Зміст
Введення
Глава 1. Поняття тероризму і його різновиди
1.1 Історія тероризму
1.2 Поняття та сутність тероризму
1.3 Види тероризму
1.4 Причини тероризму
1.5 Нормативне регулювання антитерористичної діяльності
Глава 2. Відповідальність за тероризм з кримінального права Росії
2.1 Терористичний акт
2.2 Сприяння терористичної діяльності
2.3 Публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічне виправдання тероризму
2.4 Відповідальність за тероризм за КК РФ
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Актуальність теми даного дослідження полягає в тому, що тероризм, а також його наслідки є однією з основних і найбільш небезпечних проблем, з якими стикається сучасний світ. Це явище в тій чи іншій мірі стосується як розвинених суспільств, так і ще розвиваються. Реалією теперішнього часу є той факт, що тероризм все більше загрожує безпеці більшості країн, тягне за собою величезні політичні, економічні та моральні втрати. Його жертвами може стати будь-яка країна, будь-яка людина. Протягом останнього століття тероризм значно змінювався як явище. Історії відома практика державного масового терору, наприклад, у фашистській Німеччині чи колишньому СРСР. Пік "лівого" терористичного руху припав на 60 - 70-ті роки XX століття. Іноді важко провести грань між національно-визвольним рухом і терористичними організаціями націоналістичного спрямування.
Тероризм - постійний супутник людства, який відноситься до числа самих небезпечних і важкопрогнозованим явищ сучасності, що здобувають усе більш різноманітні форми та загрозливі масштаби. Терористичні акти приносять масові людські жертви, роблять сильний психологічний тиск на великі маси людей, тягнуть руйнування матеріальних і духовних цінностей, що не піддаються часом відновлення, сіють ворожнечу між державами, провокують війни, недовіру і ненависть між соціальними і національними групами, які іноді неможливо подолати в протягом життя цілого покоління.
Тероризм як масове і політично значиме явище - результат повальної "деідеологізації", коли окремі групи в суспільстві починають ставити під сумнів законність і права держави і цим виправдовують свій перехід до терору для досягнення власних цілей. Різні злочинні угруповання здійснюють терористичні акти для залякування і знищення конкурентів, для впливу на державну владу з тим, щоб домогтися найкращих умов для своєї злочинної діяльності. Жертвою терористичного акту може стати кожен - навіть той, хто не має ні найменшого відношення до конфлікту, котрий породив терористичний акт.
Мета роботи полягає у вивченні поняття тероризму і відповідальності за злочини терористичної спрямованості у кримінальній російському законодавству. Відповідно до цього визначені наступні завдання роботи:
Вивчити чинне кримінальне російське законодавство.
Проаналізувати нормативно-правові акти, що діють в Російській Федерації, в яких є положення по боротьбі з тероризмом.
Дослідити історію тероризму.
Розглянути поняття, сутність і види тероризму.
Виявити причини тероризму.
Дати характеристику злочинів терористичної спрямованості.
Визначити відповідальність злочинів терористичної спрямованості за чинним кримінальним законодавством.
Об'єктом дослідження є тероризм і відповідальність за його вчинення за Кримінального Кодексу РФ (КК РФ).
Емпірична база дослідження побудована на нормативному матеріалі, який представлений: Кримінальним Кодексом РФ, ФЗ "Про боротьбу з тероризмом", ФЗ "Про протидію тероризму" та іншим федеральним законодавством.
Методологічною основою дослідження є наступні методи:
теоретичний аналіз літератури з проблеми дослідження;
аналіз чинного нормативно - правового законодавства;
історичний;
порівняльно-правовий;
узагальнення.
Відповідно з урахуванням характеру та специфіки теми, а також ступеня розробки порушених у ній проблем, побудована і структура роботи, яка відповідно до зазначених вимог складається з вступу, двох розділів, висновків та списку використаних джерел, який у свою чергу представлений нормативно-правовими актами та науковою літературою.
Глава 1. Поняття тероризму і його різновиди
1.1 Історія тероризму
Щоб уникнути термінологічної плутанини, в літературі прийнято розділяти поняття "терор" (насильство, що застосовується державою; насильство з боку "сильного") і "тероризм" (насильство з боку опозиції, з боку "слабкого"). Як синонім поняття "тероризм" в літературі використовується також словосполучення "індивідуальний терор", хоча останній термін не завжди відображає історичні реалії.
Щодо часу виникнення тероризму думки істориків і політологів також досить помітно розходяться. Інші прирівнюють до тероризму будь-яке політичне вбивство, і, таким чином, коріння тероризму відсуваються в античні часи (У. Лакер), якщо не в ще більш ранній період, інші вважають тероризм феноменом кінця XX століття (І. Александер, В. Чаликова та ін .). Французький історик М. Ферро зводить тероризм до "специфічної ісламської традиції Хошашін XI - XII століть", а Н. Неймарк відносить походження сучасного тероризму до епохи постнаполеоновской Реставрації.
У російських словниках та енциклопедіях дореволюційної епохи не було тлумачення поняття "терор". У першому виданні словника Брокгауза і Ефрона були поміщені статті про якобінському терорі епохи Великої французької революції і про білий терор роялістів у 1815 - 1816 роках (Т. XXXIII. 1901). Симптоматично, що слово "терор" починали від французького la terreur. У другому додатковому томі цього ж словника, що вийшов в 1907 році, з'явилася стаття "Терор в Росії", в якому терор був названий "системою боротьби проти уряду, що складалася в організації вбивства окремих високопоставлених осіб, а також шпигунів, і збройного захисту проти обшуків і арештів ". Період систематичного терору автор відносив до 1878 - 1882 років. У статті говорилося також про поновлення терору на початку двадцятого століття, згадувався терор партії соціалістів - революціонерів, а також чорносотенний терор 1.
Таким чином, виникнення революційного тероризму сучасники подій відносили до рубежу 70 - 80 - х років дев'ятнадцятого століття, справедливо вбачаючи в ньому явище нове і не має аналогів. Треба сказати що, політичні вбивства практикувалися в Європі і раніше, на початку та в середині XIX століття, як окремими особами (К. Занд, Ф. Орсіні тощо) і навіть організаціями (карбонарії в Італії). Однак говорити про з'єднання ідеології, організації та дії - причому носить "публічний" характер - ми можемо говорити лише стосовно до останньої третини XIX століття. У цей час терор стає системою дій революційних організацій в декількох країнах, знайшовши своє класичне втілення в боротьбі "Народної волі" (хоча самі народовольці не розглядали свою організацію як виключно або навіть переважно терористичну).
Можна з упевненістю сказати, що перетворення тероризму в систему було б неможливо раніше з чисто технічних обставин. Виникненню тероризму нового типу сприяв технічний прогрес - винахід динаміту, а також розвиток засобів масової інформації та способів передачі інформації, зокрема, телеграфу. Це багато разів збільшило пропагандистський ефект терористичних актів.
Цілком справедливо пише ізраїльський історик З. Івіанскі, що "політичний терор, застосовуваний у сучасному світі, є якісно новим феноменом, що істотно відрізняється від політичних вбивств, які практикувалися в давнину і на початку нового часу. Сучасний терорист не тільки використовує методи, які відрізняються від тих, які використовував політичний вбивця, але він також по-іншому дивиться на свою роль, суспільство і на значення свого акта ". 1
Сучасний терор, вважає Івіанскі, розпочався з гасла "пропаганди дією", проголошеного вперше в декларації італійської федерації анархістів у грудні 1876 року, а потім розвиненим і обгрунтованим французьким анархістом Полем Брусс. Кінець дев'ятнадцятого століття був періодом безперервного анархістського терору в Європі і США, терористичної боротьби в Росії та боротьби за національне визволення, з використанням терору, в Ірландії, Польщі, на Балканах і в Індії. Таким чином, на обличчя три типи тероризму, кожен з яких характеризується його власною ідеологією і способом дії - асоційований з анархізмом, з соціальною революцією і з боротьбою за національне визволення. "Однак, дивлячись у широкій історичній перспективі, - пише Івіанскі, - різницю перекриваються фундаментальними рисами, які є для них загальними" 2
Історія тероризму за оцінками деяких фахівців налічує менше двох століть, інші ж вважають, що тероризм як явище виходить з глибин століть. Для ілюстрації цих поглядів наведемо дві цитати з різних джерел: "Тероризм як соціально - політичне явище далеко не молодий. Його історія налічує щонайменше півтора століття" 3. "Слід спеціально підкреслити, що серед значної частини науковців і політиків розповсюджені думки про так званому революційному походження тероризму. Його витоки зазвичай відносять до французької революції XVIII століття і Жовтневої революції 1917 року в Росії. Насправді коріння тероризму лежать в глибоку давнину, а його практика в різних формах притаманна різним історичним періодам і численним політичним течіям "1.
Для прикладу можна взяти періодизацію тероризму, сучасного автора, в минулому офіцера спецслужб М. Іорданова, яку він наводить у своїй роботі: "Справа № 666. Терор".
Виникнення тероризму Іорданов відносить ще до біблійних часів (часи Каїна та Авеля), а першим терористом називає Каїна, який убив свого брата Авеля. А всі терористи після Каїна стали носити так звану "друк Каїна". У стародавніх цивілізаціях були поширені тероризм влади проти народів і терор щодо правлячих фігур у процесі боротьби за владу і багатство. Ще в Єгипті епохи фараонів терор широко застосовувався як щодо самих єгиптян, так і проти поневолених народів, масами приганяли на береги Нілу. Давньоєгипетський мова мала в обороті своєрідне, алогічне, на перший погляд, вираз "живі убиті". Їм позначалися жертви терористичних акцій, що здійснювалися щодо народів завойованих країн, у результаті чого в масовому порядку захоплювалися люди, які умовно вважалися "убитими". 2
Стародавні папіруси зберегли відомості про теракти, в результаті яких, бо багато фараони, серед яких був і юнак Тутанхамон, усунутий з політичної арени за допомогою отрути. За свідченням єгипетського історика Манефона, який жив у IV столітті до нашої ери, в кінці періоду Стародавнього царства в Єгипті почалося смутний час панування тотального тероризму. 3
Римська цивілізація, що прийшла як би на зміну єгипетської, мала свої "терористичні традиції", про які в історії збереглися більш ярке і виразні сліди. У знаменитій книзі римського історика і письменника Гая Светонія Транквіл "Життя дванадцяти цезарів" відображено події, які охоплюють два століття римської історії. Вісім з дванадцяти цезарів з цієї плеяди загинули в результаті терористичних актів.
Російський тероризм, всупереч думці деяких дослідників, виник зовсім не на радикальної революційної хвилі, а має давні традиції. Всього три століття відділяють загибель халіфа Алі і вбивство терористом великого князя київського, Ярополка, знищеного за наказом рідного брата Володимира. Тероризм продовжував практикуватися на Русі і далі, його жертвами ставали монархи і бояри, князі та купці. 1
За свою довгу історію тероризм поставав в самих різних обличчях, терор і терористи існують вже більше півтора сотні років - у багатьох країнах були Варфоломіївській ночі і сицилійські вечері, ворогів - реальних і уявних - знищували римські імператори, оттоманські султани, російські царі, а також багато інші, і кожна країна має як мінімум одного "героя".
Терористи були завжди. Сама рання терористичне угрупування - секта сикаріїв, яка діяла в Палестині в I столітті нової ери і винищувала представників єврейської знаті, які виступали за мир з римлянами. Як зброю сикарії використовували кинджал чи короткий меч - сіку. Це були екстремістськи налаштовані націоналісти, які очолювали рух соціального протесту і налаштовують низи проти верхів. У діях сикаріїв простежується поєднання релігійного фанатизму і політичного тероризму: в мучеництві вони бачили щось приносить радість і вірили, що після повалення ненависного режиму Господь з'явиться своєму народові і позбавить їх від мук і страждань.
Тієї ж ідеології дотримувалися і представники мусульманської секти ассошафінов, вбивали халіфів, префектів, губернаторів і навіть правителів: ними був знищений Єрусалимський король Конрад Монферратський. Вбивство було для сектантів ритуалом, вони вітали мучеництво і смерть в ім'я ідеї і твердо вірили в настання нового світового порядку.
Ще Фома Аквінський і отці християнської церкви допускали ідею вбивства правителя, ворожого, на їхню думку, народу.
У ці ж часи в Індії діяли різні таємні товариства. Члени секти "душителів" знищували своїх жертв за допомогою шовкового шнурка, вважаючи цей спосіб вбивства ритуальним жертвопринесенням богині Калі. Один з членів цієї секти сказав: "Якщо хто-небудь хоч раз випробує насолоду жертвоприношення, він уже наш, навіть якщо він опанував різноманітними ремеслами, і у нього є все золото світу. Я сам посідав доволі високу посаду, працював добре і міг розраховувати на підвищення. Але ставав самим собою, тільки коли повертався в нашу секту "1.
У Китаї таємні товариства, Тріади, були засновані наприкінці сімнадцятого століття, коли маньчжури захопили дві третини території Китаю. Спочатку вони були засновані як таємні товариства для повалення панування маньчжурів і відновлення династії Мінь на імперському троні. Ці суспільства під час правління династії маньчжурів фактично перетворилися на інструмент місцевого самоврядування, взяли на себе багато адміністративних і судові функції. Багато Тріади розширили філософію опору маньчжурським завойовникам і включили до числа противників також "білих дияволів", особливо, британців, силою нав'язати торгівлю опіумом Китаю. Тріади неодноразово робили спроби до народного повстання, жорстоко придушуваних маньчжурами. Після Повстання Червоних тюрбанів на початку XIX століття, маньчжурамі була проведена особливо жорстока операція покарання, коли сотні тисяч китайців були обезголовлені, закопані живцем, повільно задушені. У результаті багато членів Тріад були змушені шукати притулок в Гонконгу та США. За оцінками британської влади більше двох третин населення Гонконгу того часу складалося в різних тріади. До початку XX століття перш легальна база існування Тріад була підірвана репресіями маньчжура, Тріади поступово перейшли на використання кримінальних методів забезпечення своєї діяльності: рекету, контрабанді, піратству, здирництва. У 1911 році діяльність Тріад повністю перетворилася з патріотичної в кримінальну. Вперше в історії утворилася держава, очолюване і керованої членами таємних кримінальних товариств, які залучали загони бойовиків Тріад для розправи над своїми політичними супротивниками.
