ВСТУП
Створення вільних економічних зон - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому система пільг, встановлених у вільних економічних зонах, повинна бути в достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її територіями програмами.
У світовій практиці існує безліч різновидів вільних економічних зон. У залежності від поставлених завдань вони можуть бути орієнтовані на розширення експортного виробництва, стимулювання виробництва для внутрішнього ринку, у тому числі імпортозаміщення, або ж на впровадження та розвиток будь-яких нових розробок. Відповідно до цих завдань укрупнено їх можна підрозділити на зони торгового, виробничого та техніко-впроваджувального типу, а також комплексні.
Створення вільних економічних зон може стимулювати економічне зростання Росії і забезпечити її розвиток.
Здійснюються на цей час економічні реформи спрямовані на довгострокову перспективу. Що стосується вільних економічних зон - створення сприятливих умов для роботи приватного капіталу, то вони можуть призвести до залучення додаткових інвестицій в економіку, прямого ефекту і хорошим результатам вже в короткостроковій перспективі.
1. СЕЗ - помилка чи панацея?
Вільні економічні зони (СЕЗ) - сучасна назва для досить давнього економічного явища. Пільговий режим торгівлі, аж до повного звільнення від податків і мит, споконвіку застосовувався там, де виникала необхідність швидкого освоєння нових територій, залучення інвесторів та активізації товарних і фінансових потоків. Зокрема, СЕЗ використовувалися урядом Російської імперії для освоєння Північного Причорномор'я в XIX столітті, а одним з найвідоміших «вільних портів» була Одеса. Сьогодні, у зв'язку з новими реаліями міжнародного поділу праці, установа вільних економічних зон актуально для цілого ряду країн, і зокрема для Росії, де також існує необхідність приймати торговельні, фінансові та податкові заходи для зміцнення економіки окремих регіонів.
У класичному вигляді СЕЗ являють собою чітко обмежені райони зі специфічним митним і торговим режимом, що забезпечує свободу переміщення капіталу, товарів і робочої сили. Ці анклави називають по-різному: «вільні митні території», «експортні зони», «зони вільної торгівлі», «вільні банківські зони», «промислово-торговельні зони», «техніко-впроваджувальні зони» і так далі, а в просторіччі - "внутрішні офшори». Але в будь-якому випадку це якийсь господарський суб'єкт, що має безмитне або пільговий режим ввезення та вивезення товарів і певну відособленість від решти території країни в торговому і валютно-фінансовому відношенні. СЕЗ має тісний зв'язок зі світовим ринком і активно залучає іноземний капітал.
У зарубіжних країн є великий досвід використання ВЕЗ. Сьогодні у світі налічується понад тисячу вільних економічних зон. Тільки в США їх близько 200. У Китаї та В'єтнамі СЕЗ в буквальному сенсі підняли економіку.
При цьому країни зі сприятливим інвестиційним кліматом роблять ставку на привабливість вкладень. Нинішня норма прибутку в європейських і американських СЕЗ становить 30 - 35%. В азійських вільних економічних зонах до фінансової кризи транснаціональні корпорації отримували понад 40%. Терміни окупності капітальних вкладень у СЕЗ в 2 - 3 рази менше, ніж де-небудь.
Країни з високим рівнем інвестиційного ризику (як Росія) традиційно роблять ставку на широкий діапазон і масштабність пільг, що надаються у вільних економічних зонах.
Вільні економічні зони в Росії до 2005 року можуть бути повністю ліквідовані. Принаймні такий варіант розвитку подій випливає з розробленої Мінфіном Програми розвитку «Бюджетний федералізм». Але для багатьох країн СЕЗи стали чи не основним фактором, який забезпечив розвиток економіки. А що ж у Росії?
Перші ВЕЗ на території Російської Федерації почали утворюватися наприкінці 80-х років, тобто ще в епоху Радянського Союзу. Основною метою їх створення була активізація зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій шляхом створення спільних підприємств.
СЕЗ розглядалися в той час як спосіб стимулювання міждержавних економічних відносин СРСР. Передбачалося, що перші вільні економічні зони виникнуть на Далекому Сході (тобто в регіоні з розвинутим науково-технічним потенціалом) і будуть сприяти зростанню виробництва наукомісткої продукції на базі діяли національних технологій і іноземного капіталу.
На жаль, сама ідея ВЕЗ з працею укладалася в русло тодішніх економічних уявлень. Тому радянська концепція «зон спільного підприємництва» спочатку була половинчастою і врешті-решт так і залишилася нереалізованою. Вони не представляли великого інтересу ні для потенційних іноземних інвесторів (через обмеженість можливостей освоєння російського ринку через механізми цих зон), ні для російських підприємств (із-за відсутності стимулів для утворення СП в цих зонах і можливостей реалізації ефективних проектів).
Другий етап розвитку вільних економічних зон настав вже в 1990-х роках. Після прийняття парламентом і урядом рішень про створення зон вільного підприємництва в країні з'явилося 19 екстериторіальних економічних утворень, надалі до них додалося ще кілька.
Досвід створення вільних економічних зон в сучасній Росії прийнято вважати невдалим. І невдачі ці пояснюються кількома факторами: несприятливий інвестиційний клімат країни, непродуманість організаційної структури управління, відсутність жорсткого контролю за виконанням бюджетних субсидій і діяльністю господарюючих суб'єктів СЕЗ. Тобто фактори ці, головним чином, суб'єктивні і аж ніяк не дозволяють говорити про те, що сама ідея вільних економічних зон неприйнятна для Росії. Навпаки, для більшості економістів очевидно, що за допомогою механізму ВЕЗ може бути вирішена проблема економічних взаємовідносин федерального центру і суб'єктів РФ. Достатньо ухвалити ряд законів та підзаконних актів, що розмежовують права та повноваження центру і суб'єктів, що визначають статус стратегічно важливих регіонів, порядок бюджетних взаєморозрахунків.
Варіанти вільних економічних зон можуть бути настільки ж різноманітними, наскільки різноманітні наші регіони. Це вільні порти і транзитні зони (для регіонів, що мають сприятливе геополітичне положення), зони розвитку з податковими пільгами для окремих галузей чи підприємств (для депресивних регіонів), особливі економічні зони (для стратегічно важливих регіонів), точкові зони (для окремих господарюючих суб'єктів у регіонах), міжнародні зони (для прикордонних районів).
2. Чи потрібні Росії вільні економічні зони?
