Громадський контроль за діяльністю кримінально-виконавчої системи

Введення

Сьогодні в місцях позбавлення волі утримується понад півмільйона людей - членів суспільства, засуджених за різні злочини. За статистикою кожен десятий громадянин Росії або притягувався до кримінальної відповідальності і перебував у слідчому ізоляторі, або відбував покарання у виправних установах. Далеко не у всіх з них, а також у їх рідних і близьких цей досвід сформував позитивне ставлення до кримінально-виконавчій системі. При цьому соціальний контроль є елементом життєдіяльності будь-якого суспільства незалежно від стадії його розвитку і виступає засобом соціальної регуляції.

Структура соціального контролю за діяльністю кримінально-виконавчої системи

Вітчизняна теоретико-правова наука поки ще не в належній мірі осмислила феноменологію не тільки контролю суспільства за діяльністю органів і установ, які виконують кримінальні покарання, а й суспільного контролю в цілому з урахуванням істотно змінилися російських реалій.

Виникнення і розвиток інституту контролю зумовлено інтересом і потребою суспільства в тому, щоб мати об'єктивну інформацію про те, що відбувається для своєчасного реагування на ті чи інші відхилення від заданих (очікуваних) параметрів.

Структура соціального контролю в загальному вигляді виглядає таким чином:

- Суб'єкт контролю (контролююча система) - інституціональне утворення, об'єктивно зацікавлена ​​в одержанні результатів контролю і здійснює його. В якості суб'єктів контролю можуть виступати різні учасники суспільних відносин (суспільство та його інститути, індивід, держава в особі компетентних органів і посадових осіб, міжнародні організації). Суб'єктний критерій служить підставою для виділення в якості самостійних видів: суспільного, державного та міжнародного контролю;

- Об'єкт контролю - суспільні відносини, процеси і явища, відхилення в яких здатні спричинити негативні наслідки для життєдіяльності соціальних інститутів. Широкий діапазон об'єктів соціального контролю обумовлений різноманіттям сфер суспільного життя, спостереження за якими і стримування відхилення в них є необхідною умовою соціальної стабільності;

- Зміст і режим контролю - сукупність форм, принципів, методів і засобів здійснення контролю. Змістом контролю охоплюється діяльність (поведінка), яку здійснює суб'єкт контролю по відношенню до контрольованої системі. Режим контролю являє собою організаційно-інструментальну складову його здійснення;

- Цілі і завдання соціального контролю - ідеальне відображення передбачає і бажаного результату контролю, яка обумовлює його здійснення.

Кримінально-виконавча система (далі УІС) є частиною вітчизняної правоохоронної системи. У зв'язку з цим необхідність суспільного (громадського) контролю за діяльністю правоохоронних органів, в тому числі УІС, обумовлена ​​цілим комплексом причин:

По-перше, діяльність УІС безпосередньо пов'язана із захистом правоохоронюваним інтересів громадянського суспільства. У місцях позбавлення волі утримуються люди, які вчинили суспільно небезпечні діяння, винність яких встановлена ​​вироком суду. Суспільство об'єктивно зацікавлене в ізоляції цих осіб. Заснувавши держава, суспільство делегує йому функцію відплати, будучи вкрай зацікавленим в суворій реалізації принципу невідворотності покарання. У зв'язку з цим не випадково в якості однієї з цілей кримінально-виконавчого законодавства РФ називається попередження нових злочинів.

По-друге, діяльність УІС не виключає можливості заподіяння шкоди правоохоронюваним інтересам членів громадянського суспільства, що перебувають у місцях позбавлення волі. Практика діяльності установ та органів, які виконують кримінальні покарання, свідчить, що поки не зжиті випадки порушення прав і свобод осіб, які утримуються в місцях позбавлення волі.

Об'єктами цивільного контролю за діяльністю УІС виступають відносини, що складаються в процесі забезпечення: невідворотності покарання; безпеки суспільства; виправлення засуджених; прав і свобод осіб, які утримуються у виправних установах та слідчих ізоляторах.

Предметами громадського контролю за діяльністю УІС є: якість матеріально-побутового, житлово-побутового, соціально-культурного, медичного, виховного забезпечення засуджених, їх безпека, організація та умови праці засуджених, умови і режим тримання в слідчих ізоляторах, у виправних установах та органах, виконують кримінальні покарання, не пов'язані з позбавленням волі.

З предметом контролю пов'язані і його певні обмеження, що окреслюють його об'єктивно необхідні межі. Предметом контролю з боку суб'єктів громадянського суспільства не можуть бути організація охорони установ, оперативно-розшукові заходи, проведені відносно засуджених та осіб, які утримуються в слідчих ізоляторах, юрисдикційні рішення адміністрації виправних установ про застосування заходів дисциплінарних стягнень та інших правообмежень, оскільки в даному випадку ці питання, пов'язані з контролем за законністю, знаходяться в компетенції органів, які здійснюють державний контроль (відомчий і надвідомчий).

