МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ
Державна освітня установа вищої професійної освіти
РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ГУМАНІТАРНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ, УПРАВЛІННЯ ТА ПРАВА
ФАКУЛЬТЕТ ЕКОНОМІКИ
Курсова робота
З ДИСЦИПЛІНИ: Фінанси і кредит
Внутрішній фінансовий контроль на підприємствах і його організація
Москва 2010
Зміст
Введення
Глава I. Функції і методи фінансового контролю
1.1 Поняття фінансового контролю та його завдання
1.2 Методи контролю
1.3 Класифікація фінансового контролю
Глава II. Органи фінансового контролю
2.1 Виконавча влада, що здійснює функції фінансового контролю
2.2 Парламентський контроль
2.3 Аудиторський контроль
Глава III. Фінансовий контроль на прикладі діяльності Рахункової палати ХМАО за 2008 р.
Висновок
Список літератури
Введення
Успішне реформування російської економіки крім усього іншого передбачає і облік теорії і практики щодо основних функцій системи державного управління на всіх його рівнях. Наприклад, одна з основних функцій державного управління - створення та підтримання ефективної фінансової системи і, відповідно, адекватної системи фінансового контролю. Контроль, як одна з форм управлінського циклу, являє собою систему спостереження, зіставлення, перевірки та аналізу функціонування керованого об'єкта з метою оцінки обгрунтованості та ефективності прийнятих і прийнятих управлінських рішень, виявлення ступеня їх реалізації, наявності відхилень фактичних результатів від заданих параметрів і нормативних приписів, а також прийняття рішень щодо їх ліквідації [1].
Основна мета контролю полягає в тому, щоб об'єктивно вивчити фактичний стан справ на об'єкті, що перевірявся і виявити або попередити негативні фактори, які негативно впливають на виконання управлінських рішень [4].
Фінансовий контроль - особлива функція фінансів, метою якої є розтин відхилень від прийнятих стандартів законності та ефективності управління фінансовими ресурсами, а за наявності таких відхилень - своєчасне вжиття відповідних коригувальних і превентивних заходів. Володіючи вартісним характером, він, на відміну від інших видів контролю, має місце в усіх сферах суспільного відтворення і супроводжує весь процес руху грошових фондів [1]. Тому можна стверджувати, що фінансовий контроль є об'єктивно необхідним доданком господарського механізму при будь-якому способі виробництва. На мікроекономічному рівні, тобто рівні управління економічною одиницею (в даному випадку - організацією), має місце як зовнішній фінансовий контроль, здійснюваний зовнішніми по відношенню до організації суб'єктами управління (органи держави, аудиторські організації, контрагенти з фінансово-господарськими договорами, кредитори і т . д.), так і внутрішній фінансовий контроль, здійснюваний суб'єктами самої організації (головним чином підрозділом внутрішнього аудиту). Зовнішній і внутрішній фінансовий контроль у своїй сукупності утворюють систему фінансового контролю господарюючих суб'єктів (тут - комерційних організацій) [1].
Будь-які державні програми реформування і розвитку економіки для їх успішної реалізації, перш за все, повинні передбачати адекватну систему фінансового контролю, так як прикладів нецільового використання та неповернення державних коштів, а також неефективного управління на підприємствах - безліч, а системи внутрішнього контролю залишають бажати кращого, саме з цього, на мій погляд, ця тема актуальна. Більш того, можна стверджувати, що в країні відсутня ефективна система фінансового контролю - немає чіткої і повної нормативно-правової бази, структура органів фінансового контролю допускає розмитість функцій, дублювання і паралелізм в їх діяльності, відсутня надійна правова, матеріально-технічна та соціальна база [ 1]. Природно, фактична відсутність контролю, і перш за все відомчого, - перша причина, як помилок, так і зловживань у фінансовій сфері управління галуззю. По-моєму, ще на стадії планування реформ необхідно було розробити адекватну концепцію фінансового контролю. На жаль, на даний момент така концепція відсутня.
Мета моєї роботи - аналіз системи фінансового контролю, а також розгляд даного контролю через призму сучасності на прикладі дій Рахункової палата ХМАО.
Глава I. Функції і методи фінансового контролю
1.1 Поняття фінансового контролю та його завдання
Фінансовий контроль - це сукупність заходів, що проводяться суб'єктами контролю по перевірці фінансових і пов'язаних з ними операцій і дій державних органів влади, муніципальних утворень, підприємств, установ, організацій, а також населення з застосуванням специфічних форм і методів організації. Фінансовий контроль - форма реалізації контрольної функції фінансів. Він пронизує всю систему грошових відносин, що виникли в процесі розподілу і перерозподілу ВВП і частини національного багатства в зв'язку з формуванням і використанням централізованих і децентралізованих грошових коштів на всіх рівнях влади і в усіх ланках національної економіки. Дана система грошових відносин служить об'єктом фінансового контролю [2].
Всі елементи контролю в процесі встановлення справжніх результатів взаємодіють як єдине ціле.
Суб'єкт контролю не є раз і назавжди даними, оскільки предмет його діяльності - об'єкт контролю - знаходиться в постійній динаміці. Суб'єкт контролю (хто контролює) - це орган контрольної системи (орган контролю), відповідна організація - носій контрольної функції. У своїй діяльності суб'єкт контролю визначає стан і проведення об'єкта контролю, методи контролю, його предмет, вид контролю і об'єкт контролю [4].
Об'єкт контролю (кого контролюють) визначається в залежності від суб'єкта контролю. Об'єктами державного фінансового контролю є всі незалежно від організаційно-правових форм та видів діяльності одержувачі (користувачі) фінансових ресурсів, федеральні органи виконавчої влади, які відповідають за реалізацію фінансової політики, кредитно-грошові установи, інвестиційні інститути, що залучають і використовують кошти держави.
Предметом контролю є основні характеристики стану і проведення об'єкта контролю (те, що контролюють). Безпосередньо в якості предмета державного фінансового контролю виступають всі етапи бюджетного процесу (складання, розгляд, затвердження, виконання бюджету, складання та затвердження звіту про його виконання), надходження податкових та інших платежів до бюджету, відрахування в позабюджетні фонди, постановка бухгалтерського обліку та звітності, цільові бюджетні фонди, дотації, субсидії, субвенції, трансферти, бюджетні кредити і т.д. Предметом фінансового контролю є бюджет, контроль за позабюджетними фондами, податковий, валютний, кредитний, страховий та інвестиційний види контролю, а також контроль за грошовою масою [4].
Процес контролю - це діяльність суб'єктів контролю, спрямована на гарантування досягнення найбільш ефективними способами поставлених цілей управління шляхом реалізації певних завдань контролю і застосування відповідних принципів, типів, методів і техніки контролю. Процес організації контрольного заходу можна підрозділити на такі взаємопов'язані етапи: планування контрольного заходу; підготовка до проведення контрольного заходу, що включає вивчення нормативно-правової бази відповідно до теми перевірки, складання програми (завдання); орієнтація контрольної роботи на місці (об'єкті) перевірки; документальна і фактична перевірка запитуваних матеріалів; систематизація матеріалів контрольного заходу; складання акта, узгодження і обговорення матеріалів контрольного заходу пропозицій по ньому; організація державного фінансового контролю за виконанням пропозицій за матеріалами контрольного заходу [4].