Дві найбільш відомі доктрини, що виправдовують терор, - це "філософія бомби" і "пропаганда справою". "Філософія бомби" з'явилася в XIX столітті, її затятим прихильником та основоположником теорії тероризму в його сучасному розумінні вважається німецький радикал Карл Гейнцген. Він був переконаний, що "вищі інтереси людства" стоять будь-яких жертв, навіть якщо мова йде про масове знищення ні в чому не винних людей. Гейнцген вважав, що силі реакційних військ потрібно протиставити таку зброю, за допомогою якого невелика група людей може створити максимальний хаос, і закликав до пошуку нових засобів знищення.
Систематичні терористичні акції починаються в другій половині XIX століття: у 70-ті - 90-і роки анархісти взяли на озброєння "пропаганду ділом" (терористичні акти, саботаж), а їх основна ідея полягала в запереченні будь-якої державної влади та проповіді нічим не обмеженої свободи кожної окремо взятої особистості. Головними ідеологами анархізму на різних етапах його розвитку були Прудон, Штірнера, Кропоткін. Анархісти відкидають не тільки державну, але будь-яку владу взагалі, заперечують суспільну дисципліну, необхідність підпорядкування меншості більшості. Створення нового суспільства анархісти пропонують почати з нищення держави, вони визнають лише одну дію - руйнування. У 90-і роки анархісти повели "пропаганду ділом" у Франції, Італії, Іспанії та Сполучених Штатах, залякавши нічого не зрозуміли громадян так, що ті, зрештою, стали вважати, що тероризм, екстремізм, націоналізм, соціалізм, нігілізм, радикалізм і анархізм - це одне і те ж. Цьому передувало кілька вибухів у Паризьких будинках, вироблені певним Равашоль, що промовив наступний монолог: "Нас не люблять. Але слід мати на увазі, що ми, по суті, нічого, крім щастя, людству не бажаємо. Шлях революції ліжко. Я вам точно скажу , чого я хочу. Перш за все - тероризувати суддів. Коли більше не буде тих, хто нас зможе судити, тоді ми почнемо нападати на фінансистів і політиків. У нас достатньо динаміту, щоб підірвати кожен будинок, в якому проживає суддя. "1. Правда, цей "ідейний терорист" виявився насправді звичайним карним злочинцем, які промишляли крадіжками та контрабандою.
У 1887 році "Терористична фракція" партії "Народна воля" робить у Петербурзі замах на імператора Олександра III. У 1894 році італійський анархіст вбиває президента Франції Карно. У 1897 анархісти здійснюють замах на імператрицю Австрії і вбивають іспанського прем'єр-міністра Антоніо Канова. У 1900 жертвою анархістського нападу став король Італії Умберто. У 1901 американський анархіст вбиває президента США Вільяма Маккінлі. У Росії анархістський рух 1917-19 рр.. також звелося до експропріації та відкритого терору, причому часто під виглядом анархістів діяли бандити й авантюристи. У Москві була створена "Всеросійська організація анархістів підпілля", яка здійснила ряд терористичних актів (вибух будівлі МК РКП (б) та ін.) У той же час радикальні націоналістичні угруповання - вірменські, польські терористи, ірландські "дінамітчікі", турецькі бомбісти-одинаки, македонці, серби - користувалися терористичними методами в боротьбі за національну незалежність.
Своє продовження концепції "філософії бомби" і "пропаганди справою" отримали в теорії фашизму, що виникла на початку XX століття в Італії та Німеччині. Це була терористична диктатура найбільш реакційних сил, що відрізняється застосуванням крайніх форм насильства, шовінізмом, расизмом, антисемітизмом, ідеями військової експансії і всевладдя державного апарату. Було зруйновано кривавий терор на всі демократичні й ліберальні руху, фізично знищувалися всі дійсні та потенційні супротивники нацистського режиму. Створений у фашистській Німеччині механізм диктатури включав в себе вирізнявся надзвичайною жорстокістю терористичний апарат: СА, СС, Гестапо, "Народний трибунал" і ін Під впливом Італії та Німеччини режими фашистського типу були встановлені в Іспанії, Угорщині, Австрії, Польщі, Румунії. Фашизм з'явився смертельною загрозою для всього людства, поставивши під сумнів існування багатьох народів. Використовувалася ретельно розроблена система масового знищення людей, за деякими підрахунками, через концентраційні табори пройшло близько 18 млн. людей усіх національностей Європи.
1.2 Поняття та сутність тероризму
Нелегко дати визначення тероризму, оскільки деколи в це поняття вкладається різний зміст. Сучасне суспільство зіткнулося з багатьма видами тероризму, і цей термін втратив чіткої смислового навантаження. Під тероризмом маються на увазі і суто кримінальні викрадення людей з метою викупу, і вбивства на політичному грунті, і жорстокі методи ведення війни, і викрадення літаків, і шантаж, тобто акти насильства, спрямовані проти власності та інтересів громадян. Існує понад сто визначень терору і тероризму, але жодне з них не є достатньо виразною.
Ось, наприклад, відомий американський фахівець з міжнародного права професор Річард Фалк дає два визначення: "Будь-який тип політичного насильства, що не має адекватного морального і юридичного виправдання, незалежно від того, хто до нього вдається - революційна група або уряд"; "політичний екстремізм, застосовує до насильства без розбору або до насильства проти невинних особистостей ". Зрозуміло, ці визначення, як і будь-які інші, дуже умовні. 1
Для ілюстрації можна навести кілька визначень тероризму: "Тероризм є мотивоване насильство з політичними цілями" (Б. Крозьє, Великобританія); "Тероризм - це систематичне залякування урядів, кіл населення для досягнення політичних, ідеологічних, чи соціально - революційних цілей і устремлінь" ( Г. Денікер, Швейцарія), 2 тероризм - це "загроза використання або використання насильства для досягнення політичної мети за допомогою страху, примусу або залякування". 3
Проте до цих пір відсутні юридично бездоганне, логічно вивірене, абсолютно ясне за змістом, безумовно, прийняте в міжнародних і національних правових інститутах універсальне визначення, що розкриває це поняття.
У літературі терміни "терор" і "тероризм" використовуються для визначення явищ різного порядку, схожих один з одним в одному - застосування насильства по відношенню до окремих осіб, громадським групами навіть класами. Історики пишуть про "опричном терорі", терор якобінському, червоному і білому терорі епохи громадянської війни і т.д.; сучасні публіцисти пишуть про кримінальне терор; до тероризму відносять викрадення літаків і захоплення заручників і т.п.
У той же час, очевидно, що при зовнішній схожості застосування насильства йдеться про явища різного порядку. Для історика очевидна різниця між вбивством імператора Павла I і Олександра II. У другому випадку ми маємо справу з терористичним актом, в першому ж - з чимось подібним з царевбивства у Стародавній Греції. Однак сформулювати відмінність цих двох царевбивства на теоретичному рівні не так просто. Тероризм - це дуже складний феномен, по - різному виявляється в різних країнах залежно від їхніх культурних традицій, соціальної структури і багатьох інших факторів. Які дуже ускладнюють спроби дати загальне визначення тероризму. 1
Слово терор відбулося з латинської мови: terror - страх, жах. Дійсно, будь-які дії терориста (навіть не пов'язані з вбивством) завжди припускають насильство, примус, загрозу. Головний засіб досягнення мети для будь-якого терориста - це залякування, створення атмосфери страху і невпевненості, наведення жаху. Беручи до уваги крайню суспільну небезпеку і жорстокість актів терору, їх антисоциальность і антигуманність, тероризм можна визначити як суспільний феномен, що полягає у протиправному використанні крайніх форм насильства або загрози насильства для залякування супротивників з метою досягнення конкретних цілей.
"Терор" в російській мові визначається як залякування супротивника шляхом фізичного насильства, аж до знищення, а тероризм - це практика терору. Дії терористів не завжди пов'язані з вбивством, але завжди мають на увазі насильство, примус, загрозу. Різними можуть бути і цілі: суто корисливі, в основі яких жага наживи; політичні, в тому числі від узкокорпаротівних до повалення державного ладу. Терористичні дії здійснюються і заради ідеї. Тому ті, хто поділяє ідеї терориста, нерідко називають його патріотом, борцем за свободу, опозиціонером і т.д.
Тероризм може виражатися також у руйнуванні або спробі руйнації, будь - яких об'єктів: літаків, адміністративних будівель, жител, морських суден, об'єктів жізнеобеспечіванія і т.п. Одне з головних засобів досягнення цілей для терористів - залякування, створення атмосфери страху, невпевненості в безпеці життя свого й своїх близьких. Знищення майна терористичними групами, навіть не спричинило людських жертв, також можна кваліфікувати як тероризм. Тероризм - злочин, який може бути скоєно і однією особою проти одного або кількох осіб або будь-яких об'єктів (терористичний акт). 1
Законодавчо в Росії закріплено поняття тероризм у Федеральному законі від 27.07.2006 р. "Про протидію тероризму". Згідно ст.3 ФЗ "Про протидію тероризму" тероризм - ідеологія насильства і практика впливу на ухвалення рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування або міжнародними організаціями, пов'язані з залякуванням населення і (або) іншими формами протиправних насильницьких дій.
Відповідно все з тим же федеральним законом (п.3 ст.2) під терористичною діяльністю - розуміється діяльність, що включає в себе:
а) організацію, планування, підготовку, фінансування та реалізацію терористичного акту;
б) підбурювання до терористичного акту;
в) організацію незаконного збройного формування, злочинного співтовариства (злочинної організації), організованої групи для реалізації терористичного акту, а так само участь у такій структурі;
г) вербування, озброєння, навчання та використання терористів;
д) інформаційне чи інше пособництво в плануванні, підготовці або реалізації терористичного акту;
е) пропаганду ідей тероризму, розповсюдження матеріалів або інформації, які закликають до здійснення терористичної діяльності або обгрунтовують або виправдовують необхідність здійснення такої діяльності.
Разом з тим, аналіз ряду праць вітчизняних авторів з визначення поняття тероризму свідчить про те, що загальним практично для всіх дослідників при розробці визначення є прагнення більш чітко розмежувати поняття "терор", "тероризм", "терористичний акт".
При цьому серед учених немає єдиної думки з питання кримінально-правового визначення поняття тероризму. Одні автори (С. А. Ефірів, А. В. Наумов) вважають, що більш плідно не шукати універсальне визначення тероризму, а слід обмежитися лише деякими його ознаками. На думку інших (А. Е. Жалінскій), корисно було б спробувати дати робоче визначення тероризму на правовому рівні. Подібне з цим думку висловлюють і деякі зарубіжні дослідники (наприклад, А. М. Лізен). Інші закордонні автори (наприклад, В. Маліссон, С. Маліссон), навпаки, не вважають терор і тероризм поняттями, які ідентифікуються з чітко певними фактичними подіями, в силу широкого смислового значення цих термінів.
Важливість визначення сутності тероризму, суті цього явища, його структурних елементів як злочинного діяння, обумовлена необхідністю вироблення самостійного поняття тероризму. Зазначимо, що дослідники проблем тероризму протягом тривалого часу роблять спроби дати точне поняття визначення його сутності. Однак жодне з них не стало загальноприйнятим через складність досліджень у даному напрямку, а також у зв'язку з виникаючими додатковими труднощами. До таких труднощів, можна віднести ту обставину, що тероризм як явище досліджувався в різних аспектах - філософському, політичному, психологічному, правовому і т.д., і кожен дослідник розглядав це явище зі своєї точки зору, даючи поняття "тероризм" власну інтерпретацію.
На нашу думку, під сутністю тероризму слід розуміти сукупність оригінальних ознак, характерних рис і відмінних рис, притаманних тероризму як соціально-політичної і правової категорії, та складових його внутрішній зміст. У сучасній юридичній літературі присвяченій проблемам тероризму, виділяють наступні відмітні ознаки тероризму як злочинного діяння.
По-перше, відмінною рисою тероризму є те, що він породжує високу суспільну небезпеку, що виникає в результаті вчинення загальнонебезпечним дій або загрози такими.
При цьому умислом терориста охоплюється заподіяння смерті особам, які захоплюються в якості заручників, перебувають поблизу місць вибухів і т.п.
По-друге, тероризм відрізняє публічний характер його виконання. Інші злочини зазвичай відбуваються без претензії на розголос, а при інформуванні лише тих осіб, в діях яких є зацікавленість у винних. Тероризм же без широкого розголосу, без відкритого пред'явлення вимог не існує.
По-третє, відмінною рисою тероризму є умисне створення обстановки страху, пригніченості, напруженості. При цьому, створюється ця обстановка страху, напруженості не на індивідуальному чи вузькогруповим рівні, а на рівні соціальному і являє собою об'єктивно сформований соціально-психологічний фактор, що впливає на інших осіб і змушує їх до будь-яких дій в інтересах терористів або прийняття їх умов. Ігнорування зазначених обставин приводить до того, що до тероризму деколи відносять будь-які дії, що породили страх та неспокій у соціальному середовищі. Однак тероризм тим і відрізняється від інших породжують страх злочинів, що тут страх виникає не сам по собі в результаті отримали суспільний резонанс діянь і створюється винними не заради самого страху, а заради інших цілей, і служить своєрідним об'єктивним важелем цілеспрямованого впливу, при якому створення обстановки страху виступає не як мета, а як засіб досягнення мети. Таким чином, створення обстановки страху є вираження тероризму, прояв його суті, а не його кінцева мета.
По-четверте, відмінною рисою тероризму є те, що під час його вчинення загальнонебезпечним насильство застосовується у відношенні одних осіб або майна, а психологічний вплив з метою схиляння до певної поведінки виявляється на інших безпосередньо осіб, тобто насильство тут впливає на прийняття рішення потерпілим не, а опосередковано - через вироблення (хоча й вимушено) вольового рішення самим потерпілим особою (фізичним або юридичним або групою осіб) внаслідок створеної обстановки страху і виражених на цьому тлі прагнень терористів.
При цьому вплив на осіб, від яких терористи бажають отримати очікуваного результату, може бути як прямим, так і непрямим. Наприклад, вибухи в громадських місцях, вироблені націонал-сепаратистами, що переслідують мету спонукати влади до задоволення будь-яких вимог, являють собою пряму дію, але ті ж дії, вчинені ким-то з метою породити у населення недовіру до "партії влади" як "нездатною" навести порядок, з тим, щоб на цьому тлі видавати обіцянки про покращення в регіоні або країні, якщо громадяни віддадуть перевагу на виборах певним кандидатам, є варіант непрямого впливу.
