Введення
Населення будь-якого сучасного держави неоднорідне. У його складі виділяють різні групи в залежності від статі, віку, національності, віросповідання, місця проживання, професійної приналежності. Для того, щоб виявити відмінності, пов'язані з обсягом прав і обов'язків, визначити характер взаємин з державою всіх цих груп, необхідно звернутися до поняття громадянства.
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності і заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини і громадянина. З громадянством пов'язані найсуттєвіші наслідки для людини: обсяг його прав, свобод, обов'язків.
Всі питання, пов'язані з громадянством Російської Федерації, регулюються Федеральним законом "Про громадянство РФ" від 31 травня 2002 року зі змінами, внесеними у 2003 і 2005 рр..
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості.
1. Принципи громадянства в Російській Федерації
Діюча Конституція закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом РФ "Про громадянство РФ" від 31 травня 2002 року.
У частині першій статті 6 Конституції закріплено принцип єдиного громадянства. Це пов'язано, перш за все з тим, що законодавство республік, що входять до складу Російської Федерації, встановлює громадянство даних суб'єктів Федерації.
Єдність громадянства означає такі: громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки, є одночасно і громадянами цієї республіки. Відповідно до Закону про громадянство Російської Федерації припинення громадянства Російської Федерації тягне за собою і припинення громадянства республіки в її складі.
Конституцією проголошується принцип рівного громадянства незалежно від підстав його придбання. У законодавстві ряду зарубіжних країн спостерігається інша картина: там введені певні обмеження в набутті громадянства в залежності від підстав придбання. Росія йде по більш демократичним шляхом. Вона не ставить відмінностей у правах громадян залежно від того, як і коли воно було придбано.
Проживання громадянина Росії за її межами не змінює його громадянства. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, яка не належить до громадянства РФ, теж не тягне за собою зміни громадянства. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
Належність особи до громадянства тієї чи іншої держави має суттєве значення, оскільки громадянин володіє відносно держави всіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. Громадянство - це наділення громадянина не тільки відповідними правами та свободами, але й обов'язками.
У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів державної влади РФ і її суб'єктів. Тільки громадяни зобов'язані захищати нашу вітчизну і нести деякі інші обов'язки.
Однією з важливих гарантій використання громадянином Російської Федерації своїх прав і свобод є закріплення у ст. 6 Конституції РФ положення, що виключає можливість позбавлення громадянина його громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства і висланий за межі Російської Федерації. Він не може бути також виданий іншій державі інакше як на підставі закону або міжнародного договору РФ. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво і за її межами.
2.Пріобретеніе громадянства Російської Федерації
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості. Громадянство дає обсяг прав, свобод і обов'язків конкретної особи. Ст. 6 Конституції РФ говорить, що набуття громадянства відбувається у відповідності з федеральним законом (Законом РФ "Про громадянство" від 31 травня 2002 року).
Закон говорить, що громадянство є стійкий зв'язок людини з державою. Цей зв'язок виражається в сукупності прав і обов'язків, заснованих на повазі і гідність основних прав та обов'язків.
Закон про громадянство РФ встановив наступні підстави набуття громадянства.
Стаття 11 встановлює підстави набуття громадянства Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації набувається:
а) за народженням;
б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;
в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;
г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Придбання громадянства Російської Федерації по народженню встановлюється статтею 12.
1. Дитина набуває громадянство Російської Федерації за народженням, якщо на день народження дитини:
а) обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство Російської Федерації (незалежно від місця народження дитини);
б) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);
в) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства;
г) обидва його батька, що проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають йому своє громадянство.
2. Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення.
Стаття 13 про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку говорить:
1. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку за умови, якщо зазначені громадяни та особи:
а) проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року;
б) зобов'язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації;
в) мають законне джерело засобів до існування;
г) звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або цим Федеральним законом або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин;
д) володіють російською мовою, порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
2. Термін проживання на території Російської Федерації, встановлений пунктом "а" частини першої цієї статті, скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:
а) народження особи на території РРФСР і наявність у нього в минулому громадянства СРСР;
б) перебування у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
в) наявність у непрацездатної особи дієздатних сина або дочки, досягли віку вісімнадцяти років і мають громадянство Російської Федерації;
г) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
д) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
е) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.
3. Особа, яка має особливі заслуги перед Російською Федерацією, може бути прийнято до громадянства Російської Федерації без дотримання умов, передбачених частиною першою цієї статті.
Згідно зі статтею 14, отримати громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку мають право:
1. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктом "а" частини першої статті 13 цього Закону, якщо зазначені громадяни та особи :
а) мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Російської Федерації;
б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.
2. До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених частиною першою статті 13 цього Закону, дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства:
а) дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька і за наявності згоди другого з батьків на придбання дитиною громадянства Російської Федерації. Така згода не вимагається, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;
б) дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою батьків;
в) дитина чи недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
Стаття 15 виявляє підстави відновлення громадянства Російської Федерації:
Іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в громадянство Російської Федерації відповідно до частини першої статті 13 цього Закону. При цьому рок їх проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років.
3. Припинення громадянства Російської Федерації
Припинення громадянства також регулюється федеральним законом РФ "Про громадянство РФ" від 31 травня 2002 року.
Стаття 18 встановлює підстави припинення громадянства Російської Федерації
Громадянство Російської Федерації припиняється:
а) внаслідок виходу з громадянства Російської Федерації;
б) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Стаття 19 говорить:
1. Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території Російської Федерації, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи загальному порядку, за винятком випадків, передбачених статтею 20 цього Закону.
2. Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території іноземної держави, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в спрощеному порядку, за винятком випадків, передбачених статтею 20 цього Закону.
3. Вихід з громадянства Російської Федерації дитини, один з батьків якої має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за Заяви обох батьків або за заявою єдиного батька.
Стаття 20 виявляє підстави відмови у виході з громадянства Російської Федерації.
Вихід з громадянства України не допускається, якщо громадянин Російської Федерації:
а) має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене законом;
б) притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;
в) не має іншого громадянства і гарантій його придбання.
Стаття 21, про вибір іншого громадянства (оптації) при зміні Державної кордону Російської Федерації, говорить:
При територіальних перетвореннях в результаті зміни відповідно до міжнародного договору Російської Федерації Державного кордону Російської Федерації громадяни Російської Федерації, які проживають на території, що зазнала зазначеним перетворенням, мають право зберегти або змінити своє громадянство відповідно до умов даного міжнародного договору.
