Глава муніципального освіти і представницький орган місцевого самоврядування проблеми розмежування

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ

Державна освітня установа вищої НАУКИ

«Тюменського державного УНІВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУНІЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ВИПУСКНА КВАЛІФІКАЦІЙНА РОБОТА

«ГЛАВА МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ І Представницький орган місцевого самоврядування: проблеми розмежування компетенції»

м. Тюмень, 2010

Введення

Актуальність. Муніципальне право - одна з галузей російського права, оскільки покликана регулювати різноманітні суспільні відносини в самій багатосторонній сфері - у сфері місцевого самоврядування. В даний час місцеве самоврядування становить одну з важливих і необхідних основ конституційного ладу Росії. В якості публічної влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист інтересів осіб, які спільно проживають на певній території, мешканці якої неминуче взаємодіють один з одним. Тому місцеве самоврядування є однією з фундаментальних основ російської системи народовладдя.

Місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожного члена суспільства і населення муніципального освіти в цілому.

Проблеми організації муніципальної влади, зокрема, питання компетенції органів місцевого самоврядування в даний час досить актуальні. Це пояснюється кількома причинами. По-перше, незважаючи на те, що, на думку багатьох авторів, місцеве самоврядування в Україні має історичне коріння, сучасна ситуація в нашій країні сильно відрізняється від подій, що відбувалися в ній у XIX ст. - На початку XX ст. Безумовно, при виборі раціональної системи організації місцевої влади не можна забувати про історично сформованих традиціях, однак повністю копіювати колишні російські досягнення було б недоцільно, а «західний» варіант ретельно вивчений і проаналізований, застосовується в умовах російської дійсності. По-друге, продовжується створення нормативно-правової бази, що регламентує діяльність основних інститутів місцевого самоврядування. У Конституції Російської Федерації, прийнятої всенародним голосуванням 12 грудня 1993 року, вперше в історії Росії досить велику увагу приділено питанням місцевого самоврядування, визнання і гарантованість якого становить одну з основ конституційного ладу. Крім цього, у 2003 році був прийнятий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», який серед інших положень закріпив повноваження державної влади Російської Федерації і його суб'єктів у сфері місцевого самоврядування, предмети відання місцевого самоврядування, фінансово-економічну основу і гарантії його здійснення, відповідальність органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб. Разом з тим Федеральний закон не містить вказівок на те, яким чином органи місцевого самоврядування повинні реалізовувати належні їм повноваження, він встановлює лише загальні принципи організації діяльності цих органів, які, безсумнівно, потребують подальшої конкретизації в законодавчих актах суб'єктів Російської Федерації і в статутах муніципальних утворень. По-третє, недостатня теоретична розробка проблем розмежування компетенції муніципальної влади негативно позначається на практичній діяльності органів місцевого самоврядування. Висловлюється думка, що в Росії зараз взагалі не існує місцевого самоврядування. Навряд чи з таким твердженням можна погодитися в повній мірі, але те, що поступово створювані в Російській Федерації органи місцевого самоврядування на сьогоднішній день не мають в своєму розпорядженні достатньо коштів і не мають досвіду організації такої роботи, яка дійсно задовольняла б інтересам і потребам місцевого населення, цілком очевидно . В умовах Російської Федерації, де в сферу органів місцевого самоврядування потрапляє розв'язання значної частини публічних справ, а місцеве самоврядування здійснюється на території самих різних муніципальних утворень (сільських районів, селищ, великих міст і т.д.), це особливо неприпустимо. У зв'язку з цим актуальними видаються будь-які дослідження проблем місцевого самоврядування, в тому числі і проблеми розмежування компетенції глави муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування. У науковому розгляді потребують питання структури органів місцевого самоврядування, взаємовідносин органів місцевого самоврядування один з одним і державною владою. Отже, на практиці неминуче виникають питання про цілі освіти органів муніципальної влади, про взаємини представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування, а так само яке місце в цій структурі займає глава муніципального освіти.

Таким чином, актуальність викладених проблем визначається недосконалістю діючих нормативно-правових актів, недостатньою розробленістю в науковій літературі питань розмежування компетенції між головою муніципального освіти і представницьким органом місцевого самоврядування та їх практичною значимістю для розвитку справжнього місцевого самоврядування.

Ступінь розробленості теми дослідження. Аналіз наукової літератури дозволяє зробити висновок про те, що питання організації місцевої влади протягом багатьох років перебували в центрі уваги дослідників, їм присвячувалося значну кількість публікацій та дисертаційних творів. У першій половині XIX століття проблеми самоврядування висвітлювалися в роботах Аренса, Гербера, Гнейста, Еллінека, Лабанда, Редліха, Токвіля, Штейна та інших зарубіжних вчених. У Росії даними проблемами займалися В.П. Безобразов, А.І. Васильчиков, Л.А. Веліхов, Б.В. Веселовський, А.Д. Градовський, П.П. Тройский, І.І Дитятин, В.В. Іванівський, Н.М. Коркунов, Н.І. Лазаревський, В.М. Лешков, В. І Сергійович, 3. Г. Френкель, Б.М. Чичерін та інші мислителі XIX-XX століть.

У наш час інтерес до питань організації місцевого самоврядування не слабшає, про що свідчать численні роботи, спрямовані на розгляд актуальних проблем реформування муніципальної влади в Росії. Серед них можна назвати праці С.А. Авак 'яна, Г.В. Барабашева, В.І. Васильєва, І.В. Видріна, Ю.А. Дмитрієва, А.А. Замотаєва, О.Є. Кутафіна, М.М. Матвєєва, О.М. Писарєва, В.В. Таболіна, В.І. Фадєєва, А.І. Черкасова, К.Ф. Шеремета, Є.С. Шугріна і багатьох інших вчених.

Разом з тим, незважаючи на те, що проблемам становлення та розвитку органів місцевого самоврядування в науковій літературі зараз приділяється досить багато уваги, не всі питання організації і діяльності органів муніципальної влади, визначення їх місця і значення в системі публічної влади досліджені досить всебічно. У першу чергу це стосується питань розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування.

Об'єкт і предмет дослідження. Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються в процесі реалізації та розмежування компетенції між головою муніципального освіти і представницьким органом місцевого самоврядування. Предмет дослідження становлять нормативні акти, регулюючі повноваження органів місцевого самоврядування, а також практика діяльності органів муніципальної влади.

Цілі і завдання дослідження. Аналіз системи органів місцевого самоврядування та стану правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування та проблем розмежування їх компетенції, визначення шляхів і умов його вдосконалення є метою випускної кваліфікаційної роботи.

Для досягнення даної мети були визначені такі основні завдання:

  1. Визначити структуру органів місцевого самоврядування: розкрити правове становище, статус Глави муніципального освіти, представницького органу місцевого самоврядування, адміністрації муніципального освіти і глави місцевої адміністрації;

  2. розкрити проблеми розмежування компетенції між головою муніципального освіти і представницькому органом місцевого самоврядування;

  3. постаратися знайти шляхи вирішення проблеми розмежування компетенції між головою муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування.

Методологічну основу дослідження склала багаторівнева система прийомів і способів наукового пізнання. На філософському рівні методології використовувався такий метод пізнання, як діалектика. У рамках даного дослідження вказаний метод був спрямований на розуміння компетенції органів місцевого самоврядування. Використано логічні методи пізнання, а саме: аналіз (при розкладанні предмету дослідження на складові частини, розробці різних класифікацій, без яких неможливо одержати докладний і повне уявлення про розглянутих явищах); синтез (при аналізі структури органів місцевого самоврядування та при формулюванні узагальнюючих висновків); індукція; дедукція; аналогія; абдукція (метод висування та визначення гіпотез); абстрагування; узагальнення; метод альтернатив (при аналізі тенденцій у формуванні та розмежуванні компетенцій між органами місцевого самоврядування в конституційно-правовій літературі). На загальнонауковому рівні застосовувалися такі емпіричні методи, як опис (при фіксації відомостей про структуру і розмежування компетенції між органами місцевого самоврядування засобами мови); порівняння (наприклад, правових норм, що регулюють ті чи інші відносини у сфері компетенції того чи іншого органу або посадової особи місцевого самоврядування); моделювання (при дослідженні структури місцевого самоврядування); системний підхід (випускна кваліфікаційна робота виходить з основних положень структури місцевого самоврядування, в рамках яких досліджуються проблеми розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування). Також використовувалися загальнонаукові теоретичні методи пізнання, а саме: аксіоматизації; гіпотетико-дедуктивний метод; сходження від абстрактного до конкретного. На приватнонауковому рівні методології застосовувалися такі методи соціально-гуманітарного пізнання, як герменевтика (як один з основних методів даного дослідження, що передбачає поглиблення знань про структуру органів місцевого самоврядування як загалом і проблем розмежування компетенції як частини шляхом постійного повернення від цілого до частини і, навпаки, у тому числі при розповсюдженні загальнотеоретичних уявлень про структуру органів місцевого самоврядування на категорію розмежування компетенцій з урахуванням специфіки останньої), прагматизм (при верифікації використання принципу практичної користі при формулюванні нових наукових дефініцій), синергетика (при аналізі перспектив подальшого розвитку концепції розмежування повноважень органів місцевого самоврядування в муніципальному праві шляхом розгляду теорії місцевого самоврядування). На дисциплінарному рівні використовувалися історико-правовий (наприклад, при порівнянні різних правових норм, що закріплюють створення на відповідній території певної структури органів місцевого самоврядування); порівняльно-правовий (наприклад, при зіставленні й узагальненні практики правового регулювання компетенції органів місцевого самоврядування в різних муніципальних утвореннях) і формально-юридичний (наприклад, при аналізі текстів правових актів, що регулюють відповідні положення) методи.

Законодавчу, практичну та наукову базу дослідження становлять нормативні акти РФ, нормативні акти суб'єктів РФ, нормативні акти муніципальних утворень, наукові праці провідних вітчизняних і зарубіжних вчених, статистичні дані, публікації в періодичних друкованих видання та електронної мережі Інтернет, матеріали електронних довідково-правових систем, матеріали судової практики, власний досвід, отриманий під час проходження практики в Тюменській Обласна Думі.

Теоретична і практична значущість дослідження. Теоретична значимість визначається актуальністю розглянутих нами питань, а також пропозиціями щодо вдосконалення деяких аспектів законодавчого регулювання та правозастосовної практики з питань розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування. Представляється, що розроблені теоретичні положення, пропонований понятійний апарат можуть бути використані в конституційно-правовий, адміністративно-правовій науці, прискорять процес становлення науки муніципального права в Росії і є одним з можливих напрямків вирішення проблем органів місцевого самоврядування, визначення їх компетенції та місця в системі публічної влади. Практичне значення результатів дипломного дослідження орієнтовано на розробку практичних рекомендацій щодо поліпшення роботи органів місцевого самоврядування. Висновки, можуть використовуватися в процесі розробки, прийняття та реалізації законодавчих і підзаконних актів, покликаних врегулювати суспільні відносини, що складаються в процесі реалізації органами місцевого самоврядування своїх повноважень, а також у викладацькій діяльності.

Структура роботи: Випускна кваліфікаційна робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаних джерел та літератури. Перша глава присвячена структурі органів місцевого самоврядування і розбита на три параграфа, де розкривається сама структура, тобто Глава муніципального освіти, представницький орган місцевого самоврядування, голова адміністрації і сама місцева адміністрація. Друга глава присвячена проблемам розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування, і окремий параграф присвячений шляхам вирішення відповідної проблеми.

1. Структура органів місцевого самоврядування

1.1 Представницький орган місцевого самоврядування

У Федеральному законі № 131 ФЗ відсутнє визначення представницького органу МСУ. На думку С.С. Кравчука «Представницький орган місцевого самоврядування - це складається з депутатів виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти».

Основним законодавчим актом, що регулює діяльність виборних органів МСУ в Російській Федерації, є (після Конституції та Європейської хартії місцевого самоврядування) Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Наявність представницького органу в структурі органів муніципального освіти є обов'язковим 1, за винятком поселень з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб (у цьому випадку повноваження представницького органу здійснюються сходом громадян, ст. 24). В даний час найменування органів місцевого самоврядування дуже різні. Так, в залежності від історичних, національних та інших місцевих традицій представницький орган місцевого самоврядування може називатися так: міська дума, міська рада, рада депутатів, муніципальна рада, муніципальні збори, збори представників, рада, курултай, хурал, джирги, колі і т . п.

Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи, за винятком поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких представницький орган може не наділятися правами юридичної особи.

Законом про місцеве самоврядування 2003 передбачено два основних способи формування представницького органу муніципального утворення.

Перший, традиційний, полягає у формуванні представницького органу шляхом проведення муніципальних виборів. Чисельність депутатів представницького органу визначається статутом муніципального освіти, але не може бути менше встановленої законом. Закон про місцеве самоврядування 2003 встановлює мінімальну чисельність депутатів представницького органу поселення або міського округу:

7 осіб - при чисельності населення менше 1000 чоловік;

10 осіб - при чисельності населення від 1000 до 10000 чоловік;

15 осіб - при чисельності населення від 10000 до 30000 чоловік;

20 осіб - при чисельності населення від 30000 до 100000 чоловік;

25 осіб - при чисельності населення від 100000 до 500000 чоловік;

35 чоловік - при чисельності населення понад 500000 чоловік.

Чисельність депутатів представницького органу муніципального району визначається статутом муніципального району і не може бути менше 15 людей.

У відношенні представницьких органів муніципальних районів, сформованих на муніципальних виборах, існує обмеження представництва: число депутатів, обраних від одного поселення, не може перевищувати дві п'яті від встановленої чисельності представницького органу муніципального району.

Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання не менше 2 / 3 від встановленої чисельності депутатів.

Другий спосіб передбачається виключно для формування представницьких органів муніципальних районів. Вони можуть або обиратися на основі прямого, загального волевиявлення виборців, або складатися з голів поселень, розташованих у межах муніципального району, і з депутатів представницьких органів цих поселень. Другий спосіб підсилює контакти муніципальних утворень різних рівнів, але може ускладнити виконання функції представництва, послабити зв'язки з виборцями. Тому Закон про місцеве самоврядування 2003 віддає перевагу першому з названих способів, обмежуючи застосування другого низкою умов. Зокрема, рішення про його використання має бути протягом одного року з дня висунення відповідної ініціативи підтримано представницькими органами не менш ніж двох третин поселень, що входять до складу муніципального району. Ініціатива про формування представницького органу муніципального району оформляється рішенням представницького органу, розташованого в межах муніципального району поселення. У рішенні вказується пропонована норма представництва депутатів представницьких органів поселень у представницькому органі муніципального району, а також день початку роботи сформованого відповідно до зазначеного порядку представницького органу муніципального району. День початку роботи цього органу не може бути раніше дня закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального району, сформованого шляхом проведення муніципальних виборів. Зазначений порядок формування представницького органу муніципального району закріплюється в статуті муніципального району протягом одного місяця з дня початку роботи відповідного представницького органу муніципального району.

Компетенція представницького органу муніципального утворення є гранично широкою: він може прийняти до свого розгляду будь-яке питання місцевого значення даного муніципального освіти. Крім того, Закон про місцеве самоврядування 2003 закріплює виключну компетенцію представницького органу муніципального утворення:

1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори;

4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств і установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;

9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Цей перелік дещо ширше, ніж передбачений Закон про місцеве самоврядування 1995 р., який включав в себе:

1) прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;

4) встановлення місцевих податків і зборів;

5) встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;

6) контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.

Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень. Так, наприклад, відповідно до ч. 2 ст. 24 Статуту міста Саратова від 18 грудня 2005 р 1. до інших повноважень міської Думи відносяться:

1) фінансовий контроль;

2) обрання голови міста і його заступника;

3) організація органів місцевого самоврядування міста, галузевих (функціональних) і територіальних органів адміністрації міста з правами юридичної особи та затвердження положень про них за поданням голови адміністрації міста (у порядку, встановленому ст. 22 Статуту);

4) прийняття рішень про вибори до органів місцевого самоврядування міста у відповідності з федеральним законодавством і законодавством Саратовської області;

5) формування виборчої комісії міста відповідно до чинного законодавства;

6) визначення відповідно до чинного законодавства порядку надання, вилучення, використання земельних ділянок і розпорядження земельними ділянками;

7) прийняття концепції розвитку, затвердження генерального плану міста, правил землекористування та забудови на території міста;

8) внесення до органів державної влади Саратовської області законодавчих ініціатив, оформлених у вигляді рішень міської Думи;

9) визначення порядку формування, виконання та контролю за виконанням муніципального замовлення;

10) прийняття рішень про притягнення жителів міста до соціально значущих для міста робіт;

11) прийняття рішень про здійснення муніципальних запозичень в порядку, встановленому чинним законодавством;

12) узгодження призначень заступників голови адміністрації міста, голів адміністрацій районів міста, керівника фінансового органу і головного архітектора міста.

Представницький орган муніципального освіти приймає нормативні акти з питань місцевого значення у формі рішень. Нормативні правові акти представницького органу муніципального утворення, що передбачають встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів, здійснення видатків з коштів місцевого бюджету, можуть бути внесені на розгляд представницького органу муніципального утворення тільки з ініціативи голови місцевої адміністрації або за наявності висновку голови місцевої адміністрації 1.

Основною формою діяльності представницького органу є засідання. Засідання представницького органу в залежності від термінів проведення поділяються на чергові і позачергові, в залежності від порядку проведення - на відкриті та закриті.

Порядок проведення засідань представницького органу та прийняття ним рішень визначається прийнятою ним регламентом.

За основними напрямами своєї діяльності представницькі органи зазвичай утворюють на тимчасовій або постійній основі комісії, які здійснюють роботу з вироблення рішень, підготовку проектів правових актів.

Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі коли зазначена посадова особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу.

Витрати на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення передбачаються у місцевому бюджеті окремим рядком відповідно до класифікації витрат бюджетів РФ.

Управління та (або) розпорядження представницьким органом муніципального освіти або окремими депутатами (групами депутатів) коштами місцевого бюджету в процесі його виконання не допускаються, за винятком коштів місцевого бюджету, що спрямовуються на забезпечення діяльності представницького органу муніципального утворення і депутатів.

Повноваження представницького органу муніципального освіти незалежно від порядку його формування можуть бути припинені достроково:

1) у разі його розпуску законом суб'єкта РФ;

2) у разі прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск;

3) у разі вступу в силу рішення відповідно верховного суду республіки, краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність даного складу депутатів представницького органу муніципального утворення, у тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень;

4) у разі перетворення муніципального освіти.

Депутати представницьких органів муніципального освіти володіють особливим правовим статусом. Депутат - це вибраний громадянами Російської Федерації, який постійно проживає на території муніципального освіти представник, уповноважений здійснювати представницьку владу в представницькому органі муніципального освіти. Депутати представницького органу муніципального утворення обираються на муніципальних виборах на основі загального рівного прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Термін повноважень депутата встановлюється статутом муніципального освіти і не може бути менше двох і більше п'яти років. Як приклад можна привести Статут міста Саратова, який встановлює, що депутати Київської міської Думи обираються населенням міста на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на 5 років.

При цьому повноваження депутата починаються з дня його обрання та припиняються з дня початку роботи виборного органу місцевого самоврядування нового скликання. Відповідно до Статуту міста Саратова повноваження депутата починаються з дня його обрання та припиняються у другу неділю березня року, в якому закінчується термін повноважень депутата, а у випадку, передбаченому федеральним законом, - у другу неділю жовтня року, в якому закінчується термін повноважень депутата.

Депутати представницького органу муніципального утворення здійснюють свої повноваження, як правило, на непостійній основі. На постійній основі можуть працювати не більше 10% депутатів від встановленої чисельності представницького органу муніципального утворення, а якщо чисельність представницького органу муніципального утворення складає менше 10 чоловік - 1 депутат.

Які здійснюють свої повноваження на постійній основі депутати не має права займатися підприємницькою, а також іншою оплачуваною діяльністю, за винятком педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності. Крім того, депутати представницького органу муніципального утворення не можуть одночасно виконувати повноваження депутата представницького органу іншого муніципального освіти або виборного посадової особи місцевого самоврядування іншого муніципального освіти, за винятком випадків, встановлених Законом про місцеве самоврядування 2003

Повноваження депутата припиняються достроково у разі 1:

1) смерті;

2) відставки за власним бажанням;

3) визнання судом недієздатним або обмежено дієздатним;

4) визнання судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;

5) вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду;

6) виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;

7) припинення громадянства Російської Федерації, припинення громадянства іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування;

8) відкликання виборцями;

9) дострокового припинення повноважень відповідного органу місцевого самоврядування;

10) призову на військову службу або направлення на її заміняє альтернативну цивільну службу;

11) в інших випадках, встановлених Законом про місцеве самоврядування 2003

1.2 Адміністрація муніципального освіти і глава адміністрації

Згідно зі ст. 3 «Європейської Хартії місцевого самоврядування представницькі органи місцевого самоврядування, обрані шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування, «можуть мати підзвітні їм виконавчі органи».

Найбільш поширене найменування виконавчих органів місцевого самоврядування в Російській Федерації - «адміністрація муніципального освіти (місцева адміністрація)».

У різних суб'єктів Федерації і муніципальних утвореннях в залежності від того, чи є воно міським або сільським поселенням, з урахуванням його особливостей, економічного розвитку, чисельності жителів та інших факторів система органів, які здійснюють виконавчу діяльність, їх найменування і сам зміст діяльності сильно розрізняються.

Виконавчим органом муніципального освіти Місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти) наділяється статутом муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.

Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації на засадах єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації може є глава муніципального освіти або особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень, який визначається статутом муніципального освіти.

Умови контракту для голови місцевої адміністрації поселення затверджуються представницьким органом поселення, а для голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - представницьким органом муніципального району (міського округу) в частині, що стосується здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, і законом суб'єкта Російської Федерації - в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. У разі, якщо особа призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, статутом поселення, а щодо посади голови місцевої адміністрації муніципального району (міського округу) - статутом муніципального району (міського округу) та законом суб'єкта Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до кандидатів на посаду голови місцевої адміністрації. Порядок проведення конкурсу на заміщення посади голови місцевої адміністрації встановлюється представницьким органом муніципального освіти. Контракт з головою місцевої адміністрації полягає головою муніципального освіти.

Місцева адміністрація має права юридичної особи. Структура місцевої адміністрації затверджується представницьким органом муніципального освіти за поданням голови місцевої адміністрації. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи місцевої адміністрації.

Для організації роботи виконавчих органів (адміністрації) необхідне створення структурних підрозділів. Ними можуть бути різні підрозділи галузевого та функціонального призначення: комітети, департаменти, управління, відділи (освіти, охорони здоров'я, культури, соціального захисту, економічного прогнозування і т.д.) та інші структурні підрозділи.

Крім того, є, як правило, і допоміжний апарат: управління справами (канцелярія), бухгалтерія, юридична служба, відділ кадрів і ін

Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницькими органами місцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядок закріплений у законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципального освіти 1.

Структурні підрозділи виконавчого органу перебувають у підпорядкуванні його керівника. Вони створюються згідно із схемою управління даними муніципальним освітою, мають повноваженнями, передбаченими законодавством про місцеве самоврядування, статутом муніципального освіти, і здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність у певній сфері місцевого самоврядування і перебувають на місцевому бюджеті (відповідно до кошторису витрат на управлінський апарат) , можуть мати права юридичної особи. Майно цих органів входить до складу муніципальної власності і закріплюється за ними на правах оперативного управління.

Управління та відділи самостійно вирішують питання управління, віднесені до їх відання, керують підлеглими їм підприємствами, організаціями та установами. Функції та повноваження структурних підрозділів виконавчого органу місцевого самоврядування, а також організація і порядок їх діяльності визначаються спеціальними положеннями про ці органи, затвердженими в порядку, передбаченому в статуті муніципального освіти (або главою адміністрації, або за його поданням представницьким органом місцевого самоврядування).

Так, в Статуті муніципального освіти «Міський округ м. Тюмень закріплено, що структуру адміністрації міста Тюмень утворюють галузеві, функціональні і територіальні органи.

Галузеві та функціональні органи адміністрації міста Тюмені здійснюють повноваження з управління галузями місцевого господарства і соціальної сфери.

Адміністрація міста Тюмені є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування міста Тюмені, наділеним повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень. Керівництво Адміністрацією міста Тюмені на принципах єдиноначальності здійснює Глава Адміністрації міста Тюмені. Структура Адміністрації міста Тюмені затверджується Тюменської міської Думою за поданням Глави Адміністрації міста Тюмені. У структуру Адміністрації міста Тюмені можуть входити галузеві (функціональні) і територіальні органи Адміністрації міста Тюмені. Структура, повноваження і порядок діяльності галузевих (функціональних) і територіальних органів Адміністрації міста Тюмені визначаються положеннями про ці органи. Положення про органи Адміністрації міста Тюмені, заснованих Тюменської міської Думою з правами юридичної особи, затверджуються Тюменської міської Думою. Положення про органи Адміністрації міста Тюмені, створених без наділення правами юридичної особи, затверджуються Главою Адміністрації міста Тюмені.

Формування Адміністрації міста Тюмені здійснюється Головою Адміністрації міста Тюмені.

Перший заступник Глави Адміністрації міста Тюмені призначається на посаду Головою Адміністрації міста Тюмені за згодою Тюменської міської Думи і звільняється з посади Головою Адміністрації міста Тюмені.

Заступники Голови Адміністрації міста Тюмені, керівники галузевих (функціональних) і територіальних органів Адміністрації міста Тюмені призначаються на посаду і звільняються з посади Головою Адміністрації міста Тюмені. В якості дорадчих органів при Адміністрації міста Тюмені можуть створюватися суспільно-консультативні, науково-методичні, експертні та інші ради, комісії, штаби, робочі групи. Повноваження і порядок діяльності зазначених рад, комісій, штабів, робочих груп визначаються у відповідних положеннях, що затверджуються Головою Адміністрації міста Тюмені. Адміністрація міста Тюмені володіє правами юридичної особи.

Головою Адміністрації міста Тюмені є особа, яка призначається на посаду Тюменської міської Думою за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади строком на 5 років.

Контракт з Головою Адміністрації міста Тюмені полягає Головою Тюменської міської Думи на підставі рішення Тюменської міської Думи про призначення особи на посаду Глави Адміністрації міста Тюмені.

Умови контракту, що стосуються здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, порядок проведення конкурсу на заміщення посади Глави Адміністрації міста Тюмені, загальне число членів конкурсної комісії встановлюються Тюменської міської Думою відповідно до цього Статуту. Головою Адміністрації міста Тюмені може бути громадянин Російської Федерації (або громадянин іноземної держави - ​​учасниці міжнародного договору Російської Федерації, відповідно до яких іноземний громадянин має право бути обраним до органів місцевого самоврядування), який має стаж роботи на державних посадах Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації і (або) виборних муніципальних посадах не менше 3 років або стаж державної та (або) муніципальної служби не менше 6 років, або стаж роботи керівником державного та (або) муніципального підприємства, установи не менше 8 років.

Глава Адміністрації міста Тюмені:

1) забезпечує дотримання Статуту міста Тюмені, прав і свобод людини і громадянина;

2) офіційно представляє Адміністрацію міста Тюмені у взаєминах з іншими муніципальними утвореннями, з суб'єктами Російської Федерації, з Російською Федерацією, а також є офіційним представником Адміністрації міста Тюмені в міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язках;

3) від імені міста Тюмені набуває і здійснює майнові та інші права та обов'язки, без довіреності виступає в суді, видає іншим особам довіреність на придбання і здійснення майнових та інших прав і обов'язків, виступ у суді від імені міста Тюмені;

4) від імені міста Тюмені укладає договори та угоди з Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації, іншими муніципальними утвореннями, підприємствами, установами та організаціями, в тому числі зарубіжними, в рамках наданих повноважень;

5) вносить від імені міста Тюмені пропозиції до органів державної влади Тюменської області за проектами планів соціально-економічного розвитку та бюджету Тюменської області, а також з питань, пов'язаних із задоволенням потреб населення, економічним і соціальним розвитком міста Тюмені;

6) здійснює особистий прийом громадян, розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян;

7) ініціює прийняття правових актів Тюменської міської Думою;

8) приймає муніципальні правові акти, передбачені цим Статутом;

9) організовує і забезпечує в межах своєї компетенції виконання рішень Тюменської міської Думи, власних правових актів на території міста Тюмені;

10) у порядку, встановленому рішенням Тюменської міської Думи, нагороджує осіб, які мають особливі заслуги перед містом;

11) виконує окремі державні повноваження, передані федеральним законом або законом Тюменської області;

12) здійснює загальне керівництво розробкою і вносить на затвердження Тюменської міської Думи проекти планів і програм розвитку міста Тюмені та звітів про їх виконання, організовує виконання зазначених планів і програм;

13) забезпечує складання і вносить на затвердження Тюменської міської Думи проект бюджету міста Тюмені та річного звіту про його виконання;

14) визначає основні напрями діяльності Адміністрації міста Тюмені;

15) здійснює в межах своєї компетенції загальне керівництво галузевими (функціональними) і територіальними органами Адміністрації міста Тюмені, визначає їх компетенцію;

16) затверджує штати Адміністрації міста Тюмені;

17) представляє Тюменської міській Думі щорічний звіт про свою діяльність, про діяльність Адміністрації міста Тюмені та її посадових осіб;

18) визначає порядок прийому на роботу та звільнення осіб, які не заміщуючих муніципальні посади муніципальної служби та виконуючих обов'язки з технічного забезпечення діяльності Адміністрації міста Тюмені;

19) призначає і звільняє керівників муніципальних підприємств та установ;

20) визначає порядок прийому на муніципальну службу і звільнення муніципальних службовців Адміністрації міста Тюмені;

21) здійснює контроль за діяльністю галузевих (функціональних) і територіальних органів Адміністрації міста Тюмені;

22) застосовує до керівників галузевих (функціональних) і територіальних органів Адміністрації міста Тюмені відповідно до законодавства заходи заохочення і відповідальності;

23) розпоряджається коштами, передбаченими в бюджеті міста на забезпечення діяльності Адміністрації міста Тюмені, підписує від імені Адміністрації міста Тюмені фінансові документи;

24) здійснює загальне керівництво розробкою і реалізацією довгострокових цільових та відомчих програм;

25) здійснює інші повноваження відповідно до законодавства Російської Федерації, Тюменської області, цим Статутом, іншими муніципальними правовими актами міста Тюмені.