Вільні економічні зони існують в багатьох країнах давно. Але в останні десятиліття подібні утворення створювалися в слаборозвинених країнах або регіонах, які потребували в прискореному економічному розвитку, але які знаходилися на віддалі від шляхів міжнародної торгівлі. Ідеї вільної торгової зони, вільних міст старі як світ, їх історія обчислюється сторіччями й сходить до періоду розквіту лібералізму в Європі. Так що Росія спробувала прищепити у себе старий європейський метод. Але досвід на російському грунті виявився, на мій погляд, невдалим. Наші економічні зони - це складна ієрархічна піраміда різних пільг, податкових послаблень, різних преференцій. Як правило, великі пільги давалися місцевій владі на шкоду федеральному бюджету. Наскільки дорого обійшлися російській скарбниці економічні зони, ми зможемо дізнатися, коли вступлять в дію всі основні частини нового Податкового кодексу. Тоді ми побачимо, скільки грошей додатково у вигляді податкових зборів повинно було прийти в російську економіку. З усіх діючих нині економічних зон хочу відзначити офшорну зону «Інгушетія», яка свого часу допомогла розвинути економіку цієї республіки. Це, звичайно, плюс. Але не можна забувати, що бюджети багатьох регіонів недорахувалися коштів від підприємств, які перебували реально на їх територіях, але були офіційно зареєстровані в Інгушетії, користуючись чомусь всіма пільгами, наданими для цієї зони. Будь-яка проблема має дві сторони. При загальному шкоду для економіки країни в цілому економічні зони все ж таки дозволили в умовах недосконалого податкового законодавства вижити ряду перспективних підприємств, що займаються реальним виробництвом, і врятувати ряд регіонів від розрухи і злиднів. Причому розвиток отримали нові підприємства, до роботи яких були інвестовані іноземні капітали. Особливо позитивну роль економічна зона грає в Калінінградському регіоні. Аналізуючи дані про цю зоні, які надходять до нашого Бюджетний комітет, можна зробити висновок, що якщо Калінінградська економічна зона буде згорнута, то ця територія, яка є по суті справи анклавом Російської Федерації, буде економічно втрачена. Я вважаю, що для таких специфічних регіонів, як Калінінград, економічні зони поки що життєво необхідні. Що ж стосується економічних зон у Магадані і на Далекому Сході, то я б підходив до цього питання вкрай обережно. Я вважаю, що якщо знову почнеться процес зростання економічних зон, то шкоди від цього буде набагато більше, ніж можливих вигод для окремих регіонів або окремих підприємств. Говорячи про економічні зони, не можна забувати і про так званих ЗАТЕ (закриті адміністративні територіальні утворення), по суті справи це закриті військові міста, режимні точки, поштові ящики. Адже якщо копнути глибше кожну з цих «секретних зон», то з'явиться цілий букет різних нафтових компаній, хімічних підприємств, що працюють на експорт, і які до оборони країни ніякого відношення не мають, але користуються вагомими пільгами як стратегічні об'єкти, «що стоять на сторожі народу ». Практично з усіх цих «секретних пунктів» доцільно залишити лише одну спеціальну зону - Байконур. У цілому ж депутати мають намір закрити низку економічних зон, які розцінюють не інакше як «чорні податкові дири". Я б особисто залишив ЗАТЕ Байконур і вільну економічну зону Калінінград. Я думаю, що необхідність у вільних економічних зонах буде відпадати у міру спрощення та вдосконалення процесу оподаткування та послаблення адміністративного втручання в сферу бізнесу. Перевага вільної економічної зони в тому, що, крім звільнення від податків, вона дає і «адміністративний сервіс». Керівництво даного регіону та відповідальна особа, що відповідає за роботу економічної зони, беруть своєрідне зобов'язання перед підприємствами, реєструються в цій зоні, що їх не будуть піддавати різним інспекційних перевірок і нападкам від санепідемстанцій до пожежної охорони. Хочу відзначити, що в тих регіонах Росії, де діє подібний адміністративний сервіс і де про підприємства дбають, економіка розвивається досить успішно і без статусу вільної економічної зони. Наприклад, Новгородська область. Новий Податковий кодекс по суті своїй спрямований на ліквідацію вільних економічних зон. У міру набуття ним чинності відпаде сама необхідність цих утворень. Фактично вся Росія, якщо порівнювати її податки з податковим законодавством інших суміжних країн від Фінляндії до Китаю, - єдина велика офшорна зона.
Моя особиста точка зору: в Росії немає ефективно діючих економічних зон. Нормативні акти з Калінінград чи Находці - недосконалі і не дали того результату, якого очікували отримати від економічної зони. Продуктивність їх у багато разів нижче, ніж, припустимо, від економічних зон у сусідньому Китаї. Мені це наочно видно як депутату, обраному від Читинської області, яка межує з Китаєм. Китай зробив економічний прорив саме завдяки ефективній роботі економічних зон одночасно з розумною державною економічною політикою. Там діє п'ять економічних зон, і кожна з них має свою національну, соціальну, географічну особливість. Кожна зона має автономне законодавство, узгоджене з загальнодержавним. Росія, звичайно, не Китай, у нас особлива стать. У нас - 70 депресивних суб'єктів Федерації, які потребують у стимулюванні економічного зростання. Кожен регіон має свою специфіку, свої проблеми. Проблеми Далекого Сходу різко відрізняються від проблем Краснодарського краю. На Далекому Сході чекає свого вирішення проблема рибного промислу, судноремонтного виробництва. У Краснодарському краї потрібно вирішувати проблему Чорноморського та Азовського узбережжя. Країна втрачає щороку понад трьох мільярдів доларів через те, що в Краснодарському краї не обладнані курортні зони на належному рівні. Ці мільярди йдуть до Туреччини, береги якої омиває все те ж Чорне море. Економічні зони необхідні в Калінінградській області, потрібні зони і на кордоні з Монголією ... Скрізь свої локальні проблеми, своя культура ... Але я не бачу ніяких конкретних результатів, окрім зростання економічних правопорушень. Подібні зони інакше як розсадниками економічних правопорушень і не назвеш. Там не працює реальний сектор економіки, зареєстровані всякі дуті компанії.
Вільна економічна зона потрібна в тому випадку, якщо необхідно допомогти депресивному регіону, коли немає інших засобів, щоб змусити працювати економіку в регіоні. На жаль, наявний російський досвід економічних зон у ряді регіонів показав неспроможність цього економічного механізму. Як правило, економічні зони ставали притулком кримінальних елементів, які намагаються нажити собі особистий статок, користуючись усіма пільгами на благо власної кишені. У таких регіонах благополуччя народу не підвищувався, а слідчі органи виявляли десятки підставних фірм, які качають гроші в закордонні банки за рахунок податкових та інших численних пільг. Моя точка зору в цьому питанні така: економічні зони потрібні в крайньому випадку, і кожна з них повинна створюватися не розпорядженням окремих чиновників у келійному колі «зацікавлених осіб», а шляхом прийняття окремого федерального закону по кожній економічній зоні. Всі пункти цього механізму повинні бути обумовлені в законі, кожна копійка, пущена в обіг, підзвітна. У принципі держава повинна в цілому створювати сприятливі умови - як економічні, так і соціальні - для всіх перспективних видів виробництва у всіх регіонах країни, а не будувати капіталізм в окремо взятому суб'єкті Федерації ...
