Виселення громадян з житлових приміщень

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Глава I. Право громадян на житло в РФ
1.1 Природа і сутність права на житло
1.2 Зміст конституційного права громадян на житло в РФ
Глава 2. Житлові права громадян при виселенні
2.1 Поняття і підстави виселення громадян з житлового приміщення
2.2 Виконання рішень судів про виселення з житлового приміщення
Глава 3. Особливості окремих підстав виселення громадян з житлових приміщень
3.1 Виселення власників із займаного житлового приміщення
3.2 Порядок виселення колишніх членів сім'ї власника жилого приміщення
Висновок
Список бібліографічних джерел
Коментарі до нормативних актів
Періодична преса
Програми

Анотація
Дипломна робота складається з 98 листів, 6 додатків,
15 нормативно-правових і 35 теоретичних джерел.
Об'єктом моєї дипломної роботи "Виселення громадян з житлових приміщень" є суспільні відносини, що виникають у зв'язку з реалізацією прав громадян на житло.
Мета даної роботи - комплексний правовий аналіз правового регулювання виселення громадян з житлових приміщень, виявлення проблемних аспектів, пов'язаних з виселенням.
Елементів новизни в цій роботі буде показано не настільки багато, наскільки хотілося б, це опосередковано і тимчасовими рамками дослідження запропонованої теми, та вимогами, що пред'являються до обсягу даної роботи. Тим не менш, в процесі дослідження будуть уточнені поняття "виселення", суб'єктів виселення, порядок винесення рішення про виселення, детально описаний механізм виконання рішення суду.
Ця дипломна робота являє собою аналіз
чинного законодавства РФ, функції, сутність,
принципи організації, проблеми житлового законодавства
РФ, і особливо питанням, що стосується виселення громадян з
житлових приміщень.
Дипломна робота складається з анотації, введення,
трьох основних розділів, шести параграфів, висновків,
списку бібліографічних джерел та шести додатків.

Введення

Минуло три з гаком роки, як країна живе з Житлового кодексу РФ [1] (далі, ЖК РФ), введеним у дію з 1 березня 2005 року. Його прийняття, як ми знаємо, супроводжувалося "страхітливими" чутками і з моменту введення його в дію породило багато дискусійних питань. Одними з таких є положення, що стосуються виселення громадян з житлових приміщень. У нашій країні, де так гостро стоїть багато років житлова проблема, найбільше люди на сьогоднішній день стали побоюватися перспективи залишитися без даху над головою. Актуальність теми дослідження "Виселення громадян з житлових приміщень" на сьогоднішній день бачиться в тому, що з прийняттям ЖК РФ суди все частіше розглядають і задовольняються позовні заяви про виселення з житлового приміщення. І тільки суд має право вирішувати, чи підлягає особа виселенню із займаного житлового приміщення, якими б винними не були підстави такого виселення.
Конституція РФ [2] з урахуванням вимог міжнародно-правових актів у ст.2 закріпила норму, згідно з якою людина, її права і свободи є найвищою цінністю. Держава зобов'язана визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини. У числі основних соціально - економічних прав і свобод людини і громадянина проголошено право на житло. [3] Проголошена конституційна норма з урахуванням положень ст.15 Конституції РФ, що включила загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародних договорів РФ в російську правову систему, з'явилася основоположною для розвитку всіх галузей законодавства, в тому числі і житлового будівництва ".
Норма про право людини на житло міститься і в Загальній декларації прав людини, яка говорить "кожна людина має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд та необхідне соціальне обслуговування, який необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої та його родини ". [4]
Згідно з Конституцією РФ кожен має право на житло, воно недоторканно, і ніхто не може бути безпідставно позбавлений його. Ці конституційні принципи закріплені в ст.3 ЖК РФ. Частиною 4 цієї статті встановлено, що ніхто не може бути виселений з житла чи обмежений у праві користування ним інакше як з підстав і в порядку, які передбачені ЖК РФ та іншими федеральними законами.
Формулюючи основні засади житлового законодавства, ЖК РФ встановив, що житлове законодавство грунтується на необхідності забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами права на житло, його безпеки, на недоторканності і неприпустимість довільного позбавлення житла, на необхідності безперешкодного здійснення випливають з відносин , регульованих житловим законодавством, прав, а також на визнанні рівності учасників регульованих житловим законодавством відносин щодо володіння, користування і розпорядження житловими приміщеннями, якщо інше не випливає із ЖК РФ, іншого федерального закону або змісту відповідних відносин, на необхідності забезпечення відновлення порушених житлових прав, їх судового захисту, забезпечення схоронності житлового фонду та використання житлових приміщень за призначенням (ч.1 ст.1 ЖК РФ). Як бачимо, ЖК РФ ввів досить широке за змістом поняття "житлові права", визначивши їх як права, що випливають з відносин, регульованих житловим законодавством [5].
У ЖК РФ закладений новий правовий механізм захисту житлових прав, заснований на Конституції РФ, стаття 46 якої гарантує кожному судовий захист його прав і свобод, зокрема житлових будинків ". Кодекс закріплює пріоритет судового захисту порушених житлових прав по відношенню до їх захисту в адміністративному порядку (ст.11 ЖК РФ).
Згідно з ч.4 ст.3 ЖК РФ ніхто не може бути виселений з житла чи обмежений у праві користування житлом, у тому числі в праві отримання комунальних послуг, інакше як на підставах і в порядку, які передбачені федеральним законодавством РФ.
Незважаючи на прописані в ЖК РФ норми, проблеми, що виникають у сфері житлових правовідносин в останні роки, не зважилися і ведуть до певних наслідків для громадян:
1. виселення при недотриманні правил проживання у квартирі, розташованій в багатоквартирному будинку (спокій, тиша, перепланування, дотримання прав сусідів, можливість проникнення в квартиру при аварійній ситуації, порядок у під'їзді і т.д.);
2. виселення за невнесення оплати житла і комунальних послуг;
3. виселення колишніх членів сім'ї власника житлового приміщення і ін
Актуальність обраної теми дипломної роботи полягає в тому, що на сьогоднішній день питання виселення громадян з житлових приміщень, регульований чинним ЖК РФ, є непростим завданням не тільки для позивачів та відповідачів, але і для суддів. За загальним правилом, виходячи зі змісту норм житлового та цивільного законодавства РФ, виселення з житлового приміщення за будь-якої підстави допустимо не інакше, як за рішенням суду. Тільки суд має право вирішувати, чи підлягає особа виселенню із займаного житлового приміщення, якими б винними не були підстави такого виселення.
Головні завдання даної роботи:
розгляд поняття, виявлення сутності та змісту права на житло;
аналіз поняття та підстав виселення громадян з житлових приміщень;
розгляд судової практики та виявлення найбільш важливих проблем, що викликають труднощі застосування норм житлового законодавства.
Предметом виступають підстави і порядок виселення громадян з житлових приміщень.
При написанні даної роботи використані загальнонаукові методи дослідження, до яких відноситься загальнонаукових діалектичний метод, приватно-наукові методи, такі як, системний, формально-логічний, порівняльно-правовий, метод комплексного аналізу та обробки інформації. Також був використаний спеціальний історико-правовий метод.
Положення, що виносяться на захист:
1. У процесі реалізації проголошеного Конституцією України права на житло громадяни стикаються з безліччю проблем. Розглянувши процес розподілу спільної власності, ми виявили, що чинне житлове законодавство ставить під загрозу можливість у деяких випадках реалізовувати право на житло. Так, наділяючи членів сім'ї власника жилого приміщення рівними з власником правами з користування займаним житловим приміщенням, ЖК РФ допускає виселення колишніх членів сім'ї у випадку припинення сімейних відносин з власником житлового приміщення.
2. Житловий кодекс РФ не визначає, хто відноситься до колишньому члену сім'ї власника, а також дії чи події, які породжують припинення сімейних відносин з власником. У зв'язку з чим, доречно було б внести наступні поправки в ст.31: "Колишнім членом сім'ї є особа, яка припинила проживати з власником житлового приміщення в якості члена його сім'ї. Якщо після розірвання шлюбу дитина стала проживати з тим із батьків, у якого немає житлового приміщення у власності, і в іншого з батьків у відношенні дитини виникли аліментні зобов'язання, дитина вже не є членом сім'ї власника житла ".
3. В даний час у судах стає все більше і більше справ про виселення. Проте часто такі процеси затягуються на тривалий час, оскільки існує деяка неврегульованість цього питання. Так, законом не передбачено перелік поважних причин несплати або критеріїв поважності, а також не сказано, що включається до строку, позначений законодавцем як "більше шести місяців": шість місяців підряд або вказаний термін можуть включатися будь-які місяці в період дії договору соціального найму, в які оплата не проводилася.
Доцільно було б сформулювати дану норму таким чином: "Якщо наймач і проживають разом з ним члени його сім'ї протягом більше шести місяців підряд без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги, вони можуть бути виселені в судовому порядку з наданням іншого жилого приміщення за договором соціального найму, розмір якого відповідає розміру житлового приміщення, встановленому для вселення громадян у гуртожитку.
Метою дипломної роботи є вивчення і критична оцінка житлового законодавства, а також можливість його вдосконалення, усунення проблем, прогалин і колізій.
Теоретична основа роботи; внесок у розвиток теорії житлового права внесли завідуючої кафедрою цивільного права Бєлгородського держуніверситету, доктор юридичних наук, професор Є.В. Богданов, заслужений юрист РФ Г.Ф. Шешко, доктор юридичних наук, професор, адвокат Московської міської колегії адвокатів Г.А. Свердлов, доцент кафедри цивільного та підприємницького права Самарського державного університету, кандидат юридичних наук Л.Г. Сайфулова, начальник Урядового управління Апарату Державної Думи, доктор юридичних наук, професор В Б Ісаков, доктор юридичних наук, професор Л.М. Пчелінцева та інші. Їхні праці присвячені різним питань житлових правовідносин, а зокрема виселення громадян з житлових приміщень.
Нормативно-правова база: Конституція РФ 1993 р., Декларація прав і свобод людини і громадянина 1991р., Житловий кодекс РФ 2005р., Третя частина Цивільного кодексу РФ 01.03.2002 р., Сімейний кодекс РФ 1995 та інші.

