада універсальна: вона поширює свою силу на всю територію і на все населення країни.

5. Державна влада має прерогативою (виключним правом) на видання загальнообов'язкових правил поведінки - юридичних норм.

Особливо зупинимося на такій властивості державної влади як суверенітет.

Суверенітет державної влади всередині країни виражається:

• в єдності і поширенні державної влади на все населення і громадські організації країни

• в загальнообов'язковості рішень органів держави на її території та в межах екстериторіальності (наприклад, для громадян та установ, що знаходяться за кордоном

• в прерогативи, тобто можливості скасування і визнання незначним будь-якого прояву іншої суспільної влади

• у виняткових повноваженнях держави на самостійне видання, санкціонування та застосування загальнообов'язкових норм і інших розпоряджень, виражених в нормативних актах (законах, указах, постановах, наказах і т.д.), рішеннях судів, органів управління та інших державних установ.

Державний суверенітет - це властиве державі верховенство на своїй території і незалежність у міжнародних відносинах.

Держава здійснює вищу владу в межах власних кордонів. Воно саме визначає, якими будуть відносини з іншими державами, а останні не вправі втручатися в його внутрішні справи. Держава має в своєму розпорядженні суверенітетом незалежно від величини території, чисельності населення, політичного режиму.

Верховенство державної влади означає:

- Її безумовне поширення на населення та всі соціальні структури суспільства;

- Монопольну можливість застосування таких засобів впливу (примусу, силових методів, аж до смертної кари), якими не володіють інші суб'єкти політики;

- Здійснення владних повноважень у специфічних формах, перш за все юридичних (правотворчої, правозастосовчої та правоохоронної);

- Прерогативу держави скасовувати, визнавати нікчемними акти інших суб'єктів політики, якщо вони не відповідають принципам держави.

Державний суверенітет включає такі основні принципи, як єдність і неподільність території, недоторканність територіальних одиниць і невтручання у внутрішні справи. Якщо яке б то не було іноземна держава чи зовнішня сила порушує кордони цієї держави або змушує його прийняти те чи інше рішення, що не відповідає національним інтересам її народу, говорять про порушення його суверенітету.

Виступаючи ознакою держави, суверенітет характеризує його як особливого суб'єкта політичних відносин, як головного компонента політичної системи суспільства.

Суверенітет є повним і винятковим, одним з невід'ємних властивостей держави. Більше того, саме він і є той критерій, який дозволяє відрізнити країну від інших публічно-правових спілок.

Поділ влади - одне з принципових умов і основний механізм функціонування всіх видів політичної та неполітичної влади.

У статті 10 Конституції Російської Федерації встановлено: "Державна влада в Україні здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні"

Сама по собі концепція поділу влади покликана служити цілям демократії в державному управлінні, взаємному контролю влади, перешкоджати спробам авторитаризму. Однак досвід більшості сучасних держав, де прийнята ця концепція, свідчить, що успішне функціонування гілок влади неможливо без їх взаємозалежності та взаємодії. Тому сучасна концепція організаційно-правової структури влади все частіше отримує нове звучання: єдність, поділ, взаємний контроль і взаємодія влади. Така постановка питання все частіше знаходить своє відображення в нормах нових конституцій, хоча в якості загального принципу вона майже ніде не зафіксована в чіткому формулюванню.

Теорія єдності державної влади і поділу влади передбачає, що державна влада єдина в тому сенсі, що вона здійснюється державним апаратом у цілому і що не існує кількох конкуруючих "державної влади". Але, по-перше, єдину державну владу здійснюють законодавчі, виконавчі та судові органи, по-друге, у міру історичного розвитку державності та права формується певний принцип взаємовідносин і кооперації цих органів, який називається поділом влади.

Єдину державну владу здійснює державний апарат, який являє собою систему державних органів. У рамках цієї системи розрізняються три підсистеми (відносно самостійні і взаємодіючі), що утворюють законодавчу, виконавчу та судові гілки апарату державної влади як цілого. В основі такого поділу праці лежить функціональна диференційованість державної влади. Зазвичай цю функціональну диференційованість пояснюють як поділ праці з державного управління. Мається на увазі, що державна влада функціонально призначена для законотворчості, виконання законів (примусу до дотримання законів) і правосуддя. Раціональна організація і поділ праці з державного управління породжують державні органи, які мають різною компетенцією: є органи, які встановлюють загальнообов'язкові норми, органи, які управляють згідно з цими нормами, і органи, які відповідно до цих норм вирішують спори про право.

