Громадянство Російської Федерації 2 Розвиток законодавства

Введення

Актуальність теми дослідження. Обрана тема не просто цікава, вона дуже актуальна.

Наявність громадянства відповідної держави є природним станом для людини. Переважна більшість людей у світі має громадянством якоїсь держави. Відсутність громадянства, стан без громадянства - швидше виняток, ніж правило.

Громадяни, які мають громадянство, володіють повним обсягом прав і свобод, закріплених у Конституції РФ і поточному законодавстві, а також виконання всіх обов'язків.

Громадянство є стійкий зв'язок особи і держави. Багато хто навіть не відчувають свого громадянства у повсякденному житті, про нього згадують при якихось зовнішніх спонукальні мотиви (поїздка за кордон, змішаний шлюб і т.д.). Однак, громадянство є дуже важливою і невід'ємною частиною існування людини.

Мета і завдання дослідження. Метою даного дослідження є комплексне всебічне вивчення питань громадянства в Російській Федерації.

Для досягнення поставленої мети були сформовані наступні завдання:

- Простежити розвиток законодавства про громадянство в Російській Федерації;

- Визначити поняття громадянства;

- Визначити принципи громадянства;

- Визначити підстави і порядок набуття та припинення громадянства.

1. Розвиток законодавства про громадянство в Російській Федерації

До 1917 року в Росії поняття громадянства не існувало. Всі жителі Російської імперії вважалися підданими.

При цьому подані ділилися на кілька розрядів з особливим правом статусом. Законодавство визнавало:

Природних підданих, які в свою чергу ділилися на дворянство (спадкове і особисте), духовенство (поділялося за віросповіданням), міських обивателів (почесні громадяни, купці, міщани і цехові) і сільських обивателів.

Інородців (євреї і східні народи), фінляндських обивателів.

Крім того, законодавство ділило чотири групи природних підданих на два стани - особи податного стану та особи неподатного стану. З приналежністю до тієї чи іншої категорії підданих законодавство пов'язувало вельми значну відмінність у правах і обов'язках.

Все це йшло з глибини століть, носило яскравий відбиток феодальних

почав і не грунтувалося на юридичній рівності громадян, як вже

було в значній кількості розвинених європейських країн.

Крах царської Росії спричинило за собою великі зміни і в

правовому регулювання відносин громадянства.

У 1917 році Росія стала Республікою, а поняття «підданство» пов'язано

з монархією - там, де є цар, імператор, король і т.д., є і його

піддані.

«Так, декретом ВЦВК від 23 (10) листопада 1917 року« Про знищення станів і цивільних чинів »всі існуючі в імператорській Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, а також і всі цивільні чини скасовувалися; знищувалися всякі звання і найменування цивільних чинів і встановлювалося «одне спільне для всього населення РФ найменування - громадянин Російської Республіки» ^1.

Виступаючи з доповіддю на сесії ЦВК СРСР у зв'язку з прийняттям першого Положення про союзну громадянство (від 29 жовтня 1924 р.), нарком закордонних справ СРСР Г.В. Чичерін наголошував: Декларація прав людини і громадянина в 1791 році (Франція - С.А.) замінила поняття підданого, тобто об'єкта нав'язуваної волі, чужої йому, примусової державної влади поняттям громадянина, тобто учасника в колективному волевиявленні народу, втілювалася у вигляді державної влади. Однак на грунті економічної нерівності класів держава не могла здійснювати волевиявлення трудящих мас. І Жовтнева революція вперше створила громадянина в сенсі носія частки колективного волевиявлення трудящих мас, який втілюється в Радянській державі ^2.

Декрет ВЦВК від 1 квітня 1918 року «Про придбання прав російського громадянства» встановив право приймати в російське громадянство іноземців, що проживають на території РРФСР місцевим Радам. Народний комісаріат з питань внутрішніх справ лише реєстрував прийнятих в російське громадянство іноземців та публікував їх списки для загального відома. Але вже Конституція РРФСР 1918 року за місцевими Радами залишила право приймати в російське громадянство лише тих іноземців, які проживаючи в РРФСР і працюючи, належали до робітничого класу або трудовому селянству. Ця тенденція підвищення рівня органів правомочних приймати в російське, а з 1924 року, до громадянства СРСР, отримала своє закріплення в подальшому розвитку законодавства про громадянство. Очевидно, це було пов'язано з політичною лінією на подальшу централізацію влади. Політичними мотивами слід пояснити також поява в законодавстві можливості позбавити людину громадянства, у тому числі рішенням суду.

Положення про громадянство Союзу РСР від 1931 року встановило, що кожна особа, що знаходиться на території СРСР, визнається громадянином СРСР, якщо не була доведена його приналежність до громадянства іноземної держави. Це Положення також закріпило, що громадянин СРСР є громадянином тієї союзної республіки, на території якої він постійно проживає. Якщо він за національністю або за походженням вважає себе зв'язаним з іншого союзною республікою, то може обрати громадянство цієї республіки.