У нас в Росії є всі умови, щоб вільні економічні зони почали діяти з повною віддачею. Це, зокрема, відноситься до ЗАТЕ Мінатом, який представляє копію того, що зробили китайці у своїй країні. Ці центри треба розвивати, щоб зберегти і примножити атомний і оборонний потенціал. Це очевидно. Цей економічний механізм потрібен, він уже створений, і його треба розвивати. Така моя думка ...
Сама ідея досить здорова. І у світовій практиці чимало прикладів успішного розвитку вільних економічних зон. Особливо коли сама держава оголошує себе вільною економічною зоною і випереджає інші країни за рівнем виробництва. Але, на мій погляд, вільну економічну зону усередині держави може собі дозволити тільки сильна влада. Сьогодні ми не можемо сказати, що влада в Росії досягла цього рівня. Я думаю, що тема вільних економічних зон ще приверне до себе пильну увагу Президента країни. Проте вже на основі досвіду функціонування вільних економічних зон на території нашої країни можна робити висновок, що всіма вигодами і плюсами цього економічного механізму скористалися не регіони, не бюджет, а окремі, некоректні суб'єкти ринку. А якщо конкретніше, то шахраї і шахраї. Я за те, щоб практику вільних економічних зон або скасувати, або жорстко обмежити. Необхідно також провести ревізію всіх діючих до теперішнього часу зон. Мені здається, що вони не розвивають, а руйнують ринок, підсилюють корупцію і порушують конкурентне поле. Особливо це згубно відбивається на розвитку компаній національного значення. Для того ж щоб ці утворення мали державну і економічну доцільність - треба ще дуже багато працювати економістам над концепцією вільних економічних зон. У Думі це питання дуже актуальне. Є потужне лобі прихильників вільних економічних зон. Але в сьогоднішній ситуації, коли бюджетний процес (особливо регіональний бюджет) ще недостатньо прозорий, і коли бюджетна культура в суспільстві тільки-тільки формується, то й про повноцінні економічних зонах ще поки говорити зарано. Допомагати ж територіям треба іншими способами. Більш контрольованими.
На жаль, у нас вільні економічні зони себе повністю дискредитували. Чому я кажу «на жаль», тому що, за великим рахунком, режим вільних економічних зон повинен бути в країні, і він дуже потрібний для розвитку економіки в цілому. Але тільки це повинен бути режим реальної вільної економічної зони, а не «офшорної діри». Цей термін цілком доречний для позначення російських економічних зон. Хоча саме поняття «економічна зона» - поняття, цілком поширене у світовій економічній практиці. У цивілізованому світі подібні зони діють успішно. У великих країнах різні регіони в силу географічного положення, віддаленість від центру, важкодоступність через гористій місцевості, що мають велику протяжність уздовж сухопутних кордонів з сусідніми державами або мають вихід до моря, повинні мати особливі, штучно створювані сприятливі умови для ефективного економічного розвитку. Ми ж у цьому відношенні пішли попереду планети всієї і трохи «заблукали». У Росії насаджували ці економічні зони, де треба і не треба, причому разом з ними створювали і закриті адміністративні територіальні утворення. Ефект від багатьох таких штучних утворень для економіки був такий же, як свого часу від скандально відомого «спортивного фонду» для розвитку фізкультури і спорту. Варто було чимало праці Уряду та Думі, щоб закрити найбільш оскандалився офшори. Дума навряд чи найближчим часом буде приймати закони про розвиток вільних економічних зон. Хоча об'єктивно подібні утворення, як я вже говорив, потрібні країні в силу географічних умов регіонів. Не виключено, що в майбутньому Дума спільно з Урядом розробить нове положення про роботу нормальних вільних економічних зон. Основу положення буде складати механізм державного контролю за їх діяльністю. У цьому питанні є взаємне розуміння з боку Держдуми і Уряду. Незважаючи на всі лобістські зусилля тих, хто в офшорах відмивав гроші, - державні гілки влади, Уряд і парламент діяли і діють узгоджено і розуміють один одного добре.
3. Що перешкоджає успіху вже діючих вільних
економічних зон в Росії?
Труднощі викликані двома основними причинами. Перша - існує уявлення, що у нас настільки ліберальний ринковий режим, що він робить недоцільним розвиток вільних зон. Іншими словами, вогнища вільного підприємництва, до яких відносяться і СЕЗ, себе виправдовують тільки в плановій економіці, де панує централізована форма управління. Тому в Китаї так добре і розвиваються СЕЗ, говорять прихильники такого підходу. Це абсолютно некоректний підхід: СЕЗ завжди були і будуть своєрідним "вікном" у податково-ринковому середовищі. "Вікно" створює сприятливі умови для вирішення тих чи інших завдань з прориву національної економіки на якісь передові рубежі. Вибірковість цих проривів підпорядкована інтересам проведеної економічної політики. Ось чому ВЕЗ будуть ще довго існувати у всіх країнах, що здійснюють розумну політику сталого економічного розвитку.
Друга причина гальмування ВЕЗ в Україні у відсутності податкових пільг для учасників ВЕЗ. Без цього ніхто в СЕЗ не піде. Крім податкових пільг вільна зона вимагає також попередніх вкладень у створення інфраструктури. Ці гроші повинні знайти держава, яка у нас обмежені у своїх бюджетних можливостях. Міністерство фінансів і Міністерство з податків і зборів ведуть виснажливу боротьбу за кожну копійку бюджетних доходів. Тому проекти, що дають дивіденди в майбутньому, їм не хочеться підтримувати, а тим більше виділяти для них якісь ресурси.
Якщо у федеральних органах влади не зміниться ставлення до ролі СЕЗ в загальній стратегії розвитку Росії, не покращиться фінансова підтримка цих вогнищ вільного підприємництва і не ослабне податковий прес на них, Росія залишиться на рівні провінціалів у цій сфері. Але ринок все одно своє візьме: зони будуть прориватися зусиллями лобістів окремих суб'єктів РФ через статус особливих зон, як це сталося в Калінінграді, Інгушетії або у Находці. Росії потрібні СЕЗ, необхідні федеральна програма розвитку цих зон, стратегія розумного розміщення ВЕЗ на Сході, по периметру кордону з Китаєм, на Тихоокеанському узбережжі для розвитку торговельно-економічних відносин з країнами АТР і, звичайно, в європейській частині.
4. Хто може бути учасником СЕЗ і яким має бути порядок їх
реєстрації і діяльності?
До роботи у СЕЗ повинні допускатися, по-перше, комерційні та некомерційні організації, створені в організаційно-правових формах, передбачених законодавством і отримали дозвіл (ліцензію), по-друге, фізичні особи, зареєстровані в даній зоні як індивідуальних підприємців, по- третє, філії іноземних юридичних осіб, головні організації яких отримали відповідний дозвіл. При цьому адміністрація СЕЗ зобов'язана вказати в цьому документі, що застосування особливого режиму підприємницької діяльності обмежується в межах СЕЗ. У разі недотримання цього порядку адміністрація має право позбавити учасника СЕЗ ліцензії, а якщо це порушення пов'язане з непереборною силою (форс-мажору), то призупинити дію дозволу на термін дії форс-мажору.
