Реферат
«Демократія: теорія і політична практика»
1. Давні і середньовічні уявлення про демократію
Термін «демократія» (від грец. Demos - народ і kratos-влада), вперше зустрічається у давньогрецького історика Геродота, означає «влада народу» або «народовладдя».
Першою, найбільш розвиненою формою демократичного правління вважається склалася в античному світі - у Стародавній Греції і Стародавньому Римі, в античних містах-полісах - пряма демократія. Вона передбачала публічне - іноді безпосередньо на міських площах - обговорення найважливіших питань розвитку держави: затвердження законів, оголошення війни і укладення миру, призначення вищих посадових осіб, винесення вироків. Участь в управлінні вважалося не тільки правом, але й обов'язком вільного громадянина, будь він багатим аристократом або незаможним, заохочувалося матеріально і оцінювався як найбільш гідне заняття вільних.
Античні автори відзначали п'ять ознак демократії: загальне рівноправ'я, відсутність деспотизму, вибори на посади по долі, відповідальність виборних осіб, вирішення найважливіших справ на народних зборах.
Виділимо відмінності античного розуміння демократії від сучасного:
1) демократичний державний устрій не гарантувало свободу особистості, яка розглядалася як частина держави (суспільство - держава - індивідуум виступали в нерозчленованому вигляді);
2) як природне сприймалося існування рабства і станового поділу вільних громадян.
Багато символи демократії прийшли до нас з часів Стародавньої Греції та Риму (ідеї верховенства закону, рівності громадян перед законом, рівності політичних прав стали невід'ємною частиною демократичних традицій).
Найбільші мислителі античності бачили небезпечні тенденції посилення влади стихійної натовпу, що не володіє, на їхню думку, високим інтелектом (цю владу визначають терміном «охлократія»). Вони вважали розумним при демократичному правлінні наявність правлячої еліти та надання цивільних прав різним групам населення відповідно до їх майновим становищем та професійними інтересами.
Подальший розвиток античної демократії підтвердило правоту їх висновків: демократія в умовах збільшення частки нижчого стану - фетів - все більше перетворювалася на «буйство черні», і цей процес призвів спочатку до олігархічного тиранічному перевороту, а потім і до повної ліквідації античних цивілізацій.
Середньовічний період в історії розвитку людства характеризується встановленням абсолютної влади монархів, жорстким становим поділом суспільства, посиленням ролі церкви в державному і громадському житті, обмеженням прав і свобод широких верств населення. Деспотичні форми правління пронизували всі рівні державного і суспільного життя, повністю підпорядковували господарську та культурну діяльність громадян, їх особисте життя влади сюзерена - верховного правителя, феодального власника.
У той же час середні століття ознаменувалися появою перших представницьких установ (1265 р. - парламент в Англії; 1302 р. - Генеральні штати у Франції; XVI ст. - Земські собори в Московській державі та ін.) Вже в період раннього середньовіччя в діяльності цих установ можна було спостерігати три найважливіших елементи сучасних парламентських демократій: публічність влади, її представницький характер і наявність механізму стримувань і противаг (мета якого не допустити зосередження всієї повноти влади в руках будь-якого одного інституту, класу або стану).
Соціально-економічна і політико-ідеологічна ситуація позначалася й на поглядах мислителів середньовіччя, їх уявленнях про державний устрій і ролі людини в житті суспільства.
У світської політичної думки переважали ідеї місцевої та станової демократії та самоврядування.
По-перше, обгрунтовувалася можливість участі представників різних, насамперед імущих, станів у парламентській діяльності, яка хоча і носила вкрай обмежений, дорадчий характер, але забезпечувала можливість участі у виробленні і прийнятті управлінських рішень, в державній діяльності.
По-друге, визначалися зміст і функції місцевих форм самоврядування (наприклад, земств в Росії, «вільних міст», таких як Любек, Гамбург, Бремен, у Німеччині або вічовий форми правління в Древньому Новгороді і Пскові). Подібні форми демократичного волевиявлення хоча й перебували під повним контролем монарха і місцевої аристократії, в той же час надавали населенню можливість реалізації певних цивільних прав, передусім права на управління справами своєї місцевості. Цим же цілям служили і розвиток цехової організації ремесла, торгівлі, поява політичних і релігійних гільдій - прообразів майбутніх політичних партій.
Ще одним напрямком в осмисленні проблем державного устрою і народовладдя в епоху середньовіччя був пошук джерела і меж влади монарха, права його вторгатися в область духовного життя підданих. Цей аналіз проводився вченими-богословами, які, обгрунтовуючи необхідність соціально-економічної нерівності станів, божественне походження абсолютної монархії, панівне становище християнської ідеології, одночасно відстоювали рівність всіх людей перед Богом, неприпустимість приниження їхньої людської гідності і втручання світської влади в область духовного життя людини, а також підзвітність влади монарха божественним законам.
Найбільшими представниками філософсько-богословської думки середньовіччя, відстоюють позиції «середньовічної демократії», були А. Августин і Ф. Аквінський.
Так, Аврелій Августин (354-430), вірячи в божественне походження земної державної влади, одночасно визначав її як «велику розбійницьку організацію». Громадянин у соціальному плані повністю підпорядкований цій владі, але має право на повагу до своєї людської гідності, бо найвищим суддею над ним все-таки залишається Бог.
Фома Аквінський (1225 або 1226-1274) вже під кінець епохи середньовіччя також обгрунтовував станове устрій суспільства і необхідність держави, яке має божественне походження. Як і античні мислителі, він засуджує демократію як форму утиски багатих бідними, в кінцевому підсумку веде до тиранії. Правильною формою він вважає монархію, що забезпечує стійкість держави; в той же час людина повинна володіти набором людських прав, визначених вічним божественним правом.
Таким чином, древні і середньовічні уявлення про владу і демократії, які сприяли становленню сучасних концепцій демократії, можна узагальнити в наступних положеннях:
ü демократія - одна з форм політичного устрою суспільства, яка спирається на широку участь різних соціальних груп населення в його управлінні;
ü найважливішою характеристикою демократії є можливість кожного громадянина користуватися правами і свободами, перш за все - бути незалежним від інших членів суспільства, мати свободу думки, нарівні з іншими громадянами брати участь у громадському та державному житті; правом власності;
ü демократія невід'ємна від обов'язку громадянина і системи державного правління в цілому підкорятися законам і не порушувати права інших людей - членів суспільства;
ü демократія несумісна з охлократією - владою маси, натовпу, переважної окрему особистість, визначальною у вирішенні державних питань, що в кінцевому підсумку веде до тиранії і терору;
ü кращою формою демократичного устрою суспільства є поділ його на керуючих і керованих, які
ü передають правління гідним і під їх керівництвом виконують продуктивні функції; при цьому за ними зберігається право контролю за можновладцями та дострокового припинення їх повноважень, а також можливість місцевого самоврядування;
ü правителі повинні дбати про благо своїх підданих і зміцненні держави, розумно, спираючись на закон, організовувати життя суспільства, забезпечувати можливість кожному громадянину використовувати його невід'ємні права і свободи.
2. Сучасні теорії демократії: демократія класичного лібералізму, колективістська, плюралістична демократія
Криза абсолютизму, що наступив в результаті великих соціально-економічних перетворень в Європі: звершення промислової революції, посилення торговельно-економічних зв'язків, зростання міст, руйнування середньовічної системи управління, зміна уявлення про політичний устрій суспільства, ролі людини в суспільстві, його права і свободи, можливе участі в політичному житті. У найбільш повної і розгорнутій формі вони були сформульовані на межі XVII-XVIII ст. в концепціях демократії класичного лібералізму Т. Гоббса, Дж. Локка і Ш. Монтеск 'є. Основні ідеї, висловлені цими мислителями, можуть бути зведені до наступних положень.
ü На до державному етапі людство перебувало у природному стані, людина жила по природним законам, володів широким набором свобод і використав їх на свій розсуд. Таким чином, початковий стан людської природи, її сутність - це індивідуальна свобода. Проте її використання не повинне призводити до порушення прав інших людей, інакше це може викликати, за Гоббсом «війну всіх проти всіх», ворожнечу людей, порушити життєдіяльність суспільного організму. Навіть якщо відносини між людьми в природному стані припускають, за Дж. Локка, «взаємну доброзичливість», на певному етапі суспільного розвитку вони вимагають закріплення, залагодження у вигляді договору, який отримав назву «громадського».
ü Суспільний договір припускає негласну форму угоди між людьми про передачу функцій регулювання відносин між ними державі, що є гарантом попередження анархії і ворожнечі між членами суспільства, забезпечення індивідуальних прав і свобод громадян.
ü Влада повинна розділятися на парламентську, судову і військову (за Дж. Локка) або на законодавчу, виконавчу і судову (по Ш. Монтеск 'є). На думку творців концепції політичного плюралізму, тільки поділ влади попереджає зловживання з боку правителів, стримує їх амбіції, попереджає будь-які форми деспотизму, тим самим забезпечуючи гарантії свободи громадян.
