Історія російської цивільної оборони
Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1918-1932 рр..
Вперше можливість дезорганізації тилу з'явилася в роки світової війни 1914 -1918 рр.., Коли в ході військових дій знайшла застосування бойова авіація, здатна наносити удари по населених пунктах в тилу противника. Ця обставина викликала необхідність організації захисту великих міст від ударів з повітря. Поряд з активними заходами протиповітряної оборони, здійснюваної військами, до участі у заходах, покликаних забезпечити захист населення і промислових підприємств від нападу з повітря і швидку ліквідацію наслідків авіаційних нальотів, стало залучатися населення. Це призвело до створення систем місцевої протиповітряної оборони, що спираються на мирне населення міст.
У Радянському Союзі фундамент цивільної оборони - до 1961 р. вона іменувалася місцевої протиповітряної оборони (МППО) - почав закладатися в перші ж роки встановлення Радянської влади. Перші заходи МППО були здійснені в Петрограді в березні 1918 р. після першої повітряної бомбардування міста німецькою авіацією. До участі у заходах МППО в роки громадянської війни залучалися жителі ряду інших великих міст, коли виникала загроза повітряних нальотів.
Спираючись на досвід громадянської війни і зростаюче військове значення авіації, Радянський уряд, починаючи з 1925 р. видав низку постанов, спрямованих на створення і зміцнення протиповітряної оборони країни.
У 1925 р. РНК СРСР видав постанову «Про заходи протидії повітряної оборони при спорудах у 500-кілометровій прикордонній смузі». У межах цієї зони, обумовленої радіусом дій бойової авіації того часу, пропонувалося в ході Нового будівництва здійснювати відповідні інженерно-технічні заходи щодо захисту населення і об'єктів народного господарства.
У наступному році Рада Праці та Оборони СРСР (СТО СРСР) видав постанову, що зобов'язує проведення заходів з протиповітряної оборони на залізницях в межах угрожаемой зони. Зокрема, при залізничних станціях повинні були будуватися притулку і створюватися спеціальні формування протиповітряної і протихімічного захисту.
У 1927 р. Радою Праці і Оборони СРСР було видано постанову «Про організацій повітряно-хімічної оборони території Союзу РСР». Згідно з цією постановою територія країни була розділена на прикордонну (загрозливі) зону і тил. Всі міста в прикордонній зоні стали іменуватися містами-пунктами ППО. Загальне керівництво заходами ППО було покладено на Наркомат по військових і морських справ. У тому ж році СТО СРСР зобов'язав Наркомат у військових і морських справах створити спеціальні курси з підготовки керівних кадрів повітряно-хімічної оборони для потреб цивільних наркоматів. Такі курси були створені в Москві, Ленінграді, Баку, Києві та Мінську.
У затвердженому в 1928 р. Наркомом по військових і морських справ першого Положенні про протиповітряної оборони СРСР було записано, що протиповітряна оборона має призначенням захист Союзу РСР від повітряних нападів з використанням для цієї мети сил і засобів, що належать як військового, так і цивільним відомствам і відповідним громадським оборонним організаціям. У зв'язку з такою постановкою питання виникла необхідність організації навчання населення захисту від повітряного і хімічного нападу. Виконанням цього завдання займалися головним чином Тсоавіахім і Союз товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця (СОКК і КП), вони охопили навчанням сотні тисяч активістів місцевої протиповітряної оборони.
Масова підготовка населення з протиповітряної оборони і протихімічного захисту дозволила створити до 1932 р. понад 3 тис. добровільних формувань МППО. Більше 3,5 мільйона людей було забезпечено протигазами; для укриття населення в загрозливій зоні було підготовлено кілька тисяч бомбосховищ та газосховищ. Проводилися заходи для світломаскування міст в загрозливій зоні і по створенню швидкодіючої системи оповіщення населення про загрозу нападу.
Таким чином, необхідні організаційні та матеріальні передумови для створення єдиної загальнодержавної системи місцевої протиповітряної оборони в країні до 1932 р, були створені. Між тим швидке зростання можливостей бойової авіації з нанесення ударів по об'єктах глибокого тилу зажадав подальшого вдосконалення організації захисту населення і народного господарства.
Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1932-1941 рр..
4 жовтня 1932 Рада Народних Комісарів затвердив нове Положення про протиповітряну оборону Союзу РСР, згідно з яким місцева протиповітряна оборона була виділена в самостійну складову частину всієї системи протиповітряної оборони Радянського держави. З цієї дати прийнято відлічувати початок існування, загальносоюзної МППО, спадкоємицею якої стала Громадянська оборона СРСР.