Глава I. Право громадян на житло в РФ

1.1 Природа і сутність права на житло

У російському законодавстві поняття "житло" розкривається не повно, що викликає на практиці різні суперечки. Термін "житло" Чи означає зазвичай особливу споруду або приміщення, спеціально призначене для проживання людей: житловий будинок, квартира, кімната разом з відповідною допоміжної площею (кухня, коридор, ванна кімната, спальня та т.п.), а також різного роду іншими об'єктами житлового будинку (ліфт, інше інженерне устаткування). [6]
Житлове приміщення має відповідати певним вимогам, щоб виступати в якості такого. Проте критерії, що пред'являються до житлового приміщення, не завжди були чітко позначені в законодавстві, що на практиці було причиною численних зловживань.
Сприяло таким зловживанням і відсутність у законодавстві поняття житлового приміщення. Так, в Житловому кодексі РРФСР 1983 р. (далі, ЖК УРСР) було відсутнє таке поняття. Лише в ст.7 ЖК УРСР [7] говорилося про призначення житлових будинків і житлових приміщень, які повинні були призначатися для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових житлових приміщень з фондів житла для тимчасового поселення, гуртожитків та інших спеціалізованих житлових приміщень. Проте вже 24 грудня 1992 р. в законі РФ № 4218 - 1 "Про основи федеральної житлової політики" при визначенні приміщення як житлового говорилося про призначення його для постійного та тимчасового проживання.
Аналогічне визначення з'явилося в п.2 ст.288 Цивільного кодексу РФ (далі, ГК РФ) [8]. Тільки, як виділяє Н.В. Корнілова, доцент кафедри цивільного права юридичного факультету Державного освітньої установи вищої професійної освіти "Хабаровська державна академія економіки і права", кандидат юридичних наук, у п.2 зазначеної статті втрачений така ознака житлового приміщення як призначення для постійного проживання [9].
Таким чином, не можна не констатувати, що нормативно - правовими актами пред'являлися різні вимоги до житлового приміщення.
Поняття житла, згідно ст.673 "Об'єкт договору найму житлового приміщення" ГК РФ, визначається як ізольоване жиле приміщення, придатне для постійного проживання (квартира, житловий будинок, частина квартири або житлового будинку). Придатність житлового приміщення для проживання визначається в порядку, передбаченому житловим законодавством.
Єремічем І.А. і Страунінг Е.Л. У своєму виданні дають коротке визначення житловому приміщенню, кажучи, що воно являє собою приміщення, призначене для проживання громадян і відповідає встановленим санітарним, протипожежним, містобудівним і технічним вимогам. У свою чергу, продовжують вони, житлові приміщення утворюють житловий фонд. Під житловим фондом у свою чергу розуміється сукупність всіх житлових приміщень, незалежно від форми власності, включаючи житлові будинки, спеціалізовані будинки, квартири, службові житлові приміщення, інші приміщення в інших будівлях, які придатні для проживання. [10]
У ст.15 ЖК РФ п.2 дається більш повне визначення поняття житлового приміщення, яким визнається ізольоване приміщення, що є нерухомим майном, придатним для постійного проживання громадян (відповідає встановленим санітарним і технічним правилам і нормам, іншим вимогам законодавства). [11] У п.2 зазначеної статті дається легальне визначення житлового приміщення як об'єкта цивільних прав, що містить його істотні ознаки.
По - перше, житлове приміщення належить до нерухомого майна, для якого властива міцний зв'язок із землею і переміщення якого без невідповідного збитку його призначенням неможливо (ст.130 ЦК України).
По - друге, дане приміщення є ізольованим, тобто воно індивідуалізоване і окремо у просторі як житловий будинок, квартира, кімната, мають окремий вихід на вулицю, сходову клітку або в загальний коридор.
По - третє, житлове приміщення призначене і придатне для постійного проживання громадян (п.2 ст.288 ГК РФ, п.1 ст.17 ЖК РФ). Дане приміщення повинно бути юридично визнано житловим уповноваженим органом тільки за умови його відповідності нормативним санітарним, технічним та іншим вимогам, наприклад, протипожежним, екологічним та ін
Порядок визнання приміщення житловим приміщенням і вимогам, яким має відповідати житлове приміщення, встановлюються Урядом РФ відповідно до ЖК РФ, іншими федеральними законами. [12]
Сфера житлового законодавства, що включає регулювання великого кола відносин, грунтується на необхідності забезпечення органами державної влади та органами місцевого самоврядування умов для здійснення громадянами житлових прав, безпека житла, на недоторканності і неприпустимість довільного позбавлення житла, на необхідності безперешкодного здійснення випливають з відносин, регульованих житловим законодавством , прав, а також на визнанні рівності учасників регульованих житловим законодавством відносин (справі, житлові відносини), пов'язаних із забезпеченням громадян (фізичних осіб) житловими приміщеннями, розподілом, обліком житла та осіб, які потребують його отриманні, безпосередньою реалізацією права користування житловим приміщенням, обслуговуванням та ремонтом житла, забезпечення його збереження [13].
2. Конституція СССР.7 0ктября 1977 / / Звід законів СРСР. Т.1, II півріччя 1989 р. - 66 с.;
3. Житловий кодекс РФ. М.: Омега - Л, 2005. - 96 с.;
4. Цивільний кодекс РФ. Частини 1,2. - М.: Нова Хвиля, 1997. - 512 с.;
5. ФЗ РФ "Про внесення змін до статті 446 ЦПК РФ" від 29 грудня 2004 р. № 194 - ФЗ / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.;
6. ФЗ РФ "Про судових приставів" № 118 - ФЗ від 21 липня 1997 р. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.;
7. ФЗ РФ "Про виконавче провадження" № 229 - ФЗ від 02 жовтня 2007р. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.;
8. ФЗ РФ "Про іпотеку (заставу нерухомості)" № 102 - ФЗ від 16 липня 1998 р. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф;
9. Постанова ВР УРСР від 22.11 1991 р. № 1920 - 1. Про декларації прав і свобод людини і громадянина. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.;
10. Збірник кодексів РФ. - М.: Інформаційно - видавничий дім "Філін", 1999. - 776 с.;
Коментарі до нормативних актів
11. Конституція РФ. Коментар / Під загальною редакцією Б.М. Топорніна, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орєхова. - М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.;
12. Коментар до Житлового кодексу РФ / під ред. О.А. Городова. - М.: ТК Велбі, Проспект, 2007. - 352 с.;
13. Коментар до житлового законодавства РФ / Відп. ред.В.Б. Ісаков. - М.: Юрайт - М, 2002. - 598 с.;
14. Коментар до Житлового кодексу РРФСР / Відп. ред.В.Б. Ісаков. - М.: Юрайт, 1999. - 310 с.;
15. Коментар до Цивільного процесуального кодексу РФ (постатейний) / Під ред. Г.А. Жиліна. - М.: ТК Велбі, 2004. - 864 с.;
Навчальна та наукова література
16. Айман Т.О. Житлове право РФ: Учеб. Посібник. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 143 с.;
17. Айман Т.О. Житлове право: Учеб. посібник. - М.: РІОР, 2004. - 196 с.;
18. Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів. - М.: НОРМА, 2003. - 800 с.;
19. Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 р. ООН, Нью - Йорк, 1988. - 124 с.;
20. Цивільний процес. Відп. ред. проф.В. В. Ярков. - М.: БЕК, 2000. - 288 с.;
21. Гриньов В.П. Житлове та містобудівне законодавство: сло. - Довід. - М.: ГроссМедіа, 2006. - 160 с.;
22. Грудцине Л.Ю. Житлове право Росії / Під ред.Н.М. Коршунова. - М.: Ексмо, 2005 - 656 с.;
23. Чинне міжнародне право / Укл. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. М., 1997. Т.2. - 196 с.;
24. Житлове право: підручник для студентів вузів. / Под ред. проф. І.А. Єремічева, проф. П.В. Алексія. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, Закон і право, 2007. - 335 с.;
25. Крашенинников П.В. Житлове право. - М.: "Статут", 2004. - 286 с.;
26. Пчелінцева Л.М., Пчелінцев С.В. Житлові права і пільги громадян в Росії. Коментар законодавства і практики з додатком федеральних законів та інших нормативних правових актів і документів. - 2 - ге вид., Перераб. і доп. - М.: НОРМА. 2002 - С.1 - 4;
27. Седугін П.І. Житлове право: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2004. - 384с.
Періодична преса
28. Богданов Є.В. Природа і сутність права громадян на житло. / / Журнал російського права. № 4.2003. С.21 - 27;
29. Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 р. ООН, Нью - Йорк, 1988. - С.11;
30. Гуль Н.В. Конституційне право на захист сім'ї, материнства і дитинства. / / Журнал російського права. № 4.2007. - С.130 - 133;
31. Діордієва О.М. Виконання рішень судів по житловим справам. / / Арбітражний і цивільний процес. № 1.2003. - С.44 - 48;
32. Діордієва О.М. Новий житловий кодекс / / Юрист. № 4.2005. - С.40 - 42;
33. Добровольська С. Без житла за новим ЖК. / / Домашній адвокат. № 5.2005. - С.4 - 5;
34. Дубровська І.А. Виселення колишніх членів сім'ї власника. / / Житлове питання. № 3.2007. - С.30 - 39;
35. Карпухін Д.В. Конституційне право на житло і виселення з житлового приміщення без надання іншого житла: проблеми співвідношення невідчужуваності права і можливості його практичного позбавлення / / Право і політика. № 1.2007. - С.114 - 123;
36. Корнілова Н.В. Житлове приміщення: поняття, ознаки та види / / Житлове питання. № 3.2007. - С.3 - 5;
37. Латинова Є. Виселення на розсуд. / / Домашній адвокат. № 14.2005. - С.2 - 4;
38. Липовенка М. Виселення неповнолітніх / / Домашній адвокат. № 16.2006. - С.12 - 13;
39. Петров О.М. Про порядок застосування норм ЖК РФ про виселення. / / Житлове питання. № 1.2007. С.23 - 27;
40. Пчелінцева Л.М. Прийняття Житлового кодексу РФ - важливий етап розвитку житлового законодавства. / / Житлове питання. № 6.2005. С.2 - 4;
41. Участь у житлових справах третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. / / Юрист. № 6.2005. С.49;
42. Сайфулова Л.Г. Припинення права власності громадян на житлове приміщення та виселення. / / Юрист. № 3.2007. С.40 - 42;
43. Свердлик Г.А. Житлові приміщення, що надаються за договором соціального найму. / / Житлове питання. № 6.2007. С.32 - 35;
44. Сидоренко А.Д., Чефранова Є.А. Житлова проблема та житлова політика. / / Житлове питання. № 9.2006. С.2 - 4;
45. Скрипко В.Р. Право громадян РФ на житло / / Держава і право. 1996. № 2. С.29 - 43
46. Угренев А.Ю. Усунення недоліків ЖК РФ в ході провадження у справах, пов'язаних з наданням житлового приміщення державного (муніципального) житлового фонду та виселенням з них "/ / Юрист. № 6.2005. С.45 - 48;
47. Шалигін Б.І., Мозимова Є.М. Способи захисту житлових прав громадян, у тому числі при виселенні з житлових приміщень. / / Житлове питання. № 8.2006. - С.20 - 26;
48. Шешко Г.Ф. Житлові приміщення спеціалізованого житлового фонду. Надання, користування, виселення. / / Житлове питання. № 1.2006. С.23 - 26;
Судова практика
49. Бюлетень Верховного суду Російської Федерації. № 9 верес. 2006 р. - C.26;
50. Авторитетна думка про виселення. Витяги з Огляду судової практики Верховного суду РФ за IV квартал 2005 р. / / Домашній адвокат. № 13.2006. С.2 - 7;
Матеріали локальної мережі Інтернет
51. Житлові права громадян при виселенні. Перший столичний юридичний центр за сприяння Мозимовой Є.М., Шалигіна Б.І. Житлові права громадян. / / Http://www. Dom - i - zakon. Ru;
52. Астахов П. Запитайте у Астахова / / popovnews@jandex.ru;
53. Інформація про виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням / / www.Sibmediacenter.ru.

