Зміст
Введення
1. Історія розвитку вільних економічних зон
2. Характерні риси і класифікація вільних економічних зон
3. Вільні економічні зони в Росії
4. Вільні економічні зони у світовій практиці
Висновок
Список літератури
Введення
Розвиток процесів інтернаціоналізації економічного життя, в ряді випадків набуває форми глобалізації, у XXI сторіччя не протікає як «ланцюгова» реакція простих, лінійних залежностей, а реалізується в складних, нерідко вельми суперечливих формах. Так, інтернаціоналізація в ряді випадків супроводжується регіоналізацією економічного розвитку, виділенням зон, компактних територій або свого роду «точок» найбільш інтенсивного міжнародного економічного спілкування. У цьому виражається прагнення окремих країн та їх регіонів пристосуватися до нових умов, подолати відставання від лідерів, створюючи особливий пільговий режим зовнішньоекономічної та господарської діяльності з урахуванням своєї національної і регіональної специфіки і природних умов. У таких регіонах або зонах створюються найбільш сприятливі передумови для залучення іноземних інвестицій, нових технологій і сучасного управлінського досвіду.
Використовувані в цих цілях вільні (або спеціальні) економічні зони (СЕЗ) в останні десятиліття набули широкого поширення в розвинених країнах і країнах з ринковою економікою та в країнах з перехідною економікою. Перші зони стали з'являтися в кінці 60-х - початку 70-х років в країнах, що розвиваються. Свого «піку» СЕЗ досягли до середини 80-х років, коли у світі функціонувало понад 600 СЕЗ різних типів. Через них здійснювалося майже 8% світової торгівлі. За наявними оцінками, в середині 90-х років у всьому світі функціонувало близько 1200 різного роду СЕЗ, у тому числі приблизно 400 вільних торгових зон, 400 науково-промислових парків, більше 300 експортно-виробничих зон і приблизно 100 зон спеціального призначення (офшорні центри , зони рекреації, еколого-економічні регіони, туристичні центри та ін.) Разом з тим, що протікають на більш широкому «економічному просторі» сучасні інтеграційні процеси нерідко вступають у певне протиріччя з обмеженістю, локальністю регіонального або зонального підходів, що виливаються в ряді випадків у явно сепаратистські підходи і течії. Ця проблема так чи інакше виявляється практично у всіх країнах - в тому числі і в розвинених країнах з ринковою економікою.
Велике значення для розуміння сутності ВЕЗ і їх ролі в сучасному світі мають праці таких зарубіжних авторів, як А. Базіль, Д. Гермідіс, М. Ісіхара, П. Райан, Т. Сімадзакі. Вітчизняні дослідники О. Т. Богомолов, А. М. Биков, Н. П. Гусаков, Б. Г. Дякін, Н. А. Зотова, Є. М. Кожокін, Ю. С. Степанов, Н. П. Шмельов розглянули у своїх роботах широкий спектр практичних питань проблематики СЕЗ.
Багатий емпіричний матеріал, отриманий в різних сферах діяльності СЕЗ в РФ, узагальнений в статтях С. Агафонова, Г. Алімова, О. Бонаева, Л. Вардомський, Ю. Вороніна, С. Іванової, М. Рубченко, Є. Шохін, С. Шошкіна, а також у доповідях інформаційно-аналітичного відділу Адміністративного комітету СЕЗ «Знахідка», що допомагає глибше зрозуміти що відбуваються в даній сфері процеси і виявити тенденції, що намітилися.
1. Історія розвитку вільних економічних зон
Вільні економічні зони - сучасна назва для досить давнього економічного явища. Пільговий режим торгівлі, аж до повного звільнення від податків і мит, споконвіку застосовувався там, де виникала необхідність швидкого освоєння нових територій, залучення інвесторів та активізації товарних і фінансових потоків. Зокрема, Вільні економічні зони використовувалися урядом Російської імперії для освоєння Північного Причорномор'я в XIX столітті, а одним з найвідоміших «вільних портів» була Одеса. Сьогодні, у зв'язку з новими реаліями міжнародного поділу праці, установа вільних економічних зон актуально для цілого ряду країн, і зокрема для Росії, де також існує необхідність приймати торговельні, фінансові та податкові заходи для зміцнення економіки окремих регіонів.
У класичному вигляді Вільні економічні зони являють собою чітко обмежені райони зі специфічним митним і торговим режимом, що забезпечує свободу переміщення капіталу, товарів і робочої сили. Ці анклави називають по-різному: «вільні митні території», «експортні зони», «зони вільної торгівлі», «вільні банківські зони», «промислово-торговельні зони», «техніко-впроваджувальні зони» і так далі, а в просторіччі - "внутрішні офшори». Але в будь-якому випадку це якийсь господарський суб'єкт, що має безмитне або пільговий режим ввезення та вивезення товарів і певну відособленість від решти території країни в торговому і валютно-фінансовому відношенні. Вільні економічні зони мають тісний зв'язок зі світовим ринком і активно залучає іноземний капітал.
У зарубіжних країн є великий досвід використання Вільних економічних зон. Сьогодні у світі налічується понад тисячу вільних економічних зон. Тільки в США їх близько 200. У Китаї та В'єтнамі за рахунок Вільних економічних зон підняли економіку.
При цьому країни зі сприятливим інвестиційним кліматом роблять ставку на привабливість вкладень.
Країни з високим рівнем інвестиційного ризику (як Росія) традиційно роблять ставку на широкий діапазон і масштабність пільг, що надаються у вільних економічних зонах. Для багатьох країн Вільні економічні зони стали чи не основним фактором, який забезпечив розвиток економіки.
Перші Вільні економічні зони на території Російської Федерації почали утворюватися наприкінці 80-х років, тобто ще в епоху Радянського Союзу. Основною метою їх створення була активізація зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій шляхом створення спільних підприємств.
Передбачалося, що перші вільні економічні зони виникнуть на Далекому Сході (тобто в регіоні з розвинутим науково-технічним потенціалом) і будуть сприяти зростанню виробництва наукомісткої продукції на базі діяли національних технологій і іноземного капіталу.
На жаль, сама ідея Вільних економічних зон з працею укладалася в русло тодішніх економічних уявлень. Тому радянська концепція «зон спільного підприємництва» спочатку була половинчастою і врешті-решт так і залишилася нереалізованою. Вони не представляли великого інтересу ні для потенційних іноземних інвесторів (через обмеженість можливостей освоєння російського ринку через механізми цих зон), ні для російських підприємств (із-за відсутності стимулів для утворення СП в цих зонах і можливостей реалізації ефективних проектів).
Другий етап розвитку вільних економічних зон настав вже в 1990-х роках. Після прийняття парламентом і урядом рішень про створення зон вільного підприємництва в країні з'явилося 19 екстериторіальних економічних утворень, надалі до них додалося ще кілька.
Досвід створення вільних економічних зон в сучасній Росії прийнято вважати невдалим. І невдачі ці пояснюються кількома факторами: несприятливий інвестиційний клімат країни, непродуманість організаційної структури управління, відсутність жорсткого контролю за виконанням бюджетних субсидій і діяльністю господарюючих суб'єктів Вільних економічних зон. Тобто фактори ці, головним чином, суб'єктивні і аж ніяк не дозволяють говорити про те, що сама ідея вільних економічних зон неприйнятна для Росії. Навпаки, для більшості економістів очевидно, що за допомогою механізму Вільних економічних зон може бути вирішена проблема економічних взаємовідносин федерального центру і суб'єктів РФ. Достатньо ухвалити ряд законів та підзаконних актів, що розмежовують права та повноваження центру і суб'єктів, що визначають статус стратегічно важливих регіонів, порядок бюджетних взаєморозрахунків.
Створення Вільних економічних зон - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлених у Вільні економічні зони, в достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її території. (Як зазначено у «Вільні економічні зони: міфи і дійсність», згідно світового господарському досвіду, початкові цілі і завдання, декларовані при створенні Вільних економічних зон, майже завжди не збігаються з тим, що відбувається в результаті фактичного розвитку.)
Варіанти вільних економічних зон можуть бути настільки ж різноманітними, наскільки різноманітні наші регіони. Це вільні порти і транзитні зони (для регіонів, що мають сприятливе геополітичне положення), зони розвитку з податковими пільгами для окремих галузей чи підприємств (для депресивних регіонів), особливі економічні зони (для стратегічно важливих регіонів), точкові зони (для окремих господарюючих суб'єктів у регіонах), міжнародні зони (для прикордонних районів).
2. Характерні риси і класифікація вільних економічних зон
З часу підписання в 1973р. Кіотської конвенції, що визначає вільну зону як своєрідний зовнішньоторговельний анклав, де товари вважаються які за межами митної території, СЕЗ отримали широке поширення в багатьох країнах. Міжнародні корпорації розглядають ВЕЗ як сприятливі території, де можна отримати надприбуток (норма прибутку в ВЕЗ в середньому становить 30-35%, а в азіатських зонах - більше 40%). Терміни окупності капіталовкладень у СЕЗ скорочуються в 2-3 рази.
Виділяють такі типи ВЕЗ: митні зони; безмитні торгові зони; митні вільні зони; зони вільної торгівлі; зовнішньоторговельні зони; підприємницькі зони; зони техніко-економічного розвитку; зони розвитку нової і високої технології; науково-промислові парки; експортно-виробничі зони; вільні промислові зони; офшорні центри; вільні банківські зони; туристичні центри та ін
ВЕЗ - це частина національної території, що має розширену самостійність у вирішенні господарських питань, особливий режим управління і преференційні умови економічної діяльності для іноземних і національних підприємців.