4. Державна влада в Російській Федерації

1. Конституційні норми поділу влади в Російській

Федерації

Стаття 10 Основного Закону РФ говорить: «Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні ^»1.

Як видно в цій статті закріплюється фундаментальний принцип організації влади в Російській Федерації, де кожен державний орган, що здійснює одну з трьох функцій державної влади, взаємодіє з іншими державними органами, і при цьому вони обмежують одне одного.

У цьому пункті курсової роботи будуть дані загальні коментарі розглянутих статей Конституції РФ, Далі автор розгляне кожну з гілок державної влади в окремо.

На федеральному рівні організації державної влади в Російській Федерації система стримувань і противаг відповідно до Конституції виглядає наступним чином. Законодавчий орган - Федеральне Збори - приймає закони, визначає нормативну базу діяльності всіх органів державної влади, впливає парламентськими способами на діяльність виконавчої влади (найсерйозніший інструмент впливу - можливість постановки питання про довіру Уряду), в тій чи іншій формі бере участь у формуванні Уряду, судових органів Російської Федерації.

Уряд Російської Федерації здійснює виконавчу владу: організує виконання законів, різними способами впливає на законодавчий процес (право законодавчої ініціативи, обов'язковість подання висновків Уряду на законопроекти, що потребують залучення додаткових федеральних коштів). Можливість висловлення недовіри Уряду збалансована можливістю розпуску законодавчого органу главою держави.

Конституційний, Верховний і Вищий Арбітражний суди Російської Федерації мають право законодавчої ініціативи. Ці суди в межах своєї компетенції розглядають конкретні справи, сторонами яких є інші федеральні органи державної влади.

Оскільки в ст. 10 йдеться про поділ влади як про принцип організації державної влади, це положення не відноситься до організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, тому що відповідно до ст.12 Конституції органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

Перелік федеральних органів державної влади, даний у ч. 4 ст. 78, є вичерпним, тобто не допускається його розширення без зміни гол. 1 Конституції. Перерахування федеральних органів державної влади в гол. 9, для зміни якої згідно зі ст. 135 Конституції повинна бути застосована ускладнена процедура, має на меті створити стабільну систему організації державної влади в Російській Федерації.

2) Президент Російської Федерації

Відповідно до статті 80 Конституції РФ ^1:

1. Президент Російської Федерації є главою держави.

2. Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади.

Таким чином, основне завдання забезпечення взаємодії влади покладена Конституцією на Президента. Саме тому главам, присвяченим трьом гілкам влади, передує гол. 4 «Президент Російської Федерації». Відповідно до ст. 80 Конституції саме Президент забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, визначає основні напрями зовнішньої і внутрішньої політики держави, які потім реалізуються у відповідних законах і підзаконних актах, що приймаються державними органами влади всіх рівнів. У цьому, зокрема, зміст міститься в Конституції положення: «Президент Російської Федерації є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина».

Важливо відзначити, що, забезпечуючи і направляючи діяльність усіх федеральних державних органів, виконуючи активні координуючі функції, Президент діє тільки в межах, встановлених Конституцією Російської Федерації. Правове становище Президента охоплює кілька сфер. Перш за все, Президент виступає як глава держави, з чого випливає, що він є першим серед державних посадових осіб. Він представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.

Саме як глава держави Президент наділений правом звертатися з посланнями до федерального законодавчого органу. При Президентові акредитуються дипломатичні представники, він призначає і відкликає дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях. Президентові як главі держави належить право помилування.

Президент є Верховним Головнокомандувачем Збройними Силами. У цій якості він, зокрема, вводить військовий стан, режим якого визначається федеральним конституційним законом, призначає вище командування Збройних Сил, стверджує військову доктрину Російської Федерації.

Законодавчі повноваження Президента пов'язані зі сферами законодавства і виконання законів. Президент має право законодавчої ініціативи і відкладального вето. Але право відхилення законів охоплює не всі федеральні закони. Воно не стосується до федеральним конституційним законам, які приймаються кваліфікованою більшістю голосів в обох палатах Федеральних Зборів.