Фінансовий контроль покликаний забезпечити інтереси і права не тільки органів влади різних рівнів, але і господарюючих суб'єктів і населення. Його мета - сприяти успішній реалізації фінансової політики держави і господарюючих суб'єктів, забезпечення ефективності процесу формування, розподілу і використання фінансових ресурсів у всіх сферах і ланках економіки країни [3].
Завдання фінансового контролю
Перед фінансовим контролем стоять наступні завдання: сприяння збалансованості між потребою у фінансових ресурсах і розмірами грошових фондів держави і галузей економіки, забезпечення дотримання чинного фінансового (бюджетного, податкового, страхового і т.д.) законодавства, забезпечення своєчасності та повноти виконання юридичними і фізичними особами податкових зобов'язань перед бюджетною системою і позабюджетними фондами; сприяння ефективного та цільового використання коштів централізованих і децентралізованих грошових фондів, а також раціонального витрачання матеріальних цінностей на підприємствах, установах та в організаціях; виявлення резервів зростання фінансових ресурсів, доходної бази бюджетів, прибутку і рентабельності підприємств; забезпечення правильності ведення бухгалтерського обліку та звітності, проведення профілактичної, інформаційно-роз'яснювальної роботи з метою підвищення фінансової дисципліни та ін [8].
Рішення цих завдань забезпечується, зокрема, системою відповідальності всіх учасників фінансових відносин. Вона включає в себе адміністративні, кримінальні, дисциплінарні і економічні (грошові) заходи впливу на порушників фінансової дисципліни. Для здійснення фінансового контролю в Російській Федерації створені спеціалізовані контрольні органи. В даний час продовжується робота щодо вдосконалення правової регламентації їх діяльності.
1.2 Методи контролю
Основними методами проведення перерахованих видів фінансового контролю є перевірки, обстеження, аналіз і ревізії.
Перевірки, проведені органами державного фінансового контролю (наприклад, податковими органами), поділяються на документальні (виїзні) та камеральні.
Документальна перевірка проводиться безпосередньо на підприємстві, в організації і заснування в присутності їх посадових осіб. Джерелами інформації є первинні документи, регістри бухгалтерського обліку, бухгалтерська, статистична і оперативно-технічна звітність, кошториси витрат та розрахунки до них, розрахунки по податках та інша документація. Вилучення документів для перевірки поза підприємства (організації) заборонено законом. У той же час контрольним органом надано право вилучати у юридичних осіб документи, що свідчать про приховування (заниження) прибутку (доходу) або приховування інших об'єктів оподаткування, розкраданні і нецільовому використанні бюджетних коштів тощо, якщо є достатні підстави вважати, що вони (документи) можуть бути знищені, замінені, фальсифіковані й т.д. [2].
Камеральна перевірка проводиться за місцем знаходження контрольного органу на основі перерахованих вище документів, представлених йому підприємствами, установами та організаціями, і наявних у суб'єкта контролю документів та відомостей перевіряються юридичних і фізичних осіб.
Один з методів контролю - обстеження. Обстеження полягає в особистому ознайомленні контролюючої особи на місці з окремими сторонами фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій. При цьому не обов'язково перевіряються первинні бухгалтерські документи, але проводяться контрольні заміри робіт, витрати палива, електроенергії, перевірка прихованих об'єктів фінансування та оподаткування шляхом опитування, анкетування, інспекції на місці, спостереження і т.д. [2].
Важливий метод фінансового контролю - аналіз, проведений на основі детального вивчення періодичної та річної фінансово-економічної звітності, організації фінансово-господарської діяльності підприємств, установ і організацій. У ході аналізу виявляється рівень виконання планових параметрів по доходах і видатках бюджетів і позабюджетних фондів, фінансових планів підприємств і організацій, кошторисів доходів і видатків бюджетних установ, дотримання фінансових і натуральних норм витрачання коштів, фінансової дисципліни і т.д [5].
Основний метод фінансового контролю - ревізія. Ревізія являє собою комплекс взаємопов'язаних перевірок фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій, а також роботи фінансових органів щодо складання і виконання бюджету, що здійснюються за допомогою прийомів документального та фактичного контролю. Ревізії направлені на встановлення обгрунтованості, доцільності та економічної ефективності здійснюваних господарських операцій, бюджетних процедур; дотримання фінансової дисципліни, збереження державної власності, забезпечення достовірності ведення обліку та звітності. Мета ревізії - виявлення і попередження порушень у фінансово-господарської діяльності ревизуемого об'єкта [3].
Види ревізій класифікуються за рядом ознак:
за відомчою приналежності ревізується органів - відомчі, внутрішньогосподарські;
по повноті охоплення ревізується матеріалів - повні та часткові, комплексні та тематичні, суцільні, вибіркові і комбіновані;
по відношенню до плану контрольно-економічної роботи - планові, позапланові, раптові;
за залученими матеріалами і способам перевірки - документальні і фактичні;
за черговістю використання одних і тих самих документів - первинні, додаткові, повторні та ін [2].
Кожен з видів ревізій має свою специфіку, свої переваги й недоліки, обирається у залежності від характеру стоять перед ревізією загальних і приватних завдань, особливостей діяльності перевіряється, і т.д.
Ревізійний процес умовно поділяється на чотири етапи: підготовчий, власне перевірка, систематизація і обробка матеріалів ревізій, реалізація висновків і рекомендацій за підсумками ревізій. Акт ревізії традиційно складається з трьох частин: вступної - з атрибутикою ревізійної групи і ревизуемого об'єкта; основний - з констатацією порушень та обгрунтуванням їх причин; заключної (результативної) - з остаточними висновками, висновками, рекомендаціями [2].
1.3 Класифікація фінансового контролю
Оскільки фінансовий контроль охоплює різні сфери фінансово-економічного життя суспільства, його ефективність залежить від відповідної організації, видів, форм і методів проведення контролю. Фінансовий контроль можна умовно класифікувати за різними критеріями [3].
У залежності від суб'єктів, що здійснюють контроль, розрізняють наступні його види:
державний контроль, що проводиться органами державної влади (Президентом і Урядом РФ, Міністерством фінансів РФ, Міністерством РФ по податках і зборах, Рахунковою палатою РФ, Державним митним комітетом РФ, Центральним банком РФ та ін.) Він забезпечує інтереси держави і суспільства і спрямований на всі об'єкти контролю незалежно від їх відомчої належності та форми власності [2];
відомчий контроль, здійснюваний контрольно-ревізійними управліннями (відділами) міністерств і відомств, охоплює діяльність підзвітних їм підприємств, установ і організацій. Переваги даного виду контролю виявляються в його безпосередньому зв'язку з функцією управління галуззю, в спеціалізації контролю стосовно до галузевих (відомчих) особливостями фінансово-господарської діяльності;
внутрішньогосподарський контроль, що проводиться фінансово-економічними службами суб'єктів господарювання та спрямований на безперервне спостереження за ефективністю фінансової, економічної, виробничої, постачальницької і збутової діяльності, виявлення внутрішніх резервів, забезпечення збереження грошових і матеріальних коштів, усунення причин і умов, що породжують розкрадання і безгосподарність [2 ];
громадський контроль, що здійснюється неурядовими громадськими організаціями або окремими фізичними особами (експертами) на основі добровільності;
правовий контроль, який проводиться правоохоронними органами у формі ревізій, судово-бухгалтерської експертизи і т.д.;
цивільний контроль, здійснюваний фізичними особами при оподаткуванні їх доходів і майна, отриманні ними доходів у вигляді заробітної плати, премій, допомог, дивідендів, відсотків і т.д [2].
