Внутрішні і зовнішні функції Російської держави
Внутрішні функції Російської держави
У драматичний перехідний період, який переживає наша країна, на перший план висувається економічна функція держави, бо без оздоровлення економіки всі шляхи до прогресу, правового і соціального державі будуть заблоковані.
Економічним фундаментом вітчизняної державності повинні бути багатоукладна економіка, рівні можливості для існування і розвитку всіх форм і видів власності. У такій ситуації перспективними стануть ті з них, які на ділі доведуть свою перевагу. Зараз в країні потрібно проводити тільки ту продукцію, яка необхідна людині, державі, світовому ринку. Тому головне тут - пріоритетна державна підтримка вітчизняного товаровиробника. Вірний резерв підйому економіки - демонополізація російського виробництва. Не може бути нормальної економіки, справжньої конкуренції, поки одне підприємство диктує іншим свої умови тільки тому, що воно єдине. У цій справі без антимонопольного законодавства не обійтися.
Новий економічний механізм (інститути ринкового господарювання, системи державного управління, демонополізації, оподаткування, господарського законодавства) ще тільки створюється. Ось чому формування системи державно-правового регулювання ринкової економіки є не відкат назад, а рух вперед, розвиток реформи, зміцнення Російської держави. У погано керованої ринкової економіки ніколи не буде справжнього ринкового господарства.
Економічна функція реалізується за двома взаємозалежних напрямках діяльності держави: 1) встановлення форм і методів впливу на різні види господарювання; 2) забезпечення надійної охорони і захисту всіх існуючих форм власності.
Методи реалізації економічної функції залежать від форм власності та видів господарювання. До державного сектору економіки держава має ставитися як повноправний господар, інакше не подолати плутанину, не зупинити розбазарювання державної власності. Тут можливі методи гнучкого планування, державного замовлення, а при проведенні кадрової політики - і адміністративні методи. Проте головним і тут, мабуть, має бути метод матеріального і морального стимулювання.
Господарсько-економічні структури громадянського суспільства самоврядності. Держава може впливати на них економічними методами і правовими засобами.
При багатоукладної економіки держава зазвичай регулює економічні процеси шляхом: встановлення державних цін на окремі стратегічні та соціально значимі види продукції; розподілу квот на сировину, імпорт; встановлення (в тій чи іншій мірі) заробітної плати; пільгового кредитування та інвестування; державних субсидій і податків.
Найважливіша обов'язок держави полягає в тому, щоб надійно захистити свою економічну основу (всі форми власності) від розкрадачів, злочинців. Для цього необхідно удосконалювати та оновлювати законодавство, спрямоване на охорону економічної основи держави, підвищувати якість роботи правоохоронних органів.
Продовженням економічної функції у сфері розподільних відносин є соціальна функція. Головне її призначення - забезпечити в країні почала соціальної справедливості, створити для всіх громадян рівні можливості в забезпеченні матеріального благополуччя. У цій функції найбільш яскраво виражається гуманістична природа держави, його покликання дозволяти або пом'якшувати соціальні протиріччя в суспільстві на засадах справедливості, забезпечувати людині гідні умови життя, гарантувати йому певний обсяг матеріальних благ. Саме тут проявляється така властивість держави, як його соціальність: міра турботи про людину, увагу до потреб і потреб людей. Стаття 7 Конституції України говорить: «Російська держава - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини».
Соціальна ціна витрат і помилок у проведенні реформ виявилася настільки значна, що ставить під сумнів необхідність самих реформ, викликає у багатьох або байдуже до них ставлення, або активна чи пасивне їм опір. Давно сказано і доведено, що навіть найкращі плани, найнеобхідніші і корисні реформи можуть бути перекручені, занапащено поганим їх виконанням. Однак самі реформи тут не при чому, винні реформатори, їх волюнтаризм, некомпетентність, безвідповідальність.
За останні роки десятки мільйонів жителів країни опинилися за межею бідності. Серед них і люди похилого віку, і працездатні робітники і селяни, й інтелігенти, вчені, працівники вищої школи. Нестерпні умови життя багатьох молодих сімей. У суспільстві виникло кричуще і потворне за своїм вихідним моральним засадам нерівність. Неймовірно багатими виявилися не талановиті люди, не активні підприємці, товаровиробники, а ті, хто розкрадали, розбазарював, продавав за кордон створене багаторічною працею загальнонародне надбання, тобто розбагатів кримінальний капітал - головне джерело зростання злочинності, зубожіння та деградації суспільства.
