Губернська реформа Катерини II

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ТЕМА ДОПОВІДІ: «Губернська реформа КАТЕРИНИ II».
Використана література:
1. Бистренко В. І., Історія державного управління та самоврядування в Росії;
2. Вернадський Г. В., Історія права;
3. Володимирський-Буданов М. Ф., Огляд історії російського права;
4. Еремян В. В., Місцеве самоврядування в Росії (XII-початок XX ст.);
5. Ключевський В. О., Курс російської історії;
6. Кутафін О. Є., Лебедєв В. М., Семигин Г. Ю. Судова влада в Росії: історія, документи;
7. Каменський А. Б., Від Петра I до Павла I: реформи Росії XVIII століття;
8. Павленко Н. І., Катерина Велика;
9. Чистяков О. І., Історія держави і права. Ч 1;
10. Чистяков О. І., Російське законодавство X-XX століття. Т 5.
11. РАН, Влада і реформи. Від самодержавної до радянської Росії;
Цілі та завдання:
Розглянути еволюцію розвитку місцевих органів управління та самоврядування. Проаналізувати стадії розвитку місцевих органів влади, пояснити політику держави по відношенню до місцевого управління і з'ясувати ступінь їх ефективності.
Основна частина:
ДУМКА ПРО РЕФОРМУ. В історіографії, особливо радянській, закріпилася думка, що губернська реформа 1775 року викликана подіями Пугачовщини, якоїсь головної відповіддю уряду на селянську війну. Дійсно, злочинна бездіяльність, халатність та корумпованість місцевих органів влади показали сою несправність, не зумівши ні попередити, ні вчасно погасити пугачевского пожежі. До речі, імператриця засуджувала не систему, а її негідних представників, що відрізнялися зловживаннями владою. Однак реформа готувалася заздалегідь - ще в інструкції губернаторам 1764 вона визнала губернії такими частинами держави, "які найбільше виправлення вимагають", і обіцяла з часом взятися за цю справу. Визначальна думка статуту - губернатор - це найвищий ступінь обласної адміністрації, він представник верховної влади на місці і є «господарем» і «опікуном» ввіреній йому губернії. При тому всі представлені в Комісії 1767 р. стану так наполегливо і одностайно заявляли бажання відати свої справи своїми виборними ... Цими двома основними причинами і було викликано оприлюднення 7 листопада 1775 «Установи для управління губернії».
«УСТАНОВИ»: ОПИС, ДЖЕРЕЛА, УКЛАДАЧ. «Установи» складаються з 2-х актів, або з 2-х частин, виданих у різні роки, але включених до Повного зібрання законів Російської імперії під одним номером. Перша частина була видана в 1775, друга - 4 січня 1780 року - вперше стали єдиним повноцінним законодавчим актом, який детально регламентував всю систему місцевих органів управління і суду, їх формування, компетенцію, діяльність; крім того, він був тісно пов'язаний з реаліями, намічає конкретні шляхи і методи реалізації встановлюваних норм. Із заявою Катерини II, що «Установи» складені нею однієї, можна погодитися наполовину. Дійсно, весь законодавчий акт в оригіналі написаний рукою імператриці. Не заперечуючи авторства імператриці, треба відзначити, що ідейну, теоретичну спрямованість нормативного акту вона запозичила з 2-х джерел: наказів дворянських депутатів у Покладену Комісію і записок прожектерів, що рекомендували «помножити» мережа закладів та «поліцейських наглядачів». Але наскільки б численні не були джерела (2), якими вона користувалася, хоч би велике не було число її радників (до них відносять: Я. Є. Сіверс, О. А. Вяземський, П. Завадський, Г. Ульріх і ін ), основна попередня робота з інституціалізації реорганізації місцевих та адміністративних судових органів була проведена Катериною II.
СУТЬ РЕФОРМИ. Маніфест 7 листопада 1775, яким супроводжувалося оприлюднення «Установи», розкривав такі недоліки існуючого раніше обласного управління:
· Губернії до того часу представляли занадто великі адміністративні території;
· Ці адміністративні округи відчували постійну нестачу (якісний і кількісний) як місцевих управлінських структур і установ, так і відсутність необхідного числа губернських чиновників;
· У губернському управлінні відсутні початку поділу влади і, часом невиправдано, поєднувалася діяльність різних відомств і навіть гілок влади (наприклад, один орган міг здійснювати повноваження одночасно і в галузі фінансів, і в сфері виконавчої влади, і в якості кримінального та цивільного суду).
