Відповідальність глави муніципального освіти перед державою

Контрольна робота

по муніципальному праву

на тему:

«Відповідальність глави муніципального освіти перед державою»

Санкт-Петербург

2004

Зміст:

ВСТУП

1.Загальні поняття «глава муніципального освіти» та юридичної відповідальності

2.Види відповідальності глави муніципального освіти

ВИСНОВОК

Список використаних джерел

ВСТУП

Поняття «місцеве самоврядування» включає в себе комплексне і багатоаспектний уявлення про організацію життєдіяльності суспільства і держави, яка природно передбачає різні підходи до його тлумачення. У теорії це поняття визначалося і визначається по-різному. Наприклад, А. Замотаєв, виходячи з визначення п.1 ст.3 Європейської хартії про місцеве самоврядування дає таке поняття: «Під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальна здатність місцевих громад регламентувати значну частину справ громадянського суспільства і керувати нею, діючи в рамках закону під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення ». ¹

Згідно зі ст. 2 Федерального закону Російської Федерації від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», місцеве самоврядування - «це визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій ».

Конституція Російської Федерації, визначаючи російське держава як демократичне, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, знаходять вираз, насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування визнається і гарантується в статтях 3 (п.2), 12, 130-133 та ін Конституції, а в ФЗ РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» у статті 2 прямо вказується: «Місцеве самоврядування як вираз влади народу становить одну з основ конституційного ладу Російської Федерації ».

Отже, місцеве самоврядування є:

а) основою конституційного ладу країни;

б) правом населення на самостійне вирішення питань місцевого значення;

в) формою народовладдя.

Найважливішою ознакою місцевого самоврядування, що відображає його специфіку як форми здійснення влади, є власна відповідальність муніципальних утворень. ФЗ РФ від 28.08.1995г. передбачає відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами.

У даній роботі будуть розглянуті питання відповідальності виборного посадової особи муніципального освіти - глави муніципального освіти - перед державою.

В даній контрольній роботі теоретичною і практичною основою послужили законодавчі та нормативні акти Російської Федерації, навчальна і спеціальна література, присвячена темі місцевого самоврядування.

1.Загальні поняття «глава муніципального освіти» та
юридичної відповідальності

З прийняттям і вступом в силу нового Федерального закону РФ від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» ² втратили чинність багато нормативних актів, що регулювали сферу муніципальних правовідносин, як, наприклад:

Федеральний закон РФ від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

Закон Російської Федерації від 6 липня 1991 року № 1550-I «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» і ін

Однак втратять вони свою силу тільки з дня вступу в силу Федерального закону 131-ФЗ, а він вступає в силу, згідно зі ст. 83 (за винятком положень, для яких встановлені інші строки і порядок набрання чинності з 1 січня 2006 року.

Тому в даній роботі питання відповідальності будуть розглянуті з позицій діючого в даний час законодавства, а також будуть порушені норми нового закону на предмет відмінності з діючими зараз порядком.

У главі 7 ФЗ РФ від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (далі - ФЗ РФ № 154-ФЗ) визначаються види юридичної відповідальності, якої підлягають органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування . Органи місцевого самоврядування - це виборні органи, утворені відповідно до федерального закону, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень, та інші органи, утворені відповідно до статутами муніципальних утворень. До посадових осіб місцевого самоврядування належать виборні або працюють за контрактом (трудовим договором) особи, які виконують організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування та не належать до категорії державних службовців. Коло посадових осіб місцевого самоврядування повинен бути визначений в статутах муніципальних утворень.

Юридична відповідальність передбачає застосування до органів або осіб, які вчинили правопорушення, передбачених законом заходів примусу в установленому порядку. Залежно від характеру правопорушення і санкції за його вчинення відповідальність поділяється на види: кримінальна, адміністративна, цивільна та дисциплінарна (іноді в якості особливих видів виділяють також конституційну і матеріальну відповідальність). Кримінальна відповідальність настає в результаті вчинення злочину, адміністративна і дисциплінарна - за вчинення відповідно адміністративного або дисциплінарного проступку, цивільно-правова - застосовується для відновлення незаконно порушених прав чи примусу до виконання невиконаного обов'язку.

