Зміст
Введення
1. Держава і економіка: їх взаємовідносини
2. Негативні наслідки бізнесу
3. Державні органи, які регулюють корпоративну діяльність
4. Міжнародно-правове регулювання бізнесу
5. Прямий державний контроль за корпоративною діяльністю
Висновок
Список літератури
Введення
Питання про співвідношення держави і економіки відноситься до числа найбільш дискусійних і складних.
Економічні функції сучасної держави склалися в процесі тривалої еволюції, в ході якої умови, форми і методи його впливу на економіку постійно змінювалися. Активізація економічних функцій держави, вплинули на раніше сформованих уявлень про причини його виникнення. На зміну ідеї про те, що в основі держави лежить суспільний договір (Ж. - Ж. Руссо), прийшло уявлення про нього як про «велику акціонерному суспільстві».
Суспільні потреби і суспільні інтереси індивідів, з одного боку, і масштаби обмеження індивідуальних свобод та індивідуальних інтересів, з іншого, - аналіз саме цього фундаментального протиріччя лежить в основі багатьох теорій про державу, про його економічні і соціальні функції, про форми і особливо межах державної залученості в економічне життя і, отже, про співвідношення ринку і державного регулювання економіки.
Практика сучасних промислово розвинених держав показує, що держава надає досить сильний вплив на бізнес. Серед проявів такого впливу зазначимо наступні: припис щодо вступу в договір, введення заходів судового чи адміністративного контролю, фіксація обов'язкових договорів, контрольованих договорів, правил про недобросовісну конкуренцію, про обмежувальної господарській практиці та ін
Держава і бізнес - величини взаємозалежні і взаємозалежні. Бізнес повинен бути регульованим, і пов'язано це з суперечливими властивостями, які йому притаманні.
У принципі, бізнес, яким займаються комерційні корпорації, справа благородна. Однак він може мати і негативні наслідки для суспільства, оскільки кожна корпорація керується, перш за все, своїми інтересами.
1. Держава і економіка: їх взаємовідносини
Про те, що певне втручання в економіку - це норма життя кожної держави, говорилося безліч разів, причому представниками різних економічних течій. Виняткову роль у формуванні інструментарію державного втручання та регулювання зіграв світова економічна криза 1929-1933 рр.. В умовах, коли обсяг виробництва впав майже вдвічі, завмерла міжнародна торгівля, мільйони людей опинилися безробітними, держави були змушені взяти на себе широкі економічні повноваження у боротьбі з кризою. Інакше кажучи, прийшло розуміння того, що ринковий механізм розвитку необхідно доповнювати заходами державного регулювання.
Теоретичним обгрунтуванням цього втручання стала робота відомого англійського економіста Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей». Ідеї книги на довгі роки визначили характер механізму державного втручання в економіку. Спираючись на докази, які виглядали особливо доказово тому, що грунтувалися на фактах Великої депресії (так суспільствознавці іменують період економічної кризи 1929-1933 рр..), Кейнс дійшов висновку про те, що самохорректірующаяся економіка і саморегулівний ринок - ілюзії і що тільки держава може допомогти уникнути стагнації, хаосу, катастрофічних спадів виробництва, а отже, і соціальних катаклізмів. Головним завданням Дж. М. Кейнса було показати, яким чином інструменти державного господарювання - податки і витрати, а також грошова система - можуть використовуватися для стабілізації економіки.
Західні економісти обгрунтовують виникнення і розвиток економічних функцій держави і, відповідно, самої держави як економічного суб'єкта двома причинами:
1) у членів суспільства завжди існували суспільні потреби соціального і економічного плану, які ринок не здатний був задовольнити;
2) саме суспільство ніколи не було однорідним, і саме державні структури, наділені владою, покликані були згладити, примирити, обмежити, підпорядкувати в ім'я суспільного рівноваги і блага суперечливі інтереси різних класів, груп людей.
Так, наприклад, Дж. С. Мілль пропонував розрізняти функції, які виконує держава, на необхідні і необязател'ние. До необхідних він відносив функцію державного регулювання економіки. Він підкреслював, що держава, відмовляючись від підприємництва і займаючись тільки його регулюванням, сприяє виконанню найважливішою цивілізаційної завдання - діловому вихованню народу. У народу, не звиклого до самостійної діяльності в ім'я загального інтересу, писав він, у народу, який зазвичай чекає від свого уряду відповідних вказівок і розпоряджень з усіх питань, що становлять спільний інтерес, здібності розвинені лише наполовину, а його освіту неповно в одній з головних своїх сторін.
Певний внесок у розвиток теорії, що визначає межі державної «залученості», пов'язують з іменами шведських економістів К. Вікселя і його послідовника А. Ліндаль. Відштовхуючись від неокласичної теорії корисності, вони сформулювали умова рівноваги між приватним і державним секторами економіки: якщо суспільство воліє отримувати більше послуг від держави, тоді воно має «сплатити» і відповідну ціну у вигляді податків.
Активізація економічних функцій держави, вплинули на раніше сформованих уявлень про причини його виникнення. На зміну ідеї про те, що в основі держави лежить суспільний договір (Ж.-Ж. Руссо), прийшло уявлення про нього як про «велику акціонерному суспільстві». Такий підхід з особливою очевидністю проявився по відношенню до японської моделі господарства, що знайшло відображення у формулі «Японія - єдине АТ». З цих позицій відкриття нових можливостей і зростання ролі держави безпосередньо залежить від питомої ваги державної власності в сукупному капіталі, обумовлюється множинністю стоять перед ним завдань по захисту внутрішнього ринку, пов'язується з виконанням соціальних функцій. Активно здійснюючи економічні та соціально-політичні функції, держава в даному випадку поводиться подібно господарюючому суб'єкту, що володіє «контрольним пакетом акцій». Воно не тільки забезпечує загальні умови господарювання і направляє розвиток господарської системи, але, маючи в своєму розпорядженні «контрольним пакетом акцій», присвоює через податкову систему значну частину новоствореної вартості. У свою чергу індивіди і соціальні групи, фізичні та юридичні особи, виплачуючи податки і несучи інші повинності, набувають свою частку в «громадському дивіденді» у вигляді соціальних послуг, пільг, трансфертних платежів від держави.
2. Негативні наслідки бізнесу
У принципі, бізнес, яким займаються комерційні корпорації, справа благородна. Однак він може мати і негативні наслідки для суспільства, оскільки кожна корпорація керується, перш за все, своїми інтересами. Суспільні інтереси у неї як би на другому плані. Іноді ж у силу об'єктивних причин, наприклад відсутність інформованості про тих чи інших суспільних процесах, інтереси суспільства з позиції окремої корпорації навіть неможливо розпізнати. Держава, передбачаючи можливі негативні наслідки бізнесу, прагне їх запобігти і тому змушений втручатися в економічне життя суспільства.
Подальший розвиток промисловості призведе до все більшого посилення державного втручання в економіку. Здається, що це процес об'єктивний. Можна назвати тому декілька причин.
По-перше, людство підійшло до такого рубежу, коли його діяльність ставить під загрозу саме існування людини: інтенсивне та екстенсивне використання природних ресурсів порушує баланс в природному середовищі, що змінює умови життя на землі, роблячи їх непридатними для людей. Екологічні пpoблеми - мабуть, найсерйозніші проблеми, які породжуються бізнесом, виходять сьогодні на перший план. Нестримна експлуатація природи веде людство у прірву. Держава ж зобов'язана передбачити і приборкати цей процес своїми законами.
По-друге, важлива і економічна сторона підприємництва: людство весь час йде по одній і тій же дорозі, привласнюючи, використовуючи, перетворюючи природні ресурси.
Але вони не безмежні, заповнити їх суспільство не може. Зараз не можна, як за часів загальної кризи ( 1929 р .), Палити, топити, закопувати товари. Краще стримати виробництво, прорахувавши наперед потрібний об'єм. Контроль за використанням природних ресурсів під силу тільки державі. Їм же можуть бути здійснені і відповідні заходи: введення пільг за скорочення виробництва, видача ліцензій і т. п.
По-третє, політичні причини не дозволяють державі грати роль пасивного спостерігача. За минулі століття воно показало себе як надійний соціальний інститут. Але його міцність залежить від економіки. Економічний занепад, в тому числі і катаклізми, які можливі при повній відсутності регуляторів, роблять нестійкою саму політичну владу. Держава змушена займатися економічним прогнозом і заздалегідь приймати заходи проти дисбалансу в економічних відносинах. Впаде економіка - завалиться і держава. Суспільство зануриться в хаос.