На усунення цих недоліків і було розраховано нове адміністративно-територіальний поділ Росії та знову засновується губернський органи.
«Установи» мають 2 аспекти: адміністративний (технічний) під яким мають на увазі структуру губернської і повітової адміністрації, і соціальний, націлений на задоволення домагань дворянства, яке було не досить діяльністю місцевої влади, а також хотіло право широкої участі в повітових органах влади.
Перш за все Катерина II запровадила нове обласне управління. Замість 20 (за відомостями Еремян В. В. І Ключевського В. О.) - 23 (Павленко М. І.) великих губерній (на які на той час була розділена країна) територія ділилася на 50 значно менших за розміром губерній. Межі колишніх губерній і областей, визначалися з урахуванням географічних яких історичних умов і особливостей. В основу нового губернського поділу було покладено кількість проживає на певній території населення. Тому нові губернії представляли собою територіальні округи з населенням 300 - 400 тисяч жителів. Губернії, у свою чергу, поділялися на більш дрібні одиниці - повіти з населення 20-30 тисяч осіб. Провінція зникала. Подібний критерій поділу території теж мав недоліки: не враховувалися особливості економіки регіону, його тяжіння до здавна склалися торгово-промисловим і адміністративним центрам, ігнорувався національний склад населення. Нове поділ було засновано на компромісі двох тенденцій - централізації і децентралізації управління, причому місцевим органам управління ( самоврядування) надавалися досить широкі повноваження і права. Дійсно, принаймні на перший погляд, в ході реформи відбувалося дельнейшее перерозподіл владних повноважень між центром і регіонами на користь останніх, однак ступінь самостійності місцевих органів управління залишалася вкрай обмеженою, вся їхня діяльність була суворо регламентована , всі принципові рішення політичного характеру, як і раніше приймалися в центрі і саме там призначався і звітував голова губернії, підлеглий безпосередньо самодержцю. Жоден з новостворюваних органів виконавчої влади або самоврядування не мав право встановлювати на своїй території будь-які закони чи правила, вводити власні податки та ін Всі вони повинні були діяти строго за законами, які розробляються в центрі.
Говорячи про реформування системи губернського управління, слід підкреслити, що всі 50 губерній (пізніше - 51) стали мати уніфіковане адміністративне і судове пристрій. Всі посадові особи і установи місцевої адміністрації підрозділялися на три основні групи:
► Адміністративно-поліцейська включала в себе губернатора, губернське правління і Наказ громадського піклування, в повіті - земського справника, членів Нижнього земського суду і городничого.
Систему органів губернської адміністрації становили такі органи: губернське правління (здійснювало 2 основні функції: 1) виконавчу (оприлюднюючи в губернії укази верховної влади), 2) розпорядчу (здійснюючи заходи поліцейського характеру)) возглавлялось генерал-губернатор му чи намісник му, концентрувати в своїх руках виконавчо-розпорядчі та поліцейські повноваження. Призначався генерал-губернатор з осіб, які користувалися особливою довірою імператриці. Він був начальником над двома-трьома губерніями, був наглядачем за виконанням законів і обов'язків посадових осіб, в його розпорядженні знаходилися поліція, гарнізон, а також польові війська, дислоковані на території намісництва. У його обов'язки також входила турбота про своєчасне зборі податків і рекрутів. Намісник мав право, приїжджаючи в одну зі столиць, засідати в Сенаті при обговоренні питань його намісництва. Губернатору підпорядковувалися всі урядові установи губернії, а також станові суди. У фінансових питаннях йому допомагав віце-губернатор, а в контролі за виконанням законів - губернський прокурор і стряпчі. Губернське правління оприлюднило і виконувало в межах губернії укази і розпорядження центрального уряду; здійснювало контроль за діяльністю всієї системи органів губернського управління; відало місцевою поліцією; стежило за порядком і безпекою і т.д.
Під контролем генерал-губернатора діяло 3 види місцевих установ - адміністративного, фінансового та судового характеру. Адмін. і фін. діяли в губернії, судові - у повіті.
Крім генерал-губернатора (як голови) до складу губернського правління входило по 2 губернських радника, що призначаються центральним урядом. Губернське правління не було колегіальним органом, тому роль радників була виключно дорадчою. Генерал-губернатор міг і не погодиться з їх думкою, і в цьому випадку вони зобов'язані були виконувати рішення голови місцевої адміністрації.