7. У разі дострокового припинення повноважень Глави Адміністрації міста Тюмені з підстав, передбачених федеральним законодавством, контрактом, тимчасове виконання повноважень Глави Адміністрації міста Тюмені покладається на першого заступника Глави Адміністрації міста Тюмені. У разі відсутності першого заступника Глави Адміністрації міста Тюмені тимчасове виконання повноважень Глави Адміністрації міста Тюмені покладається рішенням Тюменської міської Думи на інша посадова особа Адміністрації міста Тюмені.

Адміністрація міста Тюмені здійснює повноваження з вирішення питань місцевого значення в наступних сферах:

1) у галузі бюджету і фінансів;

2) у сфері управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності міста Тюмені;

3) в області економічного розвитку, розвитку малого та середнього підприємництва;

4) у галузі використання землі, інших природних ресурсів і охорони навколишнього середовища;

5) у сфері будівництва і транспорту;

6) у галузі житлового господарства та комунально-побутового обслуговування населення;

7) у галузі освіти, охорони здоров'я, фізичної культури і спорту;

8) у галузі збереження об'єктів культурної спадщини, розвитку культури, місцевих традицій і звичаїв;

9) у галузі забезпечення законності, правопорядку, оборони, охорони прав і свобод громадян, захисту населення і території міста Тюмені від надзвичайних ситуацій;

10) в інших сферах, повноваження органів місцевого самоврядування в яких передбачені федеральним законодавством, законодавством Тюменської області, цим Статутом та іншими муніципальними правовими актами міста.

Відповідно до федеральних і обласними законами Адміністрація міста Тюмені здійснює окремі державні повноваження.

Здійснення окремих державних повноважень регулюється федеральними законами і законами Тюменської області.

Відповідно до ФЗ № 131 ФЗ, голова адміністрації муніципального освіти 1:

  1. Подає на затвердження муніципальних зборів: проект бюджету муніципального освіти; план комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти; пропозиції щодо введення місцевих податків, штрафів і тарифів на товари і послуги, що виробляються і надаються муніципальними програми приватизації муніципальної власності; проект генерального плану розвитку муніципального освіти; пропозиції щодо порядку використання земельних, водних та інших ресурсів, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування муніципального освіти; проекти рішень з питань місцевого значення;

  2. Забезпечує виконання рішень муніципальних зборів.

  3. Формує і здійснює керівництво діяльністю адміністрації муніципального освіти: призначає і звільняє з посади своїх заступників за узгодженням з муніципальним зборами (процедура узгодження визначається регламентом роботи муніципальних зборів); призначає і звільняє керівників підрозділів і служб муніципалітету (адміністрації муніципального освіти); призначає і звільняє керівників муніципальних підприємств, установ і організацій.

  4. Здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні місцевого бюджету.

  5. Підписує договори і угоди від імені муніципального

освіти у відносинах з органами виконавчої влади інших муніципальних утворень і органами державної влади.

6. Виконує інші повноваження, покладені на нього законом та Положенням про адміністрацію муніципального освіти.

Певні особливості має організація виконавчої влади в м. Москві. Я хотіла б розглянути цей суб'єкт, так як він є винятком з правил, це єдиний суб'єкт, що має таку організацію. Відповідно до Статуту - Основним Законом р. Москви виконавчим органом міського самоврядування і виконавчим органом державної влади є Московська міська адміністрація (міська адміністрація або мерія). Діяльністю мерії керує обирається мешканцями Москви мер Москви, що є вищою посадовою особою міста та головою міської адміністрації. До структури міської адміністрації входять колегіальний орган виконавчої влади - уряд Москви, управління справами мерії, галузеві та функціональні органи міської адміністрації, префекти адміністративних округів, а також інші органи, створювані мером. Галузеві органи міської адміністрації можу розпорядженнями мера об'єднуватися в комплекси міського управління. Міська адміністрація як виконавчий орган самоврядування має територіальні відділення у районах міста - районні управління.

Таким чином, для адміністрації м. Москви встановлено подвійний статус: вона є як органом державної влади суб'єкта РФ, так і органом місцевого самоврядування. В останньому випадку голова управи очолює адміністрацію муніципального району.

Статут Москви детально регламентує компетенцію мера і віце-мера, що виконує доручення мера міста. Мер встановлює і змінює структуру міської адміністрації, визначає компетенцію її органів, призначає керівників органів міської адміністрації та звільняє їх з посади, застосовує до посадових осіб міської адміністрації заходи заохочення та дисциплінарної відповідальності, призначає керівників підприємств, установ і організацій міського підпорядкування, видає з питань своєї компетенції розпорядження.

Уряд Москви розглядає найбільш важливі питання життя міста та управління міським господарством, що вносяться мером. У складі уряду: прем'єр, його перші заступники і заступники, керуючий справами мерії Москви, міністри уряду Москви з числа керівників галузевих, функціональних органів міської адміністрації, префекти адміністративних округів.

Прем'єром уряду є мер Москви або, за її рішенням, віце-мер, а також іншу особу, призначену мером і затверджене на посаді постановою Московської міської Думи. Заступники прем'єра призначаються і звільняються з посади мером, який також розподіляє обов'язки між членами уряду. Уряд видає постанови, а прем'єр має право видавати розпорядження.

Галузеві та функціональні органи міської адміністрації - департаменти - здійснюють виконавчо-розпорядчі функції в певних галузях і сферах управління містом. Їх керівники призначаються мером і видають з питань своєї компетенції накази, обов'язкові для виконання всіма підрозділами і службовцями департаменту. Положення про департаменти затверджуються мером.

Префект адміністративних округів - посадові особи міської адміністрації, які здійснюють в межах своїх повноважень виконавчо-розпорядчу, координуючу і контрольну діяльність на території відповідних округів. Призначаються вони мером або видають розпорядження.

Посадовими особами міської адміністрації є: мер, члени уряду, керівники органів міської адміністрації та їх заступники, а також інші службовці адміністрації згідно номенклатурному переліку, затвердженого мером, наділені адміністративно-розпорядчими повноваженнями 1.

Управління та розпорядження об'єктами власності Москви. Їх реконструкція, реставрація та будівництво, вишукування необхідних інвестицій, надання будівель і споруд в оренду федеральним органам державної влади, встановлення ставок орендної плати; управління та розпорядження земельними ділянками. Збір земельних платежів та стягнення штрафів за порушення земельного законодавства, очищення і рекультивація земель, зонування території Москви, містобудівні плани, контроль за використанням та охороною земель здійснюються міською адміністрацією.

Мною були детально розглянуті права виконавчого органу і, як відомо будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язками і, отже, відповідальністю. Тому, кажучи про компетенцію органів місцевого самоврядування, необхідно сказати про відповідальність цих органів за неналежне виконання покладених на них повноважень.

Відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою за порушення ними чинного законодавства та за виконання ними окремих державних повноважень у тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами, що передали ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами.

У разі порушення законодавства за рішенням суду може бути скасовано відповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи або взагалі припинені їх повноваження.

Відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність також перед фізичними та юридичними особами, яка настає в порядку, встановленому законодавством (ст. 76 ​​ФЗ).

Відповідно органи та посадові особи місцевого самоврядування міста Тюмені несуть відповідальність перед населенням міста Тюмені, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до федеральних законів. Населення міста Тюмені має право відкликати депутатів Тюменської міської Думи у відповідності з федеральним законодавством та Статутом міста Тюмені. Контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування міста Тюмені. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування міста Тюмені, наділені відповідно до цього Статуту контрольними повноваженнями, здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування цього Статуту, рішенням Тюменської міської Думи.

Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування муніципального освіти перед фізичними та юридичними особами настає в порядку, встановленому федеральними законами (ст. 63).

1.3 Глава муніципального освіти

  1. Перш, ніж звернутися до аналізу правового становища глави муніципального освіти - необхідно визначити, що таке «правове становище» і «правовий статус» як юридичні категорії.

Слід сказати, що ці поняття як і раніше є дискусійними в російській правовій науці. Існують різні точки зору щодо співвідношення самих термінів «правовий статус» і «правове становище», їх змісту і структури. Звернемося до найбільш значним дослідженням з цього питання.

Слово «статус» у перекладі з латинської означає положення, стан кого-небудь або чого-небудь.

Взагалі, термін «правовий статус» набув широкого поширення і використовується як науковцями, так і законодавцем. Поряд з ним в ході і термін «правове становище».

Відразу ж відзначимо, що приєднуємося до думки тих вчених, які вважають ці поняття тотожними 1. Адже етимологічно «статус» це і є «стан». У словнику С.І. Ожегова вказується єдине значення поняття «статус» - «правове становище» 2.

Н.В. Вітрук, відзначаючи етимологічне тотожність цих понять, тим не менш встановлює між ними різницю: правове становище - більш широке поняття, правовий статус є його складовим елементом 1. В.А. Кучинський розрізняє статутні і суб'єктивні права і обов'язки 2. Перші - це ті, які закріплені в законі. Другі - зміст конкретного правовідносини. Статутні права та обов'язки є елементами правового статусу. До складу правового становища він включає і статутні, і суб'єктивні права і обов'язки, а також громадянство і правосуб'єктність. Схожа точка зору у В.А. Патюліна, що поряд із зазначеними термінами ще оперує поняттям «правовий модус».

Більшість авторів, що працювали над теоретичним аспектом проблеми правового статусу (правового становища), зійшлися на думці, що: 1) правовий статус є місце того чи іншого суб'єкта в державі і суспільстві, закріплене юридично, 2) це складна комплексна категорія; 3) обов'язковими його елементами є загальні, однакові для деякого кола осіб права і обов'язки, зафіксовані в нормах права 3.

Виходячи з синонімічності статусу і правового положення деякі автори, крім прав і обов'язків, в поняття правовий статус пропонували включити правоздатність, гарантії 4, законні інтереси 5, юридичну відповідальність 6 і т.п.

По суті, якщо зважати на вищезгадане, пропонується, розглядати правовий статус у вузькому і широкому значенні 1, тобто, при всьому різноманітті суспільних відносин, обійтися одним терміном представляється скрутним.

Досить подібна точка зору полягає в тому, що пропонується розмежувати поняття правовий статус і правове становище, причому правовий статус, як система прав та обов'язків визначається як основа правового становища 2.

Дещо по-іншому трактує співвідношення вищевказаних понять С.С. Алексєєв, який вважає, що статус - стабільне, основне у правовому стані суб'єкта, який включає правосуб'єктність у єдності з іншими загальними (є конституційними) правами і обов'язками. Конкретні права ж і обов'язки відображають скоріше специфіку реального правового положення особи, пов'язаної з наявністю тих чи інших юридичних фактів, ніж основи загального положення особи в даній правовій системі 3. Якщо дотримуватися цієї логіки, то правовий статус асоціюється зі статичним правовим станом абстрактного суб'єкта, що зумовлюється загальними конституційними правами і обов'язками. Отже, правове становище розглядається як динамічний комплекс постійно змінюються прав і обов'язків конкретного суб'єкта, обумовлених його вступом в ті або інші відносини. Однак тут же міститься істотний недолік, що полягає в тому, що мова фактично йде тільки про загальний (конституційному) статус, а всі інші галузеві права та обов'язками опиняються за межами статусу. Загальноприйнятим у правовій літературі став підхід, в якому пропонувалося виділяти так звані спеціальні статуси, які і повинні були включати в себе галузеві права та обов'язки, що не увійшли до загального правовий статус. Тим не менш, категорія статус, як загальний, так і спеціальний, представляється нам поняттям властивим, в силу його загальності, абстрактним суб'єктам.

Дане положення було вірно підмічено В.А. Патюліна, який вважав, що суб'єктивні права, що входять в правовий статус належать всім як абстрактного суб'єкту даного роду, а суб'єктивні права, що входять до правової модус - всім, хто в даних умовах виступає в якості абстрактного суб'єкта даного виду. Таким чином, зазначені суб'єктивні права характеризують властивість загальності у першому випадку за родовою ознакою, у другому - за видовим 1. Хотілося б також зауважити, що все вищесказане в рівній мірі відноситься і до суб'єктивних обов'язків, які разом з правами складають статус.

У літературі ідея, пов'язана з правовим модусом отримала певну підтримку, де пропонувалося звести співвідношення категорій «правовий статус» і «правовий модус» до співвідношення за типом «спільного» і «особливого». До даного терміну ставлення у правовій науці неоднозначно, ми ж дотримуємося думки про його надмірності зважаючи на існування його загальноприйнятого аналога - поняття «спеціальний правовий статус».

Термін «правове становище» законодавець досить часто використовує при побудові диспозиції правової норми. Справедливо положення, висловлене Воєводіним Л.Д., який зазначав, що «під правовим становищем розуміються основи, кажучи іншими словами,« конституційний статус »,« конституційне положення »2. Інші вчені визначають «правове становище» «як постійно змінюється сукупність прав та обов'язків, обумовлена ​​вступом в ті чи інші правовідносини», тобто статус це стабільне правовий стан, а правове положення - це сукупність прав та обов'язків суб'єкта, що вступає в конкретне правовідношення. Однак далі Якимів А.Ю. вказує, що «наведена точка зору представляється не дуже переконливою з таких причин. По-перше, вичленення найбільш загальних прав і обов'язків, що випливають з Конституції, фактично означає, що мова йде про статус особистості, яку слід сприймати не інакше як правову абстракцію чинності загальності зазначених прав і обов'язків. По-друге, в такому випадку за рамками правового статусу залишаються всі права та обов'язки, встановлені нормами інших галузей права. Отже, насправді мається на увазі конституційний статус ».

Правове становище - це щось основне для місця суб'єкта в суспільстві і державі, що визначається у конкретних видах правових статусів, тобто «Правове становище» і «конституційний статус» є синонімами, які отримують свій розвиток в окремих видах правових статусів. У зв'язку з цим Воєводін Л.Д. відзначає, що «нині діюча Конституція РФ і законодавство закріплюють як даний інститут в цілому, так і складові його елементи, використовуючи відповідний термін» 1. Подібна позиція висловлювалася і іншими вченими 2.

У юридичній науці дуже поширена думка про те, що категорії «правове становище» і «правовий статус» є синонімами. Обгрунтовується цей висновок тим, що «правовий статус визначається як юридично закріплене становище в державі та суспільстві».

У юридичній науці висловлювалася думка про необхідність введення в правовий обіг категорії «правовий модус», розуміючи під ним «конкретизують правовий статус на рівні окремих соціальних груп, відрізняються різноманітнішою галузевою гамою» 3. Поява в правовому обороті категорії «правовий модус» є, на нашу думку, зайвим. Правовий модус є, по-перше, видовий характеристикою правового статусу. По-друге, в конструкції, запропонованої Рівним В.В., правовий статус є нічим іншим як виключно конституційним статусом, які не мають своїх видових характеристик. Ця позиція зрівнює «конституційний статус» з «правовим статусом», а «правовий модус» є видовий характеристикою «правового статусу». З цим ми погодитися не можемо, тому що категорія «правовий модус» є новою для науки, що підмінює за своїм характером категорію «правовий статус». Під «модусом» у науці розуміється вид, міра, спосіб 1, тобто «Правовий модус» - це правовий вигляд, правова міра і спосіб. У теорії права вважається загальновизнаним, що «правовий статус» має поділ на види і в цьому зв'язку є синонімом категорії «правовий модус», яка, на думку В.В. Рівного, «доповнює або обмежує загальний правовий статус». Введення нової категорії в правовий обіг, на нашу думку, є зайвим, так як «правовий модус», на думку вчених, є доповнює правовий статус категорією, що, загалом-то, є не новим у теорії права.

