Громадянство Російської Федерації
1. Введення
2. Придбання громадянства РФ
3. Втрата громадянства РФ
5. Прерогативи Президента в питаннях про громадянство
Література
Введення.
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності і заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини і громадянина. З громадянством пов'язані найсуттєвіші наслідки для людини: обсяг його прав, свобод, обов'язків.
До 1917 року в Росії поняття громадянства не існувало. Всі жителі Російської імперії вважалися підданими. Декрет ВЦВК "Про знищення станів і цивільних чинів" від 23 (10) листопада 1917 року скасував підданство і встановив загальне для всього населення Росії найменування "громадяни Російської Республіки".
Чинна Конституція закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється відповідно до федерального закону (ст. 6). Таким законом в даний час є Закон РФ "Про громадянство РФ" від 28 листопада 1991 р., набрав чинності 6 лютого 1992 року.
У частині першій статті 6 Конституції закріплений принцип єдиного громадянства. Це пов'язано, насамперед, з тим, що законодавство республік, що входять до складу Російської Феде рації, встановлює громадянство даних суб'єктів Федерації.
Єдність громадянства означає такі: громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки, є одночасно і громадянами цієї республіки. Відповідно до Закону про громадянство Російської Федерації припинення громадянства Російської Федерації тягне за собою і припинення громадянства республіки в її складі.
Конституцією проголошується принцип рівного громадянства незалежно від підстав його придбання. У законодавстві ряду зарубіжних країн спостерігається інша картина: там введені певні обмеження в придбанні громадянства в залежності від підстав придбання. Росія йде по більш демократичним шляхом. Вона не ставить відмінностей в правах громадян залежно від того, як і коли воно було придбано.
Проживання громадянина Росії за її межами не змінює його громадянства. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, яка не належить до громадянства РФ, теж не тягне за собою зміни громадянства. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
Належність особи до громадянства тієї чи іншої держави має суттєве значення, оскільки громадянин має стосовно держави всіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. Громадянство - це наділення громадянина не тільки відповідними правами і свободами, а й обов'язками.
У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, тільки громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів державної влади РФ і її суб'єктів. Тільки громадяни зобов'язані захищати наше отечество і нести деякі інші обов'язки.
Однією з важливих гарантій використання громадянином Російської Федерації своїх прав і свобод є закріплення у ст. 6 Конституції РФ положення, що виключає можливість позбавлення громадянина його громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений громадянства і висланий за межі Російської Федерації. Він не може бути також виданий іншій державі інакше як на підставі закону або між народного договору РФ. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво і за її межами.
Придбання громадянства Російської Федерації.
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості. Громадянство дає обсяг прав, свобод і обов'язків конкретної особи. Ст. 6 Конституції РФ говорить, що набуття громадянства відбувається у відповідності з федеральним законом (Законом РФ "Про громадянство").
Закон говорить, що громадянство є стійкий зв'язок людини з державою. Цей зв'язок виражається в сукупності прав і обов'язків, заснованих на повазі і гідність основних прав та обов'язків.
Закон про громадянство РФ встановив наступні підстави набуття громадянства:
1. Громадянами Росії є всі громадяни колишнього СРСР, які постійно проживають на території Росії на день набрання чинності закону про громадянство (6 лютого 1992 року), якщо протягом одного року після опублікування закону вони не заявили про небажання належати до громадянство РФ.
2. Особи, які народилися після 30 грудня 1922 року і втратили громадянство СРСР, будуть вважатися громадянами Росії за умови, що вони народилися на території Росії або хоча б один з батьків був громадянином СРСР і проживав на території Росії. При цьому під територією Росії розуміють її територія за станом на момент народження громадянина.
3. Громадянами Росії визнаються особи за принципом "за народженням" ("по крові").
Якщо один з батьків є громадянином Росії, а другий батько - особа без громадянства, то дитина буде громадянином Російської Федерації.
Якщо один з батьків - громадянин Росії, а другий громадянин іноземної держави, то питання про громадянство дитини, не залежно від місця її народження, визначається письмовою угодою батьків. При відсутності такої угоди дитина стає громадянином Росії якщо він народився на її території.
Якщо дитина буде знайдено на території Російської Феде рації, а батьки його не будуть встановлені, то він стає громадянином Росії. Якщо ж згодом будуть знайдені батьки або опікуни дитини, то дитина може змінити громадянство.
Якщо дитина народилася на території Росії у батьків, які є громадянами іноземних держав, то він буде визнаний громадянином Росії, якщо ці держави не нададуть йому свого громадянства.
4. Принцип "в порядку реєстрації".