Щоб змінити настільки вибухонебезпечну соціальну ситуацію, державі доцільно свою діяльність на найближчу перспективу підпорядкувати наступним завданням: зупинити падіння рівня життя населення; посилити мотивацію трудової і підприємницької діяльності економічно активних громадян; здійснювати адресну підтримку найменш захищених соціальних верств; більш рівномірно і справедливо розподіляти тягар економічної кризи між різними групами населення, активно розвивати соціальне законодавство, створити соціальний кодекс Російської Федерації. Новою для соціальної функції є проблема безробіття. Тут потрібні, по-перше, заходи по захисту повністю або частково безробітних, по-друге, державна турбота про зниження рівня безробіття.
В умовах ринкової економіки значення основної отримує функція з оподаткування і стягування податків, органічно пов'язана з економічною і соціальною. Бюджет держави, його фінансові можливості цілком залежать від різного роду податків, зборів, мита та інших обов'язкових платежів. Звідси принципове значення набувають державна політика оподаткування, обов'язок держави на користь соціальної справедливості регулювати високі і надвисокі доходи шляхом прогресивного оподаткування.
Закон про основи податкової системи в Російській федерації від 27 грудня 1992 р. визначає права, обов'язки і відповідальність платників податків і податкових органів, порядок встановлення або скасування податків та інших платежів, об'єкти оподаткування, пільги з оподаткування, види податків і контроль за їх справлянням на території Російської Федерації. Однак цей закон перестав відповідати вимогам сьогоднішнього життя. Назріла необхідність відновити і кодифікувати податкове законодавство. Податкова система повинна підтримувати виробників, що працюють на споживчий ринок, стимулювати інвестиції. Податковий тягар необхідно перенести зі сфери виробництва в сферу торгівлі і споживання. Як повітря, потрібна Росії прогресивне законодавство, перешкоджає різкого соціального розшарування суспільства. Потрібно створити також організаційно-правові механізми, щоб забезпечити неможливість ухилення від податкових платежів, бо це явище носить масовий характер.
Функція забезпечення прав і свобод громадян, законності і правопорядку - теж одна з найважливіших в діяльності Російської держави. У Конституції РФ говориться, що Росія - правова держава. Отже, першорядне завдання полягає в тому, щоб конституційні права і свободи людини і громадянина стали реальними, тобто всебічно гарантованими і захищеними. Поки ж країну захльостує високий вал злочинності, честь громадянина, недоторканність його особистості, житла та інші права беззахисні перед злочинцями, бюрократія, корупція-нерамі. Вирішувати проблему безпеки громадянина необхідно із застосуванням правових, організаційних, кадрових, фінансових заходів. Потрібно і розвинена і доступна система юридичної допомоги населенню.
Тривожна екологічна обстановка в світі та країні надає самостійне значення функції охорони природи і навколишнього середовища. Екологічно агресивне промислове і сільськогосподарське виробництво агресивно і по відношенню до людини, її здоров'ю, благополуччю майбутніх поколінь. Право громадян на сприятливе навколишнє середовище закріплено в Конституції. Тому конституційною є обов'язок всіх органів держави забезпечувати умови, що сприяють оздоровленню природи.
Головна увага тут повинна бути приділена забезпеченню екологічно безпечного сталого розвитку країни в умовах ринкових відносин; охорони навколишнього середовища (у тому числі висновку з кризової екологічної ситуації великих міст і промислових центрів, радіаційної безпеки населення); оздоровлення і відновлення порушених екосистем Росії; участі у вирішенні глобальних (світових) екологічних проблем. Назріла гостра потреба в науково обгрунтованої концепції переходу Російської Федерації на модель сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних і екологічних завдань.
