Важливість прогнозування зовнішнього оточення (іноді називається аудитом зовнішнього оточення) зростала за останні 15 років у міру того, як організації розширювали горизонт прогнозу, включаючи аналіз причинних факторів.
Для того, щоб змінити атмосферу в організаціях, що перешкоджає єднанню людей, що розрізняються в культурному, етнічному, освітньому відношенні, за статевою ознакою, у деяких компаніях менеджери вищої ланки проводять тренінги, пов'язані з розвитком лідерського потенціалу жінок і етнічних меншин. Для усунення ймовірності виникнення труднопреодолімих бар'єрів в організації, може знадобитися зміна її структури і практики менеджменту, а для ефективного управління в неоднорідному середовищі можуть знадобитися спеціальні навички. Ці зусилля з розвитку навичок управління в неоднорідному середовищі підвищують ефективність компаній [20].
Після того як зібрана інформація буде оцінена, виникли питання обговорюються на зустрічах з керівництвом, завданням яких є визначення можливостей і загроз і, що особливо важливо, розробка базових показників ефективності доячи дій відповідно до виявлених можливостями і погрозами. Керівники вищої ланки визначають пріоритет цих показників і складають список найбільш важливих факторів успіху, який передається в підрозділи і поширюється в організації [7].
Якщо розглядати чинники як приватні показники об'єкта чи процесів, що протікають в системі і що роблять впливу на функцію, то управлінські чинники можуть визначати показники якості та ресурсоємності продукції, організаційно-технічний рівень виробництва, рівень соціального розвитку колективу, зв'язки з зовнішнім середовищем.
Складовими елементами системи управління є цілі та стратегії розвитку організації, стан системи менеджменту, якість робіт, стан портфеля замовлень, структуру виробництва і управління, наявність капіталу і робочої сили, рівень цін та інфляції, доходи споживачів, фінансова та податкова політика уряду.
У кожному конкретному випадку альтернативні варіанти управлінського рішення можуть відрізнятися не за всіма чинниками. Але чим менше врахованих факторів, тим менше точність прогнозу ефективності інвестицій [11].
Науково-технічний прогрес відображає рівень науково-технічного розвитку, який впливає на організацію в числі основних чинників зовнішнього середовища.
Науково-технічний прогрес впливає: на способи збирання, зберігання та розповсюдження інформації; поява нових послуг, які очікують споживачі від організації.
Сукупність факторів зовнішнього середовища характеризується наступними особливостями:
- Складність і кількість факторів, на яке організація змушена реагувати;
- Взаємозв'язок як сила, в якій зміна одного чинника впливає на інші фактори;
- Рухливість як швидкість, з якою відбувається зміни в оточенні організації.
При дослідженні взаємодії "Система - зовнішнє середовище" важливо враховувати наскільки відкритою є система.
У менеджменті виділяють два основних типи систем: закрита і відкрита.
Закрита система має жорсткі фіксовані межі. Її дії незалежні від середовища, що оточує систему. Відкрита система характеризується досить частим і інтенсивним взаємодією з зовнішнім середовищем.
Усі чинники впливу зовнішнього середовища повинні піддаватися ретельному дослідженню і розглядатися з точки зору їх впливу на ефективність на організаційній діяльності.

1.2. Методи дослідження зовнішнього середовища

Методи дослідження зовнішнього середовища передбачають вивчення середовища, як цілого, так і окремих її елементів [23].
Один зі способів аналізу навколишнього середовища і її впливу на організацію полягає в поділі всіх факторів середовища на дві частини: прямого і непрямого впливу.
Фактори прямого впливу безпосередньо впливають на операції організації та відчувають на собі вплив операцій організації.
В серед прямого впливу можна виділити дві групи факторів: вхідні - закони, державні органи, трудові ресурси, капітал, матеріали і т.д.; вихідні - засоби реклами, споживачі і т.д.
Під середовищем непрямого впливу розуміються чинники, які не можуть надавати прямого негайного впливу на операції організації, тим не менш, позначаються на них. Це такі чинники як геополітичні, політичні, стан економіки, науково-технічний прогрес і соціокультурні.
Виділяються також такі методи дослідження зовнішнього середовища: сканування, моніторинг, передбачення, оцінка.
Сканування являє собою вивчення всіх сегментів загального оточення. Шляхом сканування фірми ідентифікують ймовірні зміни в загальному оточенні на ранніх стадіях, а також виявляють почалися зміни в ньому. У процесі сканування аналітики, як правило, працюють з інформацією та даними, які є двозначними, неповними і нескладна.
У процесі моніторингу аналітик досліджує зміни у зовнішньому середовищі на предмет виявлення важливих тенденцій. Ключовим моментом для ефективного моніторингу є виявлення єдиного значення з різних ситуацій у зовнішньому середовищі. Наприклад, виникла тенденція до приділення більшої уваги проблемам освіти може бути результатом змін у федеральному та державному фінансуванні освітніх установ, змін вимог до закінчення середньої школи і змін в освітніх програмах середньої школи. Аналітики визначають, чи є ці різні явища показниками єдиної тенденції і, якщо так, то встановлюється необхідність у вивченні додаткової інформації і даних для проведення моніторингу.
Сканування і моніторинг пов'язані з явищами в загальному оточенні в даний монет часу [10]. На базі даних цих заходів, які виявлятимуть зміни і тенденції, аналітик, переходячи на етап передбачення, робить прогнози ймовірного ходу подій і швидкості їх настання. Наприклад, аналітик може передбачити, скільки часу буде потрібно для того, щоб нова технологія досягла свого ринку. Або він може визначити тривалість часу, який буде потрібно для різних процедур корпоративного тренінгу для передбачуваних змін у складі робочої сили, або ж передбачити, як скоро державна політика оподаткування змінить модель споживчої поведінки [27].
Методи передбачення враховує вплив на розвиток підприємства основних факторів змінної зовнішнього середовища. Найбільш простим і розповсюдженим методом передбачення є метод екстраполяції, коли досвідченим шляхом і завдяки інтуїції спеціалістів визначаються динаміка, основна тенденція розвитку підприємства за найважливішими показниками і складаються емпірична модель майбутнього і система основних цілей. За радянських часів складання плану часто зводилося до того, що вищестояща організація "спускала" підприємству показники зростання виробництва у відсотках за основними напрямками діяльності та після ритуальних стогонів одного боку і начальницьких окриків інший план приймався до безумовного виконання. При привабливою простоті методу екстраполяції такий спосіб планування виправдовує себе тільки при стабільності зовнішнього середовища, незмінності організаційної структури управління і на короткі планові періоди [30].
Метод експертних оцінок грунтується на висновках і прогнозах досвідчених, авторитетних фахівців. Єдина планова позиція обговорюється і узагальнюється на спеціальних нарадах і затверджується керівником підприємства або радою директорів. Різні методи економіко-математичного моделювання дозволяють на основі алгоритмізації та програмування даних екстраполяції, експертних оцінок та обліку найважливіших змінних факторів провести за заданими критеріями оптимальності та наявну систему обмежень багатоваріантний аналіз ситуації і запропонувати для реалізації найкращий варіант плану. Наукова обгрунтованість та оптимальність цього методу планування очевидні, а наявна на переважній більшості підприємств сучасна комп'ютерна техніка та програмне забезпечення створюють "необхідні передумови для широкого застосування методів економіко-математичного моделювання [16].