Конституція СРСР 1936 року знову підтвердила принцип єдності союзного громадянства і зберегла віднесення до відання Союзу РСР вирішення питань про союзну громадянство і про права іноземців. Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство Союзу РСР від 19 серпня 1938 закріпив ряд нових положень. Тепер громадянами СРСР були всі особи, що перебували до 7 листопада в підданстві Російської імперії і не таким, що втратив радянського громадянства, а також особи, які придбали радянське громадянство в установленому законом порядку. Всі особи, що не відповідають даним умовам і проживають на території СРСР визнавалися особами без громадянства.

Надалі, зміни в положенні СРСР (наприклад, приєднання до Радянського Союзу Латвії, Естонії, Литви, Бессарабії, Північної Буковини і т.д.) спричинили за собою прийняття низки нормативних актів що регулюють окремі питання придбання радянського громадянства.

Конституція СРСР 1977 року висловила важливий принцип громадянства: громадяни СРСР за кордоном користуються захистом і заступництвом Радянської держави.

Прийнятий на основі нової Конституції Закон про громадянство СРСР 1978 року за новим сформулював умови належності до громадянства СРСР. Тепер основним принципом, за яким визначалося приналежність до радянського громадянства, ставала наявність радянського громадянства на день набрання чинності цього закону, а не підданство Російської імперії. Цей же закон вперше закріплював законодавчі права республік у питаннях громадянства.

Останнім законом радянських часів, що регулює відносини громадянства був Закон про громадянство СРСР від 23 травня 1990 року.

Розпад Радянського Союзу, проголошення державного суверинитета Росії, поява нових незалежних і суверенних держав замість союзних республік зажадав в корені іншого законодавства про громадянство.

Питання це надзвичайно важливий і в практичному сенсі для мільйонів громадян колишнього Радянського Союзу волею долі опинилися за межами Російської Федерації.

В даний час питання громадянства в першу чергу регулюються Конституцією Російської Федерації від 12 грудня 1993 року (з поправками від 30 грудня 2008 року) (далі - Конституція РФ від 12.12.1993).

Не менш важливим документом, що регулює питання громадянства, є Закон про громадянство Російської Федерації № 62-ФЗ від 31.05.2002 р. (із змінами від 11 листопада 2003 р., 2 листопада 2004, 3 січня, 18 липня 2006 р., 1, 4 грудня 2007, 1 жовтня, 30 грудня 2008 р., 28 червня 2009 р.) (далі - Закон № 62-ФЗ від 31.05.2002).

«У цьому Законі містяться принципи громадянства Російської Федерації і правила, що регулюють відносини, пов'язані з громадянством Російської Федерації, визначено підстави, умови і порядок набуття та припинення громадянства Російської Федерації» ^1.

Іншим спеціальним актом є Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 14.11.2002 р. № 1325 (зі змінами від 31 грудня 2003 р., 3 листопада 2006 р., 27 липня 2007, 15 липня 2008 р., 19 серпня, 22 жовтня 2009 р.) (Далі - Положення від 14.11.2002).

Для розуміння і застосування категорії «громадянство» важливе значення мають і підзаконні акти, особливо прийняті Міністерством внутрішніх справ РФ.

2. Основи правового регулювання громадянства РФ

2.1 Поняття громадянства

Фізичні особи, які перебувають на території Російської Федерації, можуть відноситися до однієї з наступних категорій:

- Російські громадяни - особи, що мають документальне підтвердження їх належності до громадянства РФ;

- Іноземні громадяни (іноземці) - особи, які володіють документами про належність до іншої держави;

- Особи без громадянства - не мають документів про належність ні до російського громадянства, ні до громадянства іноземних держав ^1.

Вихідні початки, присвячені громадянства, поміщені в розділі першої Конституції РФ від 12.12.1993 «Основи конституційного ладу».

У статті 6 Конституції закріплено:

«1. Громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом, є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання.

2. Кожен громадянин Російської Федерації має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки, передбачені Конституцією Російської Федерації.

3. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його ^»2.

«Громадянство Російської Федерації - це стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав і обов'язків» ^3.

У літературі також має місце визначення громадянства як приналежності особи до держави. Однак це не зовсім коректно, тому що це визначення відбиває як би залежність особи від держави, а це не так. Громадянство не робить людину залежною, не створює абсолютної підпорядкованості особистості державі, адже людина має право на громадянство і можливість його зміни по своїй волі.

Конституція РФ від 123.12.1993 і Закон № 62-ФЗ від 31.05.2002 встановили загальні основи відносин громадянства:

1. Громадянство РФ є єдиним, тобто громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки у складі Російської Федерації, є одночасно громадянами цієї республіки. Цей принцип дуже важливий для федеративної держави, для збереження його цілісності.

2. Громадянство РФ є рівним незалежно від підстав і час його придбання.

3. Громадянство РФ має відкритий і вільний характер. Кожна людина має право придбати російське громадянство або змінити його. Російська Федерація заохочує придбання громадянства Російської Федерації особами без громадянства і не перешкоджає придбання ними іншого громадянства.