4. Подвійне громадянство
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ регулює випадки подвійного громадянства. Така ситуація виникає в основному через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може придбати подвійне громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або у разі усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна слідувати громадянства свого чоловіка.
До останнього часу російське законодавство стояло на позиції невизнання за громадянами РФ подвійного громадянства: у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина.
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ визначає, що російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави. Але допускається це лише в одному з наступних випадків:
1) якщо таку можливість передбачає федеральний закон;
2) якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питання подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо.
Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, продовжує діяти.
Громадянин іноземної держави при набутті громадянства російської Федерації може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного відмови, при отриманні російського, не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії, лише, якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є відповідний міжнародний договір.
Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися закону обох. Це стосується, наприклад, несення військової служби.
Населення будь-якого сучасного держави неоднорідне. У його складі виділяють різні групи в залежності від статі, віку, національності, віросповідання, місця проживання, професійної приналежності. Для того, щоб виявити відмінності, пов'язані з обсягом прав і обов'язків, визначити характер взаємин з державою всіх цих груп, необхідно звернутися до поняття громадянства.
Громадянство - це стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності і заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини і громадянина. З громадянством пов'язані найсуттєвіші наслідки для людини: обсяг його прав, свобод, обов'язків.
Всі питання, пов'язані з громадянством Російської Федерації, регулюються Федеральним законом "Про громадянство РФ" від 31 травня 2002 року зі змінами, внесеними у 2003 і 2005 рр..
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості.
1. Принципи громадянства в Російській Федерації
Діюча Конституція закріплює порядок, згідно з яким громадянство Російської Федерації набувається і припиняється у відповідності з федеральним законом РФ "Про громадянство РФ" від 31 травня 2002 року.
У частині першій статті 6 Конституції закріплено принцип єдиного громадянства. Це пов'язано, перш за все з тим, що законодавство республік, що входять до складу Російської Федерації, встановлює громадянство даних суб'єктів Федерації.
Єдність громадянства означає такі: громадяни Росії, які постійно проживають на території республіки, є одночасно і громадянами цієї республіки. Відповідно до Закону про громадянство Російської Федерації припинення громадянства Російської Федерації тягне за собою і припинення громадянства республіки в її складі.
Конституцією проголошується принцип рівного громадянства незалежно від підстав його придбання. У законодавстві ряду зарубіжних країн спостерігається інша картина: там введені певні обмеження в набутті громадянства в залежності від підстав придбання. Росія йде по більш демократичним шляхом. Вона не ставить відмінностей у правах громадян залежно від того, як і коли воно було придбано.
Проживання громадянина Росії за її межами не змінює його громадянства. Висновок або розірвання шлюбу громадянина Росії з особою, яка не належить до громадянства РФ, теж не тягне за собою зміни громадянства. Зміна громадянства одним з подружжя не тягне за собою зміну громадянства другого з подружжя. Розірвання шлюбу не тягне зміни громадянства народилися у цьому шлюбі або усиновлених дітей.
Належність особи до громадянства тієї чи іншої держави має суттєве значення, оскільки громадянин володіє відносно держави всіма правами і свободами, а держава захищає свого громадянина, де б він не знаходився. Громадянство - це наділення громадянина не тільки відповідними правами та свободами, але й обов'язками.
У Конституції підкреслюється, що кожен громадянин має на її території всіма правами і свободами і несе рівні обов'язки. Слід зазначити, що громадяни Російської Федерації в порівнянні з іншими особами, законно перебувають на території Росії, наділені правами у сфері здійснення політичної влади. Наприклад, лише громадяни можуть обирати і бути обраними до представницьких органів державної влади РФ і її суб'єктів. Тільки громадяни зобов'язані захищати нашу вітчизну і нести деякі інші обов'язки.
Однією з важливих гарантій використання громадянином Російської Федерації своїх прав і свобод є закріплення у ст. 6 Конституції РФ положення, що виключає можливість позбавлення громадянина його громадянства. Громадянин Російської Федерації не може бути позбавлений свого громадянства і висланий за межі Російської Федерації. Він не може бути також виданий іншій державі інакше як на підставі закону або міжнародного договору РФ. Росія гарантує своїм громадянам захист і заступництво і за її межами.
2.Пріобретеніе громадянства Російської Федерації
Громадянство - це перший і основний елемент правового статусу особистості. Громадянство дає обсяг прав, свобод і обов'язків конкретної особи. Ст. 6 Конституції РФ говорить, що набуття громадянства відбувається у відповідності з федеральним законом (Законом РФ "Про громадянство" від 31 травня 2002 року).
Закон говорить, що громадянство є стійкий зв'язок людини з державою. Цей зв'язок виражається в сукупності прав і обов'язків, заснованих на повазі і гідність основних прав та обов'язків.
Закон про громадянство РФ встановив наступні підстави набуття громадянства.
Стаття 11 встановлює підстави набуття громадянства Російської Федерації.
Громадянство Російської Федерації набувається:
а) за народженням;
б) в результаті прийому в громадянство Російської Федерації;
в) в результаті відновлення у громадянство Російської Федерації;
г) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Придбання громадянства Російської Федерації по народженню встановлюється статтею 12.
1. Дитина набуває громадянство Російської Федерації за народженням, якщо на день народження дитини:
а) обидва його батьків або єдиний його батько мають громадянство Російської Федерації (незалежно від місця народження дитини);
б) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є особою без громадянства, або визнаний безвісно відсутнім, або місце його перебування невідомо (незалежно від місця народження дитини);
в) один з його батьків має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації або якщо в іншому випадку він стане особою без громадянства;
г) обидва його батька, що проживають на території Російської Федерації, є іноземними громадянами або особами без громадянства, за умови, що дитина народилася на території Російської Федерації, а держави, громадянами яких є його батьки, не надають йому своє громадянство.
2. Дитина, яка знаходиться на території Російської Федерації і батьки якої невідомі, стає громадянином Російської Федерації у випадку, якщо батьки не з'являться протягом шести місяців з дня його виявлення.