Метою етапу оцінки є визначення тимчасових рамок і значущості впливу змін і тенденцій у зовнішньому середовищі на стратегічний менеджмент фірми. За допомогою сканування, моніторингу та передбачення аналітики в стані збагнути загальне оточення. Заглядаючи вперед, завдання етапу оцінки полягає у формулюванні і застосуванні відповідних висновків для організації. Без оцінки такого роду, аналітик працює з даними, які цікаві, але практично не придатні [14].
Отже, методи дослідження зовнішнього середовища дозволяють визначати зміни і нові тенденції у зовнішньому середовищі на самій першій стадії їх прояви, спостерігати і виявляти значимість вже відбуваються, і актуальних тенденцій розвитку в зовнішньому середовищі, розробляти проекти, спрямовані на досягнення певних результатів, що спираються на зміни і тенденції, виявлені під час моніторингу, а також встановлювати тимчасові рамки і визначати важливість для стратегії організації та її менеджменту змін і тенденції у зовнішній середовищі [22].

1.3. Аналіз невизначеності середовища дослідження

Організації намагаються отримати уявлення про невизначених умовах свого існування за допомогою аналізу, намагаючись звести численні фактори обстановки до моделі, яка буде зрозумілою і згідно з якою можна діяти [13].
Очевидно, що обстановка, з якою стикаються організації, не однакова. Різної конкретній обстановці відповідають різні рівні невизначеності. Ці різні рівні можуть бути класифіковані на основі аналізу двох характеристик:
ступеня простоти чи складності обстановки
ступеня стабільності або нестабільності (динамічності) подій.
Невизначеність зовнішньої обстановки зростає із збільшенням динамічності або ж з ускладненням її умов. Ступінь динамічності зовнішнього середовища визначається темпом і частотою змін. Показники складності і нестабільності зовнішнього середовища по-різному впливає на організаційну поведінку окремих функціональних підрозділів організації.
Вимірювання за принципом "проста - складна" середовище має відношення до кількості і несхожості зовнішніх елементів, пов'язаних з діяльністю організації: в складній зовнішньому середовищі взаємодіє безліч різних зовнішніх елементів, що впливають на організацію [9].
Складність може виникати з відмінностей в елементах зовнішнього середовища, з якими стикається організація (наприклад, міжнародна організація, яка працює в багатьох країнах), а також бути результатом суми знань, необхідних щоб впоратися з впливом обстановки (наприклад, вимога до аерокосмічної компанії).
У складному середовищі діють і адміністрації міських районів.
Вимірювання невизначеності зовнішнього середовища за принципом "стабільна - нестабільна" має відношення до темпів зміни зовнішнього середовища.
Стан проста - стабільна середовище характеризується низькою невизначеністю. Організація стикається з обстановкою, яку нескладно проаналізувати і в якій не відбувається значних змін. Якщо зовнішня обстановка організації проста і стабільна, то доцільно проаналізувати її впливу в минулому, оскільки можна очікувати, що виявлені в результаті закономірності будуть мати місце і в майбутньому.
У простій і нестабільного зовнішнього середовища відбувається подальше зростання рівня невизначеності. Хоча в організації може бути всього кілька зовнішніх факторів впливу, їх зміни важко передбачувані і вони несподівано реагують на ініціативи організації. Діючі в цьому секторі організації стикаються з постійно мінливими пропозицією і попитом.
У зв'язку з високим рівнем динамічності ситуації на ринку праці прогнозування результатів роботи ускладнено. Проблеми оцінки менш значні, внаслідок невеликої кількості діючих елементів.
Стан складна - стабільна середовище являє більш високий рівень невизначеності. При зовнішньому аудиті необхідно врахувати велику кількість факторів, проаналізувати їх і оцінити їх вплив на ефективність організації. Однак у подібному середовищі зовнішні чинники не змінюються швидко або несподівано. Є велика кількість зовнішніх елементів, але, хоча вони і змінюються, зміни щодо поступові і передбачені [18].
У стані складна нестабільна середовище на організацію впливає велика кількість зовнішніх факторів, вони часто змінюються і різко реагують на ініціативи організації. Коли одночасно змінюються кілька факторів, зовнішнє середовище стає вирує, або як її називають турбулентної. Це найменш сприятливий стан зовнішнього середовища для діяльності служби персоналу. Воно робить процес кадрового планування надзвичайно важким.
Прогнозувати кадрові зміни складно з-за високого рівня комплексності проблем, труднощів зі збором інформації та неможливості грунтуватися на минулих тенденціях. Управління персоналом, його планування надзвичайно ускладнене через циклічних змін потреби в персоналі і нестабільності ринку робочої сили. Оцінити інформацію дуже важко внаслідок великої кількості включених змінних.
Таким чином, як видно з представленого, існує безліч факторів середовища, які впливають на організацію, і ефект впливу яких на організацію може бути не зовсім явним. Для того, щоб залишатися ефективними, організації повинні протистояти невизначеності обстановки.
Під невизначеністю ми маємо на увазі те, що часто рішення доводиться приймати без достатньої інформації про фактори середовища, і керівникам, які приймають рішення, важко передбачити зовнішні зміни. Невизначеність обстановки підвищує ризик провалу стратегії організації і ускладнює розрахунок витрат і ймовірностей ризиків, пов'язаних з альтернативними стратегічними напрямами.

Глава II. Фактори впливу зовнішнього середовища в діяльності адміністрацією Кіровського району

2.1. Визначення компонентів зовнішнього середовища

Кожен рівень влади володіє власною виключною компетенцією. Державна цілісність, єдність системи державної влади, з одного боку, і розмежування предметів ведення і повноважень - з іншого, є засадами федеративного устрою Росії. Організаційна побудова та функції виконавчої влади безпосередньо зумовлюються системою цілей державного управління. Кожен рівень є відкритою системою, має вхід і вихід, залежить від зовнішнього середовища.
Ступінь впливу політико-правових факторів проявляється в тому, що адміністрація району здійснює вирішення всіх завдань соціально-економічного розвитку району в межах своєї компетенції, з питань здійснення окремих державних повноважень у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством, системою муніципальних правових актів.
Доводиться констатувати наявність коефіцієнта, що підсилює складність і нестабільність середовища в дії даних чинників, так як і в самій нормативній базі, і особливо, в політичне і правозастосовчій практиці присутня значна кількість невирішених проблем. Вони породжені, перш за все, випереджаючим характером складання системи місцевого управління в Росії (та й у російської демократії в цілому), коли норми і інститути часто виникали не стільки в результаті органічного руху знизу, скільки в результаті ініціативи зверху, при цьому вираженої в узагальненому вигляді. Історично подібний сценарій політичного розвитку був, швидше за все, неминучий. Але саме у сфері управління його наслідки виявилися особливо негативними і підлягають усуненню. До числа проблем відносяться: розмитість і неконкретність багатьох правових норм, відсутність виразної моделі розмежування повноважень органів державної влади та органів місцевого управління; недостатня відпрацьованість процедур взаємодії органів місцевого управління з органами державної влади, громадянами і господарюючими суб'єктами; неясність процедур здійснення владних і господарських повноважень органів місцевого управління.