Таким чином, ліберальна ідея суспільного договору як основи створення держави і концепція поділу влади в якості умови обмеження влади суверена (правителя) визначили принципи та умови взаємини громадянина і держави, допустимі межі втручання держави в область особистих прав і свобод громадян:
ü рівність всіх громадян у використанні їх природних прав;
ü автономність особистості по відношенню до держави і суспільству, людина - єдине джерело влади, який надав державі права на здійснення управління всім суспільством і вимагає від нього гарантії особистих прав і свобод;
ü особистість має право відстоювати свою позицію по відношенню до інших членів суспільства, на законній підставі опротестовувати рішення органів державної влади;
ü поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, чітке визначення їх функцій і повноважень, а також обмеження сфери діяльності самої держави, що не дозволяє йому втручатися в особисте життя громадян та економічну сферу життєдіяльності суспільства;
ü парламентська форма представницької демократії, що передбачає передачу громадянами в результаті виборів функції управління державою тим особам, які зможуть захистити законні права і свободи своїх виборців.
Концепція лібералізму вперше отримала своє правове втілення у Білль про права (Англія, 1689) і Декларації прав людини і громадянина (Франція, 1789), які проголосили принципи свободи, власності, безпеки особистості, право опору насильству як невід'ємні природні права особистості.
Концепція ліберальної демократії піддається критиці перш за все за абсолютизацію індивідуалізму, націленості людини на вирішення своїх особистих проблем, на досягнення особистого успіху, що може призвести (та й призводить) до його відходу від суспільного, політичного життя, егоїзму і замкнутості, недружелюбність до інших людей, притуплення почуття співчуття. При цьому держава, не маючи права втручатися в економічну і фінансову сферу, обмежена у можливості надавати соціальну підтримку малозабезпеченим і «невдахам».
Нарешті, як будь-яка форма представницької демократії, ліберальна демократія звужує права виборців, не дозволяє активно впливати на політику, контролювати діяльність державних органів, а сам вибір представницьких органів влади може носити випадковий, формальний і некомпетентний характер, визначається настроєм, емоціями виборця у момент голосування.
Однією з концепцій, яка протистоїть индивидуалистской моделі ліберальної демократії, є теорія колективістської демократії. Вона з'явилася в епоху французького Просвітництва, одним з її творців називають відомого філософа Жана-Жака Руссо (1712-1778), хоча багато його ідей співзвучні теоретичних побудов лібералізму. Він, як і багато прихильників ліберального типу демократії, виходить з ідеї природного стану людей у період до державного розвитку суспільства та укладення ними громадського договору про створення держави для більш сприятливого розвитку суспільних відносин, зміцнення приватної власності, утвердження ідей гуманізму та духовності. Однак далі він не погоджується з положенням, що суспільство складається з окремих особистостей, і каже необхідності передачі особистістю своїх природних прав державі після його створення. У державі виникає гармонія соціальних інтересів, так як мета його створення і полягає в тому, щоб воно дбало про своїх громадян, виконувало загальну волю народу, який «завжди правий». Уряд отримує тільки виконавчу владу, а законодавча влада повинна здійснюватися самим народом шляхом прямого обговорення і прийняття законів у ході плебісциту (референдуму).
Дана концепція демократії знімає ряд недоліків лібералізму (абсолютна індивідуалізація, неучасть у політичному житті, майнова нерівність), проте абсолютизація «загальної волі» закладає теоретичну основу для практики придушення особистості, вторгнення держави в особисте життя громадянина, позбавлення його права на висловлення власної думки, відмінної від думки всіх.
Ці ідеї знайшли відображення в марксистській теорії держави і демократії і в практиці функціонування політичної системи соціалізму і соціалістичної демократії.
З одного боку, в умовах соціалістичної колективістської демократії громадянин активно включається у політичний процес, бере участь у масових політичних акціях (демонстраціях, зібраннях, вибори), може контролювати діяльність депутатів усіх рівнів, давати їм накази, брати участь у діяльності органів самоврядування за місцем проживання і роботи . Це підвищує громадянську активність члена суспільства, почуття відповідальності за його розвиток, патріотизм і колективізм. Однак колективістська демократія передбачає жорсткий контроль за поведінкою кожного громадянина, примусове включення його в політику, політико-ідеологічне і морально-етичне підпорядкування людини волі більшості, недопущення плюралізму думок і політичної опозиції «керівної і спрямовуючої сили суспільства» - комуністичної (соціалістичної) партії. В результаті громадянин втрачав індивідуальність і не міг реалізувати записані в конституції політичні права і свободи.
З іншого боку, це вело до всевладдя самої компартії, її апарату, підміни нею державних органів, посилення авторитарних, деспотичних методів правління з боку партійної еліти. Таким чином, колективістська демократія, формально відкриваючи можливості прямого, активної участі кожного громадянина в політичному житті, роблячи це його обов'язком, на ділі обмежувала індивідуальні права і свободи, приводячи до жорсткого контролю його духовної та особистому житті, сприяючи появі антидемократичних, тоталітарних режимів.
Обмеженість як ліберальної концепції демократії, так і її альтернативи - колективістської демократії - привела до створення і реального втілення в багатьох країнах концепції плюралістичної демократії, розробленої на рубежі XIX-XX ст. Творцями її є М. Вебер, Й. Шумпетер, Г. Ласкі, С. Ліпсет та ін
«Демократія: теорія і політична практика»
1. Давні і середньовічні уявлення про демократію
Термін «демократія» (від грец. Demos - народ і kratos-влада), вперше зустрічається у давньогрецького історика Геродота, означає «влада народу» або «народовладдя».
Першою, найбільш розвиненою формою демократичного правління вважається склалася в античному світі - у Стародавній Греції і Стародавньому Римі, в античних містах-полісах - пряма демократія. Вона передбачала публічне - іноді безпосередньо на міських площах - обговорення найважливіших питань розвитку держави: затвердження законів, оголошення війни і укладення миру, призначення вищих посадових осіб, винесення вироків. Участь в управлінні вважалося не тільки правом, але й обов'язком вільного громадянина, будь він багатим аристократом або незаможним, заохочувалося матеріально і оцінювався як найбільш гідне заняття вільних.
Античні автори відзначали п'ять ознак демократії: загальне рівноправ'я, відсутність деспотизму, вибори на посади по долі, відповідальність виборних осіб, вирішення найважливіших справ на народних зборах.
Виділимо відмінності античного розуміння демократії від сучасного:
1) демократичний державний устрій не гарантувало свободу особистості, яка розглядалася як частина держави (суспільство - держава - індивідуум виступали в нерозчленованому вигляді);
2) як природне сприймалося існування рабства і станового поділу вільних громадян.
Багато символи демократії прийшли до нас з часів Стародавньої Греції та Риму (ідеї верховенства закону, рівності громадян перед законом, рівності політичних прав стали невід'ємною частиною демократичних традицій).
Найбільші мислителі античності бачили небезпечні тенденції посилення влади стихійної натовпу, що не володіє, на їхню думку, високим інтелектом (цю владу визначають терміном «охлократія»). Вони вважали розумним при демократичному правлінні наявність правлячої еліти та надання цивільних прав різним групам населення відповідно до їх майновим становищем та професійними інтересами.
Подальший розвиток античної демократії підтвердило правоту їх висновків: демократія в умовах збільшення частки нижчого стану - фетів - все більше перетворювалася на «буйство черні», і цей процес призвів спочатку до олігархічного тиранічному перевороту, а потім і до повної ліквідації античних цивілізацій.
Середньовічний період в історії розвитку людства характеризується встановленням абсолютної влади монархів, жорстким становим поділом суспільства, посиленням ролі церкви в державному і громадському житті, обмеженням прав і свобод широких верств населення. Деспотичні форми правління пронизували всі рівні державного і суспільного життя, повністю підпорядковували господарську та культурну діяльність громадян, їх особисте життя влади сюзерена - верховного правителя, феодального власника.
У той же час середні століття ознаменувалися появою перших представницьких установ (1265 р. - парламент в Англії; 1302 р. - Генеральні штати у Франції; XVI ст. - Земські собори в Московській державі та ін.) Вже в період раннього середньовіччя в діяльності цих установ можна було спостерігати три найважливіших елементи сучасних парламентських демократій: публічність влади, її представницький характер і наявність механізму стримувань і противаг (мета якого не допустити зосередження всієї повноти влади в руках будь-якого одного інституту, класу або стану).
Соціально-економічна і політико-ідеологічна ситуація позначалася й на поглядах мислителів середньовіччя, їх уявленнях про державний устрій і ролі людини в житті суспільства.
У світської політичної думки переважали ідеї місцевої та станової демократії та самоврядування.
По-перше, обгрунтовувалася можливість участі представників різних, насамперед імущих, станів у парламентській діяльності, яка хоча і носила вкрай обмежений, дорадчий характер, але забезпечувала можливість участі у виробленні і прийнятті управлінських рішень, в державній діяльності.
По-друге, визначалися зміст і функції місцевих форм самоврядування (наприклад, земств в Росії, «вільних міст», таких як Любек, Гамбург, Бремен, у Німеччині або вічовий форми правління в Древньому Новгороді і Пскові). Подібні форми демократичного волевиявлення хоча й перебували під повним контролем монарха і місцевої аристократії, в той же час надавали населенню можливість реалізації певних цивільних прав, передусім права на управління справами своєї місцевості. Цим же цілям служили і розвиток цехової організації ремесла, торгівлі, поява політичних і релігійних гільдій - прообразів майбутніх політичних партій.