За часом проведення фінансовий контроль умовно поділяється на попередній, поточний і наступний.
Попередній контроль здійснюється на стадії складання, розгляду і затвердження бюджетів різних рівнів, кошторисів витрат бюджетних установ, фінансових планів і програм, балансів фінансових ресурсів територій та інших фінансово-економічних документів та проектів законів. Він носить попереджувальний характер, сприяє запобіганню нецільового, неефективного витрачання фінансових ресурсів, виявлення резервів зростання доходів і прибутку. Попередній контроль дозволяє вибрати найбільш економічні рішення при плануванні напрямків бюджетних асигнувань, коштів підприємств, організацій на поточні та капітальні витрати.
Поточний контроль є основним видом діяльності суб'єктів фінансового контролю. Він ведеться в процесі здійснення виробничих, господарських і фінансових операцій, виконання бюджету, кошторисів доходів і видатків бюджетних установ з метою попередження і виявлення порушень фінансової (бюджетної, податкової) дисципліни, дотримання фінансових норм і нормативів, вимог бухгалтерського обліку та звітності [2]. Оперативність тут має першорядне значення. Поточний фінансовий контроль спирається на первинні документи оперативного бухгалтерського обліку та звітності, передбачає системний факторний аналіз діяльності підприємств та організацій з метою виявлення резервів зростання рентабельності і прибутку, зниження собівартості продукції (робіт, послуг), простроченої дебіторської та кредиторської заборгованості, повноти і своєчасності розрахунків з бюджетом і позабюджетними фондами. На макрорівні в процесі поточного аналізу виявляються рівень збирання податкових та інших платежів до бюджету, своєчасність, повнота і цілеспрямованість фінансування федеральних і територіальних соціально-економічних програм, розмір бюджетного дефіциту і тимчасових касових розривів, джерела їх покриття досліджується динаміка державного внутрішнього і зовнішнього боргу і т . д.
Наступний фінансовий контроль проводиться після закінчення фінансового року або звітного періоду. У ході його перевіряється кількісне і якісне виконання намічених показників по кожному виду доходів і витрат, по податкових і неподаткових надходжень до бюджетів різних рівнів та витрачанню бюджетних коштів, виконання позабюджетних фондів і фінансових планів (бюджетів) підприємств, організацій, кошторисів бюджетних установ [2] . При цьому шляхом аналізу звітних бухгалтерських документів виявляються причини відхилення фактичних даних від планових, резерви підвищення дохідної бази бюджетів, рентабельності підприємств і організацій. Подальший контроль тісно взаємопов'язаний з попереднім контролем, базується на результатах контрольно-аналітичної роботи, що проводиться після завершення звітного періоду. Він дозволяє оцінити ефективність організації фінансової роботи на підприємствах і організаціях, у міністерствах і відомствах, а також у самих контрольних органах, виявити недоліки попереднього і поточного контролю.
Глава II. Органи фінансового контролю
Склад і структура органів фінансового контролю визначаються державним устроєм країни, функціями та завданнями, виконуваними державою на кожному етапі свого розвитку. Відмова від командно-адміністративної системи управління економікою і перехід на децентралізовані ринкові методи регулювання зажадали розробки і реалізації нової фінансової політики, спрямованої на посилення впливу фінансових важелів на соціально-економічні процеси в суспільстві. Рішення даної проблеми передбачає реформування сформованих форм контролю, а отже, зміна інституційного та функціонального складу контролюючих органів, так само як і нормативно-правової бази їх діяльності [2].
Принцип поділу влади зумовлює створення органів фінансового контролю, підзвітних органам виконавчої та представницької влади.
2.1 Виконавча влада, що здійснює функції фінансового контролю
Виконавча влада здійснює функції фінансового контролю через наступних інститутів.
1. Президент РФ. Президентський контроль здійснюється шляхом реалізації прав Президента РФ з формування нормативно-правової бази, у тому числі регламентує організацію контролю, і прав по формуванню складу Уряду РФ.
2. Головне контрольне управління Президента РФ діє на основі Указу Президента РФ від 16 березня 1996р. № 383. Як структурний підрозділ Адміністрації Президента воно підпорядковується безпосередньо Президенту РФ, але взаємодіє з усіма органами законодавчої і виконавчої влади. Його функціями є контроль за діяльністю органів контролю та нагляду при органах виконавчої влади, підрозділів Адміністрації Президента, органів виконавчої влади суб'єктів РФ; розгляд скарг та звернень громадян і юридичних осіб, перевірка виконання федеральних законів, указів, розпоряджень і доручень Президента РФ. Контрольне управління наділене правом вимагати від керівників державних органів, організацій і підприємств надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для проведення перевірок; залучати до перевірок фахівців та представників правоохоронних органів і вносити на розгляд Президента пропозиції за результатами перевірок. Воно має право направляти приписи про усунення фінансових порушень, які повинні бути розглянуті відповідними посадовими особами в місячний термін, але не має права самостійно застосовувати будь-які санкції [2].
3. Уряд РФ контролює і регулює фінансову діяльність міністерств і відомств, питання бюджетного федералізму і міжбюджетних відносин. При Уряді РФ діє Контрольно-наглядова Рада, що виконує ряд контрольних функцій в галузі фінансів.
4. Міністерство фінансів РФ (Мінфін Росії) займає особливе місце в системі загальнодержавного фінансового контролю. Фінансовий контроль здійснюється всіма управліннями і відділами Мінфіну Росії в межах своїх компетенцій і сфер діяльності. Проте Мінфін Росії має в своїй структурі і спеціальні підрозділи, призначені саме для проведення контролю - це Департамент державного фінансового контролю та аудиту (утворений у 1998р. На базі Контрольно-ревізійного управління (КРУ) і деяких інших скасованих структурних підрозділів Мінфіну Росії) та Департамент страхового нагляду. Організовані також контрольно-ревізійні управління Мінфіну Росії в суб'єктах РФ (територіальні КРУ).
Департамент державного фінансового контролю та аудиту організовує і проводить самостійно та із залученням територіальних КРУ ревізії та перевірки; контролює виконання бюджетів та позабюджетних фондів, організацію грошового обігу, використання валютних і кредитних ресурсів, стан державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, надання податкових пільг; організовує контроль за якістю проведення перевірок аудиторами та аудиторськими організаціями [7].
Функції державного страхового нагляду покладені на Департамент страхового нагляду Мінфіну Росії. Його контрольні (наглядові) повноваження обмежені сферою страхової діяльності [2]. Департамент здійснює ліцензування страхових операцій страховиків, розробляє відповідні методичні та нормативні документи, а також пропозиції щодо застосування страхового законодавства, захищає інтереси страхувальників у разі банкрутства страхових організацій, проводить перевірки окремих сторін фінансово-господарської діяльності страховиків, контролює дотримання ними страхового законодавства та страхової дисципліни. У разі виявлення порушень за результатами перевірок він має право давати приписи страховим організаціям про збільшення розміру резервних фондів, зміну тарифів страхових внесків (премії), правил і умов страхування та перестрахування. У разі невиконання цих приписів можуть прийматися більш жорсткі рішення, аж до анулювання ліцензії або повного припинення діяльності страхової організації [2]. У процесі ревізій і перевірок названі суб'єкти контролю мають право вживати заходів щодо усунення виявлених порушень фінансової дисципліни та неефективного витрачання коштів, давати обов'язкові вказівки про усунення цих порушень, про відшкодування завданої шкоди та притягнення до відповідальності винних осіб відповідно до законодавства Російської Федерації.
