Громадянство РФ 2 Характеристика основних

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

1. Громадянство як державно-правовий інститут

2. Основоположні принципи громадянства

3. Регламентація принципів громадянства

4. Інститут подвійного громадянства

5.Защіти державою інтересів свого громадянина, що перебуває за кордоном

6.Порядок набуття громадянства

7. Підстави набуття громадянства Російської Федерації

Висновок

Література

Введення

Найважливішою передумовою обов'язку держави захищати в повному обсязі закріплені в конституції права і свободи особистості є громадянство. Під громадянством розуміється правова належність особи до даної держави, тобто визнання державою цієї особи як повноправного суб'єкта конституційно-правових відносин. Стан громадянства створює права і обов'язки для особи не лише на території своєї держави, але і за кордоном. Для переважної більшості людей у ​​кожній країні встановлення громадянства не представляє чогось складного, так вони є громадянами цієї держави з самого народження і зберігають це правовий стан протягом всього життя Однак з різних причин, і насамперед внаслідок міжнаціональних конфліктів і зростаючої інтернаціоналізації економіки, виникають різні міграційні потоки, тобто переміщення великих груп людей з однієї країни в іншу. Такі пересування - індивідуальні та групові, поширені і в Російській Федерації, а також шлюби, укладені між громадянами різних держав, постійно породжують проблеми набуття та зміни громадянства

1. Громадянство як державно-правовий інститут

Громадянство є найважливішим державно-правовим інститутом, що визначає взаємини людини з державою, першоосновою правового статусу особистості. Обумовлено це перш за все тим, що закріплений конституцією та чинним законодавством обсяг прав, свобод і обов'язків особистості безпосередньо пов'язаний з громадянством. У всій повноті особа може їх використовувати, тільки будучи громадянином відповідної держави.

У процесі історичного розвитку нашої держави поняття і сутність громадянства змінювалися, наповнюючи новим змістом.

У дореволюційній Росії сама форма правління держави - монархія - припускала наявність підданства, а не громадянства. Піддані Російської імперії мали різний правовий статус. Виділялися:

а) природні піддані, у складі яких були: дворяни, (потомствені та особисті): духовні особи (розрізнялися за віросповіданням): міські обивателі (почесні громадяни; купці; міщани; цехові); сільські обивателі. Належність осіб до тієї чи іншої групи природних підданих законодавчо пов'язувалася з серйозними розходженнями правового статусу. Зокрема, багато визначалося належністю до осіб податного або неподатного стану. Дворяни і почесні громадяни як особи неподатного стану мали безстрокові паспорти, користувалися свободою пересування і могли проживати в будь-якому місці імперії. Особи податного стану такими правами не володіли;

б) інородці (євреї і східні народи);

в) фінляндські обивателі.

Одним з перших декретів радянської влади, затвердженим Всеросійським Центральним Виконавчим Комітетом 23 (10) листопада 1917 р., "Про знищення станів і цивільних чинів" скасовувалися всі існуючі в Росії стану і станові розподілу громадян, станові привілеї та обмеження, станові організації та установи, так само як все цивільні чини. Одночасно знищувалися всякі звання (дворянина, купця, міщанина, селянина); титули (княжі, графські тощо) та найменування цивільних чинів (таємні, світські й інші радники) і встановлювалося одне спільне для всього населення Росії найменування - громадян Російської республіки.

Порядок прийняття в російське громадянство іноземних громадян визначав декрет ВЦВК РРФСР від 1 квітня (19 березня) 1918 р. "Про придбання прав російського громадянства". Він закріплював право кожного іноземця, що проживає в межах РРФСР, придбати російське громадянство.

Перша Конституція CCCP (1924 р.), як і всі наступні конституції радянського періоду, закріплювала встановлення для громадян союзних республік єдиного союзного громадянства. Наприклад, в Конституції РРФСР 1978 р. питань громадянства була присвячена глава 5. У відкриває цей розділ ст. 31 говорилося, що відповідно до встановленого в СРСР єдиним союзним громадянством кожен громадянин РРФСР є громадянином СРСР. У зв'язку з цим підстави і порядок набуття і втрати радянського громадянства визначалися законодавством про громадянство СРСР. Перший такий закон був прийнятий ще 19 серпня 1938 Потім у зв'язку з відбуваються в країні політико-правовими Змінами спочатку 1 грудня 1978р., І потім 23 травня 1990 приймаються оновлені закони про громадянство СРСР.

Для діяв і радянський період законодавства про громадянство характерно було зосередження повноважень щодо регламентації питань громадянства на рівні органів Союзу РСР. Своїх законів про громадянство в союзних республіках не було. Дійство вали лише укази Президій Верховних Рад про порядок прийняття в республіканське громадянство. Юридичного оформлення громадянства союзних республік також не було, оскільки всі громадяни отримували єдиний паспорт громадянина СРСР, без зазначення його приналежності до громадянства союзної республіки. Вирішення питань про вихід з громадянства і про сто позбавлення входило до компетенції Президії Верховної Ради СРСР.