Ще одним напрямком в осмисленні проблем державного устрою і народовладдя в епоху середньовіччя був пошук джерела і меж влади монарха, права його вторгатися в область духовного життя підданих. Цей аналіз проводився вченими-богословами, які, обгрунтовуючи необхідність соціально-економічної нерівності станів, божественне походження абсолютної монархії, панівне становище християнської ідеології, одночасно відстоювали рівність всіх людей перед Богом, неприпустимість приниження їхньої людської гідності і втручання світської влади в область духовного життя людини, а також підзвітність влади монарха божественним законам.
Найбільшими представниками філософсько-богословської думки середньовіччя, відстоюють позиції «середньовічної демократії», були А. Августин і Ф. Аквінський.
Так, Аврелій Августин (354-430), вірячи в божественне походження земної державної влади, одночасно визначав її як «велику розбійницьку організацію». Громадянин у соціальному плані повністю підпорядкований цій владі, але має право на повагу до своєї людської гідності, бо найвищим суддею над ним все-таки залишається Бог.
Фома Аквінський (1225 або 1226-1274) вже під кінець епохи середньовіччя також обгрунтовував станове устрій суспільства і необхідність держави, яке має божественне походження. Як і античні мислителі, він засуджує демократію як форму утиски багатих бідними, в кінцевому підсумку веде до тиранії. Правильною формою він вважає монархію, що забезпечує стійкість держави; в той же час людина повинна володіти набором людських прав, визначених вічним божественним правом.
Таким чином, древні і середньовічні уявлення про владу і демократії, які сприяли становленню сучасних концепцій демократії, можна узагальнити в наступних положеннях:
ü демократія - одна з форм політичного устрою суспільства, яка спирається на широку участь різних соціальних груп населення в його управлінні;
ü найважливішою характеристикою демократії є можливість кожного громадянина користуватися правами і свободами, перш за все - бути незалежним від інших членів суспільства, мати свободу думки, нарівні з іншими громадянами брати участь у громадському та державному житті; правом власності;
ü демократія невід'ємна від обов'язку громадянина і системи державного правління в цілому підкорятися законам і не порушувати права інших людей - членів суспільства;
ü демократія несумісна з охлократією - владою маси, натовпу, переважної окрему особистість, визначальною у вирішенні державних питань, що в кінцевому підсумку веде до тиранії і терору;
ü кращою формою демократичного устрою суспільства є поділ його на керуючих і керованих, які
ü передають правління гідним і під їх керівництвом виконують продуктивні функції; при цьому за ними зберігається право контролю за можновладцями та дострокового припинення їх повноважень, а також можливість місцевого самоврядування;
ü правителі повинні дбати про благо своїх підданих і зміцненні держави, розумно, спираючись на закон, організовувати життя суспільства, забезпечувати можливість кожному громадянину використовувати його невід'ємні права і свободи.
2. Сучасні теорії демократії: демократія класичного лібералізму, колективістська, плюралістична демократія
Криза абсолютизму, що наступив в результаті великих соціально-економічних перетворень в Європі: звершення промислової революції, посилення торговельно-економічних зв'язків, зростання міст, руйнування середньовічної системи управління, зміна уявлення про політичний устрій суспільства, ролі людини в суспільстві, його права і свободи, можливе участі в політичному житті. У найбільш повної і розгорнутій формі вони були сформульовані на межі XVII-XVIII ст. в концепціях демократії класичного лібералізму Т. Гоббса, Дж. Локка і Ш. Монтеск 'є. Основні ідеї, висловлені цими мислителями, можуть бути зведені до наступних положень.
ü На до державному етапі людство перебувало у природному стані, людина жила по природним законам, володів широким набором свобод і використав їх на свій розсуд. Таким чином, початковий стан людської природи, її сутність - це індивідуальна свобода. Проте її використання не повинне призводити до порушення прав інших людей, інакше це може викликати, за Гоббсом «війну всіх проти всіх», ворожнечу людей, порушити життєдіяльність суспільного організму. Навіть якщо відносини між людьми в природному стані припускають, за Дж. Локка, «взаємну доброзичливість», на певному етапі суспільного розвитку вони вимагають закріплення, залагодження у вигляді договору, який отримав назву «громадського».
ü Суспільний договір припускає негласну форму угоди між людьми про передачу функцій регулювання відносин між ними державі, що є гарантом попередження анархії і ворожнечі між членами суспільства, забезпечення індивідуальних прав і свобод громадян.
ü Влада повинна розділятися на парламентську, судову і військову (за Дж. Локка) або на законодавчу, виконавчу і судову (по Ш. Монтеск 'є). На думку творців концепції політичного плюралізму, тільки поділ влади попереджає зловживання з боку правителів, стримує їх амбіції, попереджає будь-які форми деспотизму, тим самим забезпечуючи гарантії свободи громадян.
Таким чином, ліберальна ідея суспільного договору як основи створення держави і концепція поділу влади в якості умови обмеження влади суверена (правителя) визначили принципи та умови взаємини громадянина і держави, допустимі межі втручання держави в область особистих прав і свобод громадян:
ü рівність всіх громадян у використанні їх природних прав;
ü автономність особистості по відношенню до держави і суспільству, людина - єдине джерело влади, який надав державі права на здійснення управління всім суспільством і вимагає від нього гарантії особистих прав і свобод;
ü особистість має право відстоювати свою позицію по відношенню до інших членів суспільства, на законній підставі опротестовувати рішення органів державної влади;
ü поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, чітке визначення їх функцій і повноважень, а також обмеження сфери діяльності самої держави, що не дозволяє йому втручатися в особисте життя громадян та економічну сферу життєдіяльності суспільства;
ü парламентська форма представницької демократії, що передбачає передачу громадянами в результаті виборів функції управління державою тим особам, які зможуть захистити законні права і свободи своїх виборців.
Концепція лібералізму вперше отримала своє правове втілення у Білль про права (Англія, 1689) і Декларації прав людини і громадянина (Франція, 1789), які проголосили принципи свободи, власності, безпеки особистості, право опору насильству як невід'ємні природні права особистості.
Концепція ліберальної демократії піддається критиці перш за все за абсолютизацію індивідуалізму, націленості людини на вирішення своїх особистих проблем, на досягнення особистого успіху, що може призвести (та й призводить) до його відходу від суспільного, політичного життя, егоїзму і замкнутості, недружелюбність до інших людей, притуплення почуття співчуття. При цьому держава, не маючи права втручатися в економічну і фінансову сферу, обмежена у можливості надавати соціальну підтримку малозабезпеченим і «невдахам».
Нарешті, як будь-яка форма представницької демократії, ліберальна демократія звужує права виборців, не дозволяє активно впливати на політику, контролювати діяльність державних органів, а сам вибір представницьких органів влади може носити випадковий, формальний і некомпетентний характер, визначається настроєм, емоціями виборця у момент голосування.
Однією з концепцій, яка протистоїть индивидуалистской моделі ліберальної демократії, є теорія колективістської демократії. Вона з'явилася в епоху французького Просвітництва, одним з її творців називають відомого філософа Жана-Жака Руссо (1712-1778), хоча багато його ідей співзвучні теоретичних побудов лібералізму. Він, як і багато прихильників ліберального типу демократії, виходить з ідеї природного стану людей у період до державного розвитку суспільства та укладення ними громадського договору про створення держави для більш сприятливого розвитку суспільних відносин, зміцнення приватної власності, утвердження ідей гуманізму та духовності. Однак далі він не погоджується з положенням, що суспільство складається з окремих особистостей, і каже необхідності передачі особистістю своїх природних прав державі після його створення. У державі виникає гармонія соціальних інтересів, так як мета його створення і полягає в тому, щоб воно дбало про своїх громадян, виконувало загальну волю народу, який «завжди правий». Уряд отримує тільки виконавчу владу, а законодавча влада повинна здійснюватися самим народом шляхом прямого обговорення і прийняття законів у ході плебісциту (референдуму).
Дана концепція демократії знімає ряд недоліків лібералізму (абсолютна індивідуалізація, неучасть у політичному житті, майнова нерівність), проте абсолютизація «загальної волі» закладає теоретичну основу для практики придушення особистості, вторгнення держави в особисте життя громадянина, позбавлення його права на висловлення власної думки, відмінної від думки всіх.
Ці ідеї знайшли відображення в марксистській теорії держави і демократії і в практиці функціонування політичної системи соціалізму і соціалістичної демократії.
З одного боку, в умовах соціалістичної колективістської демократії громадянин активно включається у політичний процес, бере участь у масових політичних акціях (демонстраціях, зібраннях, вибори), може контролювати діяльність депутатів усіх рівнів, давати їм накази, брати участь у діяльності органів самоврядування за місцем проживання і роботи . Це підвищує громадянську активність члена суспільства, почуття відповідальності за його розвиток, патріотизм і колективізм. Однак колективістська демократія передбачає жорсткий контроль за поведінкою кожного громадянина, примусове включення його в політику, політико-ідеологічне і морально-етичне підпорядкування людини волі більшості, недопущення плюралізму думок і політичної опозиції «керівної і спрямовуючої сили суспільства» - комуністичної (соціалістичної) партії. В результаті громадянин втрачав індивідуальність і не міг реалізувати записані в конституції політичні права і свободи.