Іншим управлінням Мінфіну Росії, наділеним широкими контрольними функціями за повнотою надходження, цільовим і економним використанням державних коштів, є Головне управління федерального казначейства РФ та його територіальні органи на місцях. Основне завдання Федерального казначейства - організація і здійснення контролю за виконанням федерального бюджету РФ і федеральних позабюджетних фондів. На Казначейство покладена функція перерозподілу надійшли податків між бюджетами різних рівнів відповідно до встановлених законодавством нормативів (процентними відрахуваннями). Крім того, казначейські органи здійснюють (спільно з іншими фінансовими органами) збір, обробку та аналіз інформації про стан державних фінансів і представляють у вищі представницькі та виконавчі органи державної влади та управління звітні дані про фінансові операції Уряду РФ (по федеральному бюджету РФ), державних федеральних позабюджетних фондів, а також про стан бюджетної системи РФ в цілому; керують і обслуговують спільно з Центральним банком РФ та іншими уповноваженими банками державний внутрішній і зовнішній борг РФ; управляють доходами і витратами федерального бюджету та позабюджетних фондів на рахунках казначейства в банках, виходячи з принципу єдності каси; прогнозують обсяги державних фінансових ресурсів; розробляють методологічні та інструктивні матеріали з питань, що належать до компетенції казначейства; ведуть операції з обліку державної скарбниці РФ [3]. Як контрольному органу з метою зміцнення фінансової дисципліни Федеральному казначейству надано такі права:
проводити в міністерствах, відомствах, на підприємствах, в установах і організаціях, у банках та інших фінансово-кредитних установах будь-яких форм власності, включаючи спільні підприємства, перевірки грошових документів, регістрів бухгалтерського обліку, звітів, планів, кошторисів та інших документів, пов'язаних із зарахуванням , перерахуванням і використанням коштів республіканського (федерального) бюджету РФ;
отримувати від фінансово-кредитних і податкових органів довідки і відомості про стан рахунків підприємств та установ, що використовують кошти федерального бюджету та федеральних позабюджетних фондів, необхідні для контролю і регулювання бюджетних процесів [3];
призупиняти операції по рахунках підприємств, установ і організацій, які використовують засоби федерального бюджету РФ і позабюджетних фондів, у випадках неподання органам казначейства бухгалтерських і фінансових документів, пов'язаних з використанням зазначених коштів;
накладати на банки чи інші кредитні установи штрафні санкції у випадках несвоєчасного зарахування ними коштів, що надійшли в доход федерального бюджету та позабюджетних фондів, або перерахування коштів з цих фондів на рахунок одержувачів;
стягувати у безспірному порядку бюджетні та позабюджетні кошти, отримані підприємствами, установами та організаціями, в разі використання їх не за цільовим призначенням з накладенням штрафу в розмірі чинної облікової ставки Центрального банку РФ [3];
вилучати на основі письмової постанови посадової особи органу казначейства документи, що свідчать про порушення фінансової дисципліни;
вимагати від керівників та інших посадових осіб перевіряються органів усунення виявлених порушень і недоліків у порядку виконання бюджету.
Для посилення контролю за виконанням дохідної частини бюджету в Російській Федерації створені і функціонують державні органи податкового контролю.
5. Міністерство РФ з податків і зборів (МНС РФ) являє собою єдину централізовану і незалежну систему інспекційних органів, яка входить до системи центральних органів державного управління. Структура МНС РФ організована по функціональному і територіальному ознаками. Основними підрозділами податкових органів є відділи та сектори. Функціональні управління (відділи, сектори) утворені в залежності від виду податку, категорії платника, сфери діяльності, форми власності, обсягу платежів та інших факторів [2].
Основні завдання МНС РФ: контроль за дотриманням податкового законодавства; перевірка правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення до відповідного бюджету податків та інших платежів, встановлених законодавством РФ, суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування.
6. Державний митний комітет РФ. Митний кодекс РФ від 18 червня 1993р. поклав всі митні справи безпосередньо на митні органи РФ. Митний орган - це державний правоохоронний орган виконавчої влади, наділений спеціальними повноваженнями з метою виконання покладених на нього завдань і функцій у сфері митної справи і в інших пов'язаних з ним галузях, в тому числі в податковій сфері і в сфері валютного контролю. Всі вони знаходяться в ієрархічній співпідпорядкованості. Центральний орган, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою, - Державний митний комітет РФ. Повноваження митних органів у сфері податків поширюються на оподаткування товарів, робіт, послуг при їх переміщенні через митний кордон РФ. Згідно зі ст. 120 Митного кодексу РФ податки і мита сплачуються митному органу РФ, що здійснює митне оформлення товарів і транспортних засобів, до прийняття або одночасно з прийняттям митної декларації. Отримані кошти потім перераховуються у федеральний бюджет [2].
7. У проведенні фінансового контролю беруть участь також міністерства та відомства, відділи та управління територіальних органів виконавчої влади. На відміну від контролю з боку загальнодержавних фінансових органів, який поширюється на всі підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм і підпорядкованості, відомчий фінансовий контроль обмежений колом юридичних осіб, що знаходяться в адміністративній підпорядкованості від контролюючого міністерства або відомства. Останні несуть відповідальність за стан економіки і фінансів, організацію обліку та звітності підзвітних їм підприємств і організацій. З цією метою здійснюються систематичний фінансовий контроль і періодичні документальні ревізії спеціально створеними в міністерствах і відомствах контрольно-ревізійними відділами (групами).
Основними завданнями відомчого контролю є: перевірка законності фінансово-господарських операцій, вироблених підприємствами, установами та організаціями; дотримання ними фінансової, бюджетної, податкової та кошторисної дисципліни; контроль за раціональним і цільовим використанням отриманих від головних розпорядників бюджетних кредитів; виявлення розкрадань, зловживань і незаконного витрачання матеріально-грошових коштів і цінностей; перевірка правильності постановки бухгалтерського обліку і звітності, достовірності первинних та бухгалтерських документів і т.д [12].
Поряд з органами виконавчої влади суттєві контрольні функції покладені на органи законодавчої влади і Центральний банк РФ.
2.2 Парламентський контроль
В обох палатах Федеральних Зборів РФ створені фінансові комітети і комісії, у функції яких входить перевірка правильності та повноти передбачених у проекті бюджету державних доходів і витрат, його розгляд і затвердження, контроль над раціональним і цільовим використанням державних коштів та інші питання. Парламент через спеціальні галузеві комітети і комісії може здійснювати вибіркову перевірку діяльності окремих ланок фінансової системи, міністерств, відомств і державних комітетів. За депутатським запитом парламент має право отримати інформацію про порушення і недоліки, допущені при формуванні та використанні державних коштів [9].
Крім того, парламент регулярно отримує дані про стан державних фінансів через спеціально створений Радою Федерації та Державною Думою контрольний орган - Рахункову палату РФ.
Завдання Рахункової палати РФ:
організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням;
визначення ефективності та доцільності витрачання державних коштів і використання федеральної власності;
оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також нормативно-правових актів федеральних органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування та виконання федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету, бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку РФ, уповноважених банках та інших фінансово-кредитних установах РФ;
регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів [3].