Застосування кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності можливе тільки до посадових осіб місцевого самоврядування, так як ці види відповідальності носять особистий характер. До цивільно-правової відповідальності можуть бути притягнуті лише органи місцевого самоврядування.

Умови настання кожного конкретного виду відповідальності визначені у чинному законодавстві - федеральних законах і законах суб'єктів Російської Федерації. Так, умови застосування кримінальної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування встановлені в Кримінальному кодексі Російської Федерації, адміністративної - у Кодексі про адміністративні правопорушення РФ, дисциплінарної - нормами Трудового кодексу РФ, умови цивільно-правової відповідальності органів місцевого самоврядування - положеннями Цивільного кодексу РФ.

Згідно зі ст. 16 ФЗ РФ № 154-ФЗ, голова муніципального освіти - це виборна посадова особа, яка очолює діяльність щодо здійснення місцевого самоврядування на території муніципального освіти. Глава муніципального освіти обирається громадянами, які проживають на території муніципального освіти, на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування зі складу в порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації. Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією з вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального освіти. Згідно зі статутом муніципального освіти обраний населенням глава муніципального освіти може бути наділений правом входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу місцевого самоврядування. Найменування глави муніципального освіти і терміни його повноважень визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації. Найчастіше його найменування так і звучить: «глава муніципального освіти». Наприклад, ст. 19 Статуту муніципального освіти селища Ушково говорить: «Глава Муніципального Освіти селища Ушково є посадовою особою селища, входить до складу Муніципального Ради та головує на її засіданнях». ³ Глава муніципального освіти відповідно до статуту муніципального освіти підзвітний населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування.

Новий федеральний закон в статті 36 (вже вступила в силу) визначає главу муніципального освіти як вища посадова особа муніципального освіти, наделяемое статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.

Глава муніципального освіти в межах своїх повноважень

- Представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без довіреності діє від імені муніципального освіти;

- Підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;

- Видає в межах своїх повноважень правові акти;

- Має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального утворення.

2.Види відповідальності глави муніципального освіти

Неправомірні дії посадової особи місцевого самоврядування (такі, як прийняття рішення, що порушує закон, видання правового акта, що суперечить чинному законодавству, тощо) тягнуть застосування спеціальних заходів примусу з метою відновлення порушеного правопорядку. Оскільки ці заходи застосовуються державою і від імені держави, даний вид відповідальності ФЗ РФ № 154-ФЗ іменує відповідальністю перед державою. При цьому реальний збиток завдається необов'язково безпосередньо державі, її органам - потерпілими можуть бути громадяни, підприємства, установи, організації, громадські об'єднання та інші суб'єкти. ⁴

Формами відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування перед державою є кримінальна, адміністративна і дисциплінарна відповідальність.

• Кримінальна відповідальність

Відповідно до норми ст. 8 Кримінального кодексу Російської Федерації, введеного в дію з 1 січня 1997 р., підставою кримінальної відповідальності посадової особи місцевого самоврядування може бути лише вчинення ним діяння, яке містить всі ознаки складу злочину, передбаченого цим Кодексом. Перелік цих діянь міститься в гл.30 "Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування". Дана глава містить сім статей, що містять склади злочинів, наявність яких в діяннях, скоєних посадовими особами місцевого самоврядування, тягне настання кримінальної відповідальності.