Стаття 13 про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку говорить:
1. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у загальному порядку за умови, якщо зазначені громадяни та особи:
а) проживають на території Російської Федерації з дня отримання посвідки на проживання і до дня звернення із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації протягом п'яти років безперервно, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Термін проживання на території Російської Федерації вважається безперервним, якщо особа виїжджала за межі Російської Федерації не більше ніж на три місяці протягом одного року;
б) зобов'язуються дотримуватися Конституції Російської Федерації і законодавство Російської Федерації;
в) мають законне джерело засобів до існування;
г) звернулися до повноважний орган іноземної держави з заявами про відмову від наявного в них іншого громадянства. Відмова від іншого громадянства не потрібна, якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації або цим Федеральним законом або якщо відмова від іншого громадянства неможливий в силу не залежних від особи причин;
д) володіють російською мовою, порядок визначення рівня знань російської мови встановлюється положенням про порядок розгляду питань громадянства Російської Федерації.
2. Термін проживання на території Російської Федерації, встановлений пунктом "а" частини першої цієї статті, скорочується до одного року за наявності хоча б однієї з таких підстав:
а) народження особи на території РРФСР і наявність у нього в минулому громадянства СРСР;
б) перебування у шлюбі з громадянином Російської Федерації не менше трьох років;
в) наявність у непрацездатної особи дієздатних сина або дочки, досягли віку вісімнадцяти років і мають громадянство Російської Федерації;
г) наявність у особи високих досягнень у галузі науки, техніки і культури; володіння особою професією або кваліфікацією, що представляють інтерес для Російської Федерації;
д) надання особі політичного притулку на території Російської Федерації;
е) визнання особи біженцем в порядку, встановленому федеральним законом.
3. Особа, яка має особливі заслуги перед Російською Федерацією, може бути прийнято до громадянства Російської Федерації без дотримання умов, передбачених частиною першою цієї статті.
Згідно зі статтею 14, отримати громадянство Російської Федерації в спрощеному порядку мають право:
1. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які досягли віку вісімнадцяти років і мають дієздатністю, має право звернутися із заявами про прийом до громадянства Російської Федерації у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених пунктом "а" частини першої статті 13 цього Закону, якщо зазначені громадяни та особи :
а) мають хоча б одного непрацездатного батька, що має громадянство Російської Федерації;
б) мали громадянство СРСР, проживали і проживають у державах, що входили до складу СРСР, не отримали громадянства цих держав і залишаються в результаті цього особами без громадянства.
2. До громадянства Російської Федерації приймаються у спрощеному порядку без дотримання умов, передбачених частиною першою статті 13 цього Закону, дитина і недієздатна особа, які є іноземними громадянами або особами без громадянства:
а) дитина, один із батьків якої має громадянство Російської Федерації, - за заявою цього батька і за наявності згоди другого з батьків на придбання дитиною громадянства Російської Федерації. Така згода не вимагається, якщо дитина проживає на території Російської Федерації;
б) дитина, єдиний батько якого має громадянство Російської Федерації, - за заявою батьків;
в) дитина чи недієздатна особа, над якими встановлено опіку чи піклування, - за заявою опікуна чи піклувальника, що мають громадянство Російської Федерації.
Стаття 15 виявляє підстави відновлення громадянства Російської Федерації:
Іноземні громадяни та особи без громадянства, що раніше мали громадянство Російської Федерації, можуть бути відновлені в громадянство Російської Федерації відповідно до частини першої статті 13 цього Закону. При цьому рок їх проживання на території Російської Федерації скорочується до трьох років.
3. Припинення громадянства Російської Федерації
Припинення громадянства також регулюється федеральним законом РФ "Про громадянство РФ" від 31 травня 2002 року.
Стаття 18 встановлює підстави припинення громадянства Російської Федерації
Громадянство Російської Федерації припиняється:
а) внаслідок виходу з громадянства Російської Федерації;
б) з інших підстав, передбачених цим законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Стаття 19 говорить:
1. Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території Російської Федерації, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи загальному порядку, за винятком випадків, передбачених статтею 20 цього Закону.
2. Вихід з громадянства Російської Федерації особи, що проживає на території іноземної держави, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення такої особи в спрощеному порядку, за винятком випадків, передбачених статтею 20 цього Закону.
3. Вихід з громадянства Російської Федерації дитини, один з батьків якої має громадянство Російської Федерації, а другий з батьків є іноземним громадянином або єдиний батько якого є іноземним громадянином, здійснюється в спрощеному порядку за Заяви обох батьків або за заявою єдиного батька.
Стаття 20 виявляє підстави відмови у виході з громадянства Російської Федерації.
Вихід з громадянства України не допускається, якщо громадянин Російської Федерації:
а) має не виконане перед Російською Федерацією зобов'язання, встановлене законом;
б) притягнутий компетентними органами Російської Федерації в якості обвинуваченого у кримінальній справі або стосовно його є вступив в законну силу і підлягає виконанню обвинувальний вирок суду;
в) не має іншого громадянства і гарантій його придбання.
Стаття 21, про вибір іншого громадянства (оптації) при зміні Державної кордону Російської Федерації, говорить:
При територіальних перетвореннях в результаті зміни відповідно до міжнародного договору Російської Федерації Державного кордону Російської Федерації громадяни Російської Федерації, які проживають на території, що зазнала зазначеним перетворенням, мають право зберегти або змінити своє громадянство відповідно до умов даного міжнародного договору.
4. Подвійне громадянство
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ регулює випадки подвійного громадянства. Така ситуація виникає в основному через застосування державами різних принципів при вирішенні питань набуття громадянства. Дитина може придбати подвійне громадянство, наприклад, при різному громадянстві батьків або у разі усиновлення іноземним громадянином, жінка - при виході заміж за іноземця, якщо за законами держави, яка його дружина повинна слідувати громадянства свого чоловіка.
До останнього часу російське законодавство стояло на позиції невизнання за громадянами РФ подвійного громадянства: у випадках, коли російський громадянин мав докази приналежності до громадянства іноземної держави і фактично ставав особою з подвійним громадянством, законодавство розглядало його тільки як російського громадянина.
Частина 1 ст. 62 Конституції РФ визначає, що російський громадянин може одночасно мати і громадянство іноземної держави. Але допускається це лише в одному з наступних випадків:
1) якщо таку можливість передбачає федеральний закон;
2) якщо це передбачено міжнародним договором Російської Федерації.
