Вищі органи державної влади в Республіці Білорусь
Історичний досвід свідчить: державна влада ефективно виконує свої функції там, де на практиці реалізований принцип її поділу на законодавчу (парламент), виконавчу (глава держави і уряд) і судову (система судів, що виконує контролюючі функції).
Держава має в своєму розпорядженні системою спеціальних органів, які наділені широкими державно-владними повноваженнями і керують суспільством. Ці органи утворюються у встановленому державою порядку. Вони уповноважені виконувати конкретні завдання та функції. Кожен орган є невід'ємною частиною "механізму" державної влади.
Основні принципи організації та діяльності державних органів:
1) поділ влади;
2) демократичний централізм;
3) законність;
4) прийняття управлінських рішень і забезпечення їх виконання;
5) звітність перед громадянами, гласність управлінської діяльності;
6) невтручання державних органів у діяльність громадських організацій.
Принцип поділу єдиної державної влади на законодавчу, виконавчу та судову "гілки" означає чітке розмежування їх функцій і повноважень, незалежність, рівну відповідальність і можливість взаємодіяти, контролювати один одного. Реалізація цього принципу стимулює демократизацію політико-владних відносин, функціонування "системи стримувань і противаг ", що попереджає зловживання владою.
Ідея поділу влади виникла ще в давнину. Розсудливі політики розуміли руйнівні наслідки для суспільства всеосяжної і безконтрольної влади.
М. Т. Цицерон, давньоримський політичний діяч, оратор і письменник, допускав, що невелика група людей або один диктатор можуть узурпувати найвищу державну владу і використовувати її в непристойних цілях. Він пропонував контролювати й нейтралізувати дії політиків, які прагнуть до монопольного владарювання.
Французький політичний мислитель Ш. Монтеск'є лаконічно висловив суть принципу поділу влади: "Щоб не було можливості зловживати владою, необхідний такий порядок речей, при якому різні влади могли б взаємно стримувати один одного. Можливий такий державний устрій, при якому нікого не будуть примушувати робити те, до чого його не зобов'язує закон, і не робити того, що закон йому дозволяє ".
У чому проявляється принцип демократичного централізму в організації та діяльності державних органів?
Централізм проявляється в єдності системи державних органів, обов'язковості рішень вищестоящих владних інститутів для нижчестоящих, в єдності правової основи їх побудови та функціонування.
Демократизм виявляється в діяльності тих державних органів, які обираються громадянами і підзвітні виборцям.
Принцип демократичного централізму передбачає послідовне здійснення політичного курсу держав a, узгодженість у діях владних структур, гармонізацію загальнодержавних, групових і місцевих інтересів, розвиток творчої активності громадян, відповідальність кожного державного органу і службової особи за доручену справу. Демократія без централізму в управлінні суспільством чревата стихійністю і хаосом у соціальному розвитку.
Що являють собою інститути державної влади?
У Республіки Білорусь в систему органів державної влади входять:
1) Президент Республіки Білорусь (президентська влада);
2) органи законодавчої (представницької) влади;
3) органи виконавчої влади (виконавчо-розпорядчі);
4) органи судової влади;
5) контрольно-наглядові органи (малюнок 1).
Малюнок 1. Інститути державної влади Республіки Білорусь
Ці інститути уособлюють єдину державну владу. У законах країни закріплений їх статус, визначено функції та повноваження в управлінні суспільством.
Президент Республіки Білорусь.
Є Главою держави, гарантом Конституції країни, прав і свобод громадян.
Вимоги, що пред'являються до кандидата на посаду Президента Республіки Білорусь:
• громадянин Республіки Білорусь за народженням;
• не молодше 35 років;
• наділений виборчим правом;
• постійно проживає в Республіці Білорусь не менше 10 років безпосередньо перед виборами.
Порядок обрання і компетенція Президента, його звільнення та зміщення закріплені в главі 3 розділу IV Конституції Республіки Білорусь (ст. 79 - 89).
Законодавча влада.
Законодавча влада - це система повноважень і представницьких органів державної влади, які розробляють і приймають закони, що мають пряму дію на території держави.
Органи законодавчої (представницької) влади в Республіці Білорусь:
• Парламент - Національні збори Республіки Білорусь;
• Поради депутатів (обласні, районні, міські, селищні, сільські).