З іншого боку, це вело до всевладдя самої компартії, її апарату, підміни нею державних органів, посилення авторитарних, деспотичних методів правління з боку партійної еліти. Таким чином, колективістська демократія, формально відкриваючи можливості прямого, активної участі кожного громадянина в політичному житті, роблячи це його обов'язком, на ділі обмежувала індивідуальні права і свободи, приводячи до жорсткого контролю його духовної та особистому житті, сприяючи появі антидемократичних, тоталітарних режимів.
Обмеженість як ліберальної концепції демократії, так і її альтернативи - колективістської демократії - привела до створення і реального втілення в багатьох країнах концепції плюралістичної демократії, розробленої на рубежі XIX-XX ст. Творцями її є М. Вебер, Й. Шумпетер, Г. Ласкі, С. Ліпсет та ін
Політичний плюралізм (від лат. Pluralis - множинність) означає включення в політичне життя країни безлічі громадських рухів і партій, які мають різні політичні цілі, ідеологічні концепції та ведуть між собою боротьбу за владу. Основними формами такої боротьби є відстоювання своїх передвиборчих програм перед виборцями, завоювання якомога більшої кількості їх голосів на виборах і тим самим одержання максимального числа парламентських місць або перемога на президентських виборах. Основна відмінність плюралістичної демократії від її ліберального типу полягає в тому, що в ході виборчої кампанії та діяльності у парламенті політичні партії та рухи представляють інтереси конкретних соціальних груп, через які і реалізуються інтереси окремого особистості. Входячи в політичну партію або підтримуючи її на виборах, громадянин може проявити велику політичну активність, наполегливіше впливати на діяльність парламенту, відстоюючи свої економічні, політичні, культурні інтереси як загальні для даної групи, соціального шару.
Економічною основою плюралістичної демократії виступають різноманіття форм власності, суспільний поділ праці і відповідне розподіл суспільства на соціальні групи, що володіють різними обсягами та видами власності і виконують численні професійні, соціальні та культурні ролі в суспільстві. Звідси і різноманіття економічних, соціально-політичних і духовних інтересів представників цих груп, змагальність у їх відстоюванні.
Політичною основою плюралістичної демократії, її правовою формою є: конституційно закріплена система прав і обов'язків громадян і утворених ними об'єднань, перш за все - свобода слова і совісті, забезпечення рівноправної участі у політичному житті; принцип поділу влади; парламентська форма правління, затвердження верховенства закону у всіх сферах життя суспільства.
Соціальною основою плюралістичної демократії є забезпечення права кожного члена суспільства брати участь у всіх формах його життєдіяльності, чи то праця і відпочинок, сімейне життя, бізнес, захист здоров'я, спорт, культура та освіта. Звичайно, ступінь такої участі у кожної людини різна, що визначається як його індивідуальними особливостями, здібностями, так і соціальним становищем, матеріально-фінансовими можливостями та іншими факторами. Однак держава в умовах плюралістичної демократії гарантує саму можливість рівного доступу до соціальних цінностей, а також мінімум благ, що забезпечують можливість для прояву самостійної активності, діяльного початку.
Духовно-ідеологічною основою плюралістичної демократії виступають: створення в суспільстві атмосфери гласності, заохочення різноманіття думок, розвитку творчості, неприпустимість регулювання духовного життя людини і нав'язування йому однакових світоглядних та політико-ідеологічних догматів. З цим же пов'язані вивчення і врахування в роботі управлінських органів громадської думки населення, забезпечення вільної діяльності засобів масової інформації.
Недоліком концепції плюралістичної демократії є те, що вона виходить з ідеальної моделі громадянина як активного учасника політичного процесу, своєю діяльністю підтримує ту групу і той рух, який потенційно представляє його інтереси. Насправді за політичними рухами і партіями коштує не масовий електорат, а тільки найбільш активна його частина. Решта виборці або ухиляються від виборів, або не вникають глибоко у зміст передвиборних програм і роблять вибір випадково. Пій цьому голоси виборців дістаються або двом-трьом великим політичним партіям, програми яких не відрізняються великим різноманіттям, або дрібним передвиборчим об'єднанням, тобто все одно будуть поглинені великими й авторитетними партіями і рухами. Крім того,. Контроль за діяльністю парламентаріїв з боку рядових виборців неможливий.
Таким чином, аналіз трьох основних сучасних концепцій демократії - ліберальної, колективістської та плюралістичної - показує, що при всіх їх недоліках і обмеженості кожна з них виходить з фундаментального принципу: громадянин має право висловлювати свою політичну волю і відстоювати за допомогою формованих виборцями представницьких органів влади свої соціально-економічні та політичні інтереси.
Прихильники різних концепцій одностайні у виділенні загальних ознак демократії:
ü визнання народу джерелом влади (сувереном) в державі: народний суверенітет виражається в тому, що саме народу належить установча, конституційна влада в державі, що саме він вибирає своїх представників і може періодично змінювати їх, має право безпосередньо брати участь у розробці та прийнятті законів шляхом референдумів;
ü рівноправність громадян: демократія передбачає як мінімум рівність виборчих прав громадян;
ü підпорядкування меншості більшості при прийнятті рішень та їх виконанні, повага прав і інтересів меншості;
ü виборність ключових органів держави.
Будь-які демократичні держави будуються на базі цих фундаментальних ознак. У той же час сучасні, засновані на цінностях лібералізму, демократії прагнуть до дотримання додаткових принципів: прав людини, пріоритету прав особистості над правами держави, обмеження влади більшості над меншістю, повага до права меншості мати свою думку і відстоювати її, верховенство закону і т. д .
В останні роки в політології отримала поширення теорія «хвиль демократизації», творці якої вважають, що затвердження сучасних інститутів демократичного правління відбувалося в три етапи, причому на кожному з них цей процес торкався різні групи країн, і що за підйомом демократизації слідував її відкат. С. Хантінгтон у своїй книзі «Третя хвиля. Демократизація в кінці XX ст. "(1991) дає таку датування: перший підйом - 1828-1926 рр.., Перший спад - 1922-1942, другий підйом-1943-1962, другий спад-1958-1975 рр.., Початок третього підйому - 1974
Концепція «третій хвилі демократизації» базується на наступних основних положеннях:
ü перехід до демократії в різних країнах означає, що між різними перехідними процесами і формами демократизації багато спільного і їх слід розглядати як окремі випадки світового політичного руху;
ü демократія - самоцінність, її встановлення не зв'язується з прагматичними, інструментальними цілями;
ü визнається множинність можливих форм демократичного устрою (визнання і підтримка існування різноманітних, автономних один від одного і від держави асоціацій, які мають неоднакові, часом суперечать один одному мети);
ü демократизацією в кінці XX ст. не закінчується процес політичних змін у світі, не завершується історія демократії - концепція «третьої хвилі» передбачає синусоїдальний характер розвитку демократичного процесу, що може призвести як до відкоту частини країн тому, так і до «четвертої хвилі», але вже в XXI ст.
3. Виборчі системи і вибори
Вибори - це не тільки суттєва ознака, атрибут демократії, але і її необхідна умова. «Демократію можна визначити як режим, при якому правителі призначаються за допомогою вільних і чесних виборів», - стверджують авторитетні французькі вчені П. Лалюмьер і А. Демішель. А у Загальній декларації прав людини, прийнятої Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., говориться: «Кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представникiв. Воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування ».
Удосконалення виборчої системи - одна з найактуальніших завдань політичного розвитку молодої російської демократії.
Що ж таке виборча система?
Виборча система є порядок організації і проведення виборів до представницьких установ або індивідуального керівного представника (наприклад, президента країни), закріплений у юридичних нормах, а також у практиці державних і громадських організацій.
Виборча система входить як складова частина в політичну систему, а й сама, як будь-яка система, підрозділяється на структурні компоненти, з яких в якості найбільш загальних виділяються два:
ü виборче право - теоретико-юридичний компонент;
ü виборча процедура (або виборчий процес) - практично-організаційний компонент.
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах, організацію та проведення останніх, взаємовідносини між виборцями і виборними органами або посадовими особами, а також порядок відкликання не виправдали довіру виборців обраних представників.
Термін «виборче право» може вживатися і в іншому, більш вузькому значенні, а саме як право громадянина брати участь у виборах: або як обирати (активне виборче право), або як обирається (пасивне виборче право).
В основі класифікації виборів лежать принципи виборчого права і кілька критеріїв: об'єкт виборів (президентські, парламентські, муніципальні - до органів місцевого, зазвичай міського, самоврядування), терміни (чергові, позачергові, додаткові) і т. д.
Найбільший інтерес заслуговує класифікація виборів за принципом виборчого права, що відображає ступінь правового, демократичного розвитку тієї чи іншої країни, її виборчої системи. У цьому випадку класифікація набуває вигляду парних протилежностей:
ü загальні - обмежені (цензові);
ü рівні - нерівні;
ü прямі - непрямі (багатоступеневі);
ü з таємним - з відкритим голосуванням.