Вихід російської економіки з кризи неможливий без розвитку науки і техніки, що і визначає важливе значення функції держави по забезпеченню (стимулювання) науково-технічного прогресу. Ослаблення уваги держави в останні роки до цього життєво важливого напрямку його діяльності негайно і згубно позначилося на колись потужному науково-технічний потенціал країни. Щорічно багато тисяч вчених змушені шукати хліб насущний або в комерції (і тоді прощавай, наука), або за кордоном. У той же час майже призупинилося приплив у науку свіжих молодих сил. Країна поступово втрачає сучасну технічну інфраструктуру, найцінніші (насамперед наукомісткі) виробництва. Ми вже відстаємо не тільки від світових досягнень, але й від самих себе. Якщо ситуація не буде змінена, то у Росії не буде шансів на гідне місце серед держав світу в прийдешньому XXI столітті.
Основна мета всіх перетворень в організації науки - створення сприятливих умов для творчої діяльності первинних наукових колективів. Для цього необхідні бюджетне фінансування фундаментальних наукових досліджень, прийняття закону про науку і науково-технічної політики.
Зовнішні функції Російської держави
Глибокі перетворення всієї системи суспільних відносин всередині країни не могли не відбитися на російській зовнішній політиці. Але за останній період невпізнанно змінилася не тільки Росія. Іншим, більш складним і непередбачуваним став увесь світ.
Основа зовнішньополітичного курсу Російської держави - загальновизнані принципи і норми міжнародного права. Росія поважає суверенітет, територіальну цілісність і незалежність інших держав і того ж вимагає від них. У рамках цих універсальних принципів наша держава буде захищати свої інтереси і, якщо знадобиться, твердо і жорстко. Так робить будь-яка себе поважає, особливо коли мова заходить про захист прав людини, його честі та гідності.
Нагальні проблеми інтеграції у світову економіку, використання переваг міжнародного поділу праці висувають до числа найважливіших функцію торговельно-економічних, партнерських зв'язків зі світовим співтовариством. Реалізація її вимагає, щоб заходи по лібералізації експорту супроводжувалися встановленням суворого державного контролю над вивезенням з країни стратегічно важливих сировинних та енергетичних ресурсів і валютного контролю. Мета такого контролю і всієї торговельно-економічної діяльності держави - не допустити перетворення Росії на сировинний придаток розвинених капіталістичних країн. Сьогодні життєво необхідні також найжорсткіші санкції проти порушників, які незаконно вкривають за кордоном валютні кошти. Розглянута функція передбачає не тільки взаємовигідну торгівлю з іншими державами, а й залучення іноземних інвестицій в економіку Росії.
Не втрачає актуальності і значення функція підтримання миру, оздоровлення міжнародної обстановки. У даному напрямку у Російської держави є чіткі пріоритети в міжнародній політиці. Найважливіший з них - недопущення нової глобальної війни («холодної» або «гарячої»). Саме тому Росія однозначно стоїть на позиціях зміцнення режиму нерозповсюдження зброї масового ураження та новітніх військових технологій. Але ми вважаємо цей принцип обов'язковим для всіх, а не тільки для Росії, як вважають деякі. Російська держава має покласти край хибній практиці односторонніх поступок.
Російська держава бере активну участь у міжнародних миротворчих акціях з вирішення міжнародних і міжнаціональних конфліктів. Сучасний світ має потребу в новому погляді на глобальні проблеми та мети XXI ст. І Росія здатна генерувати тут великі оригінальні ідеї.
Функція оборони країни також продовжує залишатися в ряду основних, бо одним з найважливіших аспектів зміцнення державності є забезпечення військової безпеки Російської Федерації. Збройні Сили та інші війська Росії призначені: для захисту суверенітету і територіальної цілісності, інших життєво важливих інтересів держави у випадках агресії проти нього і його союзників; захід загрозливих життєво важливим інтересам Росії збройних конфліктів, будь-якого протиправного збройного насильства в межах Росії, на її державних кордонах , межі інших держав відповідно до договірних зобов'язань; проведення операцій з метою підтримання миру за рішенням Ради Безпеки ООН або відповідно до міжнародних зобов'язань Росії.
Зростаюча взаємозв'язок усіх країн світу зумовлює необхідність співпраці Російської держави з усіма державами планети у вирішенні світових, глобальних проблем - боротьби з міжнародною злочинністю, запобігання екологічних катастроф, загальної охорони природи та збереження сприятливого глобального клімату.