Програми

Додаток 1
Кольський районний суд
Місто Кола
вул. Андрусенко, буд.2.
Позивач Семенова Антоніна Сергіївна,
03.11 1928 народж., Урож.:
д. Сар - Липко Косплянского
району Смоленської області
Мешкає за адресою:
п. Мурмаши Мурманської
області, вул. Цісарського,
буд.1 кв.47.
ВІДПОВІДАЧ: Абрамович Ірина Вікторівна,
09.03.1979 р. нар., Урож.:
п. Мурмаши Калуського району
Мурманської області,
мешкає за адресою:
п Мурмаши
Мурманської області,
вул. Цісарського, буд.1 кв.47.
Позовна заява
про виселення без надання іншого житлового приміщення
Я, Семенова Антоніна Сергіївна, 03.11 1928 народж., Є власником житлового приміщення розташованого за адресою: п. Мурмаши, вул. Цісарського, буд.1 кв.47 (Додаток 1).
За даною адресою постійно зареєстрована моя внучка Абрамович Ірина Вікторівна, що підтверджується довідкою Ф - 9 (Додаток 2). Відповідачка полягає в законному шлюбі. У чоловіка відповідачки квартира для постійного проживання в п. Кільдінстрой.
Спільне проживання з моєю онукою Абрамович І.В. в подальшому неможливо. Вона неодноразово завдавала мені фізичної шкоди, завдаючи травми, що підтверджується довідкою Мурмашінского ПЗЗ, довідкою з поліклініці. Неможливість спільного проживання можуть підтвердити сусіди.
Добровільно знятися з реєстраційного обліку та звільнити квартиру відповідач відмовляється.
На підставі вище викладеного
Прошу Кольський районний суд:
Зняти з реєстраційного обліку Абрамович І. В;
Виселити Абрамович І.В. із займаного житлового приміщення без надання житлового приміщення;
Звільнити позивача від сплати держ. мита і стягнути її з відповідача;
Викликати до суду свідків:
Галкіну О.М., прож.: П. Мурмаши, вул. Цісарського, 1-50;
Сидорову С.Г., прож.: П. Мурмаши, вул. Цісарського, 1 - 56.
Додаток:
Копія Свідоцтва про право власності - 1 екз.;
Довідка Ф - 9 - 2 екз.;
Довідка Мурмашінского ПЗЗ - 2 екз.;
Висновок судово - медичної еспертізи - 2 екз.
"22" липня 2005 Семенова А.

Додаток 2
Справа № 2 - 5983 \ 05
ЗАОЧНЕ РІШЕННЯ
Ім'ям Російської Федерації
22 грудня 2005 р. Мурманськ
Першотравневий районний суд м. Мурманська у складі
судді Венедиктової Н. І.,
за участю прокурора Калитенко К.В.
при секретарі Трегубової О. В.,
розглянувши у відкритому засіданні цивільну справу за позовом Скрипка Ольги Федорівни, Скрипка Руслана Едуардовича до Ландарь Анатолію Івановичу про виселення,
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулися до суду з позовною заявою до Ландарь А.І. про виселення, в обгрунтування якого вказали, що Скрипка О.Ф. спільно з неповнолітнім сином Скрипка Р.Е. шляхом укладення договору міни житловими приміщеннями, придбала у власність двокімнатну квартиру, розташовану за адресою: м. Мурманськ, ул.Г. Рибальського, буд.42 кв.3. Право власності зареєстровано в Гупти на Скрипку О.Ф. і Скрипку Р.Е. на підставі договору міни від 14.04.1997 г.21.11.2001 р. Скрипка О.Ф. одружилася з відповідачем. У квітні 2002 року Ландарь А.І. був зареєстрований на постійне місце проживання в належній їй і її сину квартирі. У шлюбі стосунки не склалися і рішенням Первомайського районного суду м. Мурманська від 02.11 2004 шлюб був розірваний. У червні 2005р. відповідач зібрав речі і виїхав на постійне місце проживання на Україні. На сьогоднішній день відповідач зареєстрований у квартирі, комунальні платежі не вносить, у зв'язку з чим позивачі несуть додаткові витрати. Добровільно зніматися з реєстраційного обліку Ландарь А.І. не бажає. Приміщення позивачки необхідно для особистого користування та користування членів її сім'ї, яким відповідач не є. Просить виселити відповідача Ландарь А.І. з квартири, розташованої за адресою: м. Мурманськ, ул.Г. Рибальського, буд.42 кв.3.
В судове засідання позивачка Скрипка О.Ф. не з'явилася, представила заяву, в якій вказала, що на позові наполягає, не заперечує на розгляд справи в порядку заочного виробництва.
У судове засідання позивач Скрипка Р.Е. не з'явився, представив заяву, в якій вказав, що на позові наполягає, не заперечує на розгляд справи в порядку заочного виробництва.
Відповідач Ландарь А.І. в судове засідання не з'явився.
У відповідності зі ст.233 ЦПК РФ суддя вважає за можливе розглянути справу в порядку заочного виробництва.
Перевіривши матеріали справи, вислухавши думку прокурора, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивачі шляхом укладення договору міни житловими приміщеннями, придбали у власність двокімнатну квартиру, розташовану за адресою: м. Мурманськ, ул.Г. Рибальського, буд.42 кв.3. Право власності зареєстровано в Гупти на Скрипку О.Ф. і Скрипку Р.Е. на підставі договору міни від 14.04.1997 р. Обмеження (обтяження) права не зареєстровані.
Відповідно до ч.1 ст. 209 ЦК РФ власникові належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном.
Частини 1 і 2 ст.30 ЖК РФ передбачають норми, відповідно до яких власник житлового приміщення здійснює права володіння, користування і розпорядження належним йому на праві власності житловим приміщенням відповідно до його призначення та межами його використання, які встановлені цим Кодексом.
Власник житлового приміщення має право надати у володіння та (або) користування належне йому на праві власності житлове приміщення громадянинові на підставі договору найму, договору безоплатного користування або на іншій законній підставі, а також юридичній особі на підставі договору оренди або іншій законній підставі з урахуванням вимог, встановлених цивільним законодавством та ЖК РФ.
З довідки Ф - 9, представленої МУП МРІВЦ встановлено, що за адресою: м. Мурманськ, ул.Г. Рибальського, буд.42 кв.3 з 09.04.2002 р. зареєстрований Ландарь А.І., шлюб з яким, згідно зі свідоцтвом про розірвання шлюбу, був припинений 02.11 2004
Позивачка не має наміру спільно проживати з відповідачем, неодноразово пропонувала відповідачеві знятися з реєстраційного обліку з належної їй квартири.
Згідно ст.304 ЦК України власник має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав, хоч би ці порушення не були поєднані з позбавленням володіння.
Відповідно до ч.1 ст.35 ЖК РФ у разі припинення у громадянина права користування житловим приміщенням на підставах, передбачених цим Кодексом, іншими федеральними законами, договором, або на підставі рішення суду даний громадянин зобов'язаний звільнити відповідне житлове приміщення (припинити користуватися ним). Якщо даний громадянин у строк, встановлений власником відповідного житлового приміщення, не звільняє зазначене жиле приміщення, він підлягає виселенню на вимогу власника на підставі рішення суду.
Ландарь А.І. не був членом сім'ї позивачки на момент придбання квартири у власність, державної реєстрації права власності, реєстрації в спірному житловому приміщенні, доказів, що підтверджують внесення квартплати та оплати комунальних послуг не представив. Власниками житлового приміщення є Скрипка О.Ф., Скрипка Р.Е., житлове приміщення необхідне для проживання власника житлового приміщення та членів сім'ї і вони мають право вимагати усунення порушень їх прав.
Таким чином, позовні вимоги Скрипка О.Ф., Скрипка Р.Е. зняття з реєстраційного обліку підлягають задоволенню.
На підставі викладеного та, керуючись ст.233 - 238 ЦПК РФ, суд
ВИРІШИЛА:
Позов Скрипка Ольги Федорівни, Скрипка Руслана Едуардовича до Ландарь Анатолію Івановичу про виселення задовольнити.
Зобов'язати житлові органи зняти Ландарь Анатолія Івановича з реєстраційного обліку у квартирі за адресою: м. Мурманськ, ул.Г. Рибальського, буд.42 кв.3.
Роз'яснити відповідачу, що він має право звернутися до суду із заявою про скасування заочного рішення протягом 7 днів з моменту отримання копії рішення.
Рішення може бути оскаржене у Мурманській обласний суд протягом 10 днів з моменту виготовлення рішення в остаточній формі. [84]
Суддя: Венедиктова Н.І.