Парламент складається з двох палат - Палати представників та Ради Республіки. Склад Палати представників - 110 депутатів. Обрання депутатів Палати представників здійснюється на основі загального, вільного, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Рада Республіки є палатою територіального представництва. Від кожної області і міста Мінська обираються виборщики (Радами депутатів) за 8 членів Ради Республіки. 8 членів Ради Республіки призначає Президент Республіки Білорусь.
Депутат Палати представників здійснює свої повноваження в Парламенті на професійній основі, може бути одночасно членом Уряду.
Термін повноважень Парламенту - 4 роки. Повноваження Палати представників можуть бути достроково припинені у разі грубого порушення Конституції і при відмові у довірі Урядові. Рішення з цих питань приймає Президент країни.
Палати збираються на дві чергові сесії на рік.
Палата представників обирає зі свого складу Голову та його заступника. Рада Республіки також обирає зі свого складу Голову та його заступника. Ці керівники Парламенту ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палат.
При Палаті представників функціонують Рада Палати, постійні комісії, тимчасові комісії, депутатські групи. Рада Палати є постійно діючим органом, підзвітним Палаті представників. При Раді Республіки функціонують президію, а також постійні (тимчасові) комісії.
Повноваження Парламенту, процедура внесення та розгляду законопроектів, ухвалення законів, основні форми діяльності Палати представників і Ради Республіки закріплені в главі 4 розділу IV Конституції Республіки Білорусь (ст. 90 - 105).
Виконавча влада.
Виконавча влада - це система повноважень і органів державної влади, що реалізують закони та інші нормативні правові акти, що забезпечують розробку і здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави.
Вищий орган виконавчої влади - уряд; на регіональному і місцевому рівні її функції виконують органи місцевого управління та самоврядування.
Виконавчу владу в державі здійснює Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь. Це центральний орган державного управління. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту і відповідально перед Парламентом. Воно складає свої повноваження перед новообраним Президентом.
Склад Уряду: Прем'єр-міністр і його заступники, міністри, голови державних комітетів, керівники інших республіканських органів управління.
Компетенція Уряду:
• розробка основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики і вжиття заходів щодо їх реалізації;
• проведення єдиної державної політики;
• розробка республіканського бюджету та звіт про його виконання;
• вжиття заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
• організація управління державною власністю.
Судова влада.
Судова влада - система повноважень і державних органів щодо здійснення правосуддя на основі Конституції країни і прийнятих відповідно до неї інших нормативних правових актів.
Структура судових органів:
1) Конституційний Суд Республіки Білорусь;
2) загальні суди (Верховний Суд Республіки Білорусь, обласні, міські, військові суди);
3) господарські суди (Вищий Господарський Суд Республіки Білорусь, обласні та міські господарські суди).
Завдання судових органів:
• захист конституційного ладу Республіки Білорусь, інтересів особистості, суспільства і держави;
• правове, громадянське виховання громадян.
Основні принципи правосуддя:
• незалежність суддів і їх підпорядкування лише закону;
• колегіальність розгляду справ, змагальність і рівність сторін у судовому процесі;
• гласність судового розгляду;
• забезпечення обвинуваченому права на захист;
• обов'язковість судових актів для всіх організацій і громадян;
• недоторканність суддів.
Контроль за конституційністю нормативних актів у державі здійснюється Конституційним Судом Республіки Білорусь.
Контрольно-наглядові державні органи.
До них відносяться органи прокуратури і Комітет державного контролю.
Нагляд за точним і однаковим виконанням законів та інших нормативних правових актів здійснюють органи про куратури: прокуратура Республіки Білорусь, обласні, міські, районні, спеціалізовані (транспортна, військова).
Державний контроль виконання республіканського бюджету, використання державної власності, виконання актів Президента, Уряду та інших державних органів здійснює Комітет державного контролю.
Місцеве управління і самоврядування.
Місцеве (територіальне) управління - управління справами місцевого (регіонального) значення. Його здійснюють виконавчі та розпорядчі органи і посадові особи, які призначаються центральними або іншими вищестоящими державними органами.
Місцеве управління і самоврядування в Республіці Білорусь здійснюється громадянами "через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи, органи територіального громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах" (ст. 117 Конституції Республіки Білорусь).
Система місцевого управління: обласні, районні, міські, селищні, сільські виконкоми.