Разом з тим, при розробці проблеми сутності тероризму виникають певні труднощі. Так, Г.В. Овчинникова зазначає, що головним фактором, що утрудняє єдиний підхід до визначення тероризму і його юридичного оформлення, і, таким чином, ускладнює вироблення узгоджених міжнародних заходів по боротьбі з ним, є крайня політизованість оцінок. Ще одним фактором, що утрудняє розробку проблеми сутності і поняття тероризму, є проблема ототожнення поняття тероризму з поняттям терору. Нерідко ці поняття вживаються як синоніми. 1
Видається, що більш праві ті автори, які вважають, що тероризм - це злочин, а терор - спосіб дії будь-якого суб'єкта (держави, організації, фізичної особи) з використанням сили, погрози, збудження страху. В.П. Ємельянов порівнює поняття "терор" з такими як "агресія", "геноцид", "війна" вважаючи терор масовим насильством, застосовуваним суб'єктами влади, і в зв'язку з цим розглядає поняття "ідеологічний терор", "державний терор", "позасудовий терор" , "адміністративний терор" 2.
При цьому необхідно враховувати, що генетично близький до тероризму, але все ж не збігається з ним терористичний акт. Як зазначає В.П. Ємельянов, у багатьох випадках їх співвідношення нерідко представляється як частина і ціле, особливо, коли справа стосується реально здійснених насильницьких актів, оскільки для визнання діяння терористичним актом не обов'язково, щоб воно було скоєно загальнонебезпечним способом, що загрожував заподіянням шкоди необмеженому колу осіб або настанням інших тяжких наслідків. 3
Таким чином, для терористичного акту обов'язковими є всі ознаки тероризму, за винятком першого - створення суспільної небезпеки, хоча його присутність не виключається. При цьому, на думку автора, у всій своїй сукупності тероризм і терористичний акт складають більш загальне поняття - "злочини терористичного характеру у вузькому чи власному розумінні слова" чи "тероризм у широкому сенсі слова". 1
Основу розглянутих явищ становить тероризування (фр. terroriser), під яким розуміється переслідування з погрозами розправи, насильства; залякування, тримаючи кого-небудь у стані страху.
Тероризування як самостійного властивості злочинного діяння притаманні такі відмінні ознаки:
1) насильницькі і інші дії винного не є самоціллю, а служать засобом досягнення інших цілей;
2) обстановка страху створюється винним цілеспрямовано, розраховуючи на її сприяння при досягненні злочинної мети в якості засобу спонукання до прийняття або відмови від ухвалення будь-які рішення в інтересах винного чи інших осіб;
3) досягнення кінцевого результату здійснюється не за рахунок дій самого винного, а за рахунок дій тих осіб, щодо яких направлено страхітливе вплив;
4) насильницькі і злочинні дії можуть бути спрямовані проти одних осіб, а досягнення кінцевого злочинного результату винного здійснюватися за рахунок дій третіх осіб. При цьому можливо, що спрямованість дій і досягнення кінцевого злочинного результату будуть зв'язуватися у винного з одним і тим же особою.
Необхідно відзначити, що у вітчизняній юридичній літературі тероризм розглядається як крайня форма прояву екстремізму.
Під екстремізмом (екстремістською діяльністю) у російській правовій доктрині розуміється:
1) діяльність фізичних осіб та різних організацій (релігійних, громадських і т.д.) з планування, організації, підготовки і здійснення дій, спрямованих на насильницьку зміну основ конституційного ладу і порушення цілісності Росії, підрив безпеки РФ, захоплення або присвоєння владних повноважень, створення незаконних збройних формувань, здійснення терористичної діяльності тощо;
2) пропаганда і публічна демонстрація нацистської і подібна до ній атрибутики або символіки;
3) публічні заклики до зазначеної діяльності;
4) фінансування вказаної діяльності.
1.3 Види тероризму
Виняткова складність, різноманіття форм, політичні протиріччя в оцінці визначають і відсутність єдиного підходу до класифікації видів тероризму.
Зарубіжні та вітчизняні філософи, політологи, історики, державознавець, юристи систематизують і класифікують тероризм на різних зрізах, пропонуючи специфічні критерії класифікації, що, природно, відображає багатовимірність і складність цього явища. При всьому різноманітті і іноді несумісності підходів така багатогранність дослідження проблеми дозволяє, у свою чергу, вченим-юристам з найбільшою обгрунтованістю виявити суспільну небезпеку тероризму і ті його ознаки, які значимі в кримінально-правовому аспекті, для надання їм юридичного характеру ознак складу злочину.
На Межамериканской конференції з прав людини (1970 р.), присвяченої проблемам тероризму і захисту від нього населення, було названо три форми тероризму: соціальний, політичний, ідеологічний.
Політолог Д.В. Ольшанський до найбільш "великим" видам тероризму відносить: політичний (терористичні дії різного роду, що мають на меті здійснення впливу на політичних лідерів, влади або проведену ними політику, змусити ті чи інші політичні дії або владні рішення), інформаційний (прямий вплив на психіку і свідомість людей з метою формування потрібних думок і суджень, певним чином напрямних поведінку людей), економічний (різні дискримінаційні економічні дії, що мають на меті здійснення впливу на економічних конкурентів, соціальні групи і верстви населення, а також на держави та їх лідерів з метою досягнення конкретних економічно вигідних для терористів рішень) і соціальний (побутовий) тероризм (розгул вуличної злочинності, наростаючий криміналітет, загальна соціальна нестабільність і масова побутова невлаштованість). 1
Л.В. Сердюк виділяє безкорисливий тероризм, як приклад якого називає діяльність російських революціонерів-терористів на початку XX століття. При цьому, на думку автора очевидний позитивний момент фанатичною діяльності революціонерів-терористів - він у їх безкорисливість, в прагненні до соціальної справедливості для всіх людей держави. 2
Не вдаючись у полеміку, зауважимо, що позиція автора аж ніяк не беззаперечна, і ті дії, які Л.В. Сердюк називає безкорисливим тероризмом, на наш погляд, цілком підпадають під політичний тероризм, під яким розуміється насильницькі збройні акції, плановані з достатньою періодичністю напівлегальними або нелегальними групами, що мають на меті за допомогою нагнітання страху чинити тиск на владу і домогтися певних результатів (В.А. Шабалін) 3.
У юридичній літературі можна зустріти поняття суїцидний тероризм, який визначають, як готовність пожертвувати своїм життям в інтересах досягнення певної політичної мети.
В даний час існує близько десяти релігійних і світських терористичних груп, здатних використовувати суїцидний тероризм як тактичний прийом у боротьбі проти свого або іноземного уряду. До таких груп відносяться: Ісламський рух опору ("Хамас") і "Ісламський джихад", на окупованих Ізраїлем територіях; "Хезболлах" ("Партія Аллаха") в Лівані; "Єгипетський ісламський джихад" і "Гамайя ісламія" ("Ісламська група ") у Єгипті;" Озброєна ісламська група "(GIA) в Алжирі; міжнародна група" Барбар Халса "(BKI) в Індії;" Тигри звільнення Таміла "(LTTE) в Шрі-Ланці; Робоча партія Курдистану (РКК) в Туреччині ; мережа осередків терористичної організації Усами бен Ладена "Аль-Каїда" в Афганістані. Прикладом суїцидні тероризму можуть бути відомі трагічні події, що відбулися в Нью-Йорку, Вашингтоні та Пенсільванії (США) 11 вересня 2002 року, коли пасажирські літаки, захоплені терористами-смертниками були направлені в життєво важливі об'єкти, в результаті чого загинуло (більшість з них поки вважаються зниклими без вісті) майже 7 тисяч осіб. З них: 266 загинули в захоплених літаках, більше 200 - у Вашингтоні, 6 333 - у Нью-Йорку.
У юридичній літературі виділяють технологічний тероризм, під яким розуміють незаконне використання ядерної, хімічної, бактеріологічної (біологічної) зброї або її компонентів, ядерних, радіоактивних, високотоксичних хімічних речовин, патогенних мікроорганізмів, а також виведення з ладу, руйнування або захоплення ядерних, хімічних чи інших об'єктів, систем життєзабезпечення міст і промислових центрів для досягнення політичних, економічних і інших цілей.
Як зазначає А.К. Міці, аналіз тенденцій розвитку злочинності, оперативної та соціально-економічної обстановки в країні дозволяє зробити висновок про те, що потенційно небезпечні об'єкти можуть стати мішенями для можливих акцій терористів. 1 При цьому в даний час досить імовірною стає загроза радіаційного тероризму шляхом незаконного оволодіння ядерними матеріалами , відходами ядерного виробництва і ізотопної продукції.
У зв'язку з цим, примітно, що близько 36% комплексів інженерно-технічних засобів охорони ядерних виробництв і 76% контрольованих зон закритих адміністративно-територіальних утворень вимагають реконструкції або капітального ремонту, а 50% охоронюваних будівель і приміщень не мають другий електронних рубежів сигналізації, що значно знижує ступінь виявлення порушників. Доступ у райони розташування атомних електростанцій людей і транспорту вільний. Крім того, акваторії на підступах до берегових насосним станціям на всіх АЕС інженерно-технічними засобами не обладнані, що є вразливим місцем у захисті атомних електростанцій. Ці обставини можуть сприяти прихованої підготовки до раптового проведення терористичних актів на об'єкті або поблизу нього, утруднити проведення профілактичних заходів при різкій зміні обстановки. Не менш серйозну небезпеку представляють і гідротехнічні споруди, що знаходяться, як правило, у межах великих міст або вище за течією річок. При їхньому руйнуванні гинуть люди, затоплюються великі території, включаючи економічні та стратегічні об'єкти.
На нашу думку, технологічний тероризм це одна з форм прояву різних видів тероризму, але не самостійний його вигляд.
К.Н. Салімов виділяє кримінальний тероризм. На думку автора, запропонований ним вид тероризму, будучи вищою формою прояву організованої злочинності, може виявлятися як крайній захід злочинних розборок і не є лише супутнім елементом корисливо-насильницької злочинності. Терористичні злочинні формування, які займаються кримінальним тероризмом, як пише К.Н. Салімов в розборках з конкурентами з-за продукції або сфери впливу зазвичай використовують зброю і вибухівку, найчастіше роблячи злочину принародно, "іноді навіть на очах влади і правоохоронних органів". 1
Разом з тим, зауважимо, що в російській мові поняття "кримінальний" означає: що відноситься до злочину, кримінальний. Таким чином, виходить, що поняття кримінальний тероризм тотожне поняттям злочинний тероризм і кримінальний тероризм. При цьому, маємо на увазі, що тероризм це злочин . У підсумку, злочинний тероризм або злочинне злочин - це тавтологія (від лат. Petitio principii - крайній випадок логічної помилки, коли щось визначається або доводиться тим же самим). Використання словосполучення кримінальний тероризм, на наш погляд, видається також логічно не зовсім вірним. Причини цього будуть розглянуті нами нижче.
Н.Д. Литвинов вводить поняття антидержавний тероризм, під яким автор розуміє: цілеспрямовану діяльність окремих осіб або організаційних формувань, спрямовану на зміну соціально-економічної формації, руйнування державної ідеології, зміна форми правління і державно-політичного режиму, руйнування територіальної цілісності, порушення функціонування держави і здійснювану кримінальними (терористичними) способами. 2
Не вдаючись у полеміку, зауважимо, що дана точка зору, на наш погляд, не беззаперечна. По-перше, визначення, запропоноване автором більше застосовно до поняття екстремізм, визначення якого дано у Федеральному законі Росії "Про протидію екстремістської діяльності", і частково збігається з визначенням автора. По-друге, саме поняття антидержавний тероризм, запропоноване автором, представляється нам вельми сумнівним. При цьому аналіз роботи Н.Д. Литвинова, дозволяє нам зробити висновок про те, що автор ототожнює два різних поняття: тероризм і терор. На нашу думку, це дві самостійні категорії зі своїм змістом, про що ми говорили вище, тому їх ототожнення неприпустимо.
На думку В.В. Лунєєва існуючий тероризм можна підрозділити на: політичний; міжнародний; національний і релігійний; державний; стихійний і організований; повітряний; кримінальний. 1
Подібна класифікація побудована на порушенні принципу однаковості логічного підгрунтя: змішуються види тероризму та їх форми. Багато із зазначених видів тероризму не можуть бути предметом права (наприклад, державний внутрішній тероризм у відношенні громадян своєї держави). Оскільки міжнародне право не визнає державу як суб'єкта злочинів - поняття "державний тероризм" видається некоректним, - зазначає В. П. Ємельянов. 2 У цій класифікації змішуються види тероризму і форми його реалізації. Наприклад, будь-який вид тероризму - міжнародний, політичний може бути і стихійним і організованим.
На думку В.П. Ємельянова, в юридичній науці існує неточна класифікація тероризму, коли поряд з державним, політичним, релігійним і т.п. тероризмом виділяється ще й кримінальний тероризм. Всякий тероризм, справедливо стверджує В.П. Ємельянов, кримінальний, а ніякого некримінальних тероризму не існує. Але сам кримінальний тероризм може мати підрозділ по мотивації (політична, релігійна, економічна і т.д.) і за суб'єктами злочину (досконалий громадянином своєї країни або іноземцем, особою, що не володіє якими-небудь повноваженнями або представником будь-яких державних структур). 1
У зв'язку з цим, прав А.В. Наумов в тому, що відмежування "кримінальної" тероризму від "некримінальних" (політичного, націоналістичного, релігійного) можна провести лише за його мотивації, тобто на криминологическом або психологічному рівні. У рамках кримінального закону будь-тероризм - кримінальний, тому що являє собою порушення кримінального закону. До того ж, не тільки в рамках національного закону, але і в рамках міжнародних угод тероризм розцінюється як кримінальне діяння. 2
Зарубіжні дослідники виділяють такі види тероризму: психічний і злочинний (Дж. Белл); революційний, субреволюціонний і репресивний (П. Вілкінсон, Р. Шульц); ядерний, економічний, технологічний, екологічний та ін
На нашу думку, тероризм можна класифікувати на наступні самостійні види:
1) за територіальною ознакою:
міжнародний;
внутрішньодержавний;
2) залежно від злочинної мотивації:
політичний;
релігійний;
націоналістичний;
економічний.