Ознаки, що характеризують високий ступінь демократизму виборчої системи, стоять першими. Більшість країн сучасного світу проголосили в своїх конституціях або спеціальних виборчих законах права громадян на загальні і рівні вибори при таємному голосуванні. Розглянемо ці принципи більш докладно.
Загальність виборів передбачає право всіх громадян, які досягли встановленого законом віку, брати участь у виборах, причому під цим правом мається на увазі як активне виборче право, так і пасивне. Однак і те й інше в ряді країн обмежена так званими виборчими цензами: майновим (володіння майном або доходом певного розміру), цензом осілості (проживання на даній території не менше визначеного законом терміну), освітнім (наприклад, знання державної мови країни), віковими та т. д.
Цензи пасивного виборчого права звичайно значно більш жорсткі, ніж цензи права активного. Так, в Канаді в сенат може входити тільки особа, що володіє нерухомою власністю, у Великобританії для отримання права бути обраним потрібно внести виборчу заставу у вигляді досить великої суми. Віковий ценз для депутатів верхньої палати парламенту - там, де він двопалатний, - особливо високий: у США і Японії - 30 років, у Франції - 35, у Бельгії та Іспанії - 40. У той же час не можна не відзначити, що процес демократизації в світі не обходить стороною і цензові обмеження. Наприклад, починаючи з 1970-х рр.. віковий ценз для виборців більшості розвинених країн знижений до 18 років.
Вибори вважаються рівними, якщо забезпечена єдина норма представництва - кількість виборців, що представляються одним кандидатом на виборне місце. Принцип цей легко порушити самими різними способами. Наприклад, за допомогою так званої «вибіркової геометрії» («виборчої географії»), тобто такий розкрою території країни на виборчі округи, що на боці панівної партії, в інтересах якої така раскройка зроблена, виявляється можливо більше число округів з підтримуючими дану партію виборцями.
Щодо виборів до колегіальні органи влади можна відзначити таку закономірність: вибори в місцеві органи, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів всюди прямі (у ряді країн такі й вибори до верхньої палати, зокрема в сенат США); голосування при цьому таємне, що характерно нині для всіх цивілізованих країн світу.
Специфічну форму виборчої активності громадян є референдум (від лат. Referendum - те, що треба доповісти), званий іноді (зазвичай при вирішенні територіальних суперечок) плебісцитом (від лат. Plebs - простий народ і scitum - рішення, постанова). Перший в історії референдум був проведений у 1439 р. в Швейцарії. Референдум - це всенародне голосування, об'єктом якого є який-небудь важливий державний питання, по якому необхідно з'ясувати думку всього населення країни. Наприклад, це може бути питання про державну приналежність тієї чи іншої території (плебісцити 1935 і 1957 рр.. Про Саарской області Німеччини, прикордонної з Францією) або про її незалежності (референдум 1995 р. в Квебеку, франкомовної провінції Канади), питання про форму державного правління (референдуми 1946 р. в Італії і 1974 р. в Греції про заміну монархії республікою) і т. д.
Подібно виборів, референдуми бувають різних видів в залежності від предмета голосування, способу проведення і сфери застосування. Референдум називається конституційним, якщо з його допомогою проводиться затвердження конституції або поправок до неї, або законодавчий, якщо предмет референдуму - проект акта поточного законодавства.
Слід відзначити двояку політичну природу референдумів: з одного боку, референдум здатний (а в ідеалі - покликаний) найбільш повно виявити волю народу з того чи іншого питання чи комплексу питань, з іншого - організатори референдуму можуть зробити його предметом несуттєвий питання, з тим щоб відвернути увагу народу від дійсно нагальних проблем. Трапляється і так, що воля народу, виражена на референдумі, ігнорується і зневажається можновладцями.
Як вже говорилося, виборча процедура становить практико-організаційну частину виборчої системи.
Слід відрізняти такі нерідко ототожнюються поняття, як «виборча процедура» і «виборча кампанія».
Виборча процедура - це заходи держави з організації та проведення виборів. Виборча кампанія (передвиборна кампанія) - це дії безпосередніх учасників виборів, що змагаються на виборах сторін (партій, різних громадських організацій, самих кандидатів).
Крім того, виборча процедура як сукупність організаційних правил може зберігатися у відносно незмінному вигляді досить тривалий час, протягом якого відбудеться не одна виборча кампанія. Виборча процедура регулює і регламентує виборчу кампанію, подібно поліцейському на вуличному перехресті, що регулює рух потоку автомобілів.
Виборча процедура містить у собі: призначення виборів; створення виборчих органів, відповідальних за їх проведення; організацію виборчих округів, районів, ділянок, реєстрацію кандидатів у депутати; певну фінансову підтримку виборів; охорону порядку в ході їх проведення; визначення результатів голосування.
Виборча (передвиборна) кампанія передбачає висування кандидатів протиборчими політичними силами, агітацію за них і т. д.
Виборча кампанія офіційно починається з дня проголошення акту про призначення виборів (зазвичай це прерогатива держави) і продовжується до дати виборів. Фактично ж вона робить свої перші кроки задовго до офіційного старту, як тільки стає відомо про намір провести вибори.
Виборча боротьба - основне поле діяльності політичної партії в демократичному суспільстві в противагу тоталітарному. Кожна партія піклується про розширення свого електорату. Електорат (від лат. Elector - виборець) - це контингент виборців, що голосують за яку-небудь партію на виборах. Наприклад, електорат соціал-демократичних партій складають в основному робітники, інтелігенція, службовці, дрібні власники; в електорат демократичної партії США, як правило, входить кольорове населення країни. Електорат не є якась суворо окреслена соціальна група, хоча йому і властива деяка відносна стабільність. Від виборів до виборів електорат тієї чи іншої партії міняється як в кількісному, так і в якісному відношенні. Наприклад, після того як з двопартійної системи Великобританії лейбористи витиснули лібералів, електорат перших у значній мірі поповнився за рахунок електорату других.
З урахуванням того, що у державах сучасного світу триває (а в Росії йде повним ходом) соціальна диференціація, що супроводжується виникненням нових політичних партій і соціальних рухів, кожне з яких претендує на роль виразника інтересів усього народу, стає вельми актуальним питання про формування виборчих блоків і союзів, бо жодна з партій нерідко не в змозі добитися перемоги в поодинці. Тому партії і громадські організації в ході передвиборної боротьби часто утворюють політичні блоки та союзи, укладаючи угоди для спільних дій, щоб забезпечити перемогу кандидатам від партій, що стоять на близьких позиціях.
Однак такого роду передвиборної дипломатії для перемоги на виборах недостатньо. Необхідний цілий ряд інших факторів: наявність фінансових засобів, що дозволяють широко розгорнути передвиборну агітацію; авторитет, прийнятність партії в очах виборців; політична новизна, що кидає виклик старому устрою; політична та особиста привабливість висунутих партією кандидатів, тобто їх імідж (від англ. image - образ); продуманість передвиборної програми (платформи) партії чи політичного блоку.
Кульмінацією виборчої кампанії є день виборів. На відміну від галасливої передвиборчої боротьби сама процедура голосування є таємницею, і тому найбільш цікаве про цю процедуру ми дізнаємося, коли таємниця або порушена, або ще не узаконилась. Останнє характерно для товариств з недостатньо розвиненою культурою.
Відомо, наприклад, що, коли Наполеон Бонапарт вирішив «узаконити» свою диктатуру допомогою народного плебісциту, голосування проводилося відкрито, під суворим наглядом влади, а в армії - по полицях, причому солдати голосували хором.
І в наші дні є подібні приклади. Ще зовсім недавно в Заїрі депутатів до парламенту обирали на міських площах шляхом вигуки схвалення кандидатур з зачитуємо мером міста списку, в Західному Самоа найстаріший голосує за всіх членів своєї великої сім'ї, а у Свазіленді виборці «голосують ногами», проходячи в одні з воріт, за якими їх чекають кандидати в колегію вибірників депутатів парламенту.
Однак у міру формування громадянського суспільства, зростання його правосвідомості та вдосконалення правових інститутів подібні способи голосування набувають рис анахронізму.
У багатьох сучасних державах голосування - не тільки право, але й обов'язок, за невиконання якого покладається покарання: у Бельгії, Нідерландах, Австралії - штраф, у Пакистані - тюремне ув'язнення.
У деяких країнах, щоб уникнути «виборної тисняви» обмежується кількість кандидатів, що балотуються по кожному виборчому округу. Так, у Великобританії це число не повинне перевищувати п'яти. Крім того, кожен кандидат вносить досить великий грошову заставу, який буде утриманий, якщо претендент не набере мінімум 5% від загального числа голосів. П'ятивідсотковий бар'єр встановлений у ряді країн (у тому числі в Росії) і для партій. У багатьох країнах за день до виборів передвиборна агітація забороняється, щоб виборець міг спокійно зважити, кому ж все-таки віддати свій голос.
Виборча кампанія завершується підрахунком голосів, визначенням і оголошенням підсумків виборів.
Визначення результатів виборів за даними голосування відбувається на основі двох головних систем: пропорційної і мажоритарної.