4. Громадянин Росії не може бути позбавлений свого громадянства. Це абсолютно новий для нашої країни принцип, тому що раніше законодавство колишніх, радянських часів закріплювало таку форму втрати громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути виданий іншій державі інакше як на підставі закону або міжнародного договору Російської Федерації.

5. Громадянство Росії не перешкоджає можливості мати громадянство іноземної держави, Це теж абсолютно новий для нашого законодавства принцип. Зрозуміло, що визнання подвійного громадянства грунтується на певних умовах: клопотання особи, дозвіл держави, наявність відповідного договору між РФ і цією державою.

6. Громадянство РФ не може автоматично змінюватися при укладенні або розірванні шлюбу з особою, що є російським громадянином. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміни громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.

7. Громадяни Росії, що знаходяться за межами РФ знаходяться під захистом і заступництвом російської держави. Проживання громадянина Російської Федерації за межами Російської Федерації не припиняє його громадянства.

8. Вперше вводиться такий інститут як почесне громадянство, яке може бути надане особі, яка не є громадянином Росії, але має визначні заслуги перед Росією або світовими спільнотою. Почесне громадянство надається Президентом Росії за згодою цієї особи. Почесні громадяни Російської Федерації користуються правами громадян Російської Федерації відповідно до Положення про почесне громадянство Російської Федерації.

Щодо міжнародних договорів визначено, що при вирішенні питань громадянства поряд із законом підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють ці питання. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, які містяться в законі, застосовуються правила цього договору.

Документами, що підтверджують громадянство Російської Федерації, є посвідчення особи громадянина Російської Федерації або паспорт громадянина Російської Федерації, а до їх отримання - свідоцтво про народження або інший документ, що містить вказівку на громадянство особи.

У юридичній науці поняття «громадянство» має різні значення:

1. Громадянство як суб'єктивне право громадянина належати до певної держави;

2. Громадянство як правовідносини, тобто взаємні права та обов'язки держави і громадянина;

3. Громадянство як правовий інститут, норми якого закріплюють відносини громадянства.

2.2 Принципи громадянства

Конституція РФ від 12.12.1993 та Закон № 62-ФЗ від 31.05.2002 встановлюють ті загальні начала, які визначають головні сутнісні риси відносин громадянства, тобто принципи громадянства та правила, що регулюють питання громадянства ^1.

Принципи громадянства Російської Федерації закріплені у статті 4 Закону № 62-ФЗ від 31.05.2002.

До принципів громадянства відносять наступні:

1. Принципи єдиного та рівного громадянства.

Тобто громадянство є єдиним і рівним незалежно від підстав придбання.

У колишніх конституціях і законах, які поряд з громадянством СРСР прикріплювали і наявність громадянства союзних і автономних республік, принцип єдиного громадянства трактувався як їх єдність. Тобто не можна було бути громадянином республіки, не будучи громадянином відповідно СРСР або РРФСР і навпаки. Діючі Конституція РФ від 12.12.1993 та Закон № 62-ФЗ від 31.05.2002 по-іншому розкривають принцип єдиного громадянства. Не передбачається наявність громадянства республік, і є єдиний інститут громадянства Російської Федерації ^2.

Принцип рівного громадянство означає відсутність будь-яких відмінностей в правовому становищі особи залежно від підстав його приналежності до громадянства. Не має значення, чи є особа громадянином за народженням або стало їм у результаті натуралізації, тобто було прийнято до громадянства. Для всіх громадян встановлено єдиний статус російського громадянина. Принцип рівного громадянства передбачає і неприпустимість обмежень прав громадян щодо питань громадянства за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності ^1.

2. Принцип свободи і добровільності вибору громадянства

У його основі лежить суб'єктивне право особи на громадянство, яка виступає в якості передумови для вільної реалізація кожною людиною свого природного бажання мати громадянство і в силу цього користуватися захистом з боку держави, а також конституційними правами і свободами. «Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства або права змінити його» ^2.

3. Принцип неприпустимість позбавлення громадянства

Підстави припинення громадянства Російської Федерації, за винятком скасування рішення про прийняття до громадянства (глава IV Закону № 62-ФЗ від 31.05.2002), передбачають добровільне волевиявлення громадянина, тобто виключають можливість довільного позбавлення громадянства. Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону № 62-ФЗ від 31.05.2002, в Російській Федерації ніхто не може бути позбавлений громадянства Російської Федерації.

4. Принцип неприпустимості видачі громадянина Російської Федерації іншій державі

«Громадянин Російської Федерації не може бути висланий за межі Російської Федерації або виданий іноземній державі» ^3.

Однак, розвиток міжнародних зв'язків породжує проблему міжнародної, транснаціональної злочинності, що представляє серйозну загрозу як для окремих держав, так і для всього людства. Особи, які вчинили злочини в одній країні, ховаються на території іншої, часто змінюючи місце проживання. В умовах необхідності об'єднання різних країн у боротьбі зі злочинністю проблема видачі злочинців (екстрадиції) стає досить актуальною.