У системі законодавства про громадянство слід виділити Закон P Ф "Про громадянство Російської Федерації" від 28 листопада 1991 р., набув чинності 6 лютого 1992 р., з внесеними до нього пізніше змінами. Цей закон приймався в дуже складній для Росії обстановці: в умовах фактичного розпаду Союзу РСР, становлення у відповідності до Декларації про державний суверенітет РРФСР системи державних інститутів Росії як самостійного суверенної держави, непростий, фактично конфліктообразующей політичної ситуації, напружених соціальних відносин. Однак головне своє завдання закон вирішив, він закріпив правовий статус колишніх громадян СРСР, які проживають на території Російської Федерації, як громадян суверенної Росії.

У преамбулі закон визначив громадянство як правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, засновану на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. З цього випливало, що громадянином особа є не в силу проживання на території держави, а внаслідок сформованих і закріплених законодавчо або в іншому правовому порядку особливих стійких зв'язків, які складають зміст громадянства. Таким чином, громадянство - це правовий, а не просто фактичний стан, що склалося між людиною і державою.

Закон закріпив найважливіші правові складові політики держави у питаннях громадянства - забезпечити здійснення норм і принципів міжнародного права і Конституції Російської Федерації, що відносяться до громадянства і прав людини, створення найбільш сприятливих правових умов для кожного громадянина РФ, захист і заступництво Російської Федерації її громадянам, які перебувають за межами держави.

2. Основоположні принципи громадянства

Основоположними принципами громадянства були встановлені: принцип єдиного громадянства (громадяни Російської Федерації, що постійно проживають на території республіки і складі Російської Федерації, є одночасно і громадянами цієї республіки); рівне громадянство (воно не залежить від підстав набуття); відкрите і вільне громадянство (у РФ кожна людина має право на громадянство і закон визначив підстави набуття та припинення громадянства); неприпустимість позбавлення людини громадянства (у СРСР позбавлення людини громадянства проти його хвиль широко використовувалося протягом всієї історії його розвитку як засіб боротьби з інакомисленням, служило формою державних репресій по відношенню до своїм громадянам); можливість мати подвійне громадянство; збереження громадянства за особами, які проживають за межами Російської Федерації; захист заступництво своїм громадянам за кордоном з боку держави; заперечення автоматичної зміни громадянства особами при укладанні або розірванні шлюбу; неможливість видачі громадянина РФ іншій державі.

Закон від 28 листопада 1991 р. закріпив підстави набуття громадянства (у результаті його визнання; за народженням; в порядку його реєстрації; в результаті прийому до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території та по інших підстав, передбачених міжнародними договорами РФ; з інших підстав, передбачених законом) та підстави припинення російського громадянства (внаслідок виходу з громадянства; внаслідок скасування рішення про прийняття до громадянства; шляхом вибору громадянства (оптації) при зміні державної належності території; з інших підстав. передбаченим законом). У законі було встановлено порядок визначення громадянства дітей та громадянства батьком, опікунів та піклувальників, а також громадянства недієздатних осіб.

До державних органів, котрі відають справами про громадянство Російської Федерації, законом були віднесені;

Президент Російської Федерації; Комісія з питань громадянства при Президентові Російської Федерації; Міністерство внутрішніх справ РФ; Міністерство закордонних справ РФ, дипломатичні представництва і консульські установи РФ.

Конституція РФ 1993 р. акумулювала найважливіші положення про громадянство, вироблені практикою його правового регулювання, і звела їх у ранг конституційних принципів. Це відноситься до встановлення єдиного і рівного громадянства; рівного володіння кожним громадянином РФ на її території всіма правами і свободами та виконання рівних конституційних обов'язків; неможливості позбавлення громадян РФ свого громадянства або права змінити його; неможливості висилки громадян РФ за межі держави або видачі іншій державі; захисту і заступництва Російської Федерації своїм громадянам за її межами; можливості мати у відповідності з законом подвійне громадянство; користування в Російській Федерації правами та несення обов'язків іноземними громадянами та особами без громадянства нарівні з громадянами Російської Федерації. крім випадків, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

Іноземним громадянам та особам без громадянства Російська Федерація у відповідності до загальновизнаних норм міжнародного вдачі надає політичний притулок. Не допускається видача іншим державам осіб, переслідуваних за політичні переконання, а також за дії (бездіяльність), не визнані в Російській Федерації злочином. Лише на основі закону або міжнародного договору Російської Федерації допускається видача осіб, обвинувачених у вчиненні злочину, а також передача засуджених для відбування покарання в інших державах. За минулий після прийняття Конституції РФ період, склалися передумови для перегляду і подальшої оптимізації ряду законодавчих положень про громадянство, уточнення старих і введення нових процедур і вимог при вирішенні питань громадянства, приведення інституту громадянства у відповідність як з внутрішніми політико-правовими, соціально-економічними, так і міжнародними реаліями. Все це знайшло відображення в прийнятому 31 травня 2002, яке набрало чинності з 1 липня 2002 р, Федеральному законі "Про громадянство Російської Федерації".

