Як відзначають дослідники проблеми, від дітей з нормальних сімей бездоглядних та безпритульних дітей відрізняє більш сильний інстинкт самозбереження, підвищена збудливість, звичка до штучних збудників (наркотиків, алкоголю тощо) [25]. Деякі з них передчасно починають статеве життя. Разом з тим, у таких дітей спостерігається гарна фізичне загартування, хоча багато хто страждає на туберкульоз, а також хворобами, супутніми голоду і убогості (короста, тиф та ін.) Фахівці в галузі дитячої психології констатують також, що безпритульних відрізняє витривалість, точність сприйняття, сміливість, активність, солідарність у групових діях [26].
Для безпритульного, початківця спілкуватися із собі подібними, всі незручності життя (голод, холод, гігієнічна занедбаність, страх і т.п.) починають набувати притягальну силу [27]. З точки зору криміналістів діти, перестають вести так званий нормальний спосіб життя, відрізняються від інших і тим, що життєві цілі у них зміщуються у бік психологічного комфорту, компанійський-групового характеру, сьогохвилинних задоволень, споживацтва, наживи [28].
У них фіксується ослаблення почуття сорому, байдуже ставлення до переживань інших, агресивність, грубість, брехливість, несамокритично та ін [29] Такий далеко не повний перелік ознак соціальної хвороби, іменованої дитячою бездоглядністю та безпритульністю. Але навіть ті її ознаки, які стали предметом пильної уваги головним чином психологів, врешті-решт ведуть до деградації особистості дитини, якої супроводжує орієнтація на асоціальне, злочинну поведінку. Не випадково безпритульних і бездоглядних дітей відносять до групи соціального ризику.
Є ще одне пояснення, чому безпритульна дитина, підліток належить до цієї групи. Справа в тому, що він не тільки небезпечний для суспільства та оточуючих, але і його життя, здоров'я, стан теж знаходяться в небезпеці, не залежно від того, виходить вона від «ватажка», під чиїм керівництвом він існує, або від представника державної влади, що прагне його виявити. Іншими словами, безпритульний - не тільки правопорушник (потенційний або відбувся), але і людина, що потребує допомоги. Ось чому поняття "група соціального ризику" фігурує в різному контексті як у нормативних документах, так і в правових дослідженнях, присвячених проблемам дитячої бездоглядності та безпритульності.
Соціальна, особистісна характеристика безпритульного, безперечна його приналежність до групи соціального ризику пояснює, чому він небезпечний для суспільства не тільки сучасного, а й майбутнього. Подальший розвиток цього явища знаходиться в прямому зв'язку з соціальною проблемою національного масштабу, яку політологами прийнято називати виродженням нації [30].
Проте в рамках цього дослідження недостатньо визначити правові, соціальні, політичні аспекти, що вкладаються в поняття дитячої безпритульності і бездоглядності. На наш погляд, розглядаючи походження цього явища, необхідно також розкрити його сутність в історичному аспекті.
Слід зазначити, що дитяча безпритульність і бездоглядність як явище бере свій початок з часу утворення сім'ї як осередку суспільства. У дохристиянської Русі в родовій громаді слов'ян існувала традиція дбати про сиріт «всім світом» [31]. З прийняттям християнства пов'язують початок державної політики турботи про дітей. Стаття 99 Руської Правди зобов'язувала опікунам "печаловаться" про сиріт. Термін "печаловаться" означав турботу з виховання сиріт, заступництво тим, хто "не дужо ся будуть (тобто не зможуть - прим. Авт.) Самі собою печаловаться" [32].
Власне державна політика піклування дітей-сиріт починається, на думку дослідників, з часів царювання Івана Грозного, коли з'явилися перші сирітські будинки, якими відав Патріарший наказ. У XVI ст. Стоглавий собором кожній церкві було визначено відкривати училище "для настановлення дітей грамоті", а для "сірих і немічних" створювати при церкві богадільні [33].