У міжнародному праві закріплений принцип подвійного криміналізації, що полягає в тому, що вчинене діяння має вважатися злочином як у державі, запитуючій про видачу, так і в запитуваній державі. У Конституції РФ від 12.12.1993 він зафіксований у ч. 2 ст. 63 поряд з положенням про невидачу осіб, переслідуваних за політичні переконання, що також відповідає міжнародним нормам.

5. Принцип допустимості подвійного громадянства

У Конституції РФ від 12.12.1993 закріплено, що громадянин Російської Федерації може мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації ^1.

Визнання подвійного громадянства конституційною нормою цілком обумовлено розпадом Радянського Союзу і великим числом залишилися проживати в його колишніх республіках російських етнічних співвітчизників.

Громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом. Придбання громадянином Російської Федерації іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації ^2.

Випадки подвійного громадянства виникають через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може набути громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або в результаті усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна «слідувати громадянства свого чоловіка».

До останнього часу російське громадянство стояло на позиції невизнання за громадянами Російської Федерації громадянства у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина. Відступ від цієї позиції намітилося в Законі про громадянство від 28 листопада 1991 року.

Російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави, але допускається це лише в одному з наступних випадків:

- Якщо таку можливість передбачає федеральний закон;

- Якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.

Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питань подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо. Російському громадянинові може бути дозволено за його клопотанням мати одночасно громадянство іншої держави, з яким є відповідний міжнародний договір. Як видно, до передбаченого Конституцією обов'язковому умові - наявність міжнародного договору - Закон про громадянство інших можливостей визнання громадянства не допускає.

Міжнародний договір, про який згадується у частині першій статті 62, повинен прямо передбачати права громадян договірних держав мати одночасно громадянство обох цих держав.

Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває в громадянстві, не визнається належність до громадянства іншої держави, продовжує діяти.

Звідси практично випливає, що громадянин іноземної держави при отриманні російського громадянства може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного громадянства, як це пропонувалося в колишньому законі про громадянство, при прийомі в російське громадянство не потрібно). Але в Росії, відповідно до нашого законодавства, він буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії лише в тому випадку, якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є на цей рахунок міжнародний договір.

Наявність у громадянина Російської Федерації громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися законам обох. Це стосується, наприклад, військової служби.

Факт подвійного громадянства не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства. Однак допускається, що федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації може бути передбачено те ​​чи інше обмеження в правах або звільнення від обов'язків, що випливають з факту подвійного громадянства.

Все це відповідає міжнародній практиці, і відповідно до Конвенції про деякі питання, що відносяться до колізії законів про громадянство 1930 року, особа, що володіє двома громадянствами, може розглядатися кожною з держав, громадянином якої він є, як її громадянин.

Подвійне громадянство перевіряється компетентними органами. Розпорядження про подвійне громадянство приймає Президент Російської Федерації, і якщо дозвіл отримано, то громадянин Російської Федерації, що має так само інше громадянство, не може бути на цій підставі бути обмежений в правах, ухилятися від виконання обов'язків або звільнятися від відповідальності, що випливають з громадянства Російської Федерації .

При вирішенні питань громадянства, крім законів нашої країни підлягають застосуванню міжнародні договори Російської Федерації, що регулюють питання громадянства.

А якщо ж міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті які містяться в Законі про громадянство, застосовуються правила, цього договору.

6. Принцип скорочення безгромадянства

Безгромадянства - правовий стан, що характеризується відсутністю в особи громадянства будь-якої держави.

«Особа без громадянства - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має докази наявності громадянства іноземної держави» ^1.

Безгромадянства, як і багатогромадянства, як правило, породжується внаслідок неспівпадання принципів набуття і припинення громадянства в різних країнах.

Безгромадянства може бути абсолютним і відносним: абсолютне - виникає з моменту народження; відносне - з моменту втрати громадянства.

Ні в одному міжнародному договорі, що стосується осіб без громадянства, Росія не бере участі, обмежуючись внутрішніми заходами.

«Російська Федерація заохочує придбання її громадянства особами без громадянства, які проживають на території Російської Федерації» ^2.

Особи без громадянства (апатриди) не повинні бути безправними. Їх правове становище визначається внутрішнім законодавством держави, в якому вони проживають. Держави зобов'язані забезпечити для осіб без громадянства користування основними правами людини і забезпечити для них відповідний режим. У Росії статус осіб без громадянства по суті прирівнюється до статусу іноземних громадян, за винятком того, що іноземне дипломатичне представництво не має права надавати їм захистів. Особи без громадянства не несуть військовий обов'язок і не володіють правами громадян, на них поширюються ті ж обмеження, що і на іноземців.

7. Принцип захисту і заступництва громадян Російської Федерації, що знаходяться за її межами

Суть цього принципу полягає у встановленні зобов'язання держави надавати всебічну захист своїм громадянам, які перебувають за межами його території, протегувати їм. У своїй сутності даний принцип пов'язаний з суверенітетом держави і наявністю взаємних обов'язків між останнім і громадянином, що відображає природу громадянства.