Згадка в Конституції федерального закону означає, що вирішення питання подвійного громадянства в інших законодавчих актах неприпустимо.
Визнання відповідно до Конституції подвійного громадянства російських громадян лише у зазначених, суворо обмежених випадках означає, що загальний принцип, за яким за особою, яка перебуває у громадянстві Російської Федерації, не визнається належність до громадянства іншої держави, продовжує діяти.
Громадянин іноземної держави при набутті громадянства російської Федерації може зберегти громадянство цієї країни (обов'язкового відмови від іноземного відмови, при отриманні російського, не потрібно). Але в Росії відповідно до нашого законодавства буде розглядатися тільки як російський громадянин. Подвійне громадянство буде за ним визнано в Росії, лише, якщо з іноземною державою, громадянином якої він є, є відповідний міжнародний договір.
Наявність у громадянина РФ громадянства іноземної держави може створити певні труднощі, оскільки володар двох громадянств виявляється пов'язаним з двома державами і повинен підкорятися закону обох. Це стосується, наприклад, несення військової служби.
Згідно з ч. 2 ст. 62 Конституції РФ, факт подвійного громадянства не применшує прав і свобод російського громадянина і не звільняє його від обов'язків, що випливають з російського законодавства. Однак ч. 2 ст. 62 допускає, що федеральним законом або міжнародним договором РФ може бути передбачено те чи інше обмеження або звільнення від обов'язків, що випливає з факту подвійного громадянства.
5. Правове становище і статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації
У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства.
Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави.
Особи без громадянства - це особи, які, не будучи російськими громадянами, які не мають доказів своєї приналежності й до громадянства іноземної держави. Виходячи зі ст. 15 Загальної декларації прав людини, що проголосила право кожного на громадянство, Російська держава прагне до усунення та запобігання без громадянства проживають на її території осіб.
У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим.
Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або між народним договором Російської Федерації не встановлено інше.
Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів, які користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т. п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: вона надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до ст. 4 Федерального Закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня 2002 р . відповідні обмеження (реторсии).
Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня 2002 р . дає основні поняття, пов'язані з перебуванням іноземних громадян на території Росії і регулює їх правовий статус.
Стаття 1 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня 2002 р . визначає предмет регулювання цього закону:
"Цей Закон визначає правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, а також регулює відносини між іноземними громадянами, з одного боку, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів, з іншого боку, що виникають у зв'язку з перебуванням (проживанням ) іноземних громадян в Російській Федерації та здійсненням ними на території Російської Федерації трудової, підприємницької та іншої діяльності. "
Основні поняття, що розглядаються в ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня 2002 р .:
1) іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави;
2) особа без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави;
3) запрошення на в'їзд в Російську Федерацію - документ, що є підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, у випадках, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації;
4) міграційна карта - документ, що містить відомості про іноземного громадянина, що в'їжджає до Російської Федерації, а також служить для контролю над тимчасовим перебуванням іноземного громадянина в Російській Федерації;
5) дозвіл на тимчасове проживання - підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до одержання виду на проживання, оформлене у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається в Російській Федерації особі без громадянства, що не має документа, що засвідчує його особу;
6) вид на проживання - документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу;
7) законно перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка має дійсні вид на проживання, або дозвіл на тимчасове проживання, або візу, або інші передбачені федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) в Російській Федерації;
8) тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, що прибула до Російської Федерації на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і не має дозволу на проживання чи дозволу на тимчасове проживання;
9) тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання;
10) постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання;
11) трудова діяльність іноземного громадянина - робота іноземного громадянина в Російській Федерації на підставі трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг);
12) іноземний працівник - іноземний громадянин, тимчасово перебуває в Російській Федерації та здійснює в установленому порядку трудову діяльність;
13) іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець, - іноземний громадянин, зареєстрований в Російській Федерації як індивідуального підприємця, що здійснює діяльність без утворення юридичної особи;
14) дозвіл на роботу - документ, що підтверджує право іноземного працівника на тимчасове здійснення на території Російської Федерації трудової діяльності або право іноземного громадянина, зареєстрованого в Російській Федерації як індивідуального підприємця, на здійснення підприємницької діяльності;
15) депортація - примусове виселення іноземного громадянина з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації.
У тексті Федерального закону законодавець уточнює, що поняття "іноземний громадянин" включає в себе поняття "особа без громадянства", за винятком випадків, коли федеральним законом для осіб без громадянства встановлюються спеціальні правила, що відрізняються від правил, встановлених для іноземних громадян.
Тимчасове перебування іноземних громадян в
Російської Федерації
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи.
Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії візи або терміну, встановленого цим законом, якщо на момент закінчення зазначених строків їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування чи дозвіл на тимчасове проживання.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації може бути відповідно продовжений або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому був дозволений в'їзд до Російської Федерації.
Рішення про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, або його територіальними органами.
Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог цього Закону, продовжується на термін дії укладеного договору , але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається територіальним органом федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, про що робиться відмітка в міграційній карті.
Тимчасове перебування іноземних громадян в
Російської Федерації
Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.
Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом Російської Федерації за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян.
Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину:
1) народилася на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або народилася на території Російської Федерації;
2) визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які перебували у громадянство Російської Федерації;
3) що має хоч би одного непрацездатного батька, що складається в громадянство Російської Федерації;
4) складається в шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації;
5) здійснив інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України;
6) в інших випадках, передбачених федеральним законом.
Територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, за заявою, поданою у вказаний орган тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземним громадянином, або за заявою, поданою іноземним громадянином в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації в державі проживання цього громадянина, у шестимісячний строк видає іноземному громадянину дозвіл на тимчасове проживання або відмовляє йому у видачі такого дозволу.
Територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, при розгляді заяви іноземного громадянина про видачу дозволу на тимчасове проживання направляє запити до органів безпеки, службу судових приставів, податкові органи, органи соціального забезпечення, органи охорони здоров'я, органи міграційної служби та інші зацікавлені органи , які у двомісячний строк з дня надходження запиту надають інформацію про наявність або про відсутність обставин, що перешкоджають видачі іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання.
У разі якщо іноземному громадянину було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання, він має право повторно подати в тому ж порядку заяву про видачу дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня відхилення попередньої заяви.
