Московський Державний Університет Приладобудування та Інформатики
Реферат з основ зовнішньоекономічних зв'язків на тему:
«Вільні економічні зони»
Виконав студент 1-го курсу:
спец.080801
гр. МФ ЕФ2-06-01 ДО
Князєв В.В.
Перевірила:
Бергер Є. Г.
Можайськ, 2007
Зміст
Введення ................................................. .................................................. 3
1. Аналіз історії створення і функціонування
вільних економічних зон в російській федерації ...................... 4
1.1. Сутність, об'єктивна необхідність створення,
основні риси та класифікація СЕЗ ............................................. ...... 4
1.2 Характерні риси СЕЗ .............................................. ..................... 5
1.3. Вимоги щодо розміщення СЕЗ .............................................. ....... 6
1.4. Історія організації ВЕЗ в Україні ............................................. ... 7
2. Сучасний стан та проблеми розвитку вітчизняних СЕЗ 12
2.1. Типи ВЕЗ, організованих у Росії ............................................ ... 12
2.2. Вільні економічні зони в Росії: сучасний стан 14
2.3. Деякі проблеми розвитку російських СЕЗ .......................... 16
3. Висновок ................................................. ........................................ 19
Введення
Вільні економічні зони (СЕЗ) міцно увійшли у світову господарську практику та діють у різних країнах. Зараз в світі, за різними даними, від 400 до 2000 ВЕЗ, але, як зазначено у «Рекомендації щодо створення ВЕЗ в Україні», до цього переліку не можна з повною підставою віднести ні одну російську, оскільки ті утворення, які в Україні називаються "вільними економічними зонами ", не відповідають міжнародним вимогам, що пред'являються до такого роду зонам.
Більше того, незважаючи на неодноразові спроби створення реально функціонуючих ВЕЗ в Україні, вони залишаються у вітчизняній економіці явищем скоріш екзотичним, навколо якого протягом вже майже 10-ти років йдуть гострі, але далеко не завжди з реальними плодами дискусії. Судячи по гостроті цих дискусій, а також по відсутності значимих практичних результатів діяльності російських ВЕЗ, до сих пір не можна вважати достатньо ясним: доцільне і спроможне взагалі їх широке створення в наших перехідних умовах? В якій мірі ці зони можуть отримати розвиток в Україні, як саме повинна при цьому позначитися її специфіка? Чи не є зони вільного підприємництва своєрідною "природною монополією" лише окремих прикордонних районів Російської Федерації? Наскільки широкими можуть бути їх кордони? На якому рівні повинні прийматися рішення про створення таких зон, які процедури при цьому доцільно застосовувати?
Для відповіді на подібного роду питання потрібно ознайомитися із існуючою світовою та вітчизняною практикою, спробувати проаналізувати накопичений (в тому числі - і негативний) досвід. Це дозволить об'єктивно оцінити можливості та перспективи створення і розвитку вільних економічних зон в російській економіці.
1. АНАЛІЗ ІСТОРІЇ СТВОРЕННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ
ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1. Сутність, об'єктивна необхідність створення,
основні риси та класифікація ВЕЗ
Відповідно до документів міжнародної конвенції зі спрощення та гармонізації митних процедур (Кіото, 18 травня 1973 р.), під вільною зоною (або "зоною-франко") розуміється частина території країни, на якій товари розглядаються як об'єкти, що знаходяться за межами національної митної території (принцип "митної екстериторіальності") і тому не піддаються звичайному митному контролю та оподаткуванню. Іншими словами, ВЕЗ - це частина території країни з особливим діючим режимом. Виражає цей режим спеціальне законодавство, яке регулює діяльність господарюючих суб'єктів у ВЕЗ, охоплює наступне коло питань: митне регулювання, оподаткування, ліцензування; візове оформлення; банківську діяльність; майнові і заставні відносини (в тому числі - що стосуються прав власності на землю); надання концесій ; управління вільною зоною. Певну специфіку в ВЕЗ можуть мати також акти трудового і соціального законодавства.
У сучасних теоретичних роботах, присвячених проблемам вільних зон, їх сутність трактується більш широко: вони визначаються як інструмент вибіркового скорочення масштабів державного втручання в економічні процеси. Це формулювання поняття "вільна зона" охоплює весь спектр явищ, пов'язаних з дією преференційного режиму господарювання. При такому підході вільна зона - це "не тільки і не стільки відособлена географічна територія, але, швидше, частина національного економічного простору, де введена і застосовується певна система пільг і стимулів, не використовується в інших його частинах".
1.2. Характерні риси СЕЗ
а) застосування різних видів пільг і стимулів, в тому числі:
· Зовнішньоторговельних (зниження або скасування експортно-імпортних мит, спрощений порядок здійснення зовнішньоторговельних операцій);
· Фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності. Пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток або дохід, вартість майна і т.д.), окремі її компоненти (амортизаційні відрахування, витрати на заробітну плату, НДДКР та транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування;
· Фінансових, що включають різні форми субсидій, що надаються як у прямому виді - за рахунок бюджетних засобів і преференційних державних кредитів, так і опосередковано - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками і т.п.
· Адміністративних, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян.
В результаті застосування пільг норма прибутку в ВЕЗ складає 30-35%, а іноді і більше: наприклад, транснаціональні компанії отримують в азіатських ВЕЗ в середньому 40% прибутку на рік. Істотно скорочуються (в 2-3 рази) строки окупності капітальних вкладень (вважається нормальним для ВЕЗ, коли ці строки не перевищують 3-3,5 роки).
б) наявність локальної, відносно відокремленої системи управління зоною, наділеною правом приймати самостійні рішення в широкому економічному спектрі;
в) всебічна підтримка з боку центральної державної влади.
Створення ВЕЗ - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлених в ВЕЗ, у достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її території. (Як зазначено у «СЕЗ: міфи і дійсність», згідно світового господарському досвіду, початкові цілі і завдання, декларовані при створенні ВЕЗ, частіше не співпадають з тим, що відбувається в результаті фактичного розвитку.)
У світовій практиці існує безліч різновидів ВЕЗ. Разом з тим, загальноприйнятої типології вільних зон в даний час не існує.
1.3. Вимоги щодо розміщення ВЕЗ
Виходячи із завдань, поставлених при формуванні тієї чи іншої зони, пред'являються відповідні вимоги і до її розміщення. До найбільш загальних з них відносять:
· Сприятливе транспортно-географічне положення по відношенню до зовнішнього і внутрішнього ринків і наявність розвинених транспортних комунікацій;
· Розвинений виробничий потенціал, наявність виробничої і соціальної інфраструктури;
· Суттєвий по запасам і цінності природно-ресурсний потенціал (в першу чергу - запаси вуглеводневої сировини, кольорових металів, лісових ресурсів і т.д.).
Тому території, найбільш сприятливі для розміщення ВЕЗ, мають, як правило, прикордонне положення по відношенню до зарубіжних країн, (а в Росії, в тому числі, - і до колишніх союзних республік), а також мають морські торгові порти і магістральну транспортну мережу ( залізничної, автодорожньої, аеропортами), що склалися промисловими, науковими і культурними центрами, районами концентрації найбільш цінних природних ресурсів.