Додаток 3
Справа № 2 - 5983 \ 05
ВИКОНАВЧИЙ ЛИСТ
Суддя Першотравневого районного суду м. Мурманська. "22" червня 2005 розглянув справу за позовом Скрипка О.Ф., Скрипка Р.Е. до Ландарь А.І. про виселення, вирішив позов Скрипка О.Ф., Скрипка Р.Е. до Ландарь А.І. про виселення задовольнити. Зобов'язати житлові органи зняти Ландарь А.І. з реєстраційного обліку у квартирі за адресою: м. Мурманськ, ул.Г. Рибальського, буд.42 кв.3.
Рішення вступило в законну силу "м.
На підставі ст.13 ЦПК РФ, які вступили в законну силу судові постанови є обов'язковими для всіх без винятку державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, громадян та організацій і підлягають неухильному дотриманню на всій території РФ.
Невиконання судового постанови тягне за собою відповідальність, передбачену законом.
У силу ст.14 ФЗ від 21.07.1997 р. № 119 - ФЗ "Про виконавче провадження" виконавчий лист, виданий на підставі судового акта суду загальної юрисдикції, може бути пред'явлений до виконання протягом трьох років з дня набрання судового акта в законну силу або закінчення строку, встановленого при відстрочку або розстрочку його виконання, або з дня винесення ухвали про поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання, а у випадках, коли судовий акт підлягає негайному виконанню, - з наступного дня після дня його винесення.
_______________________________________________________________
Ландарь Анатолій Іванович, 20.09.1968г. народж., урож.: м. Мурманска_____
Назва та адреса підприємства, установи, організації, у якій боржник працює ___________________________________________
Прізвище, ім'я та по батькові (повне) найменування стягувача і його адресу, установа Держбанку, № счета____________________________________
Виконавчий лист виданий "____"______________ 200__ р.
Суддя Венедиктова Н.І.
Секретар Трегубової А. У
Відмітка судового виконавця про виконання рішення \ вироку або про повернення виконавчого листа стягувачу із зазначенням причин повернення
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________

Додаток 4
У Кольський районний суд
р. Кола, вул. Андрусенко, буд.2.
Позивач МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши"
ВІДПОВІДАЧ: Куликова Валентина Іллівна
Смирнов Валентин Аннатольевіч
Смирнова Людмила Германівна
Проживають за адресою
п. Мурмаши, вул. Овчинникова, буд.4 кв.85.
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про виселення власника з наданням іншого жилого приміщення у зв'язку із систематичною заборгованістю і порушенням санітарно - технічних норм
Відповідачі проживають за адресою: п. Мурмаши, вул. Овчинникова, буд.4 кв.85. Власником зазначеного житлового приміщення є Куликова Валентина Іллівна. Спільно з Куликової В.І. проживають:
Онук: Смирнов Валентин Анатолійович; дата прописки - 21.10 1994
Донька: Смирнова Людмила Германівна; дата прописки - 22.10 1997
Житлова площа квартири становить 40, 5 кв. м.
Квартира відповідача перебувати на 2 - му поверсі п'ятиповерхового цегляного будинку.
Протягом багатьох років відповідачка Куликова В.І. тримає в квартирі тварин - собак, чим порушує санітарно - технічну обстановку в квартирі.
За багато років житлове приміщення прийшло в непридатність, потрібний ремонт. На адресу МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" і адміністрації МО п. Мурмаши постійно надходять скарги від мешканців будинку з вимогою вжиття заходів.
Фахівцями МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" була створена комісія і були складені акти про технічний стан квартири, акт про санітарний стан квартири, акт обстеження квартири. Крім порушення санітарно - технічних норм відповідачі мають заборгованість по оплаті квартплати і комунальних послуг у сумме_______ руб., Тим самим вони завдають збитків бюджету селища.
На усні та письмові звернення МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" Відповідачі не реагують.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.293 ГК РФ МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши"
ПРОСИТЬ:
1. Припинити право власності на безгосподарно вміст житлове приміщення і передати його в МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши";
2. У разі задоволення позову дозволити виставити квартиру на публічні торги;
3. Викликати як свідків квартиронаймачів:
Фролових, які проживають за адресою: п. Мурмаши, вул. Овчинникова, буд.4 кв.81;
квартиронаймачів Бикових, які проживають за адресою: п. Мурмаши, вул. Овчинникова, буд.4 кв.84.
Начальник МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" В.І. Курако

Додаток 5
Справа № 2 - 245 / 03
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2003 р. Кола
Кольський районний суд Мурманської області в cоставе:
головуючого судді Ковтунович М.Л.,
при секретарі Бондаренко Л.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом
Муніципального установи "Управління муніципальної власності - служба єдиного замовника п. Мурмаши" до Куликової Валентині Іванівні, Смирнову Валентину Анатолійовичу і Смирнової Людмилі Германівні про продаж квартири з публічних торгів та виселення,
ВСТАНОВИВ:
Комунальний заклад "Управління муніципальної власності - служба єдиного замовника п. Мурмаши" Звернулося до суду з позовом до Куликової В.І., Смирнову В.А., Смирнової Л.Г. Зі справжнім позовом. В обгрунтування своїх вимог позивач вказав, що відповідачі проживають в трикімнатній квартирі за адресою: Мурманська обл., Кольський р - н п. Мурмаши, вул. Овчинникова, буд.4 кв.85. На праві власності квартира належить Куликової В.І. Відповідачі на протязі багатьох років містять в квартирі велика кількість собак, чим порушують санітарно - гігієнічні вимоги, що висуваються до змісту житлових приміщень. За багато років приміщення прийшло в непридатність, вимагає капітального ремонту. На адресу МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" Від мешканців будинку протягом 10 років надходять скарги на дану сім'ю з вимогами прийняття до них заходів. Фахівцями МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" була створена комісія, яка неодноразово обстежила квартиру. Крім порушення санітарно - гігієнічних норм, квартиронаймачі мають заборгованість по оплаті квартплати і комунальних послуг станом на квітень місяць 2003 року в сумі 5528 карбованців 40 копійок. Дана родина неодноразово притягувалася до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання собак, за порушення правил утримання житлових приміщень, викликалася на адміністративну комісію МО п. Мурмаши, предупреждалась про можливість виселення, у разі не усунення порушень. Всі заходи громадського та адміністративного впливу позитивних результатів не дали. Відповідачі неодноразово обіцяли вжити заходів до ремонту квартири, вказували термін закінчення ремонту, однак надалі не допускали до квартири комісії для перевірки факту його проведення. До теперішнього часу в квартирі проживає до 10 собак, які не вигулювати, природні потреби справляють прямо в квартирі, в результаті чого в під'їзді і сусідніх квартирах постійно стоїть смердючий запах МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" просить суд виселити відповідачів із займаного житлового приміщення , а жиле приміщення продати з публічних торгів з виплатою власнику виручених грошей.
Із заяв у різні інстанції сусідки відповідачів Тарасової Т.К. від 16 червня 1997 року, від 31 липня 1997 р., від 28 серпня 1998 року, від 30 січня 2001 року, 6 лютого 2001 року, 12 березня 2001 видно, що більше 10 років у квартирі відповідачів міститься велика кількість собак (від 10 до 14 штук). Собаки тривалий час не вигулювати, природні потреби справляють у квартирі, від чого в сусідніх квартирах, розташованих в даному під'їзді, стоїть нестерпний запах, шерсть від собак летить у вікна і кватирки. У квартирі, розташованій під квартирою Куликової В.І., зі стелі систематично протікає сеча собак, від чого на стелі між плит випала штукатурка. Куликова та Смирнова систематично пиячать, б'ються, б'ють собак палицями, на зауваження сусідів реагують агресивно, погрожують підірвати газ у будинку.
З актів огляду від 26 грудня 2001 року, 27 червня 2001 року, 22 лютого 2001, видно: комісія у складі працівників МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши", представників УМПП "Мурмаши", санітарного лікаря КР ЦСЕМ Калуського району, при огляді квартири фіксували, що весь час в квартирі знаходиться велика кількість собак, від випорожнень, які не прибираються і знаходяться прямо на підлозі, в квартирі є нудотний запах. Квартира знаходиться в антисанітарному стані: шпалери брудні й обірвані, на дерев'яних підлогах відсутня фарба, дошки підлоги роз'їдені від сечі, від цього вся сеча протікає в квартиру 81. Собаки виють і гавкають, від чого страждають сусіди Куликової.
З протокол складених працівниками міліції від 5 липня 2001 року, 4 квітня 2001 року, від 2 липня 2000 року, з постанов адміністративної комісії МО п. Мурмаши від 3 вересня 2001 року, від 21 травня 2001 року, від 28 серпня 2000 року видно, що Куликова В.І. неодноразово притягувалася до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу за утримання квартири в антисанітарному стані, за утримання собак за місцем проживання, за порушення правил вигулу собак.
З рапорту дільничного інспектора міліції Солдатова Н.І., випливає, що Куликова відмовляється від дачі яких - небудь пояснень з приводу утримання собак у квартирі, в протоколах розписуватися також відмовляється.
З письмових пояснень Куликової В.І. і Смирнової Л.Г. видно, що вони підтверджують факт проживання в їхній квартирі великої кількості собак і факт того, що собаки не вигулювати і справляють природні потреби прямо на підлогу квартири. Вони згодні, що цим самим вони створюють великі незручності сусідам і підтверджують, що з даного приводу з боку міліції були неодноразові бесіди.
З постанови про відмову в порушенні кримінальної справи від 18 липня 2000 р. видно, що 10 липня 2000 Куликова В.І. вигулювала близько удома велику кількість собак без повідків і намордників. Один з собак напала на неповнолітню Козирєву О., 1995 року народження і покусав її.
Свідки Соловйова О.І., Рамлава Л.Г., Устенко Ю.П., Фролова О.Ю., Фролов А.А., Ткаченко О.А., Перегожін А.С., сусіди відповідачів пояснили суду, що більше 15 років у квартирі живуть собаки, відповідачі пиячать, б'ються, б'ють собак. Протягом декількох років вони звертаються в усі інстанції які можливо, але прийняті до Куликової і Смирновим заходи, ніякого впливу не мають, і навпаки, після кожного розгляду вони загрожують підірвати в будинку газ, або облити дітей кислотою, а собак стає все більше. У селища Мурмаши всі знають цей будинок, тому квартири в під'їзді, де живе Куликова, значно дешевше, ніж у всьому іншому селищі.
Помічник лікаря Кольського центру госепідемнадзора, свідок Котец Є.Ф., суду вказала, що була з комісією в квартирі Куликової В.І., квартира в жахливому стані, на підлозі купки від тварин, підлоги облупилися, страшний запах. За санітарними нормами жити в такому приміщенні і в квартирах поруч з ним неможливо.
Майстер УМПП "Мурмаши", свідок Іванькова А.С. суду пояснила, що давно знає сім'ю відповідачки, яка весь час тримає велику кількість собак, квартира приведена в повну непридатність для проживання, ніякі заходи впливу позитивних результатів не дають.
Дільничні інспектори міліції, свідки Сидоренко М.П. і Борідько Є.В. суду пояснили, що кілька років розбираються зі скаргами сусідів Куликової, скарги обгрунтовані, Куликова містить у квартирі велика кількість собак, в квартирі і в під'їзді нестерпний запах. У відношенні Куликової і Смирнової складалися протоколи, вони викликалися для розгляду на адміністративну комісію, проте всі заходи ніяких результатів не дають. Відповідачі не реагують на попередження та виклики міліції, у квартиру нікого не пускають, при спроби проникнути туди, загрожують у квартирі підірвати газ. Вони створили сусідам нестерпні умови для проживання. Міліція вичерпала всі можливі заходи впливу.
З листів адміністрації МО Мурмаши від 29 лютого 1996 р., від 11 вересня 2001 р., від 7 травня 2001 р., від 11 квітня 2001 р. видно, що ще в 1994 р. з квартири Куликової забирали близько 14 собак, мешканці квартири неодноразово попереджали про неприпустимість утримання собак у житловому приміщенні і про можливість виселення, але зазначені заходи ніякого впливу не мали.
Факт того, що адміністрація МО п. Мурмаши надавала відповідачам термін для проведення ремонту квартири і для усунення причин порушення прав сусідів, також підтверджується листом В. о. начальника МУ "УМЗ - СЕЗ п. Мурмаши" Князєва В.М. Крім того, за клопотанням Смирнової Л.Г., судом відповідачам двічі надавався строк для ремонту квартири: 18 грудня і 14 липня 2003 р. Проте до теперішнього часу відповідачами не представлено жодних доказів на підтвердження проведення в квартирі ремонту та вилучення з житлового приміщення собак.
Все викладене дає суду підстави вважати доведеним факт того, що Куликова здійснюючи свої права власника, а Смірнови права наймачів, зловживають цими правами, порушують інтереси сусідів, житлове приміщення привели в стан непридатне до проживання в ньому, на заходи попередження не реагують. За вказаних обставин, виключить порушення інтересів наймачів і власників житлових приміщень, які проживають в будинку 4 по вул. Овчинникова, можливо лише шляхом позбавлення Куликової В.І. права власності на квартиру, шляхом продажу квартири з публічних торгів та виплатою їй виручених від продажу коштів, і виселення з квартири її (Куликової) і всіх її наймачів.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 194 - 198 ЦПК РФ, суд
ВИРІШИЛА:
Продати з публічних торгів квартиру, що складається з трьох кімнат загальною площею 58, 8 кв. м., у тому числі житловий 40, 5 кв. м., розташовану за адресою: сел. Мурмаши, вул. Овчинникова, буд.4 кв.85, належить на праві власності Куликової Валентині Іллівні. Виручені від продажу кошти за вирахуванням витрат на виконання судового рішення виплатити Куликової В.І.
Після отримання Куликової В.І. виручених від продажу коштів, виселити її, Смирнова Валентина Анатолійовича і Смирнову Людмилу Германівну з квартири 85 будинку 4 по вулиці Овчиннікова у п. Мурмаши.
Рішення може бути оскаржене у Мурманській облсуд через Кольський райсуд протягом 10 днів з дня його винесення.
Суддя М.Л. Ковтунович