Ця форма набуття громадянства РФ поширюється на:
а) осіб, у яких чоловік або родич по прямій висхідній лінії є громадянином РФ;
б) особи, у яких на момент народження хоча б один з батьків був громадянином РФ, але який придбав інше громадянство за народженням, протягом 5 років після досягнення 18, років можуть заявити і стати громадянином РФ;
в) особи, які народилися від колишніх громадян РФ також можуть, протягом 5 років після досягнення 18 років, подати заяву про придбання Російського громадянства;
г) особи - громадяни колишнього СРСР, які проживають на території держав, що входили до складу колишнього СРСР, а також при колишні для проживання на територію РФ після 6 лютого 1992 року, якщо вони протягом трьох років після прийняття закону про громадянство заявили про своє бажання придбати громадянство РФ;
д) особи без громадянства, які на день набрання чинності закону про громадянство постійно проживають на території Росії або на території інших республік, що входили до складу колишнього СРСР за умови, що вони протягом одного року після вступу в силу закону про громадянство заявили про своє намір отримати громадянство Росії;
е) іноземні громадяни та особи без громадянства незалежно від їх місця проживання якщо вони самі або хоча б один з родичів по прямій висхідній лінії складалися в Російському громадянство "за народженням" і за умови, що ці іноземні громадяни та особи без громадянства протягом одного року після вступу в силу закону про громадянство заявили про своє бажання набути громадянства Росії.
5. Прийом до громадянства.
Дієздатна особа, яка досягла 18-річного віку і не складалося в громадянство РФ, має право клопотати про - 6 прийом до громадянства РФ. При цьому закон про громадянство закріплює принцип рівноправності для всіх осіб, що клопочуть про громадянство. В якості звичайного умови прийому до громадянства у Росії встановлено - постійне проживання на її території.
Для іноземців та осіб без громадянства необхідно прожити 5 років на території РФ при цьому 3 роки безперервно перед зверненням про прийняття до громадянства. Безперервним вважається проживання у Росії, якщо особа виїжджала за межі Росії для навчання або лікування не більше, ніж на 3 місяці. Особливий статус при клопотанні про набуття громадянства РФ мають біженці, офіційно визнані законом. У цьому випадку терміни скорочуються вдвічі.
6. Відновлення в громадянстві РФ.
Відновлення здійснюється в порядку реєстрації та поширюється на осіб, у яких таке громадянство припинилося у зв'язку з встановленням опіки чи піклування; на осіб, у яких громадянство припинилося у зв'язку зі зміною громадянства батьків. Відновлення в громадянстві відбувається протягом 5 років після досягнення 18-річного віку за за явищу особи. Громадяни, які були позбавлені громадянства Російської Федерації без їх вільного волевиявлення вважаються відновленими у громадянстві російської Федерації.
7. В результаті вибору громадянства при зміні кордонів РФ (оптиці). Особа, яка проживає на території, яка змінила свою приналежність, має право на вибір громадянства.
8. Громадянство може бути дано та з інших підстав, зазначених у законі.
Втрата громадянства Російської Федерації.
Закон Російської Федерації "Про громадянство" визначає підстави припинення російського громадянства:
1. В результаті виходу з громадянства Російської Федерації. Така форма припинення громадянства може здійснюватися двома шляхами. По-перше, за клопотанням громадянина. закон передбачає можливість відхилення такого клопотання у разі проживання громадянина або його наміри оселиться в країні, не пов'язаної з Росією договірними зобов'язаннями про правову допомогу, але має або майнові зобов'язання перед фізичними чи юридичними особами РФ, або не виконані обов'язки перед державою, що випливають з підстав, визначених законом Росії. По-друге, в порядку реєстрації. Така форма може мати місце, якщо у особи, яка заявила про намір вийти з громадянства РФ, хоча б один з батьків, чоловік чи дитина має інше громадянство або якщо особа виїхала на постійне місце проживання в іншу державу у встановленому порядку. При цьому мають бути відсутні перешкоди, зазначені вище і пов'язані з обмеженнями виходу з громадянства за клопотанням. Закон визначає і випадки, що не допускають виходу з громадянства Росії ні за клопотанням, ні в порядку реєстрації. Вихід неможливий після по одержанні повістки про призов на строкову військову службу і до її закінчення, а також у випадку, коли громадянин, клопоче про вихід з громадянства Росії, притягнутий як обвинувачений у кримінальній справі або стосовно нього є що вступив в законну силу і підлягає виконання обвинувальний вирок суду.
2. У результаті скасування рішення про прийняття до громадянства РФ.