У процесі реалізації поставлених завдань Рахункова палата здійснює контрольно-ревізійну, експертно-аналітичну, інформаційну та інші види діяльності, забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів. У випадках виявлення порушень, що завдають шкоди і вимагають припинення, Рахункова палата РФ має право давати адміністрації аудиту припис, обов'язкове для виконання. Якщо цього не відбувається, то за узгодженням з Державною Думою Рахункова палата має право прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних, розрахункових операцій по банківських рахунках перевіряються організацій.
Рахункова палата проводить експертизу та дає висновки:
за проектом федерального бюджету, обгрунтованості його дохідних і видаткових статей, розмірами державного внутрішнього і зовнішнього боргу та дефіциту федерального бюджету;
проблем бюджетно-фінансової політики та удосконалення бюджетного процесу в Російській Федерації;
проектів законодавчих та інших нормативних правових актів з бюджетно-фінансових питань, що вносяться на розгляд Державної Думи;
проектів міжнародних договорів Російської Федерації, що мають правові наслідки для федерального бюджету;
проектами цільових програм, на фінансування яких використовуються кошти федерального бюджету [2].
Крім проведених експертиз Рахункова палата займається аналізом і дослідженням порушень у виконанні бюджетного законодавства. Так, вона проводить аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовку і внесення до Ради Федерації і Державної Думи пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного законодавства в цілому - за підсумками проведених контрольних заходів. Узагальнюючи причини і наслідки виявлених відхилень і порушень, Рахункова палата розробляє пропозиції щодо вдосконалення бюджетного законодавства та розвитку фінансової (бюджетної, податкової) системи Російської Федерації та подає їх на розгляд Державної Думи [3].
Контрольні повноваження Рахункової палати поширюються на всі державні органи та установи в Російській Федерації, федеральні позабюджетні фонди, органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти федерального бюджету або федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги.
Фінансовий контроль, здійснюваний Центральним банком РФ (Банк Росії), відрізняється рядом особливостей в силу специфіки свого правового становища: він одночасно є органом державного управління, наділеним владними (в тому числі наглядовими) повноваженнями, і юридичною особою, що займаються фінансово-господарською діяльністю. Банк Росії організує і контролює грошово-кредитні стосунки в країні, здійснює нагляд за діяльністю комерційних банків, дотриманням ними банківського законодавства та нормативних актів, а також законодавства про валютне регулювання і грошовому обігу. При цьому переслідується головна мета - підтримка стабільності банківської системи, захист інтересів вкладників, кредиторів і держави. Контрольну функцію Банк Росії здійснює як безпосередньо, так і через створюваний при ньому орган (департамент) банківського нагляду. До порушників банківського законодавства і банківської дисципліни Банк Росії має право застосовувати відповідні заходи (від стягнення штрафної санкції до відкликання ліцензії та ліквідації банку) [11].
Важливе значення у здійсненні фінансового контролю має і внутрішньогосподарський контроль, здійснюваний працівниками фінансово-бухгалтерських служб самих підприємств, установ і організацій. Особлива роль при цьому відводиться головному (старшому) бухгалтеру. Він зобов'язаний забезпечити контроль і належний облік всіх фінансово-господарських операцій свого підприємства, з тим щоб виключити будь-яку можливість утворення нестач, розтрат, розкрадань, незаконного і нецільового використання грошових коштів і матеріальних цінностей. Головний бухгалтер несе відповідальність (разом з іншими посадовими особами) за повноту обчислення і своєчасність внесення до бюджету належні суми податку. Для виконання своїх функцій він наділений досить широкими правами і повноваженнями [15].
2.3 Аудиторський контроль
Поряд з державним, внутрішньовідомчих та внутрішньогосподарським контролем у світовій практиці широко використовується аудиторський контроль. Становлення ринкових відносин, формування нової податкової системи, грошового ринку, виникнення різних форм власності, розвиток банківського і страхового справи, розширення зовнішньоекономічних зв'язків та підприємницької діяльності викликали необхідність створення системи аудиту в Росії [3].
Аудиторська діяльність (аудит) являє собою підприємницьку діяльність аудиторів (аудиторських фірм) по здійсненню незалежних позавідомчих перевірок бухгалтерської (фінансової) звітності, платіжно-розрахункової документації, податкових декларацій та інших аудиторських послуг. Основною метою аудиторської діяльності є встановлення достовірності бухгалтерської (фінансової) звітності економічних суб'єктів і відповідності здійснених ними фінансових і господарських операцій нормативним актам, чинним в Російській Федерації. У залежності від того, хто проводить перевірку, аудит підрозділяється на внутрішній і зовнішній [2].
Внутрішній аудит здійснюється внутрішньофірмової аудиторської службою і спрямований на підвищення ефективності управлінських рішень щодо економного та раціонального використання ресурсів підприємства з метою максимізації прибутку і рентабельності. Особливостями внутрішнього аудиту є, по-перше, те, що він проводиться всередині організації її ж фахівцями-аудиторами, по-друге, те, що він організується за бажанням керівництва для отримання інформації, яка є основою для прийняття управлінських рішень, по-третє, те , що витрати на його проведення фінансуються самою організацією.
Зовнішній аудит виконують аудиторські фірми або приватні підприємці - аудитори, на підставі перевірки обгрунтованості і законності всіх господарських операцій вони підтверджують достовірність бухгалтерської звітності. Аудиторська перевірка проводиться у точній відповідності з вимогами відповідних стандартів. 7 серпня 2001р. був прийнятий федеральний закон «Про аудиторську діяльність» № 119-ФЗ, який чітко регламентує обов'язки й відповідальність аудиторських організацій.
При проведенні аудиту держава отримує можливість забезпечити високу якість і достовірність бухгалтерського (фінансового) обліку та звітності, правильність обчислення і справляння податків та інших платежів, не витрачаючи при цьому коштів бюджету. Але це не означає, що аудит підміняє державний фінансовий контроль, здійснюваний спеціально уповноваженими державними органами [3].
Аудиторський контроль не тільки інформує керівництво економічного суб'єкта і державні органи, які є замовниками аудиту, про стан фінансово-господарської діяльності суб'єкта, але і дозволяє йому вийти на якісно новий рівень виробництва, витримати ринкову конкуренцію, орієнтуватися в світі бізнесу, уникнути багатьох проблем у взаєминах з державними органами, в першу чергу з податковими інспекціями, і в результаті успішно розвиватися. За результатами аудиторської перевірки складається висновок, що має силу офіційного документа.
Отже, підвищення якості і дієвості фінансового контролю - це ціла система організованих, методичних та правових заходів, спрямованих на вдосконалення видів і форм контролю, забезпечення тісної взаємодії всіх органів, що здійснюють контрольні функції.
Глава III. Фінансовий контроль на сучасному етапі на прикладі діяльності Рахункової палати Ханти-Мансійського автономного округу за 2008 р.
Контрольна діяльність Рахункової палати ХМАО за 2008р. реалізовувалася за наступними напрямками:
організація і проведення оперативного контролю за виконанням бюджету автономного округу в звітному році;
проведення контрольних заходів та тематичних перевірок по окремих розділах і статтях бюджету автономного округу;
експертиза проектів бюджету автономного округу, законів та інших нормативних правових актів, які зачіпають питання бюджету і фінансів автономного округу;
аналіз і дослідження порушень і відхилень у бюджетному процесі, підготовка і внесення пропозицій щодо їх усунення, а також щодо вдосконалення бюджетного законодавства в цілому;
підготовка і подання висновків у Думу Ханти-Мансійського автономного округу по виконанню бюджету автономного округу;
підготовка та подання висновків і відповідей на запити органів державної влади автономного органу.