Таким чином, у подальшій роботі ми будемо виходити з того, що поняття «правове становище» і «правовий статус» є синонімами.

Глава муніципального освіти (далі МО) визначається як - вища посадова особа муніципального освіти, яка очолює діяльність щодо здійснення на його території функцій місцевого самоврядування, що обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому Федеральними законами і законами Суб'єкта РФ.

Глава МО наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту МО. Згідно зі статутом МО, обраний населенням глава МО, може бути наділений правом входити до складу представницького органу МСУ, головувати на засіданнях представницького органу МСУ

Законодавцем фігура Глави МО виведена з категорії муніципальних службовців. Це може викликати нерозуміння, однак, потрібно враховувати, що в Російському законодавстві традиційно під службовцям розуміється особа, що має наступний правовий статус:

  1. воно повинно бути прийнято на службу (державну чи муніципальну) в результаті призначення або шляхом укладення трудового договору,

  2. на нього має поширюватися особливий порядок просування по службі, порядок накладення стягнень і заохочень,

  3. воно повинно мати специфічні права і обов'язки,

  4. на нього мають поширюватися специфічні обмеження,

  5. зазначена особа може бути позбавлена ​​своєї посади в результаті законодавчо визначених причин, включаючи звільнення.

Проаналізувавши статус Глави МО з цих позицій, стає, очевидно, що Глава МО не може бути муніципальним службовцям, так як:

  1. він отримує свою посаду в результаті виборів, що є формою заняття посад, принципово відмінною від форми призначення службовців,

  2. він має специфічні права і обов'язки,

  3. накладення стягнень на Голову міста також має свою специфіку,

  4. він не може бути звільнений зі своєї посади, а має тільки йому властивий порядок відсторонення від посади.

Також викликає суперечки в науці муніципального права питання про те, як співвідносяться між собою правові статуси Голови місцевої адміністрації, Глави муніципального освіти і Глави місцевого самоврядування.

Висловлюються різні думки, від такого, що зазначені поняття є тотожними, оскільки на певній стадії розвитку муніципального права вони використовувалися в законодавстві, до такого, що зазначені поняття мають різний зміст 1.

Стосовно до даної проблеми, потрібно почати з того, що можливі різні моделі організації апарату місцевої влади. Порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти встановлюються статутом муніципального освіти, у відповідності з федеральним законом. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 року № 131 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачає кілька можливих варіантів порядку обрання і повноважень глави муніципального освіти:

голова муніципального освіти обирається на муніципальних виборах і є главою місцевої адміністрації - така структура дозволяє підсилити взаємозв'язок виборців з місцевим самоврядуванням і зосередити в руках глави муніципального освіти найбільший обсяг повноважень і реальні важелі влади і використовується в більшості муніципальних утворень в Росії.

голова муніципального освіти обирається на муніципальних виборах і є головою представницького органу муніципального утворення, а голова місцевої адміністрації призначається за конкурсом - така структура не дуже поширена, дозволяє виборному чолі муніципального освіти «царювати, але не правити".

голова муніципального освіти обирається представницьким органом муніципального освіти зі свого складу, а голова місцевої адміністрації призначається представницьким органом за конкурсом - така структура набула поширення останнім часом, при такій структурі голова муніципального освіти є лише номінальною фігурою, а реальна влада зосереджена у глави місцевої адміністрації, на якого приблизно рівний вплив можуть надавати представницького органу муніципального утворення і адміністрація регіону, від яких в різній мірі залежить його призначення та звільнення.

голова муніципального освіти обирається представницьким органом зі свого складу, очолює представницький орган і є главою місцевої адміністрації - така структура допускається тільки в сільських поселеннях, тому що там управлінський апарат невеликий і немає необхідності розмежування повноважень голови місцевої адміністрації та голови представницького органу.

Вважається, що стосовно до розглянутої проблеми необхідно, перш за все, визначитися з поняттями. Ймовірно, найбільш прийнятна точка зору В.В. Пиліна відповідно, з якою слід муніципальної-правовим терміном «Глава МО» або «Глава місцевого самоврядування» слід позначати вища виборна муніципальне посадова особа, яка очолює або місцеву адміністрацію, або місцеву Думу і всю сукупність підпорядкованих їй структур.

Також досить неопрацьовані моментом в теорії муніципального права є питання про співвідношення статусу місцевої адміністрації та Голови МО, муніципальної-владного суб'єкта, спочатку наділеного муніципальної-владними повноваженнями виконавчого характеру.

Розглядаючи зазначену проблему необхідно виходити з того, що саме Глава муніципального освіти персонально обирається місцевим населенням, приймає від свого імені норми муніципального права, що містяться в Постановах Глави Муніципального освіти, персонально відповідає перед місцевим населенням за результати своєї діяльності та результати діяльності підлеглих йому муніципальної-владних структур, формує структуру підлеглого йому робочого апарату, призначає підлеглих йому муніципальних посадових осіб і приймає на роботу в структурах, що утворюють його робочий апарат фахівців і обслуговуючий персонал.

Тобто, Глава муніципального освіти є суб'єктом, що володіє непохідними муніципальної-владними повноваженнями і делегують ці повноваження функціонально - підлеглим йому муніципальним службовцям, які в сукупності утворюють його підлеглий апарат.

Розглянувши стандартну структуру місцевої адміністрації, в якій традиційно виділяються:

  1. керівні посадові особи, які призначаються Головою муніципального освіти і відповідальні перед ним,

  2. апарат Глави муніципального освіти, основне значення якого полягає в забезпеченні роботи Глави МО та його заступників, можна прийти до висновку про те, що всі зазначені підрозділи, у своїй сукупності утворюють місцеву адміністрацію, обслуговують у межах своєї компетенції діяльність Глави МО з вирішення питань місцевого значення і повністю похідні від муніципальної-правового статусу Глави МО. Тому очевидно, що досить спірні твердження деяких вчених про те, що місцева адміністрація є муніципальним органом і має компетенцію, передбаченої Статутами відповідних муніципальних утворень.

Також досить актуальним є питання про те, чи можна визнати Главу муніципального освіти муніципальним органом.

Деякі вчені вважають, що раз органи влади можливі двох видів: колегіальні і єдиноначальні, то можна говорити про статус Глави МО, як про статус муніципального органу.

Можна підійти до цього питання наступним чином: визначити істотні ознаки, що характеризують муніципальний орган і проаналізувати правове становище Глави МО на предмет відповідності його правового статусу вказаними ознаками 1.

  1. муніципальний орган, перш за все, представляє організацію у формі установи,

  2. специфіка муніципального органу, як місцевого установи полягає в тому, що зазначений суб'єкт муніципального права не просто здійснює управлінські функції, а реалізує муніципальну владу, тобто наділений муніципальної-владними повноваженнями,

  3. муніципальний орган представляє собою муніципальної-владне установа, що має стабільну систему структурних підрозділів, закріплену в правових актах, взаємопов'язану і взаємозалежну,

  4. муніципальний орган має нормативно закріплений за ним майновий комплекс, що знаходиться на відповідному балансі,

  5. муніципальний орган, як муніципальної-владне установу, є суб'єктом цивільно-правової відповідальності,

  1. муніципальний орган, як муніципальної-владне установа, здійснює права володіння, користування і розпорядження майном,

  2. муніципальний орган, як муніципальної-владне установа, має свої установчі документи.

Якщо ознаки муніципального органу спробувати спроектувати стосовно до юридичного статусу Глави МО, то можна прийти до висновку про те, що Глава МО характеризується юридично - значимими ознаками, які не збігаються з юридичними ознаками, що виділяються стосовно правовим статусом муніципального органу, як муніципальної-владного установи . Глава МО характеризується великим обсягом прав щодо очолюваного ним апарату, ніж будь-який керівник муніципальної установи і можна стверджувати, що його правовий статус відмінний від статусу закладу, ознаки якого є визначальними для поняття муніципальний орган. У системі муніципальної влади виконавчо - розпорядчу, контрольну, нормотворчу і представницьку функції реалізує не місцева адміністрація, як муніципальний виконавчий орган, а вища виборна посадова особа (Глава МО), наділена владними повноваженнями і має безпосередньо підпорядковані йому управлінські структури, які з муніципальних службовців.

Причому, при подібному підході мова йде про те, що Глава МО не є муніципальним органом, а являє собою муніципальної-владного суб'єкта. У зв'язку з цим, ймовірно, правильніше буде зупинитися на тому, що Главу МО слід розглядати тільки як вища виборна муніципальне посадова особа.

Місцеве самоврядування розглядається і як інститут влади - влади місцевого самоврядування, і як іпостась управління на місцевому рівні в рамках муніципального освіти. Взаємозв'язок питань влади і управління розглядається у відповідності з наступною ланцюжком: Влада місцевого самоврядування - Організація влади місцевого самоврядування - Діяльність органів влади місцевого самоврядування - Організація діяльності органів влади місцевого самоврядування - Механізми організації діяльності органів влади місцевого самоврядування - Організаційно-управлінський механізм організації діяльності органів місцевого самоврядування 1.

З точки зору реалізації владних повноважень (обрання представницьких органів місцевого самоврядування, голови місцевого самоврядування та формування виконавчих органів) у більшості муніципальних утворень виборні органи місцевого самоврядування представлені представницькими органами (як правило, у формі Ради, Думи) і Главою місцевого самоврядування (Мером, Главою муніципального освіти).

Передача управлінських функцій керуючого або раді керівників практично не зустрічається, тобто при формуванні органів місцевого самоврядування владні функції не розділяються з управлінськими. Іншими словами, влада місцевого самоврядування не розділяється, ні в розумінні, ні в реальних діях, з питаннями управління в муніципальному управлінні.

Таким чином, глава місцевого самоврядування бере на себе сукупність владних повноважень та управлінських функцій. Якщо владні повноваження, як вже зазначалося, поділяються (в тій чи іншій пропорції і в тому чи іншому вигляді) главою місцевого самоврядування з представницьким органом місцевого самоврядування, то частина управлінських функцій передається (у вигляді розподілу повноважень) іншим посадовим особам місцевого самоврядування (що входять до адміністрацію).

Частіше за все глава місцевого самоврядування курирує діяльність усіх своїх заступників, між якими розподілені предмети відання. При цьому перший заступник курирує частина питань, а при необхідності замінює главу місцевого самоврядування. У ряді муніципальних утворень голова місцевого самоврядування курирує тільки частина питань, а решта розподілені між заступниками. Зустрічаються також муніципальні освіти, в яких функції голови місцевого самоврядування і першого заступника ідентичні, в результаті чого виникають ситуації дублювання повноважень.

В даний час правовий статус Глави муніципального освіти представляє безперечний інтерес в науковому плані і є предметом численних суперечок, як серед практичних працівників, так і серед вчених, що спеціалізуються в муніципальної-правової проблематики.

Однак у практиці муніципального будівництва щодо самостійності Глави муніципального освіти виникає багато питань. Це викликано тим, що в даний час замість єдиної радянської державної системи в Росії створено два рівні управління суспільством - державна влада і місцеве самоврядування. У статті 3 Конституції РФ визначено, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Таким чином, місцеве самоврядування як форма народовладдя визнано однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. Стаття 12 Конституції РФ, підтверджуючи самостійність органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, виводить органи місцевого самоврядування, а, отже, і Главу муніципального освіти з системи органів державної влади.

Однак самостійність Глав муніципальних утворень не повинна сприйматися як вседозволеність. На вирішення цієї проблеми направлені правові механізми відповідальності Глави муніципального освіти перед державою, які проявляються як в їх муніципальної-правової відповідальності (відмова від посади), так і в адміністративно-правової відповідальності, кримінально-правової відповідальності Глав муніципальних утворень.

Однак, все ж особливий інтерес у зв'язку з цим викликає ситуація з кримінально-правової та адміністративно-правовою відповідальністю Глави муніципального освіти, що наступає за його незаконні дії, оформлені у формі відповідних правових актах. Як відомо, Глава муніципального освіти може видавати в межах своєї компетенції постанови і розпорядження, які є правовими актами, за які він відповідає безпосередньо. Однак Глава муніципального освіти також бере активну участь у процесі прийняття нормативних актів, прийнятих місцевим представницьким органом.

У зв'язку з цим, можлива така ситуація, коли Глава муніципального освіти, що має більшість прихильників у місцевому представницькому органі і головуючий на його засіданнях, створює таку структуру управління муніципальним утворенням, коли розмежування виключної компетенції голови муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування є навмисно «скрутним ».

Слід зазначити, що при такій системі ухвалення муніципальних норм Глава муніципального освіти має реальну можливість провести за допомогою рішення місцевого представницького органу нормативний акт, що містить положення, невідповідні вимогам законодавства Російської Федерації. Також Глава муніципального освіти при подібній ситуації може затягувати на невизначений час виконання вимог і рішень різних органів державної влади (включаючи судові), посилаючись на ту обставину, що всі найбільш важливі рішення у відповідному муніципальному освіту повинні прийматися колегіально на засіданні місцевого представницького органу.

Парадокс ситуації полягає в тому, що при подібній системі прийняття нормативно-правових актів місцевого значення неможливо визначити суб'єкта, який буде нести адміністративно-правову чи кримінально-правову відповідальність за наслідки незаконних актів, прийнятих суб'єктами місцевого нормотворчості.

Главу муніципального освіти з точки зору формально-юридичних позицій не можна притягнути до кримінально-правової або адміністративно-правової відповідальності, тому що рішення, як муніципальної-правові акти, які не віднесені до його компетенції, повинні бути прийняті місцевим представницьким органом.

Місцевий ж представницький орган також не може бути суб'єктом, на який може бути покладена кримінально-правова або адміністративно-правова відповідальність за наслідки незаконного правового акта або за невиконання рішення судового органу, оскільки рішення місцевого представницького органу приймаються колегіально, а відповідно до чинного як кримінально-правовим, так і адміністративно-правовим законодавством можлива тільки відповідальність конкретної фізичної або посадової особи, механізм ж настання кримінально-правової або адміністративно-правової відповідальності місцевого представницького органу за прийняті рішення не передбачено 1.

Сказане, не стільки актуально стосовно до прийнятих незаконним актам місцевого представницького органу, так як щодо подібних рішень місцевого представницького органу досить ефективно працюють органи прокуратури. Більшу ж актуальність і проблематичність приймає ситуація коли Глава муніципального освіти відмовляється виконувати судові рішення, посилаючись на те, що рішення з подібних питань відповідно до статуту має бути прийняте у формі муніципальної-правового акта, що видається виключно місцевим представницьким органом.