Новий закон викликав неоднозначні оцінки політиків, юристів, політологів, журналістів, висловлені як у науковій літературі, так і в засобах масової інформації. Це не дивно. Інститут громадянства може бути віднесений до одного з найбільш чутливих, надзвичайно показових і ємних критеріїв справжнього ставлення держави до своїх громадян як особистостям, чиї вдачі й свободи є у відповідності зі ст. 2 Конституції РФ вищою цінністю.

Інститут громадянства показує, чи дійсно визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина сприймаються державою як обов'язок, як пріоритетна програма своїх дій. Якщо виходити з конституційних положень, то це безсумнівно так. Однак не завжди навіть законодавчі формулювання відповідають проголошеним конституцією положенням. Суперечливість і непослідовність деяких положень нового закону свідчать про незавершеність процесу оптимізації багатьох його змістовних характеристик. Дуже показові в цьому відношенні ті зміни, які внесені новим законом у вже склалося поняття громадянства.

Нагадаємо, що в Законі РФ 1991 р. громадянство визначалося як стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини. Зараз, закріплюючи поняття громадянства, законодавець обмежився лише першою частиною цього визначення, мабуть вважаючи для держави незручним перебувати в стані відповідальності перед своїми громадянами. Дивно, але виходить, що в результаті всіх многотрудний, прямо вистражданих народом демократичних перебудов ми прийшли до того, як показує новий закон про громадянство, що держава не дуже-то хоче, щоб правові відносини Росії з людиною з питань громадянства і раніше формувалися на основі визнання і поваги гідності, основних прав н свобод особистості.

Депутати нашого парламенту закріпили в законі концептуально інше трактування регулювання відносин сфері громадянства - в основному жорсткого, обмежувального підходу держави при вирішенні питань придбання російського громадянства, дуже ліберального (значною мірою спрощеного) порядку припинення громадянства і широкого допущення наявності у громадян Росії подвійного (множинного) громадянства, як і в попередньому законі, і новому

3. Регламентація принципів громадянства

У Федеральному законі "Про громадянство Російської Федерації" перша глава присвячена визначення предмета правового регулювання, встановлення системи законодавства з питань громадянства, розкриття основних понять, що використовуються в законі, і закріплення принципів громадянства. Основну увагу закон приділяє регламентації принципів громадянства. Вихідна посилка тут така: принципи громадянства та правила, що регулюють питання громадянства Російської Федерації, не можуть містити положень, що обмежують права громадян за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності. У такому багатонаціональному та багатоконфесійній країні як Росія, цей підхід представляється об'єктивно виправданим і життєво необхідним.

Слід визнати, що в законі збережена спадкоємність багатьох витримали перевірку часом принципів громадянства. Це принципи єдиного та рівного громадянства; збереження свого громадянств, громадянами Російської Федерації, які проживають за межами нашої держави; неможливості позбавлення громадянина Російської Федерації громадянства або права змінити його; неможливості видачі громадянина Росії іноземній державі; надання державного захисту й заступництва російським громадянам, які перебувають за кордоном . З урахуванням негативної практики радянського періоду Законі закріплено, що громадянин Російської Федерації не може бути висланий: з a межі Російської Федерації. Наша держава повинна доброзичливо ставитися і навіть заохочувати придбання російського громадянства проживають на території Росії особами без громадянства. Втім, це вельми поширена міжнародна практика: кожна держава має прагнути до скорочення числа осіб без громадянства.

Разом з тим, новий закон відмовився від ряду важливих положень, закріплених у Законі РФ 1991 р. Зокрема. раніше визнавалося, що якщо громадянин Російської Федерації постійно проживає на території республіки у складі Російської Федерації, то він одночасно є і громадянином цієї республіки. Зараз у законі взагалі немає згадки про громадян республік у складі Російської Федерації. А таких республік не одна і не дві, а 21. Якщо про суверенітет цих республік як однієї з характеристик їх державності висловлюються різні точки зору, то про наявність у республік громадянства дискусій немає - це загальновизнаний і неодмінний атрибут будь-якої держави. Незалежно від того, якими політичними мотивами керувалися депутати нашого парламенту, замовчуючи про громадянство республік у складі Російської Федерації, очевидно, що це питання, таким чином не можна зняти з порядку денного, і він ще чекає свого законодавчого оформлення.