Громадянам Російської Федерації, які перебувають за межами Російської Федерації, надаються захист і заступництво Російської Федерації. Органи державної влади Російської Федерації, дипломатичні представництва і консульські установи Російської Федерації, що знаходяться за межами Російської Федерації, посадові особи зазначених представництв і установ зобов'язані сприяти тому, щоб громадянам Російської Федерації була забезпечена можливість користуватися у повному обсязі всіма правами, встановленими Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації, законами і правилами держав проживання або перебування громадян Російської Федерації, а також можливість захищати їх права та охоронювані законом інтереси ^1.

8. Принцип збереження громадянства при укладенні або розірванні шлюбу

Даний принцип наголошує сутність громадянства як індивідуального зв'язку особи з державою, неприпустимість припинення відносин громадянства без волевиявлення особи і дотримання встановленої законом процедури. Саме по собі висновок або розірвання шлюбу між громадянами різних держав, а також народження в такому шлюбі дітей або їх усиновлення обумовлює виникнення досить складних правових ситуацій, пов'язаних з визначенням громадянства подружжя (або колишнього подружжя) та їх дітей.

Для Російської Федерації даний принцип досить актуальне через велику поширеність міжнародних шлюбів. У Законі про громадянство Російської Федерації закріплено, що укладення або розірвання шлюбу між громадянином Російської Федерації та особою, що не мають громадянства Російської Федерації, не тягне за собою зміну громадянства зазначених осіб. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне за собою зміну громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлення (удочеріння) подружжям дітей ^2.

3. Підстави і порядок набуття громадянства

«Громадянство Російської Федерації набувається:

а) за народженням;

б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;

в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;

г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації ^»1.

Порядок набуття громадянства регулюється главою 2 Закону № 62-ФЗ від 31.05.2002.

Придбання громадянства за народженням є головним постійно діючим підставою поповнення корпусу громадян. «Це підстава виходить з поєднання двох принципів набуття громадянства:« права крові »(лат. jus sanguinis), тобто з урахуванням громадянства батьків, і «права грунту» (лат. jus soli), тобто в залежності від місця народження ^»2.

Дитина набуває громадянство Російської Федерації по народженню в наступних випадках:

1. Якщо на день його народження «обидва батьки або єдиний батько

мають громадянство Російської Федерації, незалежно від місця народження дитини ^»3.

«Це правило використовувалося і в попередньому Законі про громадянство 1991

року. У міжнародному і конституційному праві основою даного підходу вважають так званий «принцип крові» - на відміну від «принципу грунту», при якому дитина може вважатися громадянином тієї країни, на території якої він народився, незалежно від того, що обидва його батьки є громадянами іншого держави. Наприклад, «принцип грунту» використовується в США ^»1.

2. «Один з її батьків має громадянство Російської Федерації, а

другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини) ^»2.

Перший аспект цього питання така, що ми не можемо орієнтуватися на волю другого батька, оскільки це зробить і дитини особою без громадянства. Другий аспект так само зрозумілий: батько начебто відомий, проте його ніби як немає в реальності на момент вирішення питання про громадянство дитини, в цьому випадку російське громадянство другого з батьків має вирішальне значення ^3.

3. «Один з її батьків має громадянство Російської Федерації, а

другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства ^»4.

Закон 1991 року допускав визначати громадянство дитини в цьому випадку письмовою угодою батьків незалежно від місця народження дитини. Цей Закон 2002 року не дає права батькам взагалі про щось домовлятися, якщо дитина народилася на території Росії. Якщо дитина народилася за кордоном, то Закон переймався лише тим, щоб дитина не стала особою без громадянства - тоді його визнають громадянином РФ. А якщо стан безгромадянства при народженні за кордоном дитині не загрожує, то російській стороні байдуже, яке громадянство вибрали його батьки і як вони це оформили ^5.

4. «Обидва його батьків або єдиний батько, які проживають на

території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держава, громадянами якої є його батьки або єдиний його батько, не надає дитині своє громадянство ^»1.

У даному випадку застосовуються «принцип грунту» та недопущення безгромадянства дитини. Думка самих батьків у даному випадку за нашим законом не має вирішального значення.

5. «Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації

і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення ^»2.

Тут ключове значення має «принцип грунту». Швидке за все, з точки зору громадянства, маються на увазі випадки, коли дитину підкинули, а за кольором його шкіри можна припустити, що батьки або один з них мають іноземне походження. Якщо батьки все-таки «знайшлися», влади нашої держави готові розглянути їхні претензії, в тому числі і докази, що це їхня дитина ^3.

Законом № 62-ФЗ від 31.05.2002 також встановлені два порядки придбання російського громадянства за таким основи, як прийом в громадянство: загальний порядок і спрощений порядок.

Із заявами про прийом у Російське громадянство як загалом, так і в спрощеному порядку, має право звернутися іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку 18 років і які мають дієздатністю.