Додаток 6
АКТ
про виселення
"26" серпня 2005 р. м. Кола
Судовий пристав - виконавець ПСП Кольського району Т. по виконавчому провадженню № 7042 / 9 від 16.03.2005 р. на підставі виконавчого документа виконавчого листа № 2 - 3254 від 24.12.2004 р. Кольського суду Мурманської області про виселення Каверіна Олександра Валентиновича з житлового приміщення з житлового приміщення, розташованого за адресою: м. Кола, вул. Миронова, д.20 кв.74 в житлове приміщення, розташоване за адресою: м. Кола, вул. Перемоги, буд.20 кв.77__________________ у присутності понятих:
1. Рослик Петро Петрович, прож.: М. Кола, вул. Миронова, 20 - 76;
2. Хлопчук Ірина Валеріївна, прож.: М. Кола, вул. Миронова, 20 - 66;
Справив виселення боржника Каверіна Олександра Валентиновича з житлового приміщення за адресою: м. Кола, вул. Миронова, 20 - 74.
При виселенні були присутні представники адміністрації Матусевич Марія Казимирівна; судові пристави виконавці: Зуєва М.В., Южаліна В.М.
Боржника Каверіну А.В. заборонений вхід в житлове приміщення за адресою: м. Кола, вул. Миронова, д.20 кв.74 і його проживання в зазначеному приміщенні.
Ключі від житлового приміщення передані стягувачу.
Боржник відсутня.
Підпис должніка____ (боржник відсутній) ___________________
Зміст заяв і зауважень нет__________________________
Акт про виселення може бути оскаржена до відповідного суду у 10 - денний термін
Судовий пристав - виконавець
ПСП Кольського району _ Ю.М. Тархова
Поняті 1. _Рослік П.П. ___________________________
2. _Хлопчук І.В. _____________________________
Інші особи: _Матусевіч М.К. __________________
Зуєва М.В. ____________________________
Южаліна В.М. ___________________________