Дозвіл на тимчасове проживання містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів), дату і місце народження, стать, громадянство іноземного громадянина, номер та дату прийняття рішення про видачу дозволу, термін дії дозволу, найменування органу виконавчої влади, що видав дозвіл.
Порядок видачі дозволу на тимчасове проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу дозволу на тимчасове проживання, затверджуються Урядом Російської Федерації.
Підстави відмови у видачі або анулювання
дозволу на тимчасове проживання
Дозвіл на тимчасове проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше виданий дозвіл анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин:
1) виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Російської Федерації чи громадян Російської Федерації;
2) фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
3) протягом п'яти років, що передували дню подання заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання, піддавався адміністративному видворенню за межі Російської Федерації або депортації;
4) представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;
5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;
6) має непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Російської Федерації або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону;
7) неодноразово (два і більше разів) протягом одного року притягувався до адміністративної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації в частині забезпечення режиму перебування (проживання) іноземних громадян в Російській Федерації;
8) не може представити доказів можливості утримувати себе і членів своєї сім'ї у Російської Федерації в межах прожиткового мінімуму, не вдаючись до допомоги держави, за винятком випадку, якщо іноземний громадянин визнаний непрацездатним;
9) після закінчення трьох років з дня в'їзду не має в Російській Федерації житлового приміщення на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації;
10) виїхав з Російської Федерації до іноземної держави для постійного проживання;
11) знаходиться за межами Російської Федерації більше шести місяців;
12) уклав шлюб з громадянином Російської Федерації, що послужив підставою для отримання дозволу на тимчасове проживання, і цей шлюб визнаний судом недійсним;
13) є хворим на наркоманію, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих.
Перелік таких захворювань і порядок підтвердження їх наявності чи відсутності затверджуються Урядом Російської Федерації.
Постійне проживання іноземних громадян в
Російської Федерації
Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше, ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання.
До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання.
Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років.
Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена.
Вид на проживання містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів), дату і місце народження, стать, громадянство іноземного громадянина, номер та дату прийняття рішення про видачу посвідки на проживання, строк дії посвідки на проживання, найменування органу виконавчої влади, який видав дозвіл на проживання, і оформляється у вигляді документа встановленої форми.
Порядок видачі посвідки на проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу посвідки на проживання, а також порядок перереєстрації виду на проживання затверджується Урядом Російської Федерації.
Пересування іноземних громадян у межах
Російської Федерації
Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до цього Закону, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібно спеціальний дозвіл.
Перелік територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами зазначеного суб'єкта Російської Федерації.
Іноземним громадянам - співробітникам дипломатичних представництв та працівникам консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітникам міжнародних організацій, а також акредитованим в Російській Федерації іноземним журналістам право на свободу пересування в межах Російської Федерації надається на основі принципу взаємності.
Ставлення іноземних громадян до військової служби
Іноземний громадянин не може бути призваний на військову службу (альтернативну цивільну службу), не може вступити на військову службу в добровільному порядку, і не може бути прийнятий на роботу в Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу
Умови участі іноземних громадян у трудових
відносинах
Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом.
Роботодавцем відповідно до цього Закону є фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує працю іноземних працівників на підставі укладених з ними трудових договорів. В якості роботодавця може виступати, в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Замовником робіт (послуг) відповідно до цього Закону є фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує працю іноземних працівників на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів на виконання робіт (надання послуг). У ролі замовника робіт (послуг) може виступати, в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності дозволу на залучення і використання іноземних працівників.
Іноземний громадянин має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу. Зазначений порядок не поширюється на іноземних громадян:
1) постійно проживають в Російській Федерації;
2) тимчасово проживають в Російській Федерації;
3) є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб;
4) є працівниками іноземних юридичних осіб (виробників або постачальників), що виконують монтажні (шеф - монтажні) роботи, сервісне та гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в Російську Федерацію технічного обладнання;
5) є журналістами, акредитованими в Російській Федерації;
6) навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул;
7) що навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
8) запрошених в Російську Федерацію як викладачі для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в Російську Федерацію для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.
Ставлення іноземних громадян до державної або
муніципальної службі і до окремих видів діяльності
Іноземний громадянин не має права:
1) перебувати на державній або муніципальній службі;
2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором Російської Федерації, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання Російської Федерації;
3) бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації;
4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації;
5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів та організацій затверджується Урядом Російської Федерації;
6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.
Порядок заміщення іноземними громадянами керівних посад в організаціях, у статутному капіталі яких більше п'ятдесяти відсотків акцій або часток належить Російській Федерації, встановлюється Урядом Російської Федерації.
6.Прерогатіви президента в питанні про громадянство
Згідно з п. "а" ст. 89 Конституції РФ, Президент уповноважений вирішувати питання громадянства Російської Федерації. Слід зазначити, що віднесені п. "в" ст. 71 до ведення Російської Федерації питання громадянства Росії вирішуються, перш за все федеральним парламентів шляхом прийняття законів. Зміст же повноважень Президента Російської Федерації в цій галузі полягає у вирішенні конкретних питань громадянства відповідно до Закону та регулюванні порядку їх розгляду. Згідно із Законом про громадянство Президент Росії:
1) вирішує питання прийому до громадянства Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства;
2) приймає рішення з питань поновлення у громадянстві;
3) дає дозвіл на вихід з громадянства;
4) дозволяє громадянину Росії мати одночасно громадянство іншої держави;
5) скасовує рішення про прийом до громадянства;
6) надає почесне громадянство Російської Федерації.
У здійсненні повноважень у справах про громадянство Президент видає укази.
Для попереднього розгляду питань громадянства при Президентові діє утворена їм Комісія з питань громадянства. Її повноваження встановлені ст. 34 Закону про громадянство. Президент затвердив Положення про комісію.
Висновок
Питання громадянства - це питання взаємовідношення людини і держави. Відповідно, вони зачіпають основні права і свободи людини і громадянина. Дані питання належать до відання Конституційного права.