Основними завданнями МППО були: попередження населення про загрозу нападу з повітря і оповіщення про миновании загрози; здійснення маскування населених пунктів та об'єктів народного господарства від нападу з повітря (особливо світломаскування); ліквідація наслідків нападу з повітря, в тому числі і з застосуванням отруйних речовин; підготовка бомбосховищ та газосховищ для населення; організація першої медичної та лікарської допомоги постраждалим в результаті нападу з повітря, надання ветеринарної допомоги постраждалим тваринам; підтримання громадського порядку та забезпечення дотримання режиму, встановленого органами влади і МППО в загрозливих районах. Виконання всіх цих завдань передбачалося силами і коштами місцевих органів влади і об'єктів народного господарства. Цим визначався і назва даної системи протиповітряної оборони.
Штаби, служби та формування МППО створювалися лише в тих містах і на тих промислових об'єктах, які могли опинитися в радіусі дії авіації противника. У таких містах і на таких об'єктах заходи з протиповітряної оборони і протихімічного захисту проводилися в повному обсязі.
Організаційна структура МППО визначалася її завданнями. Оскільки вона була складовою частиною всієї системи протиповітряної оборони країни, загальне керівництво МППО в країні здійснювалося Наркоматом з військових, і морських справ (з 1934 р. - Наркомат оборони СРСР), а в межах військових округів - їх командуванням.
Для вирішення завдань МППО організовувались відповідні сили - військові частини МППО, які підпорядковувались командуванню військових округів, і добровільні формування МППО: в містах-дільничні команди, на підприємствах - об'єктові команди, при домоуправліннях-групи самозахисту. Формування МППО створювалися з розрахунку: 15 чоловік від 100-300 робітників і службовців - на підприємствах і в установах і від 200-500 чоловік жителів-прі домоуправліннях. Дільничні команди складалися з різних спеціальних формувань, а групи самозахисту, як правило, з шести підрозділів: медичного, аварійно-відновлювального, протипожежного захисту, охорони порядку і спостереження, дегазаційного та обслуговування сховищ. Дільничні команди і групи самозахисту підпорядковувалися начальнику відділення міліції.
Підготовка кадрів для МППО здійснювалася на спеціальних курсах МППО, а навчання населення - через навчальну мережу громадських оборонних організацій.
З 1935 р. підготовка населення з протиповітряної оборони і протихімічного захисту набуває ще ширшого розмаху, зокрема були встановлені нормативи здачі на значок «Готовий до ППХО» (протиповітряної і протихімічного обороні). Підготовка населення вдосконалювалася у складі доб-ровольних формувань МППО. Постановою ЦК ВКП (б) і РНК СРСР від 8 серпня 1935 підготовка населення до здачі нормативів на значок «Готовий до ППХО» і організація формувань МППО були оголошені завданнями Тсоавіахіму.
З метою вдосконалення форм розповсюдження санітарно-оборонних знань і навичок були введені нормативи комплексу «Готовий до санітарної оборони» (ДСО)-для дорослих та «Будь готовий до санітарної оборони» (БГСО)-для школярів. Впровадження цих нормативів покладалося на комітети Союзу товариств Червоного Хреста і Червоного Півмісяця.
Важливою віхою на шляху зміцнення МППО стало постанову РНК СРСР від 20 червня 1937 р. «Про місцеву (цивільної) протиповітряної оборони Москви, Ленінграда, Баку і Києва», яке намітило ряд нових заходів щодо посилення місцевої противо-повітряної оборони у цих містах, в Зокрема безпосереднє керівництво МППО в цих містах було покладено на місцеві органи влади-Ради депутатів трудящих, а до складу виконкомів міських Рад цих міст були введені посади заступників голів виконкомів Рад депутатів трудящих по МППО.
Незадовго до початку Великої Вітчизняної війни 1941 - 1945 рр.. були завершені створення та підготовка різних служб МППО: оповіщення і зв'язку, медико-санітарної, охорони порядку та безпеки, притулків, транспортної, торгівлі та громадського харчування, водопостачання та каналізації, відновлення будівель, доріг і мостів, світломаскування. Служби створювалися на базі відповідних підприємств і організацій міських органів влади; в роботі їх брав участь широке коло фахівців, які мали у своєму розпорядженні значними матеріальними і технічними ресурсами. До цього ж часу всі міські підприємства в загрозливій зоні були об'єктами місцевої протиповітряної оборони, на особливо важливих об'єктах були введені штатні посади заступників директорів підприємств з МППО.
Таким чином, до початку Великої Вітчизняної війни була пророблена велика робота з підготовки населення і міст угрожаемой прикордонної зони до протиповітряної оборони і протихімічного захисту. Досить сказати, що все населення угрожаемой зони мало уявлення про способи захисту від засобів нападу з повітря, для жителів міст було накопичено велику кількість протигазів.
У зв'язку з місцевим характером діяльності органів і сил МППО і необхідністю зосередити зусилля Наркомату оборони СРСР на підготовці Збройних Сил до війни, яка наближалася до кордонів СРСР, постановою РНК СРСР від 7 жовтня 1940 керівництво МППО було передано Наркомату внутрішніх справ СРСР, у складі якого було створено Головне управління МППО.