Повітова адміністрація перебувала в руках дворян. Вищим повітовим органом губернського управління був нижній земський суд у складі земського справник а (або капітан а) і 2-х засідателів, обраних місцевими поміщиками. Всі ці особи обиралися повітовим дворянством. Крім іншого, цей орган ставився до системи виконавчо-поліцейських установ. Капітан-справник здійснював виконання нормативних актів органів губернського управління; стежив за місцевою торгівлею; проводив заходи, пов'язані з підтриманням чистоти, благоустрою; стежив за справністю доріг і мостів; спостерігав за моральністю і політичної благонадійністю обивателів повіту; виробляв попереднє слідство, діючи при цьому « ревно, з обережною лагідністю, доброхохотством і людинолюбством до народу ». Нижній земський суд підпорядковувався губернському правлінню. Влада справника поширювалася на весь повіт за винятком повітового міста, який перебував в компетенції городничого (або комендант а).
Для управління навчальними закладами, лікарнями, сирітським будинками та іншими благодійними установами був утворений наказ громадського піклування - найбільш яскравий прояв політики освіченого абсолютизму. Головував у наказі сам губернатор.
Другий рядок у системі губернських установ становили фінансово-господарські органи: казенна палата в губернії, казначейство - у повіті. До азенная палата, яка здійснювала фінансове управління і відала державним майном, відкупами, продажем солі, доходами і витратами, казенними зборами, підрядами, будівлями, промисловістю і торгівлею губернії, проводила обліково-статистичну роботу по ревізіям - переписами податного населення. До складу казенної палати входив віце-губернатор, губернський скарбник, і 4 члени - директор економії, радник і 2 асесора. У підпорядкуванні у казенної палати перебували губернське і повітове казначейства, які зберігали казенні доходи, а також що відали видачею за розпорядженням влади грошових сум також ие аселеніястатістіческую роботу по ревізіям - переписами нии, кузначейство - у громадського піклування, в повіті - земсько.
Розглядаючи нововведення Катерини II, слід зазначити, що реформування було і систему губернських судових установ: общесословние (палата цивільного і палата кримінального суду в губернії), суди спеціального призначення (совісний і надвірний), станові губернські та повітові суди. Причому в результаті реформування судова система стала надзвичайно ускладнена. Тим не менш, новостворена система характеризувалася такими принципами діяльності, як колегіальність, залучення (у відомих межах) населення до відправлення правосуддя, виборний характер комплектування судових органної.
Вищими губернськими судовими інстанціями стали 2-е палати: палата кримінальних справ і палата цивільних справ, діяльність яких мала всесословной характер. У цих органах дала розглядалися по суті. Обидві палати були судово-апеляційними інстанціями, що переглядають справи нижчестоящих судів. Склад палат призначався Сенатом і включав в себе голови, 2-х радників і 2-х асессоров. Постанова Палат можна було оскаржити в Сенаті, але тільки в тому випадку, якщо сума позову була не менше 500 рублів. Відповідно до ст. 106 і ст. 115 «Установ про губернії» Палати створювалися як органи, тісно пов'язані з органом галузевого, судового управління, як місцевий відділ цього відомства: «Палата кримінального суду не що інше є, як з'єднаний Юстиц-колегії департамент», а «Палата цивільного суду не що інше є, як з'єднаний департамент Юстиц-і вотчинної колегій ... ».
Нижче судових органів у губерніях діяли станові суди, в яких розглядалися як кримінальні, так і цивільні справи. Ці судові установи представляли собою виключно станові органи: верхній земський суд - для дворянства, йому підпорядковані повітові суди, Дворянські опіки, земські суди його округу, для яких він виступає апеляційної та ревізійної інстанцією; його повне присутність складалося з 2-х голів, що призначаються імператрицею за поданням Сенату з 2-х рекомендованих кандидатів, і 10 засідателів, які обиралися через кожні 3 роки дворянством губернії; при суді стояли прокурор, стряпчий казенних і кримінальних справ; суд поділено на 2 департаменту (першому доручалося ведення справ кримінальних; другому - цивільних); у цивільних справах суд міг вирішувати позови при ціні позову до 100 рублів, всі кримінальні справи підлягали обов'язковій ревізії Кримінальної палати, вирок затверджувався більшістю голосів; губернський магістрат - для купецтва і міщанства, виступав в якості апеляційної та ревізійної інстанції для городових судів, до його складу входили 2 голови і 6 засідателів; магістрат поділено на 2 департаменту: цивільних і кримінальних справ; магістрату підпорядковувалися городові магістрати, сирітські суди і ратуші, йому були підвідомчі справи, що стосувалися привілеїв, спірних володінь, а також апеляційні справи із судів нижчих інстанцій; магістрат засідав 3 рази на рік, за винятком недільних і табельних днів; верхня розправа - для вільних сільських обивателів, засновувалася як апеляційної та ревізійної інстанції для Нижньої розправи; її повне присутність складалося з 2-х голів і 10 засідателів; расправний суддя та засідателі визначалися на посади тим же способом, що й члени Нижньої розправи - суддя призначався наместнічьего правлінням з чиновників, а засідателі обиралися селищами округу з різних верств населення, стверджував їх посади губернатор.