4. Інститут подвійного громадянства

Серйозних змін у новому законі піддався інститут подвійного громадянства. Для кращого з'ясування уточненої позиції держави з цього питання звернемося до попереднього закону 1991 р. Тоді держава грунтувалося на наступних посилок:

а) за громадянином Російської Федерації не визнавалася приналежність до громадянства іншої держави. Винятки з цього принципового положення могли міститися тільки в міжнародному договорі, підписаному Російською Федерацією; б) за клопотанням громадянина Російської Федерації йому могло бути дозволено мати одночасно громадянство іншої держави, але не будь-якого, а лише того, з яким у Росії був відповідний договір; в ) громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство не міг на цій підставі бути обмежений в правах і ухилятися від виконання обов'язків або звільнятися від відповідальності, що випливають із стану в російське громадянство.

Таким чином, Російська Федерація забезпечувала досить жорсткий контроль за процесами, пов'язаними з придбанням громадянами Росії подвійного громадянства. Необхідність такого контролю багато в чому пояснюється прагненням держави до громадянської стійкості, більш чіткому, перш за все з правової точки зору, стосовно держави та громадян у сфері сплати податків, виконання громадянами своїх інших конституційних обов'язків. Втім, у будь-якої держави тут є свої інтереси, які воно покликане захищати.

Подвійне громадянство офіційно визнано в Італії, Ізраїлі. США, ФРН, Іспанії я ряді інших держав. У деяких країнах навіть глави держав і урядів мають подвійне громадянство. Разом з тим, у багатьох державах здійснюється політика, спрямована на скорочення випадків приналежності однієї особи до декількох громадянств. Ще в 1930 р. в Гаазі була прийнята Конвенція про врегулювання колізії в національних законах про громадянство. Вже в преамбулі цього документа йшлося про прагнення договірних держав до ліквідації без громадянства та подвійного громадянства. У 1963 р. Радою Європи була прийнята Конвенція про зменшення випадків багатогромадянства та про військову службу осіб, що мають кілька громадянств. Стосовно до військової служби Конвенція передбачала порядок несення такої служби особами, які мають подвійне громадянство, тільки в одній з держав, які надали йому своє громадянство.

Незважаючи на те, що подвійне громадянство має сьогодні явну тенденцію до розширення, воно породжує ряд серйозних проблем, як для держав, так і для осіб з подвійним громадянством (біпатридів). Адже якщо громадянин повинен виконувати певні обов'язки відразу перед двома державами, то сама ця обставина містить у собі великий конфліктообразующій потенціал. Звичайно, держави намагаються між собою домовитися за допомогою укладення двосторонніх угод, зокрема, але питань військової служби біпатридів. Частіше за все встановлюється, що громадянин може служити в армії тієї держави, на території якого він проживає постійно до досягнення призовного віку або віку, необхідного для несення військової обов'язки на контрактній основі. Таким чином особа звільняється від несення військової служби в іншій державі, громадянином якої він є

5. Захисту державою інтересів свого громадянина, що перебуває за кордоном.

Не менш важлива і проблема захисту державою інтересів свого громадянина, що перебуває за кордоном. Відповідно до Гаазької конвенції 1930р. дипломатичний захист інтересів біпатрид однією державою може здійснюватися у всіх інших державах, крім того, яке також надало цій особі статус свого громадянина. Наприклад, російсько-американського громадянина Росія може захищати у всьому світі, крім США, і навпаки.

Однак і такий підхід всіх проблем не вирішує, що особливо яскраво проявляється на прикладі росіян, що проживають в колишніх республіках СРСР. Якщо б Росії вдалося домовитися з цими республіками з питань подвійного громадянства і прийняти відповідні документи, як вона це зробила з Туркменістаном і Таджикистаном, то становище багатьох російськомовних громадян вдалося б істотно полегшити. Поки ж закони Прибалтійських держав. Азербайджану, Молдови та ін прямо забороняють подвійне громадянство. Але й інститут подвійного громадянства не може вирішити всі міждержавні та міжнаціональні проблеми. Нерідко через відсутність необхідних умов в Російській Федерації для прийому росіян з інших республік СНД люди не ставлять перед собою мету двоегражданства, а прагнуть отримати громадянство країни проживання, що часом відбувається у процедурах вельми дискримінаційного характеру. Є й ще одна складність, не враховувати недооцінювати яку не можна. Мова йде про неконтрольованої міграції в Росію. Встановлення подвійного громадянства зовсім не виключає приплив до Росії не тільки російських, але і представників так званих "титульних" націй інших держав. Причини цього процесу очевидні, якщо взяти до уваги більш високий рівень економічних і соціальних умов життя в Росії в порівнянні з багатьма іншими країнами СНД.