Місцева протівовоздушая оборона (МППО) 1941-1945 рр..
22 червня 1941 всі штаби, служби та сили МППО були приведені в бойову готовність. Перші ж дні війни переконливо показали високу готовність системи МППО і одночасно розкрили деякі недоліки, які швидко усувалися.
Важливу роль у мобілізації МППО на успішне вирішення завдань, які постали у зв'язку з нападом фашистської Німеччини на Радянський Союз, відіграла постанова РНК СРСР від 2 липня 1941 р. «Про загальний обов'язкової підготовки населення до протиповітряної оборони». Відповідно до цієї постанови всі радянські громадяни від 16 до 60 років повинні були, оволодіти необхідними знаннями з МППО. Крім того, чоловіки від 16 до 60 років і жінки від 18 до 50 років зобов'язані були перебувати в групах самозахисту. Виконуючи вимоги партії та уряду, Міністерство внутрішніх справ СРСР 3 липня 1941 р. затвердило Положення про групи самозахисту житлових будинків, установ і підприємств. Важливу роль в активізації МППО зіграла мова І. В. Сталіна, від 3 липня 1941 р., в якій вказувалося на необхідність негайно «... налагодити місцеву протиповітряну оборону».
МППО в роки війни стрімко набирала силу. Чисельність її формувань перевищила 6 млн. чоловік; дільничні формування були реорганізовані в міські військові частини МППО, а число інженерно-протихімічних військових частин значно зросла.
Сили МППО успішно впоралися зі своїм завданням в роки війни. Вони ліквідовували наслідки більше 30 тис. нальотів фашистської авіації, запобігли в містах понад 32 тис. серйозних аварій на об'єктах народного господарства, знешкодили понад 430 тис. авіабомб і майже 2,5 млн. снарядів і мін. Зусиллями формувань і частин МППО було ліквідовано 90 тис. загорянь і пожеж. Словом, у взаємодії з частинами Збройних Сил МППО внесла в роки війни істотний внесок у справу захисту населення і народного господарства від нальотів фашистської авіації, в ряді випадків її сили брали участь і у відбитті атак сухопутних частин противника на міста.
Місцева протиповітряна оборона (МППО) 1945-1961 рр..
У післявоєнний період, спираючись на багатий досвід Великої Вітчизняної війни, МППО неухильно продовжувала удосконалюватися. Було введено в дію нове положення про місцеву протиповітряної оборони, в якому знайшов відображення весь позитивний досвід попередньої діяльності МППО. Було уточнено завдання та організаційна структура МППО.
Поява в арсеналі збройних сил США ядерної зброї і швидке нарощування його запасів змусило в 1956 р. знову переглянути організацію МППО. МППО вперше була названа системою загальнодержавних заходів, що здійснюються з метою захисту населення від сучасних засобів ураження, створення умов, які забезпечують надійність роботи об'єктів народного господарства в умовах нападу з повітря, і проведення рятувальних і невідкладних аварійно-відновлювальних робіт. Хоча ядерну зброю при цьому не називалося, але основні зусилля системи заходів МППО були націлені на організацію захисту саме від нього.
На МППО покладалася відповідальність за організацію підготовки всього населення країни з протиповітряної, протиатомного, протихімічного і протівобактеріологіческой захисту. Начальником МППО залишався Міністр внутрішніх справ СРСР. Начальниками МППО в союзних і автономних республіках були міністри внутрішніх справ, але загальне керівництво проведенням заходів МППО було покладено на поради міністрів союзних і автономних республік, а в областях, краях, містах і районах, в міністерствах і відомствах - на виконкоми Рад депутатів трудящих, міністерства і відомства.
Найбільш масовими силами МППО стали формування республіканських, крайових, обласних і районних служб МППО - загони, бригади, команди і т. д. У житлових масивах міст і селищ, як і раніше передбачалося створення груп самозахисту.
Були переглянуті також способи захисту населення і об'єктів народного господарства.
Громадянська оборона СРСР 1961 - 1991
Роль і завдання цивільної оборони СРСР
Громадянська оборона (ЦО) (назва з 1961 року) являє собою систему загальнодержавних оборонних заходів, здійснюваних з метою захисту населення і народного господарства в надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу, підвищення стійкості функціонування об'єктів народного господарства, а також проведення рятувальних та інших невідкладних робіт ( СіДНР) при ліквідації наслідків стихійних лих, аварій (катастроф) і в осередках ураження.
Для організації робіт з ліквідації наслідків стихійних, лих, аварій (катастроф), забезпечення постійної готовності органів управління і сил для ведення цих робіт, а також для здійснення контролю за розробкою та реалізацією заходів з попередження надзвичайних ситуацій у мирний час створюються Державна комісія Кабінету Міністрів СРСР з надзвичайних ситуацій, комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС) при Радміні союзних республік, виконкомах крайових, обласних і міських Рад народних депутатів.