Подальший розвиток державна система піклування отримала за Петра I, який заохочував відкриття притулків, куди приймали незаконнонароджених з дотриманням анонімності походження. Один з перших в Росії великих сирітських державних будинків був побудований в 1706 р. новгородським митрополитом Іоною при Холмове-Успенському монастирі [34]. "Сирітський монастирям" було наказано навчати дітей грамоті, а також створювати школи, де навчати сиріт арифметиці і геометрії. У червні 1718 р. Петро 1 видає указ, за ​​яким було велено "малолітніх і жебраків хлопців, збичувавши кийки, посилати на суконний двір і до інших мануфактурам". Оскільки богадільні і госпіталі були переповнені, то царським розпорядженням сиріт віддавали на виховання в сім'ї, а хлопчиків 10 років і старше - в матроси [35].
Подальший розвиток система піклування отримала при Катерині II. Під патронажем імператриці існували "виховні дома" і притулки, головне призначення яких полягало в тому, щоб на час укрити дитину від біди, а потім визначити "в сім'ю доброзвичайно поведінки" [36].
У XIX ст. число дітей у виховних будинках швидко росло, а умови життя погіршувалися. Надзвичайна скупченість, недостатнє харчування, відсутність догляду та медичної допомоги призводили до надзвичайно високої дитячої смертності. Так, за Олександра I смертність у виховних будинках доходила до 75% [37].
Православна церква не могла залишатися осторонь від вирішення проблеми безпритульності. Були створені монастирі, де знаходили притулок знедолені діти. На відміну від західної церкви, яка бачила свою основну благодійну завдання в тому, щоб поглянути сиріт, тобто дати їм притулок і їжу, російська церква взяла на себе виконання найважливіших функцій: виховання, навчання, лікування, піклування дітей, які залишилися без батьків. До XIX ст. майже всі великі монастирі мали при собі богадільні та дитячі притулки.
У другій половині XIX ст. в розвитку освіти відбуваються суттєві зміни. У педагогіці активно починають розвиватися гуманістичне, духовне і моральне спрямування. Педагогічна громадськість звертається до питань самовдосконалення особистості, вільного виховання, реформування освіти [38]. У цю епоху судових реформ в Росії сформувалися основні напрямки діяльності держави і суспільства з попередження правопорушень неповнолітніх. Держава направляло свої зусилля переважно на розвиток правових основ превентивної політики, практичні кроки здійснювали громадські сили [39]. Розвивалося законодавство, були засновані суди для неповнолітніх; виправні заклади для підслідних і підсудних. Ці заклади знаходились у тісному зв'язку з судами [40]. У такі притулки неповнолітні поміщалися за рішенням судів для неповнолітніх. Неповнолітні, які вийшли з місць ув'язнення, жили, працювали, іноді проводили в цих притулках по кілька років. Внутрішній розпорядок життя, система виховання були аналогічні існували у виправних закладах. До 1917 р. на території Росії розташовувалося 538 дитячих притулків, де виховувалися 29650 дітей [41].
Сплеск росту кількості безпритульних ізошел під час Першої світової і Громадянської війни. У 1921 р. їх налічувалося 4,5 млн. чол., За іншими даними в 1922 р. було 7 млн. безпритульних [42].
У радянській Росії боротьба з безпритульністю стала політичним завданням. Після жовтневої революції 1917 р. система благодійних установ була знищена. Турботу про дітей-сиріт держава взяла на себе. Для вирішення проблеми дитячої безпритульності потрібні були значні зусилля з боку держави і суспільства в цілому. Досвід ліквідації дитячої безпритульності в Радянському Союзі становить інтерес і для теперішнього часу, оскільки він допомагає зрозуміти, як складалися сучасні підходи до вирішення проблеми безпритульності та бездоглядності дітей і підлітків [43].
Восени 1921 р. при ВЦВК утворилася комісія з поліпшення життя дітей під головуванням Дзержинського, яку називали ДЧК - дитячої надзвичайною комісією [44].
Основною формою боротьби з безпритульністю було визначення дітей і підлітків до установ інтернатного типу. Створювалися приймально-розподільні пункти, де діти перебували під наглядом педагогів і лікарів до направлення у дитячі установи постійного перебування (дитячі будинки, дитячі містечка, колонії і комуни), працевлаштування, або повернення батькам чи родичам. У 1917 р. в дитячих будинках виховувалося 30 тис. дітей, в 1919 р. - 125 тис. в 1921-1922 рр.. - 540 тис. дітей [45].