В окремих випадках створення ВЕЗ виявляється доцільним і в районах нового господарського освоєння, що не надто спочатку розвиненою промисловістю, виробничою і соціальною інфраструктурою, але дозволяють вирішувати важливі довгострокові загальнодержавні програми (зміцнення паливно-енергетичної і мінерально-сировинної бази країни та ін.)
1.4. Історія організації ВЕЗ в Україні
Процес створення вільних зон в нашій країні, що почався ще в кінці 80-х років, може бути розділений, як зазначено у «Вільні зони не вільні від кризи», на кілька етапів.
На першому етапі (кінець 80-х - 1990 р.) відбувається зародження самої ідеї. За ініціативою уряду СРСР була розроблена так звана єдина державна концепція вільних зон. Вільні зони розглядались як елемент державної зовнішньоекономічної політики і спосіб стимулювання міждержавних відносин СРСР з зарубіжними партнерами. За формою вони повинні були бути зонами спільного підприємництва, точніше, компактними територіями з високою концентрацією підприємств з іноземною участю. Передбачалося, що такі зони будуть створюватись в регіонах з розвинутим науково-технічним потенціалом з метою виробництва наукомісткої продукції на базі поєднання радянських технологій і іноземного капіталу. Господарсько-правові пільги на території зон передбачались тільки по відношенню до підприємств за іноземною участю і в межах, встановлених діючими в СРСР нормами регулювання іноземних інвестицій.
До початку 90-х років державна концепція вільних зон доповнилась багатьма регіональних ініціатив. Ці ініціативи отримали свій розвиток, як тільки підчас суверенізації союзних республік розгляд питання про створення зон було офіційно перенесено на республіканський рівень: в липні-вересні 2000 р. ВР РСФСР прийняла пропозиції 11-ти регіональних рад народних депутатів про оголошення їх територій зонами вільного підприємництва . Зони засновувались в містах Ленінграді, Виборзі, Находці, Калінінградської, Сахалінської і Читинської областях, в Алтайському краї, Кемеровській і Новгородській областях, м. Зеленограді, Єврейської автономної області. У 2000-2001 рр.. Рада Міністрів або Верховна Рада РСФСР утвердили по кожній зоні окреме положення, закріпляло її господарсько-правовий статус. (Зауважимо при цьому, що в положеннях зони іменувалися "вільними економічними зонами", а не "зонами вільного підприємництва", як в вищезгаданих постановах про їх заснування.) Набір наданих зонам пільг був практично однаковим, а самі зони розглядались вже не тільки як зовні -, але, швидше, як внутрішньо-економічний феномен, покликаний створити противаги централізованій системі господарювання.
Хоча прийняті рішення сприяли притоку в зони іноземного капіталу (росло число спільних підприємств у Находці, Калінінграді, на Сахаліні), вони не були до кінця продумані ні з точки зору їх реалізації, ні за своїми наслідками.
По-перше, передбачені масштаби зон, коли вони охоплювали не тільки невеликі території, але й великі області і цілі краї, були явно нереальними із-за потребуючих колосальних капіталовкладень і проблем дотримання на великих територіях особливих митних процедур.
По-друге, масова роздача зональних преференцій окремим територіальним утворенням без чітких на те критеріїв спровокувала хвилю самостійного виникнення нових зональних структур, коли та чи інша територія (місто, область, морський порт, центр науки або просто російська глибинка) оголошувала про прийняття нею відповідного статусу , лобіюючи його затвердження у верхах. Керівництво Росії виявилося під масованим тиском: в 2001 р. близько 150 регіонів добивались утворення на своїх територіях вільних зон. Така активність місцевих властей відображала їх прагнення хоч якось боротися з кризовими процесами, відгородитися за допомогою статусу зони від маси різних проблем, що навалилися, як їм здавалося, з центру.
В кінці 2001-початку 2002 рр.., Коли російське керівництво прийняло курс на широке відкриття економіки в цілях її стабілізації, вибіркова лібералізація підприємницького клімату на рівні окремих зональних територій багато в чому позбавлялася свого сенсу. Прийняті в цей період в Російській Федерації нормативно-правові акти з регулювання зовнішньоекономічної діяльності не передбачали належних вилучень стосовно до зональних територій. І хоча діяли в зонах статусні положення формально ніхто не відміняв, податкові служби тлумачили їх як втратили силу, що фактично скасовувало значну частину раніше наданих зонам пільг.
Така невизначеність в законодавчо-правовому становищі ВЕЗ викликало занепокоєння іноземних інвесторів, що розцінили цю ситуацію як принциповий відхід уряду від лінії на створення зон. Це, а також прохання керівників зональних адміністрацій (офіційне звернення в федеральні органи влади навесні 2002 р.) гарантувати дію раніше введеної в зонах системи пільг сприяли виходу в червні 2002 р. указу Президента РФ від 4.06.2002 р, в якому було підтверджено дію колишніх зональних преференцій для іноземних підприємств і підприємств з іноземними інвестиціями, збережені окремі пільги в області зовнішньоекономічної діяльності для російських підприємств і навіть передбачені деякі загальні додаткові пільги, націлені на полегшення фінансування об'єктів інфраструктури в зонах (надання для цих цілей бюджетних кредитів, направлення в спеціальні зональні фонди частини коштів від приватизації федеральної власності і ін.) Прийняття указу сприяло тому, що в окремих, найбільш "просунутих" зонах (Знахідка, Калінінград) почалася практична розробка стратегії розвитку території і конкретних інвестиційних проектів по її облаштування.
Тим не менш, до початку 2003 р. в уряді взяла гору лінія на ліквідацію "суперзон". Підготовлений проект Закону РФ "Про вільні економічні зони" передбачав формування переважно микрозон двох різновидів - вільних митних зон і зон експортного виробництва. В основу відбору зональних територій було покладено принцип поєднання їх вигідного географічного положення з мінімізацією витрат на їх інфраструктурне облаштування, що обгрунтовувалося необхідністю більш реалістичного підходу до масштабності зональних проектів.
На фактичне закриття раніше створених зон були спрямовані рішення, прийняті в червні 2003 р.: законодавче урізання наданих зонам митних пільг (Закон РФ "0 митний тариф") і чергова відміна податкових преференцій. І хоча іноземним інвесторам указом президента були дані гарантії щодо збереження колишніх умов діяльності на три роки вперед, над зонами нависла атмосфера безперспективності.
Такий розвиток подій насамперед відображало прагнення уряду утримати ті чи інші території, що претендують на статус вільної зони, в межах національного економічного простору.
У результаті, до осені 2004 р. намітилися такі контури російської зональної політики:
· Урізання (до 1-2 кв.км) можливих розмірів вільних зон, що виключає створення відносно великих комплексних зон вільного підприємництва;
Реферат з основ зовнішньоекономічних зв'язків на тему:
«Вільні економічні зони»
Виконав студент 1-го курсу:
спец.080801
гр. МФ ЕФ2-06-01 ДО
Князєв В.В.
Перевірила:
Бергер Є. Г.