Адміністрація Кіровського району (далі адміністрація району) є самостійним структурним підрозділом адміністрації міста. Адміністрація району безпосередньо підпорядкована заступнику мера міста по території - голові адміністрації району при загальному керівництві мера м. Астрахані.
Статут міста Астрахані і оформлені у вигляді правових актів рішення, прийняті на місцевому референдумі, є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів мають пряму дію [2].
Взаємодія адміністрації району з органами державної влади здійснюється відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [1] і Законом Астраханської області "Про місцеве самоврядування в Астраханській області" [3].
Адміністрація району у своїй роботі в рамках своїх повноважень взаємодіє з державними органами, з усіма підрозділами адміністрації міста, підприємствами, установами та організаціями всіх форм власності для здійснення своїх функцій, визначених Положенням про адміністрацію Кіровського району м. Астрахані [4].
Заступник мера міста по території - голова адміністрації району, заступники голови адміністрації району, керівники відділів, а також муніципальних організацій, установ і підприємств можуть бути присутнім і виступати на засіданнях міської Ради м. Астрахані і його постійних комісій, а в разі запрошення - зобов'язані бути присутніми на їх засіданнях і працювати з депутатами в порядку, встановленому Регламентом міської Ради м. Астрахані.
За необхідності звернення до органів державної влади Російської Федерації і суб'єкта Російської Федерації посадові особи адміністрації району направляють відповідні пропозиції мерові міста, і після узгодження, направляють звернення за підписом мера міста.
Підготовка документів до органів державної влади проводиться за вказівкою мера міста або з ініціативи заступників мера міста. У разі, якщо звернення направляється до структурного підрозділу органу державної влади мер міста може делегувати право підпису такого відображення своєму заступнику, який курирує це питання. Документи для надання до нагородження державними нагородами Російської Федерації підписуються тільки мером міста.
Серед зовнішніх факторів найбільш часто присутні такі, як брак ресурсів, підвищений попит на них, рівень інфляції, швидкий розвиток організації, поширення і завоювання ринку новими технологіями, посилення контролю та регулювання з боку уряду, мінливість і нестабільність економіки і політичної ситуації. Таким чином, цілий ряд факторів, зібраних воєдино, збільшив необхідність більш ефективно докладати зусилля при плануванні. Прикладом може послужити недоробка в планування в галузі житлово-комунального господарства Кіровського району. Через запізнення з довгостроковим планом не були вчасно вирішені такі питання як: ефективна робота обслуговуючих муніципальних управлінь (ГорГаз, Астркоммуненерго, "Водоканал" та ін.)
У сукупності політичних факторів впливу зовнішнього середовища одним з активно впливають є політична активності населення. Однією з форм її прояву є участь населення району у формуванні виборних органів влади. Адміністрації систематично здійснюється коригування чисельності виборців, зареєстрованих на території району. За звітний 2005 внесено близько 58000 змін до бази даних про виборців на підставі інформації з паспортно-візового відділення РВВС, спеціалізованого відділу РАГСу м. Астрахані, районного суду, районного військового комісаріату та ПЗ ЖЕКів району.
Для того, щоб визначити найбільш значимі можливості і загрози з боку спеціальних і культурних чинників, організаціям необхідно враховувати нові тенденції на кінець 1990-х - початок 2000 рр.. (Наприклад, такі факти, як більш освічений споживач, зросла кількість працюючих жінок, старіюче населення) [29]. Так, наприклад, старіюче населення з великим відсотком людей старше 55 - 60 років означає сприятливі можливості (в сенсі збільшення попиту на їхні послуги) для організацій, що працюють в тих областях, які викликають найбільший інтерес у літніх людей - соціальний захист пенсіонерів і малозабезпечених, благодійність , патронаж, охорона здоров'я і т.д.
У сучасних умовах розшарування суспільства на "багатих" і "бідних" проблеми соціального захисту населення набувають особливо актуального значення. Управління соціального захисту населення адміністрації Кіровського району та установи соціального обслуговування району відповідно до пріоритетів соціально-економічного розвитку м. Астрахані здійснюють роботу з розв'язання перспективних і поточних завдань в галузі соціальної обслуговування населення та забезпечення максимально ефективних заходів щодо адресної соціальної підтримки малозабезпечених громадян.
Головним результатом діяльності управління є збереження позитивної динаміки основних показників соціального обслуговування та підвищення якості наданих соціальних послуг. Цьому сприяє впроваджена з 2003 року організація прийому громадян за моделлю "Одне Вікно", що функціонує в порядку експерименту в Кіровському районі міста.
За статистичними даними на території району проживають більше 36 тисяч сімей астраханців або 1 / 5 від загальної чисельності сімей, що живуть у місті. З 104994 жителів району:
- Діти складають 17,6% (18479 чол), з них 5623 чол., Тобто кожна третя дитина, проживає в сім'ї з доходами нижче величини прожиткового мінімуму (2478,0 руб)
- Громадяни пенсійного віку та інваліди - 22,1% (23189 чол) з них 41% пенсіонерів має пенсію нижче середньодушового прожиткового мінімуму;
- Працездатне населення - 62,9% (66041 чол) з них близько 1 / 3 мають офіційні доходи нижче величини прожиткового мінімуму.
На території Кіровського району м. Астрахані проживає 26566 громадян, що мають право на ті чи інші федеральні або регіональні пільги або заходи соціальної підтримки, встановлені замість втрачених пільг На сьогоднішній день в єдину базу даних занесені відомості на 40796 льготополучателей та членів їх сімей, на кожного пільговика заведено окреме особиста справа і їм, крім пільгового посвідчення, видана довідка про право на пільги з оплати житлово-комунальних послуг.
Відповідно до зазначеного Федеральним законом до категорії федеральних пільговиків віднесені учасники та інваліди ВВВ, вдови УВОВ і ІВВВ, неповнолітні в'язні фашизму, блокадники, інваліди від загального захворювання та діти-інваліди, а так само громадяни, які постраждали від техногенних катастроф (ЧАЕС, Семипалатинськ, МВО " Маяк "). Загальна чисельність федеральних пільговиків, які проживають в районі складає 6270 чол. (Дод.1, 2). ЕДВ цієї категорії громадян виплачується через Пенсійний фонд одночасно з виплатою пенсії.
Законодавством Астраханської області передбачені заходи соціальної підтримки регіональним пільговикам, а саме: ветеранам праці; трудівникам тилу; жертвам політичних репресій; пенсіонерам, у яких тривалий трудовий стаж; малозабезпеченим дітям загиблих учасників Великої Вітчизняної війни; багатодітним сім'ям. Даним категоріям громадян за рахунок обласного бюджету пільги надаються як в натуральній формі (оплата ЖКП, лікарське забезпечення, зубопротезування), так і в грошовому виразі у вигляді єдиної грошової виплати (ЕДВ) замість безкоштовного проїзду і абонентської плати за послуги зв'язку. До регіональних пільговикам відносяться 15813 кіровчан, що становить 60% від загального числа громадян пільгових категорій, які проживають в районі (розбивка за основними категоріями представлена ​​в додатках № 5-7).