В даний час діють підписані в 1995 р. Угода між Республікою Казахстан і Росією про спрощений порядок набуття громадянства громадянами Республіки Казахстан, що прибувають для постійного проживання в Російську Федерацію, і громадянами Російської Федерації, що прибувають для постійного проживання в Республіку Казахстан, і Договір про правовий статус громадян Республіки Казахстан та Російської Федерації, які постійно проживають на території іншої договірної сторони. Без сумніву, підписані документи значно спрощують переїзд з країни країну на постійне проживання, але всіх проблем правового становища цих осіб, включаючи здійснення ними

своїх політичних прав, ці документи не вирішують.

В останні роки на пострадянському просторі (перш за все в країнах СНД) почався рух до поступової інтеграції інститутів громадянства і в перспективі до повного вирівнювання в правах громадян, зокрема, Росії, Білорусі, Казахстану і Киргизії (відповідно до укладеного між ними договору). Вже зараз в Статуті Союзу Білорусі та Росії від 23 травня 1997 закріплюється встановлення громадянства Союзу. Кожен з громадян цих держав є одночасно громадянином Союзу. Така форма інтеграції громадянства не може вважатися подвійним громадянством. У якійсь мірі її можна порівняти з співвідношенням громадянства Росії і громадянства республік у складі Російської Федерації. Але це порівняння досить умовне, і, перш за все тому, що громадяни Росії, які проживають на території республік у складі Російської Федерації, користуються в повному обсязі всіма правами і свободами, закріпленими в Конституції Російської Федерації та чинному законодавстві. Громадяни Союзу Білорусі та Росії, що постійно проживають на території іншої держави Союзу, поки що не в повному обсязі користуються всіма правами, закріпленими для своїх громадян в цій державі (і зокрема, не можуть бути обрані до органів державної влади).

Соціологічні дослідження з питань громадянства, проведені в останні роки в країнах СНД, переконують в тому, що більшість російськомовних громадян висловлюється на користь отримання подвійного громадянства: Росії і тієї держави СНД, на території якого вони зараз проживають. Для них це, перш за все більш тісний зв'язок з історичною Батьківщиною, велика свобода у виборі життєвих перспектив, велика соціальна захищеність.

Коли громадянин іншої держави висловлює бажання набути громадянства Російської Федерації - це одна правова ситуація, пов'язана з інститутом подвійного громадянства. Не менший, а може бути і більший інтерес представляє ситуація, коли громадянин Росії набуває громадянство іншої держави. Розглянемо докладніше можливості, надаємо для цього новим законом.

Накопичений з 1991 р. досвід правового регулювання відносин громадянства в умовах демократичної Росії, сформований спектр реальних політичних, економічних, міждержавних і міжнаціональних відносин, що впливають на стан інституту громадянства, безсумнівно були враховані при підготовці нового закону про громадянство. Тепер держава інакше сприймає свою зацікавленість у вирішенні питань подвійного громадянства. Статтю 6 нового закону слід привести цілком.

"Громадянин Російської Федерації, що має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених між народним договором Російської Федерації або федеральним законом.

Придбання громадянином Російської Федерації багато громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації ".

Таким чином, держава зараз лише фіксує сам факт наявності у громадянина Росії громадянства іншої держави. Від невизнання в принципі за громадянами Росії іншого громадянства держава перейшла до констатації самого факту наявності іншого громадянства у громадянина Росії. Держава відмовилася від дачі дозволу, як це було раніше, на придбання громадянином Росії подвійного громадянства і таким чином від контролю за цими процесами (у всякому разі, до тих пір, поки можливо у віддаленому майбутньому в будь-якому нормативному правовому акті не будуть визначені умови і порядок придбання громадянином Росії іншого громадянства).

Стан подвійного громадянства з'являлося у деяких громадян Росії і в минулі роки, зокрема, в результаті визнання іноземною державою своїм громадянином особи, яка народилася на території даної держави; автоматичного розповсюдження громадянства чоловіка на його дружину та ін Однак, повторимо, в той період Росія не визнавала такі підстави виникнення подвійного громадянства для своїх громадян.

Звичайно, той факт, що громадянин Росії, який придбав інше громадянство і заявив таким чином про свою стійкою правового зв'язку іноземною державою, вже знаходиться в стійкій правового зв'язку (як то визначає новий закон про громадянство) Російської Федерацією породжує ряд серйозних правових наслідків, як для громадянина, так і для Pocc ийские Федерації. Держава зараз робить вигляд, ніби нічого не сталося, і вважає такого громадянина лише громадянином Російської Федерації. Проте інша сторона правових відносин громадянства - сам громадянин, набуваючи інше громадянство, явно не хоче бути громадянином тільки України і Російської Федерації. Добре, звичайно якщо серед його пріоритетів як громадянина декількох держав будуть переважати інтереси громадянина Росії, і вся його діяльність буде спрямована на благо інтересам Росії.