Таким чином, при всьому різноманітті видів тероризму, полеміка з проблем класифікації видів тероризму свідчить про нагальну необхідність подальших досліджень у юридичній науці цих проблем, тому що вони розробляються обумовлена, в тому числі і гострої практичною необхідністю.
1.4 Причини тероризму
Міжнародні організації та вчені постійно приділяють увагу проблемі причин тероризму. Ця проблема є однією з основних проблем при розробці і вдосконаленню правових заходів боротьби з тероризмом. Від того, наскільки точно будуть встановлені причини цього особливо небезпечного злочину, буде залежати ефективність прийнятих заходів по боротьбі з ним і їх подальше вдосконалення. У російській кримінологічної науці під причинами злочинності, в тому числі і різних видів тероризму, прийнято розуміти ті соціальні явища, які породжують злочинність як своє закономірне слідство.
При досить великому виборі підстав кримінологічної класифікації причин і умов злочинності у вітчизняній кримінології виділяються фактори, що характеризують тероризм за змістом чи сферам соціального життя. До таких, як правило, належать: правові, соціально-економічні, організаційно-управлінські, виховні, ідеологічні, психологічні, соціально-політичні та інші причини і умови або процеси та явища, що викликають злочинність в цих сферах життя.
На VIII Міжнародному конгресі ООН з попередження злочинності та поводження зі злочинцями (Гавана, 1990 р.) корінними причинами тероризму були названі: бідність, безробіття, неграмотність, брак доступного житла, недосконалість системи освіти і підготовки кадрів, відсутність життєвих перспектив (зауважимо, що за даними опитування Всеросійського центру вивчення громадської думки, проведеного в травні 1995 року на цю обставину вказував кожен четвертий опитуваний росіянин), відчуження і маргіналізація населення (від лат. Marginalis - що знаходиться на краю соціального життя - волоцюги, жебраки), загострення соціальної нерівності, ослаблення сімейних і соціальних зв'язків, недоліки виховання, негативні наслідки міграції, руйнування культурної самобутності, брак об'єктів культурно-побутового призначення, поширення засобами масової інформації ідей і поглядів, що ведуть до зростання насильства, нерівності та нетерпимості.
В даний час у вітчизняній юридичній літературі називають такі причини тероризму:
1) помітне зниження життєвого рівня в поєднанні з безпрецедентно зрослої соціальною диференціацією, які викликають до життя такі соціально-психологічні фактори, як злість, заздрість, ненависть, ностальгія за минулим і т.п.;
2) економічний і енергетичний криза, зростання цін, інфляція;
3) кризове становище ряду соціальних та професійних груп, особливо військових, які мають військовий досвід та осіб, що мають досвід роботи з вибуховими пристроями та вибуховими речовинами;
4) зростання безробіття, що обумовлює проблеми міграції, бродяжництва, психологічної та професійної деградації та дезорієнтації особистості в умовах ринкової економіки тощо;
5) широке розповсюдження серед населення зброї, військової підготовки і специфічних військових умонастроїв, пов'язана з участю значної частини військових в реальних бойових події (афганська та чеченська війни), так і з вимушеним перепрофілюванням багатьох працівників спецслужб, нерідко виявляються в кримінальних структурах. Доступність зброї і велике число тих, хто шукає собі застосування військових;
6) підрив чи повалення свого уряду (наприклад, діяльність західнонімецької "Фракції червоної армії" (РАФ) та італійських "Червоних бригад");
7) національне самоутвердження (наприклад, діяльність Вірменської секретної армії за визволення Вірменії (АСАЛА))
8) розповсюдження засобами масової інформації ідей і поглядів, що ведуть до зростання насильства, нерівності та нетерпимості, навіювання населенню всесильності і вседозволеності терористів та ін
Разом з тим, у міжнародному та внутрішньодержавному тероризмі найбільш значно прояв політичного тероризму. Провідну роль у детермінації політичного тероризму, як і всієї політичної злочинності, займають політичні причини. У роботі П.А. Кабанова зазначено безліч політичних причин. Назву, основні:
1) репресій з боку правлячої еліти по відношенню до опозиційних політичних партій;
2) нав'язування правлячою елітою нетрадиційних для даного суспільства соціально-політичних нововведень;
3) загострення внутрішньополітичних конфліктів всередині самої держави;
4) зіткнення політичних інтересів двох держав у будь-якому регіоні;
5) помилки в національній політиці, допущені урядом;
6) цілеспрямоване розпалювання національної ворожнечі окремими людьми, групами, партіями (наприклад, рух ваххабітів);
7) агресія відносно іншої держави і його окупація у більшості випадків тягне за собою збройний опір мирного населення (партизанів), що використовує терористичні методи (вибухи важливих об'єктів, підпали і т.д.);
8) заохочення тероризму на рівні державної політики, як це роблять Лівія, Іран, Ірак, Афганістан;
9) невдоволення діяльністю уряду іноземних держав, у зв'язку з чим, відбуваються терористичні акти проти його представників та установ. 1
В даний час, особливо широкого поширення набули релігійна нетерпимість (релігійний фанатизм).
На мій погляд, в якості чинника, що сприяє поширенню тероризму в Росії слід назвати корупцію. У зв'язку з цим, А.Г. Корчагін та А.М. Іванов справедливо відзначають, що корупція є своєрідним каталізатором організованої злочинності, таким чином, ми вважаємо, надаючи свій вплив на поширення тероризму. Вплив цей може бути пряме (пособництво безпосередньо терористам), або непряме (наприклад, пособництво організованим злочинним формуванням, які займаються наркобізнесом, доходи від якого надходять в розпорядження терористів). 2
В якості причини тероризму також необхідно назвати глобалізацію злочинності, що стало наслідком загальної світової глобалізації. Процеси світової глобалізації та інтеграції роблять свій вплив на розвиток соціально-економічних та політико-правових процесів в державах. Разом з тим, надали вони свій вплив і на тероризм.
1.5 Нормативне регулювання антитерористичної діяльності
Правове забезпечення антитерористичної діяльності є найважливішою передумовою успішної протидії як внутрішнього, так і міжнародному тероризму.
Основним російським нормативним актом у цій галузі є Федеральний Закон "Про боротьбу з тероризмом" від 03.07.1998 р., в нього були внесені зміни (ФЗ "Про боротьбу з тероризмом" в редакції від 03.07.2005 р.), який визначає правові та організаційні основи боротьби з тероризмом в Російській Федерації, суб'єктів цієї діяльності, основи їх взаємодії, роль інших державних і недержавних органів та громадян у протидії тероризму.
Боротьба з тероризмом в Російській Федерації грунтується на наступних принципах:
1) законність;
2) пріоритет заходів попередження тероризму;
3) невідворотність покарання за здійснення терористичної діяльності;
4) поєднання гласних і негласних методів боротьби з тероризмом;
5) комплексне використання профілактичних правових, політичних, соціально-економічних, пропагандистських заходів;
6) пріоритет захисту прав осіб, яким загрожує небезпека внаслідок терористичної акції;
7) мінімальні поступки терористові;
8) єдиноначальність в керівництві залучаються силами і засобами при проведенні контртерористичних операцій;
9) мінімальна розголос технічних прийомів і тактики проведення контртерористичних операцій, а також складу учасників зазначених операцій.
Як мені здається, законодавче закріплення принципів боротьби з тероризмом є дуже важливим, оскільки саме цей вид злочину може спровокувати застосування надмірно жорстоких державних заходів, відступ від законності, здатне підірвати довіру до держави, тобто викликати ефект протилежний очікуваному.
Істотною умовою, яке могло б стати на заваді зростанню тероризму і сприяти більш успішної боротьби з ним, - це приведення національного законодавства у відповідність з міжнародними стандартами, зрозуміло, з урахуванням російських особливостей тероризму.
13 лютого 2001 Росія ратифікувала Міжнародну конвенцію "Про боротьбу з бомбовим тероризмом" від 15.12.1997 р., в якій види зброї класифікуються за ступенем їх суспільної небезпеки. Тому відповідні зміни необхідно внести і в Федеральний Закон "Про зброю" від 13.11.1996 р., тому що в ньому зброя класифікується тільки за призначенням.
Для вирішення проблеми антитерористичної діяльності у всьому світі були прийняті такі міжнародні акти, як:
Конвенція про створення міжнародного кримінального трибуналу для залучення терористів до відповідальності (ухвалила Рада Ліги Націй у 1937 р.),
Конвенція про попередження і покарання тероризму (Організація Американських Держав, 1971 р.),
Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу (МАГАТЕ, 1980 р.),
Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення (ІКАО, 1990 р.),
Декларація про заходи з ліквідації міжнародного тероризму (Генеральна Асамблея ООН, 1994 р.).
Згідно з Федеральним Законом "Про боротьбу з тероризмом" (ст.5), основними цілями цієї діяльності є:
1) захист особи, суспільства і держави від тероризму;
2) попередження, виявлення, припинення терористичної діяльності та мінімізація її наслідків;
3) виявлення та усунення причин і умов, що сприяють здійсненню терористичної діяльності.
Що стосується останніх двох пунктів, то тут законодавець дублює себе, адже виявлення та усунення причин і умов, що сприяють здійсненню терористичної діяльності (мета 3) - це і є попередження тероризму (мета 2).
Відповідно до ст.6 ФЗ "Про боротьбу з тероризмом" основним суб'єктом керівництва боротьбою з тероризмом та забезпечення її необхідними силами, засобами і ресурсами є Уряд Російської Федерації. Федеральні органи виконавчої влади також беруть участь у боротьбі з тероризмом у межах своєї компетенції, встановленої законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Суб'єктами, безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом у межах своєї компетенції, є:
Федеральна служба безпеки Російської Федерації;
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації;
Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації;
Федеральна служба охорони Російської Федерації;
Міністерство оборони Російської Федерації.
Деякі упущення законодавець допустив і в главі 3 Федерального закону "Про боротьбу з тероризмом", яка регламентує проведення антитерористичної операції. У ній визначені питання, пов'язані з управлінням антитерористичної операції, залученням сил і засобів для її проведення, правовим режимом у зоні проведення операції, організацією ведення переговорів з терористами, порядком поширення інформації та закінченням контртерористичної операції. Але Закон не визначає максимальний часовий інтервал проведення контртерористичної операції, нічого не сказано і про те, що необхідно зробити при затягуванні операції і переростання її у великомасштабну із залученням різних підрозділів і техніки всіх силових структур.
Відповідно до п.6 ст.6 Федерального закону "Про боротьбу з тероризмом", який передбачає можливість створення антитерористичних комісій на федеральному і регіональному рівнях, Постановою Уряду РФ № 1302 від 6.11.1998 р. "Про Федеральної антитерористичної комісії" була утворена Федеральна антитерористична комісія та затверджено Положення про неї. Основні завдання цієї комісії - визначення стратегічних заходів боротьби з тероризмом, виявлення його причин і умов і пошук шляхів їх усунення, інформаційне забезпечення такої роботи, вдосконалення законодавства, що стосується питань боротьби з тероризмом.
Важливим нормативним актом є ФЗ "Про протидію тероризму" від 27.07.2006 № 153-ФЗ. Федеральний закон встановлює основні принципи протидії тероризму, правові та організаційні основи профілактики тероризму і боротьби з ним, мінімізації та (або) ліквідації наслідків проявів тероризму, а також правові та організаційні основи застосування Збройних Сил Російської Федерації в боротьбі з тероризмом.
Відповідно до ст.2 ФЗ "Про протидію тероризму" протидія тероризму в Російській Федерації грунтується на таких основних принципах:
1) забезпечення і захист основних прав і свобод людини і громадянина;
2) законність;
3) пріоритет захисту прав і законних інтересів осіб, які зазнають терористичної небезпеки;
4) невідворотність покарання за здійснення терористичної діяльності;
5) системність та комплексне використання політичних, інформаційно-пропагандистських, соціально-економічних, правових, спеціальних та інших заходів протидії тероризму;
6) співпраця держави з громадськими та релігійними об'єднаннями, міжнародними та іншими організаціями, громадянами у протидії тероризму;
7) пріоритет заходів попередження тероризму;
8) єдиноначальність в керівництві залучаються силами і засобами при проведенні контртерористичних операцій;
9) поєднання гласних і негласних методів протидії тероризму;
10) конфіденційність відомостей про спеціальні засоби, технічні прийоми, тактику здійснення заходів по боротьбі з тероризмом, а також про склад їх учасників;
11) неприпустимість політичних поступок терористам;
12) мінімізація і (або) ліквідація наслідків проявів тероризму;
13) домірність заходів протидії тероризму ступінь терористичної небезпеки.
У боротьбі з тероризмом Збройні Сили Російської Федерації можуть застосовуватися для:
1) припинення польотів повітряних суден, що використовуються для здійснення терористичного акту або захоплених терористами;
2) припинення терористичних актів у внутрішніх водах і в територіальному морі Російської Федерації, на об'єктах морської виробничої діяльності, розташованих на континентальному шельфі Російської Федерації, а також для забезпечення безпеки національного морського судноплавства;
3) участі у проведенні контртерористичної операції в порядку, передбаченому цим Законом;
4) припинення міжнародної терористичної діяльності за межами території Російської Федерації.
Збройні Сили Російської Федерації застосовують зброю і бойову техніку в порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації, з метою усунення загрози терористичного акту в повітряному середовищі або з метою припинення такого терористичного акту.
У разі якщо повітряне судно не реагує на радіокоманди наземних пунктів управління припинити порушення правил використання повітряного простору України та (або) на радіокоманди і візуальні сигнали піднятих на його перехоплення літальних апаратів Збройних Сил Російської Федерації або відмовляється підкоритися радіокомандах і візуальним сигналам без пояснення причин, Збройні Сили Російської Федерації застосовують зброю та бойову техніку для припинення польоту зазначеного повітряного судна шляхом примусу його до посадки. Якщо повітряне судно не підкоряється вимогам про посадку й існує реальна небезпека загибелі людей або настання екологічної катастрофи, зброя та бойова техніка застосовуються для припинення польоту зазначеного повітряного судна шляхом його знищення.
У випадку якщо є достовірна інформація про можливе використання повітряного судна для вчинення терористичного акту або про захоплення повітряного судна і при цьому були вичерпані всі обумовлені обставинами, що склалися заходи, необхідні для його посадки, і існує реальна небезпека загибелі людей або настання екологічної катастрофи, Збройні Сили Російської Федерації застосовують зброю та бойову техніку для припинення польоту зазначеного повітряного судна шляхом його знищення.