Дві вищі судові інстанції територіально розташовувалися в губернському місті. У повітових містах діяли суди нижчої інстанції: повітовий суд - для дворянства, остаточно вирішував лише малозначні цивільні справи, ціна позову яких була нижче 25 рублів і кримінальні справи крім тих, за якими підсудні піддавалися покаранням у вигляді смертної кари, позбавлення честі чи торгової страти; повне присутність повітового суду збиралося не менше 3-х разів на рік, ратуша (Ратуша) - для купецтва і міщанства і нижня розправа - для вільних сільських жителів.
Таким чином, повітовий суд розбирав справи дворян даного повіту і підкорявся Верхньому земському суду; Городовий магістрат судив городян і підкорявся Губернському магістрату; нарешті, Нижня розправа, судівшая вільних селян, підпорядковувалася Верхньої розправі. На відміну від названих вище судових установ дворян і городян, Нижня розправа не була виборною, її голова призначався урядом.
Порядок зносин з іншими установами був загальним для всіх суден: з вищестоящими - рапортами і донесеннями, а з нижчестоящими - указами.
Судові повітові станові установи підпорядковувалися становим губернським, а останні - безстанові палатам, що виступав ревізійними та апеляційними інстанціями для всіх інших губернських органів. Справи переносилися з нижчої інстанції у вищу або за скаргами сторін, або для перевірки рішень, прийнятих нижчої інстанцією, або для винесення остаточного рішення.
Верхній (С.-Петербург) та Нижній (Москва) Надвірні суди створювалися в столицях (2). Вони розбирали справи чиновників і різночинців. Верхній надвірний суд складався з 2-х голів, 2-х радників і 4 асесорів. При ньому стояли прокурор, стряпчий казенних і кримінальних справ. Суд поділено на 2 департаменту - кримінальних і цивільних справ. Голови призначалися імператрицею за поданням Сенату. Радники, стряпчі і асесори призначалися Сенатом. Нижній надвірний суд складався з надвірного судді і 2-х засідателів, які призначалися Сенатом. Суд розбирав справи осіб, які прибували в Москві та С.-Петербурзі по службі військової, придворної чи громадянської, а також у власних справах, які стосуються їх промислів чи інших занять, за винятком посадових злочинів. Кримінальні справи підлягали обов'язковій ревізії Кримінальної палати. У сфері цивільних справ Верхньому надвірній суду належало право остаточно вирішувати справи при ціні позову до 100 рублів, а Нижнього суду - до 25 рублів.
Крім цього в губернських містах були утворені спеціальні судові місця, так звані особливі суди з особливими повноваженнями. Так, деякі кримінальні і цивільні справи кримінального характеру були віднесені до компетенції губернського совісного суду. Він складався з шести засідателів - по 2 від кожного з 3-х станів: дворян, міщан і незакрепощенних селян. Керував совісний судом суддя, призначений намісником. Суд, з одного боку, повинен був пом'якшувати жорсткість закону, а з іншого - заповнювати його відсутність. З кримінальних справ совісний суд розглядав ті, де джерелом злочину була не свідома воля злочинця, а фізичний або моральний недолік, малолітство, недоумство, марновірство і т.д. З цивільних справ до ведення совісного суду належали ті справи, з якими зверталися до нього самі тяжущіеся сторони. У цих випадках совісний суд діяв таким чином, що він повинен був насамперед помирити обидві сторони. Якщо примирення не відбулося, то справа передавалася звичайному суду. Соромно суду надано право вважати протизаконним утримання у в'язниці понад 3-х діб, якщо заарештованому не пред'явлено звинувачення. Він же міг віддати арештованого на поруки. У своїх рішеннях Совісну суд керувався законами, але враховував і моральне начало, людинолюбство, милосердя. Такий суд виявився недостатньо ефективним, оскільки справи в ньому вирішувалися десятиліттями.