[1] Житловий кодекс РФ. М.: Омега-Л, 2005 .- 96 с.;
[2] Конституція РФ / / Коментар / під заг. ред.Б. Н. Топорніна, Ю. М. Батуріна, Р. Г. Орєхова .- М.: Юрид. лит., 1994 .- С. 52;
[3] Айман Т. О. Житлове право: Учеб.пособие .- М.: РІОР, 2004 .- С. 3 - 4;
[4] Ст. 25 Загальної декларації прав людини від 10 грудня 1948 г.ООН, Нью-Йорк, 1988 .- С. 11;
[5] Житлові права громадян при виселенні. Перший столичний юридичний центр за сприяння Мозимовой Є. Н., Шалигіна Б. І. Житлові права громадян. / / Http://www.dom-i-zakon.ru.
[6] Грудцине Л. Ю. Житлове право Росії / Під ред. Н. М. Коршунова .- М.: Ексмо, 2005 .- С. 67;
[7] Збірник кодексів РФ .- М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін», 1999 .- С. 329;
[8] Цивільний кодекс РФ. Ч. 1, 2 .- М.: Нова Хвиля, 1997 .- С.152;
[9] Корнілова Н. В. Житлове приміщення: поняття, ознаки та види. / / Житлове питання. № 3. 2007 .- С. 3;
[10] Єремічем І. А., Страунінг Е. Л. Житлове право: Схеми та коментарі .- М.: Юриспруденція, 2002 .- С. 12;
[11] Коментар до Житлового кодексу РФ / під ред. О.А. Городова .- М.: ТК Велбі, Проспект, 2007 .- С. 37;
[12] Грудцине Л.Ю. Житлове право Росії / Під ред. Н. М. Коршунова .- М.: Ексмо, 2005 .- С. 117;
[13] Гриньов В. П. Житлове та містобудівне законодавство: сло .- справ .- М.: ГроссМедіа, 2006 .- С. 39;
[14] Коментар до житлового законодавства РФ / отв. ред. В. Б. Ісаков .- М.: Юрайт-М, 2002 .- С. 51 - 52.
[15] Айман Т. О. Житлове право РФ.: Учеб.пособие .- М.: ИНФРА-М, 2002 .- С. 19;
[16] Баглай М. В. Конституційне право РФ: Підручник для вузів .- М.: НОРМА, 2003 .- С. 248 - 250;
[17] Богданов Е. В. Природа і сутність права громадян на житло. / / Журнал російського права. № 4. 2003 .- С. 25.
[18] Пчелінцева Л. М. Проблеми дослідження природи і змісту конституційного права громадян на житло / / ІПС «Гарант».
[19] Конституція СРСР. 7 0ктября 1977 / / Звід законів СРСР. Т. 1, II півріччя 1989 р. - С. 23;
[20] Конституція РСФСР.12 квітня 1978 року - М.: «Радянська Росія», 1991 р. - С. 15;
[21] Збірник кодексів РФ .- М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін», 1999 .- С.328-346;
[22] Пчелінцева Л. М., Пчелінцев С. В. Житлові права і пільги громадян в Росії. Коментар законодавства і практики з додатком федеральних законів та інших нормативних правових актів і документів .- М.: НОРМА. 2002 - С. 1 - 4;
[23] Загальна декларація прав людини / / Російська газета. 1995. 5 квітня.;
[24] Чинне міжнародне право / / Укл. Ю.М. Колосов, Е.С. Кривчикова. М., 1997. Т. 2 .- С. 15.
[25] Баглай М.В. Конституційне право Російської Федерації: Підручник для вузів .- М.: НОРМА, 2003 .- С. 248 - 250;
[26] Грудціна Л.Ю. Житлове право Росії: Під ред. Н.М. Коршунова .- М.: Ексмо, 2005 .- С.69.
[27] Скрипко В.Р. Право громадян РФ на житло / / Держава і право. 1996. № 2 .- С. 29 - 43;
[28] Корнєєв С. М. Користування житловими приміщеннями. Договір найму (оренди) житлового приміщення / / Підручник «Цивільне право». Т. 2. М.: Бек, 1994 .- С. 149 - 150;
[29] Грудціна Л.Ю. Житлове право Росії / Під ред. Н.М. Коршунова .- М.: Ексмо, 2005 .- С. 70 - 71;
[30] Карпухін Д.В. Конституційне право на житло і виселення з житлового приміщення без надання іншого житла: проблеми співвідношення невідчужуваності права і можливості його практичного позбавлення / / Право і політика. № 1. 2007 .- С. 114;
[31] Конституція РФ / / Коментар / Під загальною редакцією Б.М. Топорніна, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орєхова. - М.: Юрид. лит., 1994 - С. 19;
[32] Конституція РФ / / Коментар / Під загальною редакцією Б.М. Топорніна, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орєхова. - М.: Юрид. лит., 1994 .- С. 284;
[33] Крашенинников П. В. Житлове право. М.: «Статут», 2004 .- С. 8 - 9;.
[34] Проблеми дослідження природи і змісту конституційного права громадян на житло. Л. М. Пчелінцева / / ІПС «Гарант» - С. 4 - 5.
[35] Седугін П.І. Житлове право: Підручник для вузів .- М.: Норма, 2004 .- С. 15.
[36] Сайфулова Л.Г. Припинення права власності громадян на житлове приміщення та виселення. / / Юрист. № 3. 2007 .- с. 40 - 42;
[37] Петров О.М. Про порядок застосування норм ЖК РФ про виселення / / Житлове питання. № 1. 2007 .- С. 23 - 27.
[38] Коментар до Житлового кодексу РФ / під ред. О.А. Городова .- М.: ТК Велбі, Проспект, 2007 .- С. 287;
[39] Цивільний кодекс РФ. Частини 1, 2 .- М.: Нова Хвиля, 1997 .- С. 297;
[40] Свердлик Г. А. Житлові приміщення, що надаються за договором соціального найму. / / Житлове питання. № 6. 2007 .- С. 32 - 34;
[41] Коментар до Житлового кодексу РФ / під ред. О.А. Городова .- М.: ТК Велбі, Проспект, 2007 .- С. 186;
[42] Бюлетень Верховного суду РФ. № 9 вересень 2006 р. - С. 26;
[43] Свердлик Г. А. Житлові приміщення, що надаються за договором соціального найму. / / Житлове питання. № 6. 2007 .- С. 32;
[44] Житловий кодекс РФ. М.: Омега-Л, 2005 .- С. 58;
[45] Збірник кодексів РФ .- М.: Інформаційно-видавничий дім «Філін», 1999 .- С. 339;
[46] Житлове право: підручник для студентів вузів. / За ред. проф. І.А. Єремічева, проф. П.В. Алексія .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2007 .- С. 202 - 215.
[47] Житлове право: підручник для студентів вузів / За ред. проф. І. А. Єремічева, проф. П. В. Алексія .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2007 .- С. 210 - 211.
[48] ​​Шешко Г.Ф. Житлові приміщення спеціалізованого житлового фонду. Надання, користування, виселення. / / Житлове питання. № 1. 2006 .- С. 23;
[49] Діордієва О. М. Новий житловий кодекс / / Юрист. № 4. 2005 .- С. 41;
[50] Житлові права громадян при виселенні. Перший столичний юридичний центр за сприяння Мозимовой
Е.Н., Шалигіна Б. І. Житлові права громадян. / / Http://www.dom-i-zakon.ru;
[51] Угренев А.Ю. Усунення недоліків ЖК РФ в ході провадження у справах, пов'язаних з наданням житлового приміщення державного (муніципального) житлового фонду та виселенням з них »/ / Юрист. № 6. 2005 .- С.45;
[52] Житлові права громадян при виселенні. Перший столичний юридичний центр за сприяння Мозимовой Є. Н., Шалигіна Б. І. Житлові права громадян. / / Http://www.dom-i-zakon.ru.
[53] Добровольська С. Без житла за новим ЖК. / / Домашній адвокат. № 5. 2005 .- С. 4 - 5;
[54] Житлові права громадян при виселенні. Перший столичний юридичний центр за сприяння Мозимовой Є.М., Шалигіна Б.І. Житлові права громадян. / / Http://www.dom-i-zakon.ru;
[55] Шалигін Б.І., Мозимова Є.М. Способи захисту житлових прав громадян, у тому числі при виселенні з житлових приміщень. / / Житлове питання. № 8. 2006 .- С. 20 - 26;
[56] ФЗ РФ «Про виконавче провадження» від 02 жовтня 2007 р. N 229 - ФЗ / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.
[57] Петров О.М. Про порядок застосування норм ЖК РФ про виселення. / / Житлове правою № 1. 2007 .- С. 23 - 27.
[58] ФЗ РФ «Про судових приставів» від 21 липня 1997 р. № 118 - ФЗ. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.
[59] Цивільний процес. Відп. ред. проф. В.В. Ярков .- М.: БЕК, 2000 .- С. 217 - 224;
[60] Діордієва О. М. Виконання рішень судів по житловим справам. / / Арбітражний і цивільний процес. № 1. 2003 .- С. 44.
[61] п. 8 ст. 30 ФЗ РФ «Про виконавче провадження» № 229 - ФЗ від 02 жовтня 2007 р. / / УПС Консультант Плюс: Версія проф.
[62] Сайфулова Л.Г. Припинення права власності громадян на житлове приміщення та виселення. / / Юрист. № 3. 2007 .- с. 40;
[63] Діордієва О.М. Виконання рішень судів по житловим справам. / / Арбітражний і цивільний процес. № 1. 2003 .- С. 46.
[64] Інформація про виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням / / www. Sibmediacenter. ru;
[65] ст. 47 ФЗ РФ «Про виконавче провадження» № 229 - ФЗ від 02. 10. 2007 р. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.;
[66] Карпухін Д.В. Політико-правовий аналіз новел житлового законодавства про виселення власників із займаного житлового приміщення. / / Право і політика. № 1. 2007. С. 120 - 123.
[67] ФЗ РФ «Про внесення змін до статті 446 ЦПК РФ» від 29 грудня 2004 р. № 194 - ФЗ / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф;
[68] Коментар до Житлового кодексу РФ / під ред. О.А. Городова .- М.: ТК Велбі, Проспект, 2007 .- С. 60.
[69] ФЗ РФ «Про іпотеку (заставі нерухомості)» від 16 липня 1998 р. № 102 - ФЗ / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.
[70] Інформація про виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням / / www. Sibmediacenter. ru;
[71] Сидоренко А.Д., Чефранова Є.А. Житлова проблема та житлова політика. / / Житлове питання. № 9. 2006. С. 2 - 4;
[72] Сайфулова Л.Г. Припинення права власності громадян на житлове приміщення та виселення. / / Юрист. № 3. 2007 .- с. 40 - 42;
[73] Петров О.М. Про порядок застосування норм ЖК РФ про виселення. / / Житлове питання. № 1. 2007. С. 23 - 27;
[74] Житлові права громадян при виселенні. Перший столичний юридичний центр за сприяння Мозимовой Є.М., Шалигіна Б.І. Житлові права громадян. / / Http://www.dom-i-zakon.ru.
[75] Астахов П. Запитайте у Астахова / / popovnews @ jandex. ru;
[76] Діордієва О.М. Новий Житловий кодекс РФ. / / Юрист. № 4. 2005. -С. 40 - 41;
[77] ФЗ РФ «Про введення в дію Житлового кодексу РФ» від 22 грудня 2004. / / Коментар до Житлового кодексу РФ / під ред. О.А. Городова .- М.: Велбі, Проспект, 2007 .- С. 315 - 344.
[78] Діордієва О.М. Новий Житловий кодекс РФ. / / Юрист № 4. 2005 .- С. 40.
[79] Липовенка М. Виселення неповнолітніх. / / Домашній адвокат. № 16 \ 2006 .- С. 12 - 13;
[80] Постанова Президії Верховного Суду РФ від 23.11.2005. / / УПС КонсультантПлюс: Версія проф.
[81] Дубровська І.А. Виселення колишніх членів сім'ї власника. / / Житлове питання. № 3. 2007 .- С. 35;
[82] Житлові права громадян при виселенні з житлового приміщення. Перший Столичний юридичний центр за сприяння Є.М. Мозимова, Б.І. Шалигін. / / Http:// www. dom-i-zakon. ru.
[83] Гуль Н.В. Конституційне право на захист сім'ї, материнства і дитинства. / / Журнал російського права. № 4. 2007 .- С. 130 - 133;
[84] Заочне рішення Першотравневого районного суду м. Мурманська від 22. 12. 2005 р. / / Архів Первомайського районного суду м. Мурманська. Справа № 2 - 5983 / 05.
Обов'язок щодо створення умов для здійснення права на житло, як ми вже говорили, взяло на себе держава. Держава зобов'язана виконувати цілий комплекс заходів для задоволення потреб громадян: здійснювати програму будівництва впорядкованого житла; забезпечувати справедливий розподіл житлової площі, охорону житлового фонду тощо
Обов'язки органів державної влади та управління, органів місцевого самоврядування щодо забезпечення права громадян на житло закріплені З РФ "Про основи федеральної житлової політики" Від 24 грудня 1992 р. № 4218 - 1 (ст.3). Виділимо деякі обов'язки державних органів:
порядок обліку житлового фонду, розподіл і надання громадянам жилих приміщень;
доступність для населення умов найму житлових приміщень у межах соціальної норми площі житла;
утримання і розвиток об'єктів інженерної, соціальної, транспортної інфраструктури, обслуговуючих житлову сферу;
правове регулювання діяльності суб'єктів житлової сфери (наймачів, орендарів і власників нерухомості в житловій сфері тощо);
збереження права користування житлом, недоторканність житла в порядку і на умовах, встановлених законодавством;
контроль за виконанням законодавства у житловій сфері та ін [14]
Право громадян РФ на житло забезпечується шляхом надання житлових приміщень у будинках державного і муніципального житлових фондів на умовах договору найму в межах норми житлової площі, а також на умовах оренди або шляхом придбання або будівництва житла за власні кошти без обмеження площі. [15]
З права на житло випливає можливість для людини користуватися наявними у нього на законній підставі житловим приміщенням без побоювання, що хтось - то зможе позбавити його цього приміщення за будь - яких міркувань. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла. [16]
Завідувач кафедрою цивільного права та процесу Бєлгородського держуніверситету, доктор юридичних наук, професор Богданов Є.В. робить висновок і коротко викладає, що в право на житло в якості складових елементів входять наступні правомочності громадян [17]:
право користування наявним житловим приміщенням;
право на одержання у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного і муніципального фондів і право на задоволення житлової потреби шляхом придбання житлового приміщення у власність за цивільно-правовими угодами або в результаті будівництва.
Теоретичне осмислення проблем правової природи та сутності права на житло триває. Цей процес важливий не тільки для юридичної науки, але і для розробки правових основ сучасної державної житлової політики в умовах ринкових відносин, однією з основних цілей якої є вирішення житлової проблеми, створення механізмів (у тому числі правових) для реального здійснення громадянами права на житло . Проблема доктринального визначення права громадян на житло існує. Це викликає необхідність подальшого здійснення наукового дослідження різних аспектів конституційного права громадян РФ на житло, включаючи форми і гарантії його реалізації.
Безсумнівно, практична реалізація норми про право кожного на житло тісно пов'язана з економічними можливостями держави, політичної та правовою ситуацією в країні. [18] Тим не менше це право є справжнім, а не правовим стандартом, до якого має прагнути держава у своїй політиці. Мова може лише йти про досягнення розумного балансу між економічними можливостями держави і обсягом, формами реалізації соціальних прав громадян, у тому числі й конституційного права громадян на житло.
Богданов Є.В. у своїх роботах справедливо звертає увагу на те, що держава взяла на себе обов'язки щодо створення умов для здійснення громадянами права на житло, оскільки не може бути права без відповідної обов'язки і, навпаки, обов'язки без кореспондуючого їй права. Богданов Є.В. приходить до висновку про те, що громадяни та держава перебувають у правовому зв'язку, тобто у правовідносинах.
Як ми вже говорили, право громадян на житло закріплено в основоположному Законі - Конституції РФ. Далі в нашій роботі ми розглянемо безпосереднє "конституційне право громадян на житло". Визначимо історичний шлях нинішнього права, основні можливості, які з даного права.