Піклуванням про безпритульних займалися різні відомства та організації (Наркомздоров'я, Наркомпроса, НКВС, профспілки, комсомол, партійні органи, жінвідділи і т.д.). Крім згаданих організацій облік безпритульних вели органи ГПУ, міліція, карний розшук. Основний тягар роботи припадала на місцеві органи народної освіти (ВПЗ), але і там було дублювання. При кожному ВОНО були створені відділи соціально-правової охорони неповнолітніх (СПОН), у структуру яких входили стіл опіки, дитячий адресний стіл, юрісконсультская частина і комісія у справах неповнолітніх ("комнес"). Початок 20-х років стало періодом швидкого розширення і розвитку мережі таких комісій; їх число в 1925 р. зросла, в порівнянні з 1920 р. у 8 разів [46]. Був створений їх керівний орган - Центральна комісія у справах неповнолітніх. Крім них існували дитячі соціальні інспекції (ДСІ), що представляли собою щось середнє між суспільством милосердя і поліцією моралі.
Поряд з названими установами виникла і система органів, спеціально призначена для розгляду справ про правопорушення, - комісія у справах неповнолітніх. Схема боротьби з безпритульністю була простою: дитина з вулиці - дитячий приймальний пункт - дитячий будинок. Такий порядок дуже швидко призвів до переповнення дитбудинків, які держава була вже не в силах утримувати. З перекладом дитячих установ на місцевий бюджет в 1923 р. кількість дитбудинків і дітей у них стало різко скорочуватися. У цілому по країні в 1923 р., в порівнянні з 1922 р., мережа дитбудинків скоротилася з 6063 до 3971, дітей у них - з 540 тис. до 253 237 чоловік [47].
У забезпечення виконання законів про охорону дитинства, у боротьбу з безпритульністю та правопорушеннями у підлітковому середовищі відразу після свого створення включилися органи прокуратури. Так, циркуляром ВЦВК за підписом М.І. Калініна від 20 червня 1924 р. на прокуратуру покладалося спостереження за неухильним здійсненням місцевими органами встановленого порядку реевакуації та притягнення до відповідальності осіб, винних у його порушенні. Велику роботу проводила прокуратура щодо забезпечення законності в діяльності дитячих установ для безпритульних, борючись проти розкрадань та безгосподарності, жорстокого поводження з дітьми.
Склалася і сама система заходів у роботі з підлітками: одноразове виховний вплив (бесіда, зауваження); пристрій або повернення в сім'ю; що триває нагляд за поведінкою підлітків; приміщення їх в закриті виховні установи.
Регламентуючи питання кримінальної відповідальності неповнолітніх, вже в Кримінальному кодексі 1922 р. були сформульовані деякі найважливіші положення: віднесення неповноліття обвинуваченого до числа пом'якшуючих обставин, можливість широкого застосування до підлітків умовного засудження, заміни судом кримінального покарання виховними заходами, достатніми для досягнення мети виправлення винного.
Сама мережа установ для виправлення і перевиховання неповнолітніх правопорушників розвивалася у двох напрямках.
По-перше, це закриті установи для важких підлітків інтернатного типу із суворим педагогічним режимом, обов'язкової шкільної навчанням і навчанням професії. До 1925 р. було 258 таких установ, де містилося 16 тис. вихованців.
Поряд із закритими виховними установами створювалися трудові будинки в містах і колонії в сільській місцевості, що мали виховно-каральний характер.
У 1928 р. було поставлено завдання ліквідувати в найкоротший термін дитячу безпритульність. Був складений оперативний план ліквідації вуличної безпритульності. Дітей роздавали в селянські сім'ї, кустарям, в колгоспи і радгоспи. Селян і кустарів зацікавлювали брати дітей з дитбудинків, надавши додатковий земельний наділ на кожного взятої дитини, звільняється від сплати єдиного податку на три роки. Крім того, селяни користувалися правом безкоштовного навчання вихованця в школі і отримували на нього одноразова допомога [48].