У Російській Федерації в 2002 законодавство про громадянство і положення іноземних громадян на території Російської Федерації приведені у відповідність з міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації і вимогою часу. На відміну від старого закону РФ "Про громадянство" від 28.11.91 р. збільшено терміни проживання громадян на території Росії для отримання громадянства. Це питання при обговоренні проекту нового закону викликав чимало дебатів. Зокрема комуністи ратували за інтереси громадян колишнього СРСР, на що Президент Росії Путін В.В. відповів, що хтось хотів отримати громадянство Росії, його вже давно отримав, тому що старий закон РФ "Про громадянство" знаходився в дії 10 років.
У цілому, можна вважати, що законодавство Росії, що регулює питання громадянства та положення іноземних громадян на території Росії відповідає міжнародним вимогам і духу часу.
Список літератури
1. Конституція РФ
2. ФЗ РФ "Про громадянство" від 31.05.2002 р.
3. ФЗ РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25.07.2002 р.
4. Конституційне право: Підручник / Сост.В.Е. Чиркин, Москва 2006.
5. Російське законодавство та Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Огляд матеріалів науково-практичної конференції в Інституті держави і права РАН).
5. Правове становище і статус іноземних громадян та осіб без громадянства в Російській Федерації
У ч. 3 ст. 62 Конституції РФ визначено правове становище в Росії іноземців та осіб без громадянства.
Іноземними громадянами повинні визнаватися особи, що мають докази своєї належності до громадянства іноземної держави.
Особи без громадянства - це особи, які, не будучи російськими громадянами, які не мають доказів своєї приналежності й до громадянства іноземної держави. Виходячи зі ст. 15 Загальної декларації прав людини, що проголосила право кожного на громадянство, Російська держава прагне до усунення та запобігання без громадянства проживають на її території осіб.
У повній відповідності із загальноприйнятими нормами міжнародного права Конституція закріплює прирівнювання іноземних громадян та осіб без громадянства щодо їх прав та обов'язків до російських громадян, тобто встановлює для цих осіб національний режим.
Згідно з ч. 3 ст. 62 Конституції принцип прирівнювання діє повною мірою, якщо федеральним законом або між народним договором Російської Федерації не встановлено інше.
Відхилення від національного режиму (у бік обмеження прав або, навпаки, їх розширення в порівнянні з правами російських громадян) можуть бути згідно з Конституцією встановлені тільки федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах неправомірно.
Спеціальні правила російського законодавства встановлені для окремих груп знаходяться в Росії іноземних громадян: дипломатів, які користуються дипломатичним імунітетом, консулів, членів екіпажів іноземних військових кораблів і літаків і т. п.
Конституція не пов'язує застосування до іноземних громадян національного режиму з принципом взаємності: вона надається в Росії незалежно від того, чи користуються таким режимом у відповідній іноземній державі іноземці (а значить, і російські громадяни). У той же час, якщо обмеження прав і свобод в іноземній державі стосуються тільки російських громадян (на відміну від інших іноземців), тобто носять дискримінаційний характер, Урядом Росії можуть бути встановлені відповідно до ст. 4 Федерального Закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня
Федеральний закон "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня
Стаття 1 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня
"Цей Закон визначає правове становище іноземних громадян у Російській Федерації, а також регулює відносини між іноземними громадянами, з одного боку, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів, з іншого боку, що виникають у зв'язку з перебуванням (проживанням ) іноземних громадян в Російській Федерації та здійсненням ними на території Російської Федерації трудової, підприємницької та іншої діяльності. "
Основні поняття, що розглядаються в ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у РФ" від 25 липня
1) іноземний громадянин - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави;
2) особа без громадянства - фізична особа, яка не є громадянином Російської Федерації і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави;
3) запрошення на в'їзд в Російську Федерацію - документ, що є підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, у випадках, передбачених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації;
4) міграційна карта - документ, що містить відомості про іноземного громадянина, що в'їжджає до Російської Федерації, а також служить для контролю над тимчасовим перебуванням іноземного громадянина в Російській Федерації;
5) дозвіл на тимчасове проживання - підтвердження права іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово проживати в Російській Федерації до одержання виду на проживання, оформлене у вигляді позначки в документі, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, або у вигляді документа встановленої форми, що видається в Російській Федерації особі без громадянства, що не має документа, що засвідчує його особу;
6) вид на проживання - документ, виданий іноземному громадянинові або особі без громадянства на підтвердження їхнього права на постійне проживання в Російській Федерації, а також їх права на вільний виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію. Вид на проживання, виданий особі без громадянства, є одночасно і документом, що засвідчує його особу;
7) законно перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка має дійсні вид на проживання, або дозвіл на тимчасове проживання, або візу, або інші передбачені федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) в Російській Федерації;
8) тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, що прибула до Російської Федерації на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і не має дозволу на проживання чи дозволу на тимчасове проживання;
9) тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на тимчасове проживання;
10) постійно проживає в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, яка отримала дозвіл на проживання;
11) трудова діяльність іноземного громадянина - робота іноземного громадянина в Російській Федерації на підставі трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг);
12) іноземний працівник - іноземний громадянин, тимчасово перебуває в Російській Федерації та здійснює в установленому порядку трудову діяльність;
13) іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець, - іноземний громадянин, зареєстрований в Російській Федерації як індивідуального підприємця, що здійснює діяльність без утворення юридичної особи;
14) дозвіл на роботу - документ, що підтверджує право іноземного працівника на тимчасове здійснення на території Російської Федерації трудової діяльності або право іноземного громадянина, зареєстрованого в Російській Федерації як індивідуального підприємця, на здійснення підприємницької діяльності;
15) депортація - примусове виселення іноземного громадянина з Російської Федерації у випадку втрати або припинення законних підстав для його подальшого перебування (проживання) в Російській Федерації.
У тексті Федерального закону законодавець уточнює, що поняття "іноземний громадянин" включає в себе поняття "особа без громадянства", за винятком випадків, коли федеральним законом для осіб без громадянства встановлюються спеціальні правила, що відрізняються від правил, встановлених для іноземних громадян.
Тимчасове перебування іноземних громадян в
Російської Федерації
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації визначається терміном дії виданої йому візи.
Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати дев'яносто діб, за винятком випадків, передбачених цим Законом.
Тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з Російської Федерації після закінчення терміну дії візи або терміну, встановленого цим законом, якщо на момент закінчення зазначених строків їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування чи дозвіл на тимчасове проживання.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації може бути відповідно продовжений або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому був дозволений в'їзд до Російської Федерації.