Від учасника СЕЗ не повинні вимагати дозволу (ліцензії) у разі реінвестування ним прибутку в основний капітал з метою розвитку підприємницької діяльності, придбання частки (внеску) у статутному (складеному) капіталі інших учасників даної зони, здійснення інвестицій у даній СЕЗ відповідно до договору про спільної діяльності, укладеним між ними.
Для учасників ВЕЗ надається особливий режим підприємницької діяльності. Під цим режимом маються на увазі такі умови бізнесу, при яких щодо будь-яких товарів незалежно від осіб, їх переміщують через митний кордон РФ, встановлюються митний режим вільної митної зони та податкові пільги, передбачені законодавством тільки для учасників експортного виробництва. Зокрема, вони повинні звільнятися від податку на прибуток на термін до п'яти років з дня реєстрації в якості учасника цієї зони і від податку на додану вартість послуг з транспортування товарів, у тому числі послуг з навантаження, розвантаження, перевантаження та зберігання товарів з іншої частини РФ на територію СЕЗ, а також їм зменшується оподатковуваний прибуток на суму прибутку, фактично використаних на розширення або модернізацію власного виробництва в межах зони експортного виробництва.
Здається, що суб'єкти РФ і муніципальні освіти має право встановлювати в межах своєї компетенції додаткові податкові пільги для учасників ВЕЗ.
Важливо мати на увазі, що ВЕЗ можуть бути декількох типів. Так, зона експортного виробництва (ЗЕП) представляє собою обмежений ділянка митної території країни, в межах якого встановлюється особливий режим підприємницької діяльності для учасників ВЕЗ, вивозять за її межі понад 50% вироблених товарів. Для підприємців встановлюється порядок, при якому після закінчення двох років з дня отримання ліцензії вони зобов'язані в певному обсязі виробляти продукцію, зазначену у дозволі і відноситься до виробів обробної промисловості, і вивозити половину або більшу її частину за межі митної території СНД. Зрозуміло, для успішного функціонування ЗЕП створюються на ділянках, що мають вигідне географічне положення, розвинену виробничу і транспортну інфраструктуру.
Інша організаційна форма - вільна митна зона виробничого або торгового типу - представляє собою обмежений ділянка митної території, в межах якого для учасників встановлюється пільговий митний режим. Як і ЗЕП, вони створюються на території, що має розвинену виробничу і транспортну інфраструктуру та інші умови, сприятливі для підприємництва. У результаті скоєних тут виробничих операцій змінюється позиція товарів в товарній номенклатурі зовнішньоекономічної діяльності, в тому числі і позиція товарів на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків цифрового коду.
Зони торгового типу створюються в морських (річкових) портах, аеропортах, на залізничних станціях, ділянках автомобільних магістралей, в прикордонних пунктах і на інших ділянках, через які здійснюються міжнародні перевезення вантажів. Території зон використовуються для проведення виставок, а також для підробітку, сортування, упакування і маркування товарів, що ввозяться для подальшого вивезення за кордон або в інші регіони країни. Проте виробничі операції, які змінюють позиції товарів на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків цифрового коду товарної номенклатури, не повинні допускатися.
ВИСНОВОК
Додати імпульс розвитку вільних економічних зон може базовий федеральний закон про вільні економічні зони. Мова, зрозуміло, йде не тільки про усунення прогалини в законодавстві. Як відомо, вільні економічні зони створюються з метою розвитку експортного потенціалу країни, збільшення об'єму і поліпшення структури експорту товарів, розширення зовнішньої торгівлі, збільшення надходжень в прибуткову частину бюджету на основі залучення іноземних та вітчизняних інвестицій, нових техніки і технологій, використання міжнародного досвіду управління цими структурами.
Зарубіжний досвід красномовно свідчить на користь СЕЗ. Досить сказати, що світова асоціація вільних економічних зон об'єднує понад 100 таких структур. Вони успішно діють у Китаї (Шанхай, Шеньчжень), на Кіпрі, в Бразилії. СЕЗ отримали розвиток і в країнах з класичними ринковими системами, далеко просунутих в напрямку соціально-орієнтованих ринкових реформ, - у США, Швейцарії, Ірландії. Іншими словами, логіка вільної економічної зони зберігається у всіх відкритих системах, де середовище формується за участю податкових відносин.
Один з прогалин в економічній політиці Росії - відсутність довготривалої стратегії розвитку СЕЗ. Яким чином цей недолік може бути виправлений?
Найкоротший шлях - розробка федеральної програми створення і розвитку вільних економічних зон. За дорученням уряду цю роботу зобов'язані виконати відповідні міністерства і відомства на основі пропозицій регіональних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, на території яких пропонується створити СЕЗ. При затвердженні цього документа в уряді вказуються джерела фінансування витрат на створення об'єктів інфраструктури, будівель і споруд адміністративного призначення. Представляється, що федеральна програма повинна включати такі розділи:
• основні напрямки політики створення і розвитку ВЕЗ;
• аналіз функціонування ВЕЗ на території країни і заходи підвищення ефективності їх діяльності;
• перелік існуючих ВЕЗ, а також планованих зон з обгрунтуванням необхідності їх створення та розвитку;
• матеріальні, фінансові, трудові та інші ресурси, необхідні для реалізації федеральної програми, в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету, з розподілом ресурсів за вільними зонами.
Буде справедливо, якщо при внесенні до Державної думи законопроекту про федеральний бюджет на черговий рік уряд буде вказувати і пропозиції щодо фінансування СЕЗ.
Немає сумнівів, що уряд РФ може делегувати одному з федеральних органів виконавчої влади деякі повноваження на здійснення державного регулювання створення, функціонування і ліквідації СЕЗ. В обов'язок цього міністерства або відомства за погодженням з іншими органами державної влади в центрі та регіонах мають входити розробка проекту федеральної програми, координація роботи діючих зон та контроль за ними, внесення пропозицій щодо укладення міжнародних договорів РФ у цій сфері.
Список використаної літератури
1. А. Дворкович. Вільні економічні зони можуть стимулювати економічне зростання Росії. / / Інвестиційні можливості Росії. - № 6, 2003 р.
2. І. Дінес, Я. шпурляти, В. Володін, В. Зубов, В. Семенов, Г. Боос. Чи потрібні Росії вільні економічні зони? / / Економіка Росії: XXI століття, № 4, 2003 р.
3. К. Дробовецкій. Чому в Росії не працюють вільні економічні зони? / / Проблеми теорії і практики управління, № 3, 2002 р.
4. О. Рустамова. Як нам облаштувати офшори? / / Економіка Росії: XXI століття, № 4, 2003 р.
5. С. Мірзоєв. Чи можливі в Росії вільні економічні зони? / / Економіка Росії: XXI століття, № 6, 2002 р.