Збройні Сили Російської Федерації застосовують зброю і бойову техніку в порядку, встановленому нормативними правовими актами Російської Федерації, з метою усунення загрози терористичного акту у внутрішніх водах, територіальному морі, на континентальному шельфі Російської Федерації і при забезпеченні безпеки національного морського судноплавства, у тому числі в підводному середовищі, або з метою припинення такого терористичного акту (ст.8 ч.1 ФЗ "Про протидію тероризму")
У разі якщо морські або річкові судна і кораблі (плавальні засоби) не реагують на команди і (або) сигнали припинити порушення правил використання водного простору Російської Федерації (підводного середовища) або відмовляються підкоритися вимогам про зупинку, зброя військових кораблів (літальних апаратів) Збройних Сил Російської Федерації застосовується для примусу до зупинки плавального засобу з метою усунення загрози терористичного акту. Якщо плавальне засіб не підкоряється вимогам про зупинку і (або) неможливо примусити його до зупинки і при цьому були вичерпані всі обумовлені обставинами, що склалися заходи, необхідні для його зупинки, і існує реальна небезпека загибелі людей або настання екологічної катастрофи, зброя військових кораблів (літальних апаратів ) Збройних Сил Російської Федерації застосовується для припинення руху плавального засобу шляхом його знищення (ст.8 ч.2 ФЗ "Про протидію тероризму").
Підрозділи та військові частини Збройних Сил Російської Федерації залучаються для участі у проведенні контртерористичної операції за рішенням керівника контртерористичної операції.
З'єднань Збройних Сил Російської Федерації залучаються для участі у проведенні контртерористичної операції за рішенням Президента Російської Федерації у порядку, визначеному нормативними правовими актами Російської Федерації.
Підрозділи, військові частини і з'єднання Збройних Сил Російської Федерації, залучені для участі у проведенні контртерористичної операції, застосовують бойову техніку, зброю та спеціальні засоби відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації.
Збройні Сили Російської Федерації відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації, справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами здійснюють припинення міжнародної терористичної діяльності за межами території Російської Федерації за допомогою:
1) застосування озброєння з території Російської Федерації проти знаходяться за її межами терористів і (або) їхніх баз;
2) використання формувань Збройних Сил Російської Федерації для виконання завдань з припинення міжнародної терористичної діяльності за межами території Російської Федерації.
Рішення про застосування Збройними Силами Російської Федерації озброєння з території Російської Федерації проти знаходяться за її межами терористів і (або) їхніх баз приймається Президентом Російської Федерації.
Рішення про використання за межами території Російської Федерації формувань Збройних Сил Російської Федерації, що застосовуються для виконання завдань з припинення міжнародної терористичної діяльності (далі - формування Збройних Сил Російської Федерації), приймається Президентом Російської Федерації на підставі відповідної постанови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Загальна чисельність формувань Збройних Сил Російської Федерації, райони їх дій, що стоять перед ними завдання, термін їх перебування за межами території Російської Федерації та порядок заміни визначаються Президентом Російської Федерації.
Рішення про відкликання формувань Збройних Сил України приймається Президентом Російської Федерації у разі:
1) виконання ними поставлених завдань з припинення міжнародної терористичної діяльності;
2) недоцільності їх подальшого перебування за межами території Російської Федерації.
Глобальні масштаби придбав міжнародний тероризм, тому дуже важливу роль у боротьбі з ним грає Інтерпол, в структурі якого створена Група антитероризму (ТІ-група). За Указом Президента Російської Федерації № 1113 "Про участь Російської Федерації в діяльності міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу" від 30.07.1996 р. було утворено Національне центральне бюро Інтерполу як структурний підрозділ МВС Росії. Канали Інтерполу активно використовуються для обміну інформацією про тероризм.
Висвітлюючи питання боротьби з тероризмом, не можна не звернути увагу на таку актуальну проблему, як фінансування терористичної діяльності з боку приватних осіб, кредитних організацій і навіть держав. Тому важливим кроком вперед у цій сфері є прийняті 10 січня 2000 р. на черговому засіданні Генеральної Асамблеї ООН Міжнародної конвенції про боротьбу з фінансуванням тероризму. Конвенція ратифікована Федеральними Зборами РФ (Федеральний закон від 10 липня 2002 р. № 88-ФЗ - "Бюлетень міжнародних договорів" № 10 за 2002 рік. Так, одним з основних заходів з ліквідації міжнародного тероризму визнана боротьба з його фінансуванням.
Кримінальна відповідальність передбачена для будь-якої особи, "якщо він будь-якими методами, прямо чи опосередковано, незаконно та умисно надає кошти або здійснює їх збір з наміром, щоб вони використовувалися або при усвідомленні того, що вони будуть використані повністю чи частково для вчинення:
а) будь-якого діяння, яке являє собою злочин відповідно до сфери застосування одного з договорів, перелічених у додатку, та що міститься в ньому;
б) будь-якого іншого діяння, спрямованого на те, щоб викликати смерть будь-якої цивільної особи або іншої особи, яка не бере активної участі у військових діях в ситуації збройного конфлікту, або заподіяти їй тяжке тілесне ушкодження, коли мета такого діяння в силу його характеру чи контексту полягає в тому, щоб залякати населення чи змусити уряд чи міжнародну організацію вчинити будь-яку дію чи утриматися від його здійснення ".
Конвенція містить вимоги, згідно з яким злочин складає будь-яке з вищезазначених діянь, незалежно від того, що кошти фактично використовувались для скоєння злочинів, перелічених у пунктах а) або б). Так, за змістом Конвенції карається не лише фінансування конкретного злочину терористичного характеру, але і відрахування коштів на забезпечення міжнародного тероризму в цілому.
Також необхідно згадати про дуже важливий Постанові Уряду РФ від 12 січня 2007 р. № 6 "Про затвердження правил здійснення соціальної реабілітації осіб, які постраждали внаслідок терористичного акту, а також осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом".
Правила відповідно до Федерального закону "Про протидію тероризму" визначають порядок здійснення за рахунок коштів федерального бюджету соціальної реабілітації осіб, які постраждали внаслідок терористичного акту, тобто злочину, кваліфікованого статтями 205 - 208, 277 і 360 Кримінального кодексу Російської Федерації, а також інших злочинів, передбачених Кримінальним кодексом Російської Федерації, якщо вони вчинені в терористичних цілях, а також осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом:
1) військовослужбовців, співробітників і фахівців федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють боротьбу з тероризмом;
2) осіб, які сприяють на постійній чи тимчасовій основі федеральним органам виконавчої влади, які здійснюють боротьбу з тероризмом, у виявленні, попередженні, припиненні, розкритті та розслідуванні терористичних актів та мінімізації їх наслідків;
3) членів сімей осіб, зазначених у підпунктах 1 і 2.
Соціальна реабілітація постраждалих та осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, включає в себе психологічну, медичну та професійну реабілітацію, правову допомогу, сприяння в працевлаштуванні, надання житла і проводиться з метою соціальної адаптації осіб, які постраждали внаслідок терористичного акту, та їх інтеграції в суспільство .
Психологічна реабілітація потерпілих здійснюється шляхом надання психологічної допомоги відповідно до законодавства Російської Федерації на підставі звернення потерпілого або його законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування, громадського об'єднання в установи охорони здоров'я, відповідні служби й організації федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють боротьбу з тероризмом , а також за ініціативою цих установ, служб і організацій.
Медична реабілітація потерпілих здійснюється в медичних установах відповідно до програми державних гарантій надання громадянам Російської Федерації безкоштовної медичної допомоги, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Професійна реабілітація потерпілих у частині надання послуг з професійної орієнтації, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, а також у частині надання сприяння у працевлаштуванні здійснюється державними установами служби зайнятості населення відповідно до законодавства Російської Федерації про зайнятість населення за рахунок коштів, передбачених у Федеральному фонді компенсацій у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
Правова допомога надається постраждалим при їх зверненні у відповідні служби та установи органів державної влади, на які покладені повноваження по наданню сприяння громадянам у здійсненні їх прав, а також у федеральні органи виконавчої влади, уповноважені давати роз'яснення з питань, пов'язаних з соціальною реабілітацією.
Надання житла постраждалим, які втратили його внаслідок терористичного акту, здійснюється в порядку, встановленому для громадян Російської Федерації, що позбулися житла в результаті надзвичайних ситуацій та стихійних лих.
Соціальна реабілітація осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, здійснюється відповідними федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють боротьбу з тероризмом, з урахуванням правового статусу таких осіб, що встановлюється федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють боротьбу з тероризмом, спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування з урахуванням характеру та наслідків терористичного акту, а також інших обставин у першочерговому порядку вживають заходів, спрямованих на виявлення і облік постраждалих, визначення видів необхідної допомоги з метою соціальної реабілітації постраждалих.
Для координації дій органів виконавчої влади з організації та здійснення соціальної реабілітації постраждалих та осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, можуть створюватися відповідні органи (комісії, комітети).
Глава 2. Відповідальність за тероризм з кримінального права Росії
2.1 Терористичний акт
Глава 24 КК РФ терористичний акт відносить до злочинів проти громадської безпеки.
Згідно зі ст. 205 КК РФ терористичним актом є вчинення вибуху, підпалу або інших дій, страхітливих населення і створюють небезпеку загибелі людини, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших тяжких наслідків, з метою впливу на прийняття рішення органами влади або міжнародними організаціями, а також погроза вчинення зазначених дій в тих же цілях.
Небезпека злочинів, передбачених главою 24 КК РФ, у тому числі і тероризму, полягає в тому, що вони посягають на громадську безпеку, тобто на широке коло суспільних відносин, завдають чи можуть завдати шкоди невизначеному колу осіб, зазіхають на основи безпеки особистості, суспільства і держави. Злочини цієї групи часто відбуваються загальнонебезпечним способом, збитки від них має складний, багатоаспектний характер.
Громадська безпека - це стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Життєво важливі інтереси - сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави (див.: Закон РФ від 5 березня 1992 р. "Про безпеку").
Об'єктивна сторона тероризму полягає в здійсненні вибуху, підпалу або інших дій, страхітливих населення і створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків; або в погрозі вчинення зазначених дій. Вибух, підпал і інші дії - це способи вчинення злочину. Інші дії - це загальнонебезпечним дії, які можуть викликати такі ж наслідки, як при вибуху або підпалі (затоплення об'єктів життєзабезпечення населення, пошкодження ліній електропередачі, обвали, блокування транспортних комунікацій, поширення отруйних речовин і т.д.).
Злочин вважається закінченим з моменту вчинення дій, передбачених ч.1 ст. 205 КК РФ, коли вони створили реальну небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди, настання інших суспільно небезпечних наслідків або з моменту об'єктивізації загрози здійснення подібних дій, тобто для закінченого складу тероризму не потрібно фактичного настання зазначених наслідків. У разі їх настання при наявності умислу вчинене кваліфікується за сукупністю злочинів, а при необережної вини - з урахуванням характеру наслідків можлива кваліфікація за ч.3 ст. 205 КК РФ.
Небезпека загибелі людей означає, що ці дії погрожували хоча б одній людині. Значної майнової шкоди визначається з урахуванням вартості і значимості матеріальних цінностей, матеріального та фінансового становища потерпілих. Інші суспільно небезпечні наслідки означають заподіяння шкоди здоров'ю людей, виникнення паніки, страху, масових заворушень, погіршення екологічної обстановки в регіоні, потік біженців, дезорганізацію нормальної діяльності органів державної влади і т.д.
Погроза вчинення зазначених терористичних дій повинна викликати у громадян і органів влади обгрунтоване побоювання її здійснення. Загроза може бути виражена усно, письмово, по телефону, за допомогою інших технічних засобів.
Суб'єктивна сторона тероризму характеризується прямим умислом і спеціальною метою впливу на прийняття рішення органами влади або міжнародними організаціями.
Суб'єкт злочину - особа, яка досягла віку 14 років
Кваліфікований склад (ч.2 ст. 205 КК РФ) характеризується вчиненням тих же діянь: групою осіб за попередньою змовою п. "в". (Див. коментар до ч.2 ст.35 КК РФ); із застосуванням вогнепальної зброї - п. "в" (див. коментарі до ст.162, 222 КК).
Під застосуванням вогнепальної зброї слід розуміти виробництво стрільби, що створює небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, а також з метою створення можливості здійснення акту тероризму іншим способом.
До особливо кваліфікованого складу тероризму ч.3 ст. 205 КК РФ відносить діяння, скоєні: організованою групою (ч.3 ст.35 КК); якщо вони спричинили з необережності смерть людини (ст.109 КК) або інші тяжкі наслідки, якщо вони пов'язані з посяганням на об'єкти використання атомної енергії або з використанням ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання (ст.220 КК РФ) або отруйних, отруйних, токсичних, небезпечних хімічних або біологічних речовин.
До інших тяжких наслідків можуть належати:
заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю,
виведення з ладу на тривалий час об'єктів життєзабезпечення, роботи транспорту,
великої матеріальної шкоди і т.д. 1
Умисне заподіяння смерті потерпілому при тероризмі тягне кваліфікацію за сукупністю злочинів: ст. 205 і 105 КК РФ.
Об'єкти атомної енергетики - це ядерні установки (атомні станції, споруди і комплекси з ядерними реакторами, установки і пристрої з ядерними зарядами, призначені для використання в мирних цілях), а також пункти зберігання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин і сховища радіоактивних відходів.
Примітка до ст. 205 КК РФ передбачає умови звільнення від кримінальної відповідальності особи, учасника підготовку акту тероризму в разі його позитивного постпреступного поведінки: якщо воно сприяло запобіганню акту тероризму своєчасним попередженням органів влади або іншим способом і якщо при цьому в його діях не міститься інше складу злочину.
2.2 Сприяння терористичної діяльності
У зв'язку внесеними змінами в КК РФ в 2006 році кримінальне законодавство передбачає ст. 20 травня ¹ сприяння терористичній діяльності. Згідно з цією статтею відмінювання, вербування або інше втягнення особи у вчинення хоча б одного із злочинів, передбачених статтями 205 "терористичний акт", 206 "захоплення заручника", 208 "організація незаконного збройного формування", 211 "викрадення судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу ", 277" посягання на життя державного чи громадського діяча ", 278" насильницьке захоплення влади або насильницьке утримання влади ", 279" озброєний заколот "і 360" напад на осіб чи установи, які користуються міжнародним захистом "Кримінального Кодексу РФ, озброєння або підготовка особи з метою вчинення хоча б одного із зазначених злочинів, а також фінансування тероризму карається кримінальним законом.