Можайськ, 2007
Зміст
Введення ................................................. .................................................. 3
1. Аналіз історії створення і функціонування
вільних економічних зон в російській федерації ...................... 4
1.1. Сутність, об'єктивна необхідність створення,
основні риси та класифікація СЕЗ ............................................. ...... 4
1.2 Характерні риси СЕЗ .............................................. ..................... 5
1.3. Вимоги щодо розміщення СЕЗ .............................................. ....... 6
1.4. Історія організації ВЕЗ в Україні ............................................. ... 7
2. Сучасний стан та проблеми розвитку вітчизняних СЕЗ 12
2.1. Типи ВЕЗ, організованих у Росії ............................................ ... 12
2.2. Вільні економічні зони в Росії: сучасний стан 14
2.3. Деякі проблеми розвитку російських СЕЗ .......................... 16
3. Висновок ................................................. ........................................ 19
Введення
Вільні економічні зони (СЕЗ) міцно увійшли у світову господарську практику та діють у різних країнах. Зараз в світі, за різними даними, від 400 до 2000 ВЕЗ, але, як зазначено у «Рекомендації щодо створення ВЕЗ в Україні», до цього переліку не можна з повною підставою віднести ні одну російську, оскільки ті утворення, які в Україні називаються "вільними економічними зонами ", не відповідають міжнародним вимогам, що пред'являються до такого роду зонам.
Більше того, незважаючи на неодноразові спроби створення реально функціонуючих ВЕЗ в Україні, вони залишаються у вітчизняній економіці явищем скоріш екзотичним, навколо якого протягом вже майже 10-ти років йдуть гострі, але далеко не завжди з реальними плодами дискусії. Судячи по гостроті цих дискусій, а також по відсутності значимих практичних результатів діяльності російських ВЕЗ, до сих пір не можна вважати достатньо ясним: доцільне і спроможне взагалі їх широке створення в наших перехідних умовах? В якій мірі ці зони можуть отримати розвиток в Україні, як саме повинна при цьому позначитися її специфіка? Чи не є зони вільного підприємництва своєрідною "природною монополією" лише окремих прикордонних районів Російської Федерації? Наскільки широкими можуть бути їх кордони? На якому рівні повинні прийматися рішення про створення таких зон, які процедури при цьому доцільно застосовувати?
Для відповіді на подібного роду питання потрібно ознайомитися із існуючою світовою та вітчизняною практикою, спробувати проаналізувати накопичений (в тому числі - і негативний) досвід. Це дозволить об'єктивно оцінити можливості та перспективи створення і розвитку вільних економічних зон в російській економіці.
1. АНАЛІЗ ІСТОРІЇ СТВОРЕННЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ
ВІЛЬНИХ ЕКОНОМІЧНИХ ЗОН В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1. Сутність, об'єктивна необхідність створення,
основні риси та класифікація ВЕЗ
Відповідно до документів міжнародної конвенції зі спрощення та гармонізації митних процедур (Кіото, 18 травня 1973 р.), під вільною зоною (або "зоною-франко") розуміється частина території країни, на якій товари розглядаються як об'єкти, що знаходяться за межами національної митної території (принцип "митної екстериторіальності") і тому не піддаються звичайному митному контролю та оподаткуванню. Іншими словами, ВЕЗ - це частина території країни з особливим діючим режимом. Виражає цей режим спеціальне законодавство, яке регулює діяльність господарюючих суб'єктів у ВЕЗ, охоплює наступне коло питань: митне регулювання, оподаткування, ліцензування; візове оформлення; банківську діяльність; майнові і заставні відносини (в тому числі - що стосуються прав власності на землю); надання концесій ; управління вільною зоною. Певну специфіку в ВЕЗ можуть мати також акти трудового і соціального законодавства.
У сучасних теоретичних роботах, присвячених проблемам вільних зон, їх сутність трактується більш широко: вони визначаються як інструмент вибіркового скорочення масштабів державного втручання в економічні процеси. Це формулювання поняття "вільна зона" охоплює весь спектр явищ, пов'язаних з дією преференційного режиму господарювання. При такому підході вільна зона - це "не тільки і не стільки відособлена географічна територія, але, швидше, частина національного економічного простору, де введена і застосовується певна система пільг і стимулів, не використовується в інших його частинах".
1.2. Характерні риси СЕЗ
а) застосування різних видів пільг і стимулів, в тому числі:
· Зовнішньоторговельних (зниження або скасування експортно-імпортних мит, спрощений порядок здійснення зовнішньоторговельних операцій);
· Фіскальних, пов'язаних з податковим стимулюванням конкретних видів діяльності. Пільги можуть зачіпати податкову базу (прибуток або дохід, вартість майна і т.д.), окремі її компоненти (амортизаційні відрахування, витрати на заробітну плату, НДДКР та транспорт), рівень податкових ставок, питання постійного або тимчасового звільнення від оподаткування;
· Фінансових, що включають різні форми субсидій, що надаються як у прямому виді - за рахунок бюджетних засобів і преференційних державних кредитів, так і опосередковано - у вигляді встановлення низьких цін на комунальні послуги, зниження орендної плати за користування земельними ділянками і т.п.
· Адміністративних, що спрощують процедури реєстрації підприємств, режиму в'їзду-виїзду іноземних громадян.
В результаті застосування пільг норма прибутку в ВЕЗ складає 30-35%, а іноді і більше: наприклад, транснаціональні компанії отримують в азіатських ВЕЗ в середньому 40% прибутку на рік. Істотно скорочуються (в 2-3 рази) строки окупності капітальних вкладень (вважається нормальним для ВЕЗ, коли ці строки не перевищують 3-3,5 роки).
б) наявність локальної, відносно відокремленої системи управління зоною, наділеною правом приймати самостійні рішення в широкому економічному спектрі;
в) всебічна підтримка з боку центральної державної влади.
Створення ВЕЗ - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлених в ВЕЗ, у достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її території. (Як зазначено у «СЕЗ: міфи і дійсність», згідно світового господарському досвіду, початкові цілі і завдання, декларовані при створенні ВЕЗ, частіше не співпадають з тим, що відбувається в результаті фактичного розвитку.)
У світовій практиці існує безліч різновидів ВЕЗ. Разом з тим, загальноприйнятої типології вільних зон в даний час не існує.
1.3. Вимоги щодо розміщення ВЕЗ
Виходячи із завдань, поставлених при формуванні тієї чи іншої зони, пред'являються відповідні вимоги і до її розміщення. До найбільш загальних з них відносять:
· Сприятливе транспортно-географічне положення по відношенню до зовнішнього і внутрішнього ринків і наявність розвинених транспортних комунікацій;
· Розвинений виробничий потенціал, наявність виробничої і соціальної інфраструктури;
· Суттєвий по запасам і цінності природно-ресурсний потенціал (в першу чергу - запаси вуглеводневої сировини, кольорових металів, лісових ресурсів і т.д.).
Тому території, найбільш сприятливі для розміщення ВЕЗ, мають, як правило, прикордонне положення по відношенню до зарубіжних країн, (а в Росії, в тому числі, - і до колишніх союзних республік), а також мають морські торгові порти і магістральну транспортну мережу ( залізничної, автодорожньої, аеропортами), що склалися промисловими, науковими і культурними центрами, районами концентрації найбільш цінних природних ресурсів.