Створення вільних економічних зон - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому система пільг, встановлених у вільних економічних зонах, повинна бути в достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її територіями програмами.
У світовій практиці існує безліч різновидів вільних економічних зон. У залежності від поставлених завдань вони можуть бути орієнтовані на розширення експортного виробництва, стимулювання виробництва для внутрішнього ринку, у тому числі імпортозаміщення, або ж на впровадження та розвиток будь-яких нових розробок. Відповідно до цих завдань укрупнено їх можна підрозділити на зони торгового, виробничого та техніко-впроваджувального типу, а також комплексні.
Створення вільних економічних зон може стимулювати економічне зростання Росії і забезпечити її розвиток.
Здійснюються на цей час економічні реформи спрямовані на довгострокову перспективу. Що стосується вільних економічних зон - створення сприятливих умов для роботи приватного капіталу, то вони можуть призвести до залучення додаткових інвестицій в економіку, прямого ефекту і хорошим результатам вже в короткостроковій перспективі.
1. СЕЗ - помилка чи панацея?
Вільні економічні зони (СЕЗ) - сучасна назва для досить давнього економічного явища. Пільговий режим торгівлі, аж до повного звільнення від податків і мит, споконвіку застосовувався там, де виникала необхідність швидкого освоєння нових територій, залучення інвесторів та активізації товарних і фінансових потоків. Зокрема, СЕЗ використовувалися урядом Російської імперії для освоєння Північного Причорномор'я в XIX столітті, а одним з найвідоміших «вільних портів» була Одеса. Сьогодні, у зв'язку з новими реаліями міжнародного поділу праці, установа вільних економічних зон актуально для цілого ряду країн, і зокрема для Росії, де також існує необхідність приймати торговельні, фінансові та податкові заходи для зміцнення економіки окремих регіонів.
У класичному вигляді СЕЗ являють собою чітко обмежені райони зі специфічним митним і торговим режимом, що забезпечує свободу переміщення капіталу, товарів і робочої сили. Ці анклави називають по-різному: «вільні митні території», «експортні зони», «зони вільної торгівлі», «вільні банківські зони», «промислово-торговельні зони», «техніко-впроваджувальні зони» і так далі, а в просторіччі - "внутрішні офшори». Але в будь-якому випадку це якийсь господарський суб'єкт, що має безмитне або пільговий режим ввезення та вивезення товарів і певну відособленість від решти території країни в торговому і валютно-фінансовому відношенні. СЕЗ має тісний зв'язок зі світовим ринком і активно залучає іноземний капітал.
У зарубіжних країн є великий досвід використання ВЕЗ. Сьогодні у світі налічується понад тисячу вільних економічних зон. Тільки в США їх близько 200. У Китаї та В'єтнамі СЕЗ в буквальному сенсі підняли економіку.
При цьому країни зі сприятливим інвестиційним кліматом роблять ставку на привабливість вкладень. Нинішня норма прибутку в європейських і американських СЕЗ становить 30 - 35%. В азійських вільних економічних зонах до фінансової кризи транснаціональні корпорації отримували понад 40%. Терміни окупності капітальних вкладень у СЕЗ в 2 - 3 рази менше, ніж де-небудь.
Країни з високим рівнем інвестиційного ризику (як Росія) традиційно роблять ставку на широкий діапазон і масштабність пільг, що надаються у вільних економічних зонах.
Вільні економічні зони в Росії до 2005 року можуть бути повністю ліквідовані. Принаймні такий варіант розвитку подій випливає з розробленої Мінфіном Програми розвитку «Бюджетний федералізм». Але для багатьох країн СЕЗи стали чи не основним фактором, який забезпечив розвиток економіки. А що ж у Росії?
Перші ВЕЗ на території Російської Федерації почали утворюватися наприкінці 80-х років, тобто ще в епоху Радянського Союзу. Основною метою їх створення була активізація зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій шляхом створення спільних підприємств.
СЕЗ розглядалися в той час як спосіб стимулювання міждержавних економічних відносин СРСР. Передбачалося, що перші вільні економічні зони виникнуть на Далекому Сході (тобто в регіоні з розвинутим науково-технічним потенціалом) і будуть сприяти зростанню виробництва наукомісткої продукції на базі діяли національних технологій і іноземного капіталу.
На жаль, сама ідея ВЕЗ з працею укладалася в русло тодішніх економічних уявлень. Тому радянська концепція «зон спільного підприємництва» спочатку була половинчастою і врешті-решт так і залишилася нереалізованою. Вони не представляли великого інтересу ні для потенційних іноземних інвесторів (через обмеженість можливостей освоєння російського ринку через механізми цих зон), ні для російських підприємств (із-за відсутності стимулів для утворення СП в цих зонах і можливостей реалізації ефективних проектів).
Другий етап розвитку вільних економічних зон настав вже в 1990-х роках. Після прийняття парламентом і урядом рішень про створення зон вільного підприємництва в країні з'явилося 19 екстериторіальних економічних утворень, надалі до них додалося ще кілька.
Досвід створення вільних економічних зон в сучасній Росії прийнято вважати невдалим. І невдачі ці пояснюються кількома факторами: несприятливий інвестиційний клімат країни, непродуманість організаційної структури управління, відсутність жорсткого контролю за виконанням бюджетних субсидій і діяльністю господарюючих суб'єктів СЕЗ. Тобто фактори ці, головним чином, суб'єктивні і аж ніяк не дозволяють говорити про те, що сама ідея вільних економічних зон неприйнятна для Росії. Навпаки, для більшості економістів очевидно, що за допомогою механізму ВЕЗ може бути вирішена проблема економічних взаємовідносин федерального центру і суб'єктів РФ. Достатньо ухвалити ряд законів та підзаконних актів, що розмежовують права та повноваження центру і суб'єктів, що визначають статус стратегічно важливих регіонів, порядок бюджетних взаєморозрахунків.
Варіанти вільних економічних зон можуть бути настільки ж різноманітними, наскільки різноманітні наші регіони. Це вільні порти і транзитні зони (для регіонів, що мають сприятливе геополітичне положення), зони розвитку з податковими пільгами для окремих галузей чи підприємств (для депресивних регіонів), особливі економічні зони (для стратегічно важливих регіонів), точкові зони (для окремих господарюючих суб'єктів у регіонах), міжнародні зони (для прикордонних районів).
2. Чи потрібні Росії вільні економічні зони?