Під фінансуванням тероризму в цьому Кодексі розуміється надання або збір засобів або надання фінансових послуг з усвідомленням того, що вони призначені для фінансування організації, підготовки або вчинення хоча б одного із злочинів, передбачених статтями 205, 2051, 2052, 206, 208, 211, 277 , 278, 279 і 360 КК, або для забезпечення організованої групи, незаконного збройного формування, злочинного співтовариства (злочинної організації), створених або створюваних для здійснення хоча б одного із зазначених злочинів.
Особа, яка вчинила злочин, передбачений частиною другою статті 205 ¹, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо вона своєчасним повідомленням органам влади або іншим чином сприяло запобіганню або припинення злочину, яке воно фінансувало і (або) вчинення якого сприяло, і якщо в його діях не міститься інше складу злочину .
Включення коментарів статті в КК РФ обумовлено ратифікацією Росією Конвенції Ради Європи про запобігання тероризму, а внесення до неї змін - прийняттям Федерального закону від 6 березня 2006 р. № 35-ФЗ "Про протидію тероризму" (СЗ РФ. 2006. № 2 11. ст.146). У діючій редакції ця стаття відносить до злочинів терористичного характеру не тільки діяння, передбачені ст. 205, 206, 208, 211, 277 і 360 КК, але також насильницьке захоплення влади (ст.278 КК РФ) і озброєний заколот (ст.279 КК РФ).
Об'єкт аналізованого злочину, як і всіх злочинів терористичного характеру, - громадська безпека.
Об'єктивна сторона сприяння терористичної діяльності характеризується альтернативно будь-яким з наступних дій:
1) відмінювання особи до вчинення хоча б одного із злочинів, передбачених ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 і 360 КК РФ;
2) вербування особи для вчинення хоча б одного з перерахованих злочинів;
3) інше втягнення особи у вчинення будь-якого з перерахованих злочинів;
4) озброєння хоча б однієї особи для здійснення будь-якого з перерахованих діянь;
5) підготовка особи до вчинення хоча б одного із зазначених злочинів;
6) фінансування тероризму.
Схиляння особи до вчинення злочину терористичного характеру полягає в психічному чи фізичному впливі на іншу особу з метою порушення у нього бажання вчинити один або кілька злочинів з числа передбачених ст. 205, 206, 208, 211, 277,278,279 і 360 КК РФ. Якщо результатом фізичного впливу стало заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, то схиляння до вчинення злочину терористичного характеру необхідно додатково кваліфікувати за ст.111 КК РФ.
Вербівка для вчинення злочину терористичного характеру увазі діяльність по залученню одного або декількох осіб до участі у вчиненні хоча б одного із злочинів, перелічених у ч.1 ст. 20 травня ¹ КК РФ, за допомогою обіцянки грошового або іншої винагороди. Вербівка може полягати в подисканіі, агітації, записи бажаючих, їх напрямку до місця навчання або наміченого об'єкта терористичного акту і т.п. 1
Інша втягнення особи у вчинення злочину терористичного характеру охоплює залучення хоча б однієї особи до спільного вчинення будь-якого зі злочинів, перерахованих у ч.1 ст. 20 травня ¹ КК РФ, з обіцянкою винагороди або без такого.
Під озброєнням осіб для вчинення злочину терористичного характеру розуміється надання зброї, боєприпасів, вибухових речовин, вибухових пристроїв, комплектуючих деталей озброєння для їх використання під час вчинення хоча б одного із злочинів, перелічених у ч.1 ст. 20 травня ¹ КК РФ.
Підготовка особи до вчинення злочину терористичного характеру включає дії з навчання прийомам поводження зі зброєю та рукопашного бою, методам здійснення терористичних акцій, способів впливу на органи влади або міжнародні організації при вчиненні актів тероризму, захопленні заручників, викрадення літаків і т.д., а також психологічну обробку майбутніх терористів з метою вироблення у них необхідних якостей. 1
Фінансування тероризму відповідно до Приміткою 1 до ст. 205 ¹ КК РФ означає надання або збір коштів (для оплати "роботи" терористів, вербувальників, інструкторів, витрат по створенню баз і таборів терористів, з придбання зброї, боєприпасів, іншого озброєння, транспортних засобів і т.д.) або надання фінансових послуг (відкриття рахунків у банках, здійснення фінансових операцій для забезпечення потреб терористів і т.п.) З усвідомленням того, що вони призначені для фінансування організації, підготовки або вчинення хоча б одного із злочинів, передбачених ст. 205, 206, 208, 211,277,278,279 і 360 КК РФ, або для забезпечення організованої групи, незаконного збройного формування, злочинного співтовариства (злочинної організації), створених або створюваних для здійснення хоча б одного із зазначених злочинів.
Злочин визнається закінченим з моменту вчинення будь-якої дії, що утворює об'єктивну сторону злочину. При цьому не має значення, вчинила чи реально схиляємося, вербуемих або залучають особа злочин терористичного характеру. Озброєння, підготовка особи до вчинення злочину терористичного характеру, а також фінансування тероризму містять склад закінченого злочину з першого ж акту цих видів діяльності.
Суб'єктивна сторона характеризується прямим умислом. Обов'язковою суб'єктивною ознакою відмінювання, вербування, іншого залучення, озброєння і підготовки є спеціальна мета вчинення хоча б одного із злочинів, передбачених ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 і 360 КК РФ.
Відповідальність за даний злочин настає з 16 років.
Кваліфікований вид аналізованого злочину характеризується вчиненням злочину особою з використанням свого службового становища.
Відповідно до примітки 2 до ст. 20 травня ¹ КК РФ особа, яка вчинила злочин, передбачений цією статтею, звільняється від кримінальної відповідальності в силу діяльного каяття, яке виразилося у своєчасному повідомленні органам влади або іншому сприяння запобіганню, або припинення злочину, яке воно фінансувало і (або) вчинення якого сприяло, при умови, що в вчинених цією особою діях не міститься інше складу злочину.
2.3 Публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічне виправдання тероризму
Стаття 205 ² КК РФ публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічне виправдання тероризму включена в КК у зв'язку з ратифікацією Російською Федерацією Конвенції Ради Європи про попередження тероризму і ухваленням Федерального закону від 6 березня 2006 р. № 35-ФЗ "Про протидію тероризму".
Об'єктивна сторона цього злочину характеризується альтернативно будь-яким з двох дій:
а) публічні заклики до здійснення терористичної діяльності,
б) публічне виправдання тероризму.
Під публічними закликами до здійснення тероризму слід розуміти заклики до вчинення злочинів терористичного характеру, передбачених ст. 205, 206, 208, 211, 277, 278, 279 і 360 КК РФ, висловлені публічно, тобто у присутності значної кількості людей (на зборах, мітингу, в стихійно зібралася натовпі і т.п.).
Публічне виправдання тероризму відповідно з приміткою до ст. 20 травня ² КК означає публічну заяву винного про те, що він вважає ідеологію і практику тероризму правильними і тому заслуговують підтримки (політичної, фінансової, організаційної і т.д.) і наслідування. Публічне виправдання тероризму представляє завуальовану форму закликів до здійснення актів тероризму. 1
Публічні заклики до здійснення актів тероризму містить склад закінченого злочину з моменту першого публічного висловлювання, в якому міститься агітація за вчинення будь-якого зі злочинів терористичного характеру.
Склад закінченого публічного виправдання тероризму містить першу ж публічний виступ винного, в якому він заявляє про визнання ідеології і практики тероризму правильними і заслуговують підтримки і наслідування.
Аналізовані діяння з суб'єктивної сторони характеризуються прямим умислом.
Відповідальність по коментарів статтею КК настає з 16 років.
Кваліфікований вид даного злочину характеризується публічними закликами до здійснення терористичної діяльності або публічним виправданням тероризму з використанням засобів масової інформації (телебачення, радіо, періодичної преси, Інтернету і т.п.).
2.4 Відповідальність за тероризм за КК РФ
Вперше відповідальність за тероризм введена Федеральним законом РФ від 01 липня 1994 року (ст.213.3 КК РРФСР). А раніше була кримінальна відповідальність тільки за захоплення заручників, яка встановлена в 1987 році (ст.126 КК РРФСР). Це многооб'ектное злочин, оскільки зазіхає на життя і здоров'я громадян, на майно, на громадську безпеку і нормальне функціонування органів влади. Страхітливе вплив тероризму часто звернено до широкого і часом невизначеному колу людей, навіть до населення цілих міст і адміністративних районів чи мікрорайонів, а також до конкретних посадових осіб та органів влади, наділеним правом приймати організаційні, управлінські, судові або інші рішення. Зазначене вплив може бути адресовано релігійним, політичним, громадським діячам, діячам культури, у розрахунку на бажану реакцію воно може здійснюватися стосовно представників ділових кіл, осіб, зайнятих у виробництві і торгівлі, нарешті, у відношенні членів інших злочинних організацій. Так, зараз тероризм досить часто застосовується при вимаганні, хоча далеко не завжди офіційно фіксується в такій якості.
Включення до кримінального кодексу спеціального складу злочину - тероризму - це значний крок вперед у справі більш ефективного використання кримінального закону в боротьбі з настільки небезпечним злочином. До 1994 р. кримінальна відповідальність передбачалася лише за вбивство державного або громадського діяча або представника влади у зв'язку з його державною чи громадською діяльністю, з метою підриву або ослаблення радянської влади, або за нанесення тяжкого тілесного ушкодження тим же особам, а також за вбивство представника іноземної держави, з метою провокації війни чи міжнародних ускладнень, або за нанесення тяжкого тілесного ушкодження тим самим особам з тією ж метою.
Нагадаємо ще раз що, терористичний акт з кримінальним кодексом РФ - це вчинення вибуху, підпалу або інших дій, страхітливих населення і створюють небезпеку загибелі людини, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших тяжких наслідків, з метою впливу на прийняття рішення органами влади або міжнародними організаціями , а також погроза вчинення зазначених дій з тією ж метою. Карається такий злочин позбавленням волі на строк від восьми до дванадцяти років (ч.1 ст. 205 КК РФ).
Ті самі діяння, вчинені: групою осіб за попередньою змовою і (або) із застосуванням вогнепальної зброї, караються позбавленням волі на строк від десяти до двадцяти років (ч.2 ст. 205 КК РФ).
Діяння, передбачені частинами першою або другою статті 205 КК РФ, якщо вони вчинені організованою групою або спричинили з необережності смерть людини або інші тяжкі наслідки, а так само пов'язані з посяганням на об'єкти використання атомної енергії або з використанням ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання або отруйних, отруйних, токсичних, небезпечних хімічних або біологічних речовин, караються позбавленням волі на строк від п'ятнадцяти до двадцяти років або довічним позбавленням волі. Як бачимо, законодавець посилив дане покарання аж до довічного позбавлення волі, хоча до 2004 року цей злочин каралося позбавленням волі на строк від десяти до двадцяти років.
Ст. 205, ч.1 КК РФ складається ніби з двох частин: в першій перераховані ті дії, які створюють "небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків", по другий міститься вказівка на загрозу вчинення зазначених дій. Це друга форма тероризму. Її реальність визначається тим, чи здатна погроза викликати в окремої людини, групи людей чи органів влади побоювання, що вона буде здійснена, а збиток, який буде завдано певними діями, - значущим. І тут має діяти залякування, а сама загроза може бути виражена усно, письмово, або іншим способом, зокрема з використанням сучасних технічних засобів зв'язку. Не має значення, чи була загроза висловлена відкрито чи анонімно, широкому колу людей або одній людині, наприклад, службовцю державної установи по телефону.
Оцінюючи кримінально - правове значення загрози для кваліфікації конкретних дій як тероризму, необхідно бачити різницю між загрозою при тероризмі і загрозою вбивством або заподіянням тяжких тілесних ушкоджень (ст.119), загрозою у зв'язку із здійсненням правосуддя або виробництвом попереднього розслідування (ст.296), загрозою застосування насильства відносно представника влади (ст.318). Відмінності можна виявити як в характері самих дій, їх масштабах, так і особливо з метою вчинків.
Суб'єктом тероризму може бути будь-осудна особа, яка досягла чотирнадцятирічного віку. Це положення стосовно до розглянутого злочину особливо актуально, оскільки в національному і релігійному тероризмі, як показує практика, бере участь досить багато підлітків.
В умовах масової істерії вони легко можуть в силу свого віку потрапляти під вплив дорослих і здійснювати злочинні дії. Суб'єктами тероризму можуть бути громадяни РФ, іноземці та особи без громадянства.
Скоєння тяжких або особливо тяжких злочинів не є характерною ознакою злочинних співтовариств (злочинних організацій), оскільки такого роду злочини можуть здійснювати і групи іншого типу. Головна відмінна риса злочинного співтовариства (злочинної організації) це масштабність дій, тривалість функціонування, організованість, налагоджений механізм управління, замаскованості, навіть глибока конспірація, невловимість, здатність впливати на великі соціальні, політичні, економічний рішення, тісний зв'язок, іноді підпільна, з державними, політичними, громадськими, фінансовими організаціями та їх діячами.
Суб'єктивна сторона тероризму, що спричинило з необережності смерть людини або інші тяжкі наслідки, характеризується подвійною формою вини: прямим умислом стосовно до терористичних дій і необережністю (як легковажністю, так і недбалістю) по відношенню до вказаних у п.3 ст. 205 наслідків. Природно, що необережно може бути завдано і нетяжкі збиток - в цьому випадку відповідальність має наступати за ч.1 або за ч.2 ст. 205 КК РФ.
Висвітлюючи кримінально - правовий аспект боротьби з тероризмом, не можна не звернути увагу на таке питання як відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (ст. 207 КК РФ).
Тероризм веде до дестабілізації в суспільстві, створює атмосферу страху, порушує діяльність підприємств, організацій та установ. Явище це породило і "жартівників" - осіб, що роблять помилкові повідомлення про підготовку акту тероризму. Такі дії не поодинокі. Про них постійно повідомляється у засобах масової інформації.
Наведемо кілька прикладів. Так було заведено кримінальну справу за обвинуваченням учнів 9-го класу 2-ї Санкт - Петербурзької гімназії І. та А.