По-четверте, проголосивши принцип загальної рівності, але не маючи поки економічних можливостей для його здійснення, держава зобов'язана подбати про інвалідів, пpecтapeлих, малозабезпечених, одиноких, хворих, малолітніх, безробітних і т. д. Воно повинно взяти на себе невдячну місію - вилучити частину виробленого продукту у найбільш забезпеченої верстви суспільства - підприємців і розподілити її серед малозабезпечених верств населення (допомоги по безробіттю, безкоштовні обіди, нічліжки, дитячі будинки, система індексації заробітку і т. п.). Крім того, некерований бізнес може породити різке майнове розшарування, що саме по собі здатне викликати політичний вибух.
По-п'яте, бізнес все більш і більш використовує складну технологію. Часом навіть незначні відступи від неї можуть принести істотну шкоду суспільству, поставити під загрозу життя людей або створити небезпеку для їх здоров'я (види технології, в найбільшій мірі пов'язані з ризиком, використовуються, наприклад, при виробництві медикаментів, при перевезенні повітряним транспортом, при виробленні енергії на атомних електростанціях). Отже, потрібен жорсткий контроль за тими його сферами, де з усією очевидністю проглядає загроза безпеці населення.
І, нарешті, положення будь-якої держави в світі змушує його прогнозувати свою економічну політику (це знову-таки не під силу окремо взятим корпораціям, якими б великими вони не були). Участь у світовому поділі праці, приналежність до того чи іншого блоху, політичної орієнтації змушує державу вводити, скажімо, такі заходи, як економічні санкції, заборону на експорт (що впливає на виробництво), ліцензії, мита і т.д.
3. Державні органи, які регулюють корпоративну діяльність
Підприємництво в цілому не має якого-небудь механізму саморегулювання, який дозволяв би йому успішно функціонувати і виявляти соціальну життєздатність. Це не під силу навіть корпоративної економіці. Вона не може самостійно створити таку структуру підпорядкованості, в якій численні й різноманітні процеси утримувалися б в раціональних рамках. Справа в тому, що механізм, призначений для одного сектора економіки, не може забезпечити функціонування економіки в цілому. Звідси потреба в системі державних засобів управління, які підтримують всю систему бізнесу.
Адміністративний сектор економіки включає в себе міністерства, держкомітети, агентства, комісії і тому подібні органи. Він найбільш часто піддається нападкам: дерегуляція абсолютно справедливо вважається сьогодні одним з найбільш важливих питань. І не тільки у нас. Згадаймо, що адміністрація Рейгана виграла вибори 1980 р . саме під прапором боротьби з бюрократією. Вчених та політиків турбує швидке зростання адміністративних установ. Деякі дивляться на цей процес, як на розвиток ракової пухлини. Але треба зазначити, що зростання бюрократії - це загальносвітовий прогрес, зумовлений тим, що бізнес набуває все більших масштабів. Необхідність управління ним, його прогнозування - головне завдання держави в галузі підприємництва. Визначення правил гри на ринку, забезпечення досягнення суспільних результатів (економічне зростання, зниження інфляції, безробіття) - функції держави. Бюрократія знаходиться в серці сучасного управління. Дехто, можливо, скаже, що вона висмоктує життєво важливі соки з суспільного організму. Швидше за все, це так, але хто візьметься відповісти позитивно на питання про те, чи може суспільство обійтися без бюрократії?
Держава і бізнес - величини взаємозалежні і взаємозалежні. Які ж оптимальні відносини між ними? Коротко їх можна охарактеризувати наступним чином. Не повинно бути державної монополії на господарювання, але і не може бути раціонального підприємництва без держави. Присутність держави в економічному процесі необхідно, оскільки є функції, які здатне виконувати тільки воно. Характер відносин між державою і бізнесом можна визначити як партнерство. Партнерські відносини між державою та бізнесом сковують свободу як однієї, так і іншої сторони. Але загальновідомо, що свободи немає і не може бути без несвободи. Остання оформляє життя, створює необхідний структурно-функціональний каркас. Однак без свободи немає життя. Замах на свободу йде проти життя. Стосовно до предмету нашого розгляду можна сказати, що держава, що не терпить свободи підприємництва, приречене. Але приречений і не визнає державу суб'єкт підприємницької діяльності.
У державному регулюванні повинна бути міра. Яка? Це може показати тільки суспільна практика. Разом з тим ясно одне: корпорації повинні бути самостійні у своїх рішеннях, але приймати власні рішення з урахуванням певних рамок, що встановлюються державою. Так само і держава не може бути абсолютно вільним при прийнятті рішень. Є сфери і ситуації, в які його втручання неприпустимо. Не справа чиновника, наприклад, втручатися у виготовлення ліків, його обов'язок - проконтролювати безпечність препарату.
Державне регулювання може бути як позитивним чинником, так і негативним, сповільнює процес соціального розвитку, переважною інтерес виробників до високоефективної діяльності. Саме цей процес вловила М. Тетчер у 70-х рр.. в Англії. Ідея «обмеженого уряду», тобто уряду, який відмовився від боротьби за розширення участі у справах управління і замість цього обмежила сферу своїх повноважень, стала визначальною в її політиці. Результати здійснення цієї ідеї виявилися видно через 10 років: начала справедливості або, як кажуть самі англійці, соціалістичні початку були потіснені, відкрився простір для приватної ініціативи, ефективність виробництва підвищилася. Звернемося тепер до практики регулювання корпоративного підприємництва з боку держави, до практики зарубіжної, оскільки в Росії такий досвід дуже малий, багатий він лише по частині удушення підприємництва.
Наприклад. У булочних Бельгії вартість хліба була збільшена на 1 франк за батон. Подорожчання невелике, але процедура його проходила складно. Особлива комісія з ціноутворення та контролю при міністерстві економіки півроку досконально вивчала клопотання власників хлібопекарень, які просили про дозвіл підняти ціну на два франка. Зрештою згоду дали, задовольнивши прохання тільки наполовину. Треба відзначити, що у всіх країнах Західної Європи є спеціальні установи, які, хоч і називаються по-різному (офіс цін, служба контролю за торгівлею, комітет конкуренції), але виконують одну й ту ж функцію: пильно стежать за станом внутрішнього ринку. Адміністративні установи, як компасом, керуються індексом цін на всі основні товари і продукти: ціни повинні незмінно відповідати розмірам доходів населення. Це називається коригуванням рівня життя, щоб уникнути невідповідності доходів населення його витратам. Державні органи в межах своєї компетенції можуть втручатися у будь-яку комерційну діяльність. Головний інструмент впливу на комерсантів - рекомендації, рада.
Якщо ж рекомендації залишаються без уваги, стягується солідний штраф. Державні офіси та управління здійснюють і ще одну важливу функцію - контроль за тим, щоб рівень заробітної плати не був нижче встановленого мінімуму. Все це разом узяте утворює вивірене рівновагу доходів населення і цін у країнах Західної Європи.
Введення
1. Держава і економіка: їх взаємовідносини
2. Негативні наслідки бізнесу
3. Державні органи, які регулюють корпоративну діяльність
4. Міжнародно-правове регулювання бізнесу
5. Прямий державний контроль за корпоративною діяльністю
Висновок
Список літератури
Введення
Питання про співвідношення держави і економіки відноситься до числа найбільш дискусійних і складних.
Економічні функції сучасної держави склалися в процесі тривалої еволюції, в ході якої умови, форми і методи його впливу на економіку постійно змінювалися. Активізація економічних функцій держави, вплинули на раніше сформованих уявлень про причини його виникнення. На зміну ідеї про те, що в основі держави лежить суспільний договір (Ж. - Ж. Руссо), прийшло уявлення про нього як про «велику акціонерному суспільстві».
Суспільні потреби і суспільні інтереси індивідів, з одного боку, і масштаби обмеження індивідуальних свобод та індивідуальних інтересів, з іншого, - аналіз саме цього фундаментального протиріччя лежить в основі багатьох теорій про державу, про його економічні і соціальні функції, про форми і особливо межах державної залученості в економічне життя і, отже, про співвідношення ринку і державного регулювання економіки.