Порядок розгляду питань громадянства регулюється Положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ від 14 листопада 2002 року (зі змінами від 31 грудня 2003 р., 3 листопада 2006, 27 липня 2007 р., 15 липня 2008 р., 19 серпня 2009 ) (далі - Положення від 14.11.2002), затвердженим Указом Президента РФ від 14 листопада 2002 року № 1325 «Про затвердження Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації» (зі змінами від 31 грудня 2003 р., 3 листопада 2006 р., 27 липня 2007, 15 липня 2008, 19 серпня, 22 жовтня 2009 р.)

При загальному порядку ці особи повинні відповідати наступним вимогам:

а) «проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року. Термін проживання на території Російської Федерації для осіб, які прибули в Російську Федерацію до 1 липня 2002 року і не мають дозволу на проживання, обчислюється з дня реєстрації за місцем проживання ^»1.

Раніше закон 1991 року звичайним умовою для прийому до громадянства РФ було постійне проживання на території Російської Федерації протягом п'яти років або трьох років безпосередньо перед зверненням з клопотанням (тепер цей термін збільшено до п'яти років). Причому, нічого прямо не говорилося про момент, від якого обчислювався термін. Таким чином, відлік часу вівся тому від дня звернення.

Тепер же Законом № 62-ФЗ від 31.05.2002 року числення п'ятирічного строку починається з дня отримання посвідки на проживання - спеціального документа, що видається іноземцям та особам без громадянства, строком на п'ять років. Вид на проживання підтверджує постійне проживання в країні. Але щоб клопотати про отримання посвідки на проживання, треба не менше року тимчасово проживати в Росії. Виходить, що строк для звернення з приводу громадянства збільшується.

Всі незручності такого регулювання відчули на собі громадяни, що приїхали до Росії до вступу в силу Закону 2002 року - в основному росіяни й вихідці з колишніх республік СРСР. Виходило, що термін, на протязі якого вони вже живуть у Росії, не враховується, крім того, саме їм спочатку треба було жити за варіантом тимчасового проживання, потім оформляти постійне проживання, жити ще один рік з видом на проживання і лише після цього можливо подати заяву про прийом до громадянства РФ.

Тому при реформі 11 листопада 2003 п. 2 «а» ч. 1 ст. 13 Закону про громадянство був доповнений таким реченням: "Термін проживання на території Російської Федерації для осіб, які прибули в Російську Федерацію до 1 липня 2002 року і не мають дозволу на проживання, обчислюється з дня реєстрації за місцем проживання».

б) «зобов'язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації» ^1.

Положенням від 14.11.2002 визначено, що заявник надає підписане ним зобов'язання такого змісту: «У разі прийняття мене до громадянства Російської Федерації зобов'язуюсь бути вірним Російської Федерації і сумлінно виконувати свій громадянський обов'язок відповідно до Конституції Російської Федерації і законодавством Російської Федерації» ^2. Якщо заявник не дасть такого зобов'язання, його документи не будуть прийняті до розгляду.

в) «Мають законне джерело коштів для існування» ^3.

Даними джерелами можуть бути: довідка про доходи фізичної особи; декларація з податків на доходи фізичних осіб з відміткою податкового органу; довідка з місця роботи; трудова книжка; пенсійне посвідчення; довідка органу соціального захисту про отримання допомоги; підтвердження отримання аліментів; довідка про наявність внеску в кредитній установі з зазначенням номера рахунку; свідоцтво про право на спадщину та іншої інший документ, що підтверджує одержання доходів від незабороненої законом діяльності.

г) «Звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або цим Федеральним законом або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин ^»1.

У даному випадку відмова від іншого громадянства також не вимагається від осіб, яким надано політичний притулок і осіб, які мають статус біженця. Також відмова не потрібна, якщо мова йде про подвійне громадянство, коли воно набувається на обопільних засадах, тобто громадянин РФ отримує громадянство держави - ​​учасниці договору з Російською Федерацією, а громадянин цієї держави отримує російське громадянство ^2.

д) «Володіють російською мовою; порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації» ^3.

Заявник надає документ, що підтверджує його володіння російською мовою на рівні, достатньому для спілкування в усній та письмовій формі в умовах мовного середовища. Це можуть бути: документ державного зразка про отримання освіти (не нижче основної загальної освіти), виданий на території нашої країни; сертифікат про проходження тестування з російської мови (в обсязі не нижче базового рівня загального володіння російською мовою); документ про освіту, виданий на території іноземної держави і що має в додатку запис про вивчення курсу російської мови. Від подання документів, що підтверджують володіння російською мовою, звільняються: чоловіки, які досягли віку 65 років, і жінки, які досягли віку 60 років, недієздатні особи; інваліди 1 групи ^1.

Термін проживання, необхідний для подання заяви, може бути скорочений до одного року у наступних випадках:

«1) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;

2) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;

3) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом ^»2.

Відносно першого пункту можна сказати, що передбачається, що людина продовжить ефективну діяльність, придбавши громадянство РФ, тому держава і скорочує термін його проживання перед подачею заяви про прийом до громадянства. Таким прийомом наприклад користується США, таким чином приваблюючи до себе висококваліфікованих учених, діячів культури, фахівців.