Вільні економічні зони існують в багатьох країнах давно. Але в останні десятиліття подібні утворення створювалися в слаборозвинених країнах або регіонах, які потребували в прискореному економічному розвитку, але які знаходилися на віддалі від шляхів міжнародної торгівлі. Ідеї вільної торгової зони, вільних міст старі як світ, їх історія обчислюється сторіччями й сходить до періоду розквіту лібералізму в Європі. Так що Росія спробувала прищепити у себе старий європейський метод. Але досвід на російському грунті виявився, на мій погляд, невдалим. Наші економічні зони - це складна ієрархічна піраміда різних пільг, податкових послаблень, різних преференцій. Як правило, великі пільги давалися місцевій владі на шкоду федеральному бюджету. Наскільки дорого обійшлися російській скарбниці економічні зони, ми зможемо дізнатися, коли вступлять в дію всі основні частини нового Податкового кодексу. Тоді ми побачимо, скільки грошей додатково у вигляді податкових зборів повинно було прийти в російську економіку. З усіх діючих нині економічних зон хочу відзначити офшорну зону «Інгушетія», яка свого часу допомогла розвинути економіку цієї республіки. Це, звичайно, плюс. Але не можна забувати, що бюджети багатьох регіонів недорахувалися коштів від підприємств, які перебували реально на їх територіях, але були офіційно зареєстровані в Інгушетії, користуючись чомусь всіма пільгами, наданими для цієї зони. Будь-яка проблема має дві сторони. При загальному шкоду для економіки країни в цілому економічні зони все ж таки дозволили в умовах недосконалого податкового законодавства вижити ряду перспективних підприємств, що займаються реальним виробництвом, і врятувати ряд регіонів від розрухи і злиднів. Причому розвиток отримали нові підприємства, до роботи яких були інвестовані іноземні капітали. Особливо позитивну роль економічна зона грає в Калінінградському регіоні. Аналізуючи дані про цю зоні, які надходять до нашого Бюджетний комітет, можна зробити висновок, що якщо Калінінградська економічна зона буде згорнута, то ця територія, яка є по суті справи анклавом Російської Федерації, буде економічно втрачена. Я вважаю, що для таких специфічних регіонів, як Калінінград, економічні зони поки що життєво необхідні. Що ж стосується економічних зон у Магадані і на Далекому Сході, то я б підходив до цього питання вкрай обережно. Я вважаю, що якщо знову почнеться процес зростання економічних зон, то шкоди від цього буде набагато більше, ніж можливих вигод для окремих регіонів або окремих підприємств. Говорячи про економічні зони, не можна забувати і про так званих ЗАТЕ (закриті адміністративні територіальні утворення), по суті справи це закриті військові міста, режимні точки, поштові ящики. Адже якщо копнути глибше кожну з цих «секретних зон», то з'явиться цілий букет різних нафтових компаній, хімічних підприємств, що працюють на експорт, і які до оборони країни ніякого відношення не мають, але користуються вагомими пільгами як стратегічні об'єкти, «що стоять на сторожі народу ». Практично з усіх цих «секретних пунктів» доцільно залишити лише одну спеціальну зону - Байконур. У цілому ж депутати мають намір закрити низку економічних зон, які розцінюють не інакше як «чорні податкові дири". Я б особисто залишив ЗАТЕ Байконур і вільну економічну зону Калінінград. Я думаю, що необхідність у вільних економічних зонах буде відпадати у міру спрощення та вдосконалення процесу оподаткування та послаблення адміністративного втручання в сферу бізнесу. Перевага вільної економічної зони в тому, що, крім звільнення від податків, вона дає і «адміністративний сервіс». Керівництво даного регіону та відповідальна особа, що відповідає за роботу економічної зони, беруть своєрідне зобов'язання перед підприємствами, реєструються в цій зоні, що їх не будуть піддавати різним інспекційних перевірок і нападкам від санепідемстанцій до пожежної охорони. Хочу відзначити, що в тих регіонах Росії, де діє подібний адміністративний сервіс і де про підприємства дбають, економіка розвивається досить успішно і без статусу вільної економічної зони. Наприклад, Новгородська область. Новий Податковий кодекс по суті своїй спрямований на ліквідацію вільних економічних зон. У міру набуття ним чинності відпаде сама необхідність цих утворень. Фактично вся Росія, якщо порівнювати її податки з податковим законодавством інших суміжних країн від Фінляндії до Китаю, - єдина велика офшорна зона.
Моя особиста точка зору: в Росії немає ефективно діючих економічних зон. Нормативні акти з Калінінград чи Находці - недосконалі і не дали того результату, якого очікували отримати від економічної зони. Продуктивність їх у багато разів нижче, ніж, припустимо, від економічних зон у сусідньому Китаї. Мені це наочно видно як депутату, обраному від Читинської області, яка межує з Китаєм. Китай зробив економічний прорив саме завдяки ефективній роботі економічних зон одночасно з розумною державною економічною політикою. Там діє п'ять економічних зон, і кожна з них має свою національну, соціальну, географічну особливість. Кожна зона має автономне законодавство, узгоджене з загальнодержавним. Росія, звичайно, не Китай, у нас особлива стать. У нас - 70 депресивних суб'єктів Федерації, які потребують у стимулюванні економічного зростання. Кожен регіон має свою специфіку, свої проблеми. Проблеми Далекого Сходу різко відрізняються від проблем Краснодарського краю. На Далекому Сході чекає свого вирішення проблема рибного промислу, судноремонтного виробництва. У Краснодарському краї потрібно вирішувати проблему Чорноморського та Азовського узбережжя. Країна втрачає щороку понад трьох мільярдів доларів через те, що в Краснодарському краї не обладнані курортні зони на належному рівні. Ці мільярди йдуть до Туреччини, береги якої омиває все те ж Чорне море. Економічні зони необхідні в Калінінградській області, потрібні зони і на кордоні з Монголією ... Скрізь свої локальні проблеми, своя культура ... Але я не бачу ніяких конкретних результатів, окрім зростання економічних правопорушень. Подібні зони інакше як розсадниками економічних правопорушень і не назвеш. Там не працює реальний сектор економіки, зареєстровані всякі дуті компанії.
Вільна економічна зона потрібна в тому випадку, якщо необхідно допомогти депресивному регіону, коли немає інших засобів, щоб змусити працювати економіку в регіоні. На жаль, наявний російський досвід економічних зон у ряді регіонів показав неспроможність цього економічного механізму. Як правило, економічні зони ставали притулком кримінальних елементів, які намагаються нажити собі особистий статок, користуючись усіма пільгами на благо власної кишені. У таких регіонах благополуччя народу не підвищувався, а слідчі органи виявляли десятки підставних фірм, які качають гроші в закордонні банки за рахунок податкових та інших численних пільг. Моя точка зору в цьому питанні така: економічні зони потрібні в крайньому випадку, і кожна з них повинна створюватися не розпорядженням окремих чиновників у келійному колі «зацікавлених осіб», а шляхом прийняття окремого федерального закону по кожній економічній зоні. Всі пункти цього механізму повинні бути обумовлені в законі, кожна копійка, пущена в обіг, підзвітна. У принципі держава повинна в цілому створювати сприятливі умови - як економічні, так і соціальні - для всіх перспективних видів виробництва у всіх регіонах країни, а не будувати капіталізм в окремо взятому суб'єкті Федерації ...