Склад виконавчого комітету: голова виконкому, заступники голови виконкому, керуючий справами (у сільських, селищних виконкомах - секретар), члени виконавчого комітету.
Голови облвиконкомів призначаються Президентом Республіки Білорусь і затверджуються обласними Радами депутатів. У випадку, якщо відповідна кандидатура на посаду голови облвиконкому не затверджується Радою депутатів, в тому ж порядку вноситься інша кандидатура. Рішення Президента, у разі повторної відмови місцевої Ради, є остаточним.
Заступники голови, керуючий справами і члени обласного, Київського міського виконкомів призначаються на посаду і звільняються з посади головою виконкому.
Голова райвиконкому призначається головою облвиконкому і затверджується районною Радою депутатів.
Структура районного виконавчого комітету (місцевої адміністрації): керівництво виконкому, відділи, комісії - адміністративна, спостережлива, у справах неповнолітніх.
Акти органів місцевого управління: рішення, розпорядження, накази.
Органи територіального громадського самоврядування.
Ці органи обираються громадянами і наділяються певними правами для вирішення питань місцевого (регіонального) значення. Такими органами є Ради депутатів, зборів (сходи) по виборах органів територіального самоврядування, збори уповноважених, місцеві референдуми та інші форми прямої участі громадян у державних і громадських справах. Компетенція, порядок створення та діяльності органів місцевого самоврядування (як і управління) визначаються законодавством.
У статті 121 Конституції країни закріплені питання, що належать до виключної компетенції місцевих Рад депутатів:
• затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів і звітів про їх виконання;
• встановлення відповідно до закону місцевих податків і зборів:
• визначення порядку управління та розпорядження комунальною власністю;
• призначення місцевих референдумів.
Місцеві Ради депутатів, як і виконавчо-розпорядчі органи, приймають рішення, що мають обов'язкову силу на відповідній території. Зрозуміло, якщо ці рішення не суперечать чинному законодавству. У разі систематичного та грубого порушення місцевою Радою депутатів вимог законодавства він може бути розпущений Радою Республіки.
Таким чином, завдання демократичної трансформації в Республіці Білорусь можуть бути вирішені інститутами державної влади за умови компетентно управління суспільством.
Країна зробила свій вибір на користь демократичного, правового, соціально ефективного, динамічно розвивається. Однак результати практичної реалізація цього вибору протягом 12 років політичної модернізації не задовольняють більшість громадян. Їх якість життя, рівень добробуту за багатьма параметрами не порівнянні з радянською епохою.
Накопичуються і не вирішуються назрілі проблеми і протиріччя в соціально-економічній, політичній і духовного життя. Влада декларує високі цілі та зобов'язання, але не проявляє належного вміння і послідовності у задоволенні нагальних потреб і запитів громадян.
Нинішня ситуація в "перехідному" білоруському суспільстві вимагає правдивої оцінки інститутами держави, демократичного стилю соціального управління, плідної співпраці гілок влади і радикального посилення громадського контролю її структур.
Необхідна концентрація зусиль на подолання негативних тенденцій в соціально-економічній, політичній і духовно-ідеологічній сферах. Слід усунути штучні бар'єри в розвитку ринкових відносин, забезпечити комплексність і очікувану громадянами ефективність реформ, стабільність і якість національного законодавства.
Список використаних джерел
1. Бовшів В. І. Конституційне розвиток Білорусі та європейські традиції / / Білорус. думка. 1997. № 4.
2. Конституція Республіки Білорусь. Мн., 1997.
3. Матусевич А. В. Політична система: У 2 кн. Мн., 1992. Кн. 1.
4. Політологія: Підручник / В. А. Бобков, І. М. Браим, А. Н. Єгоров та інших; Під ред. В. А. Бобкова та І. М. Браим. - Мн.: Інтерпрессервіс, Екоперспектіва, 2003. - 352 с.
5. Сучасна політична економія: Навч. посібник / Т. І. Адамович, С. А. Бородич, П. С. Лемещенко та ін; За заг. ред. П. С. Лемещенко. Мн.: Книжковий Будинок; Місанта, 2005. - 472 с.
6. Бондар П. І. Політологія. Учеб. - Метод. комплекс / П. І. Бондар, Ю. П. Бондар. - Мн.: "Аверсев", 2003. - 463 с.