Центральним пунктом плану ліквідації вуличної безпритульності було одночасне "вилучення" бездомних дітей та підлітків з обжитих ними місць проживання і розміщення їх у приймальниках, дитбудинках і притулках. У циркулярі наркомосвіти від 19 березня 1928 робота з ліквідації вуличної безпритульності прирівнювалася до "бойового завдання". До операції залучалися тільки співробітники ОГПУ, міліції та карного розшуку, в окремих випадках - працівники дитячої інспекції та комсомольські працівники.
Зникнувши з центральних вулиць великих міст, безпритульний перемістилася в глиб країни. Хвороба була загнана всередину. Одна частина безпритульних дітей та підлітків поповнила ряди в'язнів ГУЛАГу, інша частина була спрямована на ударні будови комунізму і на військову службу. З осені 1927 р. у радянській пресі перестали говорити про безпритульність як про масове явище, а з 1928 р. статті про безпритульних практично зникли зі сторінок газет.
У 1935 р. було опубліковано постанову РНК СРСР і ЦК ВКП (б) "Про ліквідацію дитячої безпритульності і бездоглядності", про який вже згадувалося вище. У постанові зазначалося, що в країні ліквідована масова безпритульність, ставилися завдання по організації боротьби з малолітніми правопорушниками, хуліганством та посилення відповідальності батьків за виховання дітей. Одночасно зазначалося, що безпритульність все ж таки існує, це пояснювалося поганою роботою місцевих радянських і партійних органів, відсутністю організаційного участі в боротьбі з нею радянської громадськості, а не причинами глибокого соціального характеру.
Початок Великої Вітчизняної війни знову викликало різке зростання кількості бездоглядних та безпритульних дітей, зросла дитяча злочинність. Наприклад, кількість злочинів, скоєних неповнолітніми у 1942 р., зросла у порівнянні з 1941 р. на 61%, в 1944 р. - на 181% [49].
Важливими заходами щодо організації боротьби з дитячими правопорушеннями стало постанову РНК СРСР "Про влаштування дітей, які залишилися без батьків" від 23 січня 1942 р. і "Про посилення заходів боротьби з дитячою безпритульністю, бездоглядністю і хуліганством" від 15 червня 1943 р. У цих постановах розроблені заходи з попередження дитячої безпритульності. Відповідно до постанови від 15 червня 1943 р. на НКВС СРСР були покладені обов'язки по відкриттю дитячих колоній для утримання в них неповнолітніх злочинців (у віці від 11 до 16 років). Вже до кінця 1943 р. загальне число підлітків у цих колоніях досягло 50 тис.
За роки війни зросла кількість дитячих кімнат міліції: якщо в 1943 р. їх було 633, то в 1944 р. вже 1058.
У повоєнні роки до решти без батьків дітям додалися діти матерів-одиначок, військових вдів. Кількість безпритульних не зменшувалася. У 1950 р. в країні функціонувало 6543 дитячих будинки, в яких виховувалося 637 тис. дітей. Через 8 років кількість дитячих будинків скоротилося до 4 034, а число вихованця 375 тис. чоловік. У 1952 р. Рада Міністрів СРСР знову повертається до цієї проблеми, приймається постанова "Про заходи ліквідації дитячої безпритульності в УРСР" від 8 aпреля 1952 Шістдесяті роки охарактеризувалися збільшенням кількості шкіл-інтернатів, в яких тільки в 1960 р. навчалося близько 1 млн . неповнолітніх [50].
Таким чином, як показує аналіз історії безпритульності, піклування дітей-сиріт в Росії розвивалася в кількох напрямах: державному, державно-громадському, церковному та приватному. Однак, незважаючи на багатющий історичний досвід, в умовах кризи 90-х років XX ст. Росія виявилася нездатною впоратися з проблемою безпритульності.
Бездоглядність та безпритульність дітей до цих пір продовжують залишатися одними з найбільш тривожних характеристик сучасного російського суспільства.
За даними Міністерства праці РФ, наведеними Московським міським центром «Діти вулиць», щорічно виявляється понад 100 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків (у 1999 - 113,9 тис. осіб). Переважна більшість з них - соціальні сироти, тобто покинуті батьками або відібрані у батьків, які не виконують своїх обов'язків по вихованню та утримання дитини [51].