Рішення про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями закордонних справ, або федеральним органом виконавчої влади, котрі відають питаннями внутрішніх справ, або його територіальними органами.
Термін тимчасового перебування в Російській Федерації іноземного громадянина, прибулого в Російську Федерацію в порядку, що не вимагає отримання візи, і уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог цього Закону, продовжується на термін дії укладеного договору , але не більше ніж на один рік, що обчислюється з дня в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в Російській Федерації приймається територіальним органом федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, про що робиться відмітка в міграційній карті.
Тимчасове перебування іноземних громадян в
Російської Федерації
Дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину в межах квоти, затвердженої Урядом Російської Федерації. Термін дії дозволу на тимчасове проживання становить три роки.
Квота на видачу іноземним громадянам дозволів на тимчасове проживання щорічно затверджується Урядом Російської Федерації за пропозиціями виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з урахуванням демографічної ситуації у відповідному суб'єкті Російської Федерації та можливостей даного суб'єкта з облаштування іноземних громадян.
Без урахування затвердженої Урядом Російської Федерації квоти дозвіл на тимчасове проживання може бути видано іноземному громадянину:
1) народилася на території РРФСР і складався в минулому в громадянстві СРСР або народилася на території Російської Федерації;
2) визнаному непрацездатним і має дієздатних сина чи дочку, які перебували у громадянство Російської Федерації;
3) що має хоч би одного непрацездатного батька, що складається в громадянство Російської Федерації;
4) складається в шлюбі з громадянином Російської Федерації, які мають місце проживання в Російській Федерації;
5) здійснив інвестиції в Російській Федерації в розмірі, встановленому Кабінетом Міністрів України;
6) в інших випадках, передбачених федеральним законом.
Територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, за заявою, поданою у вказаний орган тимчасово перебувають в Російській Федерації іноземним громадянином, або за заявою, поданою іноземним громадянином в дипломатичне представництво або консульська установа Російської Федерації в державі проживання цього громадянина, у шестимісячний строк видає іноземному громадянину дозвіл на тимчасове проживання або відмовляє йому у видачі такого дозволу.
Територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, при розгляді заяви іноземного громадянина про видачу дозволу на тимчасове проживання направляє запити до органів безпеки, службу судових приставів, податкові органи, органи соціального забезпечення, органи охорони здоров'я, органи міграційної служби та інші зацікавлені органи , які у двомісячний строк з дня надходження запиту надають інформацію про наявність або про відсутність обставин, що перешкоджають видачі іноземному громадянину дозволу на тимчасове проживання.
У разі якщо іноземному громадянину було відмовлено у видачі дозволу на тимчасове проживання, він має право повторно подати в тому ж порядку заяву про видачу дозволу на тимчасове проживання не раніше ніж через один рік з дня відхилення попередньої заяви.
Дозвіл на тимчасове проживання містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів), дату і місце народження, стать, громадянство іноземного громадянина, номер та дату прийняття рішення про видачу дозволу, термін дії дозволу, найменування органу виконавчої влади, що видав дозвіл.
Порядок видачі дозволу на тимчасове проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу дозволу на тимчасове проживання, затверджуються Урядом Російської Федерації.
Підстави відмови у видачі або анулювання
дозволу на тимчасове проживання
Дозвіл на тимчасове проживання іноземному громадянинові не видається, а раніше виданий дозвіл анулюється у разі, якщо даний іноземний громадянин:
1) виступає за насильницьку зміну основ конституційного ладу Російської Федерації, іншими діями створює загрозу безпеці Російської Федерації чи громадян Російської Федерації;
2) фінансує, планує терористичні (екстремістські) акти, надає сприяння у вчиненні таких актів або здійснює їх, а одно іншими діями підтримує терористичну (екстремістську) діяльність;
3) протягом п'яти років, що передували дню подання заяви про видачу дозволу на тимчасове проживання, піддавався адміністративному видворенню за межі Російської Федерації або депортації;
4) представив підроблені або підроблені документи або повідомив про себе свідомо неправдиві відомості;
5) засуджений набрав законної сили вироком суду за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину або злочину, рецидив якого визнаний небезпечним;
6) має непогашену чи не зняту судимість за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину на території Російської Федерації або за її межами, визнаного таким відповідно до федерального закону;
7) неодноразово (два і більше разів) протягом одного року притягувався до адміністративної відповідальності за порушення законодавства Російської Федерації в частині забезпечення режиму перебування (проживання) іноземних громадян в Російській Федерації;
8) не може представити доказів можливості утримувати себе і членів своєї сім'ї у Російської Федерації в межах прожиткового мінімуму, не вдаючись до допомоги держави, за винятком випадку, якщо іноземний громадянин визнаний непрацездатним;
9) після закінчення трьох років з дня в'їзду не має в Російській Федерації житлового приміщення на підставах, передбачених законодавством Російської Федерації;
10) виїхав з Російської Федерації до іноземної держави для постійного проживання;
11) знаходиться за межами Російської Федерації більше шести місяців;
12) уклав шлюб з громадянином Російської Федерації, що послужив підставою для отримання дозволу на тимчасове проживання, і цей шлюб визнаний судом недійсним;
13) є хворим на наркоманію, або не має сертифіката про відсутність у нього захворювання, що викликається вірусом імунодефіциту людини (ВІЛ-інфекції), або страждає одним з інфекційних захворювань, які становлять небезпеку для оточуючих.
Перелік таких захворювань і порядок підтвердження їх наявності чи відсутності затверджуються Урядом Російської Федерації.
Постійне проживання іноземних громадян в
Російської Федерації
Протягом терміну дії дозволу на тимчасове проживання і за наявності законних підстав іноземному громадянину за його заявою може бути видано посвідку на проживання. Заява про видачу посвідки на проживання подається іноземним громадянином до територіального органу федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, не пізніше, ніж за шість місяців до закінчення терміну дії дозволу на тимчасове проживання.
До отримання виду на проживання іноземний громадянин зобов'язаний прожити в Російській Федерації не менше одного року на підставі дозволу на тимчасове проживання.
Вид на проживання видається іноземному громадянинові на п'ять років. Після закінчення терміну дії посвідки на проживання даний термін за заявою іноземного громадянина може бути продовжений на п'ять років.
Кількість продовжень терміну дії посвідки на проживання не обмежена.