Вони працюють під керівництвом відповідних радянських органів, вищих КЧС, а також урядових (державних) комісій, створюваних для розслідування причин та ліквідації наслідків особливо великих аварій (катастроф) або стихійних лих.
Робота КЧС організується у взаємодії з органами ЦО, МВС, КДБ, військового командування і організаціями державного нагляду і контролю. При них створюється постійний робочий орган на базі штабів і служб ЦО.
Рішення КЧС під час надзвичайних ситуацій є обов'язковими для виконання всіма організаціями і підприємствами, розташованими на відповідній території.
Загальні принципи організації цивільної оборони
Організаційна структура ЦО СРСР визначається загальнодержавним і політико-адміністративного устрою, можливим характером надзвичайних ситуацій, що виникають у мирний і воєнний час, і завданнями, покладеними; на неї.
Вся практична діяльність ГО в республіках, краях, містах, районах і на об'єктах народного господарства здійснюється під керівництвом виконкомів Рад народних депутатів, а також органів військового управління. Безпосереднє керівництво ГО в союзних і автономних республіках, краях, областях, містах, міських і сільських районах здійснюється головами Рад народних депутатів, які є начальниками ГО.
ГО організовується за територіально-виробничим принципом.
Територіальний принцип організації означає, що незалежно від відомчої приналежності ЦО об'єктів народного господарства організаційно входить в структуру ГО відповідних республік, країв, областей, міст, районів, на території яких вони розташовані.
Виробничий принцип організації полягає в тому. що ЦО об'єктів народного господарства організаційно входить також до структури ГО відповідних міністерств, відомств, керівники яких несуть повну відповідальність за стан ТО в цих установах.
ГО спирається на матеріальні та людські ресурси всієї країни.
Організація ГО передбачає поєднання централізованого та децентралізованого управління силами і засобами.
ДО в СРСР є не тільки частиною системи загальнодержавних оборонних заходів, а й всенародною справою. Кожен радянський громадянин зобов'язаний брати активну участь у проведенні заходів з цивільної оборони.
МНС та Громадянська оборона (сучасний період)
27 грудня 1990 було прийнято постанову Ради міністрів РРФСР "Про освіту російського корпусу рятувальників на правах державного комітету РРФСР, а також формування єдиної державно-суспільної системи прогнозування, запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій".
У 1995 році указом президента 27 грудня оголошено Днем рятівника Російської Федерації.
Навесні і восени 1991 року пройшли перші з'їзди російського корпусу рятувальників, який незабаром був перетворений в асоціацію рятувальних формувань Росії.
17 квітня 1991 заступник голови Держбуду РРФСР Сергій Шойгу був призначений головою російського корпусу рятувальників. 28 квітня заступником голови був призначений Юрій Воробйов.
У зв'язку з необхідністю розширення повноважень російський корпус рятувальників постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 30.07.91 був перетворений в Держкомітет РРФСР з надзвичайних ситуацій, головою якого 5 серпня 1991 р. був перепризначений С. К. Шойгу.
19 листопада 1991 указом президента РРФСР Б. М. Єльцина № 221 було створено Державний комітет у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих при президенті РРФСР (ГКЧС РРФСР), головою якого був призначений С. К. Шойгу. Новий державний орган об'єднав сили і засоби ГКЧС і Штабу цивільної оборони РРФСР Міністерства оборони СРСР.
Цим же указом створені штаб військ цивільної оборони РРФСР і 9 регіональних центрів (РЦ) у справах ГОЧС в містах Москва (Центральний РЦ), Санкт-Петербург (Північно-Західний РЦ), Ростов-на-Дону (Північно-Кавказький РЦ), Самара (Приволзький РЦ), Єкатеринбург (Уральський РЦ), Новосибірськ (Західно-Сибірський РЦ), Красноярськ (Східно-Сибірський РЦ), Чита (Забайкальський РЦ) і Хабаровськ (Далекосхідний РЦ).
13 березня 1992 постановою уряду Російської Федерації № 154 створено Центральний аеромобільний рятувальний загін (ЦАМО) з базуванням його на аеровузли "Раменське" (м. Жуковський Московської області).
18 квітня уряд Російської Федерації прийняв постанову № 261 "Про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях", яким затвердив Положення про РСЧС, а також визначило функції органів державного управління Російської Федерації щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Відповідно до цієї постанови на всіх рівнях державного управління були відтворені територіальні та галузеві комісії з надзвичайних ситуацій або органи, які виконують їх функції, розроблено план приведення ГКЧС Росії до дій при аваріях, катастрофах і стихійних лихах, встановлені режими функціонування РСЧС, її підсистем і ланок .