У відповідності зі ст.285 кримінальної відповідальності підлягає посадова особа місцевого самоврядування, винну в зловживанні посадовими повноваженнями. Під зловживанням посадовими повноваженнями розуміється використання посадовою особою своїх службових повноважень всупереч інтересам служби, якщо це діяння скоєно з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості і спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави (ч.1 ст.285 КК РФ). Кваліфікуючою ознакою даного діяння, що обтяжують відповідальність за цей злочин, є настання тяжких наслідків (ч.3 ст.285). Форми і способи зловживань посадовими повноваженнями можуть бути найрізноманітнішими: видання суперечать закону або іншого нормативного правового акту наказів і розпоряджень, які спричинили зазначені в ст. 285 КК РФ наслідки; безпідставне витрачання грошових та інших ресурсів без ознак розкрадання; приховування скоєних в органі місцевого самоврядування розкрадань, нестач, зловживань по службі. ⁵

У відповідності зі ст.286 злочином є перевищення посадових повноважень посадовою особою місцевого самоврядування, тобто вчинення ним дій, які явно виходять за межі його повноважень і які спричинили істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави. Більш сувору відповідальність тягнуть ті самі дії, вчинені за наявності таких обтяжуючих обставин, як а) із застосуванням насильства чи загрози його застосування; б) із застосуванням зброї або спеціальних засобів, в) із заподіянням тяжких наслідків.

«При відмежуванні зловживання владою або службовим становищем від перевищення влади або службових повноважень ... слід виходити з того, що в першому випадку посадова особа незаконно, всупереч інтересам служби використовує надані йому законом права і повноваження, а в другому - вчиняє дії, явно виходять за межі його службової компетенції (які належать до повноважень іншої посадової особи чи могли бути здійснені самим посадовою особою тільки при наявності особливих обставин, зазначених у законі або підзаконному акті, а також дії, які ніхто і ні за яких обставин не вправі здійснити) ». ⁶

Злочином згідно ст.287 Кримінального кодексу Російської Федерації є неправомірну відмову посадової особи місцевого самоврядування у наданні інформації, а також надання завідомо неповної або помилкової інформації Федеральним Зборам Російської Федерації чи Рахунковій палаті Російської Федерації.

Незаконне участь посадової особи місцевого самоврядування у підприємницькій діяльності - установа комерційного юридичної особи або управління ним особисто або через довірену особу всупереч забороні, встановленому законом, - пов'язана з наданням такої юридичної особи пільг та переваг або з іншим заступництвом, є злочином, що тягне відповідальність за ст .289.

У відповідності зі ст.290 злочином є отримання посадовою особою місцевого самоврядування хабара, що обтяжують ознаками якого є отримання хабара за незаконні дії або бездіяльність (ч.2 ст.290 КК РФ), отримання хабара головою органу місцевого самоврядування (ч.3 ст.290 ), а також отримання хабара групою осіб за попередньою змовою, або неодноразово, або з вимаганням хабара, або у великому розмірі (ч.4 ст.290).

Злочином є службова фальсифікація, тобто внесення службовою особою місцевого самоврядування в офіційні документи завідомо неправдивих відомостей, а також внесення в ці документи виправлень, які деформують їх справжній зміст, якщо ці діяння скоєно з корисливої ​​або іншої особистої зацікавленості (ст.292 КК РФ).

Посадовим злочином згідно ст.293 Кримінального кодексу Російської Федерації є халатність, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх обов'язків унаслідок несумлінного або недбалого ставлення до служби, якщо це спричинило істотне порушення прав і законних інтересів громадян або організацій або охоронюваних законом інтересів суспільства чи держави .

• Адміністративна відповідальність

Умови застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування можуть встановлюватися як федеральними нормативними актами, так і прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації. На федеральному рівні основним нормативним актом, що визначає умови застосування адміністративної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування, є Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ.

Відповідно до ст. 2.4. КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків. У примітці до статті дається поняття посадової особи. Ця особа, постійно, тимчасово або у відповідності зі спеціальними повноваженнями здійснює функції представника влади, тобто наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, так само як особу, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних і муніципальних установах, а також у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах і військових формуваннях Російської Федерації.

Конкретні склади адміністративних правопорушень встановлюються в КоАП РФ, федеральних законах і законах суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, згідно ст.5.36 КоАП РФ адміністративна відповідальність посадових осіб настає за порушення порядку або строків подання відомостей про неповнолітніх, які потребують передачі на виховання в сім'ю або в установи для дітей-сиріт або для дітей, які залишилися без піклування батьків.