Єдина грошова виплата (ЕДВ) станом на жовтень 2005 року провадиться 13426 жителям нашого району на суму більше 3,0 млн. руб. в місяць. За 10 місяців поточного року регіональним пільговикам, які проживають в Кіровському районі, виплачені кошти в загальному обсязі 28,0 млн. руб. (Додаток 3, 4) Щомісячна сума ЕДВ для ветеранів праці та пенсіонерів, які мають тривалий трудовий стаж становить 220 руб. на місяць, а малозабезпеченим дітям загиблих учасників Великої Вітчизняної війни, реабілітованим та трудівникам тилу - 150 руб. в місяць.
Зміни в статевому, віковому та національному складі населення Росії теж можуть надавати важливе вплив на організації.
До нестабільному середовищі також можна віднести нескоординованість фінансового стану і розподілу фінансів у муніципальній освіті.
Серед симптомів важкого положення російського місцевого управління переважають фінансово-економічні [12]. Тема "бідності" місцевого управління безперервно звучить у всіх дискусіях з цього приводу. Важливо підкреслити, що, як показує функціональний аналіз, генеральної причиною цих проблем є хибне розуміння самої природи місцевого управління, що породило разючу невідповідність фінансової бази місцевого управління поставлений йому завданням.
Перш за все, потребує нагального вирішення проблема розпилення бюджетної бази.
Грунтуючись на Рішенні "Про затвердження бюджету муніципального освіти" Місто Астрахань "[5], розглянемо основні принципи розробки бюджету Астрахані і конкретно Кіровського району.
На підставі Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" [1], Статуту муніципального освіти "Місто Астрахань" [2], відповідно до рішення постійної комісії з бюджету, фінансів та податків від 19.01. 2006 № 8, Рада вирішила:
Затвердити бюджет муніципального освіти "Місто Астрахань" на 2006 рік по доходах в сумі 2567385 тис. рублів і видатках у сумі 2740125 тис. рублів, з них: поточні видатки - 2406245 тис. рублів, у тому числі за рахунок безоплатних надходжень з обласного бюджету в сумі 669320 тис. рублів, капітальні витрати - 333880 тис. рублів.
Затвердити джерела фінансування дефіциту бюджету на 2006 рік, згідно з додатком 2 до цього Вирішенню.
Затвердити видатки місцевого бюджету на 2006 рік:
- По розділах і підрозділах функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації згідно з додатком 3 до цього Вирішенню;
- За цільовим статтями функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації згідно з додатком 4 до цього Вирішенню;
- За економічною класифікацією видатків бюджетів Російської Федерації згідно з додатком 5 до цього Вирішенню.
Адміністрація міста Астрахані має право направляти у 2006 році на покриття дефіциту місцевого бюджету залишки коштів на рахунках з обліку коштів місцевого бюджету станом на 01.01. 2006 року, кошти від розміщення муніципальних цінних паперів; кредити, отримані від кредитних організацій; бюджетні кредити з обласного бюджету; кошти від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності.
Призупинити у 2006 році дію міських цільових програм у частині, не забезпеченої фінансуванням з місцевого бюджету у зв'язку з відсутністю необхідної дохідної бази бюджету муніципального освіти "Місто Астрахань" і недостатнім фінансовим забезпеченням для їх реалізації, згідно з додатком 21 до цього рішення.
Затвердити на 2006 рік:
1. Витрати на комплексні заходи з регулювання і управління земельними ресурсами та майном міста Астрахані на 2006 рік у сумі 30000 тис. рублів, згідно з додатком 22 до цього рішення.
2. Витрати на реалізацію цільових заходів з охорони навколишнього природного середовища та природних ресурсів на 2006 рік по місту Астрахані в сумі 2868 тис. рублів, згідно з додатком 23 до цього рішення.
3. Витрати на реалізацію заходів з організації оздоровчої кампанії дітей та підлітків у сумі 2000 тис. рублів.
4. Витрати на реалізацію заходів щодо адресної допомоги населенню міста Астрахані на 2006 рік у сумі 20600 тис. рублів, згідно з додатком 24 до цього рішення.
5. Витрати на матеріально-технічне забезпечення підрозділів міліції громадської безпеки Управління внутрішніх справ Астраханської області в обсязі 29643 тис. рублів.
Встановити на 1 січня 2007 року:
- Верхня межа муніципального внутрішнього боргу муніципального освіти "Місто Астрахань" у сумі 1500000 тис. рублів,
- Межа надання гарантій третім особам на залучення внутрішніх запозичень у сумі 100000 тис. рублів;
- Граничний обсяг видатків на обслуговування муніципального боргу в сумі, що не перевищує 15% обсягу видатків бюджету.
структуру муніципального внутрішнього боргу міста Астрахані (обсяг погашення боргових зобов'язань) на 2006 рік згідно з додатком 25 до цього рішення.
Затвердити Програму внутрішніх муніципальних запозичень міста Астрахані на 2006 рік, згідно з додатком 26 до цього рішення.
Дозволити адміністрації міста Астрахані:
1. Здійснювати запозичення з метою покриття дефіциту бюджету, а також для фінансування видатків місцевого бюджету в межах видатків на погашення муніципальних боргових зобов'язань в обсязі, затвердженому Програмою внутрішніх муніципальних запозичень міста Астрахані на 2006 рік, у вигляді:
- Позик (шляхом залучення коштів від розміщення муніципальних цінних паперів);
- Кредитів (шляхом укладання кредитних угод і договорів);
- Бюджетних кредитів (шляхом укладання відповідних угод і договорів).
2. Проводити у 2006 році емісію облігацій міських позик у межах суми, затвердженої Програми внутрішніх муніципальних запозичень міста Астрахані на 2006 рік з метою покриття дефіциту бюджету та погашення муніципальних боргових зобов'язань.
Витрати по організації випусків і виплати відсоткового доходу за муніципальними позиками проводити за рахунок коштів, призначених для обслуговування внутрішнього муніципального боргу.
Затвердити у складі доходів бюджету муніципального освіти "Місто Астрахань" на 2006 рік кошти від реалізації муніципального майна в розмірі 240667 тис. рублів. (Пункт в ред. Рішення Ради муніципального освіти "Міста Астрахань" від 21.02. 2006 № 27)
Нормативні і правові акти органів місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Астрахань", не забезпечені фінансуванням з місцевого бюджету на 2006 рік не підлягають виконанню в 2006 році.
У разі якщо реалізація нормативних правових актів органів місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Астрахань" частково забезпечена джерелами фінансування в місцевому бюджеті на 2006 рік, такий нормативний правовий акт міста Астрахані реалізується і застосовується в межах коштів, передбачених цим рішенням.
У разі якщо положення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Астрахань" встановлюють бюджетні зобов'язання, реалізація яких забезпечується з коштів місцевого бюджету, суперечать цьому Вирішенню, застосовується це Рішення.
Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Астрахань", що тягнуть додаткові витрати за рахунок коштів місцевого бюджету на 2006 рік, а також скорочують їх дохідну базу, реалізуються та застосовуються тільки за наявності відповідних джерел додаткових надходжень до місцевого бюджету або при скороченні витрат по конкретних статей бюджету муніципального освіти "Місто Астрахань" на 2006 рік після внесення відповідних змін в даний Рішення.
Що стосується частини бюджету адміністрації Кіровського району в загальному бюджеті муніципального освіти "Місто Астрахань", то можна сказати наступне.