Совісні суди та накази громадського піклування за своїм складом були всесословнимі урядовими установами (або, як їх стали називати, місцями), тому засідателі в ці органи вибиралися з усіх 3 головних класів-станів місцевої громади. Крім того, при повітових станово-судових установах були створені опікунські присутності. Так, при дворянському повітовому суді під головуванням повітового предводителя дворянства була створена дворянська опіка для управління справами вдів і сиріт дворянських. При міському магістраті під головуванням повітового міського голови діяв сирітський суд для опіки вдів і сиріт купецтва і міщанства, він засновувався при кожному городовом магістраті, до його складу входили голова - міський голова, 2 члени гормагістрата і городовий староста.
Контроль за діяльністю губернських установ здійснював штат чиновників прокурорського нагляду, що включала губернського прокурора, яке було підпорядковане намісника і 2-х його помічників («стряпчих»); по одному прокурору і по 2 стряпчих при губернському становому суді; по повітовому стряпчому в повіті, підлеглому губернському прокурору . До обов'язків губернського прокурора входила захист населення від незаконних поборів, спостереження за вмістом арештантів і т.д.
Основним поліцейським органом була «управа благочиння». Законом, який регламентує її організацію і діяльність, став «Статут благочиння, або поліційскій», затверджений 8 квітня 1782. У стольних містах її очолював обер-поліцмейстер. До складу управи входили 2 пристава - у кримінальних і цивільних справах - і виборні члени від купецтва - ратмани. У компетенція управи: охорона порядку в місті, стежила за виконанням рішень адміністрації, завідувала міським благоустроєм та торгівлею, проводила попереднє слідство і виносила судові рішення по дрібних кримінальних і цивільних справах до 20 рублів. У губернських містах управи очолювали поліцмейстера або обер-коменданти. Міста з числом дворів більше 4000 ділилися на частини (по 200-700 дворів), в які призначався приватний пристав. Поліцейська частина стежила за порядком і виконанням судових рішень. При поліцейських частинах перебував словесний суд по дрібним цивільних справах, які вирішувалися усно. Словесний суддя обирався городянами. Поліцейські частини ділилися на квартали, в яких стежили за порядком квартальні наглядачі та квартальні поручики.
Обласна реформа принесла дворянству значні економічні вигоди, тому що значно збільшився штат чиновників, рекрутованих з дворян. Реформа досягла тієї мети заради якої проводилася: в результаті дроблення губерній і повітів губернська і повітова адміністрація отримали можливість без зволікань реагувати на події повсякденного життя губернії і повіту (стягування податків, набір рекрутів, розшук втікачів), так і на надзвичайні обставини: хвилювання, епідемії , епізоотії. Реформа уніфікувала організацію місцевого управління на території всієї країни, що призвело до знищення автономії деяких околиць (запорізькі козаки). Чи не головним результатом обласної реформи стала незалежність судових установ. Правда незалежність була не зовсім повною, проте це був великий крок у цьому напрямку. Ця реформа була одна з тих, що мали довгострокове значення. Якщо введене адміністративно-територіальний поділ зберігався до кінця XIX століття, то система місцевих установ - до реформ 1860-1870-х років. Катерині вдалося зробити те, що в тому ж XVIII столітті не зумів здійснити, наприклад, в Австрії Йосиф II. Безсумнівно такий принцип пристрою надавав стійкість всьому політичному устрою країни, сприяв збереженню імперії.
Таким чином, в результаті реформ місцевого самоврядування і суду різко позначився їх станово-представницький характер, що вилився у виборності як особового складу станових дворянських, так і в становому походження особового складу загальних безстанових установ. Завдяки цьому дворянство стало керівним класом у місцевому та центральному управлінні як виборний представник своєї спільноти, з одного боку, і як призначений верховною владою чиновник, з іншого боку.
Автор: Самохін А. А.
2006
Перевірив: Кодінцев А.Я.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Доповідь
46.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Губернська реформа 1775
Адміністративна реформа Катерини II
Муніципальна реформа Катерини II
Островський а. н. - Шляхи гріха Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової.
Островський а. н. - Злочин і покарання Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової
Створення Самарської губернії Губернська адміністрація Костянтин Карлович Грот
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарстві 1966-1967 рр.
Економічна реформа 1965 р косигінська реформа в сільському господарств
Островський а. н. - А. н. Островський. шлях гріха Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової
© Усі права захищені
написати до нас