Практика сучасних промислово розвинених держав показує, що держава надає досить сильний вплив на бізнес. Серед проявів такого впливу зазначимо наступні: припис щодо вступу в договір, введення заходів судового чи адміністративного контролю, фіксація обов'язкових договорів, контрольованих договорів, правил про недобросовісну конкуренцію, про обмежувальної господарській практиці та ін
Держава і бізнес - величини взаємозалежні і взаємозалежні. Бізнес повинен бути регульованим, і пов'язано це з суперечливими властивостями, які йому притаманні.
У принципі, бізнес, яким займаються комерційні корпорації, справа благородна. Однак він може мати і негативні наслідки для суспільства, оскільки кожна корпорація керується, перш за все, своїми інтересами.
1. Держава і економіка: їх взаємовідносини
Про те, що певне втручання в економіку - це норма життя кожної держави, говорилося безліч разів, причому представниками різних економічних течій. Виняткову роль у формуванні інструментарію державного втручання та регулювання зіграв світова економічна криза 1929-1933 рр.. В умовах, коли обсяг виробництва впав майже вдвічі, завмерла міжнародна торгівля, мільйони людей опинилися безробітними, держави були змушені взяти на себе широкі економічні повноваження у боротьбі з кризою. Інакше кажучи, прийшло розуміння того, що ринковий механізм розвитку необхідно доповнювати заходами державного регулювання.
Теоретичним обгрунтуванням цього втручання стала робота відомого англійського економіста Дж. М. Кейнса «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей». Ідеї книги на довгі роки визначили характер механізму державного втручання в економіку. Спираючись на докази, які виглядали особливо доказово тому, що грунтувалися на фактах Великої депресії (так суспільствознавці іменують період економічної кризи 1929-1933 рр..), Кейнс дійшов висновку про те, що самохорректірующаяся економіка і саморегулівний ринок - ілюзії і що тільки держава може допомогти уникнути стагнації, хаосу, катастрофічних спадів виробництва, а отже, і соціальних катаклізмів. Головним завданням Дж. М. Кейнса було показати, яким чином інструменти державного господарювання - податки і витрати, а також грошова система - можуть використовуватися для стабілізації економіки.
Західні економісти обгрунтовують виникнення і розвиток економічних функцій держави і, відповідно, самої держави як економічного суб'єкта двома причинами:
1) у членів суспільства завжди існували суспільні потреби соціального і економічного плану, які ринок не здатний був задовольнити;
2) саме суспільство ніколи не було однорідним, і саме державні структури, наділені владою, покликані були згладити, примирити, обмежити, підпорядкувати в ім'я суспільного рівноваги і блага суперечливі інтереси різних класів, груп людей.
Так, наприклад, Дж. С. Мілль пропонував розрізняти функції, які виконує держава, на необхідні і необязател'ние. До необхідних він відносив функцію державного регулювання економіки. Він підкреслював, що держава, відмовляючись від підприємництва і займаючись тільки його регулюванням, сприяє виконанню найважливішою цивілізаційної завдання - діловому вихованню народу. У народу, не звиклого до самостійної діяльності в ім'я загального інтересу, писав він, у народу, який зазвичай чекає від свого уряду відповідних вказівок і розпоряджень з усіх питань, що становлять спільний інтерес, здібності розвинені лише наполовину, а його освіту неповно в одній з головних своїх сторін.
Певний внесок у розвиток теорії, що визначає межі державної «залученості», пов'язують з іменами шведських економістів К. Вікселя і його послідовника А. Ліндаль. Відштовхуючись від неокласичної теорії корисності, вони сформулювали умова рівноваги між приватним і державним секторами економіки: якщо суспільство воліє отримувати більше послуг від держави, тоді воно має «сплатити» і відповідну ціну у вигляді податків.
Активізація економічних функцій держави, вплинули на раніше сформованих уявлень про причини його виникнення. На зміну ідеї про те, що в основі держави лежить суспільний договір (Ж.-Ж. Руссо), прийшло уявлення про нього як про «велику акціонерному суспільстві». Такий підхід з особливою очевидністю проявився по відношенню до японської моделі господарства, що знайшло відображення у формулі «Японія - єдине АТ». З цих позицій відкриття нових можливостей і зростання ролі держави безпосередньо залежить від питомої ваги державної власності в сукупному капіталі, обумовлюється множинністю стоять перед ним завдань по захисту внутрішнього ринку, пов'язується з виконанням соціальних функцій. Активно здійснюючи економічні та соціально-політичні функції, держава в даному випадку поводиться подібно господарюючому суб'єкту, що володіє «контрольним пакетом акцій». Воно не тільки забезпечує загальні умови господарювання і направляє розвиток господарської системи, але, маючи в своєму розпорядженні «контрольним пакетом акцій», присвоює через податкову систему значну частину новоствореної вартості. У свою чергу індивіди і соціальні групи, фізичні та юридичні особи, виплачуючи податки і несучи інші повинності, набувають свою частку в «громадському дивіденді» у вигляді соціальних послуг, пільг, трансфертних платежів від держави.
2. Негативні наслідки бізнесу
У принципі, бізнес, яким займаються комерційні корпорації, справа благородна. Однак він може мати і негативні наслідки для суспільства, оскільки кожна корпорація керується, перш за все, своїми інтересами. Суспільні інтереси у неї як би на другому плані. Іноді ж у силу об'єктивних причин, наприклад відсутність інформованості про тих чи інших суспільних процесах, інтереси суспільства з позиції окремої корпорації навіть неможливо розпізнати. Держава, передбачаючи можливі негативні наслідки бізнесу, прагне їх запобігти і тому змушений втручатися в економічне життя суспільства.
Подальший розвиток промисловості призведе до все більшого посилення державного втручання в економіку. Здається, що це процес об'єктивний. Можна назвати тому декілька причин.
По-перше, людство підійшло до такого рубежу, коли його діяльність ставить під загрозу саме існування людини: інтенсивне та екстенсивне використання природних ресурсів порушує баланс в природному середовищі, що змінює умови життя на землі, роблячи їх непридатними для людей. Екологічні пpoблеми - мабуть, найсерйозніші проблеми, які породжуються бізнесом, виходять сьогодні на перший план. Нестримна експлуатація природи веде людство у прірву. Держава ж зобов'язана передбачити і приборкати цей процес своїми законами.
По-друге, важлива і економічна сторона підприємництва: людство весь час йде по одній і тій же дорозі, привласнюючи, використовуючи, перетворюючи природні ресурси.
Але вони не безмежні, заповнити їх суспільство не може. Зараз не можна, як за часів загальної кризи (
По-третє, політичні причини не дозволяють державі грати роль пасивного спостерігача. За минулі століття воно показало себе як надійний соціальний інститут. Але його міцність залежить від економіки. Економічний занепад, в тому числі і катаклізми, які можливі при повній відсутності регуляторів, роблять нестійкою саму політичну владу. Держава змушена займатися економічним прогнозом і заздалегідь приймати заходи проти дисбалансу в економічних відносинах. Впаде економіка - завалиться і держава. Суспільство зануриться в хаос.
По-четверте, проголосивши принцип загальної рівності, але не маючи поки економічних можливостей для його здійснення, держава зобов'язана подбати про інвалідів, пpecтapeлих, малозабезпечених, одиноких, хворих, малолітніх, безробітних і т. д. Воно повинно взяти на себе невдячну місію - вилучити частину виробленого продукту у найбільш забезпеченої верстви суспільства - підприємців і розподілити її серед малозабезпечених верств населення (допомоги по безробіттю, безкоштовні обіди, нічліжки, дитячі будинки, система індексації заробітку і т. п.). Крім того, некерований бізнес може породити різке майнове розшарування, що саме по собі здатне викликати політичний вибух.
По-п'яте, бізнес все більш і більш використовує складну технологію. Часом навіть незначні відступи від неї можуть принести істотну шкоду суспільству, поставити під загрозу життя людей або створити небезпеку для їх здоров'я (види технології, в найбільшій мірі пов'язані з ризиком, використовуються, наприклад, при виробництві медикаментів, при перевезенні повітряним транспортом, при виробленні енергії на атомних електростанціях). Отже, потрібен жорсткий контроль за тими його сферами, де з усією очевидністю проглядає загроза безпеці населення.