1.2 Зміст конституційного права громадян на житло в РФ

Норми ст.2 і 15 Конституції РФ є багато в чому визначальними і для розуміння сутності права громадян РФ на житло, встановленого ст.40 Конституції РФ. Право на житло проголошено в числі основних прав і свобод людини і громадянина. Проголошене право не стало новелою в історії вітчизняного конституційного права. Право на житло, як одне з найважливіших соціально - економічних прав громадян Росії, що зачіпає основи життя людей, закріплювалося в ст.44 Конституції СРСР 1977 р. [19], прийнятої на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання і ст.42 Конституції РРФСР 1978 [20] Принципово інша форма трактування даного права в чинній на сьогоднішній день Конституції РФ виражається в тому, що воно відповідно до ч.2 ст.17 проголошено правом основним, невідчужуваним і що належить кожному від народження. Ч.2 с.40 Конституції РФ передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.
У нашій країні право громадян на житло було вперше встановлено в Конституції СРСР 1977 р. (ст.44), а потім знайшло відображення в Конституції РРФСР (ст.42) і Конституції РФ, а також у кодифікованих житлових законах - Основах житлового законодавства Союзу РСР і союзних республік, ЖК УРСР [21] та ін
Норми ст.2 і 15 Конституції РФ є багато в чому визначальними і для розуміння сутності права громадян РФ на житло, встановленого ст.40 Конституції РФ. Право на житло проголошено в числі основних прав і свобод людини і громадянина. Проголошене право не стало новелою в історії вітчизняного конституційного права. Право на житло, як одне з найважливіших соціально - економічних прав громадян Росії, що зачіпає основи життя людей, закріплювалося в ст.44 Конституції СРСР 1977 р., прийнятій на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання і ст.42 Конституції РРФСР 1978 р. Принципово інша форма трактування даного права в чинній на сьогоднішній день Конституції РФ виражається в тому, що воно відповідно до ч.2 ст.17 проголошено правом основним, невідчужуваним і що належить кожному від народження. Ч.2 с.40 Конституції РФ передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло.
Право громадян на житло і складові цього права розкриваються в окремих міжнародних договорах, учасниками яких є і Російська Федерація [22]. У відповідності зі ст.25 Загальної декларації прав людини, прийнята на третій сесії Генеральної Асамблеї ООН резолюцією 217 (III) від 10 грудня 1948 р. [23], кожна людина має право на такий життєвий рівень, необхідний для підтримки здоров'я і добробуту її самої і його сім'ї, включає такий обов'язковий компонент, як житло. Невід'ємне право кожної людини на житло закріплено і в інших основоположних міжнародно-правових документах про права людини, включаючи Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права від 16 грудня 1966 р. (ст.10). [24]
Згідно зі ст. II Рекомендацій Міжнародної Організації Праці від 28 червня 1961 р. № 115 про житлове будівництво для трудящих з метою національної політики повинно бути сприяння в рамках загальної політики житлового будівництва будівництва житлових будинків та введенню відповідного комунального обслуговування з метою забезпечення всіх трудящих та їх сімей відповідним задовільним житлом і придатними для життя умовами. Повинна надаватися відома ступінь першочерговості забезпечення осіб, найбільш терміново потребують в житловому приміщенні. Має також приділятися увага ремонту, поліпшення і модернізації існуючого житла та засобів комунального обслуговування. Мета повинна полягати в тому, щоб вартість відповідного та задовільного житла не перевищувала розумної частини доходу працівника, що виплачується або у вигляді квартирної плати, або у вигляді платежів з метою купівлі такого житла.
Ч.1 ст.40 Конституції РФ говорить: "Кожен має право на житло". З права на житло випливає можливість для людини користуватися наявними у нього на законній підставі житловим приміщенням без побоювання, що хтось - то зможе позбавити його цього приміщення за будь - яких міркувань. Ніхто не може бути безпідставно позбавлений житла. Згідно ч.2 ст.40 Конституції РФ органи державної влади та органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло. [25]
Право на житло входить до складу конституційно - правового статусу громадянина Росії. Цьому праву відповідають певні обов'язки держави, муніципальних органів, пов'язані з наданням насамперед малозабезпеченим громадянам жилих приміщень і користування ними цими приміщеннями; з розширенням державного і муніципального житлових фондів, сприянням розвитку приватного фонду та інших форм забезпечення громадян житлом; із забезпеченням правильного розподілу житлових фондів , гарантуванням сталого, стабільного здійснення права користування житлом. Житлові права громадян охороняються законом. Забороняються дії, що перешкоджають здійсненню права на житло.
Як же повинні бути витлумачені суть і зміст формулювання "кожен має право на житло"? Перш за все, обмежено, виключаючи з її змісту "реальну можливість". Дійсно, останнім часом в юридичній літературі досить стримано йдеться про сенс цього виразу. [26]
Виділимо основні точки зору і висловлювання. По - перше, як і колись, конституційне право на житло зводять гарантованої державою можливості отримання житла. Так, В.Р. Скрипко зазначає: "Конституційне право на житло означає гарантовану для кожного громадянина можливість бути забезпеченим постійним житлом. Це право передбачає юридичну можливість стабільного користування наявним у громадянина житловим приміщенням, його недоторканність, недопущення безпідставного позбавлення житла, а також вірогідність поліпшення житлових умов шляхом придбання іншого" . [27] По - друге, держава гарантує кожному громадянину можливість користуватися тим житлом, яке у нього є, і вона (держава) бере на себе обов'язок сприяти тому, щоб кожен громадянин був забезпечений житлом. [28] Корнєєв С.М. в першу чергу звертає увагу на "постійне", "стійке" користування наявними житловим приміщенням, тобто на те, що "житло недоторканне".
Право на житло носить багатоаспектний характер і може бути зведене до декількох основних юридичним можливостям, що випливають із ст.40 Конституції РФ:
можливість стабільного користування займаним жилим приміщенням у будинках державного, муніципального та інших житлових фондів на умовах договору найму, участі в житлових та житлово-будівельних кооперативах, шляхом індивідуального житлового будівництва, придбання житлових приміщень (будинків) за договорами купівлі - продажу, дарування, міни, а також успадкування та з інших підстав, передбачених законодавством;
можливість поліпшення своїх житлових умов, отримання іншого жилого приміщення різними способами: незаможними особами, іншими зазначеними в законі громадянами, які потребують житло, - шляхом одержання житла безоплатно або за доступну плату з державного, муніципального або іншого житлового фонду відповідно до встановлених законом норм;
змогу іншими особами - шляхом будівництва або придбання житлових приміщень за рахунок власних грошових коштів із залученням грошових субсидій держави і кредитів банку;
можливість використання житлового приміщення не тільки для проживання громадянина - власника цього житлового приміщення та членів його сім'ї, а й шляхом передачі житлового приміщення для проживання іншим громадянам на підставі договору (комерційного найму та ін);
забезпечення для мешканців житлових будинків (житлових приміщень) здорового середовища проживання, житлового середовища, гідною цивілізованої людини;
забезпечення неприпустимість довільно позбавляти громадян права на житло.
Із забезпеченням конституційного права громадян на житло тісно пов'язані і норми Конституції РФ про недоторканність житла і захисту від проникнення в нього інших осіб крім волі що у ньому (ст.25 Конституції РФ), недоторканності приватного життя (ст.23 Конституції РФ), право на судовий захист (ст.46 Конституції РФ) і ін [29]
Право на житло відповідно до ст.17 Конституції РФ належить кожному від народження. У житловому законодавстві це властивість права на житло проявляється, зокрема, в тому, що до складу членів сім'ї наймача, які мають право на житлове приміщення, включаються не тільки повнолітні особи, а й діти, причому в законі враховуються їх особливі інтереси. Право на житло, проголошене у ст.40 Конституції РФ, відноситься до числа основних прав, і тому в силу ст.17 Конституції РФ цьому праву властива невідчужуваність: право на житло не може бути вилучено державою у громадянина або обмежена в обсязі, крім випадків, прямо зазначених у самій Конституції РФ і в законі. Навіть у випадку введення на підставі ст.56 Конституції РФ надзвичайного стану право на житло (як і ряд інших основних прав) не підлягає обмеженню.
Науково - практичні коментарі конституційних положень ст.17 Конституції РФ не мають принципових теоретичних розбіжностей у визначенні сутності поняття "невідчужуваність права" і виходять з природно - правової доктрини виникнення прав людини. [30]
"Невідчужуваність прав" означає, що:
по - перше, не допускається і не представляється можливість позбавити людину цього права;
по - друге, проголошене в Конституції право не може бути вилучено державою довільно, тобто без відповідного закону і вказівки на нього;
по - третє, громадянин не може дати зобов'язання перед ким - або не реалізовувати надане йому право.
Відповідно до положень ч.3 ст.56 Конституції РФ [31] право на житло не підлягає обмеженню в умовах надзвичайних станів.
Основний зміст науково - практичного тлумачення права на житло, викладене в коментарях до Конституції РФ, не відрізняється різноманіттям трактувань і може бути зведене до наступних тез.
Право на житло - це сукупність юридичних можливостей.
При цьому склад і кількість цих можливостей у різних авторів декілька відрізнявся.
Л.А. Окуньков виділяє тріаду можливостей: стабільне, постійне користування житлом, незалежно від категорії житлового фонду; поліпшення умов проживання в усіх категоріях житлового фонду; забезпечення рівня проживання, гідного цивілізованої людини.
Б.М. Топорнін, крім юридичних можливостей постійного користування житлом та поліпшення житлових умов, робить акцент на забезпеченість громадянина РФ постійним житлом, його недоторканності, неприпустимість позбавлення житла без законних підстав. [32]
Конституційне право на житло безпосередньо пов'язане з іншим конституційним правом, закріпленим у ст.27 Основного Закону. Відповідно до ч.1 ст.27 Конституції РФ кожен, хто на законних підставах перебуває на території РФ, має право вільно пересуватися, вибирати місце перебування і проживання. [33] При цьому дане право, як і інші конституційні права і свободи людини і громадянина, відповідно до ч.3 ст.55 Конституції РФ може бути обмежено федеральним законом лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою:
захисту основ конституційного ладу;
захисту моральності, здоров'я, прав і законних
інтересів інших осіб;
забезпечення оборони і безпеки держави.
Розглядаючи зміст конституційного права громадян на житло, необхідно зазначити, що право на житло є суб'єктивним правом громадян і з урахуванням його складності і багатоаспектності реалізується в різних за юридичною природою правовідносинах:
загальних конституційних правовідносинах, організаційних (адміністративних);
майнових (цивільних) правовідносинах та ін
У зв'язку з цим дане право громадян на житло регулюється різноманітними за змістом юридичними нормами, а не тільки тієї, в якій дане суб'єктивне право сформульовано в загальному вигляді. З цього приводу висловлюється дуже характерне міркування, що відбиває, на думку Пчелінцева Л.М., кандидата юридичних наук, професора (м. Москва), специфіку правової природи права громадян на житло: "Використання суб'єктивного права на ділі означає здійснення положень цілої системи різних за своєю юридичною природою норм, в яких можуть конкретизуватися зміст даного права, умови, порядок його використання та інші аспекти ". [34]
Крім того, в процесі реалізації права на житло на практиці громадяни стикаються не тільки з необхідністю застосування сукупності норм різних галузей права, але і з необхідністю врахування власних фінансових можливостей.
Однак у передбачених законодавством випадках вони мають право розраховувати на допомогу з боку держави, що зобов'язана створювати сприятливі умови громадянам для реалізації громадянами права на житло. Мова може йти лише про ступінь (обсязі) та форми участі держави в реалізації цього права різними верствами населення.
Позиція окремих авторів, заснована на фактичному запереченні прямої дії права на житло, не може бути підтримана, як не відповідна положенням ст.40 Конституції РФ, встановлює, повторимося, що "кожен має право на житло". Вважаємо, що на її формуванні не в останню чергу могло позначитися тлумачення деяких норм міжнародного права про право громадян на житло та рішень Європейського Суду з прав людини, що відрізняються в деякій мірі непослідовністю.
Теоретичне осмислення проблем правової природи і змісту права на житло в даний час триває. Цей процес важливий не тільки для юридичної науки, але і для розробки правових основ сучасної державної житлової політики в умовах ринкових відносин, однією з основних цілей якої є вирішення житлової проблеми, створення механізмів (у тому числі правових) для реального здійснення громадянами права на житло . Проблема доктринального визначення права громадян на житло існує. Це викликає необхідність подальшого здійснення наукового дослідження різних аспектів конституційного права громадян РФ на житло, включаючи форми і гарантії його реалізації.
Наведені вище судження фахівців в галузі житлового права про зміст права на житло заслуговують уваги, але необхідної ясності і визначеності в питання про зміст права на житло не вносять. На нашу думку, дослідження змісту права на житло передбачає обов'язкове уточнення - про який саме правової категорії йде мова. Право громадян на житло - рису і різноаспектних категорія (елемент правоздатності; складова частина правового статусу громадян; суб'єктивне конституційне право громадян; державно - правовий інститут).
Отже, з'ясовувати зміст права громадян на житло потрібно з урахуванням цієї обставини стосовно кожного із смислових значень категорії права на житло. Такий підхід до визначення змісту права на житло демонструє Є.В. Богданов. Виходячи з посилу, що право на житло є конституційним суб'єктивним правом, він робить висновок, що "у зміст права на житло як елементи входять наступні правомочності громадян: право користуватися наявними житловим приміщенням; право на одержання у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного і муніципального фондів і право на задоволення житлової потреби шляхом придбання житлового приміщення у власність за цивільно-правовими угодами або в результаті участі в житловому будівництві ".
Таким чином, осмислення правової природи та сутності права громадян РФ на житло видається можливим тільки на основі комплексного і системного аналізу не лише норм, закріплених у ст.40 Конституції РФ, але також і в ст.25, 27 і 42 Конституції РФ, з урахуванням їх безсумнівної спільності і взаємозв'язку. Такий метод наукового дослідження категорії права на житло дозволяє зрозуміти його сутність, особливості та механізм реалізації. На сучасному етапі розвитку вчення про право на мешкання його дотримується цілий ряд дослідників, що займаються проблемами права громадян на житло та житлового права в цілому (Є. В. Богданов, П. В. Крашенинников, А. Н. Кічіхін, С. М. Корнєєв , І. Л. Корнєєва, Е. Б. Ликов, І. Б. Мартковіч, П. І. Седугін, В. Р. Скрипко, Н. А. Щербакова, А. А. Тітов та ін.)
У той же час слід констатувати, що за минуле десятиліття після прийняття Конституції РФ в юридичній науці (перш за все в теорії житлового права) єдиного розуміння сутності та змісту права громадян на житло поки досягти не вдалося.
На наш погляд, найбільш значуща для теорії житлового права характеристика сутності права громадян на житло була дана П.І. Седугін. [35] На основі аналізу положень Конституції РФ і висловлених в юридичній літературі точок зору з проблеми права громадян на житло П.І. Седугін, творчо розвиваючи раніше вироблені ним же положення, відзначав, що право на житло:
а) за своєю юридичною природою є державно - правовим інститутом;
б) має багатоаспектний характер;
в) належить кожному від народження і є невідчужуваним, оскільки належить до основних конституційних прав громадян. Право на житло не може бути вилучено державою у громадянина або обмежена в обсязі, крім випадків, прямо зазначених в самій Конституції РФ і в федеральних законах.
Таки чином, конституційне право на житло входить в систему прав і свобод людини і громадянина, а саме - в систему соціальних прав. У системі соціальних прав, при визнанні його самостійності, право на житло є елементом комплексного права на гідне життя. Вказана обставина визначає наявність у конституційного права на житло властивостей, притаманних як комплексному праву на гідне життя, так і всій системі соціальних прав, а також загальній системі прав і свобод людини і громадянина. У силу чого конституційне право на житло є також і елементом правового статусу особи.