Правове регулювання суспільного контролю за діяльністю УІС

Правові основи суспільного контролю за діяльністю УІС виявляються логічним шляхом, за допомогою застосування прийомів герменевтичного аналізу змісту окремих нормативних правових актів.

Перш за все, мова йде про ч. 1 ст. 3 Конституції РФ, встановлює, що народ є носій суверенітету і єдине джерело влади в Російській Федерації, а також положення чинного законодавства, що передбачає можливість здійснення контролю за діяльністю установ і органів, які виконують кримінальні покарання, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями, безпосередньо громадянами і представниками засобів масової інформації (ч. 1 ст. 23 і ст. 24 ДВК РФ, ФЗ «Про громадських об'єднаннях» від 19 травня 1995 р., ст. 28 Закону РФ «Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі» від 21 липня 1993 р., ФЗ «Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації» від 2 травня 2006 р., ФЗ «Про Громадську палату Російської Федерації» від 4 квітня 2005 р., ст. 47 Закону РФ «Про засоби масової інформації» від 27 грудня 1991 р., указів Президента РФ «Про деякі заходи державної підтримки правозахисного руху в Російській Федерації» від 13 червня 1996 р., «Про затвердження Положення про Комісію з прав людини при Президенті Російської Федерації» від 18 жовтня 1996 , «Про комісіях з питань помилування на території суб'єктів Російської Федерації» від 28 грудня 2001 р. і ін.)

Незважаючи на те, що законодавство передбачає можливість громадського контролю за діяльністю УІС, норми, що регламентують його, розпорошені по різних нормативно-правовим актам, а його обсяг, межі та порядок реалізації на законодавчому рівні не врегульовано. Причини цієї неврегульованості різні, але серед них не останнє місце займають небажання держави перебувати під контролем, який так чи інакше має на увазі втручання в його діяльність, а також низька правова активність самого суспільства, що виражається у відомому відчуження від держави.

Недостатня правова регламентованість і поки ще недостатньо висока правова активність громадянського суспільства, у свою чергу, породжують іншу проблему - відсутність чітких інституційних основ суспільного контролю громадянського суспільства за діяльністю УІС.

Види контролю в залежності від суб'єкта

В даний час в Росії громадський контроль за діяльністю УІС в інституційному плані здійснюється багато в чому довільно і ситуативно. Відсутня узгодженість у діях його суб'єктів, при цьому нерідко під видом громадського контролю робляться спроби чинення тиску на адміністрацію органів і установ УІС з залученням представників деяких деструктивно налаштованих членів громадських організацій, які себе правозахисними, родичів засуджених, адвокатів, поширення недостовірної інформації через засоби масової інформації . Як зазначає Ю.І. Калінін, в даний час кримінальний світ прагне активізувати свій вплив на органи влади, в тому числі на правоохоронні органи і в першу чергу установи ФСВП Росії. Він вважає, що на території Росії набирає обертів сила, здатна в період проведення відповідальних політичних процесів кардинально вплинути на ситуацію і стати «революційної» ^1.

Аналіз структури громадянського суспільства в Росії дозволяє виділити потенційних суб'єктів громадського контролю за діяльністю УІС.

Органи місцевого самоврядування можуть здійснювати контроль за знаходяться на їхній території органами і установами, виконуючими кримінальні покарання, в межах своїх повноважень.

Громадські об'єднання в залежності від організаційно-правової форми також можуть і повинні контролювати діяльність УІС в межах, окреслених законодавством. Громадські, у тому числі правозахисні, організації можуть і повинні здійснювати контроль у сфері забезпечення прав і свобод осіб, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, а також осіб, які утримуються під вартою в слідчих ізоляторах. Цілком допустимим слід вважати і контроль за матеріальним, медичним, санітарним, соціально-побутовим забезпеченням засуджених та утримуються під вартою осіб.

Будучи членом суспільства, його первинним осередком, окремо взята особистість також може виступати в якості суб'єкта громадського контролю. Цілком очевидно, що якщо ціле має право контролю, то і його частина також може у відомих межах здійснювати контроль. До числа таких у повній мірі можуть бути віднесені і родичі засуджених і утримуються під вартою.

Особлива соціальна місія у справі контролю за діяльністю УІС покладено на засоби масової інформації. Вони мають можливість не тільки отримати з різних джерел інформацію про ті чи інші порушення, допущені адміністрацією виправної установи, а й оприлюднити її, створивши тим самим передумови для оперативного усунення виявлених порушень компетентними суб'єктами.