У сфері виконавчої влади роль Президента визначається не тільки його активним впливом на діяльність Уряду, оскільки Президенту належить право визначати основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, а й тим, що він за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду, а за пропозицією останнього - і персональний склад Уряду. Крім того, Президент має можливість захищати Уряд від необгрунтованого, на його думку, втручання в повноваження Уряду законодавчої влади. Президент має право не погодитися з виразом Державною Думою недовіри Уряду, а якщо Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду, то Президент оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу.

Концепція президентської влади, прийнята чинною Конституцією, істотно відрізняється від проводилася в колишньої Конституції.

Суть змін полягає, перш за все в тому, що Президент перестає бути главою виконавчої влади. Згідно зі ст. 110 Конституції виконавча влада здійснюється тепер Урядом. Зауважимо, що Голова Уряду, а не Президент визначає основні напрями діяльності Уряду та організовує його роботу (ст. 113).

Таким чином, положення Конституції дозволяють стверджувати, що Президент займає самостійне і чільне місце в системі органів Російської Федерації, які здійснюють державну владу (згідно з ч. 1 ст. 11 це Президент, Федеральні Збори, Уряд). Такий стан Президента не обмежує самостійність діяльності основних державних органів Російської Федерації, оскільки повноваження Президента спрямовані на забезпечення узгодженої взаємодії всіх гілок влади Російської Федерації, дотримання Конституції, захист прав і свобод людини, охорону державного суверенітету ^1.

Аналізуючи правові положення і повноваження Президента, слід враховувати, що вони викладені не тільки в гол. 4 «Президент Російської Федерації», але й у наступних розділах Конституції.

3) Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума)

Глава 5 Конституції РФ розкриває основи організації та діяльності парламенту Російської Федерації.

Правовий статус Федеральних Зборів визначений не тільки в гол. 5 Конституції. Основи взаємодії Федеральних Зборів з Президентом Російської Федерації встановлені в гол. 4 «Президент Російської Федерації», порядок призначення Голови Уряду Російської Федерації, а також висловлення недовіри Уряду Державною Думою відображені в гол. 6 «Уряд Російської Федерації». У гол. 7 «Судова влада» визначені повноваження Конституційного Суду у взаєминах з палатами Федеральних Зборів.

Змінився конституційний статус законодавчого і представницького органу державної влади Російської Федерації. Якщо колишньої Конституції за ним визнавалося право вирішення практично всіх питань, що відносяться до ведення Російської Федерації, то в новій Конституції перелік питань, які підлягають розгляду палатами Федеральних Зборів, більш обмежений. Зі сфери ведення парламенту виключені розпорядчі функції. Зазнали змін також контрольні функції законодавчого органу. Парламентський контроль досить обмежений. За палатами парламенту збережено право здійснювати контроль за виконанням федерального бюджету (ст. 114), а за Державною Думою - також повноваження вирішувати питання про довіру Уряду Російської Федерації.

Федеральне Збори складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Формально Рада Федерації не є верхньою палатою парламенту і відповідно Державна Дума - нижньої, так як це не встановлено Конституцією.

Як правило, палати Федеральних Зборів засідають окремо. В окремих випадках проводяться спільні засідання палат. На своїх засіданнях палати Федеральних Зборів здійснюють повноваження, віднесені до їх відання Конституцією Російської Федерації. Більшість повноважень палат розмежоване Конституції виходячи з характеру представництва, закладеного в способі формування палат, і їх функціонального призначення.

Існують три основні групи повноважень палат Федеральних Зборів, встановлені Конституцією: 1) пов'язані з виключного відання кожної з палат Федеральних Зборів (ст. 102 і 103); 2) пов'язані з організацією діяльності палат (ст. 101); 3) щодо прийняття федеральних законів (ст. 105).

Слід особливо відзначити закріплене в Конституції відмінність функцій палат щодо прийняття федеральних законів. Згідно з Конституцією законодавча діяльність зосереджена переважно в Державній Думі: законопроекти вносяться в Державну Думу; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації з законом, прийнятим Державною Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані йому Державної Думою. Функції Ради Федерації у сфері законотворчості полягають у розгляді законів, прийнятих Думою, їх схвалення або несхвалення.

Існує два основних способи уточнення положень Конституції, які визначають статус Федеральних Зборів. По-перше, зі спірних конституційних питань або при заповненні прогалин в Конституції можливе тлумачення її Конституційним Судом Російської Федерації відповідно до ст. 125 Конституції. По-друге, дотримуючись духу і букві Конституції, палати Федеральних Зборів можуть самостійно вирішити більшість питань, що відносяться до організації їх роботи шляхом прийняття регламентів палат, а в разі потреби і федеральних законів. Прийняття федеральних законів необхідно, зокрема, для вирішення ряду питань, пов'язаних з визначенням статусу депутатів палат Федеральних Зборів, статусу та порядку діяльності комітетів і комісій палат Федеральних Зборів.