Класифікацію ВЕЗ здійснюють за 4 критеріями:
1. За характером діяльності.
2. За ступенем інтегрованості у світову і національну економіку.
3. За галузевою ознакою.
4. За характером власності.
I. За характером діяльності виділяють:
1. Зони вільної торгівлі являють собою обмежені ділянки території, в межах якої встановлено пільговий режим господарської, в т.ч. зовнішньоекономічної, діяльності. Виникли ще в XVII - XVIII ст. Функції їх зводяться до ввезення, зберігання, сортування, упакування і перевалці товарів. Іноді допускається незначна обробка іноземних товарів з метою їх подальшого реекспорту. До числа ЗВТ можна віднести магазини «дьюті фрі» у міжнародних аеропортах і вільні гавані (порти) з пільговим торговим режимом.
2. Експортно-виробничі або промислово-виробничі зони. Їх відносять до зон 2-го покоління, виникли в результаті еволюції торговельних зон, коли в них стали ввозити не тільки товари, але і капітал, займатися не тільки торгівлею, але і виробничою діяльністю.
Промислово-виробничі зони створюються на території зі спеціальним митним режимом, де виробляється експортна чи імпортозаміщуюча продукція. Ці зони користуються істотними податковими та фінансовими пільгами.
3. Науково-промислові парки або техніко-впроваджувальні зони. Відносяться до зон 3-го покоління (70-80-і рр.. ХХ ст.). У них концентруються національні та закордонні дослідні, проектні, науково-виробничі фірми, користуються єдиною системою податкових і фінансових пільг.
Найбільше число таких зон функціонує в США (технопарки), Японії (технополіси), Китаї (зони розвитку нової і високої технології). У них організовується розробка і випуск конкурентоспроможної наукоємної продукції.
4. Сервісні зони являють собою території з пільговим режимом підприємницької діяльності для фірм, які надають різні фінансово-економічні, страхові та інші послуги.
До числа сервісних зон відносяться офшорні зони (ОЗ) і податкові гавані (НГ). Вони приваблюють підприємців сприятливим валютно-фінансовим, фіскальним режимом, високим рівнем банківської і комерційної таємниці, лояльністю державного регулювання. У цих зонах концентрується банківський, страховий бізнес, через них здійснюються експортно-імпортні операції, операції з нерухомістю, трастова і консалтингова діяльність.
Податкові гавані відрізняються від ОЗ тим, що в них всі фірми (місцеві та іноземні) отримують податкові пільги на всі або деякі види діяльності.
У н.в. у світі більше 300 офшорних центрів, серед них близько 70 НГ. У числі країн, де функціонують офшорні компанії, Ліхтенштейн, Панама, Нормандські острови, Острів Мен (Великобританія), Антильські острови, Гонконг, Мадейра, Ліберія, Ірландія, Швейцарія.
Компанії в ОЗ або не підлягають оподаткуванню, або обкладаються невеликим паушальним податком. Також відсутні валютні обмеження і мита для іноземного інвестора, існує вільний вивіз прибутків, низький рівень статутного капіталу.
Для країн, що організують ОЗ, вигода полягає в залученні додаткових капіталів, отриманні доходу від перебування компаній в ОЗ, створенні додаткових робочих місць.
II. За ступенем інтегрованості у світову і національну економіку розрізняють:
1. СЕЗ екстравертівний типу (орієнтовані на зовнішній ринок, експорт складає від 75 до 90% усієї виробленої продукції).
2. СЕЗ інтровертивності типу (інтегровані в національну економіку).
Класифікація за галузевою ознакою ускладнена тим, що в експортно-промислових зонах розташовуються ПП різних галузей. Але існує і певна спеціалізація на одній або кількох галузях промисловості.
За характером власності виділяють СЕЗ: державні; приватні; змішані.
3. Вільні економічні зони в Росії
В даний час можна говорити про наявність двох тенденцій у розвитку світової економіки: з одного боку, збереження і поглиблення нерівномірності розвитку різних груп країн, а з іншого - посилення взаємозалежностей національних економік. Взаємозв'язок цих двох тенденцій породжує таку особливість світового розвитку, як локалізація економічного і науково-технічного розвитку. Організаційно це проявляється у створенні ВЕЗ. На мою думку, СЕЗ є якісно новим етапом інтернаціоналізації, оскільки тут долається національна обмеженість і з'являються можливості різних варіантів з'єднання внутрішніх і зовнішніх ресурсів.
Вивчення світового досвіду показує, що існують істотні відмінності в динаміці, формах, методах, а головне, ефективності функціонування СЕЗ в різних країнах. У промислово розвинених країнах ВЕЗ орієнтовані, перш за все, на стимулювання підприємництва у відсталих районах, розвитку експортного виробництва і зростання зайнятості як у самих СЕЗ, так і в прилеглих районах. У країнах, що розвиваються створення СЕЗ має на меті розвиток експортного виробництва в зонах-анклавах зазвичай слабосвязанних з економікою країни. Результати функціонування ВЕЗ у країнах, що розвиваються можна оцінити як неоднозначні. Найбільший економічний ефект від ВЕЗ був отриманий у тих країнах, що розвиваються, які відрізнялися ситуацією загального економічного підйому (країни НІС і Китай). Тут діяльність СЕЗ сприяла структурній перебудові та модернізації національної економіки, перетворенню цих країн у великих постачальників на світовий ринок сучасної продукції.
Вільна економічна зона - це територія держави, що є складовою частиною господарського комплексу країни (групи країн), де забезпечується виробництво і розподіл суспільного продукту для досягнення конкретної загальнонаціональної, регіональної або виробничо-технологічної мети з використанням спеціальних механізмів регулювання економічних відносин.
Введення
1. Історія розвитку вільних економічних зон
2. Характерні риси і класифікація вільних економічних зон
3. Вільні економічні зони в Росії
4. Вільні економічні зони у світовій практиці
Висновок
Список літератури
Введення
Розвиток процесів інтернаціоналізації економічного життя, в ряді випадків набуває форми глобалізації, у XXI сторіччя не протікає як «ланцюгова» реакція простих, лінійних залежностей, а реалізується в складних, нерідко вельми суперечливих формах. Так, інтернаціоналізація в ряді випадків супроводжується регіоналізацією економічного розвитку, виділенням зон, компактних територій або свого роду «точок» найбільш інтенсивного міжнародного економічного спілкування. У цьому виражається прагнення окремих країн та їх регіонів пристосуватися до нових умов, подолати відставання від лідерів, створюючи особливий пільговий режим зовнішньоекономічної та господарської діяльності з урахуванням своєї національної і регіональної специфіки і природних умов. У таких регіонах або зонах створюються найбільш сприятливі передумови для залучення іноземних інвестицій, нових технологій і сучасного управлінського досвіду.
Використовувані в цих цілях вільні (або спеціальні) економічні зони (СЕЗ) в останні десятиліття набули широкого поширення в розвинених країнах і країнах з ринковою економікою та в країнах з перехідною економікою. Перші зони стали з'являтися в кінці 60-х - початку 70-х років в країнах, що розвиваються. Свого «піку» СЕЗ досягли до середини 80-х років, коли у світі функціонувало понад 600 СЕЗ різних типів. Через них здійснювалося майже 8% світової торгівлі. За наявними оцінками, в середині 90-х років у всьому світі функціонувало близько 1200 різного роду СЕЗ, у тому числі приблизно 400 вільних торгових зон, 400 науково-промислових парків, більше 300 експортно-виробничих зон і приблизно 100 зон спеціального призначення (офшорні центри , зони рекреації, еколого-економічні регіони, туристичні центри та ін.) Разом з тим, що протікають на більш широкому «економічному просторі» сучасні інтеграційні процеси нерідко вступають у певне протиріччя з обмеженістю, локальністю регіонального або зонального підходів, що виливаються в ряді випадків у явно сепаратистські підходи і течії. Ця проблема так чи інакше виявляється практично у всіх країнах - в тому числі і в розвинених країнах з ринковою економікою.
Велике значення для розуміння сутності ВЕЗ і їх ролі в сучасному світі мають праці таких зарубіжних авторів, як А. Базіль, Д. Гермідіс, М. Ісіхара, П. Райан, Т. Сімадзакі. Вітчизняні дослідники О. Т. Богомолов, А. М. Биков, Н. П. Гусаков, Б. Г. Дякін, Н. А. Зотова, Є. М. Кожокін, Ю. С. Степанов, Н. П. Шмельов розглянули у своїх роботах широкий спектр практичних питань проблематики СЕЗ.
Багатий емпіричний матеріал, отриманий в різних сферах діяльності СЕЗ в РФ, узагальнений в статтях С. Агафонова, Г. Алімова, О. Бонаева, Л. Вардомський, Ю. Вороніна, С. Іванової, М. Рубченко, Є. Шохін, С. Шошкіна, а також у доповідях інформаційно-аналітичного відділу Адміністративного комітету СЕЗ «Знахідка», що допомагає глибше зрозуміти що відбуваються в даній сфері процеси і виявити тенденції, що намітилися.