Чи відповідає закріплена в новому законі політика з питання подвійного громадянства інтересам самої держави? Видається, що з урахуванням викладених вище міркувань про подвійне громадянство, на це питання можна відповісти більшою мірою позитивно, ніж негативно. Звичайно, тут є і свої підводні рифи. Поки залишимо осторонь правову та політичну складові такої ситуації. Розглянемо лише соціальну складову. Важко собі уявити, щоб сільські, та й прості міські жителі нашої країни стали в чергу за отриманням, додатково до російського, громадянства будь-то навіть дуже щедрого на роздачу свого громадянства держави. Значно більший інтерес інститут подвійного громадянства представляє для бізнесменів, чиновників різних рівні, представників кримінального світу і ін Ситуація, закріплена в закон тут як не можна краще. Адже зараз ніхто не запитає, чому, на якій підставі, а може бути, і за які заслуги перед іншою державою, набуває, або придбав росіянин інше громадянство?

6. Порядок набуття громадянства

Суттєво змінено діяв порядок набуття громадянства. Закон 1991 р. закріплює наступні підстави набуття громадянства російської Федерації: в результаті його визнання (в основному це стосувалося колишніх громадян СРСР, які постійно проживають на території Росії на день прийняття цього закону, якщо вони протягом року після цього дня відмовляються від російського громадянства); за народженням (визначалося громадянство дітей: а) батьки яких є громадянами Російської Федерації, б) один з батьків яких є російським громадянином; в) батьки яких невідомі; г) батьки яких не перебувають у громадянстві Російської Федерації); в порядку його реєстрації: у внаслідок поновлення у громадянстві Російської Федерації (в обох випадках передбачався полегшений порядок отримання російського громадянства): в результаті прийому в громадянство (тут передбачалися звичайні умови прийому до громадянства: дієздатність особи: досягнення нею віку 18 років; постійне проживання на території Російської Федерації (для іноземців та осіб без громадянства - всього п'ять років або три роки безперервно безпосередньо перед зверненням з клопотанням, для біженців - зазначені терміни скорочувалися вдвічі), а також обставини, що полегшують прийняття у громадянство, і обставини, при яких клопотання про прийом до громадянства відхилялося); вибір громадянства при зміні території Російської Федерації (на основі положень міжнародного договору Російської Федерації проживають на території, яка змінила свою державну приналежність при зміні кордону Російської Федерації, набували право на вибір громадянства (опцію). Вибір ними російського громадянства в даному випадку не був одним із законних підстав придбання громадянства Російської Федерації); з інших підстав, передбачених законом.

7. Підстави набуття громадянства Російської Федерації

Новий закон майже наполовину скоротив перелік підстав набуття громадянства Російської Федерації. Тепер російське громадянство можна придбай: а) за народженням;

б) в результаті прийому в громадянство;

в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації; г) з інших підстав, передбачених цим федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.

У новому законі фактично повторені основні положення набуття громадянства за народженням, закріплені в законі 1991 Громадянство Російської федерації дитина набуває за народженням в залежності від громадянства батьків і в залежності від місця народження. Якщо на день народження дитини батько й мати або єдиний батько - громадяни Росії, то і дитина теж є громадянином Росії, незалежно від того, народився він на території Російської Федерації або іноземної держави. Також незалежно від місця народження дитина набуває громадянство Російської Федерації, якщо один з її батьків - громадянин Росії, а інший - або особа без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо. Закон передбачає декілька ситуації, при яких визначальним для придбання російського громадянства є місце народження дитини - територія Pocc ийские Федерації. Якщо один з батьків дитини є російським громадянином, а інший - іноземцем, то дитина, що народилася в Росії, буде громадянином Російської Федерації. Він буде громадянином Росії і в тому випадку, якщо інакше він став би особою без громадянства. Народжений в Російській Федерації дитина набуває російське громадянство і тоді, коли проживають в Росії обидва його батьки є іноземними громадянами або особами без громадянства, а держава, громадянами якої є його батьки, не надає йому своє громадянство.

Якщо на території Російської Федерації виявлений дитина, батьки якої невідомі, то він стає громадянином Російської Федерації після закінчення шести місяців з дня його виявлення за умови, що протягом цього терміну не з'явилися його батьки. Тепер закон не передбачає можливість зміни громадянства дитини, як це було закріплено в попередньому законі 1991 р., у разі виявлення хоча б одного з батьків, опікуна чи піклувальника.