Мажоритарна система характеризується тим, що обраним у той чи інший виборний орган вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачене законом більшість голосів. Більшість буває різним. Існують виборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (50% + 1 голос і більше). Така система існує, наприклад, в Австралії. Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен з його суперників. Її називають «системою першого прийшов до фінішу». В даний час така система використовується в США, Канаді, Великобританії, Новій Зеландії. Іноді використовуються обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції при виборах депутатів парламенту в першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, а в другому - відносного.
До числа позитивних властивостей мажоритарної системи відноситься те, що в ній закладені можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Вона дозволяє великим, добре організованим партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди.
Основні недоліки мажоритарної системи:
1) значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади;
2) партія, що отримала на виборах менше голосів, ніж її суперники, може опинитися представленою у парламенті більшістю депутатських місць;
3) дві партії, що набрали однакову чи близький кількість голосів, проводять в органи влади неоднакове число кандидатів (не виключена ситуація, при якій партія, яка набрала більше голосів, ніж її суперник, не отримує взагалі жодного мандату).
Таким чином, мажоритарна система сприяє формуванню більшості в органах влади і мириться з диспропорцією між набраними голосами і отриманими мандатами.
Пропорційна система означає, що мандати розподіляються строго пропорційно числу поданих голосів. Ця система поширена в сучасному світі більш широко. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться тільки за пропорційною системою. Вона використовується в Бельгії, Швеції та в багатьох інших країнах. Пропорційна система має два різновиди:
ü пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні (виборці голосують за політичні партії в масштабах всієї країни; виборчі округи не виділяються);
ü пропорційна виборча система у багатомандатних округах (депутатські мандати розподіляються на основі впливу партій у виборчих округах).
До переваг пропорційної системи відноситься те, що у сформованих з її допомогою органах влади представлена реальна картина політичного життя суспільства, розстановки політичних сил. Вона забезпечує систему зворотного зв'язку між державою та організаціями громадянського суспільства, що сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.
Основні недоліки пропорційної системи:
1) складності у формуванні уряду (причини: відсутність домінуючої партії, створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями і завданнями і, як наслідок, нестабільних);
2) безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями дуже слабка, тому що голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії;
3) незалежність депутатів від своїх партій (така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися в процесі обговорення і прийняття важливих документів). Виборчі системи у своєму розвитку пройшли довгий великий шлях. У ході цього процесу (в післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто системи, яка має увібрати в себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної систем. У рамках змішаної системи певна частина мандатів розподіляється за мажоритарним принципом, інша - пропорційно. Досвід вдосконалення виборчих систем свідчить про те, що дана система демократичніша і ефективна в досягненні політичної стабільності.
Виборча система в Росії має порівняно нетривалу історію - близько 90 років, рахуючи з закону про вибори в першу Державну думу від 11 грудня 1905 р. Закон, який поставив на перше місце куріальний систему, важко назвати демократичним, оскільки він забезпечував нерівне представництво різних верств населення. Ще гірше був закон 1907 р., проіснував до самого кінця дореволюційної Думи.
У радянську епоху вибори набули суто формальний характер. Лише у 1989 р. становище почало радикально змінюватися. Але і тоді при виборах народних депутатів частина місць була наперед зарезервована за «громадськими організаціями» (із зазначенням «кому - скільки), що, по суті, було модифікацією все тієї ж куріальних системи. Такий порядок рік потому відкинули як антидемократичний.
17 березня 1991 відбувся перший в історії країни всенародний референдум, а 12 червня того ж року - перший в історії Росії президентські вибори.
Нинішня виборча система Росії визначається новою Конституцією РФ, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р., і федеральними законами «Про вибори президента Російської Федерації» і «Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації» (1995).
У Конституції проголошується: «Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі».
Активне виборче право громадяни Російської Федерації отримують з 18 років, пасивне - право бути обраними до Державної думи - з 21 року (на пост президента - з 35 років, за умови 10-річного постійного проживання на території Російської Федерації). При цьому участь у виборах оголошується справою добровільною, які здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
До Державної думи обираються 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах (1 округ - 1 депутат) і 225 - по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями і блоками. У першому випадку обирається особистість, у другому - партія, блок партій або інше громадське об'єднання.
У Російській Федерації діє змішана виборча система. В одномандатних округах вибори здійснюються на основі мажоритарної системи відносної більшості.
У федеральному окрузі відбір ведеться за пропорційним принципом, але пропорційність ця стосується тільки тих партій, блоків і т.п., які переступили 5%-й бар'єр, тобто отримали не менше 5% голосів з числа брали участь у виборах. Ті, хто не добрав цієї цифри, втрачає свої голоси, а також і право на представництво в Думі.
Нинішня російська виборча система спирається на досвід низки держав, як мають багаті правові традиції, так і лише недавно приступили до будівництва правової держави. Зрозуміло, багато що в ній підлягає перевірці і корекції, можливо, досить грунтовної, але важливо те, що виборчий механізм в нашій країні створений і працює.
Економічною основою плюралістичної демократії виступають різноманіття форм власності, суспільний поділ праці і відповідне розподіл суспільства на соціальні групи, що володіють різними обсягами та видами власності і виконують численні професійні, соціальні та культурні ролі в суспільстві. Звідси і різноманіття економічних, соціально-політичних і духовних інтересів представників цих груп, змагальність у їх відстоюванні.
Політичною основою плюралістичної демократії, її правовою формою є: конституційно закріплена система прав і обов'язків громадян і утворених ними об'єднань, перш за все - свобода слова і совісті, забезпечення рівноправної участі у політичному житті; принцип поділу влади; парламентська форма правління, затвердження верховенства закону у всіх сферах життя суспільства.
Соціальною основою плюралістичної демократії є забезпечення права кожного члена суспільства брати участь у всіх формах його життєдіяльності, чи то праця і відпочинок, сімейне життя, бізнес, захист здоров'я, спорт, культура та освіта. Звичайно, ступінь такої участі у кожної людини різна, що визначається як його індивідуальними особливостями, здібностями, так і соціальним становищем, матеріально-фінансовими можливостями та іншими факторами. Однак держава в умовах плюралістичної демократії гарантує саму можливість рівного доступу до соціальних цінностей, а також мінімум благ, що забезпечують можливість для прояву самостійної активності, діяльного початку.
Духовно-ідеологічною основою плюралістичної демократії виступають: створення в суспільстві атмосфери гласності, заохочення різноманіття думок, розвитку творчості, неприпустимість регулювання духовного життя людини і нав'язування йому однакових світоглядних та політико-ідеологічних догматів. З цим же пов'язані вивчення і врахування в роботі управлінських органів громадської думки населення, забезпечення вільної діяльності засобів масової інформації.
Недоліком концепції плюралістичної демократії є те, що вона виходить з ідеальної моделі громадянина як активного учасника політичного процесу, своєю діяльністю підтримує ту групу і той рух, який потенційно представляє його інтереси. Насправді за політичними рухами і партіями коштує не масовий електорат, а тільки найбільш активна його частина. Решта виборці або ухиляються від виборів, або не вникають глибоко у зміст передвиборних програм і роблять вибір випадково. Пій цьому голоси виборців дістаються або двом-трьом великим політичним партіям, програми яких не відрізняються великим різноманіттям, або дрібним передвиборчим об'єднанням, тобто все одно будуть поглинені великими й авторитетними партіями і рухами. Крім того,. Контроль за діяльністю парламентаріїв з боку рядових виборців неможливий.
Таким чином, аналіз трьох основних сучасних концепцій демократії - ліберальної, колективістської та плюралістичної - показує, що при всіх їх недоліках і обмеженості кожна з них виходить з фундаментального принципу: громадянин має право висловлювати свою політичну волю і відстоювати за допомогою формованих виборцями представницьких органів влади свої соціально-економічні та політичні інтереси.
Прихильники різних концепцій одностайні у виділенні загальних ознак демократії:
ü визнання народу джерелом влади (сувереном) в державі: народний суверенітет виражається в тому, що саме народу належить установча, конституційна влада в державі, що саме він вибирає своїх представників і може періодично змінювати їх, має право безпосередньо брати участь у розробці та прийнятті законів шляхом референдумів;
ü рівноправність громадян: демократія передбачає як мінімум рівність виборчих прав громадян;
ü підпорядкування меншості більшості при прийнятті рішень та їх виконанні, повага прав і інтересів меншості;
ü виборність ключових органів держави.
Будь-які демократичні держави будуються на базі цих фундаментальних ознак. У той же час сучасні, засновані на цінностях лібералізму, демократії прагнуть до дотримання додаткових принципів: прав людини, пріоритету прав особистості над правами держави, обмеження влади більшості над меншістю, повага до права меншості мати свою думку і відстоювати її, верховенство закону і т. д .