Вид на проживання містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів), дату і місце народження, стать, громадянство іноземного громадянина, номер та дату прийняття рішення про видачу посвідки на проживання, строк дії посвідки на проживання, найменування органу виконавчої влади, який видав дозвіл на проживання, і оформляється у вигляді документа встановленої форми.
Порядок видачі посвідки на проживання і перелік документів, що подаються одночасно із заявою про видачу посвідки на проживання, а також порядок перереєстрації виду на проживання затверджується Урядом Російської Федерації.
Пересування іноземних громадян у межах
Російської Федерації
Іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах Російської Федерації на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно до цього Закону, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібно спеціальний дозвіл.
Перелік територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами зазначеного суб'єкта Російської Федерації.
Іноземним громадянам - співробітникам дипломатичних представництв та працівникам консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітникам міжнародних організацій, а також акредитованим в Російській Федерації іноземним журналістам право на свободу пересування в межах Російської Федерації надається на основі принципу взаємності.
Ставлення іноземних громадян до військової служби
Іноземний громадянин не може бути призваний на військову службу (альтернативну цивільну службу), не може вступити на військову службу в добровільному порядку, і не може бути прийнятий на роботу в Збройні Сили Російської Федерації, інші війська, військові формування та органи як цивільного персоналу
Умови участі іноземних громадян у трудових
відносинах
Іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом.
Роботодавцем відповідно до цього Закону є фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує працю іноземних працівників на підставі укладених з ними трудових договорів. В якості роботодавця може виступати, в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Замовником робіт (послуг) відповідно до цього Закону є фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує працю іноземних працівників на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів на виконання робіт (надання послуг). У ролі замовника робіт (послуг) може виступати, в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності дозволу на залучення і використання іноземних працівників.
Іноземний громадянин має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу. Зазначений порядок не поширюється на іноземних громадян:
1) постійно проживають в Російській Федерації;
2) тимчасово проживають в Російській Федерації;
3) є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав у Російській Федерації, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб;
4) є працівниками іноземних юридичних осіб (виробників або постачальників), що виконують монтажні (шеф - монтажні) роботи, сервісне та гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в Російську Федерацію технічного обладнання;
5) є журналістами, акредитованими в Російській Федерації;
6) навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул;
7) що навчаються в Російській Федерації в освітніх установах професійної освіти і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
8) запрошених в Російську Федерацію як викладачі для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в Російську Федерацію для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
Тимчасово проживає в Російській Федерації іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта Російської Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.
Ставлення іноземних громадян до державної або
муніципальної службі і до окремих видів діяльності
Іноземний громадянин не має права:
1) перебувати на державній або муніципальній службі;
2) заміщати посади в складі екіпажу судна, яке плаває під Державним прапором Російської Федерації, відповідно до обмежень, передбачених Кодексом торговельного мореплавання Російської Федерації;
3) бути членом екіпажу військового корабля Російської Федерації або іншого експлуатується в некомерційних цілях судна, а також літального апарату державної чи експериментальної авіації;
4) бути командиром повітряного судна цивільної авіації;
5) бути прийнятим на роботу на об'єкти і в організації, діяльність яких пов'язана із забезпеченням безпеки Російської Федерації. Перелік таких об'єктів та організацій затверджується Урядом Російської Федерації;
6) займатися іншою діяльністю і заміщати інші посади, допуск іноземних громадян до яких обмежений федеральним законом.
Порядок заміщення іноземними громадянами керівних посад в організаціях, у статутному капіталі яких більше п'ятдесяти відсотків акцій або часток належить Російській Федерації, встановлюється Урядом Російської Федерації.
6.Прерогатіви президента в питанні про громадянство
Згідно з п. "а" ст. 89 Конституції РФ, Президент уповноважений вирішувати питання громадянства Російської Федерації. Слід зазначити, що віднесені п. "в" ст. 71 до ведення Російської Федерації питання громадянства Росії вирішуються, перш за все федеральним парламентів шляхом прийняття законів. Зміст же повноважень Президента Російської Федерації в цій галузі полягає у вирішенні конкретних питань громадянства відповідно до Закону та регулюванні порядку їх розгляду. Згідно із Законом про громадянство Президент Росії:
1) вирішує питання прийому до громадянства Російської Федерації іноземних громадян, громадян колишнього СРСР і осіб без громадянства;
2) приймає рішення з питань поновлення у громадянстві;
3) дає дозвіл на вихід з громадянства;
4) дозволяє громадянину Росії мати одночасно громадянство іншої держави;
5) скасовує рішення про прийом до громадянства;
6) надає почесне громадянство Російської Федерації.
У здійсненні повноважень у справах про громадянство Президент видає укази.
Для попереднього розгляду питань громадянства при Президентові діє утворена їм Комісія з питань громадянства. Її повноваження встановлені ст. 34 Закону про громадянство. Президент затвердив Положення про комісію.
Висновок
Питання громадянства - це питання взаємовідношення людини і держави. Відповідно, вони зачіпають основні права і свободи людини і громадянина. Дані питання належать до відання Конституційного права.
У Російській Федерації в 2002 законодавство про громадянство і положення іноземних громадян на території Російської Федерації приведені у відповідність з міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації і вимогою часу. На відміну від старого закону РФ "Про громадянство" від 28.11.91 р. збільшено терміни проживання громадян на території Росії для отримання громадянства. Це питання при обговоренні проекту нового закону викликав чимало дебатів. Зокрема комуністи ратували за інтереси громадян колишнього СРСР, на що Президент Росії Путін В.В. відповів, що хтось хотів отримати громадянство Росії, його вже давно отримав, тому що старий закон РФ "Про громадянство" знаходився в дії 10 років.
У цілому, можна вважати, що законодавство Росії, що регулює питання громадянства та положення іноземних громадян на території Росії відповідає міжнародним вимогам і духу часу.
Список літератури
1. Конституція РФ
2. ФЗ РФ "Про громадянство" від 31.05.2002 р.
3. ФЗ РФ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" від 25.07.2002 р.
4. Конституційне право: Підручник / Сост.В.Е. Чиркин, Москва 2006.
5. Російське законодавство та Європейська Конвенція про захист прав людини та основних свобод (Огляд матеріалів науково-практичної конференції в Інституті держави і права РАН).