• Дисциплінарна відповідальність

Основним нормативним актом, що визначає умови застосування дисциплінарної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування, є Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ.

У відповідності зі ст.192 ТК РФ застосовуються такі стягнення:

1) зауваження;

2) догана;

3) звільнення з відповідних підстав.

Посадові особи підлягають дисциплінарної відповідальності за порушення трудової дисципліни. Конкретні склади дисциплінарних правопорушень встановлюються в ТК РФ, федеральних законах і законах суб'єктів Російської Федерації.

• Відповідальність за здійснення окремих державних повноважень

Посадові особи органів місцевого самоврядування можуть бути наділені державними повноваженнями, реалізація яких підконтрольна органам державної влади. Одночасно з прийняттям рішення про наділення названими повноваженнями посадові особи органів місцевого самоврядування повинні отримати необхідні матеріальні і фінансові кошти для їх реалізації.

Відповідно до ст. 9 закону Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» від 18 червня 1997 ^7, наділення органів місцевого самоврядування в Санкт-Петербурзі окремими повноваженнями Санкт-Петербурга як суб'єкта Російської Федерації здійснюється тільки законами Санкт-Петербурга з одночасною передачею необхідних фінансових і матеріальних коштів.

Недобросовісне здійснення зазначених повноважень тягне за собою відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування перед державою. Але норма вводить важливе обмеження ступеня відповідальності зазначених осіб за здійснення переданих їм державних повноважень: посадові особи місцевого самоврядування відповідальні за здійснення лише тих повноважень, можливість реалізації яких повністю забезпечена органами державної влади матеріальними і фінансовими засобами.

Пункт 3 ст. 49 Закону вводить спеціальну процедуру припинення повноважень виборної особи місцевого самоврядування у випадках порушення ним Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів або законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти.

Підставою для порушення законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації даної процедури є встановлення судом порушень закону органами та виборними посадовими особами місцевого самоврядування. Слід зазначити, що ця підстава не тягне з неминучістю порушення процедури припинення повноважень посадової особи місцевого самоврядування, оскільки Закон не встановлює обов'язку представницького органу державної влади суб'єкта Російської Федерації саме таким чином прореагувати на рішення суду.

Порушення закону можуть бути встановлені рішенням суду; таке рішення виноситься в рамках процедури, передбаченої для розгляду скарг на незаконні дії і рішення державних органів і посадових осіб. Процес порушується поданням скарги громадянином, юридичною особою, а також за заявою прокурора.

У разі, якщо главою муніципального освіти не відмінений нормативний правовий акт або окремі його положення згідно з рішенням суду, що набрав чинності, то вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) письмово попереджає главу муніципального освіти про можливість вжиття заходів.

У разі, якщо глава муніципального освіти протягом місяця з дня винесення (оголошення) письмового попередження не вжив заходів для виконання рішення суду, то глава муніципального освіти може бути усунутий з посади не пізніше шести місяців з дня набрання чинності рішенням суду, що є підставою для відмови глави муніципального освіти від посади.

Глава муніципального освіти відмовляється від посади указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації), за винятком голів муніципальних утворень - столиць та адміністративних центрів суб'єктів Російської Федерації, або указом Президента Російської Федерації.

У разі, якщо протягом трьох місяців з дня набрання чинності рішенням суду головою муніципального освіти не скасовані нормативний правовий акт або окремі його положення, а найвищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) не прийнято передбачені заходи , то Президент Російської Федерації має право усунути главу муніципального освіти від посади.

Відмова глави муніципального освіти від посади і одночасне призначення нових виборів (якщо він обирався населенням муніципального освіти) здійснюються указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) або указом Президента Російської Федерації.

У разі відмови глави муніципального освіти від посади вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) або Президент Російської Федерації призначає тимчасово виконуючого обов'язки глави муніципального освіти на період до вступу на посаду новообраного глави муніципального освіти, якщо інший порядок не встановлений статутом муніципального освіти.