Місцевий ж представницький орган, діючи на догоду Главі муніципального освіти, може затягувати прийняття рішення з такого питання на невизначено довгий час, мотивуючи необхідністю детально з'ясувати всі обставини, детально опрацювати питання і т.д. Природно, що така ситуація є неприпустимою з точки зору законності, так як суттєво затягує терміни виконання того чи іншого судового рішення.

Ймовірно, всі зазначені наслідки витікають з того, що в Російському законодавстві в даний час не вироблений реальний механізм залучення до відповідальності колегіальних органів. Однак, стосовно до теми дослідження дозволимо собі сконцентрувати увагу на тій обставині, що подібний стан законодавства дає можливість Главі муніципального освіти, маючи більшість у місцевому представницькому органі, використовувати дану ситуацію, як реальний механізм відходу від кримінально-правової та адміністративно-правової відповідальності за невиконання рішень органів державної влади, а також і від відповідальності за наслідки своїх незаконних дій, оформлених у формі рішень місцевого представницького органу.

Природно, подібні ситуації необхідно викорінювати. Давно назріла потреба у створенні механізму реальної відповідальності за невиконання законодавства з боку посадових осіб та органів місцевого самоврядування. Це питання було досить слабо прописаний у Федеральному Законі від 28.08.95 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Першим же реальним кроком у цьому напрямку є зміни 2000 року в зазначений закон.

В даний час, у законодавстві прописано наступний механізм. Глава муніципального освіти або місцевий представницький орган, який прийняв протизаконний нормативний акт, зобов'язаний у строк, встановлений рішенням суду, скасувати його і опублікувати інформацію про рішення суду протягом десяти днів з дня вступу рішення суду в силу.

У разі якщо протизаконний акт не скасований Главою муніципального освіти або місцевим представницьким органом, що спричинило визнане судом порушення (применшення) прав і свобод людини і громадянина, або настання іншої шкоди, то місцевий представницький орган може бути розпущений, повноваження Глави можуть бути достроково припинені шляхом відмови його від посади.

Процедура розпуску місцевого представницького органу або відмови Глави муніципального освіти схематично може бути зведена до таких моментів:

Є рішення суду про визнання місцевого нормативного акту, що не відповідає закону.

Рішення суду не виконується місцевим представницьким органом або Главою муніципального освіти.

Невиконання судового рішення спричинило порушення (применшення) прав і свобод людини і громадянина, або настання іншої шкоди.

Законодавчий орган суб'єкта РФ попереджає місцевий представницький орган, а вища посадова особа суб'єкта РФ попереджає Главу муніципального освіти, про можливість відповідно розпуску або відмови.

Місцевий представницький орган або Глава муніципального освіти протягом місяця з дня оголошення зазначеного письмового попередження не вживають заходів з виконання рішення суду.

При дотриманні наведеного юридичного складу місцевий представницький орган може бути розпущений законом суб'єкта РФ, а Голова муніципального освіти - усунутий з посади актом вищої посадової особи суб'єкта РФ, не пізніше шести місяців з дня набрання чинності відповідного рішення суду.

Причому, якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду представницьким органом не відмінено незаконний нормативний акт і не було відповідної реакції законодавчого органу суб'єкта РФ, то Президент РФ має право внести до Державної думи проект закону про розпуск місцевого представницького органу. В аналогічній ж ситуації щодо Глави муніципального освіти Президент РФ може самостійно усунути його з посади.

Слід особливо відзначити, що тільки лише при дотриманні всіх елементів наведеного юридичного складу Глава муніципального освіти може бути усунутий з посади актом вищої посадової особи суб'єкта РФ, не пізніше шести місяців з дня набрання чинності відповідного рішення суду. Причому, якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду Главою муніципального освіти не відмінений незаконний нормативний акт і не було відповідної реакції вищого посадової особи суб'єкта РФ, то Президент РФ має право усунути Голову муніципального освіти від посади.

Розглядаючи механізм відповідальності Глави муніципального освіти перед державою, відзначимо, що наведена схема відповідальності Глав муніципальних утворень в даний час все-таки далека від ідеальної. Як відзначають у своїй роботі А.А. Сергєєв 1, наведений механізм відповідальності Глав муніципальних утворень має ряд недоліків, а саме:

1) не передбачена відповідальність Глав муніципальних утворень за систематичне видання незаконних нормативних актів, надалі своєчасно відміняються ними;

2) підставою відповідальності Глав муніципальних утворень є не видання незаконних актів, а тільки лише невиконання в строк судових рішень про їх скасування;

Крім вищевказаних аргументів, що ставлять під сумнів значимість існуючого механізму відповідальності Глав муніципальних утворень, слід зазначити, що непрямим підтвердженням його недостатньої ефективності є той факт, що наведений механізм не має практики застосування, що дозволяє оцінити його рівень опрацювання. Проте не варто заперечувати й позитивні сторони існування подібних правових механізмів відповідальності, тому що навіть зазначена гіпотетична можливість відмови Глав муніципальних утворень була розцінена деякими з них як порушення їх самостійності і стала предметом розгляду Конституційного Суду РФ, який, розглядаючи законність колишньої редакції механізму відмови Глав муніципальних утворень у своїй постанові від 16 жовтня 1997 року № 14 П «У справі про перевірку конституційності п. 3 ст. 49 Федерального закону від 28 серпня 1995 року «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 1, зазначив, що встановлена ​​законом можливість дострокового припинення повноважень виборного посадової особи місцевого самоврядування не суперечить Конституції Російської Федерації.

Однак, з метою вдосконалення аналізованого механізму відповідальності, на мою думку, слід було б значно спростити процедуру наведену за рахунок делегування судам суб'єктів Російської Федерації права отрешать Глав муніципальних утворень у разі систематичного видання нормативних актів, які відповідають вимогам законодавства і які призвели до порушення прав і свобод громадянина, або настання іншої шкоди, визнаного судом.

2. Розмежування компетенції органів місцевого самоврядування

2.1 Проблема розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування

Один з ключових питань конституційно-правового регулювання місцевого самоврядування - визначення його компетенцій та повноважень. Ніякі заходи щодо вдосконалення структур місцевого самоврядування не дадуть результатів, якщо муніципального утворення не буде надано великий перелік прав, реалізація яких може суттєво впливати на стан справ відповідної території.

У вітчизняній літературі загальнотеоретичні аспекти проблеми компетенції і повноважень органів влади розглянуто досить докладно. Однак треба зазначити, що питання про зміст цих досить складних правових категорій залишається дискусійним. «Великий енциклопедичний словник» тлумачить поняття «компетенція» як коло повноважень, наданих законом, статутом або іншим актом конкретному органу або посадовій особі.

Під компетенцією місцевого самоврядування розуміється коло його предметів ведення, виділених і засвідчених федеральними законами, правовими актами суб'єктів РФ і місцевого самоврядування, а також права та обов'язки органів місцевого самоврядування.

Під предметом відання слід розуміти ті сфери (області) життєдіяльності населення муніципального освіти, на які поширюється його юрисдикція. Причому в даному випадку мова йде саме про різні сфери місцевого життя, питаннях місцевого значення. Якщо визначення предметів ведення органу дає відповідь на питання, в яких областях місцевого життя він в принципі компетентний, то права і обов'язки характеризують межі можливостей органу в тій чи іншій сфері муніципальних відносин.

У юридичній науці і в законодавстві для розкриття другого елементу компетенції часто використовується поняття «повноваження». «Тлумачний словник російської мови» визначає «повноваження» як офіційно надане кому-небудь право якої-небудь діяльності або ведення справ. Юридична наука використовує термін «повноваження» для характеристики прав і обов'язків будь-якого органу, посадової особи. Термін «повноваження місцевого самоврядування» закріплений у ст. 12 Конституції РФ.

Повноваження місцевого самоврядування - це строго окреслене і закріплений нормами муніципального права (Конституцією РФ, федеральним законодавством, правовими актами суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування) за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування перелік конкретних прав і обов'язків, необхідних для реалізації завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципальних утворень.

Компетенція місцевого самоврядування. Як відомо, в Російській Федерації існують і функціонують три рівні влади, які мають свою компетенцію:

  1. влада федеральна, що забезпечує єдність конституційного ладу, суверенітет і територіальну цілісність Росії, гарантії прав людини і громадянина;

  2. державна влада суб'єктів РФ, які мають поза межами ведення РФ і її повноважень з предметів спільного ведення всю повноту державної влади;

  3. влада місцевого самоврядування, завданням якої є реалізація спільних інтересів жителів у різних муніципальних утвореннях

Компетенції органів місцевого самоврядування, які встановлюються законодавчими актами, зокрема, Конституції РФ, федеральним законом № 131 ФЗ 2003 року, повинні забезпечувати можливість самостійно вирішувати всі питання місцевого значення, що зачіпають інтереси жителів муніципального освіти і впливають на повсякденне життя, а також окремі державні питання, які можуть покладатися на органи місцевого самоврядування. До виключного відання Російської Федерації відповідно до Конституції РФ ставляться питання (наприклад, питання війни і миру, оборони і безпеки; зовнішня політика і міжнародні відносини; судоустрій, прокуратура, фінансове, валютне, кредитне і митне регулювання та ін), т.к . вони зачіпають життєдіяльність Російської Федерації в цілому.

Відповідно до федерального закону «про загальні принципи організації місцевого самоврядування» питання місцевого значення - питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції Російської Федерації і справжнім Федеральним законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно, такі як:

1) організація місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях, його правове закріплення у статуті муніципального освіти;

2) правове регулювання муніципальних відносин в межах повноважень місцевого самоврядування;

3) володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, взаємовідносини з підприємствами, установами і організаціями інших форм власності;

4) місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів та ін;

5) комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти, регулювання планування та забудови територій, формування програм розвитку місцевого співтовариства;

6) землевпорядкування, використання природних ресурсів, охорона природи;

7) організація, утримання і розвиток житлово-комунального господарства, торгове і побутове обслуговування населення;

8) організація, утримання і розвиток соціально-культурного обслуговування населення;

9) соціальна підтримка та сприяння зайнятості населення;

10) забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян та ін;

11) контроль за дотриманням правових аспектів муніципального освіти, участь у контролі за дотриманням законодавства території муніципального освіти.

Муніципальні освіти має право приймати до свого розгляду інші питання, віднесені до питань місцевого значення законами суб'єктів РФ.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями здійснюється лише федеральними законами, законами суб'єктів РФ з одночасною передачею необхідних матеріальних і фінансових коштів.

Для реалізації питань місцевого значення необхідні три умови.

1. Органи місцевого самоврядування повинні володіти в рамках законів повною свободою дій при здійсненні своєї діяльності з будь-яких питань, які не виключені з їхньої компетенції або добровільно ними не передані якомусь іншому органу влади.

2. Органи місцевого самоврядування повинні мати фінансові і матеріальні кошти для вирішення питань, що входять до їхньої компетенції.

3. Контроль за діяльністю, органів місцевого самоврядування з боку державних структур, державних адміністративних органів повинен бути суворо обмежений.

Повноваження місцевого самоврядування породжує сукупність повноважень (прав і обов'язків), закріплених за населенням, виборними та іншими органами місцевого самоврядування та необхідних для здійснення завдань і функцій місцевого самоврядування на території муніципальних утворень. Повноваження місцевого самоврядування реалізуються, по-перше, безпосередньо населенням муніципальних утворень, по-друге, органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування.

Саме за населенням муніципальних утворень Конституція РФ, Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визнають право на здійснення місцевого самоврядування. Відповідно до ст. 12 Закону населення міського, сільського поселення незалежно від її чисельності не може бути позбавлена ​​права на здійснення місцевого самоврядування. Населенню муніципального освіти належить виключне право обирати представницькі органи місцевого самоврядування, висловлювати свою волю на місцевому референдумі, вирішуючи питання місцевого значення. Населенню належить право визначати структуру органів місцевого самоврядування, брати статут муніципального освіти, виступати з ініціативою встановлення і зміни меж муніципального освіти. Населення має право відкликати, висловити недовіру або достроково припинити повноваження виборних органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Таким чином, населенню муніципальних утворень належить винятково важлива роль в реалізації уповноваження місцевого самоврядування.

Повноваження, надані органам місцевого самоврядування, повинні бути цілісними і всеохоплюючими. Межі повноважень органів місцевого самоврядування можуть бути розширені за їх ініціативи і з їхньої згоди. У разі передачі або обмеження повноважень органів місцевого самоврядування для виконання державних функцій місцеві громади повинні користуватися, наскільки це можливо, право контролю та свободою адаптувати свою діяльність до місцевих умов.

Ключова проблема - розподіл повноважень між головою та представницькими органами місцевого самоврядування. У Росії рішення цього завдання в даний час «спущено на місця» у вигляді права визначати структуру (статутами, положеннями) місцевого самоврядування.

Вичерпний перелік повноважень представницьких і виконавчих органів, голови адміністрації і (або) глави муніципального освіти закріплюється в статуті муніципального освіти, що виносяться на референдум. Це загальний принцип, послідовна реалізація якого покликана припинити «розбрат» між представницькою і виконавчою владою і змусити їх працювати в рамках закону.

Конкретні повноваження представницьких органів місцевого самоврядування можуть визначатися статутами муніципальних утворень.

Наприклад, відповідно до ст. 22 Статуту Ніжнетавдінского муніципального району Тюменської області 1.

1. У виключній компетенції районної Думи знаходяться:

1) прийняття Статуту муніципального району та внесення до нього змін і доповнень;

2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;

3) встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства Російської Федерації про податки і збори;

4) прийняття за поданням глави адміністрації планів і програм розвитку муніципального району, затвердження звітів про їх виконання;

5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності;

6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств, установ та інших організацій, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;

7) визначення порядку участі муніципального району в організаціях міжмуніципальної співпраці;

8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування муніципального району;

9) контроль за виконанням органами та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до цього Статуту.

Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює представницькі, розпорядчі та організаційні повноваження.

Наприклад, відповідно до Статуту міського округу міста Тюмені 1 глава міста (голова Тюменської міської Думи):

1) представляє місто Тюмень у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;

2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому цим Статутом, правові акти, прийняті Тюменської міської Думою;

3) видає в межах своїх повноважень правові акти;

4) укладає контракт з Головою Адміністрації міста Тюмені;

5) виконує інші повноваження, покладені на нього чинним законодавством, цим Статутом.

Голова Тюменської міської Думи з питань організації діяльності Тюменської міської Думи:

1) організовує роботу Тюменської міської Думи;

2) укладає договори та угоди, які регулюють взаємовідносини Тюменської міської Думи з органами державної влади, органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами територіального громадського самоврядування, організаціями всіх форм власності;

3) організовує роботу над проектами плану нормотворчої діяльності та плану роботи Тюменської міської Думи;

4) здійснює керівництво підготовкою питань, що вносяться на розгляд Тюменської міської Думи;

5) координує роботу постійних і тимчасових комісій Тюменської міської Думи;

6) дає доручення постійним і тимчасовим комісіям Тюменської міської Думи;

7) сприяє депутатам Тюменської міської Думи у здійсненні ними своїх повноважень;

8) вживає заходів щодо забезпечення гласності в діяльності Тюменської міської Думи;

9) скликає чергові і позачергові засідання Тюменської міської Думи та головує на них;

10) видає в межах своїх повноважень правові акти з питань організації діяльності Тюменської міської Думи;

11) визначає структуру і штатну чисельність апарату Тюменської міської Думи, затверджує кошторис витрат на фінансування діяльності Тюменської міської Думи та її апарату;

12) керує роботою апарату Тюменської міської Думи, приймає на роботу та звільняє працівників апарату Тюменської міської Думи, заохочує і накладає відповідно до законодавства Російської Федерації про працю дисциплінарні стягнення на працівників апарату Тюменської міської Думи;

13) організовує прийом громадян, розглядає пропозиції, заяви і скарги громадян, приймає по них рішення в межах своєї компетенції;

14) здійснює інші повноваження, передбачені цим Статутом, а також вирішує інші питання, доручені йому Тюменської міської Думою в межах її компетенції.