І, нарешті, положення будь-якої держави в світі змушує його прогнозувати свою економічну політику (це знову-таки не під силу окремо взятим корпораціям, якими б великими вони не були). Участь у світовому поділі праці, приналежність до того чи іншого блоху, політичної орієнтації змушує державу вводити, скажімо, такі заходи, як економічні санкції, заборону на експорт (що впливає на виробництво), ліцензії, мита і т.д.
3. Державні органи, які регулюють корпоративну діяльність
Підприємництво в цілому не має якого-небудь механізму саморегулювання, який дозволяв би йому успішно функціонувати і виявляти соціальну життєздатність. Це не під силу навіть корпоративної економіці. Вона не може самостійно створити таку структуру підпорядкованості, в якій численні й різноманітні процеси утримувалися б в раціональних рамках. Справа в тому, що механізм, призначений для одного сектора економіки, не може забезпечити функціонування економіки в цілому. Звідси потреба в системі державних засобів управління, які підтримують всю систему бізнесу.
Адміністративний сектор економіки включає в себе міністерства, держкомітети, агентства, комісії і тому подібні органи. Він найбільш часто піддається нападкам: дерегуляція абсолютно справедливо вважається сьогодні одним з найбільш важливих питань. І не тільки у нас. Згадаймо, що адміністрація Рейгана виграла вибори
Держава і бізнес - величини взаємозалежні і взаємозалежні. Які ж оптимальні відносини між ними? Коротко їх можна охарактеризувати наступним чином. Не повинно бути державної монополії на господарювання, але і не може бути раціонального підприємництва без держави. Присутність держави в економічному процесі необхідно, оскільки є функції, які здатне виконувати тільки воно. Характер відносин між державою і бізнесом можна визначити як партнерство. Партнерські відносини між державою та бізнесом сковують свободу як однієї, так і іншої сторони. Але загальновідомо, що свободи немає і не може бути без несвободи. Остання оформляє життя, створює необхідний структурно-функціональний каркас. Однак без свободи немає життя. Замах на свободу йде проти життя. Стосовно до предмету нашого розгляду можна сказати, що держава, що не терпить свободи підприємництва, приречене. Але приречений і не визнає державу суб'єкт підприємницької діяльності.
У державному регулюванні повинна бути міра. Яка? Це може показати тільки суспільна практика. Разом з тим ясно одне: корпорації повинні бути самостійні у своїх рішеннях, але приймати власні рішення з урахуванням певних рамок, що встановлюються державою. Так само і держава не може бути абсолютно вільним при прийнятті рішень. Є сфери і ситуації, в які його втручання неприпустимо. Не справа чиновника, наприклад, втручатися у виготовлення ліків, його обов'язок - проконтролювати безпечність препарату.
Державне регулювання може бути як позитивним чинником, так і негативним, сповільнює процес соціального розвитку, переважною інтерес виробників до високоефективної діяльності. Саме цей процес вловила М. Тетчер у 70-х рр.. в Англії. Ідея «обмеженого уряду», тобто уряду, який відмовився від боротьби за розширення участі у справах управління і замість цього обмежила сферу своїх повноважень, стала визначальною в її політиці. Результати здійснення цієї ідеї виявилися видно через 10 років: начала справедливості або, як кажуть самі англійці, соціалістичні початку були потіснені, відкрився простір для приватної ініціативи, ефективність виробництва підвищилася. Звернемося тепер до практики регулювання корпоративного підприємництва з боку держави, до практики зарубіжної, оскільки в Росії такий досвід дуже малий, багатий він лише по частині удушення підприємництва.
Наприклад. У булочних Бельгії вартість хліба була збільшена на 1 франк за батон. Подорожчання невелике, але процедура його проходила складно. Особлива комісія з ціноутворення та контролю при міністерстві економіки півроку досконально вивчала клопотання власників хлібопекарень, які просили про дозвіл підняти ціну на два франка. Зрештою згоду дали, задовольнивши прохання тільки наполовину. Треба відзначити, що у всіх країнах Західної Європи є спеціальні установи, які, хоч і називаються по-різному (офіс цін, служба контролю за торгівлею, комітет конкуренції), але виконують одну й ту ж функцію: пильно стежать за станом внутрішнього ринку. Адміністративні установи, як компасом, керуються індексом цін на всі основні товари і продукти: ціни повинні незмінно відповідати розмірам доходів населення. Це називається коригуванням рівня життя, щоб уникнути невідповідності доходів населення його витратам. Державні органи в межах своєї компетенції можуть втручатися у будь-яку комерційну діяльність. Головний інструмент впливу на комерсантів - рекомендації, рада.
Якщо ж рекомендації залишаються без уваги, стягується солідний штраф. Державні офіси та управління здійснюють і ще одну важливу функцію - контроль за тим, щоб рівень заробітної плати не був нижче встановленого мінімуму. Все це разом узяте утворює вивірене рівновагу доходів населення і цін у країнах Західної Європи.
У Франції держава втручається в регулювання питань, що стосуються цін, зовнішньої торгівлі, надання кредитів, стежить за конкуренцією, забезпеченням зайнятості працездатного населення. Регулювання здійснюється за допомогою делегованого законодавства, у створенні якого беруть участь міністерства економіки, сільського господарства, промисловості, транспорту, зовнішньої торгівлі, фінансів та ін
У США бізнес більш потужний, ніж у Західній Європі, і відповідно там у нього існує більш потужна опора. Ось лише деякі адміністративні органи, які регулюють підприємництво: комісія з безпеки споживчих товарів, комісія, яка регулює діяльність страхових компаній, комісія з питань харчових продуктів і медикаментів, комісія з цінних паперів і бірж, національна рада з трудових відносин, відомство соціального захисту, комісія сприяння рівної зайнятості , відомство професійної безпеки, відомство пенсійного планування, відомство захисту навколишнього середовища, відомство по видобутку та переробці нафти і газу та ін
У Росії ще не накопичений достатній досвід підтримки та регулювання підприємницької діяльності. Правда, останнім часом в системі державного апарату створюються відповідні органи. Так, наприклад, була створена Комісія з цінних паперів і фондових бірж при Уряді Російської Федерації. Її мета - створення механізму регулювання фондового ринку. Комісія покликана стати гарантом захисту інтересів акціонерів, а також запобігання зловживань на фондовому ринку. Активізує свою діяльність останнім часом і Антимонопольний комітет.
4. Міжнародно-правове регулювання бізнесу
В кінці 70-х рр.. Організація Об'єднаних Націй прийшла до висновку про необхідність регулювання бізнесу і в міжнародному масштабі. Увага ООН було, перш за все, звернена на `головну небезпеку, яку породжує бізнес, - монополістичну діяльність, або, іншими словами, на обмежувальну ділову практику, яка надає несприятливий вплив на міжнародну торгівлю і аж ніяк не сприяє поліпшенню міжнародних економічних відносин. Цьому була присвячена Конференція ООН з торгівлі та розвитку, яка прийняла комплекс узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою (резолюція Генеральної асамблеї ООН 1981 року). Спочатку про терміни, які використовуються у зазначеному документі. Обмежувальна ділова практика - це дії підприємстві, які шляхом зловживання панують на ринку, обмежують доступ до ринків або іншим шляхом стримують конкуренцію.
Панівне становище на ринку - це така ситуація, при якій підприємство, діючи або самостійно, або спільно з декількома підприємствами, володіє можливістю контролювати відповідний ринок певного товару і послуг.
Підприємства - фірми, товариства, корпорації, компанії, їх відділення та філії, асоціації, фізичні, юридичні особи і будь-які їх поєднання, незалежно від способу їх створення або приналежності, що займаються комерційною діяльністю.
Конференція рекомендувала державам у боротьбі з монополізмом використовувати такі методи: вводити в законодавство антимонопольні норми, спрямовані на створення, заохочення і захист конкуренції; контролювати концентрацію капіталу; сприяти нововведень; захищати соціальний добробут в цілому; захищати інтереси споживачів; обмежувати діяльність транснаціональних компаній; зробити ефективними судові і адміністративні процедури контролю за зловживаннями в діловій практиці; поліпшити процедуру отримання інформації від підприємстві про їх роботу; державам, у яких є великий досвід боротьби з монополізмом, відповідати на відповідні запити з боку інших держав або надавати їм допомогу на їхнє прохання.