У 2008р. Рахунковою палатою проведено 17 контрольних заходів, у процесі яких здійснено перевірки 31 об'єкта - одержувача бюджетних коштів. Підготовлено три експертно-аналітичних висновків. З числа проведених контрольних заходів 15 - за планом роботи Рахункової палати, одне - за запитом та дорученням губернатора, Голови Уряду та Голови Думи Ханти-Мансійського автономного округу і одна - за запитом Управління по боротьбі з економічними злочинами УВС ХМАО. З числа підготовлених експортно-аналітичних висновків два - за планом роботи Рахункової палати і одна - за запитом Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління внутрішніх справ автономного округу [13].
Основними цілями контрольних заходів були перевірки з питань формування доходної частини бюджету автономного округу, повноти і своєчасності надходження доходів до бюджету автономного округу, цільового та раціонального використання коштів бюджету автономного округу, що виділяються на фінансування різних напрямків галузей Ханти-Мансійського автономного округу, дотримання податкового та бюджетного законодавства Російської Федерації і Ханти-Мансійського автономного округу розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів.
У результаті проведеної роботи були встановлені порушення нормативних правових актів Російської Федерації та Ханти-Мансійського автономного округу, порушення у фінансовій діяльності різних структурних підрозділів органів виконавчої влади та представницьких органів місцевого самоврядування, підприємств і організацій автономного округу. Не всі одержувачі бюджетних коштів виявляли належну відповідальність і прагнення до економного і ефективного використання коштів бюджету автономного округу. У результаті було допущено нераціональне та неефективне витрачання коштів бюджету автономного округу. Виявилися факти нецільового та незаконного використання грошових коштів. Разом з тим головним напрямком роботи Рахункової палати було не тільки виявлення недоліків і порушень, а й вироблення пропозицій Уряду, Думі Ханти-Мансійського автономного округу, органам місцевого самоврядування та одержувачам бюджетних коштів щодо їх усунення [13].
До нецільового використання було віднесено спрямування і використання бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і видатків або іншим правовою основою їх отримання.
Критерієм визначення незаконного використання бюджетних коштів стало використання державними установами бюджетних коштів з порушеннями діючих нормативних правових актів Російської Федерації та Ханти-Мансійського автономного округу.
До неефективного, нераціонального використання бюджетних коштів автономного округу було віднесено витрати бюджетних коштів, при здійсненні яких уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів не виходили з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів [13].
Таким чином, проведені Рахунковою палатою у 2008 році перевірки за період 2006-2008 роки виявили нецільове використання коштів бюджету автономного округу на суму 175,5 млн. рублів, використання коштів бюджету автономного округу в порушення Указу Президента Російської Федерації від 08.04.1997г. № 305 «Про першочергові заходи щодо запобігання корупції та скорочення бюджетних витрат при організації закупівлі продукції для державних потреб» і постанови губернатора автономного округу від 11.08.1997г. № 301 «Про заходи щодо скорочення бюджетних витрат і запобігання зловживань при організації закупівлі товарів, робіт і послуг для потреб автономного округу» - на суму 814,2 млн. рублів і неефективне, нераціональне використання коштів бюджету автономного округу - на суму 33700 тисяч . рублів.
За результатами перевірок Рахункова палата направила висновки з висновками та пропозиціями до Уряду Ханти-Мансійського автономного округу для посилення контролю над використанням коштів бюджету автономного округу. Вистави за висновками направлені керівникам об'єктів, що перевіряються для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.
У своїй роботі я опишу лише деякі з контрольних заходів, проведених у звітному році Рахунковою палатою Ханти-Мансійського автономного округу.
У 2009 році була завершена переходить з 2008 року комплексна перевірка з питання організації закупівель продукції для державних потреб у системі охорони здоров'я автономного округу відповідно до Указу Президента РФ від 08.04.1997г. № 305 і нормативними актами Уряду автономного округу за рахунок коштів Ханти-Мансійського окружного фонду обов'язкового медичного страхування за період 1999-2000 роки.
За результатами перевірки виявлено ряд порушень нормативно-правових нормативних актів Російської Федерації та Ханти-Мансійського автономного округу у використанні коштів Окружного фонду медичного страхування, спрямованих на придбання товарів для державних потреб у системі охорони здоров'я автономного округу.
У порушенні вищеназваних Указу Президента РФ і постанови губернатора ХМАО від 08.04.1997г. № 305 і 11.08.1997г. № 301в 1999 Департаментом охорони здоров'я автономного округу і лікувально-профілактичними установами автономного округу без проведення конкурсів (торгів) укладені контракти (договори) за рахунок коштів окружного фонду обов'язкового медичного страхування на придбання медичної продукції на суму 660 194,0 тис. рублів [13] .
У ході перевірки фактичного виконання умов контрактів на поставку медичної продукції, виявлено, що в більшості випадків постачальниками порушувалися терміни поставки товару. Штрафні санкції за порушення контракту ні до одного постачальника не застосовувалися.
За багатьма контрактами фактична передоплата становила 100% від вартості договору. У зв'язку з відстрочкою поставки обладнання та комплектуючих грошові кошти не поверталися і перебували в обігу у постачальників протягом кількох місяців [13].
У ході перевірки виявлено нецільове використання коштів окружного фонду обов'язкового медичного страхування в розмірі 5 468, 0 тис. рублів, спрямованих департаментом охорони здоров'я автономного округу на оплату продукції для стоматологічної поліклініки, яка не відноситься до медичного обладнання і не підлягає оплаті за рахунок фонду обов'язкового медичного страхування .
Рахункова палата направила висновок з висновками та пропозиціями до Уряду автономного округу. Вистави за висновками направлені керівникам об'єктів, що перевіряються для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень [13].
До Рахункової палати представлена інформація про вжиті заходи щодо усунення порушень Департаментом охорони здоров'я автономного округу, окружний клінічною лікарнею та стоматологічною поліклінікою.
Від Уряду автономного округу та окружного фонду обов'язкового медичного страхування інформація про вжиті заходи у рахункову палату не надходила.
За запитом управління по боротьбі з економічними злочинами Управління внутрішніх справ автономного округу проведена перевірка відкритого акціонерного товариства «Обьгаз» з питання використання коштів бюджету автономного округу, отриманих за період 2006-2007року.
У результаті перевірки виявлено наступне:
Всі витрати, що відносяться ВАТ «Обьгаз» на собівартість реалізації скрапленого газу, збираються на одному бухгалтерському рахунку без поділу по споживачах.
При формуванні собівартості газу, реалізованого різним споживачам, ВАТ «Обьгаз» не всі накладні витрати поділяє відповідно до процентним співвідношенням відпущеного газу споживачам. Основні витрати з реалізації газу належать на населення.
Середньомісячна заробітна плата працівників ВАТ «Обьгаз», що включається до собівартості реалізованого газу, не перевищує норму.
Розмір, що надійшла у 2006 році дотації нижче фактично потрібної на 352,7 тис. рублів.
У періоді, що перевіряється товариство самостійно, без затвердження фінансують органами, виробляло перерозподіл капітальних вкладень по газифікації автономного округу з одного об'єкта на інший.