У другому пункті йдеться саме про політичний притулок, його термін не обмежений.

Для біженців також термін проживання скорочений до одного року.

«Особа, яка має особливі заслуги перед Російською Федерацією, може бути прийнято до громадянства Російської Федерації без дотримання умов, передбачених частиною 1 цієї статті» ^3. На цю категорію осіб не поширюються вимоги закону про умови отримання громадянства. Більше того, вони навіть можуть проживати не в Росії, а за кордоном. Особливими заслугами тут є видатні досягнення в галузі науки, техніки, виробництва, культури, спорту і інші заслуги, що сприяють підвищенню міжнародного престижу Російської Федерації. Прийом до громадянства цієї категорії осіб здійснюється на підставі звернення до Президента РФ федерального органу державної влади або вищої посадової особи суб'єкта РФ. Також потрібна заява самої особи, в якому зазначаються його особливі заслуги перед Росією.

«Громадяни держав, що входили до складу СРСР, що проходять не менше трьох років військову службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах або військових формуваннях, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації без дотримання умов, передбачених пунктом« а »частини першій цієї статті, і без подання посвідки на проживання ^»1.

При спрощеному порядку прийом до громадянства має дві головні особливості.

1. Особа звертається із заявою не на ім'я Президента РФ, а в органи внутрішніх справ всередині Росії або в дипломатичні, консульські установи РФ за кордоном.

2. Не треба дотримуватися в одних випадках тільки вимоги Закону щодо термінів проживання в РФ, в інших - взагалі ніяких умов.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктом «а» частини першої статті 13 Закону (проживати 5 років), якщо зазначені громадяни та особи:

«А) мають хоча б одного з батьків, що має громадянство Російської Федерації і проживає на території Російської Федерації;

б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства;

в) є громадянами держав, що входили до складу СРСР, здобули середню професійну або вищу професійну освіту в освітніх закладах Російської Федерації після 1 липня 2002 року ^»1.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які проживають на території Російської Федерації, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умови про термін проживання, встановленого пунктом «а» частини першої статті 13 цього Закону, якщо зазначені громадяни та особи:

«А) народилися на території РРФСР і мали громадянство колишнього СРСР;

б) перебувають у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;

в) є непрацездатними і мають дієздатних сина чи дочку, які досягли віку вісімнадцяти років і є громадянами Російської Федерації;

г) мають дитини, яка є громадянином Російської Федерації, - у разі, якщо другий з батьків цієї дитини, що є громадянином Російської Федерації, помер або рішенням суду, що набрало законної сили, визнано безвісно відсутнім, недієздатним або обмеженим у дієздатності, позбавлений батьківських прав або обмежений в батьківських правах;

д) мають сина або дочку, які досягли віку вісімнадцяти років, які є громадянами Російської Федерації і рішенням суду, що набрало законної сили, визнаних недієздатними або обмежено дієздатними, - у разі, якщо другий з батьків зазначених громадян Російської Федерації, який є громадянином Російської Федерації, помер або рішенням суду, що набрало законної сили, визнано безвісно відсутнім, недієздатним або обмеженим у дієздатності, позбавлений батьківських прав або обмежений у батьківських правах ^»1.

Непрацездатні іноземні громадяни та особи без громадянства, які прибули в Російську Федерацію з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстровані за місцем проживання в Російській Федерації станом на 1 липня 2002 року, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умови про термін проживання на території Російської Федерації, встановленого пунктом «а» частини першої статті 13 Закону, і без подання посвідки на проживання ^2.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, які мали громадянство СРСР, прибули в Російську Федерацію з держав, що входили до складу СРСР, і зареєстровані за місцем проживання в Російській Федерації станом на 1 липня 2002 року або отримали дозвіл на тимчасове мешкання в Російській Федерації або посвідку на проживання, приймаються до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами «а», «в» і «д» частини першої статті 13 Закону № 62-ФЗ від 31.05.2002, якщо вони до 1 липня 2009 року заявили б про своє бажання набути громадянства Російської Федерації ^3.

До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами «а», «в», «г» і «д» частини першої статті 13 Закону, і без подання посвідки на проживання ветерани Великої Вітчизняної війни, які мали громадянство колишнього СРСР і проживають на території Російської Федерації ^1.

Також до громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання всіх умов, передбачених частиною 1 статті 13 Закону, дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства:

«А) дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька і за наявності згоди другого з батьків на придбання дитиною громадянства Російської Федерації. Така згода не вимагається, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;

б) дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька;

в) дитина чи недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації ^»2.

Іноземні громадяни та особи без громадянства, що мають реєстрацію за місцем проживання на території суб'єкта Російської Федерації, вибраного ними для постійного проживання відповідно до Державної програми зі сприяння добровільному переселенню в Російську Федерацію співвітчизників, що проживають за кордоном, можуть бути прийняті до громадянства Російської Федерації в спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктами «а», «в» і «д» частини першої статті 13 Закону ^3.