В окремих випадках створення ВЕЗ виявляється доцільним і в районах нового господарського освоєння, що не надто спочатку розвиненою промисловістю, виробничою і соціальною інфраструктурою, але дозволяють вирішувати важливі довгострокові загальнодержавні програми (зміцнення паливно-енергетичної і мінерально-сировинної бази країни та ін.)
1.4. Історія організації ВЕЗ в Україні
Процес створення вільних зон в нашій країні, що почався ще в кінці 80-х років, може бути розділений, як зазначено у «Вільні зони не вільні від кризи», на кілька етапів.
На першому етапі (кінець 80-х - 1990 р.) відбувається зародження самої ідеї. За ініціативою уряду СРСР була розроблена так звана єдина державна концепція вільних зон. Вільні зони розглядались як елемент державної зовнішньоекономічної політики і спосіб стимулювання міждержавних відносин СРСР з зарубіжними партнерами. За формою вони повинні були бути зонами спільного підприємництва, точніше, компактними територіями з високою концентрацією підприємств з іноземною участю. Передбачалося, що такі зони будуть створюватись в регіонах з розвинутим науково-технічним потенціалом з метою виробництва наукомісткої продукції на базі поєднання радянських технологій і іноземного капіталу. Господарсько-правові пільги на території зон передбачались тільки по відношенню до підприємств за іноземною участю і в межах, встановлених діючими в СРСР нормами регулювання іноземних інвестицій.
До початку 90-х років державна концепція вільних зон доповнилась багатьма регіональних ініціатив. Ці ініціативи отримали свій розвиток, як тільки підчас суверенізації союзних республік розгляд питання про створення зон було офіційно перенесено на республіканський рівень: в липні-вересні 2000 р. ВР РСФСР прийняла пропозиції 11-ти регіональних рад народних депутатів про оголошення їх територій зонами вільного підприємництва . Зони засновувались в містах Ленінграді, Виборзі, Находці, Калінінградської, Сахалінської і Читинської областях, в Алтайському краї, Кемеровській і Новгородській областях, м. Зеленограді, Єврейської автономної області. У 2000-2001 рр.. Рада Міністрів або Верховна Рада РСФСР утвердили по кожній зоні окреме положення, закріпляло її господарсько-правовий статус. (Зауважимо при цьому, що в положеннях зони іменувалися "вільними економічними зонами", а не "зонами вільного підприємництва", як в вищезгаданих постановах про їх заснування.) Набір наданих зонам пільг був практично однаковим, а самі зони розглядались вже не тільки як зовні -, але, швидше, як внутрішньо-економічний феномен, покликаний створити противаги централізованій системі господарювання.
Хоча прийняті рішення сприяли притоку в зони іноземного капіталу (росло число спільних підприємств у Находці, Калінінграді, на Сахаліні), вони не були до кінця продумані ні з точки зору їх реалізації, ні за своїми наслідками.
По-перше, передбачені масштаби зон, коли вони охоплювали не тільки невеликі території, але й великі області і цілі краї, були явно нереальними із-за потребуючих колосальних капіталовкладень і проблем дотримання на великих територіях особливих митних процедур.
По-друге, масова роздача зональних преференцій окремим територіальним утворенням без чітких на те критеріїв спровокувала хвилю самостійного виникнення нових зональних структур, коли та чи інша територія (місто, область, морський порт, центр науки або просто російська глибинка) оголошувала про прийняття нею відповідного статусу , лобіюючи його затвердження у верхах. Керівництво Росії виявилося під масованим тиском: в 2001 р. близько 150 регіонів добивались утворення на своїх територіях вільних зон. Така активність місцевих властей відображала їх прагнення хоч якось боротися з кризовими процесами, відгородитися за допомогою статусу зони від маси різних проблем, що навалилися, як їм здавалося, з центру.
В кінці 2001-початку 2002 рр.., Коли російське керівництво прийняло курс на широке відкриття економіки в цілях її стабілізації, вибіркова лібералізація підприємницького клімату на рівні окремих зональних територій багато в чому позбавлялася свого сенсу. Прийняті в цей період в Російській Федерації нормативно-правові акти з регулювання зовнішньоекономічної діяльності не передбачали належних вилучень стосовно до зональних територій. І хоча діяли в зонах статусні положення формально ніхто не відміняв, податкові служби тлумачили їх як втратили силу, що фактично скасовувало значну частину раніше наданих зонам пільг.
Така невизначеність в законодавчо-правовому становищі ВЕЗ викликало занепокоєння іноземних інвесторів, що розцінили цю ситуацію як принциповий відхід уряду від лінії на створення зон. Це, а також прохання керівників зональних адміністрацій (офіційне звернення в федеральні органи влади навесні 2002 р.) гарантувати дію раніше введеної в зонах системи пільг сприяли виходу в червні 2002 р. указу Президента РФ від 4.06.2002 р, в якому було підтверджено дію колишніх зональних преференцій для іноземних підприємств і підприємств з іноземними інвестиціями, збережені окремі пільги в області зовнішньоекономічної діяльності для російських підприємств і навіть передбачені деякі загальні додаткові пільги, націлені на полегшення фінансування об'єктів інфраструктури в зонах (надання для цих цілей бюджетних кредитів, направлення в спеціальні зональні фонди частини коштів від приватизації федеральної власності і ін.) Прийняття указу сприяло тому, що в окремих, найбільш "просунутих" зонах (Знахідка, Калінінград) почалася практична розробка стратегії розвитку території і конкретних інвестиційних проектів по її облаштування.
Тим не менш, до початку 2003 р. в уряді взяла гору лінія на ліквідацію "суперзон". Підготовлений проект Закону РФ "Про вільні економічні зони" передбачав формування переважно микрозон двох різновидів - вільних митних зон і зон експортного виробництва. В основу відбору зональних територій було покладено принцип поєднання їх вигідного географічного положення з мінімізацією витрат на їх інфраструктурне облаштування, що обгрунтовувалося необхідністю більш реалістичного підходу до масштабності зональних проектів.
На фактичне закриття раніше створених зон були спрямовані рішення, прийняті в червні 2003 р.: законодавче урізання наданих зонам митних пільг (Закон РФ "0 митний тариф") і чергова відміна податкових преференцій. І хоча іноземним інвесторам указом президента були дані гарантії щодо збереження колишніх умов діяльності на три роки вперед, над зонами нависла атмосфера безперспективності.
Такий розвиток подій насамперед відображало прагнення уряду утримати ті чи інші території, що претендують на статус вільної зони, в межах національного економічного простору.
У результаті, до осені 2004 р. намітилися такі контури російської зональної політики:
· Урізання (до 1-2 кв.км) можливих розмірів вільних зон, що виключає створення відносно великих комплексних зон вільного підприємництва;
· Формальне запозичення і перенесення на російський грунт найпростіших зразків зі світової зональної практики без урахування її перспективних тенденцій і ув'язки з національної промислової політикою;
· Ускладнена система управління зонами, сполучена з численними бюрократичними погодженнями і неможливістю створення зон за ініціативою "знизу".
Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень, почав інтенсивну роботу з реалізації проектів точкових і локальних з митних зон (облаштування території, створення Компанії розвитку тощо). Вони зуміли мобілізувати необхідні стартові кошти (хто - приватні, а хто - державні), і це визначило їх найближчий успіх. Перша таким шляхом пішла СЕЗ "Знахідка": спираючись на урядову постанову про принципову можливість створювати на своїй території митні зони, а також - спеціально наданими на ці цілі бюджетним кредитом Мінфіну (березень 2005 р.), вона утворила першу подібну зону вже до літа 2005 р. У тому ж напрямку, але вже без федеральної державної підтримки, діяли уряд Московської області (проект ВЕЗ "Шеррізон"), мерія Санкт-Петербурга (вільна митна зона "Гавань"), адміністрація Ульяновська (аналогічна зона в районі міського аеропорту) .
Навпаки, інші великі території активізували зусилля з лобіювання ексклюзивних урядових рішень, які гарантують їм або відтворення колишніх, або одержання принципово нових індивідуальних преференцій. Слід зазначити, що уряд - врозріз із власним курсом на організацію виключно локальних ВЕЗ - піддалося цьому тиску: був відновлений режим безмитної торгівлі в межах Калінінградської області, а в липні 2004 р. була створена зона економічного сприяння в Інгушетії - "своєрідна модель офшорної зони, вельми далека від загальноприйнятих стандартів ". Причому, коли в березні 2005 р. всі індивідуальні митні пільги в РФ були знову офіційно скасовані, боротьба територій за особливі привілеї не припинилася. Зокрема, Калінінградська область домоглася прийняття в листопаді 2005 р. Держдумою РФ окремого федерального Закону "Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області", повертає їй режим митної екстериторіальності. 22 січня 2006 цей Закон був підписаний Президентом.
2. СУЧАСНИЙ СТАН
І ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ВІТЧИЗНЯНИХ СЕЗ
2.1. Типи ВЕЗ, організованих у Росії
Практика створення наявних і проекти майбутніх ВЕЗ на території Росії показують, що залежно від цілей і завдань їх можна розділити на наступні основні типи:
· Комплексні зони виробничого характеру;
· Зовнішньоторговельні (вільні митні зони, у тому числі зони експортного виробництва та транзитні);
· Функціональні, або галузеві (технологічні парки, технополіси, туристичні, страхові, банківські та ін.)
Ці типи зон можуть бути охарактеризовані такими основними ознаками.
Комплексні зони багатопрофільні. Вони формуються і на обмеженій території, і в межах областей та інших територіальних утворень. У них створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковим розвитком необхідної інфраструктури.
До комплексних зон може бути віднесена (принаймні, за задумами їх творців) велика частина ВЕЗ, створюваних в Росії, в тому числі - ВЕЗ у Находці, Калінінградської області, Санкт-Петербурзі та ін
Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, у тому числі і за рахунок консигнаційних складів, здачі в оренду приміщень, виставок, перевалки вантажів і їх транзиту.
До зовнішньоторговельним зон відносяться, зокрема, зона вільної торгівлі "Шеррі-зон" (біля аеропорту "Шереметьєво"), вільні митні зони "Московський Франко-Порт" (біля аеропорту "Внуково"), "Франко-Порт Термінал" (на території московського Західного річкового порту.
Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та ін) виконують як народногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Вони, зокрема, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в окремих галузях на основі активізації зовнішньоекономічної співпраці, впровадженню результатів вітчизняної науки, а також розроблення наукоємних технологій, нових видів готової продукції та розширення експорту.
До галузевих зонам науково-технічного характеру відноситься СЕЗ в Зеленограді, яка повинна спеціалізуватися в області мікроелектроніки, інформатики і зв'язку; до зон фінансового ("офшорного") характеру може бути віднесена зона економічного сприяння в Інгушетії; до зон туристично-курортного типу - особлива економічна зона "Кавказькі Мінеральні Води".
На вибір типу зон для конкретних територій впливають не лише загальні, а й локальні чинники. Так, для транспортних, експортно-імпортних зон необхідна наявність крупного транспортного вузла. Вони, як правило, розміщуються в приморських містах, які мають морськими портами, залізничним сполученням, аеропортом. Ці ж умови бажані для розміщення торгівельних, банківських та інших зон. Для створення зон типу технопарків і технополісів потрібна розвинена науково-виробнича база і кваліфікована робоча сила. Організація туристично-рекреаційних зон вимагає наявності культурних та історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвиненої інфраструктури.
2.2. Вільні економічні зони в Росії: сучасний стан
Як було показано в розділі 1, основною відмінною рисою процесу створення ВЕЗ в Україні є його заполітизованість на шкоду економічній суті, питання створення зон вирішуються стихійно, за відсутності чітких критеріїв та достатньої нормативно-правової бази.
Якщо на самому початку (ще на етапі існування СРСР) задум створення зон використовувався керівництвом союзних республік як інструмент політичної протидії союзному центру, а напередодні виборів російського президента роздача "зональних повноважень" була символом ліберального відношення керівництва РРФСР до регіонів, то потім, з набуттям Росією суверенітету, "вибивання" цих повноважень стало засобом аналогічної боротьби, тепер вже - з боку керівників регіонів по відношенню до федеральної влади. І сьогодні ця ідея все ще залишається засобом політичного тиску регіонів на уряд, хоча практичні зусилля з організації зон все більше зміщуються на місцевий рівень.
Відносно питання про вільних зонах російське керівництво досі діяло досить непослідовно. Воно то, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавав пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЕЗ, організованих на початку 2000р, фактично втратили сьогодні основної частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення про створення нових СЕЗ продовжують прийматися так само, як і раніше, тобто чисто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У підсумку залишається нереалізованою головна економічна ідея ВЕЗ - стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного клімату.
Разом з тим, виходячи зі світового досвіду, курс на організацію СЕЗ міг би сприяти вирішенню ряду пріоритетних для країни проблем в області стабілізації та підйому економіки, відродження регіонів, зміцнення федералізму, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та міжнародних контактів. Однак відсутність у РФ надійної правової бази щодо створення та функціонування СЕЗ, а в уряду - чіткої концепції про роль СЗЗ в російській економіці перехідного періоду не дозволяє питання про вільних зонах знаходиться в контексті найважливіших напрямів поточної політики.
Пристрій вільних зон має регламентуватися чітко сформульованим законом, а не постійно мінливими рішеннями виконавчої влади. Без базового федерального закону про СЕЗ реалізація будь-яких прийнятих з питання про зони правових рішень (будь то президентські укази, постанови уряду або навіть парламентські акти) буде неминуче впиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарської діяльності, встановлених спеціальними розділами федерального законодавства (що й підтвердила російська практика). Прийняття ж такого закону дозволило б упорядкувати численні нормативно-правові акти, прийняті з питання про СЕЗ, відкривши таким чином новий спеціальний розділ у федеральному законодавстві - розділ про СЕЗ, а також внести в інші спеціальні розділи законодавства (податковий, митний, валютний, банківський і т.д.). ті доповнення і вилучення, без яких реальне розгортання зональної практики не представляється можливим.
Таким чином, прийняття базового федерального закону про вільних зонах, що враховує інтереси розвитку як Федерації в цілому, так і її суб'єктів, можна вважати сьогодні наріжним каменем у справі успішного "будівництва" будівлі СЕЗ.