Питома вага витрат на службу замовника в обсязі капітальних вкладень складає 7%. У розріз з «Методичних посібником з розрахунку витрат на службу замовника-забудовника та технічного нагляду», розробленим Комітетом нормативно-тарифної політики в будівельно-комунальному комплексі автономного округу, представлений ВАТ «Обьгаз» розрахунок цього відсотка складено на 2 роки і не погоджено з Комітетом нормативно-тарифної політики в будівельно-комунальному комплексі автономного округу [13].
Рахункова палата направила Висновки за результатами перевірки з висновками і пропозиціями до Уряду, Думу автономного округу і Управління по боротьбі з економічними злочинами Управління внутрішніх справ автономного округу в порядку інформації. Вистава з висновком направлено керівнику об'єкта, що перевіряється для вжиття заходів щодо усунення порушень [13].
До Рахункової палати ВАТ «Обьгаз» представлена інформація про заходи щодо усунення порушень.
За запитом губернатора, Голови Уряду автономного округу і Голови Думи автономного округу проведена перевірка з питання цільового використання бюджетних коштів, спрямованих на утримання думи муніципального освіти «Місто Мегион» за період 2007 рік - 1 квартал 2008 року [13].
У результаті перевірки встановлено, що при нарахуванні заробітної плати співробітникам апарату думи р. Мегионе розмір надбавок і премій значно перевищував розмір надбавок і премій, встановлених нормативними документами Ханти-Мансійського автономного округу. За весь період, що перевірявся розрахункова сума перевищення склала 1 171,9 тис. рублів, або на 47,9% від суми загального нарахування заробітної плати.
При нарахуванні заробітної плати співробітникам апарату думи р. Мегионе використовувалися муніципальні нормативні документи, прийняті думою р. Мегионе. Ці ж нормативні документи застосовувалися при нарахуванні заробітної плати працівникам адміністрації муніципального освіти «Місто Мегион».
При розгляді виконання кошторису витрат на утримання думи р. Мегионе виявлено, що вироблялася коригування планових показників кошторису у бік збільшення, незважаючи на те, що необхідності в цьому не було. З урахуванням уточнених планових показників виконання кошторису на утримання думи р. Мегионе в 2000р. склало 59,3%, в 2008р. - 76,5%
Висновок за результатами перевірки з висновками і пропозиціями направлено в Уряд автономного округу. Вистави за Висновками направлено голові адміністрації і голові думи р. Мегионе для вжиття заходів щодо усунення порушень [13].
До Рахункової палати адміністрацією і дума р. Мегионе представлена інформація про вжиті заходи щодо усунення порушень.
Від Уряду автономного округу інформація про вжиті заходи до Рахункової палати не надходила.
Проведена перевірка цільового та ефективного використання коштів бюджету автономного округу, спрямованих на реалізацію програми соціально-економічного розвитку Ханти-Мансійського автономного округу «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу» за період 2000-2002 року.
Результати перевірки свідчили про наявність ряду порушень у використанні коштів бюджету автономного округу, спрямованих на реалізацію вищезазначеної Програми та діючих нормативних правових актів Російської Федерації та Ханти-Мансійського автономного округу.
А саме:
1. У порушенні статті 10 розділу III Закону Ханти-Мансійського автономного округу від 09.10.2000г. № 77-ОЗ «Про порядок розробки, затвердження та реалізації програм Ханти-Мансійського автономного округу», статті 11 розділу II Закону Ханти-Мансійського автономного округу від 19.03.2001г. № 27-ОЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону Ханти-Мансійського автономного округу« Про нормативних і правових актах Ханти-Мансійського автономного округу »:
Програма на 2006-2009 роки не затверджена Законом Ханти-Мансійського автономного округу;
Програмою на 2006-2009 роки не визначені обсяги фінансування заходів;
Механізм фінансування Програми за аналізований період регламентований тільки в 2008 році постановою Уряду автономного округу від 01.04.2008р. № 178-п «Про порядок фінансування заходів програми Ханти-Мансійського автономного округу« Комплексні заходи протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу на 2006-2009 роки »[13].
2. У ході перевірки діяльності міжвідомчої комісії за період 2006року - по перше півріччя 2008 року встановлено наступне:
зведені звіти про цільове використання коштів бюджету автономного округу в розмірі 73 301,7 тис. рублів, спрямовані на реалізацію даної Програми, не підтверджені первинними документами. Первинні документи, що містять інформацію про використання коштів бюджету автономного округу, знаходяться безпосередньо у одержувачів бюджетних коштів;
звіти «Про витрачання коштів на реалізацію заходів щодо Програми за 2006 рік - перше півріччя 2008 року», складені міжвідомчою комісією і представлені Рахунковій палаті, містять лише дані про фактичне використання коштів бюджету автономного округу в розмірі заходів та виконавців Програми, тобто носять інформаційний характер ;
дані про фінансування Програми з бюджетів муніципальних утворень в Міжвідомчій комісії відсутній.
3. У результаті перевірки виконавців програмних заходів з питання цільового та ефективного використання коштів бюджету автономного округу, спрямованих на виконання заходів Програми, встановлено:
нераціональне використання коштів бюджету округу в розмірі 2 604,5 тис. рублів, у тому числі:
Управлінням внутрішніх справ автономного округу - 1 700 тис. рублів, спрямованих на придбання автомобіля «Міцубісі-Паджеро» для кримінальної міліції УВС;
Комітетом з фізичної культури і спорту автономного округу - 904,5 тис. рублів, спрямованих на придбання льдоуборочной машини;
Нецільове використання коштів бюджету округу Комітетом з молодіжної політики автономного округу в розмірі 1 445,8 тис. рублів, спрямованих на придбання майна, не передбаченого кошторисами витрат, які є додатками до розпоряджень Уряду автономного округу.
4. В порушення Указу Президента РФ від 08.04.97г. № 305 без проведення конкурсних торгів придбано спортивний інвентар на суму 4 980,6 тис. рублів. Закупівля здійснена з дозволу Департаменту економічної політики автономного округу.
Висновок про результати перевірки з висновками і пропозиціями направлено в Уряд автономного округу. Вистава з висновком направлено голові міжвідомчої комісії з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу при Уряді автономного округу для вжиття заходів щодо усунення порушень [13].
Інформація про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень від Уряду автономного округу і міжвідомчої комісії з протидії зловживанню наркотичними засобами та їх незаконному обігу при Уряді автономного округу в Рахункову палату не надходила [13].
Багаторічний досвід роботи Рахункової палати ХМАО свідчить про об'єктивне підвищення її ролі, особливо в останні роки, в системі державного фінансового контролю. Однак подальше підвищення ефективності діяльності Рахункової палати в процесі здійснення безпосереднього контролю за формуванням і використанням державних фінансів і державної власності стримується вузькістю рамок її правового статусу та організаційно-нормативних засад діяльності [3].
Висновок
У сучасних умовах господарювання об'єктивно виникає необхідність посилення і подальшого вдосконалення взаємодії (тобто координації діяльності, використання результатів роботи, обміну досвідом тощо) різних рівнів системи фінансового контролю комерційних структур. Це зумовлено, по крайней мере, наступним:
Цей підвищить взаємну відповідальність різних органів (суб'єктів) фінансового контролю, що обумовить більшу ефективність і якість звітів з контролю.