Більш детально, в порівнянні з попереднім законодавством, в новому законі врегульовано порядок прийому до громадянства. Тепер закон виділяє загальний порядок прийому до громадянства (ст. 13) і спрощений порядок прийому до громадянства Російської Федерації (ст. 14).

Загальний порядок прийому до громадянства передбачає пред'явлення до претендентів російського громадянства більш суворих вимог, ніж це було по закону 1991 р. Раніше звичайним умовою прийому до громадянства Російської Федерації дієздатних і досягли 18-річного віку осіб вважалося постійне проживання на території Росії для іноземців та осіб без громадянства - всього п'ять років або три роки безперервно безпосередньо але перед зверненням з клопотанням: для біженців зазначені терміни скорочувалися вдвічі. Термін проживання на території Російської Федерації вважався безперервним, якщо особа про громадянство особа виїжджала за межі Росії для навчання або лікування не більше ніж на три місяці.

Зараз право подачі заяви про прийом до громадянства Російської Федерації у дієздатних і досягли 18-річного віку іноземних громадян та осіб без громадянства настає лише в тому випадку, якщо з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявою про прийом в російське громадянство вони проживали на території Російської Федерації безперервно протягом п'яти років. Цей термін скорочується до одного року в одному з цих випадків: якщо особа народилася на території РРФСР і мало в минулому громадянство СРСР; якщо особа перебуває у шлюбі з російським громадянином не менше трьох років; якщо у непрацездатної особи є досягли 18-річного віку дієздатні син або дочка, які є громадянами Російської Федерації, якщо особі надається на території Росії політичний притулок, якщо особа має представляють інтерес для Російської Федерації професією або кваліфікацією;

має високі досягнення в галузі науки, техніки і культури; якщо у відповідності з федеральним законом особа визнана біженцем.

Крім п'ятирічного терміну безперервного проживання (безперервним термін проживання вважається в тому випадку, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року. Причини виїзду новий закон не встановлює) на території Російської Федерацій здобувач російського громадянств повинен взяти на себе наступні зобов'язання: дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Pocc ийские Федерації; мати законне джерело засобів до існування: звернутися до повноважний орган іноземної держави з заявою про відмову від наявного у нього іншого громадянства (можливі виключення з цієї вимоги викладені в законі); володіти російською мовою на рівні знань, встановлюваних положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації. Особа, яка має особливі заслуги перед Російською Федерацією, може бути прийнято в російське громадянство без дотримання усіх зазначених умов. Новий закон передбачає можливість прийому в Російське громадянство в спрощеному порядку.

Такий порядок стосується двох категорій осіб та передбачає відповідно до цього різні умови спрощення процедури прийому до громадянства

До першої категорії належать дієздатні і досягли 18-річного віку іноземні громадяни та особи без громадянства, які мають хоча б одного непрацездатного батька, що є громадянином Російської Федерації, або мали громадянство СРСР, проживали і проживають в державах входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства. Вони в прав e звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації без дотримання вимоги про 5 літньому безперервне проживання з дня отримання посвідки на проживання на території Російської Федерації. Звичайно, це серйозне полегшення для прийому в російське громадянство частини російськомовних осіб, що проживають, наприклад, у Прибалтійських державах. Разом з тим, від передбачених законом інших зобов'язань (дотримуватися Конституції РФ і російське законодавство, мати законне джерело засобів до існування, у встановленому обсязі володіти російською мовою н ін) ці особи не звільняються.

До другої категорії відносяться дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства. Ці громадяни та особи приймаються до громадянства РФ у спрощеному порядку, без дотримання розглянутих вище умов загального порядку прийому в російське громадянство (5-річного терміну безперервного проживання на території Російської Федерації володіння російською, наявність законного джерела коштів для існування та ін) при наявності таких підстав: якщо дитина має єдиного батька є громадянином Російської Федерації - за заявою батьків, якщо дитина проживає на території Російської Федерації та один з її батьків має російське громадянство - за заявою цього батька якщо дитина проживає за межами Росії, то тоді потрібна згода другого з батьків на набуття дитиною російського громадянства, якщо над дитиною або недієздатною особою встановлено опіку чи піклування, а опікуном чи піклувальником є ​​громадянин Російської Федерації, то прийом і російське громадянство і спрощеному порядку цих осіб здійснюється за заявою опікуна йди піклувальника.

Якщо іноземний громадянин або особа без громадянства раніше мали російське громадянство і хочуть відновитися в громадянство Російської Федерації, то вони можуть це зробити в загальному порядку. Термін проживання їх на території Російської Федерації скорочується в цьому випадку до трьох років.

Підставою придбання російського громадянства, як і попередньому законі, є оптація, тобто придбання російського громадянства при зміні Державної кордону Російської Федерації відповідно до міжнародного договору Російської Федерації. Особи, які проживають на території, державна приналежність якої змінилася, можуть вибрати і придбати російське громадянство і строки і порядку, встановленому відповідним міжнародним договором.