Адміністрація муніципального освіти, будучи виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування, здійснює свою діяльність відповідно до законодавчими та іншими нормативними актами РФ і суб'єкта РФ, статутом муніципального освіти, рішеннями представницького органу, постановами і розпорядженнями глави муніципального освіти. Адміністрація м. Єкатеринбурга у відповідності зі ст. 20 Статуту:

1) здійснює всі організаційно - розпорядчі повноваження з предметів ведення м. Єкатеринбурга, передбачені Статутом;

2) розробляє проект бюджету міста, виконує бюджет, складає і подає для затвердження міській думі звіти про виконання бюджету:

3) розробляє поточні та перспективні плани і програми соціально-економічного розвитку міста, забезпечує виконання затверджених планів і програм, складає звіти про їх виконання;

4) розпоряджається коштами міських позабюджетних фондів, представляє міській думі звіти про виконання цих коштів;

5) розробляє і реалізує фінансову та інвестиційну політику міста, вживає заходів з підтримки та розвитку підприємництва в місті;

6) відповідно до законодавства, Статутом міста й іншими міськими нормативними актами управляє і розпоряджається міської муніципальної власністю, включаючи міські землі;

7) проводить міську політику ціноутворення та оплати праці;

8) організовує і керує міський системою обліку та статистики.

Таким чином, здійснюючи свої права і обов'язки, органи місцевого самоврядування реалізують свої функції і вирішують завдання у всіх (або багатьох) областях місцевого життя.

Місцеве самоврядування, в основі якого лежить право громадян, їх територіальних спільнот самостійно вирішувати питання місцевого значення, передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування за здійснення покладених на них повноважень і функцій. Органи місцевого самоврядування, здійснюючи свої повноваження, не повинні порушувати Конституцію РФ, законодавство РФ, правові (законодавчі) акти суб'єктів РФ.

Проблема розмежування компетенції в будь-якій публічно-правовій системі є однією з найбільш проблемних. Особливої ​​актуальності в даний час ця проблема набула стосовно до системи муніципальної влади, так як ця публічно-правова система і відповідний їй правовий інститут володіють значною новизною свого правового змісту. Це обумовлено тим, що в досить недавньому минулому публічно-правовий феномен «муніципальна влада» зовсім не досліджувався в правовій теорії, так як система місцевого самоврядування, яка зумовила появу муніципальної влади, сама відрізняється значною новизною.

Сутність проблеми розмежування компетенції в системі муніципальної влади на сьогодні полягає в тому, що в муніципальних утвореннях сьогодні функціонує два рівнозначних публічно-владних суб'єкта, наділених муніципальної-владними повноваженнями. В якості таких суб'єктів слід виділити Главу муніципального освіти і місцевий представницький орган, які відрізняються достатньою новизною свого правового статусу і, природно, мають розмиті критерії відмежування їх компетенції.

Аналізуючи наукові розробки, присвячені проблемі розмежування компетенції вищих виборних посадових осіб місцевого самоврядування та місцевих представницьких органів 1, слід зазначити, що в даний час розмежування їх компетенції може проводитися на різних підставах.

Згідно з ч. 2 ст. 3 Конституції РФ, народ здійснює свою владу через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. З урахуванням змісту зазначеної норми, базуючись на деяку схожість муніципальної та державної влади, спираючись на розробки вчених, що досліджували юридичну природу державної влади 2, можна стверджувати, що в межах муніципального освіти здійснюється муніципальної-владне вплив, що реалізовується щодо цілісної і самостійної, ієрархічно супідрядні системою муніципальних органів.

У цій системі муніципальні органи повинні функціонувати як єдине ціле, так як місцеві владні установи ділять між собою всі функції, пов'язані з рішенням місцевих справ, і тому вони повинні працювати в структурі муніципальної-владного апарату, синхронізовано і збалансовано. Якщо порушити нормальне функціонування будь-якого муніципального органу, що є частиною муніципальної-владного апарату, то це, залежно від важливості виконуваної ним функції, може спричинити серйозний збій у діяльності всієї системи муніципальної влади.

Зазначена обставина зумовлює висновок про те, що принципове значення для функціонування системи муніципальної влади має не муніципальний орган, як такої, а виконувана ним функція, яка, на думку С.С. Кравчука, виступає як окремий напрямок діяльності органу. Отже, найбільшу важливість для чіткого рішення місцевих питань представляє саме реалізація функції, покладеної на муніципальний орган.

Проте, функція будь-якого муніципального органу цілком похідна від функцій, що реалізуються в системі муніципальної-владного апарату, і являє собою «основний напрямок його діяльності, що виражає його сутність». Отже, при характеристиці такого муніципальної-правового поняття, як «функція муніципального органу» принципове значення мають його характеристики, які визначають зміст діяльності конкретного муніципального органу.

Важливо, на мою думку, звернути увагу і на ту обставину, що реалізація певної функції муніципальним органом є не просто довільну діяльність муніципального органу, а діяльність, що має чітко визначений зміст. У зв'язку з цим, можна запропонувати визначення функції муніципального органу, як юридично закріпленого кола дій, покладеного на муніципальний орган і безумовного для його виконання, в рамках якого їм здійснюється діяльність, що має нормативно фіксований зміст.

У наведеному визначенні свідомо зроблено акцент на тому, що муніципальний орган є не вільно діють муніципальної-владним суб'єктом, а владною структурою, спеціально створеної місцевим населенням для реалізації певних питань місцевого значення і має чітко фіксовані межі і детерміноване зміст свого функціонування.

Переходячи до безпосередньо проблем, пов'язаних із розмежуванням компетенції глави муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування в системі муніципальної влади, на мою думку, слід акцентувати увагу на наступних функціях, що реалізуються органами системи муніципальної влади.

По-перше, серед функцій, що реалізуються в системі муніципальної влади, слід виділити нормотворчу функцію. Зміст зазначеної функції, пов'язаної з встановленням муніципальних юридичних норм, обумовлює необхідність виділення у муніципальному владному механізмі відповідних суб'єктів, що встановлюють юридичні норми, які є загальнообов'язковими для виконання всіма суб'єктами місцевих громадських відносин.

Якщо проаналізувати правове становище муніципальної-владних суб'єктів на предмет здійснення ними в межах муніципального освіти нормотворчої функції, то можна відзначити, що в сучасній схемі здійснення місцевого самоврядування нормотворчістю займається Глава муніципального освіти, що видає Постанови, що містять муніципальної-правові норми.

Наприклад, відповідно до Статуту Армізонского району Тюменської області 1 акти Глави муніципального освіти, прийняті в межах його компетенції, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципального освіти органами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від підпорядкування та форм власності, посадовими особами та громадянами. За невиконання муніципальних правових актів громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування муніципального району несуть відповідальність згідно з федеральними законами і законами Тюменської області.

Стосовно до реалізації даної функції в системі муніципальної влади, необхідно уточнити, що в процесі своєї діяльності Глава муніципального освіти видає не тільки Постанови, а й Розпорядження. У зв'язку з цим у науковій літературі є думка про те, що до нормативно-правовим актам Глави муніципального освіти (актам, що містить юридичні норми) відносяться Розпорядження Голови муніципального освіти 1. На мою думку, зазначене судження не є безперечним, оскільки якщо взяти до уваги той факт, що традиційно в теорії права нормативний акт визначається, як «офіційний документ містить юридичні норми» 2 («узаконені правила поведінки загального характеру, тобто діючі неперервно в часі у відношенні невизначеного кола осіб і безмежної кількості випадків» ) 3, то Розпорядження Голови муніципального освіти, прийняті по конкретних організаційних і внутріорганізаційних питань (виділення грошових коштів, прийом на роботу в апарат Глави муніципального освіти) не містять правил поведінки загального характеру (юридичних норм), а містять індивідуально - орієнтовані, організаційно - розпорядчі приписи індивідуалізованого характеру.

Отже, Розпорядження Глави муніципального освіти, що не містять юридичних норм, не можуть бути визнані нормативно-правовими актами, а є правозастосувальними документами, що представляють собою правові акти муніципального вищого виборного посадової особи, «видані на підставі юридичних фактів і юридичних норм, що визначають права і обов'язки і міру юридичної відповідальності конкретних осіб ».

Розглядаючи реалізацію нормотворчої функції в системі місцевого самоврядування, слід відзначити той факт, що крім Глави муніципального освіти в системі муніципальної влади нормотворчістю також займається і місцевий представницький орган, що приймає Рішення, обов'язкові для виконання всіма суб'єктами місцевих громадських відносин. Наприклад, відповідно до Статуту Сладковський муніципального району Тюменської області - муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому виконанню на всій території муніципального району. За невиконання муніципальних правових актів громадяни, керівники організацій, посадові особи органів державної влади та посадові особи органів місцевого самоврядування муніципального району несуть відповідальність згідно з федеральними законами і законами Тюменської області.

Другою функцією, яка реалізується в системі муніципальної влади, є правозастосовна (виконавчо - розпорядчі) функція. Зміст правозастосовчої функції обумовлює необхідність виділення у муніципальному владному механізмі органів і посадових осіб, що забезпечують практичну реалізацію вимог, що містяться в системі муніципальних нормативних актів.

На мою думку, в рамках правозастосовчої функції можна виділити дві похідні функції:

1. Виконавська функція, яка полягає в безпосереднім, буквальним виконанні вимог юридичних норм.

2. Розпорядницьких функцій, пов'язана з розпорядженням матеріальними та фінансовими ресурсами, наявними в територіальних межах муніципального освіти.

Якщо ж простежити реалізацію правозастосовчої функції на сучасному етапі, то неважко помітити, що в системі місцевого самоврядування Глава муніципального освіти і апарат, підпорядкований йому, здійснюють втілення в життя вимог, що містяться в муніципальних нормах, і розпоряджаються матеріальними і фінансовими ресурсами, наявними на території відповідного муніципального освіти.

Однак і місцевий представницький орган також у процесі свого функціонування займається втіленням в життя вимог муніципальних юридичних норм (наприклад, при організації місцевих виборів) і розпоряджається матеріальними і фінансовими засобами, наявними в територіальних межах відповідного муніципального освіти (наприклад, при здійсненні секвестрованія місцевого бюджету) .

Третю функцію, яка реалізується в системі муніципальної влади, є представницька функція. Зміст представницької функції полягає в представництві інтересів місцевого населення.

Представництво інтересів місцевого населення в першу чергу здійснює місцевий представницький орган, який складається з депутатів, що обираються місцевим населенням і представляють інтереси місцевого населення.

Наприклад, у Статуті муніципального освіти «Місто Алапаєвськ». Свердловської області представницький орган місцевого самоврядування прямо визначається як виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Однак у системі муніципальної влади є ще один суб'єкт, який реалізує вказану функцію. Цим суб'єктом є Голова муніципального освіти, який обирається населенням і також представляє його інтереси.

Слід зазначити, що традиційно в теорії муніципального права в правовому становищі Глави муніципального освіти не відбивається його представницька функція. Проте якщо спробувати осмислити співвідношення представницького мандата Глави муніципального освіти і сукупності представницьких мандатів усіх депутатів, що входять до представницького органу, то можна зробити висновок, що за своєю представницької значущості мандат Глави муніципального освіти, що обирається всім місцевим населенням, дорівнює тільки одноголосним волевиявленню всіх депутатів місцевого представницького органу, що обираються за певними округами. У зв'язку з великою представницької значимістю Глави муніципального освіти незрозуміло, чому цей аспект його правового становища більш чітко не виділяється в статутах муніципальних утворень.

Четверту функцію, яка реалізується в системі муніципальної влади, слід позначити як контрольна функція. Реалізація контрольної функції передбачає певне підлегле становище контрольованого суб'єкта місцевого життя відносно контролюючого суб'єкта. Змістовну сторону контрольної функції складають два наступні моменти:

1. контроль за діяльністю муніципальних установ, що знаходяться у вертикальному підпорядкуванні по відношенню до контролюючого суб'єкту,

2. контроль діяльності різних юридичних і фізичних осіб, що діють на території муніципального освіти, що припускає можливість контролюючого суб'єкта самостійно застосовувати заходи юридичної відповідальності до осіб, що не дотримуються вимоги юридичних норм.

Виходячи з аналізу накопиченої практики місцевого самоврядування, можна зробити висновок про те, що в даний час функцію контролю в системі муніципальної влади здійснюють:

1). Місцевий представницький орган, контролюючий в межах своїх повноважень діяльність учасників щодо вирішення питань місцевого значення.

2). Глава муніципального освіти, безпосередньо контролює в межах своїх повноважень діяльність органів місцевого самоврядування та делегує окремі контрольні повноваження муніципальним органам, що перебувають у його підпорядкуванні.

Проаналізувавши все вищевикладене щодо функцій, що реалізуються в системі муніципальної влади, напрошується висновок про те, що на сучасному етапі розвитку муніципального будівництва в Російській Федерації система муніципальної влади представляє собою досить функціонально не диференційований публічно-владний механізм, в рамках якого основні управлінські функції реалізують, як Місцева Дума зі своїм підлеглим апаратом, так і Глава муніципального освіти зі своїми підлеглими структурами.

Зазначений висновок знаходить своє підтвердження і на практиці. Приміром, щодо реалізації контрольної функції у ч. 1 ст. 12 Статуту муніципального освіти «Ревдінскій район» Свердловської області, прийнятого Рішенням Ревдінскій районної Думи 4.09.2005 року, прямо записано, що в системі місцевого самоврядування даного муніципального освіти контрольну функцію реалізують, як Ревдінскій районна Дума, так і Глава Ревдінскій району.

На мою думку, подібне функціонально не диференційоване стан муніципального владного механізму принципово неприпустимо, тому що в рамках подібної теоретичної конструкції вже на концептуальному рівні містяться передумови для подальшого практично - функціонального протистояння місцевих представницьких органів та вищих посадових осіб муніципальних утворень, яке вже спостерігалося в 1992 - 1993 році, що стало однією з причин подальшого конституційної кризи.

2.2 Шляхи вирішення проблеми розмежування компетенції.

Удосконалення чинного законодавства в рамках і на рівні місцевого самоврядування дуже актуально і більш продуктивно, оскільки відчута необхідність змін, стали відчутними результати практичної реалізації.

Хотілося б відзначити, що створення правової бази місцевого самоврядування далеке від завершення. Відчувається недолік правових актів, що регулюють діяльність органів самоврядування та порядок їх взаємовідносин. Законодавчі та інші нормативно-правові акти повинні бути спрямовані на більш чітке розмежування компетенції між різними органами місцевого самоврядування.

Необхідно досягти раціонального поєднання організаційних форм, що розмежовують компетенції представницької і виконавчої влади, повного і чіткого правового регулювання діяльності місцевого самоврядування.