1. Історія розвитку вільних економічних зон
Вільні економічні зони - сучасна назва для досить давнього економічного явища. Пільговий режим торгівлі, аж до повного звільнення від податків і мит, споконвіку застосовувався там, де виникала необхідність швидкого освоєння нових територій, залучення інвесторів та активізації товарних і фінансових потоків. Зокрема, Вільні економічні зони використовувалися урядом Російської імперії для освоєння Північного Причорномор'я в XIX столітті, а одним з найвідоміших «вільних портів» була Одеса. Сьогодні, у зв'язку з новими реаліями міжнародного поділу праці, установа вільних економічних зон актуально для цілого ряду країн, і зокрема для Росії, де також існує необхідність приймати торговельні, фінансові та податкові заходи для зміцнення економіки окремих регіонів.
У класичному вигляді Вільні економічні зони являють собою чітко обмежені райони зі специфічним митним і торговим режимом, що забезпечує свободу переміщення капіталу, товарів і робочої сили. Ці анклави називають по-різному: «вільні митні території», «експортні зони», «зони вільної торгівлі», «вільні банківські зони», «промислово-торговельні зони», «техніко-впроваджувальні зони» і так далі, а в просторіччі - "внутрішні офшори». Але в будь-якому випадку це якийсь господарський суб'єкт, що має безмитне або пільговий режим ввезення та вивезення товарів і певну відособленість від решти території країни в торговому і валютно-фінансовому відношенні. Вільні економічні зони мають тісний зв'язок зі світовим ринком і активно залучає іноземний капітал.
У зарубіжних країн є великий досвід використання Вільних економічних зон. Сьогодні у світі налічується понад тисячу вільних економічних зон. Тільки в США їх близько 200. У Китаї та В'єтнамі за рахунок Вільних економічних зон підняли економіку.
При цьому країни зі сприятливим інвестиційним кліматом роблять ставку на привабливість вкладень.
Країни з високим рівнем інвестиційного ризику (як Росія) традиційно роблять ставку на широкий діапазон і масштабність пільг, що надаються у вільних економічних зонах. Для багатьох країн Вільні економічні зони стали чи не основним фактором, який забезпечив розвиток економіки.
Перші Вільні економічні зони на території Російської Федерації почали утворюватися наприкінці 80-х років, тобто ще в епоху Радянського Союзу. Основною метою їх створення була активізація зовнішньоекономічної діяльності підприємств і організацій шляхом створення спільних підприємств.
Передбачалося, що перші вільні економічні зони виникнуть на Далекому Сході (тобто в регіоні з розвинутим науково-технічним потенціалом) і будуть сприяти зростанню виробництва наукомісткої продукції на базі діяли національних технологій і іноземного капіталу.
На жаль, сама ідея Вільних економічних зон з працею укладалася в русло тодішніх економічних уявлень. Тому радянська концепція «зон спільного підприємництва» спочатку була половинчастою і врешті-решт так і залишилася нереалізованою. Вони не представляли великого інтересу ні для потенційних іноземних інвесторів (через обмеженість можливостей освоєння російського ринку через механізми цих зон), ні для російських підприємств (із-за відсутності стимулів для утворення СП в цих зонах і можливостей реалізації ефективних проектів).
Другий етап розвитку вільних економічних зон настав вже в 1990-х роках. Після прийняття парламентом і урядом рішень про створення зон вільного підприємництва в країні з'явилося 19 екстериторіальних економічних утворень, надалі до них додалося ще кілька.
Досвід створення вільних економічних зон в сучасній Росії прийнято вважати невдалим. І невдачі ці пояснюються кількома факторами: несприятливий інвестиційний клімат країни, непродуманість організаційної структури управління, відсутність жорсткого контролю за виконанням бюджетних субсидій і діяльністю господарюючих суб'єктів Вільних економічних зон. Тобто фактори ці, головним чином, суб'єктивні і аж ніяк не дозволяють говорити про те, що сама ідея вільних економічних зон неприйнятна для Росії. Навпаки, для більшості економістів очевидно, що за допомогою механізму Вільних економічних зон може бути вирішена проблема економічних взаємовідносин федерального центру і суб'єктів РФ. Достатньо ухвалити ряд законів та підзаконних актів, що розмежовують права та повноваження центру і суб'єктів, що визначають статус стратегічно важливих регіонів, порядок бюджетних взаєморозрахунків.
Створення Вільних економічних зон - діюче направлення розвитку економіки окремих територій і регіонів, зорієнтоване, як правило, на рішення конкретних пріоритетних економічних завдань, реалізацію стратегічних програм і проектів. При цьому, як показує практика, система пільг, встановлених у Вільні економічні зони, в достатній мірі індивідуальна і тісно пов'язана з реалізованими на її території. (Як зазначено у «Вільні економічні зони: міфи і дійсність», згідно світового господарському досвіду, початкові цілі і завдання, декларовані при створенні Вільних економічних зон, майже завжди не збігаються з тим, що відбувається в результаті фактичного розвитку.)
Варіанти вільних економічних зон можуть бути настільки ж різноманітними, наскільки різноманітні наші регіони. Це вільні порти і транзитні зони (для регіонів, що мають сприятливе геополітичне положення), зони розвитку з податковими пільгами для окремих галузей чи підприємств (для депресивних регіонів), особливі економічні зони (для стратегічно важливих регіонів), точкові зони (для окремих господарюючих суб'єктів у регіонах), міжнародні зони (для прикордонних районів).
2. Характерні риси і класифікація вільних економічних зон
З часу підписання в 1973р. Кіотської конвенції, що визначає вільну зону як своєрідний зовнішньоторговельний анклав, де товари вважаються які за межами митної території, СЕЗ отримали широке поширення в багатьох країнах. Міжнародні корпорації розглядають ВЕЗ як сприятливі території, де можна отримати надприбуток (норма прибутку в ВЕЗ в середньому становить 30-35%, а в азіатських зонах - більше 40%). Терміни окупності капіталовкладень у СЕЗ скорочуються в 2-3 рази.
Виділяють такі типи ВЕЗ: митні зони; безмитні торгові зони; митні вільні зони; зони вільної торгівлі; зовнішньоторговельні зони; підприємницькі зони; зони техніко-економічного розвитку; зони розвитку нової і високої технології; науково-промислові парки; експортно-виробничі зони; вільні промислові зони; офшорні центри; вільні банківські зони; туристичні центри та ін
ВЕЗ - це частина національної території, що має розширену самостійність у вирішенні господарських питань, особливий режим управління і преференційні умови економічної діяльності для іноземних і національних підприємців.
Класифікацію ВЕЗ здійснюють за 4 критеріями:
1. За характером діяльності.
2. За ступенем інтегрованості у світову і національну економіку.
3. За галузевою ознакою.
4. За характером власності.
I. За характером діяльності виділяють:
1. Зони вільної торгівлі являють собою обмежені ділянки території, в межах якої встановлено пільговий режим господарської, в т.ч. зовнішньоекономічної, діяльності. Виникли ще в XVII - XVIII ст. Функції їх зводяться до ввезення, зберігання, сортування, упакування і перевалці товарів. Іноді допускається незначна обробка іноземних товарів з метою їх подальшого реекспорту. До числа ЗВТ можна віднести магазини «дьюті фрі» у міжнародних аеропортах і вільні гавані (порти) з пільговим торговим режимом.
2. Експортно-виробничі або промислово-виробничі зони. Їх відносять до зон 2-го покоління, виникли в результаті еволюції торговельних зон, коли в них стали ввозити не тільки товари, але і капітал, займатися не тільки торгівлею, але і виробничою діяльністю.
Промислово-виробничі зони створюються на території зі спеціальним митним режимом, де виробляється експортна чи імпортозаміщуюча продукція. Ці зони користуються істотними податковими та фінансовими пільгами.
3. Науково-промислові парки або техніко-впроваджувальні зони. Відносяться до зон 3-го покоління (70-80-і рр.. ХХ ст.). У них концентруються національні та закордонні дослідні, проектні, науково-виробничі фірми, користуються єдиною системою податкових і фінансових пільг.
Найбільше число таких зон функціонує в США (технопарки), Японії (технополіси), Китаї (зони розвитку нової і високої технології). У них організовується розробка і випуск конкурентоспроможної наукоємної продукції.
4. Сервісні зони являють собою території з пільговим режимом підприємницької діяльності для фірм, які надають різні фінансово-економічні, страхові та інші послуги.
До числа сервісних зон відносяться офшорні зони (ОЗ) і податкові гавані (НГ). Вони приваблюють підприємців сприятливим валютно-фінансовим, фіскальним режимом, високим рівнем банківської і комерційної таємниці, лояльністю державного регулювання. У цих зонах концентрується банківський, страховий бізнес, через них здійснюються експортно-імпортні операції, операції з нерухомістю, трастова і консалтингова діяльність.
Податкові гавані відрізняються від ОЗ тим, що в них всі фірми (місцеві та іноземні) отримують податкові пільги на всі або деякі види діяльності.
У н.в. у світі більше 300 офшорних центрів, серед них близько 70 НГ. У числі країн, де функціонують офшорні компанії, Ліхтенштейн, Панама, Нормандські острови, Острів Мен (Великобританія), Антильські острови, Гонконг, Мадейра, Ліберія, Ірландія, Швейцарія.
Компанії в ОЗ або не підлягають оподаткуванню, або обкладаються невеликим паушальним податком. Також відсутні валютні обмеження і мита для іноземного інвестора, існує вільний вивіз прибутків, низький рівень статутного капіталу.
Для країн, що організують ОЗ, вигода полягає в залученні додаткових капіталів, отриманні доходу від перебування компаній в ОЗ, створенні додаткових робочих місць.
II. За ступенем інтегрованості у світову і національну економіку розрізняють:
1. СЕЗ екстравертівний типу (орієнтовані на зовнішній ринок, експорт складає від 75 до 90% усієї виробленої продукції).