Аналізуючи норми про відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування Федерального закону 131-ФЗ, можна відзначити наступне. По-перше, у новому законі за окремими статтями рознесена відповідальність представницького органу муніципального утворення перед державою (ст. 73) та глави муніципального освіти і глави місцевої адміністрації (ст. 74).

По-друге, відповідальність настає у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень - без застереження ст. 49154-ФЗ «в тій мірі, в якій ці повноваження забезпечені відповідними органами державної влади матеріальними і фінансовими коштами».

Відповідальність глави муніципального освіти перед державою врегульована у ст. 74 федерального закону 131-ФЗ. На відміну від ст.49 порядок відмови від посади глави муніципального освіти дещо іншою. Якщо в старому законі голова муніципального освіти відмовляється від посади указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації або указом Президента Російської Федерації, то за новим законом це повноваження - в ​​руках вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації.

ВИСНОВОК

Отже, неправомірні дії посадової особи місцевого самоврядування тягнуть застосування спеціальних заходів примусу з метою відновлення порушеного правопорядку. Це відповідальність голови місцевого самоврядування перед державою.

Оскільки посадова особа місцевого самоврядування - цілком конкретна людина, то відповідно він може нести кримінальну, адміністративну та дисциплінарну відповідальність

Підставою кримінальної відповідальності може бути вчинення діяння, яке містить всі ознаки складу злочину. Перелік цих діянь міститься в гл.30 «Злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування», що включає сім статей.

Умови застосування адміністративної відповідальності встановлюються на федеральному рівні Кодексом РФ про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. N 195-ФЗ.

Основним нормативним актом, що визначає умови застосування дисциплінарної відповідальності до посадових осіб місцевого самоврядування, є Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. N 197-ФЗ.

Порушення главою місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів або законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти може спричинити такий негативний наслідок відповідальності як припинення його повноважень.

Список використаних джерел

Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації 1993 р.

2. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 30 грудня 2001 р. № 195-ФЗ. З наступними змінами. / / «Російська газета» від 31 грудня 2001 р. № 256.

3. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30 грудня 2001 р. № 197-ФЗ / / «Російська газета» від 31 грудня 2001 р. № 256.

4. Кримінальний кодекс РФ від 13 червня 1996 р. № 63-ФЗ З наступними змінами. / / Відомості Верховної Ради України, 17 червня 1996 р., № 25, ст. 2954.

5. Федеральний закон РФ від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / / "Російська газета" від 8 жовтня 2003 р. № 202.

6. Федеральний закон Російської Федерації від 28 серпня 1995 року № 154-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». З наступними змінами. / / Відомості Верховної Ради України від 28 серпня 1995 р. № 35, ст. 3506.

7. Постанова Пленуму Верховного Суду СРСР від 30 березня 1990 р. N 4 "Про судову практику у справах про зловживання владою або службовим становищем, перевищенні влади або службових повноважень, недбалості та посадовому підробленні" Текст постанови офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

8. Закон Санкт-Петербурга «Про місцеве самоврядування в Санкт-Петербурзі» від 18 червня 1997. З наступними змінами. / / Вісник Законодавчих Зборів Санкт-Петербурга, 31 липня 1997 р., № 7-8, стор 3-24.

9. "Статут муніципального освіти селища Ушково" (Прийнято рішенням Муніципального Ради п. Ушково від 16 грудня 1997 р. протокол № 8). Текст документа офіційно опублікований не був. Взято з використанням системи «Гарант».

Навчальна та спеціальна література:

10. Замотаєв А. Місцеве самоврядування як елемент державного устрою / / Відомості Верховної Ради. 1996. № 6.

11. Коментар до Кримінального кодексу Російської Федерації: Науково-практичний коментар / Відп. ред. В.М. Лебедєв. -М.: Юрайт-М, 2001.

12. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. - М., 2000.

13. Постатейний коментар до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" / За ред. Ю. А. Тихомирова. - М.: Изд-во «НОРМА», 1996

14. Пилін В.В. Основи місцевого самоврядування. Учеб. сел .- СПб., 1998.