4) Уряд Російської Федерації

Як вже зазначалося, Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами Російської Федерації.

Конституція підвищує статус Уряду, закріплює його самостійність (ст. 11). На відміну від колишньої Конституції, яка покладала безпосереднє керівництво виконавчою владою на Президента, а також передбачала підзвітність Уряду федеральним представницьким і законодавчим органам (З'їзду народних депутатів і Верховній Раді) і Президенту, нова Конституція виходить з самостійності всіх гілок влади та подібної субординації і підпорядкованості не передбачає.

У сучасному вигляді Уряду більш послідовно викладають прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду за проведення соціально-економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства, віднесених до ведення Російської Федерації (ст. 71) і спільного ведення Федерації і суб'єктів, що входять до її складу (ст. 72). Важливо відзначити, що новий Основний Закон створює реальні передумови до того, щоб Уряд став дійсно здатні реалізовувати намічені ним програми зі стабілізації економіки і нести всю повноту відповідальності за свої рішення і дії.

Від інших федеральних органів Уряд відрізняється насамперед предметом і сферою діяльності. Воно займається не ухваленням законів, як Федеральне Збори, а забезпечує управління економікою усієї країни. Досить сказати, що згідно зі ст. 114 Конституції Уряд розробляє федеральний бюджет і звітує про його виконання, здійснює управління федеральної власністю, забезпечує проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, державну підтримку культури, науки, освіти та охорони здоров'я.

Однією з основних функцій Уряду є організація виконання федеральних законів, систематичний контроль за їх виконанням органами виконавчої влади всіх рівнів та прийняття необхідних заходів щодо усунення допущених порушень. Дане завдання пронизує діяльність Уряду, зумовлює зміст і характер його повноважень, подзаконность його рішень, тобто прийняття їх на основі та на виконання Конституції, федеральних законів і указів Президента.

Свої повноваження Уряд реалізує, приймаючи постанови і розпорядження зі стратегічних і поточних питань управління, а також використовуючи право законодавчої ініціативи (ст. 115) шляхом розробки та внесення в Державну Думу проектів законів, які формують необхідну правову базу. Активну участь Уряду у законотворчому процесі, обов'язковість його висновків по всіх проектах, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, дають можливість Уряду здійснювати покладені на нього функції і намічену економічну програму.

На федеральному рівні Уряд об'єднує і координує роботу міністерств, комітетів та інших підвідомчих йому органів. У цьому відношенні Уряд і федеральна система (структура) управлінських органів органічно пов'язані. Центральні органи управління, що входять в систему виконавчої влади, знаходяться в безпосередньому віданні Уряду і йому підкоряються.

На практиці і після прийняття нової Конституції Президент неодноразово видавав укази з питань, віднесених до відання Уряду, зокрема про управління федеральної власністю, індексації вкладів, підвищення мінімального розміру оплати праці, запровадження різних соціальних виплат і пільг. Оцінка таких актів Президента з точки зору конституційних повноважень і прерогатив різних органів влади - предмет спеціального розгляду. Зауважимо тільки, що для ефективного управління країною і виключення колізій у законодавстві проблема розмежування компетенції Президента і Уряду у сфері виконавчої влади стає досить актуальною.

Відносини Федеральних Зборів з Урядом визначаються насамперед через прийняті парламентом закони, які Уряд як виконавча влада має виконувати і проводити в життя. Інший, найбільш сильний важіль впливу парламенту - затвердження федерального бюджету - забезпечує можливість фінансового контролю за діяльністю Уряду. І нарешті, третій важіль - надання згоди Державної Думи на призначення Голови Уряду та винесення цієї палатою вотуму недовіри Уряду. Однак останні дії - дуже відповідальні для депутатського корпусу, тому що при певних умовах упираються Державна Дума може бути розпущена Президентом.