Підприємствам же прямо заборонялося: брати участь в угодах про ціни, в таємних торгах по них, в угодах про розподіл ринків; виділяти квоти на продаж і виробництво; укладати угоди про відмову вести справу, постачати продукцію потенційним імпортерам; не перешкоджати діяльності конкурентів, наприклад встановлювати ціни нижче собівартості або дискримінаційні ціни; колективно домовлятися про відмову в допуску до укладення угоди чи вступу в асоціацію; поглинати спільні підприємства або використовувати інші форми придбання контролю над підприємствами.
За порушення цих заборон передбачалися відповідні санкції: втрата репутації надійного партнера з міжнародних угод, що загрожує витратами економічного, політичного характеру; відмова у захисті дипломатичного представництва (тобто уряду) за кордоном; відмову в отриманні субсидій та ін
ООН адресує вимоги і рекомендації не тільки підприємствам і державам. Вона також визначає міжнародні заходи, виконання яких покладає на себе. До числа таких заходів належать: надання послуг експертів для розробки антимонопольних законів, організація курсів з метою передачі досвіду, складання довідника законодавчих актів, передача країнам цих довідників, а також книг, документів та інших матеріалів з даного питання, проведення міжнародних конференцій, семінарів, розповсюдження оглядів, досліджень у цій області. Згаданий комплекс узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою 1981 виходив з того, що створення і збереження економічних умов необхідні для вільної торгівлі, яка забезпечує оптимальний розподіл господарських ресурсів, знижує ціни, підвищує якість товарів і послуг та сприяє науково-технічному прогресу в інтересах суспільства в цілому.
5. Прямий державний контроль за корпоративною діяльністю
Згідно із законодавством Російської Федерації держава сама може мати у власності підприємства, які називаються унітарними, і займатися підприємницькою діяльністю. Управління цими підприємствами покладається на виконавчі органи Російської Федерації або на виконавчі органи її суб'єктів. Частка державної власності поки ще досить велика і її подальше зменшення є першочерговим завданням на сучасному етапі. Володіючи підприємствами, держава сама ж і контролює їх діяльність. Однак у своїй справі не можна бути суддею. Саме це призводить до неефективності державної форми власності. І тим не менш доводиться констатувати, що одним з основних видів контролю за бізнесом залишається поки володіння пpeдпріятіямі та організація їх діяльності. Унітарні підприємства домінують на транспорті, в енергетиці, у видобувній промисловості, в сфері інформатики, зв'язку, космосу, оборони і т. п.
Інший вид прямого контролю держави за бізнесом - контроль за розміщенням і будівництвом підприємств. Відмінною рисою виробничого будівництва є те, що його продукція (будівлі, споруди) нерухома і використовується в основному там, де і виробляється. У сфері бізнесу діє механізм саморегулювання, і якщо бізнесменом допущена помилка у розміщенні свого виробництва; вона буде в кінцевому рахунку виправлена: продукція підприємства не знайде попиту і воно збанкрутує. Але жертв як з боку підприємців, так і з боку людей, що втягуються ними у виробництво, можна уникнути за умови, що державні органи, які мають більшою, ніж бізнесмени, інформацією, будуть контролювати розміщення підприємств. Це дозволить державі одночасно здійснювати структурну політику, регулювати територіальні пропорції, дбати про розвиток інфраструктури, про соціальну політику і т. д. Інша справа - як, якими методами здійснювати цей контроль: жорсткими (видача ліцензій, дозволів на будівництво, укладання контрактів з будівельними фірмами і т. п.) або м'якими (дача рекомендацій на розміщення виробництв та ін.)
Держава може контролювати бізнес і через фінансову участь, а також фінансової допомоги. Це можуть бути власні капіталовкладення (вони, як показує практика, головним чином спрямовуються на розвиток інфраструктури), а також дотації, інвестиції, видані як приватному сектору, так і державним підприємствам. Однак дотаційна, інвестиційна політика повинна ретельно продумувати, і не тільки відповідальними за це органами, а й науковими колективами, з повторною перевіркою їх рекомендацій незалежними експертами.
Прямий обов'язок держави - здійснення екологічного контролю за корпоративною діяльністю. Він може включати в себе наступні дії: безпосереднє здійснення державою заходів природоохоронного характеру, економічне стимулювання і підтримка природоохоронної діяльності підприємств приватного сектора (видача субсидій, позик, кредитів на ці цілі по зниженим відсоткам, надання податкових пільг і т. д.), нормативне регулювання природоохоронної діяльності (встановлення екологічних нормативів, обмежень, платежів за забруднення навколишнього середовища, штрафів за порушення природоохоронного законодавства тощо) і нарешті, практична реалізація цих норм (інспектування підприємств, накладення штрафних санкцій).
Санітарний контроль - контроль за виробничою безпекою праці - один з видів прямого контролю держави сферою підприємництва. Особливу увагу тут має бути приділена вирішенню питання про суб'єктів контролю. З одного боку, їх повинно бути багато, принаймні, слід уникнути ситуації, коли один орган монополізує ту чи іншу ділянку контролю, як це має місце з санітарним наглядом, повністю знаходяться в руках санітарно-епідеміологічних органів: монопольне рішення не завжди йде на користь справі. З іншого боку, відомча роз'єднаність у контролі теж може стати свого роду гальмом. Приклад тому - виробничий травматизм - предмет спільного ведення Міністерства економіки, якщо підприємство входить в його підпорядкованість, Міністерства праці, прокурорського нагляду, а також нагляду з боку профспілкових органів. Хоча спостерігають інстанцій багато, стан справ у цій області далеко не благополучне.
В одному ряду з екологічним, санітарним контролем стоїть і пожежний нагляд, здійснюваний спеціальним органом, що входять до системи МВС. Не можна недооцінювати його роль в нашій країні, де основну масу виробничих фондів становлять державні підприємства, а також корпорації, в яких держава приймає основну участь, і збитки, що виникають ох пожеж, позначаються на багатстві, що належить всьому суспільству. У країнах з ринковою економікою про збереження свого майна піклуються, перш за все, власники підприємств.
Держава контролює якість продукції, особливо харчової та медикаментів. Висока якість продукції та послуг підвищує життєвий рівень населення, завжди пов'язане з оновленням продукції і вдосконаленням виробництва, зростанням його ефективності. Буває, що корпорація випускає і неякісний товар. І хоча справедливо вважається, що покупець - найкращий контролер і поганий товар він брати не буде, при існуючому товарному голод корпорація цілком здатна реалізовувати неякісну продукцію. Навіть заплативши штраф, вона має можливість збути її за іншими каналами і з лишком перекрити розмір штрафних санкцій. Тому контроль за якістю продукції краще здійснювати шляхом видачі підтверджують стандарт свідоцтв, ліцензій на виконання того чи іншого виду діяльності.
Ліцензії використовуються не тільки у внутрішній, але і в зовнішній торгівлі. Це - одержувані від державних органів спеціальні дозволи на ввезення, вивезення, транзит певної кількості товарів, вільне переміщення яких не допускається. Російська специфіка така, що поки частіше видаються ліцензії на вивезення природних ресурсів.
При здійсненні контролю за якістю продукції, а також екологічного, санітарного, пожежного контролю є небезпека блокування науково-технічного розвитку. Прямі заборони, встановлення ускладненою процедури випробування новинок ведуть до збільшення їх вартості та невигідність впровадження. Зазначені види нагляду виступають гальмом і тоді, коли в регулюючих їх нормативних актах містяться суперечності, не_ ясності, зайво жорсткі стандарти і т. п. Одним словом, тут необхідно точно знати міру.
У якості одного з видів прямого контролю держави за корпоративною діяльністю можна назвати встановлення трудового та соціального законодавства. Успіх підприємництва багато в чому залежить від внутрішніх ресурсів людини - його творчого потенціалу, здатності до винахідництва, гнучкості управління нею, а також від правового становища і соціального забезпечення працівника. Але належать ці людські ресурси всьому суспільству, тому до них необхідно ставитися дбайливо, Ось чому в нормах права встановлюються межі у використанні робочої сили: мінімальні заробітна плата і відпустки, максимальний робочий день, обмеження на право звільнення працівників, обов'язок виплати грошових компенсацій, допомоги по нагоди непрацездатності. У цьому ж ряду слід відзначити і встановлення квот прийому на роботу інвалідів, охорону праці жінок, підлітків, дотримання правил техніки безпеки.