Як жорстко централістські, так і конфедеративні моделі управління місцевим освітою сьогодні не є оптимальними. Допускається змішання правотворчих і виконавчо-розпорядчих функцій в органах представницької влади, порушуються принципи єдиноначальності у виконавчій гілці влади, що може призвести до негативних економіко-правовими наслідками. Сковуються ініціатива та економічні інтереси місцевого самоврядування.

Принципи раціональної організації управлінської праці вимагають, щоб кожен орган був наділений компетенцією, що відрізняє його дії від дій будь-якого іншого органу.

У зв'язку з цим, повинні бути визначені повноваження в тих сферах діяльності, які зачіпають компетенцію, як органів місцевого самоврядування, так і органів державної влади (комплексне соціально-економічний розвиток, забезпечення санітарного благополуччя населення, охорона громадського порядку, участь в охороні навколишнього середовища і тощо). Це, мабуть, доведеться робити в законах суб'єктів Російської Федерації. Для раціонального розмежування повноважень, до компетенції муніципальних утворень потрібно віднести ті повноваження, які з урахуванням наявних ресурсів (включаючи передані) і обмежень можуть найбільш ефективно реалізовуватися на місцевому рівні. Важливо враховувати також і фактори територіальної і часової доступності послуг, що надаються населенню владою.

Частина питань місцевого значення не може вирішуватися органами місцевого самоврядування у відриві від державних органів, так як їх рішення пов'язане з реалізацією конституційних прав населення або із здійсненням державної соціальної політики. Прикладом цього є основна загальна освіта та охорона здоров'я. До повноважень органів місцевого самоврядування у цій сфері віднесені організація, утримання і розвиток відповідних муніципальних установ. При уточненні повноважень місцевого самоврядування у названих сферах органам державної влади треба виходити з того, які повноваження власника та засновника у відношенні своїх підприємств і установ, маючи на увазі не лише права, але й тягар утримання об'єктів власності. Це, мабуть, будівництво, ремонт, поточне підтримання в нормальному стані муніципальних об'єктів охорони здоров'я та освіти, виплата заробітної плати працівникам установ освіти та охорони здоров'я, закупівля інвентарю, навчально-методичних посібників, обладнання, забезпечення харчування учнів і хворих, придбання медикаментів, встановлення розпорядку роботи закладів освіти та охорони здоров'я, призначення керівників цих установ, інші питання, обумовлені правами власника муніципального майна та засновника муніципальних підприємств та установ. Виходячи зі сказаного, має сенс уточнити в регіональному законодавстві, які саме дії робляться органами місцевого самоврядування у сфері охорони здоров'я та загальної освіти. У компетенції державної влади залишаються при цьому такі питання, як вироблення державної політики у сферах освіти та охорони здоров'я, встановлення державних стандартів освіти і надання медичної допомоги, контроль за їх дотриманням, підготовка медичних і викладацьких кадрів, надання спеціалізованої медичної допомоги, надання освітніх послуг у спеціалізованих школах, надання ургентної допомоги у віддалених і малодоступних районах, наукові та прикладні дослідження в сферах освіти та охорони здоров'я.

Оскільки структура органів місцевого самоврядування та компетенція цих органів встановлюється самостійно населенням або представницьким органом місцевого самоврядування при прийнятті статуту муніципального освіти, повноваження повинні передаватися не конкретно певному органу місцевого самоврядування (наприклад, адміністрації, голові муніципального освіти, комітету, управління або ін), а муніципального утворення 1.

Передача повноважень має супроводжуватися передачею органам місцевого самоврядування необхідних матеріальних і фінансових ресурсів, а в бюджеті Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації щорічно повинні передбачатися кошти, що виділяються органам місцевого самоврядування на виконання окремих державних повноважень.

Як зазначав О.М. Широков, особливостями формування власної компетенції муніципальних утворень «є множинність суб'єктів, що беруть участь у формуванні компетенції місцевого самоврядування, і відмінність компетенції різних муніципальних утворень. Виходячи з цих особливостей, зміст проблеми встановлення компетенції кожного конкретного муніципального освіти або їх деяких однорідних груп полягає в складності системного обліку всіх факторів, що впливають на найбільш доцільне, з точки зору ефективності виконання функцій і досягнення цілей, поділ повноважень між главою і представницьким органом місцевого самоврядування »2.

У разі розбіжностей, необхідно створення спеціальної комісії (не має значення, при законодавчому або виконавчому органі муніципального рівня влади). У роботі цієї комісії повинні взяти участь уповноважені представники глави і представницького органу місцевого самоврядування, представники органів державного управління в тих сферах, питання по яких є спірними. Кожен суб'єкт даних повинен представити обгрунтування своєї позиції. Якщо комісії не вдалося привести органи місцевого самоврядування до узгодженої позиції, рішення приймається комісією. Вирішальним при його прийнятті повинно бути максимальне наближення послуг до населення, а також можливість контролю з боку населення за виконанням повноважень органами місцевого самоврядування. Рішення, прийняте комісією, може бути винесено, в якості проекту закону, на розгляд законодавчого органу. У процесі розгляду проекту закону необхідно, крім думки комісії, вислухати також зацікавлені сторони 1.

Таким чином, встановлення розмежування компетенції між главою і представницьким органом місцевого самоврядування вимагає серйозної та планомірної роботи всіх суб'єктів законотворчої діяльності.

Для вирішення цього питання, в першу чергу, необхідно:

- Провести ревізію законодавства, що містить норми муніципального права, і привести ці норми в узгодження один з одним;

- Внести зміни у федеральне законодавство, використовуючи точні юридичні терміни при визначенні компетенції окремого органу місцевого самоврядування (тобто голови та представницького органу МСУ);

- В необхідних випадках уточнити повноваження з окремих предметів ведення в галузевому законодавстві (частково це зроблено у законодавстві з питань освіти та охорони здоров'я);

- Більш детально визначити повноваження органів місцевого самоврядування у сферах, що відносяться до відання органів державної влади (охорона здоров'я, освіта, культура, фізична культура і спорт, охорона навколишнього середовища) у законодавстві суб'єктів Російської Федерації;

- Органам державної влади суб'єктів Російської Федерації підготувати методичні рекомендації з переліком повноважень, які не можуть приймати на себе муніципальні освіти;

- Провести комплексне розмежування предметів ведення між главою і представницьким органом місцевого самоврядування.

Далі - болюче питання про структуру органів місцевого самоврядування. Він виявився дискусійним для всіх сторін - і для Комісії, і для федеральних органів влади, і для органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, і для органів місцевого самоврядування. Справа в тому, що Закон в редакції 1995 р. не містив майже ніяких вказівок на можливу структуру органів місцевого самоврядування і не вимагав поділу влади на рівні місцевого самоврядування (чого, до речі, дійсно не вимагає Конституція Російської Федерації). Сенс відповідної голови закону зводився до того, що структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно (пряма цитата з Конституції Російської Федерації 1), статутом муніципального освіти може бути передбачена посада глави муніципального освіти (вища посадова особа з невизначеними повноваженнями) та інших посадових осіб місцевого самоврядування , обов'язковим є наявність представницьких органів з окресленою виключною компетенцією, можуть існувати й інші органи місцевого самоврядування. 2 В загальному, якщо б не норми, що стосуються представницького органу, то голова не несла б ніякого смислового і правового навантаження. У реальному ж практиці при тому, що могли існувати різні організаційні моделі місцевого самоврядування, і вони точково існували, переважаючою виявилася одна модель, коротко характеризується тим, що, звичайно, майже повсюдно були сформовані і представницькі та виконавчо-розпорядчі (місцеві адміністрації) органи місцевого самоврядування, проте при цьому повноваження глави муніципального освіти, голови місцевої адміністрації та голови представницького органу були зосереджені в одному обличчі. Є думка, що це дозволило уникнути конфліктів, дублювання функцій, роздування апарату. Насправді, це звело і так обмежену роль представницького органу до фактично нікчемною (треба відзначити, що і кількісний склад представницьких органів був, наскільки це можливо, мінімізований). Можна говорити про підвищення керованості, але можна і про узурпацію влади однією посадовою особою і слухняності єдиного органу, який повинен би був виражати інтереси населення і від його імені контролювати дії виконавчої влади. Тут ще треба додати, що в числі депутатів помітне місце займали вчителі, лікарі, представники муніципальних підприємств, причому найчастіше директори шкіл, головні лікарі лікарень та керівники муніципальних підприємств ЖКГ, тобто багато в чому залежать від голови місцевої адміністрації люди. У такій конфігурації влади має сенсу розмірковувати про публічне її здійсненні, публічному контролі та розвитку громадянської участі. Що ж запропоновано натомість?

Перше. Законодавчо визнати фактичне існування глави муніципального освіти, представницького органу муніципального утворення, місцевої адміністрації, голови місцевої адміністрації. Що стосується права населення на самостійне визначення структури органів місцевого самоврядування, то йому (населенню) треба пред'явити хоча б зрозумілі елементи цієї структури і можливе розмежування повноважень між ними, а також процедури визначення структури органів місцевого самоврядування, без чого право навряд чи може бути реалізовано 1 .

Друге. Законодавчо закріпити поділ влади на рівні місцевого самоврядування. Напевно, три посадові особи (глава муніципального освіти, голова місцевої адміністрації, голова представницького органу муніципального утворення) це вже занадто багато, але два - цілком прийнятно (допустимість поєднання в одній особі двох статусів, один з яких - статус глави муніципального освіти). До речі, для окремих муніципальних утворень, особливо малонаселених, з цього правила зроблено виняток.

Третє. Законодавчо встановити мінімальну чисельність представницьких органів муніципальних утворень у залежності від чисельності населення. У будь-якому випадку представницький орган повинен за своєю суттю представляти весь спектр соціальних та інших груп, що існують у муніципальній освіті, а їх тим більше, чим більше кількість населення.

Важко не визнати, що ці заходи спрямовані на наближення (не територіальне, а вже по суті) місцевої влади до населення, та забезпечення підконтрольності населенню діяльності місцевої влади, тим більше в поєднанні з формами прямої участі населення і прямого контролю з боку населення за діяльністю обраних їм посадових осіб місцевого самоврядування.

У перелік питань місцевого значення постійно протягом ряду років вносяться зміни та доповнення і поки немає підстав говорити, що цей процес буде незабаром завершено. Це створює помітні труднощі в діяльності органів місцевого самоврядування, так як вимагає перебудови структур управління, а також вишукування необхідних ресурсів 2.

Залучення населення в здійснення місцевого самоврядування потребує значних організаційних ресурсів. Тут проблема в низькій громадянської активності і що склалося недовіру до влади, які доведеться довго і копітко долати.

Незважаючи на те, що структури органів місцевого самоврядування сформувалися, але для тисяч новостворених муніципальних утворень вони сформувалися тільки на перший термін повноважень. Тому майже напевно згодом підуть зміни до них. Причому, тут важко запропонувати якісь рекомендації, тому що не можна порівнювати структури органів за принципом «краще-гірше». Усе визначається в кожному конкретному випадку.

Висновок

Глава муніципального освіти визначається як - вища посадова особа муніципального освіти, яка очолює діяльність щодо здійснення на його території функцій місцевого самоврядування, що обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з свого складу в порядку, встановленому ФЗ і законами Суб'єкта РФ.

Глава МО наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту МО. Згідно зі статутом МО, обраний населенням глава МО може бути наділений правом, входити до складу представницького органу МСУ, головувати на засіданнях представницького органу МСУ

Законодавцем фігура Глави МО виведена з категорії муніципальних службовців.

Глава муніципального освіти є суб'єктом, що володіє непохідними муніципальної-владними повноваженнями і делегують ці повноваження функціонально - підлеглим йому муніципальним службовцям, які в сукупності утворюють його підлеглий апарат.

Якщо ознаки муніципального органу спробувати спроектувати стосовно юридичним статусом Глави МО, то можна прийти до висновку про те, що Глава МО характеризується юридично - значимими ознаками, які не збігаються з юридичними ознаками, що виділяються стосовно правовим статусом муніципального органу, як муніципальної-владного установи. Глава МО характеризується великим обсягом прав щодо очолюваного ним апарату, ніж будь-який керівник муніципальної установи і можна стверджувати, що його правовий статус відмінний від статусу закладу, ознаки якого є визначальними для поняття муніципальний орган. У системі муніципальної влади виконавчо - розпорядчу, контрольну, нормотворчу і представницьку функції реалізує не місцева адміністрація, як муніципальний виконавчий орган, а вища виборна посадова особа (Глава МО), наділена владними повноваженнями і має безпосередньо підпорядковані йому управлінські структури, які з муніципальних службовців.

Місцеве самоврядування розглядається і як інститут влади - влади місцевого самоврядування, і як іпостась управління на місцевому рівні в рамках муніципального освіти.

Таким чином, глава місцевого самоврядування бере на себе сукупність владних повноважень та управлінських функцій.

Формуючи правові основи системи місцевого самоврядування, законодавець визначив Главу муніципального освіти як виборна посадова особа, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти.

Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти - це складається з депутатів виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти.

Наявність представницького органу в структурі органів муніципального освіти є обов'язковим, за винятком поселень з чисельністю жителів, що володіють виборчим правом, менше 100 осіб. Представницький орган муніципального освіти володіє правами юридичної особи, за винятком поселень з чисельністю населення менше 1000 чоловік, в яких представницький орган може не наділятися правами юридичної особи.

Організацію діяльності представницького органу муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти здійснює глава муніципального освіти, а в разі коли зазначена посадова особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу.

Виконавчим органом місцевого самоврядування в муніципальній освіті є адміністрація муніципального освіти.

Перелік підрозділів виконавчого органу (адміністрації) визначається або главою адміністрації одноосібно, або за погодженням з представницькими органами місцевого самоврядування. Це робиться в залежності від того, який порядок закріплений у законі про місцеве самоврядування або в статуті муніципального освіти.

Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед державою за порушення ними чинного законодавства та за виконання ними окремих державних повноважень у тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами, що передали ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами.

У разі порушення законодавства за рішенням суду може бути скасовано відповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи або взагалі припинені їх повноваження.

Запропоновано визначення функції муніципального органу, як юридично закріпленого кола дій, покладеного на муніципальний орган і безумовного для його виконання, в рамках якого їм здійснюється діяльність, що має нормативно фіксований зміст.

В даний час ключовими напрямками діяльності голови та представницького органу місцевого самоврядування є нормотворчість, правозастосування, контроль за правозастосуванням та представництво інтересів місцевого населення

Нормотворчістю займається Глава муніципального освіти, що видає Постанови, що містять муніципальної-правові норми. Розпорядження Голови муніципального освіти, що не містять юридичних норм, не можуть бути визнані нормативно-правовими актами, а є правозастосувальними документами, що представляють собою правові акти муніципального вищого виборного посадової особи, «видані на підставі юридичних фактів і юридичних норм, що визначають права, обов'язки та міру юридичної відповідальності конкретних осіб ». Крім Глави муніципального освіти в системі муніципальної влади нормотворчістю також займається і місцевий представницький орган, що приймає Рішення, обов'язкові для виконання всіма суб'єктами місцевих громадських відносин.