Конституційні статус і повноваження Уряду, природно, не охоплюють всіх сторін його діяльності, які потребують законодавчого регулювання. Тому Конституція передбачає прийняття федерального конституційного закону про Уряд. У цьому законі будуть більш детально визначено правові засади та організація його діяльності, порядок формування і склад Уряду, відносини з Президентом, палатами Федеральних Зборів, органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Потребують законодавчого закріплення форми та способи взаємного делегування повноважень органами виконавчої влади. У федеративній державі цей шлях відкриває широкі перспективи для досягнення оптимального поєднання децентралізації управління із збереженням за центром стратегічних загальнодержавних пріоритетів та контролю за проведенням реформи.

З прийняттям цього закону постає інша практичне завдання - перегляд раніше виданих актів Уряду. Слід підкреслити, що в цій області немає дрібниць і другорядних питань. Таким нормативним актам, як регламент засідань Уряду та його Президії, правила підготовки проектів постанов і розпоряджень Уряду, положення про апарат Уряду, завжди надавалося важливе значення. Оновлення цієї правової бази прямо випливає з нового статусу Уряду. І тут крім чіткої нормативної регламентації внутрішньої діяльності Уряду важливо закріплення та впровадження наукових методів управління.

5) Судова влада в Російській Федерації

Використовувана Конституцією формула «судова влада» являє собою короткий вираз політико-правової доктрини, яка витікає з концепції поділу влади в правовій державі і встановлює місце органів правосуддя у системі державного механізму. У той же час Конституція прямо вказує, що суди Російської Федерації здійснюють саме державну владу (ст. 11).

Основу судової влади становить сукупність судових органів різної компетенції, дистанційований від органів представницької і виконавчої влади. Одночасно законодавець наділяє органи судової влади деякими повноваженнями щодо контролю за законністю виконання окремих функцій суб'єктами інших гілок влади.

Закріплення в конституційних нормах і федеральному законодавстві судової влади як державно-правового інституту дозволяє виділити його специфічні ознаки, наголосити на необхідності затвердження системи гарантій, що дозволяють судової влади здійснювати свої функції і вирішувати поставлені перед нею законом державні завдання.

Характерними властивостями судової влади є самостійність, винятковість, подзаконность і повнота. Всі ці якості знайшли своє відображення в нормах Конституції Російської Федерації.

Призначення судової влади - захист прав і свобод громадян, конституційного ладу Російської Федерації, забезпечення відповідності актів законодавчої і виконавчої влади Конституції, дотримання законності і справедливості при виконанні і застосуванні законів, а також інших нормативних актів. Забезпечення реалізації передбачених Конституцією прав і свобод людини і громадянина становить основний зміст діяльності органів судової влади (ст. 19 Конституції).

Винятковість судової влади полягає в тому, що ніякої інший орган державної влади або управління не має права приймати на себе функції і повноваження, що становлять компетенцію судів. Держава довіряє саме суду право використовувати примусові повноваження державної влади: у встановленому законом порядку визнати особу винною у вчиненні злочину, призначити кримінальне покарання.

Система федеральних органів судової влади, визначення порядку їх організації і діяльності відносяться до ведення Російської Федерації. У систему цих судів включаються Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, інші федеральні суди.

Новим для встановлення меж судової влади та її внутрішньої побудови є включення Конституцією в структуру судової влади прокуратури Російської Федерації. Генеральний прокурор Російської Федерації призначається Радою Федерації Федеральних Зборів і очолює всю систему органів прокурорського нагляду. Здійснення органами прокуратури кримінального переслідування та підтримання державного обвинувачення в судовому розгляді - важливий елемент функціонування органів правосуддя.

Подзаконность судової влади проявляється не тільки в тому, що судові органи і судді діють на основі закону, підкоряються тільки Конституції і федеральним законам, а й у тому, що її носії не вправі відступати у своїй діяльності від вимог закону.

Законодавчою основою функціонування судової влади є Конституція, федеральний конституційний закон про судову систему, федеральні закони про вищих судових органах Російської Федерації та інших федеральних судах, що встановлюють компетенцію, порядок утворення, структуру та основні функції, а також матеріально-технічне і організаційне забезпечення цих судів.

Стабілізуюче значення для формування системи судової влади має встановлення Конституцією єдиних вимог до судових органів та суддям і дотримання правових гарантій щодо суддів. Стан і якість суддівського корпусу вперше регулюються на конституційному рівні. Уніфікація вимог до кандидатів на судові посади на території всієї Росії набуває особливого значення при відомому відділенні судів від системи правоохоронних органів і віднесення питань роботи з кадрами судових органів до спільної ведення Російської Федерації і її суб'єктів (п. «л» ст. 72).