Антімонопол'н'ьй контроль - важливий аспект прямого державного регулювання. Складність його здійснення полягає в тому, що сама держава є у нас головним монополістом, має у власності гігантські підприємства, часом одноосібно забезпечують споживачів тієї чи іншої продукцією. Основна маса державних підприємстві такнсе може бути названа монополістами, оскільки частка їх продукції чи послуг на ринку нерідко перевищує 35% (див. ст. 4 Закону Російської Федерації від 22 березня 1991 р . «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках»). До таких належать підприємства металургійні, машинобудівні та ін Але хіба не є монополістом телевізійна майстерня або фабрика хімчистки, одноосібно або з допомогою мережі своїх філій виконує відповідні послуги для жителів усього міста, хіба два чи три хлібозаводу, що існують у місті, не можуть домовитися про ціною відпускається хліба? І так майже у всіх сферах життєдіяльності.
В умовах товарного голоду, поганого транспортного обслуговування, ненадійності регулювання торгівлі навіть найменший виробник, а то й просто спекулянт може стати монополістом на місцевому ринку. Покупці беруть все, що їм пропонують, по будь-яку ціну і будь-якої якості, тим більше що рубль значно поступається у стабільності долара. Тому поки частка державної власності не знизиться і остаточно не поступиться своїм місцем приватної власності, всі розмови про антимонопольне контролі для нас будуть мати теоретичне значення.
Не випадково і Закон, про який йде мова, має багато в чому декларативний характер і на практиці застосовується рідко: державі немає сенсу штрафувати або покладати матеріальну відповідальність при здійсненні процедури банкрутства на самого себе.
У країнах же з розвинутою ринковою економікою за порушення антимонопольного законодавства суди застосовують суворі санкції: накладають величезні штрафи, виносять рішення про ліквідацію (розпуск) фірм, наказують продаж складових частин корпорацій, забороняють злиття підприємств і т. д. Суворо карається і здійснення антиконкурентних форм боротьби . Недобросовісною поведінкою конкурентів, відповідно до закону ФРН 1957 р . «Про заборону обмежень конкуренції», зізнається:
- Вплив на клієнта шляхом обману і введення в оману недостовірною інформацією;
- Підробка чужих товарних знаків;
- Доставка незамовлені товарів, що ставить одержувача в неприємне і скрутне становище;
- Порівняльна реклама з елементами критики на адресу конкурента, коли під виглядом об'єктивності інформації рекламує привласнює собі право бути своїм власним суддею; - твердження, поширення сумнівних відомостей про конкурента;
- Бойкот, тобто те, що відбувається з ініціативи третіх осіб ізолювання господарського суб'єкта від звичних ділових відносин;
- Збивання цін при дозволених законом єдиних картельних цінах, наприклад на книги та журнали.
Західні країни настільки досягли успіху в справі боротьби з монополізмом, що там лунають голоси, що пора б зменшити запал цій сфері. Причина полягає в тому, що підвищення якості товарів все більше залежить від впровадження складних наукових ідей, що вимагають великого виробництва. Заборони ж приводять до того, що або виробництва переміщуються в інші країни, або новинки не впроваджуються взагалі. Однак знання дуже мобільні та легко перетинають кордони, та й взагалі можуть бути відтворені у будь-якій країні. Ця обставина слід мати на увазі на майбутнє і нам в процесі удосконалення антимонопольного контролю в Росії.
Контроль за цінами держава також може взяти на себе, Але практика регулювання цін пішла в минуле. Стало ясно, що такий контроль просто відсуває підвищення цін на більш пізній період і породжує відкриті і приховані форми інфляції. Тут доцільніше використовувати політику доходів, наприклад, встановлювати максимальні межі зростання цін і заробітної плати. Висловлюються пропозиції і про заморожування цін і зарплат. Все це у владі держави, тим не менш економісти повинні прорахувати, чи буде відчутний ефект від подібних заходів,
Проте є області діяльності, в яких держава зобов'язана не просто контролювати, а й регулювати ціни: транспортні тарифи, тарифи на зв'язок, комунальні послуги, продукція паливно-енергетичного комплексу та багато іншого. Про це говорить досвід всіх країн з ринковою економікою.
Відповідальність перед вкладниками. Росію не обійшла стороною і така хвороба ринкової економіки, як маніпулювання інвестиціями. Фінансові піраміди - це один із способів шахрайства, при якому гроші, отримані від більш пізніх вкладників, використовуються для виплати боргів раннім інвесторам. Справа щодо захисту інтересів вкладників вже зрушила з місця: прийнято постанову Уряду про створення відповідної державної структури - Комісії із захисту прав інвесторів на фінансовому та фондовому ринках при Президентові Російської Федерації. Однак фінансовий механізм захисту поки що не відпрацьований. Добре, якби це було зроблено н самий найближчий час.
З вищезгаданих напрямків, за якими здійснюється пряме державне регулювання, випливає, що держава і бізнес - не противники і тим більше не вороги, як це може здатися на перший погляд. Одна з цілей держави полягає в тому, щоб сприяти процвітанню бізнесу, оскільки від успіхів корпорацій залежить процвітання міста, району і країни в цілому.
Висновок
Таким чином, видно, що держава і бізнес - величини взаємозалежні і взаємозалежні.
Державне регулювання економіки в ринковому господарстві - це система типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються.
Отже, різні підходи дозволяють по-різному пояснити об'єктивно існуючий процес державного регулювання економіки, який з розвитком суспільства стає все більш інтенсивним.
Державне регулювання може бути як позитивним чинником, так і негативним, сповільнює процес соціального розвитку, переважною інтерес виробників до високоефективної діяльності. За порушення цих заборон передбачалися відповідні санкції: втрата репутації надійного партнера з міжнародних угод, що загрожує витратами економічного, політичного характеру; відмова у захисті дипломатичного представництва (тобто уряду) за кордоном; відмову в отриманні субсидій та ін
Прямий обов'язок держави - здійснення екологічного контролю за корпоративною діяльністю. При здійсненні контролю за якістю продукції, а також екологічного, санітарного, пожежного контролю є небезпека блокування науково-технічного розвитку.
Як бачимо, прямий контроль держави над корпоративною діяльністю досить великий і виправданий, тому що сфери, на які він поширюється, зачіпають життєво важливі суспільні інтереси. І саме ті країни, де державний патерналізм був вище, здійснили перехід до ринкової економіки з набагато більшою легкістю, оскільки там використовувалися більш потужні інструменти.
Список літератури
1. Конституція РФ, прийнята загальнонародним голосуванням 12. 12. 1993
2. Конашіна Т. В. Корпоративне право, М., МАУП, 2005. - 378 с.
3. Карнегі Д., Пітер Л., Паркінсон С., Блох А. Ваше досягнення успіху у ваших руках. М., 1993. С. 279.
4. Катін В. Вільне суспільство захищається / / Незалежна газета. 1993. 18 серпня.
5. Фрідман Л. Введення в американське право. М., 1992. С. 97-98.
У США бізнес більш потужний, ніж у Західній Європі, і відповідно там у нього існує більш потужна опора. Ось лише деякі адміністративні органи, які регулюють підприємництво: комісія з безпеки споживчих товарів, комісія, яка регулює діяльність страхових компаній, комісія з питань харчових продуктів і медикаментів, комісія з цінних паперів і бірж, національна рада з трудових відносин, відомство соціального захисту, комісія сприяння рівної зайнятості , відомство професійної безпеки, відомство пенсійного планування, відомство захисту навколишнього середовища, відомство по видобутку та переробці нафти і газу та ін
У Росії ще не накопичений достатній досвід підтримки та регулювання підприємницької діяльності. Правда, останнім часом в системі державного апарату створюються відповідні органи. Так, наприклад, була створена Комісія з цінних паперів і фондових бірж при Уряді Російської Федерації. Її мета - створення механізму регулювання фондового ринку. Комісія покликана стати гарантом захисту інтересів акціонерів, а також запобігання зловживань на фондовому ринку. Активізує свою діяльність останнім часом і Антимонопольний комітет.