2. СЕЗ інтровертивності типу (інтегровані в національну економіку).
Класифікація за галузевою ознакою ускладнена тим, що в експортно-промислових зонах розташовуються ПП різних галузей. Але існує і певна спеціалізація на одній або кількох галузях промисловості.
За характером власності виділяють СЕЗ: державні; приватні; змішані.
3. Вільні економічні зони в Росії
В даний час можна говорити про наявність двох тенденцій у розвитку світової економіки: з одного боку, збереження і поглиблення нерівномірності розвитку різних груп країн, а з іншого - посилення взаємозалежностей національних економік. Взаємозв'язок цих двох тенденцій породжує таку особливість світового розвитку, як локалізація економічного і науково-технічного розвитку. Організаційно це проявляється у створенні ВЕЗ. На мою думку, СЕЗ є якісно новим етапом інтернаціоналізації, оскільки тут долається національна обмеженість і з'являються можливості різних варіантів з'єднання внутрішніх і зовнішніх ресурсів.
Вивчення світового досвіду показує, що існують істотні відмінності в динаміці, формах, методах, а головне, ефективності функціонування СЕЗ в різних країнах. У промислово розвинених країнах ВЕЗ орієнтовані, перш за все, на стимулювання підприємництва у відсталих районах, розвитку експортного виробництва і зростання зайнятості як у самих СЕЗ, так і в прилеглих районах. У країнах, що розвиваються створення СЕЗ має на меті розвиток експортного виробництва в зонах-анклавах зазвичай слабосвязанних з економікою країни. Результати функціонування ВЕЗ у країнах, що розвиваються можна оцінити як неоднозначні. Найбільший економічний ефект від ВЕЗ був отриманий у тих країнах, що розвиваються, які відрізнялися ситуацією загального економічного підйому (країни НІС і Китай). Тут діяльність СЕЗ сприяла структурній перебудові та модернізації національної економіки, перетворенню цих країн у великих постачальників на світовий ринок сучасної продукції.
Вільна економічна зона - це територія держави, що є складовою частиною господарського комплексу країни (групи країн), де забезпечується виробництво і розподіл суспільного продукту для досягнення конкретної загальнонаціональної, регіональної або виробничо-технологічної мети з використанням спеціальних механізмів регулювання економічних відносин.
З огляду на існування великого числа модифікацій вільних економічних зон, найбільш зручно і наочно їх класифікацію можна представити за ознакою наданих пільгових режимів:
1. торгово-складські або зовнішньоторговельні зони (зони зовнішньої торгівлі, вільні порти, транзитні зони);
2. експортно-промислові зони;
3. науково-технологічні зони (технопарки, технополіси);
4. сервісні зони (офшорні, банківські та страхові);
5. комплексні зони (особливі економічні зони, зони спільного підприємництва, спеціальні економічні зони).
Вивчення проблеми функціонування СЕЗ в Росії показало, що невдачі першого досвіду їх діяльності пояснюються не тільки несприятливим інвестиційним кліматом, але й такими причинами, як непродуманість організаційної структури управління та відсутність жорсткого контролю за виконанням бюджетних субсидій і діяльністю господарюючих суб'єктів СЕЗ.
За допомогою механізму СЕЗ в окремих випадках може бути успішно вирішена проблема регіональних нерівностей в системі взаємовідносин Федерального центру з суб'єктами РФ. З метою подальшого розвитку взаємовигідних відносин між Федеральним центром і суб'єктами РФ, необхідно прийняття низки законодавчих актів, що визначають розмежування прав і повноважень, статус стратегічно важливих регіонів, бюджетних взаєморозрахунків. При цьому розподіл повноважень не повинно завдавати шкоди іншим суб'єктам федерації (як це було у випадку Зеб «Інгушетія»). Успіхи в розвитку СЕЗ зроблять позитивний вплив на подолання дезінтеграційних і депресивних тенденцій в економіці всієї Росії.
Для регіонів, що мають сприятливе геополітичне положення, наявність великих портів, аеропортів рекомендується створювати торгово-складські комплекси, транзитні зони, вільні порти розміром в декілька квадратних кілометрів з подальшою еволюцією цих зон в експортно-виробничі, визначених рамками федерального закону про вільні економічні зони.
Для депресивних регіонів, враховуючи світовий досвід, найбільш доцільним вбачається створення зон розвитку, що надають податкові пільги окремим підприємствам або галузям регіону. Такі зони можна розглядати як початковий етап створення СЕЗ на даній території.
Для стратегічно важливих регіонів РФ, таких як Калінінградська область, Сахалін, Знахідка, Виборг, Північний Кавказ, необхідний особливий підхід. Там можна запропонувати створення режиму особливої економічної зони (Калінінградська область, о.Сахалін) в силу ексклав або острівного положення, а також режиму точкових зон для окремих господарюючих суб'єктів (на території республіки Дагестан, м. Находка, Кольський півострів, м. Виборг).
Для прикордонних районів можливе створення міжнародних зон. Особливо пріоритетними є створення ВЕЗ з країнами СНД.
Дуже важливо, щоб розвиток СЕЗ не зупинялося на посередництво у сфері торговельної діяльності, а було направлене на розвиток експортно-виробничої і технологічної бази економічного зростання.
Аналіз інвестиційного клімату Мурманської області говорить про доцільність створення точкових ВЕЗ на території регіону на базі морського порту, заводів колишнього ВПК і великих промислових підприємств різних галузей.
Організаційно-правова практика створення ВЕЗ показує необхідність прийняття такого Закону, єдиного для всіх типів СЕЗ, який може стати базою, відправним документів для законодавчих актів, що розробляються організаторами кожної конкретної зони. Разом з тим високий ступінь специфічності умов створення та функціонування СЕЗ робить невідворотною необхідність розробки пакету законів та актів в кожному окремому випадку.
22 липня 2005 президентом РФ був підписаний Федеральний закон № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації». ОЕЗ - це обумовлена постановою уряду частина державного та митної території Російської Федерації, на якій діє особливий режим ведення підприємницької діяльності в частині оподаткування, митного регулювання та діяльності контролюючих органів.
Створюються ОЕЗ двох типів: промислово-виробничі (з метою розміщення об'єктів виробничого призначення загальною площею не більше 10 кв. М, на термін не більше 20 років) і техніко-впроваджувальні (з метою створення та комерціалізації науково-технічних розробок шляхом впровадження у виробництво нових технологій, заснованих на передових досягненнях науки і техніки, загальною площею не більше 2 кв. км, на строк не більше 20 років).
ОЕЗ будуть функціонувати таким чином. При створенні ОЕЗ уряд РФ визначає види діяльності, дозволені на території конкретної ОЕЗ. При цьому на території ОЕЗ не допускаються:
1. видобуток і переробка корисних копалин, ломопереработка;
2. виробництво і переробка продукції чорної і кольорової металургії (за винятком виробництва особливо чистих металів і
сплавів і матеріалів для електроніки);
3. виробництво і переробка підакцизних товарів (крім легкових автомобілів і мотоциклів).
На території ОЕЗ можуть працювати як так звані резиденти ОЕЗ, тобто особи, на яких поширюються особливості підприємницької діяльності в такій зоні, так і особи, які не є резидентами ОЕЗ, які здійснюють свою діяльність на території ОЕЗ відповідно до законодавства Російської Федерації без поширення на них пільг і преференцій.
Для забезпечення єдності управління ОЕЗ на всій території Російської Федерації передбачається наступна конструкція управління ОЕЗ:
1. розробка та реалізація єдиної державної політики щодо створення та функціонування ОЕЗ покладається на спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади (уповноважена федеральне міністерство);
2. координація і управління ОЕЗ покладається на федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати функції з управління ОЕЗ (планується створення нового федерального агентства);
3. управління конкретної ОЕЗ здійснює територіальний орган федерального агентства (далі - Територіальний орган).
Наслідком створення та функціонування зон бути:
1. залучення інвестицій як іноземних, так і російських компаній в галузі обробної промисловості;
2. стимулювання розвитку регіонів;
3. розвиток високотехнологічних галузей промисловості і сфери послуг;
4. створення висококваліфікованих робочих місць.
Для успішного втілення на практиці основних положень Федерального закону «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» необхідно прийняти цілий ряд підзаконних актів у розвиток цього документа. З моменту вступу в силу Федерального закону від 22 липня 2005 р. «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» було розроблено 42 нормативних правових акта, спрямованих на реалізацію положень закону.
Тим часом статистика СЕЗ по ряду позицій виглядає досить привабливо. За період з 2003 по 2007 роки частка експорту продукції СЕЗ в загальному обсязі експорту країни збільшилася з 2,3% до 4,1%, тобто майже вдвічі. А частка експорту окремих зон (ВЕЗ «Брест») у загальному обсязі експорту області (Брестської) досягла в 2006 р. 27,1%.
Практично не можна говорити про реалізацію завдань по створенню виробництв інноваційної, високотехнологічної продукції. СЕЗ експортують здебільшого традиційні товари: меблі та частини до неї (15,7%), вироби з пластмас (9,7%), готові та консервовані продукти з риби (9,2%), ковбасні та інші готові консервовані вироби з м'яса (5,4%), металоконструкції алюмінієві та їх частини (4,8%). Не сприяє активному просуванню інновацій і той факт, що СЕЗ явно не відносять до основних суб'єктів інноваційної інфраструктури в рамках національної інноваційної системи.