В останні роки в політології отримала поширення теорія «хвиль демократизації», творці якої вважають, що затвердження сучасних інститутів демократичного правління відбувалося в три етапи, причому на кожному з них цей процес торкався різні групи країн, і що за підйомом демократизації слідував її відкат. С. Хантінгтон у своїй книзі «Третя хвиля. Демократизація в кінці XX ст. "(1991) дає таку датування: перший підйом - 1828-1926 рр.., Перший спад - 1922-1942, другий підйом-1943-1962, другий спад-1958-1975 рр.., Початок третього підйому - 1974
Концепція «третій хвилі демократизації» базується на наступних основних положеннях:
ü перехід до демократії в різних країнах означає, що між різними перехідними процесами і формами демократизації багато спільного і їх слід розглядати як окремі випадки світового політичного руху;
ü демократія - самоцінність, її встановлення не зв'язується з прагматичними, інструментальними цілями;
ü визнається множинність можливих форм демократичного устрою (визнання і підтримка існування різноманітних, автономних один від одного і від держави асоціацій, які мають неоднакові, часом суперечать один одному мети);
ü демократизацією в кінці XX ст. не закінчується процес політичних змін у світі, не завершується історія демократії - концепція «третьої хвилі» передбачає синусоїдальний характер розвитку демократичного процесу, що може призвести як до відкоту частини країн тому, так і до «четвертої хвилі», але вже в XXI ст.
3. Виборчі системи і вибори
Вибори - це не тільки суттєва ознака, атрибут демократії, але і її необхідна умова. «Демократію можна визначити як режим, при якому правителі призначаються за допомогою вільних і чесних виборів», - стверджують авторитетні французькі вчені П. Лалюмьер і А. Демішель. А у Загальній декларації прав людини, прийнятої Генеральною асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р., говориться: «Кожна людина має право брати участь в управлінні своєю країною безпосередньо або через вiльно обраних представникiв. Воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна виявлятися у періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні провадитись при загальному і рівному виборчому праві шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування ».
Удосконалення виборчої системи - одна з найактуальніших завдань політичного розвитку молодої російської демократії.
Що ж таке виборча система?
Виборча система є порядок організації і проведення виборів до представницьких установ або індивідуального керівного представника (наприклад, президента країни), закріплений у юридичних нормах, а також у практиці державних і громадських організацій.
Виборча система входить як складова частина в політичну систему, а й сама, як будь-яка система, підрозділяється на структурні компоненти, з яких в якості найбільш загальних виділяються два:
ü виборче право - теоретико-юридичний компонент;
ü виборча процедура (або виборчий процес) - практично-організаційний компонент.
Виборче право - це сукупність юридичних норм, що регулюють участь громадян у виборах, організацію та проведення останніх, взаємовідносини між виборцями і виборними органами або посадовими особами, а також порядок відкликання не виправдали довіру виборців обраних представників.
Термін «виборче право» може вживатися і в іншому, більш вузькому значенні, а саме як право громадянина брати участь у виборах: або як обирати (активне виборче право), або як обирається (пасивне виборче право).
В основі класифікації виборів лежать принципи виборчого права і кілька критеріїв: об'єкт виборів (президентські, парламентські, муніципальні - до органів місцевого, зазвичай міського, самоврядування), терміни (чергові, позачергові, додаткові) і т. д.
Найбільший інтерес заслуговує класифікація виборів за принципом виборчого права, що відображає ступінь правового, демократичного розвитку тієї чи іншої країни, її виборчої системи. У цьому випадку класифікація набуває вигляду парних протилежностей:
ü загальні - обмежені (цензові);
ü рівні - нерівні;
ü прямі - непрямі (багатоступеневі);
ü з таємним - з відкритим голосуванням.
Ознаки, що характеризують високий ступінь демократизму виборчої системи, стоять першими. Більшість країн сучасного світу проголосили в своїх конституціях або спеціальних виборчих законах права громадян на загальні і рівні вибори при таємному голосуванні. Розглянемо ці принципи більш докладно.
Загальність виборів передбачає право всіх громадян, які досягли встановленого законом віку, брати участь у виборах, причому під цим правом мається на увазі як активне виборче право, так і пасивне. Однак і те й інше в ряді країн обмежена так званими виборчими цензами: майновим (володіння майном або доходом певного розміру), цензом осілості (проживання на даній території не менше визначеного законом терміну), освітнім (наприклад, знання державної мови країни), віковими та т. д.
Цензи пасивного виборчого права звичайно значно більш жорсткі, ніж цензи права активного. Так, в Канаді в сенат може входити тільки особа, що володіє нерухомою власністю, у Великобританії для отримання права бути обраним потрібно внести виборчу заставу у вигляді досить великої суми. Віковий ценз для депутатів верхньої палати парламенту - там, де він двопалатний, - особливо високий: у США і Японії - 30 років, у Франції - 35, у Бельгії та Іспанії - 40. У той же час не можна не відзначити, що процес демократизації в світі не обходить стороною і цензові обмеження. Наприклад, починаючи з 1970-х рр.. віковий ценз для виборців більшості розвинених країн знижений до 18 років.
Вибори вважаються рівними, якщо забезпечена єдина норма представництва - кількість виборців, що представляються одним кандидатом на виборне місце. Принцип цей легко порушити самими різними способами. Наприклад, за допомогою так званої «вибіркової геометрії» («виборчої географії»), тобто такий розкрою території країни на виборчі округи, що на боці панівної партії, в інтересах якої така раскройка зроблена, виявляється можливо більше число округів з підтримуючими дану партію виборцями.
Щодо виборів до колегіальні органи влади можна відзначити таку закономірність: вибори в місцеві органи, однопалатні парламенти і нижні палати двопалатних парламентів всюди прямі (у ряді країн такі й вибори до верхньої палати, зокрема в сенат США); голосування при цьому таємне, що характерно нині для всіх цивілізованих країн світу.
Специфічну форму виборчої активності громадян є референдум (від лат. Referendum - те, що треба доповісти), званий іноді (зазвичай при вирішенні територіальних суперечок) плебісцитом (від лат. Plebs - простий народ і scitum - рішення, постанова). Перший в історії референдум був проведений у 1439 р. в Швейцарії. Референдум - це всенародне голосування, об'єктом якого є який-небудь важливий державний питання, по якому необхідно з'ясувати думку всього населення країни. Наприклад, це може бути питання про державну приналежність тієї чи іншої території (плебісцити 1935 і 1957 рр.. Про Саарской області Німеччини, прикордонної з Францією) або про її незалежності (референдум 1995 р. в Квебеку, франкомовної провінції Канади), питання про форму державного правління (референдуми 1946 р. в Італії і 1974 р. в Греції про заміну монархії республікою) і т. д.
Подібно виборів, референдуми бувають різних видів в залежності від предмета голосування, способу проведення і сфери застосування. Референдум називається конституційним, якщо з його допомогою проводиться затвердження конституції або поправок до неї, або законодавчий, якщо предмет референдуму - проект акта поточного законодавства.
Слід відзначити двояку політичну природу референдумів: з одного боку, референдум здатний (а в ідеалі - покликаний) найбільш повно виявити волю народу з того чи іншого питання чи комплексу питань, з іншого - організатори референдуму можуть зробити його предметом несуттєвий питання, з тим щоб відвернути увагу народу від дійсно нагальних проблем. Трапляється і так, що воля народу, виражена на референдумі, ігнорується і зневажається можновладцями.
Як вже говорилося, виборча процедура становить практико-організаційну частину виборчої системи.
Слід відрізняти такі нерідко ототожнюються поняття, як «виборча процедура» і «виборча кампанія».
Виборча процедура - це заходи держави з організації та проведення виборів. Виборча кампанія (передвиборна кампанія) - це дії безпосередніх учасників виборів, що змагаються на виборах сторін (партій, різних громадських організацій, самих кандидатів).
Крім того, виборча процедура як сукупність організаційних правил може зберігатися у відносно незмінному вигляді досить тривалий час, протягом якого відбудеться не одна виборча кампанія. Виборча процедура регулює і регламентує виборчу кампанію, подібно поліцейському на вуличному перехресті, що регулює рух потоку автомобілів.
Виборча процедура містить у собі: призначення виборів; створення виборчих органів, відповідальних за їх проведення; організацію виборчих округів, районів, ділянок, реєстрацію кандидатів у депутати; певну фінансову підтримку виборів; охорону порядку в ході їх проведення; визначення результатів голосування.
Виборча (передвиборна) кампанія передбачає висування кандидатів протиборчими політичними силами, агітацію за них і т. д.
Виборча кампанія офіційно починається з дня проголошення акту про призначення виборів (зазвичай це прерогатива держави) і продовжується до дати виборів. Фактично ж вона робить свої перші кроки задовго до офіційного старту, як тільки стає відомо про намір провести вибори.
Виборча боротьба - основне поле діяльності політичної партії в демократичному суспільстві в противагу тоталітарному. Кожна партія піклується про розширення свого електорату. Електорат (від лат. Elector - виборець) - це контингент виборців, що голосують за яку-небудь партію на виборах. Наприклад, електорат соціал-демократичних партій складають в основному робітники, інтелігенція, службовці, дрібні власники; в електорат демократичної партії США, як правило, входить кольорове населення країни. Електорат не є якась суворо окреслена соціальна група, хоча йому і властива деяка відносна стабільність. Від виборів до виборів електорат тієї чи іншої партії міняється як в кількісному, так і в якісному відношенні. Наприклад, після того як з двопартійної системи Великобританії лейбористи витиснули лібералів, електорат перших у значній мірі поповнився за рахунок електорату других.