Чотирнадцятирічні дівчинки, не бажаючи відвідувати заняття в гімназії та достовірно знаючи, що після завідомо неправдивого повідомлення заняття будуть скасовані, не менше 18 разів повідомляли за телефонами адміністрації гімназії, а також службам "01", "02", "03" про закладений у гімназії вибуховому пристрої. У результаті цього вищевказаним установам і організаціям було завдано збитків на суму понад 64 тис. руб. Прокурором Санкт - Петербурга пред'явлений позов до батьків неповнолітніх про відшкодування збитку.
Судова практика показує, що в більшості завідомо неправдивих повідомлень про акти тероризму винні повідомляють про закладені вибухові пристрої на станціях метро, вокзалах, у спортивних та концертних комплексах, навчальних закладах, житлових будинках та відділах міліції.
Так, Козлов, згодом засуджений на один рік позбавлення волі умовно, подзвонив по телефону "02" і зробив свідомо неправдиве повідомлення про закладену бомбу в підземному переході станцій метро "Достоєвська" і "Володимирська". Молотов був затриманий працівниками міліції на станції метро "Чернишевська" і після перевірки документів відпущений. Приїхавши додому і, вживши спиртні напої, зателефонував у чергову частину ГУВС і повідомив про закладену у вестибюлі станції метро "Чернишевська" бомбу. Він перебував у стані алкогольного сп'яніння Полушкін, зателефонувавши до чергової частини ГУВС, повідомив про вибух, в Палаці спорту "СКА" під час проведення хокейного матчу. Раніше судимий Любіщев, що знаходився в стані алкогольного сп'яніння, три рази дзвонив у чергову частину ГУВС і робив свідомо неправдиве повідомлення про підготовку вибуху на Вітебськом вокзалі. Злочинець засуджений на один рік позбавлення волі з відбуванням покарання у виправній колонії суворого режиму. Перебувала в стані алкогольного сп'яніння Березіна по телефону "02" повідомила неправдиві відомості про вибух, що 5-го відділу міліції. Засуджена на 9 місяців позбавлення волі умовно. Столярова, зателефонувавши з квартири по "02", повідомила про замінування Петродворцового РУВС. Засуджена на один рік позбавлення волі умовно.
Неправдиве повідомлення про акт тероризму травмує людей в тій же мірі, як і правдиве. Такі повідомлення часто викликають необхідність евакуації з приміщень людей, припиняють трудові процеси, ведуть до припинення роботи транспорту, навчання в школах, вузах, породжують матеріальні і трудові витрати. У зв'язку з цим у Кримінальному кодексі РФ встановлено кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (ст. 207 КК РФ).
Карається такий злочин штрафом у розмірі до 200 тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до 18 місяців, або виправними роботами на строк від одного року до двох років, або арештом на строк від трьох до шести місяців, або позбавленням волі на строк до трьох років.
Розглянуте діяння полягає у завідомо неправдивому повідомленні про підготовку вибуху, підпалу або інших діях, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків. До "інших дій" можна віднести, наприклад, руйнування греблі, мосту, зараження радіоактивними ізотопами водойм, житлових масивів, пасажирського транспорту.
Для наявності складу злочину, передбаченого ст. 207 КК РФ, потрібно, щоб повідомлення про акт тероризму було явно хибним, тобто таким, що не відповідає фактичним обставинам. Воно може бути передано по телефону, листом, через посередника. Повідомлення передаються у різні адреси: безпосередньо в установу, організацію, на підприємство, на будинок, у правоохоронні органи та органи влади. Найчастіше телефонують у міліцію з телефону-автомата. Але для розкриття злочинів, скоєних у такий спосіб, особливих перешкод немає: є апаратура, яка все фіксує. Антитерористичні групи зазвичай дуже швидко перебувають на місце, звідки пролунав дзвінок, затримують всіх підозрюваних і там же проводять перевірку на записане на плівку голосу.
Це злочин скоюється з прямим умислом. Особа усвідомлює, що повідомляє явно помилкові відомості про акт тероризму і бажає зробити це. При цьому винний заздалегідь знає, що повідомляє саме неправдиві відомості.
Важливою ознакою складу злочину є мотив. Їм нерідко виступають хуліганські спонукання. У судовій практиці хуліганськими спонуканнями прийнято вважати внутрішню потребу, не буде викликана зовнішніми обставинами, заподіяти зло, напакостити, змусити людей відчути страх, тривогу, обурення, утвердитися у своєму зарозумілості й очах інших "неординарною особистістю" шляхом вчинення дій, спрямованих проти всього суспільства. Хуліганські дії здійснюються зазвичай без зовнішнього приводу, Разом з тим наявність у діях хуліганського мотиву має місце і тоді, коли вони вчинені з незначного приводу. Наприклад, небажання брати участь у навчальному процесі, роботі, у зв'язку з прагненням заподіяти керівництву неприємності по службі.
Суб'єктом злочину є особа, яка досягла чотирнадцяти років.
Завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму тісно примикає до хуліганства (213 КК РФ), Остання також посягає на громадський порядок і має той же мотив, що й неправдиве повідомлення про акт тероризму. Відрізняються вони характером дій. Хуліганство полягає у діях, пов'язаних із застосуванням насильства до громадян або погрозою його застосування, а так само знищенням чи пошкодженням чужого майна. При хуліганстві насильство зазвичай проявляється у нанесенні ударів, побиття, заподіянні легкої шкоди здоров'ю, скріпленні. Загроза насильством виражається в обіцянці заподіяти фізичну шкоду потерпілому.
Знищення чужого майна - це приведення його у повну непридатність, наприклад спалення. Пошкодження майно передбачає приведення його в такий стан, при якому використання за призначенням без ремонту неможливо.
Для хуліганства, таким чином, характерно фізичний вплив на людину і предмети матеріального світу з заподіянням їм шкоди. Завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму містить лише загрозу заподіяння їм шкоди, та й то хибну.
Кримінальна відповідальність за хуліганство (за ч.1 213 КК РФ) наступає з 14, так само як і за завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму.
До явно неправдивого повідомлення про акт тероризму примикає і погроза вбивством або заподіянням тяжкої шкоди здоров'ю (ст.119 КК РФ). В останньому випадку загроза носить реальний характер, хоча найчастіше винний не має намір привести її у виконання.
Хибне саме повідомлення про акт тероризму повністю виключають приведення загрози у виконання. Якщо за виразом погрози вбивством і т.п. слідують якісь дії з її реалізації, наприклад, винний кидається за зброєю, бере в руки ніж, камінь, мотузку, то в наявності вже інший злочин - готування до вбивства чи заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, а в деяких випадках - замах на вчинення злочину.
Розрізняються зазначені злочину тим, що помилкове повідомлення про акт тероризму відбувається анонімно, Погроза вбивством - відкрите злочин. Перше спрямоване на залякування великих мас людей, друге - конкретної людини. Різні й мотиви: у завідомо неправдивого повідомлення про акт тероризму мотивом є хуліганські спонукання; при погрозі вбивством - особисті: помста, ревнощі, заздрість і т.п. 1
Існує ще один злочин, тісно переплетені з тероризмом, на яке хотілося б звернути увагу. Це - посягання на життя державного чи громадського діяча (ст.277 КК РФ).
Це одне з найбільш небезпечних злочинів, оскільки воно здатне дестабілізувати політичну обстановку в країні, загострити соціальні, політичні, державні й економічні протиріччя. Не випадково, такі терористичні акти використовувалися і в минулому, і в сьогоденні.
Кримінальний кодекс містить пряму вказівку на цілі такого терористичного акту: припинення державної або іншої політичної діяльності державного або громадського діяча або помста за таку діяльність. Для порівняння можна зазначити, що в ст.66 КК РРФСР (1960 р.) метою терористичного акту називалася дещо інша, але вельми схожа мета - підрив або ослаблення Радянської влади, а в ст.67 ("Терористичний акт проти представника іноземної держави") - провокація війни чи міжнародних відносин. У чинному кримінальному кодексі говориться про помсту лише за відповідну державну або громадську діяльність. Крім цілей надзвичайно важливо звернути увагу на мотив (чи мотиви) терористичного акту проти державного або громадського діяча.
Ст.66 КК РРФСР передбачала кримінальну відповідальність за вбивство або нанесення тяжкого тілесного ушкодження не лише державному або громадському діячеві, але і представникові влади. Це було досить обгрунтовано, оскільки не тільки представники влади рангу державного діяча можуть піддаватися терору, а й інші службовці державних установ. Іншими словами технічного секретаря який-небудь обласної адміністрації або співробітника відділу листів центрального міністерства можуть позбавити життя тільки тому, що вони уособлюють ненависне установа.
Зараз посягання на життя таких осіб (за умови встановлення відповідного мотиву) може бути кваліфіковано як тероризм.
Терористичний акт вважається закінченим у момент початку посягання, а не в момент заподіяння смерті потерпілому. Спричинення тяжкої шкоди здоров'ю не може бути кваліфіковано за ст.277 КК РФ, у якій йдеться про посягання на життя. Зазіхати ж на життя можна лише шляхом вбивства. Навіть тяжка шкода здоров'ю, небезпечний для життя, не є посягання на саме життя. Це саме шкоду здоров'ю, нехай і дуже тяжкий, а не знищення життя.
Ст.66 КК РРФСР роздільно передбачала відповідальність за вбивство і за тяжке тілесне ушкодження, заподіяне державному або громадському діячеві або представникові влади. Здається, що так було правильно, оскільки різниця між вбивством і тяжким шкодою здоров'ю величезна, навіть при тому, що іноді заподіяння подібного шкоди повністю виключає будь-яку роботу державного чи громадського діяча. Враховуючи зазначену різницю, її і відобразили в санкції за відповідні діяння. Спричинення тяжкої шкоди здоров'ю державного або громадського діяча, особливо такого, який повністю позбавляє його працездатності, здатності вирішувати звичні державні або суспільні завдання, теж представляє велику небезпеку для суспільства. Тому представляється доцільним встановити кримінальну відповідальність за заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю державного або громадського діяча з метою припинення його державної або іншої політичної діяльності або помсти за таку діяльність.
У диспозиції ст.277 КК РФ вказані цілі такого злочину - припинення державної або іншої політичної діяльності потерпілого або помста за таку діяльність. Ця ознака має обов'язкового характеру.
Отже, якщо відбувається посягання на життя відомого громадського діяча не за його політичну діяльність чи не з помсти, дане посягання не можна буде кваліфікувати як терористичного акту. Вказівка в законі на "іншу політичну діяльність" всякий раз вимагає точного встановлення того, чи була вона політичного чи ні.
Цей злочин може бути скоєно тільки з прямим умислом - особа усвідомлює, що його діяння спрямоване на позбавлення життя державного чи громадського діяча, передбачає настання таких наслідків і бажає їх. 1 Карається такий злочин позбавленням волі на строк від 12 до 20 років, або довічним позбавленням свободи, або смертної стратою.
Законодавець встановлює відповідальність за ст. 20 травня ¹ сприяння терористичній діяльності у вигляді позбавленням волі на строк від чотирьох до восьми років. Якщо даний злочин вчинене особою з використанням свого службового становища, то карається воно позбавленням волі на строк від семи до п'ятнадцяти років зі штрафом у розмірі до одного мільйона рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до п'яти років або без такого.
Публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічне виправдання тероризму (ч.1 ст. 20 травня ² КК РФ) караються штрафом у розмірі до трьохсот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох років або позбавленням волі на строк до чотирьох років.
Ті самі діяння, тобто публічні заклики до здійснення терористичної діяльності або публічне виправдання тероризму, вчинені з використанням засобів масової інформації (ч.1 ст. 20 травня ² КК РФ), караються штрафом у розмірі від ста тисяч рублів до п'ятисот тисяч рублів або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до чотирьох років або позбавленням волі на строк до п'яти років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Законодавством передбачається система заходів щодо запобігання тероризму. У їх числі є і безпосередньо кримінально-правові заходи. Відповідно до ст.31 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності при добровільній відмові від вчинення будь-якого злочину, в тому числі і тероризму.
Добровільна відмова від злочину - це припинення приготування до нього або припинення самих незакінчених злочинних дій, якщо особа усвідомило можливість доведення злочину до кінця.
Умовами звільнення від відповідальності при добровільній відмові є:
добровільність і остаточність відмови від вчинення злочину;
вчинення лише таких дій, які не утворюють складу іншого злочину;
усвідомлення особою об'єктивної можливості довести злочин до кінця.
Добровільна відмова від вчинення злочину у співучасті має свої особливості, оскільки злочинний результат є наслідком сукупних дій навіть тих осіб, які "внесли" в злочинний результат лише інтелектуальний внесок.
Законодавець виділяє підбурювачів злочину, пред'являючи їм більш значні за обсягом вимоги, у разі їх добровільної відмови. Так, в силу ч.4 ст.31 КК РФ вони звільняються лише за умови, якщо своєчасним повідомленням органам влади або іншим способом зуміли запобігти доведення злочину до кінця його виконавцем.
Посібника також повинен вжити всіх залежних від нього заходів, щоб запобігти злочину, вчинення якого він сприяв.
Умови звільнення, відповідно до ст.31 КК РФ, повністю поширюються і на тероризм.
Якщо тероризм носить індивідуальний характер, то застосовуються ч.ч.1-3 ст.31 КК РФ; якщо тероризм груповий (за попередньою змовою або організованою групою) - ч.ч.4, 5 ст.31 КК РФ.
Вводячи в примітка до ст. 205 КК РФ особливі підстави звільнення від покарання, законодавець прагне використовувати додаткові заходи запобігання терористичних актів. Застосування цього положення закону можливе за наявності трьох умов:
1) особа брало участь лише у підготовці акту тероризму;
2) особа своєчасним попередженням органів влади або іншим способом сприяла запобіганню тероризму (не обов'язково запобігло його);
3) якщо в діях такої особи не міститься ознак іншого злочину.
Найзначніше відміну добровільної відмови від особливих підстав звільнення від відповідальності полягає в тому, що звільнення особи, що бере участь у підготовці теракту, згідно з приміткою до ст. 205 КК РФ, можливо як при добровільному, так і вимушеному "співробітництво" терориста з органами влади або у виконанні інших, що попереджають теракт дій.
Спірним в юридичній літературі залишається питання про те, чи можливо звільнення від відповідальності, якщо терористом вже скоєно інший злочин.