Не можна говорити про повноцінний виконанні завдань з імпортозаміщення: у 2007 р. тільки чверть резидентів здійснювали випуск імпортозамінної продукції.
Якщо розглядати динаміку відносин основних показників роботи ВЕЗ до відповідним республіканським величинам за період з 2003 по 2007 рр.., То стає очевидною неоднозначність оцінки протікають у ВЕЗах процесів. За рентабельності продукції і за часткою збиткових підприємств СЕЗ виглядають явно гірше інших середньостатистичних суб'єктів господарювання. У той же час за зростання кількості підприємств (резидентів), обсягів виробництва продукції і реалізації її на зарубіжних ринках позиції резидентів ВЕЗ набагато краще за інших суб'єктів господарювання. А ось оцінка відносної динаміки таких показників, як середньомісячна заробітна плата, обсяг інвестицій в основний капітал і навіть обсяг експорту, на наш погляд, повинна проводитися з обережним скепсисом.
4. Вільні економічні зони у світовій практиці
Зараз у світі, як вже було сказано, функціонує до 2000 вільних економічних зон. У країнах, що розвиваються найбільшого поширення отримують експортно-виробничі зони. Це обумовлено тим, що головними функціями, які повинні виконуватися ВЕЗ у цих країнах, є: забезпечення економічного зростання країни, досягнення нової більш високого ступеня індустріалізації її економіки, включення країни в МПП, світове господарство, міжнародну торгівлю чи зміну її місця в них з урахуванням досягнутої трансформації в окремих її галузях чи в економіці в цілому.
На відміну від ЕПЗ і розвинених країнах, що працюють переважно на внутрішній ринок, ЕВЗ в країнах, що розвиваються завжди орієнтовані на зовнішній ринок, тому що тільки нарощуючи експорт, вони можуть вирішити поставлені перед ними завдання, а також отримати вільно-конвертовану валюту, необхідну їм для ефективного здійснення світогосподарських зв'язків.
ВЕЗ в країнах, що розвиваються відрізняються і структурою джерел капіталу, що залучається. Якщо в країнах з розвиненою ринковою економікою - це переважно національний приватний капітал, то в країнах - це переважно іноземний приватний капітал. Структура витрат у таких зонах в країнах, що розвиваються складається приблизно наступним чином: прямі бюджетні вкладення - 2-3%, пряме фінансування з місцевих бюджетів - 12-15%, пільговий державний кредит - 30-35%, фінансування за рахунок комерційних структур та іноземних інвесторів 47-56%.
Звідси випливає й наступна особливість СЕЗ в країнах, що розвиваються - більше преференційний інвестиційний клімат, який установлюється в них державою, для іноземних інвесторів.
Для національних приватних інвесторів країни, що розвиваються встановлюють у СЕЗ різні обмеження. У багатьох країнах дозволяється вкласти капітал тільки за умови, що як мінімум 90% обсягу виробленої ними продукції буде експортуватися. Умови і форми вкладення капіталу для місцевих приватних інвесторів у ВЕЗ можуть змінюватися залежно від зміни рівня її розвитку, частки СЕЗ і т.п. Наприклад, на самому початку Південна Корея не дозволяла своїм підприємцям вкладати інвестиції в СЕЗ, але з часом ця заборона була знята і вони отримали таку можливість. Важливе значення у вирішенні цього питання надається економічній політиці країни по відношенню до тієї чи іншої галузі, Зазвичай найбільш пільгові умови інвестування мають галузі матеріального виробництва в порівнянні з галузями послуг та ін Причому усередині галузей матеріального виробництва теж існує диференціація умов інвестицій в залежності від їх пріоритетності . Фахівці UNIDO в залежності від умов інвестування іноземного та приватного капіталу розділили всі галузі обробного виробництва в СЕЗ на 3 групи.
Перша група - найбільш пільгова - охоплює галузі монтажу, такі, як електронна та механічна (високої точності) і т.п., тобто галузі, що потребують високих технологіях і висококваліфікованої робочої сили.
Друга група - з меншим ступенем преференційні - включає швейну і текстильну галузі, де використовується багато робочої сили та інвестиції швидко окупаються.
Третя група - найменш пільгова - це галузі, засновані на видобутку і переробці місцевої сировини (наприклад, дорогоцінних каменів або горіхів високої якості, як в Шрі-Ланці) із залученням значної кількості національної робочої сили, що дозволяє істотно знизити в країні рівень безробіття.
За результатами дослідження фахівців журналу "Економіст" (The Economist) в даний час в більшості СЕЗ електронна промисловість займає домінуючі позиції. На неї припадає 30% кількості підприємств і 55-60% робочої сили у ВЕЗ. Вони концентруються в основному в Південно-Східній Азії (Гонконг, Південна Корея, Сінгапур, Малайзія, Тайвань) і в деяких латиноамериканських країнах, таких, як Мексика, Гаїті, Сальвадор.
Особливу підтримку держав у цій групі отримують підприємства, які не потребують великих капіталів, але що виробляють продукцію, що має попит на світовому ринку (комп'ютерне обладнання, засоби зв'язку, дитячі електронні іграшки, спортивний інвентар тощо).
Швейні і текстильні галузі теж залучають великий обсяг іноземних інвестицій. Вони використовують 15-20% робочої сили, охоплюють 20% числа підприємств у ВЕЗ. Як правило, в цих галузях інвестиції здійснюються у спільній формі.
Пріоритет, що віддають цим галузям в СЕЗ, багато в чому пов'язаний з наявністю в країнах, що розвиваються необхідних факторів виробництва (головним чином дешевою робочою силою), відносною простотою і доступностио технологій виробництва (не вимагають високої кваліфікації робочої сили).
Вільні економічні зони в країнах, що розвиваються, так само як і в розвинених, мають суттєві відмінності в розмірах займаної ними території. Так, поданим Інституту світової економіки АВН СРВ, загальна площа кожної СЕЗ в Азії становить від 10,5 га, як в м. Джакарті (Індонезія), до 425 га, як в лепту (Філіппіни). Практика показує, що асі СЕЗ без сприятливого місця розташування неефективні. як приклад можна назвати СЕЗ Батан на Філіппінах, що знаходиться і 170 км від порту Маніла і та районі нізкоразвітой інфраструктури, або СЕЗ Кандла (Індія), що знаходиться в 800 км від порту Бомбей (Кандла має свій порт, але він дуже малий). І навпаки. Там, де зони розташовані недалеко від центрів щільного проживання населення, від міжнародних транспортних маршрутів та їх вузлів (залізничних, річкових, морських), їх створення значно простіше, а функціонування - ефективніше. Саме так розташовані всі СЕЗ в країнах НІС ПСА. Наприклад, всі СЕЗ Тайваню знаходяться н портах, розташованих на західному березі острова, паралельному міжнародному морському маршрутом з Сінгапуру через Гонконг до Японії.
Велике значення при виборі місця розташування СЕЗ країни, що розвиваються приділяють наявності на обраній території більш-менш розвиненою виробничої та соціальної інфраструктури. Ця абетка створення СЕЗ добре засвоєна країнами, що розвиваються, оскільки відсутність інфраструктури багаторазово збільшує фінансові та часові витрати на освоєний не території і на при спричинятися не іноземного капіталу, тобто є конкурентообразующім фактором не тільки в боротьбі за іноземні інвестиції, але і при подальшому збуті продукції, виробленої на території СЕЗ. Наприклад, відносно розвинена інфраструктура на територіях майбутніх ВЕЗ в Південній Кореї, на о. Тайвань, в Малайзії, Сінгапурі дозволила значно скоротити витрати на їх створення, які не тільки окупилися в короткі терміни, але і принесли прибуток. У той же час недостатній облік цієї вимоги при створенні ВЕЗ в Індії та на Філіппінах зажадав настільки великих витрат, що вони не змогли окупитися досить довго і зробили всю діяльність СЕЗ нерентабельною.
Особливу значимість для ВЕЗ в країнах, що розвиваються має накопичення або пошук початкового капіталу, оскільки всі витрати по створенню зон, як правило, лягають на приймаючу сторону. Поданим фахівців, вартість створення 1 кв. км ЕПЗ (при території понад 3 кв. км) вимагає витрат від 25 до 50 млн. дол Дослідження, проведені по 26 країнам Інститутом сходознавства РАН, показали, що на кожен долар витрат залучених іноземних капіталів для створення інфраструктури в ВЕЗ необхідно витратити 4 долара власних коштів.
Якусь частину коштів приймаючі країни можуть одержати у вигляді кредитів, у тому числі пільгових, у Світового банку або в інших світових кредитних інститутів, як, наприклад, Таїланд, коли створював СЕЗ Лат Крабанг, або Тайвань, Південна Корея і інші країни. Але для цього в країні, що створює ВЕЗ. повинна бути економічна і політична стабільність. Втім, ця умова є першорядним і для залучення приватного іноземного капіталу. При дотриманні даної умови для іноземних інвесторів дуже важливі пільги, які їм надає приймаюча сторона. Попит країн, що розвиваються на іноземні інвестиції такий великий, що між ними виникає конкуренція. За інших рівних умов перемогу в ній бере той, хто дасть пільг більше і на більш тривалий час. Можливі випадки, коли це робиться і шкоди національній економіці.