У другій половині 1992 року почалося формування пошуково-рятувальних служб ГКЧС Росії. Початок цьому поклало постанова уряду Російської Федерації від 28 липня 1992 р. № 528 "Про вдосконалення діяльності туристських і альпіністських рятувальних служб, пунктів і центрів". У цей період ГКЧС Росії приступає до налагодження взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади. Так, 22 вересня 1992 року видано спільний наказ МВС Росії і ГКЧС Росії № 336.136 "Про взаємодію МВС Росії і ГКЧС Росії з питань пожежної охорони".
У 1993 році завершується формування РСЧС. До кінця року територіальні підсистеми РСЧС існували вже у всіх республіках (за винятком Чеченської і Інгушської), краях і областях Російської Федерації. У регіонах створюються асоціації економічної взаємодії, а при них Поради з надзвичайних ситуацій.
Для координації діяльності міністерств і відомств Російської Федерації по основних напрямах функціонування РСЧС в 1993 році при ГКЧС Росії були створені:
· Міжвідомча протипаводкова комісія (розпорядження уряду Російської Федерації від 25 лютого 1993 р. № 307-р);
· Національна комісія Російської Федерації з проведення міжнародного десятиліття ООН зі зменшення небезпеки стихійних лих (постанова уряду Російської Федерації від 15 січня 1993 р. № 26);
· Міжвідомча комісія з атестації аварійно-рятувальних формувань, рятувальників і освітніх установ з їх підготовки (постанова уряду Російської Федерації від 30 травня 1993 р. № 507);
· Міжвідомча морська координаційна комісія із запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій на морі і водних басейнах Росії при ГКЧС Росії (постанова уряду Російської Федерації від 8 липня 1993 р. № 636);
· Міжвідомча комісія Російської Федерації по боротьбі з лісовими пожежами (постанова уряду Російської Федерації від 12 липня 1993 р. № 643).
У 1993 року продовжувало розвиватися міжнародне співробітництво ГКЧС Росії. У травні 1993 року Російська Федерація вступила до Міжнародної організації цивільної оборони (МОГО), завдяки чому стали розширюватися контакти ГКЧС Росії з відповідними структурами більшості країн світу.
У вересні 1993 року в Москві радою глав урядів СНД був заснований Міждержавна рада з надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в рамках угоди країн СНД.
10 січня 1994 указом президента Російської Федерації № 66 "Про структуру федеральних органів виконавчої влади" ГКЧС Росії був перетворений в Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії). Міністерству були передані функції держкомітету з соціального захисту громадян та реабілітації територій, постраждалих від чорнобильської та інших катастроф, і Комітету з проведення підводних робіт особливого призначення.
Указом президента Російської Федерації від 20 січня 1994 р. № 171 головою МНС Росії призначений Шойгу С.К.
У 1994 році створюється Центр спеціального призначення (м. Москва), призначений для підвищення оперативності реагування на надзвичайні ситуації, для забезпечення автономності роботи оперативних груп МНС Росії та інших міністерств і відомств, що залучаються до проведення заходів у районах надзвичайних ситуацій, у тому числі для екстреного виконання аварійно-рятувальних та інженерних робіт особливої складності у важкодоступній місцевості з десантуванням рятувальників і вантажів.
Для забезпечення організації оперативного чергування, збору, обробки і відображення інформації, інформаційної підтримки прийнятих рішень щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій у грудні 1994 р. Центр управління МНС Росії перетворюється на Центр управління у кризових ситуаціях (ЦУКС) із забезпечуючими підрозділами і комплексом технічних засобів автоматизованої інформаційно-керуючої системи РСЧС.
Уряд Росії прийняв рішення про організацію єдиної всеросійської служби медицини катастроф як одного з важливих ланок РСЧС.
21 грудня 1994 був прийнятий закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру", який став головним інструментом управління як у галузі попередження надзвичайних ситуацій, зниження ризиків, так і в питаннях ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійних лих. Цей закон став початком створення правової основи діяльності надзвичайної служби Росії.
З метою централізації міжвідомчих функцій управління особливо при великомасштабних надзвичайних ситуаціях постановою уряду Російської Федерації від 20 лютого 1995 р. № 164 була створена міжвідомча комісія з попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, визначено її завдання та персональний склад.
14 липня 1995 був прийнятий федеральний закон Російської Федерації "Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників". Цей закон визначив загальні організаційно-правові та економічні засади створення і діяльності аварійно-рятувальних служб, аварійно-рятувальних формувань на території Російської Федерації, закріпив права, обов'язки та відповідальність рятувальників, визначив основи державної політики в галузі правового і соціального захисту рятувальників та інших громадян Російської Федерації, що брали участь у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру.
З метою підвищення ефективності економічного регулювання в галузі попередження надзвичайних ситуацій з ініціативи та за сприяння МНС Росії в липні 1995 року була створена Надзвичайна страхова компанія.
2 листопада 1995 уряд Російської Федерації прийняло постановою № 1085 "Про федеральної цільової програми" Створення єдиної державної автоматизованої системи контролю радіаційної обстановки (ЕГАСКРО) на території Російської Федерації ".