У Комісіях у справах неповнолітніх у 1999 році були розглянуті справи на 187 600 батьків, які нехтують батьківськими обов'язками (у 1998 році -183 000). У 1999 році в центри тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників надійшло більше 54,7 тисяч осіб (у 1998 році - 64,3 тисяч), близько 167 тисяч бездоглядних дітей та підлітків пройшли реабілітацію в спеціалізованих установах для неповнолітніх (у 1998 році - близько 151 тисячі ), комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав розглянуто справи на 481,2 тисячі підлітків (у 1998 році - на 410 тисяч) [52].
Сьогодні в Російській Федерації жодне відомство не має точних даних про кількість безпритульних. Офіційна статистика про кількість безпритульних відсутня. Експертні ж оцінки масштабів безпритульності істотно розрізняються, що пов'язано як з відмінностями методів оцінки, так і з прихованості самого явища від офіційної статистики. Максимальна оцінка дитячої безпритульності на початок 2002 р. дана головою Комітету Ради Федерації з питань безпеки і оборони В. Озеровим - від 2 до 5 млн. безпритульних [53], мінімальна - Міністром освіти Російської Федерації В. Філіпповим - від 100 до 500 тис. бездоглядних та безпритульних дітей. Згідно з оцінками Мінпраці Росії в країні близько 1 млн. бездоглядних дітей [54].
Значно перевищує дитячу безпритульність бездоглядність дітей, масштаби якої важко оцінити. Безпритульні та бездоглядні діти ведуть антигромадський спосіб життя. Діти з асоціальних сімей, позбавлені засобів існування, нерідко втягуються в нерегламентовані і кримінальні сфери діяльності (робота на вулиці у незадовільних умовах, заняття проституцією, зайнятість в порнографічному бізнесі, торгівля тютюнової, алкогольної продукцією тощо), пов'язані з ризиком для здоров'я , психологічного та соціального розвитку.
За останнє десятиліття в 2 рази (до 1,2 млн. чол.) Збільшилась кількість підлітків-правопорушників, доставлених до органів внутрішніх справ, більш ніж в 2 рази - неповнолітніх, які вчинили вбивства і замахи на вбивства, в 1,5 рази - досконалих неповнолітніми грабежів, в 2,4 рази - неповнолітніх, затриманих за незаконне придбання та виготовлення наркотиків. З 1994 по 2002 рік у 1,9 рази зросла кількість дітей, хворих на алкоголізм, у 3,3 рази - токсикоманію, у 17,5 разів - наркоманією. У десятки разів збільшилася кількість дітей, хворих на сифіліс, іншими венеричними захворюваннями, СНІДом [55].
Особливо гостро проблема дитячої бездоглядності стоїть у великих містах країни. Вони стають центрами проживання безпритульних дітей, що прибули з різних регіонів. За оцінками експертів, в межах Москви неповнолітні мігранти представлені приблизно в кількості 28 - 28,3 тис. чол. [56] За даними ГУВС м. Москви за 12 місяців 1999 року до Центру тимчасової ізоляції для неповнолітніх правопорушників (ЦВІНП) було доставлено 6043 підлітків , з них 2423 - з криміногенною спрямованістю.
Згідно з інформацією МВС РФ, за минулі п'ять років кількість неповнолітніх, доставлених до органів внутрішніх справ, зросла на 28,5% і переступило мільйонний рубіж (з 940,7 до 1117,2 тис.). З них кожна п'ята дитина (220 тис.) потребував допомоги з боку держави [57]. У загальній кількості доставлених майже третину склали діти, які не досягли 14-річного віку.
Таким чином, можна зробити висновок, що дитяча безпритульність і бездоглядність в Росії бере загальнодержавні масштаби і вимагає розробки комплексу профілактичних соціально-політичних та правових заходів боротьби з цим явищем на урядовому рівні.
Однак перш ніж розглядати політику держави щодо бездоглядних та безпритульних дітей в соціально-правовому аспекті, необхідно, на наш погляд, виділити основні причини цього явища. Причому, на наш погляд, тут недостатньо констатувати: одна з головних причин дитячої безпритульності - відсутність нагляду за неповнолітніми з боку батьків і тих, хто їх заміняє. Не менш важливо розкрити соціально - політичні передумови безпритульності на загальнодержавному рівні.