Висновок і оплата бюджетними установами договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, проводиться в межах затверджених їм лімітів бюджетних зобов'язань відповідно до відомчої, функціональної та економічної структурами видатків місцевого бюджету.
Прийняті бюджетними установами зобов'язання, що випливають з договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, понад затверджені їм лімітів бюджетних зобов'язань, не підлягають оплаті за рахунок коштів місцевого бюджету на поточний фінансовий рік.
Кошти, отримані бюджетними установами, що перебувають у віданні розпорядників коштів місцевого бюджету, від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, обліковуються на особових рахунках, відкритих ними на особовому рахунку муніципального казначейства, і витрачаються бюджетними установами у відповідності з кошторисами доходів і витрат, затвердженими вищестоящими організаціями , у віданні яких перебувають бюджетні установи.
Висновок і оплата бюджетними установами договорів, виконання яких здійснюється за рахунок коштів від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності, провадяться в межах затверджених ним кошторисів доходів і витрат.
Доходи від здачі в оренду майна, що знаходиться в муніципальній власності і переданого в оперативне управління муніципальним установам, що фінансуються на підставі кошторисів доходів і видатків, в повному обсязі враховуються у доходах місцевого бюджету і відображаються у кошторисах доходів і видатків зазначених установ.
Кошти, що надійшли відображаються на особових рахунках бюджетних установ, зазначених у першому абзаці, відкритих в муніципальному казначействі, і спрямовуються на їх утримання в межах затверджених ним кошторисів доходів і витрат.
Звернення стягнення на кошти місцевого бюджету за грошовими зобов'язаннями одержувачів коштів місцевого бюджету здійснюється на підставі виконавчих листів судових органів з їх особових рахунків, відкритих в муніципальному казначействі.
Стягнення коштів за грошовими зобов'язаннями одержувачів коштів місцевого бюджету, що підлягає виконанню за рахунок коштів місцевого бюджету, з особових рахунків, відкритих їм в муніципальному казначействі, проводиться муніципальним казначейством відповідно до пред'явленими їм виконавчими листами судових органів і на підставі розрахункових документів одержувачів коштів місцевого бюджету виключно в межах цільових призначень відповідно до відомчої, функціональної та економічної структурами видатків місцевого бюджету.
Складалася десятиліттями районна інфраструктура являє собою той рівень системи територіального управління, де об'єктивно зосереджені основні фінансові, економічні, кадрові та інформаційні ресурси публічної влади, де історично забезпечувалося комплексний розвиток територій. Збереження районної інфраструктури забезпечує прозорість доходів і видатків органів влади всіх рівнів, представлених на цій території - федерального регіонального та місцевого.
Процес їх формування за ініціативою знизу далеко просунувся саме тому, що існує об'єктивна потреба населення в наявності максимально наближених до нього структур публічної влади. У зв'язку з цим видається виправданим перехід в масштабах всієї країни до дворівневої структурі органів місцевого самоврядування, який стане лише закріпленням вже виявилася, тенденції [24].
Дослідження показали, що в міру того, як зростають нестабільність і складність навколишнього світу, адміністрація прагне адаптувати процеси формального довгострокового планування.

2.2. Функціональна діяльність в умовах складної нестабільного середовища

Сьогодні всі організації, яким би не був профіль їх діяльності, працюють в дуже складній, швидко мінливому середовищі.
Важливо співвідносити при цьому в процесі аналізу ступінь взаємозалежності факторів зовнішнього середовища та організаційної діяльності. У частині розвитку громадянської самосвідомості правової культури та формування структури органів управління; прояви конструктивної громадської ініціативи та збільшення соціальної бази процесу управління.
Адміністрація Кіровського району, будучи самостійним органом адміністрації міста, здійснює виконавчо-розпорядчі функції в рамках власної компетенції, встановленої у відповідності зі схемою управління галузями міського господарства, вирішує завдання соціально-економічного розвитку району, координує діяльність органів суспільного територіального управління,
Статус, завдання, функції, повноваження, забезпечення діяльності структурних підрозділів адміністрації району регламентуються положеннями про них, які розробляються їхніми керівниками, візуються курирують заступниками голови адміністрації району та затверджуються ухвалою адміністрації району.
Адміністрація району у своїй роботі в рамках своїх повноважень взаємодіє з усіма підрозділами адміністрації міста, державними органами, підприємствами, організаціями та установами всіх форм власності для здійснення своїх функцій, визначених Положенням про адміністрацію Кіровського району м. Астрахані, до яких відносяться: функції в галузі житлово -комунального господарства, благоустрою та екології; в галузі економічної політики та фінансів; в галузі соціального захисту населення, опіки та піклування, в області житлової політики, капітального будівництва, у сфері управління муніципальної власністю; в сфері участі та попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.
Виконання різноманітних господарських та соціально-політичних функцій спрямовано, насамперед, на задоволення потреб населення та організацій, що діють на території району. Вони визначаються постановами префекта та мерії, запитами та скаргами населення, необхідністю забезпечення успішної роботи в районі міських служб та багатьма іншими факторами.
Заступники голови адміністрації району, керівники структурних підрозділів, у термін до 10 числа поточного місяця, формують календар діяльності курує сфери на наступний місяць і направляють його в контрольно-організаційний відділ адміністрації району, а той, у свою чергу, в організаційно-інформаційне управління адміністрації міста .
Безпосередня взаємодія з населенням району дозволяє здійснювати моніторинг змін соціальних потреб і настроїв, що визначає роботу як на рівні оперативного реагування, так і визначення тенденцій для планування та прогнозування. За звітний 2005 рік у адміністрацію району надійшло всього 6697 звернень громадян. (Пріл.5).
Аналіз по місту показав, що в Кіровському районі кількість звернулися більше, в порівнянні з іншими районами міста. Тематика звернення громадян говорить про те, що населення найбільше турбують питання реформи ЖКГ, порядок оформлення субсидій на житлово-комунальні послуги, виконання обов'язків житлових установ перед мешканцями; чимало було запитань, що стосуються приватизації житла; у вересні тематика звернень в основному стосувалася проблем освіти, а саме: де і як отримати матеріальну допомогу для збору дитини до школи.
За звітний період виявлено 8 випадків порушень прав і законних інтересів заявників (недотримання термінів розгляду скарг та звернень громадян), винні посадові особи (у тому числі керівники АЛЕ ЖЕКів району), в кількості 19 чоловік, понесли дисциплінарні покарання.
Вдалим виявився 1 досвід виїзної громадської приймальні, який відбувся в селищі Ініціативний Кіровського району 22 вересня 2005 року. У роботі приймальної взяли участь голова та заступники голови адміністрації Кіровського району, керівники управлінь, комітетів та відділів адміністрації міста і району. Цілями даної виїзної зустрічі були: забезпечення прямого діалогу і "зворотного зв'язку" з населенням, розвиток активних форм роботи з населенням на місцях, забезпечення прав громадян одного з найвіддаленіших мікрорайонів міста на звернення до органів місцевого самоврядування. Усього під час зустрічі жителями п. Ініціативний було поставлено 89 питань. На багато з них були дані вичерпні відповіді, консультації та рекомендації прямо на місці під час зустрічі, інші були оформлені належним чином і передані на розгляд і виконання у відповідні структурні підрозділи адміністрації міста і району.