Правові підстави громадського контролю за УІС

Щодо правових підстав громадського контролю можна вказати, що їх слід шукати в общедозволітельном типі правового регулювання. Він поширюється не тільки на саму діяльність громадянського суспільства, на взаємини між його членами, але і на взаємовідносини громадянського суспільства з державою. Відсутність чіткої правової регламентації громадського контролю у відомому сенсі можна вважати умисним пробілом, допущеним законодавцем, обліком ним вимог міжнародно-правових актів, що закріплюють права і свободи людини і громадянина, і перш за все Загальної декларації прав людини 1948 р., Міжнародного пакту про громадянські та політичні права 1966 р., Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права людини 1966 р., Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність видів поводження і покарання 1984 р., Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод 1950 р. та ін

Разом з тим необхідно брати до уваги особливості російського правового менталітету (своєрідне розуміння свободи, ролі права в житті суспільства і традиційно сформованих відносин до держави та ін) і те, що громадянське суспільство в Росії поки знаходиться у стадії формування. У зв'язку з цим цілком можливі підміна цілей суспільного контролю, його використання як інструменту тиску на владу і дискредитація самої ідеї громадського контролю. Тому, є підстави для відмежування громадського контролю від тієї форми діяльності громадських об'єднань, головним чином неформальних, яку можна охарактеризувати як псевдоконтроль, оскільки цілі, переслідувані в процесі цієї діяльності, дуже далекі від соціально корисних і соціально необхідних. Навпаки, псевдоконтроль, протидіючи нормальному функціонуванню органів держави, перешкоджає та виконання державою своїх обов'язків перед громадянським суспільством.

Є підстави виділити в громадському контролі два відносно самостійних течії. Перше - це спонтанно сформувалася діяльність окремих осіб та громадських об'єднань по захисту порушених прав. Ця частина правозахисного руху складається в якості стихійного противаги діяльності держави, і вона від нього автономна (наприклад, Міжнародний фонд захисту від дискримінації, за дотримання конституційних прав і основних свобод людини тощо).

Друге течія - це діяльність об'єднань, що створюються при органах державної влади: Громадська палата РФ, Комісія з прав людини при Президентові РФ, аналогічні комісії при головах суб'єктів РФ та ін Близькість суб'єктів громадського контролю, представників цієї течії, до влади, до органів держави дає підстави говорити про те, що контроль, ними здійснюваний, не є суспільним в чистому вигляді, а являє собою скоріше квазігромадських.

Розглядаючи форми громадського контролю за діяльністю УІС, необхідно відзначити їх варіативність, однак основними і найбільш доцільними слід вважати: відвідання установ і органів УІС з метою виявлення відхилень у режимі утримання засуджених, у тому матеріально-побутовому, житлово-побутовому, санітарному, медичному, соціально -культурному та іншому забезпеченні; проведення моніторингу за діяльністю пенітенціарних установ; звернення до органів влади та ін; публікації в засобах масової інформації; телевізійні репортажі.

Висновок

При розгляді соціального контролю за діяльністю УІС, слід брати до уваги також і особливості російського менталітету, елементом якого є стереотип сприйняття засуджених як постраждалих, потерпілих від влади, гнаних нею. Відповідно, бажання контролювати владу, на які згубно в ряді випадків неадекватним розумінням принципу «дозволено все, крім ...», як самими засудженими, так і частиною суспільства, виливається у спроби незаконного, необгрунтованого тиску на адміністрацію виправних установ, у вимогу незаконних послаблень режиму відбування покарання, в «тюремні бунти» і т.п.

Список літератури

1. Федоров В.В. Громадська палата Російської Федерації в системі суб'єктів суспільного (громадського) контролю / В. В. Федоров / / Вісн. Багаттям. держ. ун-ту ім. Н. А. Некрасова. - 2008. - Т. 12.

2. Федоров В.В. Контроль у системі взаємовідносин громадянського суспільства і держави (на прикладі кримінально-виконавчої системи): лекція / В. В. Федоров; Владім. юрид. ін-т. - Володимир, 2008.

3. Іскаков І. Ж. Громадянське суспільство та його інститути в сучасній Росії: Дис .... канд. юрид. наук. СПб., 2004.

4. Зімін О. В. Конституційний контроль в системі поділу влади (Теоретико-правові аспекти): Дис .... канд. юрид. наук. М., 2008.

5. Кастерин Н.В. Психологічні особливості адаптації засуджених / / Вісн. Моск. ун-ту МВС Росії. - 2007. - № 10.

6. Перов С.В. Інновації в державному управлінні / / Актуальні проблеми російського права. - 2008. - № 3 (8).

7. Корнілов А.А. Мотивація і стимулювання службової діяльності в кримінально-виконавчій системі / / Проблеми вдосконалення російського законодавства і правозастосовчої діяльності: У 2 ч. - К.: Академія ФСВП Росії, 2008.