Повнота судової влади визначається її обсягом, окончательностью рішень, прийнятих судовою владою, їх обов'язковістю. Набрали законної сили, рішення судів, а також передбачені законом судові розпорядження, вимоги, доручення та інші судові акти повинні бути обов'язковими для всіх без винятку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, посадових осіб, громадян та їх об'єднань і підлягають безумовному виконанню на всій території Російської Федерації.

Невиконання вступили в законну силу актів судової влади, вимог і розпоряджень суддів, втручання в законну діяльність суддів та апарату суду (судових виконавців), прояв неповаги до суду або суддям тягнуть за собою встановлену законом відповідальність.

Висновок

У цій роботі феномен державної влади розглядався з різної висоти теоретичного вивчення, а саме:

- Як особливий політичний інститут, організація, що здійснює публічну політичну владу, або апарат цієї влади;

- Як апарат державної влади, сукупність владних органів і посадових осіб та їх відносини, зв'язки між ними;

- Як систему державних інститутів, органів законодавчої, виконавчої та судової влади.

Дослідження природи державної влади показало, що державність повинна залишатися основною цінністю громадянина Росії. З твердої державною владою він пов'язує надії на захист життя, здоров'я, свободи, гідності, конституційного ладу, безпеки кордонів, справедливості у сфері майнових відносин.

Успішне будівництво економічно розвиненого федеративної держави, досягнення політичної і суспільної стабільності неможливі без узгодженої діяльності всіх рівнів влади.

Сенс демократії не в тому, що народ проголошується джерелом влади, не в тому, що органи державної влади оголошують себе органами, через які "народ здійснює свою владу", а в тому, що всі повноправні громадяни (їх об'єднання, організовані групи) формально в рівною мірою допускаються до формування вищих органів державної влади і тим самим - до формування державної волі.

Серед важливих передумов серйозного поліпшення функціонування державної влади і підвищення ефективності її органів у нашій країні необхідно виділити наступні:

- Підвищення ефективності законодавчого процесу;

- Посилення результативності у реалізації прийнятих законів;

- Підвищення взаємодії між різними гілками влади;

- Вдосконалення законодавчої техніки та планування;

- Всебічне розширення зв'язків між депутатами і виборцями;

-Подальший розвиток і оновлення всієї законодавчої бази Російської держави і суспільства.

На закінчення хотілося б висловити сподівання про те, що законодавчі та представницькі органи в нашій країні будуть вносити вагомий внесок у розвиток нашої країни, забезпечення гідного життя наших співгромадян і процвітання нашої Вітчизни.

Список використовуваної літератури:

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації. Офіційне видання Адміністрації Президента РФ. М., 2007.

2. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. «Про уряд Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1997. № 51. Ст.5712; 1998. № 1. Ст.1.

3. Федеральний закон від 28 серпня 1995р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» / / СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3506

4. Федеральний закон від 6 жовтня 1999р. «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» / / СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005; 2000. № 31. Ст.3205; 2001. № 7. Ст. 608.

Навчальна та наукова література:

6. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. 5-е вид., І доп. - М.: Норма, 2006.

7. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: Підручник. 3-є видання, перероб. і доп. - М.: Юристь, 2004.

8. Лазарєв В.В. Загальна теорія права і держави: Підручник. 3-є видання, перероб. і доп. - М.: Юристь, 2002.

9. Марченко М.М., Дерябіна Є.М. Правознавство: Підручник. - М.: Проспект, 2006.

10. Гомером І. Н. Держава і державна влада;

11. Малий А.Ф. «Державна влада як правова категорія». / / Держава і право. 2001. № 3;

12. Писарєв Д. І. Тв.: У 4 т. Т. 4. М., 1956;

13. Тлумачний словник російської мови. С. І. Ожегов і Н. Ю. Шведов;

14. Халіпов В. Ф. Влада. Політика. Державна служба;

15. Хрестоматія з теорії держави і права. Т. Н. Рядько. 2005.

16. Черданцев А.Ф. Державна влада та її обгрунтування. / / Правознавство. 1992. № 2;

17. Чечуліна О.О. Суть державної влади: основні підходи. / / Право і політика. 2001. № 10;

18. Юридична енциклопедія. Вид. «Норма». 2001

19. Алексєєв С. С. Загальна теорія права. У 2т. Т.1. М., 1981;