2.3. Деякі проблеми розвитку російських ВЕЗ
При розробці та прийнятті закону про СЕЗ, що, як показано вище, є найбільш нагальним завданням для розвитку зональної практики, перш за все необхідно вирішити наступну проблему.
Функціонування СЕЗ в режимі вільної митної зони (а саме це приваблює більшість регіонів, які домагаються статусу СЕЗ) означає, що територія зони підпадає під умови митної екстериторіальності. Між тим, конституційність норм митної екстериторіальності принципово не ясна сьогодні навіть у відносно невеликих ділянок державної території РФ (площею у декілька кв. Км), не кажучи вже про регіони розміром з цілу область, оскільки Конституція Російської Федерації забороняє утворення митних кордонів всередині території країни: "На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів". Винятки допускаються лише в цілях "... забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей". Вже одна ця обставина ставить під сумнів правомірність прийняття рішень про утворення різних ВЕЗ на території Росії.
Держдума РФ припинила зважаючи цієї неясності процес проходження через російський парламент федерального Закону "0 вільних економічних зонах", направивши навесні 2005 р. з ініціативи Комітету з економічної політики відповідний запит до Конституційного суду РФ з проханням дати офіційне тлумачення вказаної статті російської Конституції.
Друга проблема полягає у відсутності чітко сформульованих цілей створення зон, що не суперечать як інтересам регіонів, так і Федерації в цілому. Керівники регіонів бачать, як правило, в таких зонах лише одну миттєву привабливу сторону - перспективу отримання пільг по повному або частковому звільненню від податків. Багато хто вважає, що ВЕЗ допоможуть їм позбавитися від проблем, вирішити які самі вони не в змозі: поганого стану інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. І при цьому не думають про те, хто ж тоді в таку "вільну зону" прийде зі своїм капіталом?
Між тим, система надаються вільній зоні пільг повинна служити інструментом реалізації наявних порівняльних переваг даної території, а не механізмом компенсації наявних недоліків або відсутніх тут факторів розвитку. Більш того, при нинішніх широких масштабах поширення вільних зон у світовому господарстві податкові пільги - далеко не головний стимул для припливу в зону іноземного капіталу. Найсуттєвіше в цьому відношенні можуть виявитися сьогодні такі фактори, як політична стабільність, інвестиційні гарантії, якість інфраструктури, кваліфікація робочої сили, спрощення адміністративних процедур. Там же висловлено думку, що перші російські зони можуть залучити іноземних інвесторів "не широтою фіскальних пільг і навіть не дешевизною робочої сили, але, швидше, перспективою освоєння великого вітчизняного ринку. Саме останнє повинно бути поставлено в центр конкретних зональних проектів".
По-третє, всі претенденти на створення СЕЗ прагнуть взяти під свою юрисдикцію як можна більше території, не розуміючи, що чим її більше, тим гірше для підприємницького успіху зони. Адже, з закордонного досвіду, для нормального облаштування 1 квадратного кілометра експортопроізводящей зони потрібні вкладення близько 40-45 млн. доларів США, митно-торговою - 10-15. Де візьме ці кошти адміністрація, наприклад, Читинської області, яка заявила про намір створити ВЕЗ на всій території - 432 тис.кв.км, або Алтайський край - 262 тис.кв.км? (А загальна площа тільки перших 11 заснованих СЕЗ становить 1 млн. кв.км, або 7% території Росії.)
Ось чому більша частина діючих в світі СЕЗ обмежена межами підприємства, кількох виробничих об'єктів, авіа-або морського порту, у винятковому випадку - невеликого по території міста чи району. Проблема розумного обмеження початкових вкладень на облаштування вільної зони особливо актуальна для сучасної Росії, з огляду на нинішню гостру нестачу інвестиційних коштів.
У практиці розвитку російських ВЕЗ є і інші проблеми, як загальні (наприклад, відсталість інфраструктури), так і приватні, але ці три розглянуті - неврегульованість нормативно-правової бази, відсутність чітко сформульованих цілей і протиріччя між короткочасними інтересами окремих регіонів і перспективами розвитку Федерації в цілому і недолік (і на федеральному, і на регіональному рівні) коштів на облаштування створюваної зони - є, на мою думку, основними факторами, що гальмують ефективну роботу існуючих та створення нових СЕЗ.
У результаті, в даний час з 18 формально заснованих у Росії ВЕЗ можна, та й то з великими натяжками, можна назвати "працюють" лише дві зони - в Калінінградській області і Находці. Та й то не як експортопроізводящіе, заради чого, власне, вони і створювалися, а, в основному, як експортовивозящіе, тобто використовувані російським та іноземним капіталом для вивозу з Росії стратегічних товарів і сировини.
3. Висновок
Проведене розгляд дає підстави вважати, що відповідь на питання: чи є перспективи у вільних економічних зон в Росії - може бути позитивним. Але немає сумніву і те, що ефективна реалізація цієї форми економічної взаємодії з рештою світу може здійснюватися при дотриманні наступних обов'язкових умов:
· Формування на федеральному рівні чіткої концепції в області СЕЗ, що враховує як загальнодержавні, так і регіональні інтереси;
· Розробки та прийняття відповідної законодавчо-нормативної бази, що регулює процес створення і функціонування СЕЗ;
· Організації ВЕЗ на обмеженій території, що виключає порушення принципу єдиного економічного простору країни;
· Взаємної економічної зацікавленості як місцевих, так і федеральних органів у створенні вільних зон;
· Можливості (і готовності) федеральних органів направити значні бюджетні кошти для формування інфраструктури ВЕЗ, з розумінням того, що реальний ефект для країни може бути отриманий лише у перспективі;
· Створення на федеральному рівні спеціального органу управління, що координує процеси створення ВЕЗ і здійснює контроль за виконанням вільними зонами їх зобов'язань по відношенню до держави, включаючи використання коштів, отримуваних з федерального бюджету;
· Надання іноземним і російським інвесторам, що діють у СЕЗ, кращих умов для ведення господарської діяльності, ніж ті, які вони мають за кордоном і на решті території Російської Федерації.
Як видно, тут немає принципово нездійсненних умов. Мені здається, що проблеми вільних економічних зон можуть бути вирішені при узгоджених діях всіх зацікавлених сторін.
Створення у нас ВЕЗ може стати, як і в багатьох країнах світу, одним з ефективних способів залучення іноземних інвестицій, каталізатором розвитку зовнішньоекономічних зв'язків і економіки країни в цілому. Але для цього політика їх формування повинна бути продуманою і послідовною.
· Ускладнена система управління зонами, сполучена з численними бюрократичними погодженнями і неможливістю створення зон за ініціативою "знизу".
Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень, почав інтенсивну роботу з реалізації проектів точкових і локальних з митних зон (облаштування території, створення Компанії розвитку тощо). Вони зуміли мобілізувати необхідні стартові кошти (хто - приватні, а хто - державні), і це визначило їх найближчий успіх. Перша таким шляхом пішла СЕЗ "Знахідка": спираючись на урядову постанову про принципову можливість створювати на своїй території митні зони, а також - спеціально наданими на ці цілі бюджетним кредитом Мінфіну (березень 2005 р.), вона утворила першу подібну зону вже до літа 2005 р. У тому ж напрямку, але вже без федеральної державної підтримки, діяли уряд Московської області (проект ВЕЗ "Шеррізон"), мерія Санкт-Петербурга (вільна митна зона "Гавань"), адміністрація Ульяновська (аналогічна зона в районі міського аеропорту) .