У Коментарі до ст. 205 КК РФ під редакцією Н.Ф. Кузнєцової йдеться про те, що припустимо звільнення від відповідальності за тероризм, а винний відповідає лише за другий злочин 1.
Інші автори, навпаки, вважають, що якщо терорист здійснив другий злочин, то звільнення від відповідальності за тероризм у відповідності з приміткою до ст. 205 КК РФ взагалі неможливо 2.
Видається, що питання слід вирішувати диференційовано: якщо особа добровільно відмовилася від акту тероризму і сприяло його запобігання, але вчинила інший злочин, то воно відповідає лише за це другий злочин. Якщо особа вимушено сприяло запобіганню тероризму (наприклад, будучи затриманим), зробивши до того інший злочин, то воно не може бути звільнена від відповідальності ні за тероризм, ні за інший злочин.
Висновок
Під тероризмом слід розуміти злочинне діяння, що складається в застосуванні насильства або в погрозі насильством по відношенню до окремих осіб або групи осіб, що супроводжується залякуванням населення і навмисним створенням обстановки страху, пригніченості, напруженості з метою здійснення впливу на прийняття рішень, вигідних для терористів і відрізняється підвищеною суспільною небезпекою і публічним характером його вчинення. При цьому, цілі терористів можуть бути різними: релігійними, політичними, економічними і т.д.
Тероризм відображає культ насильства і сприяє його розвитку, даючи йому переваги перед правовими, соціальними методами вирішення конфліктів у суспільстві.
Тероризм формує і посилює у суспільстві відчуття страху і безпорадності, яка пригнічує у свою чергу позитивну активність особистості. Як і всяке інше дія, спрямована на заподіяння смерті, і навіть більшою мірою, ніж інші дії такого роду, тероризм знецінює людське життя.
Тероризм - це глобальна загроза. З ним важко, якщо взагалі можливо справитися зусиллями однієї держави, з ним можна боротися тільки спільними зусиллями. Помітна динаміка зростання кількості терористичних груп у сучасному світі. Якщо в 80-ті роки їх було від 500 до 800, то зараз число доходить до 1000. Намітилася тенденція: терористичні групи все рідше беруть відповідальність за теракти. Анонімність терористів створює у людей почуття беззахисності перед цією загрозою. Для ефективної боротьби з тероризмом необхідно розвивати систему взаємодії спецслужб, загальними зусиллями перекривати канали фінансування і озброєння терористів, домагатися ліквідації їхніх баз, а також роз'яснювати людству, що тероризм - одна з найстрашніших загроз сучасності і боротися з ним треба найжорсткішими заходами.
Протидія тероризму повинно розглядатися усіма цивілізованими країнами в якості однієї з основних загальнодержавних завдань. Найважливіші напрямки діяльності у цій сфері: вдосконалення правової бази, посилення взаємодії між федеральними органами, надання максимального тиску на країни, що підтримують тероризм, збільшення чисельності співробітників федеральних структур, що займаються проблемою тероризму, та їх технічної оснащеності.
З вище перерахованого можна зробити наступні висновки: як вже говорилося вище, універсального терміна пояснює феномен тероризму не існує. Як немає і єдності думок з приводу часу виникнення тероризму. Однак, що стосується термінології треба сказати, що тероризм багатоликий, звідси і складнощі в його трактуванні. Термінологія тероризму часто залежить від ряду чинників: це і хронологічні та географічні рамки, в яких відбувається дане явище. Але, в чому сходяться багато дослідників (історики, політологи, філософи, соціологи і т.д.), тероризм - це практика залякування супротивника шляхом фізичного насильства, аж до його знищення. Треба відзначити, що це ретельно спланована дія або спроба дії, що реалізовується, як правило, групою людей, з допомогою зброї, спрямоване проти мирних громадян для здійснення своїх цілей (політичних, релігійних і т.д.) і знаходить віддзеркалення в засобах масової інформації.
Терористичні акти з кожним роком стають все більш ретельно організованими і жорстокими, з використанням найсучаснішої техніки, зброї, засобів зв'язку. У різних регіонах світу політичними і націоналістичними радикалами, що взяли на озброєння методи терору для досягнення своїх цілей, організована розгалужена мережа підпілля, складів зброї і вибухових речовин, що забезпечують структур, фінансових установ. Як прикриття для терористичних організацій функціонує система фірм, компаній, банків і фондів. Цілком очевидно, що для протидії цьому вкрай небезпечному явищу необхідна координація зусиль всіх держав на вищому рівні, створення мережі міжнародних організацій. Для здійснення ефективних дій по боротьбі з тероризмом необхідна також вироблення його єдиних міжнародно-правових понять, точної правової характеристики цього виду злочину.
Список використаних джерел
Кримінальний кодекс РФ. М: Норма-М. 2008.
Федеральний закон РФ від 03.07.1998 р. "Про боротьбу з тероризмом" № 130 - ФЗ (в редакції від 03.07.2005 р.)
Федеральний закон РФ від 27.07.2006 № 153-ФЗ "Про протидію тероризму".
Федеральний закон РФ від 10 липня 2002 р. № 88-ФЗ - "Бюлетень міжнародних договорів" № 10 за 2002 р.
Федеральний закон від 13.12.1996 № 150-ФЗ "Про зброю".
Указ Президента Російської Федерації № 1113 "Про участь Російської Федерації в діяльності міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу" від 30.07.1996 р.
Постанова Уряду РФ № 1302 від 6 листопада 1998 р. "Про Федеральної антитерористичної комісії"
Постанова Уряду РФ № 6 від 12 січня 2007 р. "Про затвердження правил здійснення соціальної реабілітації осіб, які постраждали внаслідок терористичного акту, а також осіб, які беруть участь у боротьбі з тероризмом".
Міжнародна конвенція "Про боротьбу з бомбовим тероризмом" від 15.12.1997 р.
Міжнародна конвенція "Про боротьбу з фінансуванням тероризму" від 10.01.2000 р.
Конвенція про створення міжнародного кримінального трибуналу для залучення терористів до відповідальності (ухвалила Рада Ліги Націй у 1937 р.)
Конвенція про попередження і покарання тероризму (Організація Американських Держав, 1971 р.)
Конвенція про фізичний захист ядерного матеріалу (МАГАТЕ, 1980 р.)
Конвенція про маркування пластичних вибухових речовин з метою їх виявлення (ІКАО, 1990 р.)
Декларація про заходи з ліквідації міжнародного тероризму (Генеральна Асамблея ООН, 1994 р.)
Наукова та спеціальна література:
Александер І. "Тероризм: теорія і практика". М.: Юстиц. Інформ. 2007.
Антонян Ю.М. Тероризм. Кримінологічне та кримінально-правове дослідження. М.: Пріор. 2001.
Будницький ОВ. Тероризм у російському визвольному русі: ідеологія, етика, психологія. М., 2004.
Гушер А.І. Проблема тероризму на межі третього тисячоліття нової ери людства. 2002.
Ємельянов В.П. Тероризм і злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. СПб.: Видавництво "Юридичний центр Прес", 2005.
Жарінов.В. Тероризм і терористи. Мінськ: Харвест. 2001.
Кабанов П.А. Політичний тероризм: кримінологічна характеристика та заходи стримування. Ніжнекаменск: ІВЦ "Гузель". 2006.
Коментар до Кримінального Кодексу РФ. / Под ред. А.І. Рагора. М.: Проспект. 2008.
Корчагін А.Г., Іванов А.М. Порівняльне дослідження корупційних і службових злочинів. Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту. 2005.
Кудаєв А. Відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму / / Відомості Верховної Ради. 2005. № 10.
Кузнецова Н.Ф. Коментар до КК РФ. М.: Норма. 2007.
Литвинов Н.Д. Антидержавний тероризм: поняття і види (історико-кримінологічний аспект). / / Тероризм: сучасні аспекти. СБ наук. статей. М., 2005.
Лунєєв В.В. Організована злочинність і тероризм в умовах глобалізації. / / Світове співтовариство проти глобалізації злочинності і тероризму. М.: "Міжнар. Відносини". 2006.
Лутовинов В., Морозов Ю. Тероризм - загроза суспільству і кожній людині / / ОБЖ. 2006. № 9.
Міці А.К. Технологічний тероризм - сучасна реальність. / / Тероризм: сучасні аспекти. СПб. наук. статей. М., 2005.
Мирський Г. Дракон встає дибки (Про міжнародний тероризм) / / Світова економіка і міжнародні відносини. 2002. № 3.
Наумов А.В. Тероризм. М.: Юстиц. Інформ. 2006.
Овчинникова Г.В. Тероризм: Серія "Сучасні стандарти в кримінальному праві та кримінальному процесі" / Наук. редактор проф. Б.В. Волженкін. СПб., 1998.
Ольшанський Д.В. Психологія тероризму. СПб.: Пітер. 2002.
Салімов К.Н. Сучасні проблеми тероризму. М.: Видавництво "Щит-М". 2001.
Сердюк Л.В. Насильство: кримінологічне та кримінально-правове дослідження. / Под ред. Заслуженого діяча науки РФ, проф. С.П. Щерби. М.: ТОВ Вид-во "Юрлітінформ". 2004.
Степанов Є.І. Сучасний тероризм: стан і перспективи. М., 2005.
Шабалін В.А. Політика і злочинність. / / Держава і право. 2002. № 4.
1 Див: Будницький О.В. Тероризм у російському визвольному русі: ідеологія, етика, психологія. М., 2004. С. 24.
1 Див: Степанов Є.І. Сучасний тероризм: стан і перспективи. М., 2005. С. 38.
2 Див: Будницький ОВ. Тероризм у російському визвольному русі: ідеологія, етика, психологія. М., 2004. С. 25.
3 Див: Жарінов. В. Тероризм і терористи. Мінськ: Харвест. 2001. С. 3
1 Див: Степанов Є.І. Сучасний тероризм: стан і перспективи. М., 2005. С. 39.
2 Див: Іорданов М. Справа № 666. Терор. Махачкала: Юпітер. 2002. С. 56
3 Див: Там само. С. 57.
1 Див: Іорданов М. Справа № 666. Терор. Махачкала: Юпітер. 2002. С. 63
1 Див: Іорданов М. Справа № 666. Терор. Махачкала: Юпітер. 2002. З. 68
1 Див: Іорданов М. Справа № 666. Терор. Махачкала: Юпітер. 2002. З. 71
1 Див: Мирський Г. Дракон встає дибки (Про міжнародний тероризм) / / Світова економіка і міжнародні відносини. 2002. № 3 С. 36.
2 Див: Мирський Г. Дракон встає дибки (Про міжнародний тероризм) / / Світова економіка і міжнародні відносини. 2002. № 3 С. 37.
3 Див: Александер І. «Тероризм: теорія і практика». М.: Юстіц.Інформ. 2007.
1 Будницький О.В. Тероризм у російському визвольному русі: ідеологія, етика, психологія. М.: Пріор. 2004. С. 15
1 Див: Лутовинов В., Морозов Ю. Тероризм - загроза суспільству і кожній людині / / ОБЖ. 2006. - № 9. С. 41
1 Див: Овчинникова Г.В. Тероризм: Серія «Сучасні стандарти в кримінальному праві та кримінальному процесі» / Наук. редактор проф. Б.В. Волженкін. СПб., 1998. С.103.
2 Див: Ємельянов В.П. Тероризм і злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2005. С.47.
3 Див: Там само. С.48.
1 Див: Там само. С.50.
1 Див: Ольшанський Д.В. Психологія тероризму. СПб.: Пітер. 2002. С. 95.
2 Див: Сердюк Л.В. Насильство: кримінологічне та кримінально-правове дослідження. / Под ред. Заслуженого діяча науки РФ, проф. С.П. Щерби. М.: ТОВ Вид-во «Юрлітінформ». 2004. С.46.
3 Див: Шабалін В.А. Політика і злочинність. / / Держава і право. 2002. № 4. С.32.
1 Див: Міці А.К. Технологічний тероризм - сучасна реальність. / / Тероризм: сучасні аспекти. СПб. наук. статей. М., 2005. З. 129
1 Див: Салімов К.Н. Сучасні проблеми тероризму. М.: Видавництво «Щит-М». 2001. С. 69.
2 Див: Литвинов Н.Д. Антидержавний тероризм: поняття і види (історико-кримінологічний аспект). / / Тероризм: сучасні аспекти. СБ наук. статей. М., 2005. С. 106.
1 Див: Лунєєв В.В. Організована злочинність і тероризм в умовах глобалізації. / / Світове співтовариство проти глобалізації злочинності і тероризму. М.: «Міжнар. Стосунки ». 2006. С. 87.
2 Див: Ємельянов В.П. Тероризм і злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. СПб.: Видавництво «Юридичний центр Прес». 2005. С.61
1 Див: Ємельянов В.П. Тероризм і злочини з ознаками тероризування: кримінально-правове дослідження. СПб.: Видавництво «Юридичний центр Пресс», 2005. С.88.
2 Див: Наумов А.В. Тероризм. М.: Юстіц.Інформ. 2006. с. 90.
1 Див: Кабанов П.А. Політичний тероризм: кримінологічна характеристика та заходи стримування. Ніжнекаменск: ІСЦ «Гузель». 2006. С. 79.
2 Див: Корчагін А.Г., Іванов А.М. Порівняльне дослідження корупційних і службових злочинів. Владивосток: Вид-во Дальневост. ун-ту. 2005. С. 138.
1 Див: Коментар до Кримінального Кодексу РФ. / Под ред. А.І. Рагора. М.: Проспект. 2008. С. 392.
1 Див: Коментар до Кримінального Кодексу РФ. / Под ред. А.І. Рагора. М.: Проспект. 2008. С. 393.
1 Див: Коментар до Кримінального Кодексу РФ. / Под ред. А.І. Рагора. М.: Проспект. 2008. С. 394.
1 Див: Коментар до Кримінального Кодексу РФ. / Под ред. А.І. Рагора. М.: Проспект. 2008. С. 395.
1 Див: Кудаєв А. Відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму / / Відомості Верховної Ради. 2005. № 10. С. 8.
1 Антонян Ю.М. Тероризм. Кримінологічне та угловно-правове дослідження. М.: Пріор. 2001 С. 287-292.
1 Див: Кузнецова Н.Ф. Коментар до КК РФ. М.: Норма. 2007. С. 156
2 Див: Наприклад, Салімов К.Н. Сучасні проблеми тероризму. М.: Видавництво «Щит-М». 2001. С. 201.