***
Федеральне МНС приділяє значну увагу роботі з органами виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері цивільної оборони та попередження НС. Не менш важливе завдання для МНС Росії - створення високопрофесійних мобільних територіальних рятувальних служб.
Регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих у відповідності з тимчасовим положенням, затвердженим наказом МНС Росії від 7 жовтня 1994 р. № 621 виконують такі основні завдання:
· Координація діяльності територіальних підсистем, а також ланок відомчих та функціональних підсистем російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях на території регіону, організація їх взаємодії з питань розробки і здійснення заходів у сфері захисту населення, територій та об'єктів, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Керівництво підлеглими з'єднаннями і військовими частинами цивільної оборони, штабами у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій під час повсякденної діяльності, при приведенні їх у різні ступені бойової готовності, у період отмобилизования та виконання завдань у надзвичайних ситуаціях мирного і воєнного часу, пошуково-рятувальними службами на території регіону;
· Координація ведення цивільної оборони на території регіону;
· Координація дій комісій з надзвичайних ситуацій, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з ліквідації регіональних надзвичайних ситуацій;
· Здійснення встановленим порядком державного нагляду на території регіону за виконанням заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій і готовністю до дій при їх виникненні;
· Організація регіональних науково-прикладних досліджень з проблем попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Організація розробки та реалізації регіональних програм, систем інформаційного забезпечення, контролю за реалізацією в регіоні федеральних цільових програм, спрямованих на запобігання і ліквідацію надзвичайних ситуацій, у тому числі подолання наслідків радіаційних аварій і катастроф
(За винятком регіонів, де є спеціальні органи управління МНС Росії адміністрацій по контролю за реалізацією програм з ліквідації наслідків радіаційних аварій та катастроф), а також захист населення і територій;
· Організація на території регіону навчання населення, підготовки посадових осіб органів управління та формувань цивільної оборони, підрозділів РСЧС до дій у надзвичайних ситуаціях;
· Участь, сприяння і контроль за створенням на території регіону резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Розгляд і узгодження кошторисів потреби в грошових коштах суб'єктам Російської Федерації на надання допомоги при ліквідації надзвичайних ситуацій;
· Здійснення функцій фінансування заходів з ліквідації надзвичайних ситуацій за рахунок коштів, що виділяються з резервного фонду уряду Російської Федерації, а також організації фінансового та матеріально-технічного забезпечення штабів у справах цивільної оборони і надзвичайних ситуацій, з'єднань, військових частин цивільної оборони на території регіону.
Всього у складі МНС Росії є 9 регіональних центрів:
Центральний - м. Москва;
Північно-Західний - м. Санкт-Петербург;
Північно-Кавказький - м. Ростов на Дону;
Приволзький - м. Самара;
Уральський - м. Єкатеринбург;
Західно-Сибірський - м. Новосибірськ;
Східно-Сибірський - м. Красноярськ;
Забайкальський - м. Чита;
Далекосхідний - м. Хабаровськ.
Джерело інформації: офіційний сайт МНС http://www.emercom.gov.ru/
Цивільна оборона: погляд у майбутнє
Майже сім десятиліть існували дві системи захисту населення від нападів з повітря - МППО і ЦВ. За ці роки вони показали свою життєву необхідність, розумність більшості заходів, а тому придбали всенародний характер.
МППО в роки Великої Вітчизняної війни, треба прямо сказати, врятувала від руйнування німецькими фашистами Москву, Ленінград, Мурманськ, Київ, Севастополь, Воронеж, Тулу і багато інших міст. Про Сталінград такого не скажеш, і не тому, що там були погані бійці МППО. Це місто більше півроку був фронтом. Гітлер кинув на нього мало не всю свою авіацію, але місто вистояв і переміг.
З 1961 р. і до цього дня цивільна оборона виконувала стратегічну оборонну завдання: захищала населення і промисловість від зброї масового ураження ймовірного противника. більшість населення забезпечили укриттям в надійних захисних спорудах, були накопичені достатні запаси засобів індивідуального захисту, приладів радіаційної та хімічної) розвідки. Багато зроблено для підвищення стійкості роботи промислових підприємств.
Але час невблаганно. Змінюються політичні устрою держав, соціально-економічні умови, технології виробництв і системи зброї, відповідно до них і військові доктрини. З'явилися Концепція національної безпеки Росії, закони "Про оборону", "Про цивільну оборону", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації", "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуций природного і техногенного характеру". Всі вони ввібрали в себе новий стан нашої країни, особливості сучасної міжнародної політики і відносин держав багатополярного світу.
Все це, природно, не могло не відбитися на стані сучасної цивільної оборони та перспективи її розвитку.
Фактори, що впливають на розвиток РСЧС та ГО.