Навпаки, інші великі території активізували зусилля з лобіювання ексклюзивних урядових рішень, які гарантують їм або відтворення колишніх, або одержання принципово нових індивідуальних преференцій. Слід зазначити, що уряд - врозріз із власним курсом на організацію виключно локальних ВЕЗ - піддалося цьому тиску: був відновлений режим безмитної торгівлі в межах Калінінградської області, а в липні 2004 р. була створена зона економічного сприяння в Інгушетії - "своєрідна модель офшорної зони, вельми далека від загальноприйнятих стандартів ". Причому, коли в березні 2005 р. всі індивідуальні митні пільги в РФ були знову офіційно скасовані, боротьба територій за особливі привілеї не припинилася. Зокрема, Калінінградська область домоглася прийняття в листопаді 2005 р. Держдумою РФ окремого федерального Закону "Про Особливою економічної зоні в Калінінградській області", повертає їй режим митної екстериторіальності. 22 січня 2006 цей Закон був підписаний Президентом.
2. СУЧАСНИЙ СТАН
І ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ВІТЧИЗНЯНИХ СЕЗ
2.1. Типи ВЕЗ, організованих у Росії
Практика створення наявних і проекти майбутніх ВЕЗ на території Росії показують, що залежно від цілей і завдань їх можна розділити на наступні основні типи:
· Комплексні зони виробничого характеру;
· Зовнішньоторговельні (вільні митні зони, у тому числі зони експортного виробництва та транзитні);
· Функціональні, або галузеві (технологічні парки, технополіси, туристичні, страхові, банківські та ін.)
Ці типи зон можуть бути охарактеризовані такими основними ознаками.
Комплексні зони багатопрофільні. Вони формуються і на обмеженій території, і в межах областей та інших територіальних утворень. У них створюються умови для залучення великого капіталу з обов'язковим розвитком необхідної інфраструктури.
До комплексних зон може бути віднесена (принаймні, за задумами їх творців) велика частина ВЕЗ, створюваних в Росії, в тому числі - ВЕЗ у Находці, Калінінградської області, Санкт-Петербурзі та ін
Зовнішньоторговельні зони забезпечують валютні надходження, у тому числі і за рахунок консигнаційних складів, здачі в оренду приміщень, виставок, перевалки вантажів і їх транзиту.
До зовнішньоторговельним зон відносяться, зокрема, зона вільної торгівлі "Шеррі-зон" (біля аеропорту "Шереметьєво"), вільні митні зони "Московський Франко-Порт" (біля аеропорту "Внуково"), "Франко-Порт Термінал" (на території московського Західного річкового порту.
Галузеві зони (технологічні парки, технополіси та ін) виконують як народногосподарські, так і зовнішньоекономічні функції. Вони, зокрема, сприяють прискоренню науково-технічного прогресу в окремих галузях на основі активізації зовнішньоекономічної співпраці, впровадженню результатів вітчизняної науки, а також розроблення наукоємних технологій, нових видів готової продукції та розширення експорту.
До галузевих зонам науково-технічного характеру відноситься СЕЗ в Зеленограді, яка повинна спеціалізуватися в області мікроелектроніки, інформатики і зв'язку; до зон фінансового ("офшорного") характеру може бути віднесена зона економічного сприяння в Інгушетії; до зон туристично-курортного типу - особлива економічна зона "Кавказькі Мінеральні Води".
На вибір типу зон для конкретних територій впливають не лише загальні, а й локальні чинники. Так, для транспортних, експортно-імпортних зон необхідна наявність крупного транспортного вузла. Вони, як правило, розміщуються в приморських містах, які мають морськими портами, залізничним сполученням, аеропортом. Ці ж умови бажані для розміщення торгівельних, банківських та інших зон. Для створення зон типу технопарків і технополісів потрібна розвинена науково-виробнича база і кваліфікована робоча сила. Організація туристично-рекреаційних зон вимагає наявності культурних та історичних центрів, бальнеологічних курортів, привабливих для туризму ландшафтів, розвиненої інфраструктури.
2.2. Вільні економічні зони в Росії: сучасний стан
Як було показано в розділі 1, основною відмінною рисою процесу створення ВЕЗ в Україні є його заполітизованість на шкоду економічній суті, питання створення зон вирішуються стихійно, за відсутності чітких критеріїв та достатньої нормативно-правової бази.
Якщо на самому початку (ще на етапі існування СРСР) задум створення зон використовувався керівництвом союзних республік як інструмент політичної протидії союзному центру, а напередодні виборів російського президента роздача "зональних повноважень" була символом ліберального відношення керівництва РРФСР до регіонів, то потім, з набуттям Росією суверенітету, "вибивання" цих повноважень стало засобом аналогічної боротьби, тепер вже - з боку керівників регіонів по відношенню до федеральної влади. І сьогодні ця ідея все ще залишається засобом політичного тиску регіонів на уряд, хоча практичні зусилля з організації зон все більше зміщуються на місцевий рівень.
Відносно питання про вільних зонах російське керівництво досі діяло досить непослідовно. Воно то, піддаючись тиску регіонів, щедро роздавав пільги, то відбирало їх, обгрунтовуючи це загальнодержавними інтересами. У результаті більшість СЕЗ, організованих на початку 2000р, фактично втратили сьогодні основної частини раніше наданих федеральних преференцій. Рішення про створення нових СЕЗ продовжують прийматися так само, як і раніше, тобто чисто декларативно, без концептуального забезпечення і механізму реалізації. У підсумку залишається нереалізованою головна економічна ідея ВЕЗ - стимулювання підприємницької активності через вибіркову лібералізацію інвестиційного клімату.
Разом з тим, виходячи зі світового досвіду, курс на організацію СЕЗ міг би сприяти вирішенню ряду пріоритетних для країни проблем в області стабілізації та підйому економіки, відродження регіонів, зміцнення федералізму, розвитку зовнішньоекономічної діяльності та міжнародних контактів. Однак відсутність у РФ надійної правової бази щодо створення та функціонування СЕЗ, а в уряду - чіткої концепції про роль СЗЗ в російській економіці перехідного періоду не дозволяє питання про вільних зонах знаходиться в контексті найважливіших напрямів поточної політики.
Пристрій вільних зон має регламентуватися чітко сформульованим законом, а не постійно мінливими рішеннями виконавчої влади. Без базового федерального закону про СЕЗ реалізація будь-яких прийнятих з питання про зони правових рішень (будь то президентські укази, постанови уряду або навіть парламентські акти) буде неминуче впиратися в пріоритетність більш загальних норм регулювання господарської діяльності, встановлених спеціальними розділами федерального законодавства (що й підтвердила російська практика). Прийняття ж такого закону дозволило б упорядкувати численні нормативно-правові акти, прийняті з питання про СЕЗ, відкривши таким чином новий спеціальний розділ у федеральному законодавстві - розділ про СЕЗ, а також внести в інші спеціальні розділи законодавства (податковий, митний, валютний, банківський і т.д.). ті доповнення і вилучення, без яких реальне розгортання зональної практики не представляється можливим.