У рішенні Міжвідомчої комісії у справах неповнолітніх при Уряді РФ від 7 липня 1998 генезис дитячої безпритульності і бездоглядності визначено наступним чином: "Дитяча бездоглядність та безпритульність - наслідок сучасної соціально-економічної і духовно-моральної ситуації в Росії, яка характеризується наростанням соціального неблагополуччя сімей , падінням їх життєвого рівня, дистанціюванням школи від дітей з важкою долею, криміналізацією середовища "[58].
Подібної точки зору дотримується і більшість правознавців. Так, на думку А.М. Нечаєвої, причини дитячої безпритульності і бездоглядності зумовлюються в сучасній Росії такими факторами, як [59]:
- Економічна криза;
- Безробіття;
- Зубожіння широких верств населення, чиє більшість живе за межею бідності;
- Повсюдне ослаблення сімейних устоїв;
- Втрата старшим і молодшим поколіннями моральних цінностей;
- Пияцтво і алкоголізм, наркоманія;
- Поширення серед дітей та дорослих психічних захворювань.
Ми згодні з тим, що всі ці фактори служать сприятливими умовами для виникнення найбільш серйозних негативних соціальних явищ, одним з яких і є дитяча бездоглядність і безпритульність. Однак перераховані вище фактори далеко не вичерпують всіх причин досліджуваної проблеми.
Так, на думку начальника відділу проблем соціальної політики Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Г.І. Клімантова та заступника начальника відділу проблем соціальної політики Аналітичного управління Апарату Ради Федерації Т.А. Федотовських, основні проблеми зростання безпритульності і бездоглядності криються в соціально-політичні перетворення, які призвели до зламу суспільної моралі, знецінення інституту сім'ї на загальнодержавному рівні. У статті, присвяченій профілактиці дитячої безпритульності і бездоглядності, вони пишуть: «Основною причиною виникнення і зростання безпритульності і бездоглядності є руйнування державної інфраструктури соціалізації та суспільного виховання дітей без формування нової ефективної структури соціалізації і дозвілля дітей в умовах ринкових відносин ... Іншою причиною бездоглядності є криза сімей: зростання бідності, погіршення умов життєдіяльності та руйнування моральних цінностей і виховного потенціалу сімей. У неповній сім'ї виховується сьогодні кожен сьомий російський дитина. Ослабнув виховний потенціал сімей, руйнуються її моральні підвалини, втрачаються фундаментальні людські цінності. Сформувалася нова система комерційної і кримінальної експлуатації дитячої бездоглядності ... »[60].
Однак, на наш погляд, є й інші суттєві обставини, які спричиняють поведінку сучасних дітей.
Мова йде про особливості виховання сучасної дитини, що став в наш час самостійним суб'єктом належних йому прав. Це положення, позначене в Конвенції ООН «Про права дитини» [61] і що знайшло відображення в Сімейному Кодексі РФ, постійно впроваджується в масову свідомість. Звичайно, процес самоствердження дитини - основа його нормального розвитку. Однак низька духовна культура поведінки, вчинків, мислення незважаючи на проголошене законом рівноправність дітей нерідко призводить до збоїв, породжує зворотний результат у вигляді вседозволеності, примітивного уявлення про свободу. Тим більше, що прагнення підлітка до незалежності, самоствердження - це, як стверджують фахівці, незаперечний факт: "Прагнення виховуваних до непустячному особистісного самоствердження - не примха, не примха, не зигзаг темпераменту, а незнищенна фундаментальна складова людської психіки" [62]. Особливо психіки підлітка, для якої характерна так звана реакція емансипації, пов'язана з протестом проти консервативних засад, з прагненням до автономності, відокремлення від сім'ї і дорослих, позбавлення від їхньої опіки [63].
Як зазначають психологи, у більшості важких дітей і підлітків блокована одна з фундаментальних потреб людини - потреба у повазі і любові. Відсутність можливості задовольнити таку потребу викидає дитину на вулицю, де він знаходить те, до чого прагне [64]. Якщо до вищевикладеного додати, що сучасна дитина живе і розвивається на тлі найсильнішого антропо-екологічної напруги, що збільшує небезпеку зриву адаптаційних бар'єрів, стає зрозумілим, що причини зростання дитячої безпритульності і бездоглядності криються не тільки в соціально-економічних проблемах держави, але і в порушенні сформованих національних традицій, устоїв у сфері сімейної моралі.