У нас в Росії є всі умови, щоб вільні економічні зони почали діяти з повною віддачею. Це, зокрема, відноситься до ЗАТЕ Мінатом, який представляє копію того, що зробили китайці у своїй країні. Ці центри треба розвивати, щоб зберегти і примножити атомний і оборонний потенціал. Це очевидно. Цей економічний механізм потрібен, він уже створений, і його треба розвивати. Така моя думка ...
Сама ідея досить здорова. І у світовій практиці чимало прикладів успішного розвитку вільних економічних зон. Особливо коли сама держава оголошує себе вільною економічною зоною і випереджає інші країни за рівнем виробництва. Але, на мій погляд, вільну економічну зону усередині держави може собі дозволити тільки сильна влада. Сьогодні ми не можемо сказати, що влада в Росії досягла цього рівня. Я думаю, що тема вільних економічних зон ще приверне до себе пильну увагу Президента країни. Проте вже на основі досвіду функціонування вільних економічних зон на території нашої країни можна робити висновок, що всіма вигодами і плюсами цього економічного механізму скористалися не регіони, не бюджет, а окремі, некоректні суб'єкти ринку. А якщо конкретніше, то шахраї і шахраї. Я за те, щоб практику вільних економічних зон або скасувати, або жорстко обмежити. Необхідно також провести ревізію всіх діючих до теперішнього часу зон. Мені здається, що вони не розвивають, а руйнують ринок, підсилюють корупцію і порушують конкурентне поле. Особливо це згубно відбивається на розвитку компаній національного значення. Для того ж щоб ці утворення мали державну і економічну доцільність - треба ще дуже багато працювати економістам над концепцією вільних економічних зон. У Думі це питання дуже актуальне. Є потужне лобі прихильників вільних економічних зон. Але в сьогоднішній ситуації, коли бюджетний процес (особливо регіональний бюджет) ще недостатньо прозорий, і коли бюджетна культура в суспільстві тільки-тільки формується, то й про повноцінні економічних зонах ще поки говорити зарано. Допомагати ж територіям треба іншими способами. Більш контрольованими.
На жаль, у нас вільні економічні зони себе повністю дискредитували. Чому я кажу «на жаль», тому що, за великим рахунком, режим вільних економічних зон повинен бути в країні, і він дуже потрібний для розвитку економіки в цілому. Але тільки це повинен бути режим реальної вільної економічної зони, а не «офшорної діри». Цей термін цілком доречний для позначення російських економічних зон. Хоча саме поняття «економічна зона» - поняття, цілком поширене у світовій економічній практиці. У цивілізованому світі подібні зони діють успішно. У великих країнах різні регіони в силу географічного положення, віддаленість від центру, важкодоступність через гористій місцевості, що мають велику протяжність уздовж сухопутних кордонів з сусідніми державами або мають вихід до моря, повинні мати особливі, штучно створювані сприятливі умови для ефективного економічного розвитку. Ми ж у цьому відношенні пішли попереду планети всієї і трохи «заблукали». У Росії насаджували ці економічні зони, де треба і не треба, причому разом з ними створювали і закриті адміністративні територіальні утворення. Ефект від багатьох таких штучних утворень для економіки був такий же, як свого часу від скандально відомого «спортивного фонду» для розвитку фізкультури і спорту. Варто було чимало праці Уряду та Думі, щоб закрити найбільш оскандалився офшори. Дума навряд чи найближчим часом буде приймати закони про розвиток вільних економічних зон. Хоча об'єктивно подібні утворення, як я вже говорив, потрібні країні в силу географічних умов регіонів. Не виключено, що в майбутньому Дума спільно з Урядом розробить нове положення про роботу нормальних вільних економічних зон. Основу положення буде складати механізм державного контролю за їх діяльністю. У цьому питанні є взаємне розуміння з боку Держдуми і Уряду. Незважаючи на всі лобістські зусилля тих, хто в офшорах відмивав гроші, - державні гілки влади, Уряд і парламент діяли і діють узгоджено і розуміють один одного добре.
3. Що перешкоджає успіху вже діючих вільних
економічних зон в Росії?
Труднощі викликані двома основними причинами. Перша - існує уявлення, що у нас настільки ліберальний ринковий режим, що він робить недоцільним розвиток вільних зон. Іншими словами, вогнища вільного підприємництва, до яких відносяться і СЕЗ, себе виправдовують тільки в плановій економіці, де панує централізована форма управління. Тому в Китаї так добре і розвиваються СЕЗ, говорять прихильники такого підходу. Це абсолютно некоректний підхід: СЕЗ завжди були і будуть своєрідним "вікном" у податково-ринковому середовищі. "Вікно" створює сприятливі умови для вирішення тих чи інших завдань з прориву національної економіки на якісь передові рубежі. Вибірковість цих проривів підпорядкована інтересам проведеної економічної політики. Ось чому ВЕЗ будуть ще довго існувати у всіх країнах, що здійснюють розумну політику сталого економічного розвитку.
Друга причина гальмування ВЕЗ в Україні у відсутності податкових пільг для учасників ВЕЗ. Без цього ніхто в СЕЗ не піде. Крім податкових пільг вільна зона вимагає також попередніх вкладень у створення інфраструктури. Ці гроші повинні знайти держава, яка у нас обмежені у своїх бюджетних можливостях. Міністерство фінансів і Міністерство з податків і зборів ведуть виснажливу боротьбу за кожну копійку бюджетних доходів. Тому проекти, що дають дивіденди в майбутньому, їм не хочеться підтримувати, а тим більше виділяти для них якісь ресурси.
Якщо у федеральних органах влади не зміниться ставлення до ролі СЕЗ в загальній стратегії розвитку Росії, не покращиться фінансова підтримка цих вогнищ вільного підприємництва і не ослабне податковий прес на них, Росія залишиться на рівні провінціалів у цій сфері. Але ринок все одно своє візьме: зони будуть прориватися зусиллями лобістів окремих суб'єктів РФ через статус особливих зон, як це сталося в Калінінграді, Інгушетії або у Находці. Росії потрібні СЕЗ, необхідні федеральна програма розвитку цих зон, стратегія розумного розміщення ВЕЗ на Сході, по периметру кордону з Китаєм, на Тихоокеанському узбережжі для розвитку торговельно-економічних відносин з країнами АТР і, звичайно, в європейській частині.
4. Хто може бути учасником СЕЗ і яким має бути порядок їх
реєстрації і діяльності?
До роботи у СЕЗ повинні допускатися, по-перше, комерційні та некомерційні організації, створені в організаційно-правових формах, передбачених законодавством і отримали дозвіл (ліцензію), по-друге, фізичні особи, зареєстровані в даній зоні як індивідуальних підприємців, по- третє, філії іноземних юридичних осіб, головні організації яких отримали відповідний дозвіл. При цьому адміністрація СЕЗ зобов'язана вказати в цьому документі, що застосування особливого режиму підприємницької діяльності обмежується в межах СЕЗ. У разі недотримання цього порядку адміністрація має право позбавити учасника СЕЗ ліцензії, а якщо це порушення пов'язане з непереборною силою (форс-мажору), то призупинити дію дозволу на термін дії форс-мажору.