4. Міжнародно-правове регулювання бізнесу
В кінці 70-х рр.. Організація Об'єднаних Націй прийшла до висновку про необхідність регулювання бізнесу і в міжнародному масштабі. Увага ООН було, перш за все, звернена на `головну небезпеку, яку породжує бізнес, - монополістичну діяльність, або, іншими словами, на обмежувальну ділову практику, яка надає несприятливий вплив на міжнародну торгівлю і аж ніяк не сприяє поліпшенню міжнародних економічних відносин. Цьому була присвячена Конференція ООН з торгівлі та розвитку, яка прийняла комплекс узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою (резолюція Генеральної асамблеї ООН 1981 року). Спочатку про терміни, які використовуються у зазначеному документі. Обмежувальна ділова практика - це дії підприємстві, які шляхом зловживання панують на ринку, обмежують доступ до ринків або іншим шляхом стримують конкуренцію.
Панівне становище на ринку - це така ситуація, при якій підприємство, діючи або самостійно, або спільно з декількома підприємствами, володіє можливістю контролювати відповідний ринок певного товару і послуг.
Підприємства - фірми, товариства, корпорації, компанії, їх відділення та філії, асоціації, фізичні, юридичні особи і будь-які їх поєднання, незалежно від способу їх створення або приналежності, що займаються комерційною діяльністю.
Конференція рекомендувала державам у боротьбі з монополізмом використовувати такі методи: вводити в законодавство антимонопольні норми, спрямовані на створення, заохочення і захист конкуренції; контролювати концентрацію капіталу; сприяти нововведень; захищати соціальний добробут в цілому; захищати інтереси споживачів; обмежувати діяльність транснаціональних компаній; зробити ефективними судові і адміністративні процедури контролю за зловживаннями в діловій практиці; поліпшити процедуру отримання інформації від підприємстві про їх роботу; державам, у яких є великий досвід боротьби з монополізмом, відповідати на відповідні запити з боку інших держав або надавати їм допомогу на їхнє прохання.
Підприємствам же прямо заборонялося: брати участь в угодах про ціни, в таємних торгах по них, в угодах про розподіл ринків; виділяти квоти на продаж і виробництво; укладати угоди про відмову вести справу, постачати продукцію потенційним імпортерам; не перешкоджати діяльності конкурентів, наприклад встановлювати ціни нижче собівартості або дискримінаційні ціни; колективно домовлятися про відмову в допуску до укладення угоди чи вступу в асоціацію; поглинати спільні підприємства або використовувати інші форми придбання контролю над підприємствами.
За порушення цих заборон передбачалися відповідні санкції: втрата репутації надійного партнера з міжнародних угод, що загрожує витратами економічного, політичного характеру; відмова у захисті дипломатичного представництва (тобто уряду) за кордоном; відмову в отриманні субсидій та ін
ООН адресує вимоги і рекомендації не тільки підприємствам і державам. Вона також визначає міжнародні заходи, виконання яких покладає на себе. До числа таких заходів належать: надання послуг експертів для розробки антимонопольних законів, організація курсів з метою передачі досвіду, складання довідника законодавчих актів, передача країнам цих довідників, а також книг, документів та інших матеріалів з даного питання, проведення міжнародних конференцій, семінарів, розповсюдження оглядів, досліджень у цій області. Згаданий комплекс узгоджених на багатосторонній основі справедливих принципів і правил для контролю за обмежувальною діловою практикою 1981 виходив з того, що створення і збереження економічних умов необхідні для вільної торгівлі, яка забезпечує оптимальний розподіл господарських ресурсів, знижує ціни, підвищує якість товарів і послуг та сприяє науково-технічному прогресу в інтересах суспільства в цілому.
5. Прямий державний контроль за корпоративною діяльністю
Згідно із законодавством Російської Федерації держава сама може мати у власності підприємства, які називаються унітарними, і займатися підприємницькою діяльністю. Управління цими підприємствами покладається на виконавчі органи Російської Федерації або на виконавчі органи її суб'єктів. Частка державної власності поки ще досить велика і її подальше зменшення є першочерговим завданням на сучасному етапі. Володіючи підприємствами, держава сама ж і контролює їх діяльність. Однак у своїй справі не можна бути суддею. Саме це призводить до неефективності державної форми власності. І тим не менш доводиться констатувати, що одним з основних видів контролю за бізнесом залишається поки володіння пpeдпріятіямі та організація їх діяльності. Унітарні підприємства домінують на транспорті, в енергетиці, у видобувній промисловості, в сфері інформатики, зв'язку, космосу, оборони і т. п.
Інший вид прямого контролю держави за бізнесом - контроль за розміщенням і будівництвом підприємств. Відмінною рисою виробничого будівництва є те, що його продукція (будівлі, споруди) нерухома і використовується в основному там, де і виробляється. У сфері бізнесу діє механізм саморегулювання, і якщо бізнесменом допущена помилка у розміщенні свого виробництва; вона буде в кінцевому рахунку виправлена: продукція підприємства не знайде попиту і воно збанкрутує. Але жертв як з боку підприємців, так і з боку людей, що втягуються ними у виробництво, можна уникнути за умови, що державні органи, які мають більшою, ніж бізнесмени, інформацією, будуть контролювати розміщення підприємств. Це дозволить державі одночасно здійснювати структурну політику, регулювати територіальні пропорції, дбати про розвиток інфраструктури, про соціальну політику і т. д. Інша справа - як, якими методами здійснювати цей контроль: жорсткими (видача ліцензій, дозволів на будівництво, укладання контрактів з будівельними фірмами і т. п.) або м'якими (дача рекомендацій на розміщення виробництв та ін.)
Держава може контролювати бізнес і через фінансову участь, а також фінансової допомоги. Це можуть бути власні капіталовкладення (вони, як показує практика, головним чином спрямовуються на розвиток інфраструктури), а також дотації, інвестиції, видані як приватному сектору, так і державним підприємствам. Однак дотаційна, інвестиційна політика повинна ретельно продумувати, і не тільки відповідальними за це органами, а й науковими колективами, з повторною перевіркою їх рекомендацій незалежними експертами.
Прямий обов'язок держави - здійснення екологічного контролю за корпоративною діяльністю. Він може включати в себе наступні дії: безпосереднє здійснення державою заходів природоохоронного характеру, економічне стимулювання і підтримка природоохоронної діяльності підприємств приватного сектора (видача субсидій, позик, кредитів на ці цілі по зниженим відсоткам, надання податкових пільг і т. д.), нормативне регулювання природоохоронної діяльності (встановлення екологічних нормативів, обмежень, платежів за забруднення навколишнього середовища, штрафів за порушення природоохоронного законодавства тощо) і нарешті, практична реалізація цих норм (інспектування підприємств, накладення штрафних санкцій).
Санітарний контроль - контроль за виробничою безпекою праці - один з видів прямого контролю держави сферою підприємництва. Особливу увагу тут має бути приділена вирішенню питання про суб'єктів контролю. З одного боку, їх повинно бути багато, принаймні, слід уникнути ситуації, коли один орган монополізує ту чи іншу ділянку контролю, як це має місце з санітарним наглядом, повністю знаходяться в руках санітарно-епідеміологічних органів: монопольне рішення не завжди йде на користь справі. З іншого боку, відомча роз'єднаність у контролі теж може стати свого роду гальмом. Приклад тому - виробничий травматизм - предмет спільного ведення Міністерства економіки, якщо підприємство входить в його підпорядкованість, Міністерства праці, прокурорського нагляду, а також нагляду з боку профспілкових органів. Хоча спостерігають інстанцій багато, стан справ у цій області далеко не благополучне.
В одному ряду з екологічним, санітарним контролем стоїть і пожежний нагляд, здійснюваний спеціальним органом, що входять до системи МВС. Не можна недооцінювати його роль в нашій країні, де основну масу виробничих фондів становлять державні підприємства, а також корпорації, в яких держава приймає основну участь, і збитки, що виникають ох пожеж, позначаються на багатстві, що належить всьому суспільству. У країнах з ринковою економікою про збереження свого майна піклуються, перш за все, власники підприємств.
Держава контролює якість продукції, особливо харчової та медикаментів. Висока якість продукції та послуг підвищує життєвий рівень населення, завжди пов'язане з оновленням продукції і вдосконаленням виробництва, зростанням його ефективності. Буває, що корпорація випускає і неякісний товар. І хоча справедливо вважається, що покупець - найкращий контролер і поганий товар він брати не буде, при існуючому товарному голод корпорація цілком здатна реалізовувати неякісну продукцію. Навіть заплативши штраф, вона має можливість збути її за іншими каналами і з лишком перекрити розмір штрафних санкцій. Тому контроль за якістю продукції краще здійснювати шляхом видачі підтверджують стандарт свідоцтв, ліцензій на виконання того чи іншого виду діяльності.