Слід зазначити, що до причин походження дитячої бездоглядності та безпритульності сучасні дослідники в галузі соціології та дитячої психології відносять на сьогоднішній день не тільки економічні і соціальні проблеми, а й проблеми психологічного характеру.
Так, Є.Г. Слуцький виділяє три основні категорії причин розвитку дитячої бездоглядності і безпритульності: соціально-економічні, соціально-психологічні та медико-психологічні причини [65].
До соціально-економічним він відносить чинники, які тривалий час порушують трудовий уклад життя або порушують побут людей. Це економічна криза, безробіття, голод, епідемії, інтенсивні міграційні процеси в зв'язку з воєнними конфліктами або природними катаклізмами.
Соціально-психологічні причини, на думку автора, пов'язані з кризою сім'ї, збільшенням розлучень, з втратою одного з батьків, опікунством, погіршенням клімату в сім'ї, грубим поводженням з дітьми, фізичними покараннями, а часом і сексуальними домаганнями з боку дорослих.
Медико-психологічні причини він пов'язує зі збільшенням числа дітей, що мають виражені психофізичні аномалії, риси асоціальної поведінки (тобто наявність генетичної схильності). Згідно з даними, наведеними в його роботі, серед підростаючого покоління такі діти становлять 3-5 відсотків.
Слід зазначити, що важливе місце соціально-психологічних проблем як однієї з причин дитячої бездоглядності та безпритульності відводиться не тільки в роботах соціологів і психологів, а й юристів. Так, доктор юридичних наук Е.Б. Мельникова називає такі причини дитячої безпритульності і бездоглядності: «В цілому - це істотна зміна соціально-економічних умов життя всього суспільства, що породило загальні, незвичні населенню негативні наслідки. Про них чимало написано, вони обговорюються і аналізуються вченими різних галузей науки, практиками різних галузей людської діяльності. Якщо подивитися на них очима кримінологи-фахівця в тій її частині, яку прийнято називати юнацької (ювенальної) кримінологією, то ці негативні наслідки наступні: економічна та соціальна нерівність різних верств сучасного російського суспільства; втрата на загальнодержавному рівні звичної для людей організації їх життя «зверху »та відсутність у них навичок« виживання поодинці »; крах однієї ідеології і неможливість (чи недостатнє бажання?) для влади звернути увагу на необхідність формування« кодексу моральності »людини сучасної Росії. Це відноситься до всіх нас - і до керівників держави, і до широких верств суспільства. А особливо - до юного покоління. Не забудемо, що за їх зовнішності можна судити про моральне здоров'я нації, про її майбутнє; наявність серйозних прогалин у правовому захисті громадян і перш за все дітей та підлітків »[66].
Цікаве дослідження структури дитячої безпритульності було проведено Московським міським центром «Діти вулиць» [67]. При цьому всі джерела формування дитячої безпритульності були розділені на п'ять груп.
У першу групу були віднесені діти, причиною безпритульності яких стала нелегальна міграція сімей з ближнього зарубіжжя до Росії. За даними Московського міського центру «Діти вулиць», ця група складає 4 - 5% від загальної маси безпритульних дітей.
Друга група безпритульних дітей формується з неповнолітніх, які залишилися без батьків чи іншого піклування в силу різних трагічних обставин (катастроф, заколотів і т. п.). Число цих підлітків, за даними дослідження, становить 8 - 9% від усіх безпритульних.
Третя група неповнолітніх безпритульних утворюється в результаті спроби сховатися від суду і слідства після вчинення кримінально караних діянь. Частка цих дітей не перевищує 0,5%.
Четверта, найчисленніша група неповнолітніх безпритульних - це самовільно пішли з дому. Діти-втікачі залишають батьківський дах через жорстоке з ними поводження, пияцтва чи наркоманії батьків, сексуального насильства і в силу інших причин. Частка таких дітей сягає 82 - 86%.