З 1 грудня 2005 року в районі відновилася робота голів мікрорайонів, що сприяло більш чіткого розмежування жителів району. Так як зараз район поділений на 2 мікрорайону, одним з основних видів їх діяльності в майбутньому році буде роз'яснювальна робота з населенням щодо реформи ЖКГ; інформування населення про діяльність адміністрацій міста та району; виявлення нагальних проблем мешканців мікрорайону та надання допомоги у їх вирішенні; допомогу в організації святкування 70-річчя Кіровського району; і проведення виборів у Державну Думу Астраханській області на території Кіровського району.
У 2005 році в роботі контрольно-організаційного відділу адміністрації району проводилося:
1) контроль за недопущенням фактів самовільного будівництва об'єктів житла та інших об'єктів на території району.
2) контроль за збирання платежів населення за надані житлові послуги.
3) сприяння створенню на території району підприємств різних форм власності, здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації контроль за їх діяльністю.
4) контроль за виконанням заходів з надання пільг, встановлених законодавством, окремим категоріям громадян. Координує роботу з проведення призову громадян до лав Збройних сил РФ.
5) контроль, за недопущенням фактів самовільного будівництва об'єктів житла та інших об'єктів на території району. Виконує і здійснює контроль за виконанням рішень та розпоряджень комітету з управління майном м. Астрахані з питань управління та розпорядження муніципальним майном, яке знаходиться на балансі районної адміністрації і підвідомчих їй підприємств І організацій.
6) контроль на відповідній території за наявністю дозвільної документації на право розповсюдження реклами, належним утриманням реклами та прилеглої території, видає приписи порушникам і вживає заходів до знесення, вивезення та зберігання самовільно встановленої реклами.
Реалізація встановлених функціональних завдань у 2005 р. здійснювалася в різних формах.
Створено та організовано роботу районного розділу офіційного сайту органів місцевого самоврядування м. Астрахані, забезпечено наповнення та своєчасне його оновлення, також на технічному рівні можна говорити про роботу електронної пошти;
Підготовлено та проведено 5 засідань Кабінету при голові адміністрації району, де було розглянуто 12 питань, що відображають господарсько-економічну, правову, соціальну діяльність адміністрації району, структурних підрозділів, підприємств і організацій. У період передвиборної кампанії відділом здійснювався контроль за проведенням численних зустрічей кандидатів та їх довірених осіб з виборцями, вівся контроль і за поширенням передвиборних агітаційних матеріалів на предмет законності та правомірності.
Робота відділу по взаємодії з громадськими організаціями протягом спрямована на здійснення взаємодії адміністрації району з громадськими об'єднаннями, політичними партіями, молодіжними, жіночими, благодійними організаціями, професійними спілками, релігійними об'єднаннями, національно-культурними товариствами, ініціативними групами громадян з метою створення сприятливого суспільно-політичної обстановки в місті та Кіровському районі.
Дана взаємодія здійснюється при зверненні зазначених організацій до адміністрації району для вирішення питань проведення різних публічних масових заходів, що мають суспільно-політичний, культурно-просвітницький, рекламний характер. Аналіз таких звернень, їх узгодження з відповідними структурами, а саме: МОЄ УВС, РВВС, прокуратурою, адміністрацією міста, управлінням по роботі з суспільно-політичними об'єднаннями громадян і національно-культурними товариствами Адміністрації Астраханської області, засобами масової інформації на предмет законності; безпеки учасників . У функції відділу входить також безпосередній контроль за проведенням самих публічних заходів, їх відповідність заявленим і узгодженими умовами проведення заходу, контроль за використанням атрибутики, символіки, наочної агітації кожного публічного заходу.
У 2006 році свою роботу відділ по взаємодії з громадськими організаціями буде планувати з урахуванням того, що найбільш політично активний район міста і області буде святкувати 70-років своєї освіти і з урахуванням того, що майбутні в жовтні 2006 року вибори Депутатів Державної Думи Астраханської області будуть проходити за партійними списками, а це значить, що ще більше зросте політична активність населення в місті і області, неминуча завзята боротьба між партіями та об'єднаннями, що призведе до зростання кількості масових політичних заходів у Кіровському районі.
Аналіз факторів зовнішнього середовища у діяльності адміністрації Кіровського району дозволяє відзначити в якості результату їх впливу: збільшення комплексу розв'язуваних завдань, підвищення їх змістовного різноманіття, з одного боку; підвищення значення регламентують положень, правил, норм, процедур - з іншого.

2.3. Вплив зовнішнього середовища на структуру управління

Факт появи сучасної структури адміністративного устрою викликаний певними зовнішніми для даних структур умовами:
1) політичними - процес політичної модернізації, демократизація, зміна політичної культури;
2) соціальними - формування нових ціннісних орієнтирів, форм і способів участі населення в суспільних процесах;
3) правовими - нове законодавство, починаючи з основного закону і закінчуючи регіональними;
4) економічними - фінансування відповідних адміністративних структур.
Для організаційного, правового та матеріально-технічного забезпечення своєї діяльності адміністрація району створює апарат.
Організаційна структура і штати адміністрації району затверджуються постановою мера міста.
У структуру адміністрації району входять (прил.2): відділ з експлуатації та ремонту житлового фонду; житловий відділ; комунальний відділ; відділ економічних зв'язків та розвитку території району; відділ економічного аналізу та прогнозування; відділ охорони прав дитинства, опіки, піклування; загальний відділ ; контрольно-організаційний відділ; відділ по взаємодії з громадськими організаціями; юридичний відділ; комітет з фізкультури і спорту; відділ бухгалтерського обліку та звітності; служба експлуатації будівлі [6].
Оскільки Адміністрація Кіровського району співпрацює з усіма видами промисловості, культури і науки, відповідно необхідно створення відділів, які займаються кожен своїм напрямком, а також необхідна юридична підтримка (юридичний відділ), контроль за проведенням тих чи інших заходів (контрольно-організаційний відділ), ведення бухгалтерського обліку в організації (відділ бухгалтерського обліку та звітності) та утримання будівлі Адміністрації в належному вигляді (служба експлуатації будівлі).
При дії компонентів зовнішнього середовища на структуру управління, таких як міська Рада м. Астрахані та органи державної влади, часто доводиться стикатися з незалежним думкою кожного структурного підрозділу адміністрації Кіровського району.
Також основні питання щодо прийняття того чи іншого рішення приймає міська Рада м. Астрахані.
За офіційним запитом міської Ради або його комісій посадові особи адміністрації району, в компетенцію яких входить рішень даного питання, зобов'язані подавати інформацію і документи, необхідні для розгляду.
Адміністрацію району очолює заступник мера міста по території - голова адміністрації району, який призначається на посаду і звільняється з неї міським головою у відповідності зі ст.59 Статуту муніципального освіти "Місто Астрахань".