Ліцензії використовуються не тільки у внутрішній, але і в зовнішній торгівлі. Це - одержувані від державних органів спеціальні дозволи на ввезення, вивезення, транзит певної кількості товарів, вільне переміщення яких не допускається. Російська специфіка така, що поки частіше видаються ліцензії на вивезення природних ресурсів.
При здійсненні контролю за якістю продукції, а також екологічного, санітарного, пожежного контролю є небезпека блокування науково-технічного розвитку. Прямі заборони, встановлення ускладненою процедури випробування новинок ведуть до збільшення їх вартості та невигідність впровадження. Зазначені види нагляду виступають гальмом і тоді, коли в регулюючих їх нормативних актах містяться суперечності, не_ ясності, зайво жорсткі стандарти і т. п. Одним словом, тут необхідно точно знати міру.
У якості одного з видів прямого контролю держави за корпоративною діяльністю можна назвати встановлення трудового та соціального законодавства. Успіх підприємництва багато в чому залежить від внутрішніх ресурсів людини - його творчого потенціалу, здатності до винахідництва, гнучкості управління нею, а також від правового становища і соціального забезпечення працівника. Але належать ці людські ресурси всьому суспільству, тому до них необхідно ставитися дбайливо, Ось чому в нормах права встановлюються межі у використанні робочої сили: мінімальні заробітна плата і відпустки, максимальний робочий день, обмеження на право звільнення працівників, обов'язок виплати грошових компенсацій, допомоги по нагоди непрацездатності. У цьому ж ряду слід відзначити і встановлення квот прийому на роботу інвалідів, охорону праці жінок, підлітків, дотримання правил техніки безпеки.
Антімонопол'н'ьй контроль - важливий аспект прямого державного регулювання. Складність його здійснення полягає в тому, що сама держава є у нас головним монополістом, має у власності гігантські підприємства, часом одноосібно забезпечують споживачів тієї чи іншої продукцією. Основна маса державних підприємстві такнсе може бути названа монополістами, оскільки частка їх продукції чи послуг на ринку нерідко перевищує 35% (див. ст. 4 Закону Російської Федерації від 22 березня
В умовах товарного голоду, поганого транспортного обслуговування, ненадійності регулювання торгівлі навіть найменший виробник, а то й просто спекулянт може стати монополістом на місцевому ринку. Покупці беруть все, що їм пропонують, по будь-яку ціну і будь-якої якості, тим більше що рубль значно поступається у стабільності долара. Тому поки частка державної власності не знизиться і остаточно не поступиться своїм місцем приватної власності, всі розмови про антимонопольне контролі для нас будуть мати теоретичне значення.
Не випадково і Закон, про який йде мова, має багато в чому декларативний характер і на практиці застосовується рідко: державі немає сенсу штрафувати або покладати матеріальну відповідальність при здійсненні процедури банкрутства на самого себе.
У країнах же з розвинутою ринковою економікою за порушення антимонопольного законодавства суди застосовують суворі санкції: накладають величезні штрафи, виносять рішення про ліквідацію (розпуск) фірм, наказують продаж складових частин корпорацій, забороняють злиття підприємств і т. д. Суворо карається і здійснення антиконкурентних форм боротьби . Недобросовісною поведінкою конкурентів, відповідно до закону ФРН
- Вплив на клієнта шляхом обману і введення в оману недостовірною інформацією;
- Підробка чужих товарних знаків;
- Доставка незамовлені товарів, що ставить одержувача в неприємне і скрутне становище;
- Порівняльна реклама з елементами критики на адресу конкурента, коли під виглядом об'єктивності інформації рекламує привласнює собі право бути своїм власним суддею; - твердження, поширення сумнівних відомостей про конкурента;
- Бойкот, тобто те, що відбувається з ініціативи третіх осіб ізолювання господарського суб'єкта від звичних ділових відносин;
- Збивання цін при дозволених законом єдиних картельних цінах, наприклад на книги та журнали.
Західні країни настільки досягли успіху в справі боротьби з монополізмом, що там лунають голоси, що пора б зменшити запал цій сфері. Причина полягає в тому, що підвищення якості товарів все більше залежить від впровадження складних наукових ідей, що вимагають великого виробництва. Заборони ж приводять до того, що або виробництва переміщуються в інші країни, або новинки не впроваджуються взагалі. Однак знання дуже мобільні та легко перетинають кордони, та й взагалі можуть бути відтворені у будь-якій країні. Ця обставина слід мати на увазі на майбутнє і нам в процесі удосконалення антимонопольного контролю в Росії.
Контроль за цінами держава також може взяти на себе, Але практика регулювання цін пішла в минуле. Стало ясно, що такий контроль просто відсуває підвищення цін на більш пізній період і породжує відкриті і приховані форми інфляції. Тут доцільніше використовувати політику доходів, наприклад, встановлювати максимальні межі зростання цін і заробітної плати. Висловлюються пропозиції і про заморожування цін і зарплат. Все це у владі держави, тим не менш економісти повинні прорахувати, чи буде відчутний ефект від подібних заходів,
Проте є області діяльності, в яких держава зобов'язана не просто контролювати, а й регулювати ціни: транспортні тарифи, тарифи на зв'язок, комунальні послуги, продукція паливно-енергетичного комплексу та багато іншого. Про це говорить досвід всіх країн з ринковою економікою.
Відповідальність перед вкладниками. Росію не обійшла стороною і така хвороба ринкової економіки, як маніпулювання інвестиціями. Фінансові піраміди - це один із способів шахрайства, при якому гроші, отримані від більш пізніх вкладників, використовуються для виплати боргів раннім інвесторам. Справа щодо захисту інтересів вкладників вже зрушила з місця: прийнято постанову Уряду про створення відповідної державної структури - Комісії із захисту прав інвесторів на фінансовому та фондовому ринках при Президентові Російської Федерації. Однак фінансовий механізм захисту поки що не відпрацьований. Добре, якби це було зроблено н самий найближчий час.
З вищезгаданих напрямків, за якими здійснюється пряме державне регулювання, випливає, що держава і бізнес - не противники і тим більше не вороги, як це може здатися на перший погляд. Одна з цілей держави полягає в тому, щоб сприяти процвітанню бізнесу, оскільки від успіхів корпорацій залежить процвітання міста, району і країни в цілому.
Висновок
Таким чином, видно, що держава і бізнес - величини взаємозалежні і взаємозалежні.
Державне регулювання економіки в ринковому господарстві - це система типових заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними установами з метою стабілізації і пристосування існуючої соціально-економічної системи до умов, що змінюються.
Отже, різні підходи дозволяють по-різному пояснити об'єктивно існуючий процес державного регулювання економіки, який з розвитком суспільства стає все більш інтенсивним.
Державне регулювання може бути як позитивним чинником, так і негативним, сповільнює процес соціального розвитку, переважною інтерес виробників до високоефективної діяльності. За порушення цих заборон передбачалися відповідні санкції: втрата репутації надійного партнера з міжнародних угод, що загрожує витратами економічного, політичного характеру; відмова у захисті дипломатичного представництва (тобто уряду) за кордоном; відмову в отриманні субсидій та ін
Прямий обов'язок держави - здійснення екологічного контролю за корпоративною діяльністю. При здійсненні контролю за якістю продукції, а також екологічного, санітарного, пожежного контролю є небезпека блокування науково-технічного розвитку.
Як бачимо, прямий контроль держави над корпоративною діяльністю досить великий і виправданий, тому що сфери, на які він поширюється, зачіпають життєво важливі суспільні інтереси. І саме ті країни, де державний патерналізм був вище, здійснили перехід до ринкової економіки з набагато більшою легкістю, оскільки там використовувалися більш потужні інструменти.
Список літератури
1. Конституція РФ, прийнята загальнонародним голосуванням 12. 12. 1993
2. Конашіна Т. В. Корпоративне право, М., МАУП, 2005. - 378 с.
3. Карнегі Д., Пітер Л., Паркінсон С., Блох А. Ваше досягнення успіху у ваших руках. М., 1993. С. 279.
4. Катін В. Вільне суспільство захищається / / Незалежна газета. 1993. 18 серпня.
5. Фрідман Л. Введення в американське право. М., 1992. С. 97-98.