З урахуванням того, що у державах сучасного світу триває (а в Росії йде повним ходом) соціальна диференціація, що супроводжується виникненням нових політичних партій і соціальних рухів, кожне з яких претендує на роль виразника інтересів усього народу, стає вельми актуальним питання про формування виборчих блоків і союзів, бо жодна з партій нерідко не в змозі добитися перемоги в поодинці. Тому партії і громадські організації в ході передвиборної боротьби часто утворюють політичні блоки та союзи, укладаючи угоди для спільних дій, щоб забезпечити перемогу кандидатам від партій, що стоять на близьких позиціях.
Однак такого роду передвиборної дипломатії для перемоги на виборах недостатньо. Необхідний цілий ряд інших факторів: наявність фінансових засобів, що дозволяють широко розгорнути передвиборну агітацію; авторитет, прийнятність партії в очах виборців; політична новизна, що кидає виклик старому устрою; політична та особиста привабливість висунутих партією кандидатів, тобто їх імідж (від англ. image - образ); продуманість передвиборної програми (платформи) партії чи політичного блоку.
Кульмінацією виборчої кампанії є день виборів. На відміну від галасливої передвиборчої боротьби сама процедура голосування є таємницею, і тому найбільш цікаве про цю процедуру ми дізнаємося, коли таємниця або порушена, або ще не узаконилась. Останнє характерно для товариств з недостатньо розвиненою культурою.
Відомо, наприклад, що, коли Наполеон Бонапарт вирішив «узаконити» свою диктатуру допомогою народного плебісциту, голосування проводилося відкрито, під суворим наглядом влади, а в армії - по полицях, причому солдати голосували хором.
І в наші дні є подібні приклади. Ще зовсім недавно в Заїрі депутатів до парламенту обирали на міських площах шляхом вигуки схвалення кандидатур з зачитуємо мером міста списку, в Західному Самоа найстаріший голосує за всіх членів своєї великої сім'ї, а у Свазіленді виборці «голосують ногами», проходячи в одні з воріт, за якими їх чекають кандидати в колегію вибірників депутатів парламенту.
Однак у міру формування громадянського суспільства, зростання його правосвідомості та вдосконалення правових інститутів подібні способи голосування набувають рис анахронізму.
У багатьох сучасних державах голосування - не тільки право, але й обов'язок, за невиконання якого покладається покарання: у Бельгії, Нідерландах, Австралії - штраф, у Пакистані - тюремне ув'язнення.
У деяких країнах, щоб уникнути «виборної тисняви» обмежується кількість кандидатів, що балотуються по кожному виборчому округу. Так, у Великобританії це число не повинне перевищувати п'яти. Крім того, кожен кандидат вносить досить великий грошову заставу, який буде утриманий, якщо претендент не набере мінімум 5% від загального числа голосів. П'ятивідсотковий бар'єр встановлений у ряді країн (у тому числі в Росії) і для партій. У багатьох країнах за день до виборів передвиборна агітація забороняється, щоб виборець міг спокійно зважити, кому ж все-таки віддати свій голос.
Виборча кампанія завершується підрахунком голосів, визначенням і оголошенням підсумків виборів.
Визначення результатів виборів за даними голосування відбувається на основі двох головних систем: пропорційної і мажоритарної.
Мажоритарна система характеризується тим, що обраним у той чи інший виборний орган вважається кандидат (або список кандидатів), який набрав передбачене законом більшість голосів. Більшість буває різним. Існують виборчі системи, що вимагають абсолютної більшості (50% + 1 голос і більше). Така система існує, наприклад, в Австралії. Мажоритарна система відносної більшості означає, що перемагає на виборах той, хто набирає голосів більше, ніж кожен з його суперників. Її називають «системою першого прийшов до фінішу». В даний час така система використовується в США, Канаді, Великобританії, Новій Зеландії. Іноді використовуються обидва різновиди мажоритарної системи. Наприклад, у Франції при виборах депутатів парламенту в першому турі голосування застосовується система абсолютної більшості, а в другому - відносного.
До числа позитивних властивостей мажоритарної системи відноситься те, що в ній закладені можливості формування ефективно працюючого і стабільного уряду. Вона дозволяє великим, добре організованим партіям легко перемагати на виборах та створювати однопартійні уряди.
Основні недоліки мажоритарної системи:
1) значна частина виборців країни (іноді до 50%) залишається не представленою в органах влади;
2) партія, що отримала на виборах менше голосів, ніж її суперники, може опинитися представленою у парламенті більшістю депутатських місць;
3) дві партії, що набрали однакову чи близький кількість голосів, проводять в органи влади неоднакове число кандидатів (не виключена ситуація, при якій партія, яка набрала більше голосів, ніж її суперник, не отримує взагалі жодного мандату).
Таким чином, мажоритарна система сприяє формуванню більшості в органах влади і мириться з диспропорцією між набраними голосами і отриманими мандатами.
Пропорційна система означає, що мандати розподіляються строго пропорційно числу поданих голосів. Ця система поширена в сучасному світі більш широко. У країнах Латинської Америки, наприклад, вибори проводяться тільки за пропорційною системою. Вона використовується в Бельгії, Швеції та в багатьох інших країнах. Пропорційна система має два різновиди:
ü пропорційна виборча система на загальнодержавному рівні (виборці голосують за політичні партії в масштабах всієї країни; виборчі округи не виділяються);
ü пропорційна виборча система у багатомандатних округах (депутатські мандати розподіляються на основі впливу партій у виборчих округах).
До переваг пропорційної системи відноситься те, що у сформованих з її допомогою органах влади представлена реальна картина політичного життя суспільства, розстановки політичних сил. Вона забезпечує систему зворотного зв'язку між державою та організаціями громадянського суспільства, що сприяє розвитку політичного плюралізму та багатопартійності.
Основні недоліки пропорційної системи:
1) складності у формуванні уряду (причини: відсутність домінуючої партії, створення багатопартійних коаліцій, що включають партії з різними цілями і завданнями і, як наслідок, нестабільних);
2) безпосередній зв'язок між депутатами і виборцями дуже слабка, тому що голосування здійснюється не за конкретних кандидатів, а за партії;
3) незалежність депутатів від своїх партій (така несвобода парламентаріїв може негативно позначитися в процесі обговорення і прийняття важливих документів). Виборчі системи у своєму розвитку пройшли довгий великий шлях. У ході цього процесу (в післявоєнний період) почалося формування змішаної виборчої системи, тобто системи, яка має увібрати в себе позитивні характеристики і мажоритарної, і пропорційної систем. У рамках змішаної системи певна частина мандатів розподіляється за мажоритарним принципом, інша - пропорційно. Досвід вдосконалення виборчих систем свідчить про те, що дана система демократичніша і ефективна в досягненні політичної стабільності.
Виборча система в Росії має порівняно нетривалу історію - близько 90 років, рахуючи з закону про вибори в першу Державну думу від 11 грудня 1905 р. Закон, який поставив на перше місце куріальний систему, важко назвати демократичним, оскільки він забезпечував нерівне представництво різних верств населення. Ще гірше був закон 1907 р., проіснував до самого кінця дореволюційної Думи.
У радянську епоху вибори набули суто формальний характер. Лише у 1989 р. становище почало радикально змінюватися. Але і тоді при виборах народних депутатів частина місць була наперед зарезервована за «громадськими організаціями» (із зазначенням «кому - скільки), що, по суті, було модифікацією все тієї ж куріальних системи. Такий порядок рік потому відкинули як антидемократичний.
17 березня 1991 відбувся перший в історії країни всенародний референдум, а 12 червня того ж року - перший в історії Росії президентські вибори.
Нинішня виборча система Росії визначається новою Конституцією РФ, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р., і федеральними законами «Про вибори президента Російської Федерації» і «Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації» (1995).
У Конституції проголошується: «Громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі».
Активне виборче право громадяни Російської Федерації отримують з 18 років, пасивне - право бути обраними до Державної думи - з 21 року (на пост президента - з 35 років, за умови 10-річного постійного проживання на території Російської Федерації). При цьому участь у виборах оголошується справою добровільною, які здійснюються на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
До Державної думи обираються 450 депутатів, з них 225 - по одномандатних округах (1 округ - 1 депутат) і 225 - по федеральному виборчому округу пропорційно кількості голосів, поданих за федеральні списки кандидатів у депутати, висунуті виборчими об'єднаннями і блоками. У першому випадку обирається особистість, у другому - партія, блок партій або інше громадське об'єднання.
У Російській Федерації діє змішана виборча система. В одномандатних округах вибори здійснюються на основі мажоритарної системи відносної більшості.
У федеральному окрузі відбір ведеться за пропорційним принципом, але пропорційність ця стосується тільки тих партій, блоків і т.п., які переступили 5%-й бар'єр, тобто отримали не менше 5% голосів з числа брали участь у виборах. Ті, хто не добрав цієї цифри, втрачає свої голоси, а також і право на представництво в Думі.
Нинішня російська виборча система спирається на досвід низки держав, як мають багаті правові традиції, так і лише недавно приступили до будівництва правової держави. Зрозуміло, багато що в ній підлягає перевірці і корекції, можливо, досить грунтовної, але важливо те, що виборчий механізм в нашій країні створений і працює.