Заступник мера міста по території - голова адміністрації району:
- Розробляє і вносить на затвердження меру міста структуру і штати районної адміністрації;
- Здійснює укладення трудових договорів (контрактів) з муніципальними службовцями, працівниками районної адміністрації та керівниками підвідомчих муніципальних підприємств, установ і організацій;
- Призначає на посаду та звільняє з неї муніципальних службовців, працівників районної адміністрації та керівників підвідомчих муніципальних підприємств, установ та організацій району;
- Здійснює загальне керівництво районною адміністрацією та оперативне керівництво муніципальними підприємствами району;
- Організовує роботу з кадрами районної адміністрації, їх атестацію, керує роботою кваліфікаційної комісія району, вживає заходів щодо підвищення кваліфікації муніципальних службовців;
- Застосовує відповідно до чинного законодавства РФ заходи заохочення, притягає до дисциплінарної відповідальності муніципальних службовців, працівників адміністрації та керівників муніципальних підприємств;
- Розглядає та враховує у своїй діяльності пропозиції органів територіального громадського самоврядування;
- Представляє районну адміністрацію в усіх договорах, угодах, контрактах, укладених від імені районної адміністрації або уповноважує посадових осіб районної адміністрації підписувати зазначені документи;
- Бере участь у підготовці та обговоренні рішень Ради муніципального освіти "Місто Астрахань", що стосуються інтересів жителів району, міських і районних служб;
- Організовує особистий прийом та розгляд звернень громадян, приймає по них рішення в межах своєї компетенції;
- Приймає і розглядає повідомлення про проведення масових акцій на території району [6].
Заступники голови адміністрації району призначаються на посаду і звільняються з неї заступником мера міста по території - головою адміністрації району. Число заступників голови адміністрації району встановлюється відповідно до структури районної адміністрації.
Заступники голови адміністрації району здійснюють функції відповідно до розподілу обов'язків, які закріплюються за ними постановою адміністрації району, виконують його доручення.
З метою удосконалення управління господарством району, підвищення оперативності та відповідальності посадових осіб за рішенням завдань, покладених на адміністрацію району, заступник мера міста по території - голова адміністрації району вправі перерозподіляти окремі повноваження між заступниками.
Відповідно до законодавчих і нормативно-правовими актами РФ і Астраханської області, нормативними правовими актами, що регулюють правовідносини у сфері місцевого самоврядування, в тому числі: Статутом муніципального освіти "Місто Астрахань", органи та посадові особи адміністрації району несуть відповідальність за:
- Невиконання або неналежне виконання покладених на них завдань і функцій відповідно до цього Положення;
- Невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків, передбачених посадовими інструкціями.
Очевидно з наведених даних, що адміністрація міського району і вхідні в неї підрозділи структуровані відповідно до вимог відкритої системи, що характеризується інтенсивним взаємодією з зовнішнім середовищем.

Висновок

Процес прийняття рішень залежить не тільки від навичок і майстерності керівників організації, але й від конкретних умов, в яких приймаються управлінські рішення. Такий підхід називається ситуаційним. Він грунтується на простій ідеї, що прийняття рішень - це мистецтво можливого. А можливості надаються (і відбираються) обставинами зовнішнього середовища.
Якщо б не було змін, менеджмент організацій не був би настільки важкою справою можна було б виробити кращий, оптимальний варіант прийняття рішень, планування, контролю, мотивації і т.п. на підставі як теоретичних досліджень, так і практичної перевірки їх результатів. Однак це неможливо: зовнішня і внутрішнє середовище організацій змінюються, причому темпи таких змін можуть бути настільки високі, що люди в організації можуть за ними не встигати. Тоді виникає загроза кризи - організація зіткнеться тим, що вже в найближчому майбутньому вона не зможе виконувати свої функції, досягати певні цілі. Саме в силу цих причин афективний прийняття організаційних рішень передбачає прогнозування зміну у внутрішній і зовнішній середовищі організації. Прогнозування дозволяє отримати інформацію, необхідну як для висунення альтернатив вирішення проблеми, так і для розробки критеріїв оцінки альтернатив.
Удосконалення процесу прийняття управлінських рішень і відповідно підвищення якості прийнятих рішень досягається за рахунок використання наукового підходу, моделей і методів прийняття рішень.
Модель є представленням системи, ідеї або об'єкта. Керівнику необхідно використовувати моделі через складність організацій, неможливості проводити експерименти в реальному світі, необхідності заглядати в майбутнє. Основні типи моделей: фізичні, аналогові і математичні (символічні).
Етапи побудови моделі такі: постановка задачі, визначення інформаційних обмежень, перевірка на достовірність, реалізація висновків і відновлення моделі.
Спільними проблемами моделювання є недостовірні передумови, інформаційні обмеження, погане використання результатів і надмірні витрати.
Методи дослідження зовнішнього середовища дозволяють визначати зміни і нові тенденції у зовнішньому середовищі на самій першій стадії їх прояви, спостерігати і виявляти значимість вже відбуваються, і актуальних тенденцій розвитку в зовнішньому середовищі, розробляти проекти, спрямовані на досягнення певних результатів, що спираються на зміни і тенденції, виявлені під час моніторингу, а також встановлювати тимчасові рамки і визначати важливість для стратегії організації та її менеджменту змін і тенденції у зовнішній середовищі.
У ході дипломного дослідження розроблено проект аналізу впливу факторів зовнішнього середовища на організаційну діяльність адміністрації Кіровського району, заснований на сучасних підходах до систем прийняття управлінських рішень, в чому підтверджується мета курсової роботи: вивчення факторів впливу зовнішнього середовища на керування організацією в сучасних умовах. Проект переслідує мету створення ефективної системи прийняття управлінських рішень в організації, що забезпечує зростання продуктивності, мотивації, соціальних гарантій для персоналу.
Низькозатратний характер проекту, його швидка окупність і відсутність витрат капітального характеру роблять його впровадження вельми привабливим для базового підприємства. У той же час, як показали розрахунки, економічний ефект від впровадження досить великий.
На нашу думку, позитивного результату від впровадження можна добитися вже через рік після початку відповідних заходів.
Процес аналізу зовнішнього середовища не позбавлений суб'єктивізму. Аналітики і люди, що приймають рішення, не можуть бути абсолютно раціональними. Особисті думки і упередженості впливають на дослідження загального оточення. Наприклад, ми можемо вибрати для вивчення тільки обмежене число умов зовнішнього середовища і можемо вивести за рамки сканування та моніторингу "непривабливі" альтернативи.
Сутність організації також може впливати на процес аналізу зовнішнього середовища. Минулий досвід фірми, організаційна структура, правила і процедури, доступні ресурси впливають на усвідомлення своїх ринкових можливостей і загроз.
Особи, відповідальні за аналіз загального оточення, повинні враховувати помилки, пов'язані з суб'єктивними оцінками. Так як на дії організації, загальний внесок і результати її діяльності в стратегічному сенсі впливає те, яким чином аналітики і стратеги усвідомлюють загальне оточення, цей момент є дуже важливим. Щоб знизити рівень суб'єктивних помилок, аналітики повинні регулярно зіставляти дані різних джерел (люди і письмові документи), а також стежити за зворотним зв'язком щодо результатів їх аналізу загального оточення.
На підставі дослідження в ув'язненні відзначали наступні висновки:
1. Аналіз зовнішнього середовища представляє процес, за допомогою якого оцінюється і контролюються вплив по відношенню до організації факторів, щоб визначити тенденції її розвитку, можливості та загрози в її діяльності.
2. При дослідженні зовнішнього середовища необхідно проводити аналіз таких груп факторів: політичних, економічних, соціокультурних, техногенних.