НАЙГОЛОВНІШЕ ЦЕ ПРИРОДНО-техногенної небезпеки. Незважаючи на прийняті Заходи, ймовірність виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Росії залишається високою. Обстановка, що складається в багатьох регіонах, сьогодні складна. Зростає збиток від надзвичайних ситуацій. Залишаються високими санітарні та безповоротні втрати серед людей. Завдається шкода навколишньому природному середовищу. Наприклад, тільки від повеней в Якутії постраждав кожен другий житель, у Великому Устюзі взагалі не було людини, якій би стихія не принесла біди.
У техногенній сфері, незважаючи напад виробництва, кількість великих аварій продовжує зростати. Як сказав перший заступник міністра РФ по справах ГО і НС Ю. Воробйов; "Ми стоїмо на межі глобальних катастроф".
Так, в Росії зберігається стійка тенденція зростання надзвичайних ситуацій і збільшується тяжкість їх наслідків. У цьому році кількість НС природного характеру збільшилася на 23%, а техногенного - на 7%.
Про військової небезпеки.
Як зазначено в Концепції національної безпеки, безпосередня загроза прямої агресії проти Російської Федерації на сучасному етапі зменшилася. Однак військова небезпека продовжує зберігатися. За певних умов вона може перерости в безпосередню військову загрозу і військові конфлікти різної інтенсивності.
Прийняті за останні роки рішення про скорочення ядерних потенціалів, заборону і знищення хімічної зброї знижують можливість застосування зброї масового ураження в сучасних війнах і збройних конфліктах, але повністю її не виключають. Не слід забувати, що кількість держав, які володіють ядерною зброєю, збільшилося за рахунок Індії та Пакистану. Давно відомо про наявність атомних бомб в Ізраїлі.
Разом з тим в концепціях ведення сучасних війн все більша роль відводиться високоточній зброї і зброї на нових фізичних принципах (так званому нелетальні), використанню політичних, економічних та інформаційних заходів тиску на супротивника. В останні роки значну загрозу для Росії починає набувати міжнародний і внутрішній тероризм.
У цих умовах завдання цивільної оборони, як і раніше, продовжують залишатися актуальними, а за деякими напрямками набувають більшої значущості.
НАСУЩНІ ПРОБЛЕМИ.
Перша.
Незважаючи на те, що Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій досить молода, вже назріла необхідність її вдосконалення. Так склалося, що МНС Росії керує двома суміжними системами - РСЧС, що виконує функції щодо захисту населення і територій від природно-техногенних небезпек у мирний час, та цивільною обороною, що забезпечує захист населення у воєнний час. А як показує досвід, ризики мирного і воєнного часу в значній мірі схожі, методи захисту населення майже оди-наково. Ця схожість наводить на думку про доцільність і можливість вирішення завдань мирного і воєнного часу в рамках однієї системи.
Тому в перспективі видається за необхідне сформувати уніфіковану, на оди-них засадах побудовану систему, здатну вирішувати весь комплекс завдань з протидії надзвичайним ситуаціям у мирний і воєнний час. Таку систему можна було б назвати Російської системою цивільного захисту (РСГЗ). Вона могла б займатися попередженням та ліквідацією НС природного і техногенного характеру, а також успішно діяти в період небезпек, що з'являються при виникненні військових конфліктів і в ході військових дій.
На цьому шляху доведеться подолати певні труднощі. Наприклад, питання ДО є предметом федерального ведення, а захист населення від надзвичайних ситуацій у мирний час - спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Спираючись на одні й ті ж органи управління, сили і організації, ГО і РСЧС мають поки різну правову базу.
Друга.
Назріла необхідність більш активного впливу держави на управління ризиками. Для цього розробляються принципово нові положення, які відповідають міжнародним стандартам, де головна роль належить попередження надзвичайних ситуацій, зниження ризиків їх виникнення. Образно кажучи, аварію треба не чекати, а попереджати. Ось чому так активно розробляється проект основ державної політики у сфері управління ризиками. Цією ж завданню служить готується федеральна цільова програма "Зниження ризиків і пом'якшення наслідків надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру в Російській Федерації до 2005 року".
Головним у цій програмі буде не тільки організація та вдосконалення моніторингу, а прогнозування і попередження НС. Значне місце приділяється впровадженню системи декларування безпеки потенційно небезпечних виробничих об'єктів і ліцензування їх діяльності, страхування ризиків.
Цвяхом, основою програми, є виконання інженерно-технічних заходів щодо захисту населення як в мирний, так і воєнний час, постійне і все посилення навчання населення.
У якійсь мірі новим, але все більш необхідним стає забезпечення безпеки життєдіяльності населення в надзвичайних ситуаціях. Раніше цьому практично не приділяли уваги, вважали, що люди в будь-яких важких ситуаціях самі як-небудь влаштуються. На ділі виявилося - без допомоги федеральних і місцевих органів влади їм просто не вижити. Всі великі надзви-ні ситуації останніх років є переконливим підтвердженням сказаного: землетрус у Нефтегорске, повені в Якутії, Республіці Комі, Великому Устюзі, на Північному Кавказі, про-риви дамб і гребель, зсуви, бурі й урагани, лісові пожежі.