Така форма застосовується щодо осіб, які набули громадянство на підставі свідомо неправдивих відомостей і фальшивих документів. Сам факт подання таких відомостей і документів встановлюється в судовому порядку. При цьому скасування рішення про прийняття до громадянства Росії не звільняє цю особу від відповідальності. Скасування рішення про прийом до громадянства РФ не поширюється на чоловіка і дітей особи, що придбали таке громадянство разом з ним, у тому випадку, якщо не буде доведена їхня поінформованість про те, що громадянство було придбано незаконним шляхом. Встановлено термін, протягом якого можлива відміна рішення про прийняття до громадянства, 5 років після прийому.
3. В результаті вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території. При зміні кордонів особа, яка проживає на території, що виходить зі складу Росії, може припинити російське громадянства.
4. З інших підстав, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації. Маються на увазі інші, ніж передбачені в Законі, підстави припинення громадянства Росії.
5. З інших підстав, передбачених Законом про громадянство РФ. До таких підстав відноситься випадок, коли обоє батьків припиняють громадянство Росії. У такій ситуації діти у віці до 14 років в'їжджають громадянства батьків, тобто теж припиняють громадянство Росії.
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ регулює випадки подвійного громадянства. Така ситуація виникає в основному через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може придбати подвійне громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або у разі усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами його держави дружина повинна слідувати громадянства свого чоловіка.
До останнього часу російське законодавство стояло на позиції невизнання за громадянами РФ подвійного громадянства: у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина.
Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство РФ від 28 листопада 1991 року.
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ визначає, що російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави. Але допускається це тільки в одному з наступних випадків:
1) якщо таку можливість передбачає федеральний за кон;
2) якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питання подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Згідно зі ст. 3 Закону про громадянство російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір, як видно, до передбаченого Конституцією Обов'язкова умова - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання подвійного громадянства не додає.
Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за - 10 особою, яка перебуває в громадянство Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, про должает діяти.
Громадянин іноземної держави при набутті громадянства російської Федерації може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного відмови, при отриманні російського, не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним приз нано в Росії, лише якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є відповідний міжнародний договір.
Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися закону обох. Це стосується, наприклад, несення військової служби.
Згідно з ч. 2 ст. 62 Конституції РФ, факт подвійного громадянства не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства. Однак ч. 2 ст. 62 допускає, що федеральним законом або міжнародним договором РФ може бути передбачено те чи інше обмеження або звільнення від обов'язків, що випливає з факту подвійного громадянства.
У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства.
Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземно го держави.
Особи без громадянства - це особи, які, не є російськими громадянами, не мають доказів своєї приналежності й до громадянства іноземної держави. Виходячи зі ст. 15 Загальної декларації прав людини, що проголосила право кожного на громадянство, Російське держава прагне до усунення та запобігання без громадянства проживають на її території осіб. Згідно зі ст. 7 Закону про громадянство наша держава заохочує придбання громадянства Росії особам без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.
У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим.
Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або між народним договором Російської Федерації не встановлено інше.
Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути відповідно до Конституції встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: діпломатов6 користуються дипломатичним імунітетом, консулов6 членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т.п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: він надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються лише російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до ст. 3 Закону про правове становище іноземних громадян в СРСР відповідні обмеження (реторсии).
Прерогативи президента в питанні про громадянство.
Згідно з п. "а" ст. 89 Конституції РФ, Президент уповноважений вирішувати питання громадянства Російської Федерації. Слід зазначити, що віднесені п. "в" ст. 71 до ведення Російської Федерації питання громадянства Росії вирішуються перш за все го федеральним парламентів шляхом прийняття законів. А зміст повноважень Президента Російської Федерації в цій галузі полягає у вирішенні конкретних питань громадянства відповідно до Закону та регулювання порядку їх розгляду. Згідно із Законом про громадянство Президент Росії вирішує питання прийому до громадянства Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСР та осіб без громадянства; приймає рішення з питань поновлення у громадянстві; дає дозвіл на вихід з громадянства; дозволяє громадянину Росії мати одночасно громадянство іншої держави; скасовує рішення про прийняття до громадянства; надає почесне громадянство Російської Федерації. У проваджень повноважень у справах про громадянство Президент видає укази.
Для попереднього розгляду питань громадянства при Президентові діє утворена ним Комісія з питань громадянства. Її повноваження встановлені ст. 34 Закону про громадянство. Президент затвердив Положення про комісію.
Порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації визначається Положенням, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 10 квітня 1992 року № 386 в редакції Указу від 27 грудня 1993 року.
ЛІТЕРАТУРА:
1. Конституція РФ, прийнята 12 грудня 1993 року. М., Юридична література 1993 рік.
2. Коментар до Конституції Російської Федерації. М., Видавництво БЕК. 1994
3. Конституція Російської Федерації: Коментар. М., Юрид. Літ. 1994
4. Авакьян С. А. Громадянство Російської Федерації. М., 1994 рік.