Також можна сказати, що завдання, поставлені переді мною на початку роботи, виконані.
Таким чином, на закінчення наголошується, що методи дослідження зовнішнього середовища дозволяють визначати зміни і нові тенденції у зовнішньому середовищі на самій першій стадії їх прояви, спостерігати і виявляти значимість вже відбуваються, і актуальних тенденцій розвитку в зовнішньому середовищі, розробляти проекти, спрямовані на досягнення певних результатів, що спираються на зміни і тенденції, виявлені під час моніторингу, а також встановлювати тимчасові рамки і визначати важливість для стратегії фірми та її менеджменту змін і тенденції у зовнішній середовищі.
Сучасна організація діє в нестабільній зовнішньому середовищі, що має відношення до всіх ланок державного апарату, в тому числі і такий її рівень як адміністрація Кіровського району.
Компонентами зовнішнього середовища, вплив яких найбільш значуще у діяльності адміністрації Кіровського району, є громадські організації, з якими досить часто взаємодіють відділи адміністрації, різні об'єднання та партії, благодійні організації, товариства і спілки.
На функціональної діяльності адміністрації Кіровського району цей вплив відображається в основному в таких аспектах.
Цілий ряд факторів, зібраних воєдино, збільшив необхідність більш ефективно докладати зусилля при плануванні. Серед зовнішніх факторів найбільш часто присутні такі, як брак ресурсів, підвищений попит на них, рівень інфляції, швидкий розвиток організації, поширення і завоювання ринку новими технологіями, посилення контролю та регулювання з боку уряду, мінливість і нестабільність економіки і політичної ситуації.
Адміністрація Кіровського району, будучи самостійним органом адміністрації міста, здійснює виконавчо-розпорядчі функції в рамках власної компетенції, встановленої у відповідності зі схемою управління галузями міського господарства, вирішує завдання соціально-економічного розвитку району, координує діяльність органів суспільного територіального управління.
У формуванні структури адміністрації Кіровського району найбільш значуще вплив зовнішнього середовища проглядається в наявності від основних відділів: відділ з експлуатації та ремонту житлового фонду; житловий відділ; комунальний відділ; відділ економічних зв'язків та розвитку території району; відділ економічного аналізу та прогнозування; відділ охорони прав дитинства , опіки, піклування; загальний відділ; контрольно-організаційний відділ; відділ по взаємодії з громадськими організаціями; юридичний відділ; комітет з фізкультури і спорту; відділ бухгалтерського обліку та звітності; служба експлуатації будівлі
Проведене дипломне дослідження дозволяє зробити ряд висновків, які можуть бути використані в управлінській діяльності федеральних органів виконавчої влади, а також при вдосконаленні порядку прийняття управлінських рішень в даній області:
1. Аналіз факторів зовнішнього середовища організації в цілому дозволяє зробити висновок, що на всіх етапах дослідження зовнішнього середовища переважно переважно акцентується увага на аналіз факторів макрооточення, так як здійснювана політична та соціально-економічна модернізація формує нестабільну середу організаційної діяльності.
2. Серйозною проблемою є визначення конкретних факторів на діяльність федеральних органів виконавчої влади, оскільки для ефективного здійснення прийняття рішень потрібна якісна розробка проблеми.
Організації намагаються отримати уявлення про невизначених умовах свого існування за допомогою аналізу, намагаючись звести численні фактори обстановки до моделі, яка буде зрозумілою і згідно з якою можна діяти. Очевидно, що обстановка, з якою стикаються організації, не однакова. Різної конкретній обстановці відповідають різні рівні невизначеності.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Федеральний закон від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (зі змінами від 19 червня, 12 серпня, 28, 29, 30 грудня 2004, 18 квітня, 29 червня 1921 Липень, 12 жовтня, 27, 31 грудня 2005 р., 2, 15 лютого 2006 р) / / Російська газета від 8 жовтня 2003 р. № 202.
2. Статут муніципального освіти "Місто Астрахань" (в ред. Рішення Ради муніципального освіти "Місто Астрахань" від 10.02. 2005 № 46) / / Горожанин, № 13, 16.02. 2005.
3. Закон Астраханської області "Про місцеве самоврядування в Астраханській області" / / Астраханські известия, № 34, 1996.
4. Положення про адміністрацію Кіровського району м. Астрахані / / Горожанин, № 47, 20.08. 2005.
5. Рішення від 24 січня 2006 № 1 "Про затвердження бюджету муніципального освіти" Місто Астрахань "на 2006 рік (в ред. Рішення Ради муніципального освіти" Місто Астрахань "від 21.02. 2006 № 27) / /
6. Положення про адміністрацію Кіровського району м. Астрахані / / Горожанин, № 47, 20.08. 2005.
7. Айчук В.А. Інтенсифікація: прийняття рішень / В.А. Айчук. - СПб.: Пітер, 1997. - С.110.
8. Акулов В.Б. Теорія організації / В.Б. Акулов, М.М. Рудаков. - М.: Видавничий центр "Академія", 2003. - З 212.
9. Базаров Т.Ю. Управління персоналом / Т.Ю. Базарів. - М.: Майстерність, 2002. - С.128.
10. Бачурін А. Підвищення ролі економічних методів управління [Текст] / А. Бачурін / / Економіст. - 2002. - № 4. - С.28 - 31.
11. Венделін А.Г. Підготовка і прийняття управлінського рішення / О.Г. Венделін. - М.: Економіка, 1997. - С.51 - 53.
12. Делягін М. Державне управління: проблеми і перспективи / М. Делягін / / Проблеми теорії і практики управління. - 1999. - № 6. - С.48 - 53.
13. Десслер Г. Управління персоналом / Г. Десслер; Пер. з англ. - М.: Біном, 1997. - С.241.
14. Єгоршин А.П. Управління персоналом / А.П. Єгоршин. - Н. Новгород: НІМБ, 1997. - С.478.
15. Зотов В.Б. Муніципальне управління / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - С.167.
16. Кнорринг В.І. Теорія, практика управління і мистецтво управління / В.І. Кнорринг. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2001. - С. .229 - 231.
17. Латфулмен Г. Основні тенденції і концепції управління на стику століть / Г. Латфулмен / / Проблеми теорії і практики управління. - 1998. - № 1. - С.76 - 80.
18. Маслов Є.В. Управління персоналом підприємства / Є.В. Маслов; Під ред. П.В. Шеметова. - М.: Инфра-М; Новосибірськ: НГАЕіУ, 2003. - С.210.
19. Менеджмент: століття XX - століття XXI: зб. статей / За ред.О.С. Виханский. - М.: Економіст, 2004. - С.210.
20. Мільнер Б.Є. Теорія організації / Б.Є. Мільнер. - М.: ИНФРА-М, 2006. - С.77.
21. Миронов В.В. Принципи прийняття рішень в системі федеральних органів виконавчої влади / В.В. Миронов, О.Т. Зуб. - М.: ИНФРА-М, 2003. - С.271.
22. Михайлов Ф.Б. Управління персоналом: класичні концепції та нові підходи / Ф.Б. Михайлов. - К.: Інпресс, 2002. - С.350.
23. Немчук А. Проблеми глобального управління / А. Немчук / / Державна служба. - 2004. - № 3. - С.99 - 104.