У новому законі розширено перелік підставі для відхилення заяви про прийом або поновлення у громадянстві Російської Федерації. Зокрема, на додаток до двох підставах, закріпленим ще в попередньому законі 1991 р. і збереглися в чинному (якщо особа виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації чи іншими діями створює загрозу безпеці Росії; якщо особа засуджена і відсипає покарання у вигляді позбавлення свободи за дії, переслідувані і відповідно до федерального закону (до закінчення строку покарання)) новий закон вказує ще шість.

Зараз заява про прийом в російське громадянство або про відновлення в громадянство Російської Федерації також відхиляється, якщо особа: у відповідності з федеральним законом видворяються за межі Російської Федерації протягом п'яти років, що передують зверненню з відповідною заявою про прийом або поновлення у громадянстві; повідомило про себе завідомо неправдиві відомості або підроблені документи використовувало; складається на військовій службі, на службі в органах безпеки або в правоохоронних органах іноземної держави, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації: вчинила умисний злочин на території Російської Федерації або за її межами, визнане таким відповідно з федеральним законом, і має незняту або непогашену судимість за цей злочин; підлягає кримінальному переслідуванню компетентними органами Російської Федерації або іноземних держав за злочини, визнані такими федеральним законом (до винесення вироку суду або прийняття рішення у справі); не має на день звернення із заявою або протягом п'яти років безперервного проживання на території Російської Федерації (якщо законом не встановлений інший термін проживання) законного джерела коштів для існування.

У попередньому законі про громадянство передбачалося відхилення клопотання про прийом до громадянства осіб, які перебувають у політичних партіях та інших організаціях, діяльність яких визнавалися несумісною з конституційними принципами Російської Федерації. У новому законі це підстава відхилення заяв про прийом в російське громадянство не передбачено 1.

Висновок

Громадянство - один з основних елементів правового статусу особистості. Володіння громадянством є передумовою повного поширення на дану особу всіх прав і свобод, визнаних законом, захисту особи державою не лише всередині країни, але і за її межами.

Поняття громадянства визначається як стійкий правовий зв'язок людини з державою, яка виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності та грунтується на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини.

Громадянство - правовий стан, а не фактичне. Громадян держави не можна розглядати як сукупність осіб, що проживають на його території.

Громадянином держави особа є не в силу проживання на його території, а внаслідок існування між особою та державою особливих зв'язків, складових зміст держави. Ці зв'язки засновані на юридичному оформленні відносин громадянства, яке виражається в їх загальному правовому нормуванні і в індивідуальному юридичному оформленні громадянства кожної даної особи.

Загальне правове нормування полягає в тому, що держава встановлює підстави, за якими та чи інша особа визнається громадянином держави, а також підстави набуття та припинення громадянства, порядок вирішення цих питань.

У відношенні кожної людини громадянство юридично оформляється документами, що підтверджують його громадянство.

Стійкий характер відносин громадянства полягає в їх сталості (ці стосунки тривають від народження до смерті громадянина) 1.

Література

  1. Конституція РФ. Російська газета 25 грудня 1993.

  2. Федеральний закон від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" "Російська газета" від 5 червня 2002 р. N 100,

  3. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації. М.: Видавнича група ИНФРА • М-НОРМА, 2002.

  4. Коваленко А.І. Основи конституційного права РФ. М.20002.

  5. Ковешніков Є.М. Конституційне право РФ. Курс лекцій. Норма-Инфра.М., 2003.

  6. Козлова Є.І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії. 3-тє вид. перераб. І доп. М., МАУП 2003.

  7. Овчинников І.І. Російське громадянство: новий правовий статус. Громадянин і право № 9-10 2004.

          1. Політологія. Словник-довідник. М.1993

  8. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. В.Д. Карповіча.-М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2002.

10. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / За заг. ред. Окунькова Л.А. М.: Видавництво БЕК, 1994 ..

11.Смоленскій М.Б. Конституційне (державне) право Росії. - Ростов-н / Д, 2002.

12.Стрекозов В.Г. Конституційне право Росії. М.: Новий Юрист, 2002.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
92.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Облік основних засобів 2 Характеристика основних
Характеристика основних моделей ноутбуків
Болгарія - коротка характеристика основних податків
Характеристика основних напрямків змісту виховання
Характеристика основних теорій походження держави і права
Облік розрахунків з оплати праці 2 Характеристика основних
Організація та характеристика основних форм безготівкових розрахунків
Характеристика основних макроекономічних моделей народного господарства
Характеристика основних форм оздоровлення фізичною культурою
© Усі права захищені
написати до нас