Таким чином, прийняття базового федерального закону про вільних зонах, що враховує інтереси розвитку як Федерації в цілому, так і її суб'єктів, можна вважати сьогодні наріжним каменем у справі успішного "будівництва" будівлі СЕЗ.
2.3. Деякі проблеми розвитку російських ВЕЗ
При розробці та прийнятті закону про СЕЗ, що, як показано вище, є найбільш нагальним завданням для розвитку зональної практики, перш за все необхідно вирішити наступну проблему.
Функціонування СЕЗ в режимі вільної митної зони (а саме це приваблює більшість регіонів, які домагаються статусу СЕЗ) означає, що територія зони підпадає під умови митної екстериторіальності. Між тим, конституційність норм митної екстериторіальності принципово не ясна сьогодні навіть у відносно невеликих ділянок державної території РФ (площею у декілька кв. Км), не кажучи вже про регіони розміром з цілу область, оскільки Конституція Російської Федерації забороняє утворення митних кордонів всередині території країни: "На території Російської Федерації не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і фінансових коштів". Винятки допускаються лише в цілях "... забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей". Вже одна ця обставина ставить під сумнів правомірність прийняття рішень про утворення різних ВЕЗ на території Росії.
Держдума РФ припинила зважаючи цієї неясності процес проходження через російський парламент федерального Закону "0 вільних економічних зонах", направивши навесні 2005 р. з ініціативи Комітету з економічної політики відповідний запит до Конституційного суду РФ з проханням дати офіційне тлумачення вказаної статті російської Конституції.
Друга проблема полягає у відсутності чітко сформульованих цілей створення зон, що не суперечать як інтересам регіонів, так і Федерації в цілому. Керівники регіонів бачать, як правило, в таких зонах лише одну миттєву привабливу сторону - перспективу отримання пільг по повному або частковому звільненню від податків. Багато хто вважає, що ВЕЗ допоможуть їм позбавитися від проблем, вирішити які самі вони не в змозі: поганого стану інфраструктури, розвалу виробництва, безробіття, важкої соціальної обстановки, екологічних проблем. І при цьому не думають про те, хто ж тоді в таку "вільну зону" прийде зі своїм капіталом?
Між тим, система надаються вільній зоні пільг повинна служити інструментом реалізації наявних порівняльних переваг даної території, а не механізмом компенсації наявних недоліків або відсутніх тут факторів розвитку. Більш того, при нинішніх широких масштабах поширення вільних зон у світовому господарстві податкові пільги - далеко не головний стимул для припливу в зону іноземного капіталу. Найсуттєвіше в цьому відношенні можуть виявитися сьогодні такі фактори, як політична стабільність, інвестиційні гарантії, якість інфраструктури, кваліфікація робочої сили, спрощення адміністративних процедур. Там же висловлено думку, що перші російські зони можуть залучити іноземних інвесторів "не широтою фіскальних пільг і навіть не дешевизною робочої сили, але, швидше, перспективою освоєння великого вітчизняного ринку. Саме останнє повинно бути поставлено в центр конкретних зональних проектів".
По-третє, всі претенденти на створення СЕЗ прагнуть взяти під свою юрисдикцію як можна більше території, не розуміючи, що чим її більше, тим гірше для підприємницького успіху зони. Адже, з закордонного досвіду, для нормального облаштування 1 квадратного кілометра експортопроізводящей зони потрібні вкладення близько 40-45 млн. доларів США, митно-торговою - 10-15. Де візьме ці кошти адміністрація, наприклад, Читинської області, яка заявила про намір створити ВЕЗ на всій території - 432 тис.кв.км, або Алтайський край - 262 тис.кв.км? (А загальна площа тільки перших 11 заснованих СЕЗ становить 1 млн. кв.км, або 7% території Росії.)
Ось чому більша частина діючих в світі СЕЗ обмежена межами підприємства, кількох виробничих об'єктів, авіа-або морського порту, у винятковому випадку - невеликого по території міста чи району. Проблема розумного обмеження початкових вкладень на облаштування вільної зони особливо актуальна для сучасної Росії, з огляду на нинішню гостру нестачу інвестиційних коштів.
У практиці розвитку російських ВЕЗ є і інші проблеми, як загальні (наприклад, відсталість інфраструктури), так і приватні, але ці три розглянуті - неврегульованість нормативно-правової бази, відсутність чітко сформульованих цілей і протиріччя між короткочасними інтересами окремих регіонів і перспективами розвитку Федерації в цілому і недолік (і на федеральному, і на регіональному рівні) коштів на облаштування створюваної зони - є, на мою думку, основними факторами, що гальмують ефективну роботу існуючих та створення нових СЕЗ.
У результаті, в даний час з 18 формально заснованих у Росії ВЕЗ можна, та й то з великими натяжками, можна назвати "працюють" лише дві зони - в Калінінградській області і Находці. Та й то не як експортопроізводящіе, заради чого, власне, вони і створювалися, а, в основному, як експортовивозящіе, тобто використовувані російським та іноземним капіталом для вивозу з Росії стратегічних товарів і сировини.
3. Висновок
Проведене розгляд дає підстави вважати, що відповідь на питання: чи є перспективи у вільних економічних зон в Росії - може бути позитивним. Але немає сумніву і те, що ефективна реалізація цієї форми економічної взаємодії з рештою світу може здійснюватися при дотриманні наступних обов'язкових умов:
· Формування на федеральному рівні чіткої концепції в області СЕЗ, що враховує як загальнодержавні, так і регіональні інтереси;
· Розробки та прийняття відповідної законодавчо-нормативної бази, що регулює процес створення і функціонування СЕЗ;
· Організації ВЕЗ на обмеженій території, що виключає порушення принципу єдиного економічного простору країни;
· Взаємної економічної зацікавленості як місцевих, так і федеральних органів у створенні вільних зон;
· Можливості (і готовності) федеральних органів направити значні бюджетні кошти для формування інфраструктури ВЕЗ, з розумінням того, що реальний ефект для країни може бути отриманий лише у перспективі;
· Створення на федеральному рівні спеціального органу управління, що координує процеси створення ВЕЗ і здійснює контроль за виконанням вільними зонами їх зобов'язань по відношенню до держави, включаючи використання коштів, отримуваних з федерального бюджету;
· Надання іноземним і російським інвесторам, що діють у СЕЗ, кращих умов для ведення господарської діяльності, ніж ті, які вони мають за кордоном і на решті території Російської Федерації.
Як видно, тут немає принципово нездійсненних умов. Мені здається, що проблеми вільних економічних зон можуть бути вирішені при узгоджених діях всіх зацікавлених сторін.
Створення у нас ВЕЗ може стати, як і в багатьох країнах світу, одним з ефективних способів залучення іноземних інвестицій, каталізатором розвитку зовнішньоекономічних зв'язків і економіки країни в цілому. Але для цього політика їх формування повинна бути продуманою і послідовною.