Загальна відмінна риса ЕПЗ у країнах, що розвиваються - повна заборона або жорстка обмеженість для них на торгівлю продукцією, виробленої в зоні, на внутрішньому ринку. Це стосується навіть бракованої і зайвої продукції. Наприклад, на Тайвані на внутрішньому ринку підприємства ВЕЗ можуть реалізувати максимум 2% своєї продукції. Але, як в будь-якому правилі, тут теж бувають винятки. Так, в 1967 р. у Бразилії була створена СЕЗ «Промисловий округ вільної зони Манаус» (Амазонія), площею 3,6 млн. кв. км. Мета - стимулювання розвитку промислового виробництва за допомогою податкових пільг. Вона швидко різнився і сприяла оздоровленню економіки Бразилії. Її ядром стали приблизно 30 сировинних і паливно-енергетичних галузей, які виробляють продукцію для внутрішнього ринку. Тільки 3-5% цієї продукції експортувалося. Згодом при створенні ЕПЗ на півночі і північному сході країни в Законі про валютний, податковий та адміністративному регулюванні (1989 р.) цей порядок був змінений на користь експорту товарів. Мета цієї зони - забезпечити приплив іноземної валюти і сприяти технологічному, економічному та соціальному розвитку зазначених районів.
Не відрізняються великою різноманітністю схеми управління вільними економічними зонами. Якщо знехтувати несуттєвими особливостями, то їх можна звести до двох моделей. Для першої характерне недержавне підпорядкування всіх ВЕЗ центральному загальнодержавному органу. Наприклад, в Південній Кореї і Тайвані таким органом є Управління з промислової нерухомості (Industrial Eslate Administration), яке управляє не тільки СЕЗ, а й іншими індустріальними центрами.
В інших країнах ВЕЗ підпорядковуються безпосередньо спеціалізованому органу з управління СЕЗ, звичайно званому «Управління СЕЗ» (EPZ Authority). Як правило, до цього органу входять представники різних міністерств та організацій, відповідальних перед Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості за діяльність ВЕЗ.
Структура самих органів управління СЕЗ також різна, Наприклад, на Філіппінах до складу органу з управління СЕЗ входять 7 представників саме тих міністерств, які пов'язані з інвестиційними та торговими проблемами в даній СЕЗ, на чолі з міністром зовнішньої торгівлі і промисловості. Такий склад дозволяє досягти самого активного сприяння урядового апарату в ставленні до СЕЗ і забезпечити тісний взаємну координацію між органами управління на вищому рівні. На мікрорівні зазвичай до складу органу управління СЕЗ входять відділ інвестицій, маркетингу, відділ з підготовки та підбору кадрів. Крім функцій з управління та торгівлі засобами інфраструктури в ВЕЗ, ці органи ще забезпечують підприємства СЕЗ різними послугами.
Висновок
Додати імпульс розвитку вільних економічних зон може базовий федеральний закон про вільні економічні зони. Мова, зрозуміло, йде не тільки про усунення прогалини в законодавстві. Як відомо, вільні економічні зони створюються з метою розвитку експортного потенціалу країни, збільшення об'єму і поліпшення структури експорту товарів, розширення зовнішньої торгівлі, збільшення надходжень в прибуткову частину бюджету на основі залучення іноземних та вітчизняних інвестицій, нових техніки і технологій, використання міжнародного досвіду управління цими структурами.
Зарубіжний досвід красномовно свідчить на користь СЕЗ. Досить сказати, що світова асоціація вільних економічних зон об'єднує понад 100 таких структур. Вони успішно діють у Китаї (Шанхай, Шеньчжень), на Кіпрі, в Бразилії. Вільні економічні зони отримали розвиток і в країнах з класичними ринковими системами, далеко просунутих в напрямку соціально-орієнтованих ринкових реформ, - у США, Швейцарії, Ірландії. Іншими словами, логіка вільної економічної зони зберігається у всіх відкритих системах, де середовище формується за участю податкових відносин.
Один з прогалин в економічній політиці Росії - відсутність довготривалої стратегії розвитку Вільних економічних зон. Найкоротший шлях до позбавлення від цієї прогалини - розробка федеральної програми створення і розвитку вільних економічних зон. За дорученням уряду цю роботу зобов'язані виконати відповідні міністерства і відомства на основі пропозицій регіональних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, на території яких пропонується створити Вільні економічні зони. При затвердженні цього документа в уряді вказуються джерела фінансування витрат на створення об'єктів інфраструктури, будівель і споруд адміністративного призначення. Представляється, що федеральна програма повинна включати такі розділи:
- Основні напрямки політики створення і розвитку ВЕЗ;
- Аналіз функціонування ВЕЗ на території країни і заходи підвищення ефективності їх діяльності;
- Перелік існуючих ВЕЗ, а також планованих зон з обгрунтуванням необхідності їх створення та розвитку;
- Матеріальні, фінансові, трудові та інші ресурси, необхідні для реалізації федеральної програми, в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету, з розподілом ресурсів за вільними зонами.
Буде справедливо, якщо при внесенні до Державної думи законопроекту про федеральний бюджет на черговий рік уряд буде вказувати і пропозиції щодо фінансування Вільних економічних зон.
Немає сумнівів, що уряд РФ може делегувати одному з федеральних органів виконавчої влади деякі повноваження на здійснення державного регулювання створення, функціонування і ліквідації Вільних економічних зон. В обов'язок цього міністерства або відомства за погодженням з іншими органами державної влади в центрі та регіонах мають входити розробка проекту федеральної програми, координація роботи діючих зон та контроль за ними, внесення пропозицій щодо укладення міжнародних договорів РФ у цій сфері.
Список літератури
1. Родіонова І.А. Світова економіка: Навчальний посібник. - СПб: Питер, 2005. - 383с.
2. Авдокушин Є. Ф. Міжнародні економічні відносини: Підручник .- К.: МАУП, 2006. - 366с.
3. Булатов А.С. Світова економіка: Підручник. - М.: МАУП, 2001. - 386с.
4. Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Курс лекцій. - М.: Гардаріки, 1999. - 336с.
5. Спиридонов І.А. Світова економіка. - М.: Инфра - М, 2005. - 256с.
1. торгово-складські або зовнішньоторговельні зони (зони зовнішньої торгівлі, вільні порти, транзитні зони);
2. експортно-промислові зони;
3. науково-технологічні зони (технопарки, технополіси);
4. сервісні зони (офшорні, банківські та страхові);
5. комплексні зони (особливі економічні зони, зони спільного підприємництва, спеціальні економічні зони).
Вивчення проблеми функціонування СЕЗ в Росії показало, що невдачі першого досвіду їх діяльності пояснюються не тільки несприятливим інвестиційним кліматом, але й такими причинами, як непродуманість організаційної структури управління та відсутність жорсткого контролю за виконанням бюджетних субсидій і діяльністю господарюючих суб'єктів СЕЗ.
За допомогою механізму СЕЗ в окремих випадках може бути успішно вирішена проблема регіональних нерівностей в системі взаємовідносин Федерального центру з суб'єктами РФ. З метою подальшого розвитку взаємовигідних відносин між Федеральним центром і суб'єктами РФ, необхідно прийняття низки законодавчих актів, що визначають розмежування прав і повноважень, статус стратегічно важливих регіонів, бюджетних взаєморозрахунків. При цьому розподіл повноважень не повинно завдавати шкоди іншим суб'єктам федерації (як це було у випадку Зеб «Інгушетія»). Успіхи в розвитку СЕЗ зроблять позитивний вплив на подолання дезінтеграційних і депресивних тенденцій в економіці всієї Росії.
Для регіонів, що мають сприятливе геополітичне положення, наявність великих портів, аеропортів рекомендується створювати торгово-складські комплекси, транзитні зони, вільні порти розміром в декілька квадратних кілометрів з подальшою еволюцією цих зон в експортно-виробничі, визначених рамками федерального закону про вільні економічні зони.
Для депресивних регіонів, враховуючи світовий досвід, найбільш доцільним вбачається створення зон розвитку, що надають податкові пільги окремим підприємствам або галузям регіону. Такі зони можна розглядати як початковий етап створення СЕЗ на даній території.
Для стратегічно важливих регіонів РФ, таких як Калінінградська область, Сахалін, Знахідка, Виборг, Північний Кавказ, необхідний особливий підхід. Там можна запропонувати створення режиму особливої економічної зони (Калінінградська область, о.Сахалін) в силу ексклав або острівного положення, а також режиму точкових зон для окремих господарюючих суб'єктів (на території республіки Дагестан, м. Находка, Кольський півострів, м. Виборг).
Для прикордонних районів можливе створення міжнародних зон. Особливо пріоритетними є створення ВЕЗ з країнами СНД.
Дуже важливо, щоб розвиток СЕЗ не зупинялося на посередництво у сфері торговельної діяльності, а було направлене на розвиток експортно-виробничої і технологічної бази економічного зростання.
Аналіз інвестиційного клімату Мурманської області говорить про доцільність створення точкових ВЕЗ на території регіону на базі морського порту, заводів колишнього ВПК і великих промислових підприємств різних галузей.
Організаційно-правова практика створення ВЕЗ показує необхідність прийняття такого Закону, єдиного для всіх типів СЕЗ, який може стати базою, відправним документів для законодавчих актів, що розробляються організаторами кожної конкретної зони. Разом з тим високий ступінь специфічності умов створення та функціонування СЕЗ робить невідворотною необхідність розробки пакету законів та актів в кожному окремому випадку.
22 липня 2005 президентом РФ був підписаний Федеральний закон № 116-ФЗ «Про особливі економічні зони в Російській Федерації». ОЕЗ - це обумовлена постановою уряду частина державного та митної території Російської Федерації, на якій діє особливий режим ведення підприємницької діяльності в частині оподаткування, митного регулювання та діяльності контролюючих органів.