Численність предметів контролю та обмеженість ресурсів (тимчасових, кадрових і т.д.) на його проведення. Відомо, що в сучасних все більше ускладнюються умовах господарювання виникає безліч підлягають фінансовому контролю предметів (областей). Так, якщо в колишні роки ними були, в основному, збереження та ефективне використання ресурсів, а також законність фінансово-господарських операцій організації, то, крім цього, в даний час контроль ставати все більш орієнтований на раціоналізацію управлінських систем підприємств, що перевіряються (системи збуту, постачання, управління інвестиційною діяльністю і т.п.), пошук шляхів підвищення ефективності їх фінансово-господарської діяльності. Охопити ж безпосереднім контролем всі численні сторони діяльності підприємства досить затратно і нераціонально. Оптимізація витрат на ведення контролю досягається, головним чином, усуненням дублювання, тобто виконання однієї і тієї ж роботи з фінансового контролю різними її органами або суб'єктами. У загальнодержавних системах фінансового контролю економічно розвинених країн органи контролю, що володіють більш високим статусом, приділяють все більшу увагу саме результатами ревізій та оцінки діяльності нижчестоящих контролюючих організацій, ніж безпосередньому контролю. Більш того, можна припустити, що в майбутньому в міру ускладнення господарського життя та збільшення інформаційних потоків органам державного або аудиторського контролю все більше буде ставати нераціональним і непотрібним у всіх випадках прямо контролювати діяльність безпосередніх об'єктів (комерційних організацій), дублюючи роботу, вже вироблену іншими органами загальної системи фінансового контролю [2].
Іншими словами, на мою думку, система фінансового контролю повинна бути саме єдиної інформаційної системою, а не сукупністю розрізнених органів контролю. При цьому, природно, і зовнішній (незалежний) і внутрішній аудит не замінюють і не підміняють державний контроль фінансової та господарської діяльності економічних суб'єктів, що здійснюють відповідні державні органи. Останнім доцільно лише використовувати результати роботи інших контролюючих структур при плануванні своєї діяльності, так як вони несуть повну відповідальність за її результатами [2]. Співробітництво професійних аудиторських організацій та їх об'єднань та органів державного фінансового контролю можна розвивати, організовуючи спільні засідання круглого столу, конференції та інші офіційні зустрічі, з обговоренням на них проблем взаємин (наприклад, визначення механізмів участі аудиторів у вирішенні спірних питань за матеріалами перевірок, здійснених податковими органами, до прийняття рішень по них), рішенням типових спірних питань по перевірках, обміном досвідом і т.д.
Один з напрямків вдосконалення взаємодії рівнів системи фінансового контролю - використання результатів роботи внутрішніх аудиторів. В даний час розширюється практика залучення робочих документів внутрішнього аудиту, а також самих внутрішніх аудиторів для надання безпосередньої допомоги зовнішнього аудиту і державному контролю. Ефективність внутрішнього аудиту є фактором довіри до середовища внутрішнього контролю об'єктів аудиту та може істотно скоротити обсяг і витрати на перевірку. Наприклад, від ефективності внутрішнього аудиту залежить структура, обсяг, а отже, і вартість зовнішнього аудиту. Виходячи з цього, виникає необхідність у визначенні критеріїв оцінки внутрішнього аудиту. Серед таких критеріїв, на мій погляд, можуть бути етичні норми та професійні стандарти внутрішнього аудиту - їх дотримання гарантує високу якість внутрішнього аудиту. Наявність у комерційній організації стандартів і кодексу етики внутрішнього аудиту робить можливою адекватну оцінку внутрішнього аудиту як з боку керівників організації, так і з боку зовнішніх аудиторів та державних контролерів. Кодекс етики та стандарти внутрішнього аудиту приймаються вищим органом управління діяльністю внутрішніх аудиторів. За кордоном таким органом управління є організований у 1941р. в США і в даний час має більше 180 відділень по всьому світу Інститут внутрішніх аудиторів (Institute of Internal Auditors). У Росії ж на теперішньому етапі розвитку російських комерційних структур в умовах системної кризи економіки формуються лише передумови створення такого роду організації. Тому на початковому етапі становлення внутрішнього аудиту в Росії і кодекс професійної етики, і стандарти професійної діяльності внутрішнього аудиту повинні розроблятися локально, тобто на кожному окремому підприємстві при наявності служби внутрішнього аудиту. Надалі при організації в Росії аналога Institute of Internal Auditors ці положення, природно, будуть розроблені в централізованому порядку [2].
У висновку зазначу, що співпраця та координація діяльності органів державного, аудиторського (незалежного) і внутрішнього контролю (внутрішнього аудиту) організацій дозволить суттєво оптимізувати контроль за циркулюючими в його системі фінансовими ресурсами, як державними, так і приватними, а, отже, випередити багато факторів кризи в даній галузі. Все це дозволяє зробити висновок, що стає все більш необхідною розробка адекватних систем взаємодії, а також визначення критеріїв оцінки роботи, виробленої різними органами і ланками системи фінансового контролю.
Список літератури
1. Андрюшин С. Про роль фінансового контролю / / Економіст, 2002р., № 6, с.15-19.
2. Анікін А.В. Історія фінансових потрясінь. Російська криза у світлі світового досвіду - М.: Олімп-Бізнес, 2002р.
3.Бурков С., Про правообеспеченності підвищення ефективності державного фінансового контролю / / Російський економічний журнал, 2000р., № 9, с. 5-12.
4. Бурцев В. Система фінансового контролю / / Маркетинг, 2000р., № 4, стор 99-108.
5. Бурцев В.В. Фінансовий контроль / / Маркетинг, 2000р., № 5, с. 9-14.
6. Бурцев В.В. Державний фінансовий контроль / / Фінанси та кредит, 2003р., № 18, с. 6-9.
7. Бурцев В.В. Законодавчий аспект фінансового контролю / / Журнал Російського права, 2000р., № 7, с. 12-16.
8. Ватлін Д.В. Державний фінансовий контроль / / Вісник Московського Університету, 2003р., № 5, с. 19-23.
9. Данилевський Ю.А. Фінансовий контроль та бухгалтерія / / Бухгалтерський облік, 2002р., № 16, с.21-23.
10. Жукова Є.Ф. Загальна теорія грошей і кредиту - М.: ЮНИТИ, 1998.
11. Ковальової А.М. Фінанси і кредит - М.: Фінанси і статистика, 2002р.
12. Кокурін Д.І. Фінансовий контроль / / Фінанси, 2002р., № 11, с. 17-22.
13. Кармоков Х., Економічна політика і Рахункова палата / / Російський економічний журнал, 2000р. № 3, с. 8-12.
14. Звіт про роботу Рахункової палати ХМАО за 2002р. / «Новини Югри», Документи, від 25.03.2003г.
15. Пансков В.Г. Про роль рахункової палати Російської Федерації в системі органів державного фінансового контролю країни / / Фінанси, 2001р., № 9, стор 56-60
16. Романовського М.В., Врублевської О.В. Фінанси, грошовий обіг і кредит - М.: Юрайт, 2001р.
17. Степашин С. Нові завдання - нові способи вирішення / / Російський економічний журнал, 2001р. № 10, с.5-9.
18. Сомо Р.Г. Бюджетний контроль в РФ - СПб.: СПбГУЕіФ, 1998р.
19. Шохін С.О. Проблеми та перспективи розвитку фінансового контролю в РФ. - М.: Фінанси і статистика, 1999р.
20. Чернуха А.А. Фінансовий контроль / / Аспірант і здобувач, 2001р., № 6, с. 15-18.