Крім перерахованих вище способів отримання громадянства (за народженням і прийом до громадянства) існує ще спосіб отримання громадянства РФ шляхом поновлення у громадянстві.

«Іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в громадянство Російської Федерації відповідно до частини першої статті 13 цього Закону. При цьому термін їхнього проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років ^»1.

Існує ще такий спосіб набуття громадянства, як оптація - це вибір громадянства.

Суть оптації в тому, що якщо якась територія передається Російської Федерації або виключається з неї, то особи, які проживають на цій території, мають право на вибір громадянства (перейти до громадянства іншої держави або залишитися в російському громадянстві). Порядок і строки вибору визначаються міжнародним договором ^2.

Заяви про прийом до громадянства та про поновлення у громадянстві в деяких випадках можуть бути відхилені. Відхилення заяв - питання досить болючий.

Підстави відхилення заяв наведені в статті 16 Закону № 62-ФЗ від 31.05.2002. Якщо особа потрапляє хоча б в одну з перерахованих у цій статті категорій, його заяву про прийом до громадянства або про поновлення у громадянстві відхиляється.

4. Підстави і порядок припинення громадянства

Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений права змінити громадянство Російської Федерації ^1.

«Припинення громадянства - це така зміна статусу фізичної особи, в результаті якого втрачається його правовий зв'язок з державою» ^2.

Певні вимоги щодо порядку оформлення виходу з громадянства РФ містить Положення від 14.11.2002 (раніше згадане).

Можливі кілька способів припинення громадянства.

«Громадянство Російської Федерації припиняється:

а) внаслідок виходу з громадянства Російської Федерації;

б) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації ^»3.

Вихід з російського громадянства особи, що проживає на території Росії, здійснюється в загальному порядку, а особи, що проживає на території іноземної держави, - в спрощеному порядку. У всіх цих випадках вихід здійснюється на підставі добровільного волевиявлення особи, яка заявляє про вихід з громадянства Російської Федерації. Вихід з російського громадянства дитини, один з батьків якої має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за заявою обох батьків або за заявою єдиного батька.

«До інших підстав припинення громадянства належить вибір іншого громадянства при зміні Державної кордону Російської Федерації (оптиці)» ^4.

«Вихід з громадянства України не допускається, якщо громадянин Російської Федерації:

а) має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене законом;

б) притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;

в) не має іншого громадянства і гарантій його придбання ^»1.

«Говорячи про невиконані зобов'язання, законодавець мав на увазі такі встановлені законом зобов'язання, як, наприклад, обов'язок молодого фахівця, який закінчив вищий навчальний заклад, опрацювати три роки у відповідності з напрямком по розподілу фахівців, аліментні зобов'язання, зобов'язання перед житлово-будівельним кооперативом, колгоспом, непогашену банківську позику і т.п. ^»2.

Заяви про вихід їх громадянства Російської Федерації осіб, які виїхали за межі Росії на тимчасове перебування, приймаються до розгляду після вирішення в установленому порядку питання про залишення на постійне проживання за межами Росії в консульських установах чи в органах внутрішніх справ після повернення на територію Росії ^3.

Також треба зазначити, що Законом № 62-ФЗ від 31.05.2002 передбачена можливість скасування рішень з питань громадянства. Приводом для цього є встановлений в судовому порядку факт прийняття рішення про громадянство на основі поданих заявником підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей.

Скасування рішень здійснюється Президентом РФ (якщо вони прийняті в загальному порядку) або органами, що прийняли рішення у спрощеному порядку. У разі скасування рішення воно вважається недійсним з дня його прийняття.

У Положенні від 14.11.2002 зазначено, що Президент РФ має право скасувати рішення з питань громадянства РФ, прийняте іншим повноважним органом ^1.

Питання про громадянство дітей вирішується одночасно з батьками і на підставі поданих ними документів. Скасування рішення з питань громадянства щодо батьків поширюється на дітей.

Дозволяються повторні заяви з питань громадянства після закінчення не менше одного року після прийняття попереднього рішення.

Висновок

За результатами проведеного дослідження можна дійти наступних висновків:

Питання громадянства в Російській Федерації регулюються наступними документами:

1. Конституція Російської Федерації.

2. Закон про громадянство Російської Федерації.

3. Положення про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.

Громадянство є стійкий зв'язок особи і держави.

Існують наступні принципи громадянства:

1. Принцип єдиного і рівного громадянства.

2. Принцип свободи і добровільності вибору громадянства.

3. Принцип неприпустимість позбавлення громадянства.

4. Принцип неприпустимості видачі громадянина Російської Федерації іншій державі.

5. Принцип допустимості подвійного громадянства.

6. Принцип скорочення безгромадянства.

7. Принцип захисту і заступництва громадян Російської Федерації, що знаходяться за її межами.

8. Принцип збереження громадянства при укладенні або розірванні шлюбу.

Громадянство Російської Федерації набувається:

а) за народженням;

б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;

в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;

г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Громадянство Російської Федерації припиняється:

а) внаслідок виходу з громадянства Російської Федерації;

б) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.