Остання, п'ята група неповнолітніх мігрантів складається з осіб, які самовільно залишили спеціальні дитячі установи - спецшколи, СПТУ, дитячі будинки, школи-інтернати, інші об'єкти. Раніше ці підлітки входили в одну з чотирьох згаданих груп неповнолітніх мігрантів. Потрапивши під соціально-педагогічний контроль держави, вони були розміщені в згаданих дитячих установах. Кількість цих підлітків становить 5 - 6%.
Серед причин зростання дитячої безпритульності і бездоглядності фахівці Московського міського центру «Діти вулиць» називають наступні [68]:
- Падіння доходів сімей з дітьми, часто до катастрофічно низького рівня; безробіття дорослих членів сім'ї;
- Різке збільшення поширеності кризових явищ в сім'ї (підвищення нестабільності сімей, збільшення кількості неповних сімей з дітьми, асоціальна поведінка батьків);
- Морально-психологічну кризу у частини суспільства в умовах вироблення нових морально-етичних цінностей, поширення моралі вседозволеності;
- Відкритість кордонів Росії для країн, що раніше входили в Радянський Союз, їх ще більш важке економічне становище, а в ряді випадків і збройні конфлікти ведуть до нелегальної міграції дітей, причому часто без супроводу дорослих, з цих країн в індустріальні центри Росії;
- Зростання криміналізації суспільства, поширеність нових для Росії видів правопорушень (проституція, торгівля наркотиками тощо) при одночасному ослабленні механізмів контролю за роботодавцями в результаті розвитку дрібного і нелегального бізнесу, а також неотработанность механізмів і процедур виявлення і покарання дорослих, які залучають дітей до цих види діяльності.
Підтверджує дані дослідження і структура безпритульних, наведена в роботі А.М. Нечаєвої [69]. Згідно наданої їй класифікації, ряди безпритульних дітей поповнюються за рахунок трьох основних категорій:
- Діти, які втратили родину і батьків через їх смерті, позбавлення батьківських прав;
- Діти, «викинуті» з сім'ї, відкинуті батьками;
- Втікачі з дому, сім'ї, дитячого інтернатного закладу.
Як зазначає А.М. Нечаєва, сирітство, викликане смертю єдиного батька або обох батьків, позбавленням матері, батька батьківських прав, відноситься до фактів, які вимагають зусиль по влаштуванню дитини, який опинився на самоті. Якщо раніше в більшості випадків дитина-сирота влаштовувався в осіб, що побажали замінити йому батьків (усиновителів, опікунів (піклувальників), прийомних батьків) то в останні роки складності економічного характеру мимоволі скорочують кількість тих, хто готовий взяти на виховання такої дитини. Слід зазначити, що в особливо складне становище найчастіше потрапляють осиротілі діти підліткового віку, вже покалічені долею, що придбали за роки життя в сім'ї асоціальні навички, любов до незалежності, що істотно ускладнює їх пристрій в іншу сім'ю або інтернатний заклад [70].
Крім того, у сиріт шанс стати безпритульним збільшується і в силу описаного в літературі психологічного феномена "невідреагованих горя", який змушує їх шукати співчуття і емоційного співпереживання на стороні - у уявних авторитетів [71]. Відсутність осіб, які бажають взяти дитину-сироту в свою сім'ю, змушує поміщати цих дітей до інтернатних закладів.
Слід зазначити, що існуюча на сьогоднішній день схема влаштування дітей-сиріт має істотні недоліки. По-перше, це складний і громіздкий інститут усиновлення, позбавляє на практиці людей, які бажають усиновити дитину і не є його кровними родичами, такої можливості через складні бюрократичні процедури. По-друге, як неодноразово зазначалося в літературі, установ інтернатного типу на сьогоднішній день не вистачає, а наявні інтернати переповнені [72]. По-третє, особливу тривогу викликає та обставина, що серед безпритульних дітей багато вихованців державних інтернатних освітніх закладів. За відомостями комісії з питань жінок, сім'ї і демографії при Президентові РФ за останній час кількість дітей, що тікають з дитячих установ, зросла на 30% [73]. Особливо насторожує той факт, що пагони вихованців з таких установ викликані побоями, жорстоким поводженням, в тому числі з боку педагогічних працівників.