Якщо ж простежити реалізацію правозастосовчої функції на сучасному етапі, то неважко помітити, що в системі місцевого самоврядування Глава муніципального освіти і апарат, підпорядкований йому, здійснюють втілення в життя вимог, що містяться в муніципальних нормах, і розпоряджаються матеріальними і фінансовими ресурсами, наявними на території відповідного муніципального освіти.

Однак і місцевий представницький орган також у процесі свого функціонування займається втіленням в життя вимог муніципальних юридичних норм (наприклад, при організації місцевих виборів) і розпоряджається матеріальними і фінансовими засобами, наявними в територіальних межах відповідного муніципального освіти (наприклад, при здійсненні секвестрованія місцевого бюджету) .

З урахуванням вищевказаних фактів можна зробити висновок про те, що правозастосовчу функцію на території муніципального освіти здійснюють, як Глава муніципального освіти, так і місцевий представницький орган. Тому, якщо підходити до термінології муніципального права з формально-юридичних позицій, то виконавчо-розпорядчим суб'єктами в галузі місцевого самоврядування слід позначати, як Главу муніципального освіти, так і місцевий представницький орган.

Представництво інтересів місцевого населення в першу чергу здійснює місцевий представницький орган, який складається з депутатів, що обираються місцевим населенням і представляють інтереси місцевого населення.

Слід зазначити, що традиційно в теорії муніципального права в правовому становищі Глави муніципального освіти не відбивається його представницька функція. Проте якщо спробувати осмислити співвідношення представницького мандата Глави муніципального освіти і сукупності представницьких мандатів усіх депутатів, що входять до представницького органу, то можна зробити висновок, що за своєю представницької значущості мандат Глави муніципального освіти, що обирається всім місцевим населенням, дорівнює тільки одноголосним волевиявленню всіх депутатів місцевого представницького органу, що обираються за певними округами. У зв'язку з великою представницької значимістю Глави муніципального освіти незрозуміло, чому цей аспект його правового становища більш чітко не виділяється в статутах муніципальних утворень.

Виходячи з аналізу накопиченої практики місцевого самоврядування, можна зробити висновок про те, що в даний час функцію контролю в системі муніципальної влади здійснюють:

1) Місцевий представницький орган, контролюючий в межах своїх повноважень діяльність учасників місцевих громадських відносин.

2) Глава муніципального освіти, безпосередньо контролює в межах своїх повноважень діяльність всіх учасників місцевого життя і делегує окремі контрольні повноваження муніципальним органам, що перебувають у його підпорядкуванні

На сучасному етапі розвитку муніципального будівництва в Російській Федерації система муніципальної влади представляє собою досить функціонально не диференційований публічно-владний механізм, в рамках якого основні управлінські функції реалізують, як Місцева Дума зі своїм підлеглим апаратом, так і Глава муніципального освіти зі своїми підлеглими структурами.

Список використаних джерел та літератури

  1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. - М. 2009. Юридична література. - 64 с.

  2. Російська Федерація. Хартія. Європейська хартія місцевого самоврядування: від 15 жовтня 1985 року. Ратифіковано Федеральними Зборами (Федеральний закон від 11 квітня 1998 року № 55 ФЗ / / Відомості Верховної Ради України, 1998, № 15, ст. 1695.

  3. Російська Федерація. Закони. Про референдум Російської Федерації: Федеральний конституційний закон від 28 червня 2004 р. № 5 ФКЗ (зі змінами на 21 березня 2007 р.) / / СЗ РФ. 2004. № 21. - Ст. 2369

  4. Російська Федерація. Закони. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 10.01.2009): Федеральний закон від 06.10.2003 № 131 ФЗ (ред. від 25.12. 2008) / / «Збори законодавства РФ», 06.10.2003, № 40, ст. 3822,

  5. Російська Федерація. Закони. Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: федер. закон від 12 червня 2002 р. № 67 ФЗ [за станом на 7 вересня 2007 р.] / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

  6. Російська Федерація. Закони. Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації: федер. закон від 19 червня 1997 р. № 124 ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 38. - Ст. 4339.

  7. Російська Федерація. Закони. Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації: федер. закон від 6 грудня 1994 р. № 56 ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 33. - Ст. 3406.

  8. Російська Федерація. Закони. Про внесення зміни до статті 42 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 23.05.2008): Федеральний закон від 10.06.2008 № 77 ФЗ / / Збори законодавства РФ, 16.06.2008, № 24 , ст. 2790.

  9. Російська Федерація. Закони. Про внесення змін до статті 5 і 6 Федерального закону «Про автомобільні дороги та про дорожню діяльності в Російській Федерації та про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації» і статтю 50 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (прийнято ГД ФС РФ 21.11.2008): Федеральний закон від 03.12.2008 № 246 ФЗ / / Збори законодавства РФ, 08.12.2008, № 49, ст. 5744.

  10. Російська Федерація. Указ. Про подання особами, що заміщають державні посади Російської Федерації, та особами, що заміщають державні посади державної служби і посади в органах місцевого самоврядування, відомостей про доходи та майно: Указ Президента РФ від 15.05.1997 № 484 (ред. від 25.07.2000) / / Збори законодавства РФ, 19.05.1997, № 20, ст. 2239.

  11. Російська Федерація. Указ. Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації: Указ Президента РФ від 22.12.1993 № 2265 / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, 27.12.1993, № 52.

  12. Російська Федерація. Указ. Про реформу місцевого самоврядування в Російській Федерації (разом з Положенням про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації на період поетапної конституційної реформи): Указ Президента РФ від 26.10.1993 № 1760 (ред. від 22.12.1993) / / Відомості Верховної Ради та Уряду РФ, 01.11.1993;

  13. Тюменська область. Статут міського округу міста Тюмені від 16 березня 2005 р. № 162 (в ред. Від 26.06.2008 № 79) / / УПС «Гарант»;

  14. Тюменська область. Статут Ніжнетавдінского муніципального району Тюменської області від 10.06.2005 № 63 (в ред. Від 14.03.2008 № 33) / / УПС «Гарант»;

  15. Тюменська область. Статут Армізонского муніципального району Тюменської області 9 червня 2005 р. № 74 (в ред. Від 15.04.2008 № 104) / / УПС «Гарант»;

  16. Тюменська область. Статут Абатський муніципального району від 09.06.2005 № 35 (ред. від 04.03.2008 № 13) / / УПС «Гарант»;

  17. Тюменська область. Статут Сладковський муніципального району від 10.06.2005 № 145 (в ред. Від 27.03.2009 № 63) / / УПС «Гарант»;

  1. Муніципальне утворення «місто Алапаєвськ». Статут муніципального утворення «місто Алапаєвськ» Свердловської області, прийнятого рішенням Думи Муніципального освіти місто Алапаєвськ від 02.06.2005 р. № 46. / / УПС «Гарант»

  2. Муніципальне утворення «Ревдінскій район». Статут муніципального освіти «Ревдінскій район»: Прийнятий на засіданні Ревдінскій районної Думи першого скликання 4 вересня 2005 р. (в редакції Рішення Ревдінскій районної Думи від 13.11.2995 № 146) / / УПС «Гарант»

1 Кокоть О.М. Муніципальне право Росії / О.М. Кокот, А.С. Саломаткін. - М.: МАУП, 2006. С. 187

1Устав р. Саратова. Прийнято рішенням Київської міської Думи від 18.12.2005 № 67-649

1 Мелентьєв А. Муніципальні правові акти / Мелентьєв А. / / Законність. 2005. N1. С. 23

1 Кокоть О.М. Муніципальне право Росії / О.М. Кокот, А.С. Саломаткін. - М.: МАУП, 2006. С. 220

2 «Європейська хартія місцевого самоврядування» від 15 жовтня 1985 року. Ратифіковано Федеральними Зборами (Федеральний закон від 11 квітня 1998 N55-ФЗ - Відомості Верховної Ради Федерації, 1998, N15, ст. 1695

1 Сергєєв А.О. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Проблеми правового регулювання / Сергєєв А.О. - М., 2006. С. 34

2 Статут міського округу міста Тюмені від 16.03.2005 № 162 (ред. від 26.06.2008 N79) / / УПС «Гарнати»

1 Федеральний закон від 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. від 25.12.2008 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (прийнято ДД ФС РФ 16.09.2003) (з ізм. І доп., Що вступають в силу з 10.01 .2009) / / «Збори законодавства РФ», 06.10.2003, N40, ст. 3822

1 Черніков В.А. Нова муніципальна реальність Росії / Черніков В.А. / / Практика муніципального управління. 2007. N 6. С. 14 - 18.

1 Матузов Н.І. Особистість. Права. Демократія. Теоретичні проблеми суб'єктивного права. С. 193; Воєводін Л.Д. Конституційні права і обов'язки радянських громадян. М., 1972. С. 6; Він же. Юридичний статус особи в Росії: Навчальний посібник. М., 1997. С. 12 - 13.

2 Ожегов С.І. Словник російської мови (15-е вид., Стереотипне) / Под ред. Н.Ю. Шведової. М., 1984. С. 680.

1 Вітрук Н.В. Основи теорії правового становища особистості в соціалістичному суспільстві. М., 1979. С. 188.

2 Кучинський В.А. Указ. соч. С.115

3 Мальцев Г.В. Соціалістичне право і свобода особистості. М., 1968. С. 80; Матузов Н.І. Особистість. Права Демократія. Теоретичні проблеми суб'єктивного права. С. 190 - 192; Патюлін В.А. Держава та особистість в СРСР. С. 230; Кучинський В.А. Указ. соч. С. 115; Воєводін Л.Д. Конституційні права і обов'язки радянських громадян. С. 6; Вітрук Н.В. Правовий статус особи в СРСР. М., 1985. С. 8 - 9.

4 Конституційний статус особи в СРСР. М., 1980. С.21-26

5 Вітрук Н.В. Основи теорії правового становища особистості в соціалістичному суспільстві. М., 1979. С. 29.

6 Кучинський В.А. Особистість, свобода, право. М., 1978. С. 115.

1 Новосьолов В.І. Правове становище громадян у галузях державного управління. Саратов, 1977. С. 7-8; Див також Новосьолов В.І. Правове становище громадян у радянському державному управлінні. Саратов, 1976.

2 Вітрук Н.В. Указ. соч. С. 29; Кучинський В.А. Указ. соч. С. 115.

3 Алексєєв С.С. Загальна теорія права. Т.2. М., 1982. С. 142-143; Близькою позиції дотримувалася і Р.О. Халфіна, см.: вона ж. Загальне вчення про правовідносинах. М., 1974. С.123-126.

1 Патюлін В.А. Держава та особистість в СРСР. М., 1974. С.198-199.

2 Воєводін Л.Д. Юридичний статус особи в Росії. Навчальний посібник. - М: Юридична література, 1997 - С. 28

1 Воєводін Л.Д. Указ. роб. С. 16,28.

2 Вітрук Н.В. Основи правового становища особистості в соціалістичному суспільстві. - М., 1979 - С. 29; Кучинський В.А. Особистість, свобода, право. - М., 1978 - С. 115; Новосьолов В.М. Правове становище громадян у галузях державного управління. - Саратов, 1977 - С.7-8

3 Рівний В.В. Указ. соч. С.87.

1 Радянський енциклопедичний словник. Вид. 2-е. - М., 1982 - С. 817-818.

1 Васильєв В.А. Інститут місцевого самоврядування та окремі державні повноваження / Васильєв В.А. / / Пробіли та колізії в законодавстві Російської Федерації про місцеве самоврядування. М.: Видання Державної Думи, 2008. С.23

1 Васильєв, В.І. Муніципальне право Росії / В.І. Васильєв. - М.: Юстіцінформ, 2008. С.243

1 Ігнатюк Н.А. Муніципальне право / Н.А. Ігнатюк, А.В. Павлушкін. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2007. С. 38

1 Кутафін О.Е. Муніципальне право Російської Федерації / О.Є. Кутафін, Є.І. Козлова. - М.: Проспект, 2008. С. 457

1 Сергєєв А.О. Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Проблеми правового регулювання / Сергєєв А.О. - М., 2006. С.

1 Постанова Конституційного Суду «У справі про перевірку конституційності пункту 3 статті 49 ФЗ від 28 серпня 1995 року« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ »: Ухвала Конституційного Суду Російської Федерації від 16 жовтня 1997 року № 14-П / / СЗ РФ № 42, 20.10.1997, ст. 4902,

1 Статут Ніжнетавдінского муніципального району Тюменської області від 10.06.2005 N63 (в ред. Від 14.03.2008 N 33) / / УПС «Гарант»

1 Статут міського округу міста Тюмені від 16.03.2005 № 162 (ред. від 26.06.2008 N79) / / УПС «Гарант»

1 Барабашов Г.В. Рада і мер в «упряжці» самоврядування. / / Народний депутат. 1991. № 11; Кармолицкий А.А. До питання про місцевої адміністрації як органі управління / / Вісн. Моск. університету. Серія 11. ПРАВО. 1993. № 3; Белораменскій В.В. Взаємодія представницьких і виконавчих органів у системі міського самоврядування. / / Вісник СПбДУ. Серія 6. 1993; Бондар М.С., Зінченко С.А. Міська рада та адміністрація: проблеми ро-граніченія повноважень у сфері муніципальної власності. / / Рад. держ. і право. 1993. № 3.

2 Теорія держави і права. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. Єкатеринбург. 1996. С.154.

1Устав Армізонского району Тюменської області від 9 червня 2005 N74 (в ред. Від 15.04.2008 N104) / / УПС «Гарант»

1 Кутафін О.Е. Муніципальне право Російської Федерації. / Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. - М., 1997. С.217.

2 Теорія держави і права. / Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. Єкатеринбург. 1996. С.289.

3 Алексєєв С.С. Держава і право. / Алєксєєв С.С. - М., 1994. С.7.

1 Фадєєв В. Система гарантій місцевого самоврядування / Фадєєв В. / / Право і життя - М., 1995. - № 7. - С. 184-217.

2 Широков О.М. Федеральне законодавство Росії про місцеве самоврядування. / Широков О.М. - М., 1996. С.123

1 Місцеве самоврядування: Теорія і практика. 2-е изд-е, зм. і доп. / Под ред. Г. Люхтерхандт - М.: Фонд Ф. Науманна, 1997. С.53

1 Конституція Російської Федерації. Ст. 131.

2 Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 1.09.1995 р. № 154-ФЗ. Ст. 14. Ст. 15.

1 Васильєв В.А. Інститут місцевого самоврядування та окремі державні повноваження / Васильєв В.А. / / Пробіли та колізії в законодавстві Російської Федерації про місцеве самоврядування. М.: Видання Державної Думи, 2008. С. 61.

2 Черніков В.А. Нова муніципальна реальність Росії / Черніков В.А. / / Практика муніципального управління. 2007. N6. С. 14-18

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
386.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Система органів місцевого самоврядування муніципального освіти на прикладі міського округу
Статут муніципального освіти - необхідний елемент правової основи місцевого самоврядування
Глава муніципального освіти
Глава муніципального освіти Статус глави
Поняття та система джерел муніципального права Європейська Хартія місцевого самоврядування
Поняття та система джерел муніципального права Європейська Хартія місцевого самоврядування
Особливості місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим повноваження місцевого самоврядування
Проблеми становлення місцевого самоврядування в РФ
Проблеми реформування місцевого самоврядування
© Усі права захищені
написати до нас