Створюються ОЕЗ двох типів: промислово-виробничі (з метою розміщення об'єктів виробничого призначення загальною площею не більше 10 кв. М, на термін не більше 20 років) і техніко-впроваджувальні (з метою створення та комерціалізації науково-технічних розробок шляхом впровадження у виробництво нових технологій, заснованих на передових досягненнях науки і техніки, загальною площею не більше 2 кв. км, на строк не більше 20 років).
ОЕЗ будуть функціонувати таким чином. При створенні ОЕЗ уряд РФ визначає види діяльності, дозволені на території конкретної ОЕЗ. При цьому на території ОЕЗ не допускаються:
1. видобуток і переробка корисних копалин, ломопереработка;
2. виробництво і переробка продукції чорної і кольорової металургії (за винятком виробництва особливо чистих металів і
сплавів і матеріалів для електроніки);
3. виробництво і переробка підакцизних товарів (крім легкових автомобілів і мотоциклів).
На території ОЕЗ можуть працювати як так звані резиденти ОЕЗ, тобто особи, на яких поширюються особливості підприємницької діяльності в такій зоні, так і особи, які не є резидентами ОЕЗ, які здійснюють свою діяльність на території ОЕЗ відповідно до законодавства Російської Федерації без поширення на них пільг і преференцій.
Для забезпечення єдності управління ОЕЗ на всій території Російської Федерації передбачається наступна конструкція управління ОЕЗ:
1. розробка та реалізація єдиної державної політики щодо створення та функціонування ОЕЗ покладається на спеціально уповноважений державний орган виконавчої влади (уповноважена федеральне міністерство);
2. координація і управління ОЕЗ покладається на федеральний орган виконавчої влади, уповноважений здійснювати функції з управління ОЕЗ (планується створення нового федерального агентства);
3. управління конкретної ОЕЗ здійснює територіальний орган федерального агентства (далі - Територіальний орган).
Наслідком створення та функціонування зон бути:
1. залучення інвестицій як іноземних, так і російських компаній в галузі обробної промисловості;
2. стимулювання розвитку регіонів;
3. розвиток високотехнологічних галузей промисловості і сфери послуг;
4. створення висококваліфікованих робочих місць.
Для успішного втілення на практиці основних положень Федерального закону «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» необхідно прийняти цілий ряд підзаконних актів у розвиток цього документа. З моменту вступу в силу Федерального закону від 22 липня 2005 р. «Про особливі економічні зони в Російській Федерації» було розроблено 42 нормативних правових акта, спрямованих на реалізацію положень закону.
Тим часом статистика СЕЗ по ряду позицій виглядає досить привабливо. За період з 2003 по 2007 роки частка експорту продукції СЕЗ в загальному обсязі експорту країни збільшилася з 2,3% до 4,1%, тобто майже вдвічі. А частка експорту окремих зон (ВЕЗ «Брест») у загальному обсязі експорту області (Брестської) досягла в 2006 р. 27,1%.
Практично не можна говорити про реалізацію завдань по створенню виробництв інноваційної, високотехнологічної продукції. СЕЗ експортують здебільшого традиційні товари: меблі та частини до неї (15,7%), вироби з пластмас (9,7%), готові та консервовані продукти з риби (9,2%), ковбасні та інші готові консервовані вироби з м'яса (5,4%), металоконструкції алюмінієві та їх частини (4,8%). Не сприяє активному просуванню інновацій і той факт, що СЕЗ явно не відносять до основних суб'єктів інноваційної інфраструктури в рамках національної інноваційної системи.
Не можна говорити про повноцінний виконанні завдань з імпортозаміщення: у 2007 р. тільки чверть резидентів здійснювали випуск імпортозамінної продукції.
Якщо розглядати динаміку відносин основних показників роботи ВЕЗ до відповідним республіканським величинам за період з 2003 по 2007 рр.., То стає очевидною неоднозначність оцінки протікають у ВЕЗах процесів. За рентабельності продукції і за часткою збиткових підприємств СЕЗ виглядають явно гірше інших середньостатистичних суб'єктів господарювання. У той же час за зростання кількості підприємств (резидентів), обсягів виробництва продукції і реалізації її на зарубіжних ринках позиції резидентів ВЕЗ набагато краще за інших суб'єктів господарювання. А ось оцінка відносної динаміки таких показників, як середньомісячна заробітна плата, обсяг інвестицій в основний капітал і навіть обсяг експорту, на наш погляд, повинна проводитися з обережним скепсисом.
4. Вільні економічні зони у світовій практиці
Зараз у світі, як вже було сказано, функціонує до 2000 вільних економічних зон. У країнах, що розвиваються найбільшого поширення отримують експортно-виробничі зони. Це обумовлено тим, що головними функціями, які повинні виконуватися ВЕЗ у цих країнах, є: забезпечення економічного зростання країни, досягнення нової більш високого ступеня індустріалізації її економіки, включення країни в МПП, світове господарство, міжнародну торгівлю чи зміну її місця в них з урахуванням досягнутої трансформації в окремих її галузях чи в економіці в цілому.
На відміну від ЕПЗ і розвинених країнах, що працюють переважно на внутрішній ринок, ЕВЗ в країнах, що розвиваються завжди орієнтовані на зовнішній ринок, тому що тільки нарощуючи експорт, вони можуть вирішити поставлені перед ними завдання, а також отримати вільно-конвертовану валюту, необхідну їм для ефективного здійснення світогосподарських зв'язків.
ВЕЗ в країнах, що розвиваються відрізняються і структурою джерел капіталу, що залучається. Якщо в країнах з розвиненою ринковою економікою - це переважно національний приватний капітал, то в країнах - це переважно іноземний приватний капітал. Структура витрат у таких зонах в країнах, що розвиваються складається приблизно наступним чином: прямі бюджетні вкладення - 2-3%, пряме фінансування з місцевих бюджетів - 12-15%, пільговий державний кредит - 30-35%, фінансування за рахунок комерційних структур та іноземних інвесторів 47-56%.
Звідси випливає й наступна особливість СЕЗ в країнах, що розвиваються - більше преференційний інвестиційний клімат, який установлюється в них державою, для іноземних інвесторів.
Для національних приватних інвесторів країни, що розвиваються встановлюють у СЕЗ різні обмеження. У багатьох країнах дозволяється вкласти капітал тільки за умови, що як мінімум 90% обсягу виробленої ними продукції буде експортуватися. Умови і форми вкладення капіталу для місцевих приватних інвесторів у ВЕЗ можуть змінюватися залежно від зміни рівня її розвитку, частки СЕЗ і т.п. Наприклад, на самому початку Південна Корея не дозволяла своїм підприємцям вкладати інвестиції в СЕЗ, але з часом ця заборона була знята і вони отримали таку можливість. Важливе значення у вирішенні цього питання надається економічній політиці країни по відношенню до тієї чи іншої галузі, Зазвичай найбільш пільгові умови інвестування мають галузі матеріального виробництва в порівнянні з галузями послуг та ін Причому усередині галузей матеріального виробництва теж існує диференціація умов інвестицій в залежності від їх пріоритетності . Фахівці UNIDO в залежності від умов інвестування іноземного та приватного капіталу розділили всі галузі обробного виробництва в СЕЗ на 3 групи.
Перша група - найбільш пільгова - охоплює галузі монтажу, такі, як електронна та механічна (високої точності) і т.п., тобто галузі, що потребують високих технологіях і висококваліфікованої робочої сили.
Друга група - з меншим ступенем преференційні - включає швейну і текстильну галузі, де використовується багато робочої сили та інвестиції швидко окупаються.
Третя група - найменш пільгова - це галузі, засновані на видобутку і переробці місцевої сировини (наприклад, дорогоцінних каменів або горіхів високої якості, як в Шрі-Ланці) із залученням значної кількості національної робочої сили, що дозволяє істотно знизити в країні рівень безробіття.
За результатами дослідження фахівців журналу "Економіст" (The Economist) в даний час в більшості СЕЗ електронна промисловість займає домінуючі позиції. На неї припадає 30% кількості підприємств і 55-60% робочої сили у ВЕЗ. Вони концентруються в основному в Південно-Східній Азії (Гонконг, Південна Корея, Сінгапур, Малайзія, Тайвань) і в деяких латиноамериканських країнах, таких, як Мексика, Гаїті, Сальвадор.
Особливу підтримку держав у цій групі отримують підприємства, які не потребують великих капіталів, але що виробляють продукцію, що має попит на світовому ринку (комп'ютерне обладнання, засоби зв'язку, дитячі електронні іграшки, спортивний інвентар тощо).
Швейні і текстильні галузі теж залучають великий обсяг іноземних інвестицій. Вони використовують 15-20% робочої сили, охоплюють 20% числа підприємств у ВЕЗ. Як правило, в цих галузях інвестиції здійснюються у спільній формі.
Пріоритет, що віддають цим галузям в СЕЗ, багато в чому пов'язаний з наявністю в країнах, що розвиваються необхідних факторів виробництва (головним чином дешевою робочою силою), відносною простотою і доступностио технологій виробництва (не вимагають високої кваліфікації робочої сили).