Від учасника СЕЗ не повинні вимагати дозволу (ліцензії) у разі реінвестування ним прибутку в основний капітал з метою розвитку підприємницької діяльності, придбання частки (внеску) у статутному (складеному) капіталі інших учасників даної зони, здійснення інвестицій у даній СЕЗ відповідно до договору про спільної діяльності, укладеним між ними.
Для учасників ВЕЗ надається особливий режим підприємницької діяльності. Під цим режимом маються на увазі такі умови бізнесу, при яких щодо будь-яких товарів незалежно від осіб, їх переміщують через митний кордон РФ, встановлюються митний режим вільної митної зони та податкові пільги, передбачені законодавством тільки для учасників експортного виробництва. Зокрема, вони повинні звільнятися від податку на прибуток на термін до п'яти років з дня реєстрації в якості учасника цієї зони і від податку на додану вартість послуг з транспортування товарів, у тому числі послуг з навантаження, розвантаження, перевантаження та зберігання товарів з іншої частини РФ на територію СЕЗ, а також їм зменшується оподатковуваний прибуток на суму прибутку, фактично використаних на розширення або модернізацію власного виробництва в межах зони експортного виробництва.
Здається, що суб'єкти РФ і муніципальні освіти має право встановлювати в межах своєї компетенції додаткові податкові пільги для учасників ВЕЗ.
Важливо мати на увазі, що ВЕЗ можуть бути декількох типів. Так, зона експортного виробництва (ЗЕП) представляє собою обмежений ділянка митної території країни, в межах якого встановлюється особливий режим підприємницької діяльності для учасників ВЕЗ, вивозять за її межі понад 50% вироблених товарів. Для підприємців встановлюється порядок, при якому після закінчення двох років з дня отримання ліцензії вони зобов'язані в певному обсязі виробляти продукцію, зазначену у дозволі і відноситься до виробів обробної промисловості, і вивозити половину або більшу її частину за межі митної території СНД. Зрозуміло, для успішного функціонування ЗЕП створюються на ділянках, що мають вигідне географічне положення, розвинену виробничу і транспортну інфраструктуру.
Інша організаційна форма - вільна митна зона виробничого або торгового типу - представляє собою обмежений ділянка митної території, в межах якого для учасників встановлюється пільговий митний режим. Як і ЗЕП, вони створюються на території, що має розвинену виробничу і транспортну інфраструктуру та інші умови, сприятливі для підприємництва. У результаті скоєних тут виробничих операцій змінюється позиція товарів в товарній номенклатурі зовнішньоекономічної діяльності, в тому числі і позиція товарів на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків цифрового коду.
Зони торгового типу створюються в морських (річкових) портах, аеропортах, на залізничних станціях, ділянках автомобільних магістралей, в прикордонних пунктах і на інших ділянках, через які здійснюються міжнародні перевезення вантажів. Території зон використовуються для проведення виставок, а також для підробітку, сортування, упакування і маркування товарів, що ввозяться для подальшого вивезення за кордон або в інші регіони країни. Проте виробничі операції, які змінюють позиції товарів на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків цифрового коду товарної номенклатури, не повинні допускатися.
ВИСНОВОК
Додати імпульс розвитку вільних економічних зон може базовий федеральний закон про вільні економічні зони. Мова, зрозуміло, йде не тільки про усунення прогалини в законодавстві. Як відомо, вільні економічні зони створюються з метою розвитку експортного потенціалу країни, збільшення об'єму і поліпшення структури експорту товарів, розширення зовнішньої торгівлі, збільшення надходжень в прибуткову частину бюджету на основі залучення іноземних та вітчизняних інвестицій, нових техніки і технологій, використання міжнародного досвіду управління цими структурами.
Зарубіжний досвід красномовно свідчить на користь СЕЗ. Досить сказати, що світова асоціація вільних економічних зон об'єднує понад 100 таких структур. Вони успішно діють у Китаї (Шанхай, Шеньчжень), на Кіпрі, в Бразилії. СЕЗ отримали розвиток і в країнах з класичними ринковими системами, далеко просунутих в напрямку соціально-орієнтованих ринкових реформ, - у США, Швейцарії, Ірландії. Іншими словами, логіка вільної економічної зони зберігається у всіх відкритих системах, де середовище формується за участю податкових відносин.
Один з прогалин в економічній політиці Росії - відсутність довготривалої стратегії розвитку СЕЗ. Яким чином цей недолік може бути виправлений?
Найкоротший шлях - розробка федеральної програми створення і розвитку вільних економічних зон. За дорученням уряду цю роботу зобов'язані виконати відповідні міністерства і відомства на основі пропозицій регіональних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, на території яких пропонується створити СЕЗ. При затвердженні цього документа в уряді вказуються джерела фінансування витрат на створення об'єктів інфраструктури, будівель і споруд адміністративного призначення. Представляється, що федеральна програма повинна включати такі розділи:
• основні напрямки політики створення і розвитку ВЕЗ;
• аналіз функціонування ВЕЗ на території країни і заходи підвищення ефективності їх діяльності;
• перелік існуючих ВЕЗ, а також планованих зон з обгрунтуванням необхідності їх створення та розвитку;
• матеріальні, фінансові, трудові та інші ресурси, необхідні для реалізації федеральної програми, в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету, з розподілом ресурсів за вільними зонами.
Буде справедливо, якщо при внесенні до Державної думи законопроекту про федеральний бюджет на черговий рік уряд буде вказувати і пропозиції щодо фінансування СЕЗ.
Немає сумнівів, що уряд РФ може делегувати одному з федеральних органів виконавчої влади деякі повноваження на здійснення державного регулювання створення, функціонування і ліквідації СЕЗ. В обов'язок цього міністерства або відомства за погодженням з іншими органами державної влади в центрі та регіонах мають входити розробка проекту федеральної програми, координація роботи діючих зон та контроль за ними, внесення пропозицій щодо укладення міжнародних договорів РФ у цій сфері.
Список використаної літератури
1. А. Дворкович. Вільні економічні зони можуть стимулювати економічне зростання Росії. / / Інвестиційні можливості Росії. - № 6, 2003 р.
2. І. Дінес, Я. шпурляти, В. Володін, В. Зубов, В. Семенов, Г. Боос. Чи потрібні Росії вільні економічні зони? / / Економіка Росії: XXI століття, № 4, 2003 р.
3. К. Дробовецкій. Чому в Росії не працюють вільні економічні зони? / / Проблеми теорії і практики управління, № 3, 2002 р.
4. О. Рустамова. Як нам облаштувати офшори? / / Економіка Росії: XXI століття, № 4, 2003 р.
5. С. Мірзоєв. Чи можливі в Росії вільні економічні зони? / / Економіка Росії: XXI століття, № 6, 2002 р.