На думку МНС Росії, реалізація цієї програми повинна сприяти зниженню втрат від НС не менше ніж на 25 -30%.
ГО третього тисячоліття
В останні роки в ряді зарубіжних країн (ФРН, США, Франція та ін) у зв'язку зі зміною військово-політичною обстановкою відбувається трансформація поглядів на роль цивільної оборони та порядок її ведення.
Так, нова політика США визначає, що сили і засоби цивільної оборони повинні готуватися не стільки до дій в умовах ядерної війни, скільки вміти ефективно вирішувати завдання, що у мирний час, приділяючи при цьому особливу увагу мобілізаційному планування.
Виникла необхідність внесення змін в теорію і практику цивільної оборони в нашій країні. Диктується це тим, що до теперішнього часу продовжують використовуватися теоретичні положення, розроблені ще в період 1962 - 1976 років.
Корінні зміни в характері військових конфліктів, засобах озброєння, соціально-економічній обстановці вимагають нового, більш грунтовного і всеосяжного відносини до захисних заходів.
Громадянська оборона XXI століття буде істотно відрізнятися від сучасної.
По-перше, має змінитися її статус: втрачаючи колишнє стратегічне значення і суто військово-оборонну сутність, ГО набуває велику соціальну спрямованість; основною цільовою установкою стає не стільки участь у досягненні військового стратегічного успіху, скільки збереження життя людини і середовища її проживання. У силу цього Громадянська оборона, мабуть, поступово відійде від військової організації і придбає самостійність.
По-друге, настає час поступово відмовлятися від військових елементів в її організації, в тому числі і від послуг військовослужбовців. Це, зокрема, узгоджується і з одним з напрямків військової реформи Росії. Але робити це треба з великою обережністю, тому що частини і з'єднання ГО - це її саме організоване і боєготовому ядро.
По-третє, ГО в XXI столітті буде ставати все більш значущою структурою для суспільства не тільки у воєнний, але й у мирний час. Активну участь її сил і засобів у ліквідації будь-яких надзвичайних ситуацій стане необхідним, як, скажімо, кисень для людини. Актуальним і сучасним стане гасло: "Все, що робиться для зміцнення громадянської оборони, корисно народному господарству і необхідно людині".
По-четверте, вона повинна стати менш затратною для держави, ніж раніше. У XXI столітті треба змінювати принципи захисту населення. Наприклад, захисні споруди створювати не за рахунок їх спеціального будівництва в мирний час, як це було раніше, а накопичувати шляхом освоєння підземного простору міст, пристосування для цих цілей підвальних та інших заглиблених споруд.
Викликає сумнів і доцільність масової евакуації населення з великих міст. На наш погляд, можлива лише часткова евакуація (відселення) населення з прогнозованих зон ураження і зараження, коли інші способи захисту неможливі. Масова евакуація буде розглядатися як винятковий варіант.
Мабуть, відпаде необхідність і накопичувати, зберігати засоби індивідуального захисту для всього населення країни. Вони потрібні в першу чергу для особового складу формувань, які беруть участь у рятувальних та інших невідкладних роботах, а також персоналу радіаційно-та хімічно небезпечних об'єктів і населенню, що проживає в зонах ймовірного зараження (забруднення).
Виходячи з цього доведеться переглянути стратегію підготовки та ведення цивільної оборони, що, природно, спричинить зміни у системі фінансування. Вона, звичайно, буде більш гнучкою, раціональної і дбайливою. Раз ГО є всенародною, служить інтересам всіх громадян, отже й у фінансуванні її повинні брати участь всі органи влади, комерційні структури, а не тільки федеральний уряд.
По-п'яте, значно підвищується роль і значимість мобілізаційної готовності цивільної оборони. При загрозі застосування ядерної зброї заходи щодо захисту населення поса-ни здійснюватися повсюдно, на території всієї країни, в масовому порядку, із залученням усіх людських і матеріальних ресурсів.
Висновок
У доступному для огляду майбутньому ГО, як і вся оборона країни, буде будуватися за принципом стратегічної мобільності. Все: промисловість, сільське господарство, органи управління - має бути готове до швидкого переходу на роботу за планами військового часу.
У перспективі ГО, мабуть, прийме характер більш територіальний, ніж відомчий (виробничий). Кожен регіон стане більш самостійним і буде вирішувати завдання, як правило, своїми силами.
Основні тенденції розвитку цивільної оборони, її доктрину на початок XXI століття можна було б сформулювати так: максимальне збереження наявного потенціалу, адаптація до нових військово-політичним і соціально-економічних умов, створення можливостей для послідовного оперативного розгортання сил і засобів у короткі терміни і до необхідного рівня, гнучке стратегічне і оперативне реагування на зміни обстановки.