Вільні економічні зони в країнах, що розвиваються, так само як і в розвинених, мають суттєві відмінності в розмірах займаної ними території. Так, поданим Інституту світової економіки АВН СРВ, загальна площа кожної СЕЗ в Азії становить від 10,5 га, як в м. Джакарті (Індонезія), до 425 га, як в лепту (Філіппіни). Практика показує, що асі СЕЗ без сприятливого місця розташування неефективні. як приклад можна назвати СЕЗ Батан на Філіппінах, що знаходиться і 170 км від порту Маніла і та районі нізкоразвітой інфраструктури, або СЕЗ Кандла (Індія), що знаходиться в 800 км від порту Бомбей (Кандла має свій порт, але він дуже малий). І навпаки. Там, де зони розташовані недалеко від центрів щільного проживання населення, від міжнародних транспортних маршрутів та їх вузлів (залізничних, річкових, морських), їх створення значно простіше, а функціонування - ефективніше. Саме так розташовані всі СЕЗ в країнах НІС ПСА. Наприклад, всі СЕЗ Тайваню знаходяться н портах, розташованих на західному березі острова, паралельному міжнародному морському маршрутом з Сінгапуру через Гонконг до Японії.
Велике значення при виборі місця розташування СЕЗ країни, що розвиваються приділяють наявності на обраній території більш-менш розвиненою виробничої та соціальної інфраструктури. Ця абетка створення СЕЗ добре засвоєна країнами, що розвиваються, оскільки відсутність інфраструктури багаторазово збільшує фінансові та часові витрати на освоєний не території і на при спричинятися не іноземного капіталу, тобто є конкурентообразующім фактором не тільки в боротьбі за іноземні інвестиції, але і при подальшому збуті продукції, виробленої на території СЕЗ. Наприклад, відносно розвинена інфраструктура на територіях майбутніх ВЕЗ в Південній Кореї, на о. Тайвань, в Малайзії, Сінгапурі дозволила значно скоротити витрати на їх створення, які не тільки окупилися в короткі терміни, але і принесли прибуток. У той же час недостатній облік цієї вимоги при створенні ВЕЗ в Індії та на Філіппінах зажадав настільки великих витрат, що вони не змогли окупитися досить довго і зробили всю діяльність СЕЗ нерентабельною.
Особливу значимість для ВЕЗ в країнах, що розвиваються має накопичення або пошук початкового капіталу, оскільки всі витрати по створенню зон, як правило, лягають на приймаючу сторону. Поданим фахівців, вартість створення 1 кв. км ЕПЗ (при території понад 3 кв. км) вимагає витрат від 25 до 50 млн. дол Дослідження, проведені по 26 країнам Інститутом сходознавства РАН, показали, що на кожен долар витрат залучених іноземних капіталів для створення інфраструктури в ВЕЗ необхідно витратити 4 долара власних коштів.
Якусь частину коштів приймаючі країни можуть одержати у вигляді кредитів, у тому числі пільгових, у Світового банку або в інших світових кредитних інститутів, як, наприклад, Таїланд, коли створював СЕЗ Лат Крабанг, або Тайвань, Південна Корея і інші країни. Але для цього в країні, що створює ВЕЗ. повинна бути економічна і політична стабільність. Втім, ця умова є першорядним і для залучення приватного іноземного капіталу. При дотриманні даної умови для іноземних інвесторів дуже важливі пільги, які їм надає приймаюча сторона. Попит країн, що розвиваються на іноземні інвестиції такий великий, що між ними виникає конкуренція. За інших рівних умов перемогу в ній бере той, хто дасть пільг більше і на більш тривалий час. Можливі випадки, коли це робиться і шкоди національній економіці.
Загальна відмінна риса ЕПЗ у країнах, що розвиваються - повна заборона або жорстка обмеженість для них на торгівлю продукцією, виробленої в зоні, на внутрішньому ринку. Це стосується навіть бракованої і зайвої продукції. Наприклад, на Тайвані на внутрішньому ринку підприємства ВЕЗ можуть реалізувати максимум 2% своєї продукції. Але, як в будь-якому правилі, тут теж бувають винятки. Так, в 1967 р. у Бразилії була створена СЕЗ «Промисловий округ вільної зони Манаус» (Амазонія), площею 3,6 млн. кв. км. Мета - стимулювання розвитку промислового виробництва за допомогою податкових пільг. Вона швидко різнився і сприяла оздоровленню економіки Бразилії. Її ядром стали приблизно 30 сировинних і паливно-енергетичних галузей, які виробляють продукцію для внутрішнього ринку. Тільки 3-5% цієї продукції експортувалося. Згодом при створенні ЕПЗ на півночі і північному сході країни в Законі про валютний, податковий та адміністративному регулюванні (1989 р.) цей порядок був змінений на користь експорту товарів. Мета цієї зони - забезпечити приплив іноземної валюти і сприяти технологічному, економічному та соціальному розвитку зазначених районів.
Не відрізняються великою різноманітністю схеми управління вільними економічними зонами. Якщо знехтувати несуттєвими особливостями, то їх можна звести до двох моделей. Для першої характерне недержавне підпорядкування всіх ВЕЗ центральному загальнодержавному органу. Наприклад, в Південній Кореї і Тайвані таким органом є Управління з промислової нерухомості (Industrial Eslate Administration), яке управляє не тільки СЕЗ, а й іншими індустріальними центрами.
В інших країнах ВЕЗ підпорядковуються безпосередньо спеціалізованому органу з управління СЕЗ, звичайно званому «Управління СЕЗ» (EPZ Authority). Як правило, до цього органу входять представники різних міністерств та організацій, відповідальних перед Міністерством зовнішньої торгівлі і промисловості за діяльність ВЕЗ.
Структура самих органів управління СЕЗ також різна, Наприклад, на Філіппінах до складу органу з управління СЕЗ входять 7 представників саме тих міністерств, які пов'язані з інвестиційними та торговими проблемами в даній СЕЗ, на чолі з міністром зовнішньої торгівлі і промисловості. Такий склад дозволяє досягти самого активного сприяння урядового апарату в ставленні до СЕЗ і забезпечити тісний взаємну координацію між органами управління на вищому рівні. На мікрорівні зазвичай до складу органу управління СЕЗ входять відділ інвестицій, маркетингу, відділ з підготовки та підбору кадрів. Крім функцій з управління та торгівлі засобами інфраструктури в ВЕЗ, ці органи ще забезпечують підприємства СЕЗ різними послугами.
Висновок
Додати імпульс розвитку вільних економічних зон може базовий федеральний закон про вільні економічні зони. Мова, зрозуміло, йде не тільки про усунення прогалини в законодавстві. Як відомо, вільні економічні зони створюються з метою розвитку експортного потенціалу країни, збільшення об'єму і поліпшення структури експорту товарів, розширення зовнішньої торгівлі, збільшення надходжень в прибуткову частину бюджету на основі залучення іноземних та вітчизняних інвестицій, нових техніки і технологій, використання міжнародного досвіду управління цими структурами.
Зарубіжний досвід красномовно свідчить на користь СЕЗ. Досить сказати, що світова асоціація вільних економічних зон об'єднує понад 100 таких структур. Вони успішно діють у Китаї (Шанхай, Шеньчжень), на Кіпрі, в Бразилії. Вільні економічні зони отримали розвиток і в країнах з класичними ринковими системами, далеко просунутих в напрямку соціально-орієнтованих ринкових реформ, - у США, Швейцарії, Ірландії. Іншими словами, логіка вільної економічної зони зберігається у всіх відкритих системах, де середовище формується за участю податкових відносин.
Один з прогалин в економічній політиці Росії - відсутність довготривалої стратегії розвитку Вільних економічних зон. Найкоротший шлях до позбавлення від цієї прогалини - розробка федеральної програми створення і розвитку вільних економічних зон. За дорученням уряду цю роботу зобов'язані виконати відповідні міністерства і відомства на основі пропозицій регіональних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, на території яких пропонується створити Вільні економічні зони. При затвердженні цього документа в уряді вказуються джерела фінансування витрат на створення об'єктів інфраструктури, будівель і споруд адміністративного призначення. Представляється, що федеральна програма повинна включати такі розділи:
- Основні напрямки політики створення і розвитку ВЕЗ;
- Аналіз функціонування ВЕЗ на території країни і заходи підвищення ефективності їх діяльності;
- Перелік існуючих ВЕЗ, а також планованих зон з обгрунтуванням необхідності їх створення та розвитку;
- Матеріальні, фінансові, трудові та інші ресурси, необхідні для реалізації федеральної програми, в тому числі за рахунок коштів федерального бюджету, з розподілом ресурсів за вільними зонами.
Буде справедливо, якщо при внесенні до Державної думи законопроекту про федеральний бюджет на черговий рік уряд буде вказувати і пропозиції щодо фінансування Вільних економічних зон.
Немає сумнівів, що уряд РФ може делегувати одному з федеральних органів виконавчої влади деякі повноваження на здійснення державного регулювання створення, функціонування і ліквідації Вільних економічних зон. В обов'язок цього міністерства або відомства за погодженням з іншими органами державної влади в центрі та регіонах мають входити розробка проекту федеральної програми, координація роботи діючих зон та контроль за ними, внесення пропозицій щодо укладення міжнародних договорів РФ у цій сфері.
Список літератури
1. Родіонова І.А. Світова економіка: Навчальний посібник. - СПб: Питер, 2005. - 383с.
2. Авдокушин Є. Ф. Міжнародні економічні відносини: Підручник .- К.: МАУП, 2006. - 366с.
3. Булатов А.С. Світова економіка: Підручник. - М.: МАУП, 2001. - 386с.
4. Семенов К.А. Міжнародні економічні відносини: Курс лекцій. - М.: Гардаріки, 1999. - 336с.
5. Спиридонов І.А. Світова економіка. - М.: Инфра - М, 2005. - 256с.