Глава 2. Житлові права громадян при виселенні

2.1 Поняття і підстави виселення громадян з житлового приміщення

Нерідко поняття виселення змішують з поняттям припинення житлових правовідносин. Таке змішання, як вважає доцент кафедри цивільного та підприємницького права Самарського державного економічного університету, кандидат юридичних наук Сайфулова Л.Г., цілком зрозуміло і навіть припустимо, коли мова не йде спеціально про ці терміни, про їх співвідношенні, оскільки виселення - фінал припинення житлових прав. Виселення - це фактичне дію, як правило. Це наслідок настання певних юридичних фактів. [36]
Згідно ст.3 ч.4 ЖК РФ ніхто не може бути виселений з житла чи обмежений у праві користування житлом, у тому числі в праві отримання комунальних послуг, інакше як на підставах і в порядку, які передбачені федеральним законодавством РФ. [37] У законодавчих актах суб'єктів РФ, муніципальних утворень, локальних актах державних органів не можуть бути передбачені інші підстави виселення з жилого приміщення, а якщо вони передбачені, то не повинні застосовуватися. Законодавство РФ у цій частині не надає додаткових повноважень з регулювання виселення з житлових приміщень іншим суб'єктам законотворчої діяльності. Пов'язано це, думається, з необхідністю суворого дотримання ст.25 Конституції РФ про недоторканність житла. Дане положення міститься в п.1, 2 ст.3 ЖК РФ і закріплює, що житло недоторканно, ніхто не має права проникати в житло без згоди проживаючих у ньому на законних підставах громадян інакше як у передбачених Житловим кодексом цілях і в передбачених іншим федеральним законом випадках і в порядку або на підставі судового рішення. Проникнення в житло без згоди проживаючих у ньому на законних підставах громадян допускається у випадках і в порядку, які передбачені федеральним законом, тільки з метою порятунку життя громадян і (або) їхнього майна, забезпечення їх особистої безпеки або громадської безпеки при аварійних ситуаціях, стихійних лихах , катастрофах, масових заворушеннях яких інших обставин надзвичайного характеру, а також з метою затримання осіб, підозрюваних у вчиненні злочинів, припинення скоєних злочинів або встановлення обставин скоєного злочину або нещасного випадку.
За загальним правилом, виходячи зі змісту норм житлового та цивільного законодавства РФ, виселення з житлового приміщення за будь-якої підстави допустимо не інакше, як за рішенням суду. Оскільки житлова проблема в даний час вирішується в РФ на рівні державної політики, державних програм, житло є пріоритетом у плані захисту прав громадян. Тільки суд має право вирішувати, чи підлягає особа виселенню із займаного житлового приміщення, якими б винними не були підстави такого виселення. ЖК РФ лише вказує підстави і порядок виселення, яким повинен керуватися суд при винесенні відповідного рішення.
Першим аналізованим нами підставою виселення буде невнесення наймачем плати за житлове приміщення і (або) комунальні послуги. Обов'язок наймача вносити квартирну плату щомісяця не пізніше десятого числа місяця наступного за прожитим містилася ще в ЖК РРФСР (ст.56). У ЖК РФ також визначається така обов'язок і в п.1 ст.155 [38] встановлюється термін виконання обов'язку з оплати за житлове приміщення і комунальні послуги - щомісячно до десятого числа місяця, наступного за прожитим місяцем.
Ст.678 ГК РФ [39] також визначає обов'язок наймача за договором найму житлового приміщення у внесенні плати за користування жилим приміщення і комунальні послуги.
У відповідності зі ст.154 ЖК РФ плата за житлове приміщення складається з плати за користування житловим приміщенням (плата за наймання) і плата за утримання і ремонт житлового приміщення, включаючи в себе плату за послуги і роботи з управління багатоквартирним будинком, утримання та поточного ремонту спільного майна в багатоквартирному будинку. Плата за комунальні послуги включає в себе плату за холодне і гаряче водопостачання, водовідведення, електропостачання, газопостачання, в тому числі постачання побутового газу в балонах, опалення і т.д.
Договір управління, якщо такий є, може передбачати інші строки внесення платежів.
Договір найму житла може бути розірваний на вимогу наймодавця і допускається це в судовому порядку саме у разі невнесення наймачем плати за житлове приміщення і (або) комунальні послуги протягом більше шести місяців (п.1 ч.4 ст.83 ЖК РФ) . На сьогоднішній день це найбільш поширені випадки виселення. Можна сказати, що "самий популярний вид" виселенців "- це неплатники. Варто наймачеві житлового приміщення забути, не захотіти або не мати можливості платити за комунальні послуги протягом 6 місяців, можна починати пакувати валізи, причому не тільки свої, але і своїх зареєстрованих по цьому місцю проживання родичів ".
При розірванні договору внаслідок того, що наймач і проживають разом з ним члени його сім'ї протягом більше шести місяців без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги, вони підлягають виселенню в судовому порядку з наданням іншого житлового приміщення за договором соціального найму, розмір якого відповідає розміру житлового приміщення, встановленому для вселення громадян у гуртожиток.
З формулюванням розглядається нами підстави не погоджується доктор юридичних наук, професор, адвокат Московської міської колегії адвокатів Г.А. Свердлик [40], коментуючи, що невнесення наймачем плати є істотним порушенням, є підставою для розірвання договору, незалежно від того, чи було таке порушення допущено за шість місяців підряд або з перервами.
На сьогоднішній день в країні багато сімей мають значні заборгованості по комунальних платежах. Далі ми зупинимося на актуальному питанні: хто може побоюватися виселення з житлового приміщення у зв'язку з несплатою комунальних послуг?
Відповідь на це питання залежить від причин несплати комунальних послуг. Як показує практика, суди, встановивши поважні причини утворення заборгованостей понад шість місяців, відмовляють у задоволенні позову про розірвання договору соціального найму, але при цьому задовольняють вимоги про погашення заборгованостей. В якості поважних причин невнесення плати за житло та комунальні послуги суди визнають тривалі затримки виплати заробітної плати, пенсії, безробіття, важке матеріальне становище у зв'язку з хворобою, наявність у складі сім'ї дітей, інвалідів і т.д. У теж час, відповідач-наймач не повинен забувати, що доводити поважність причин утворення заборгованості згідно ст.50 ЦПК РРФСР повинен він сам. Неподання відповідачем - наймачем письмових пояснень і доказів, у разі його неявки в судове засідання, не перешкоджає розгляду справи за наявними у справі доказів (ч.2 ст.142 ЦПК РРФСР).
У ст.90 ЖК РФ передбачається, що якщо наймач і проживають з ним членів його сім'ї не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги протягом більше шести місяців без поважних причин, то вони можуть бути виселені в судовому порядку з наданням іншого жилого приміщення за договором соціального найму, розмір якого відповідає розміру житлового приміщення, встановленому для вселення громадян у гуртожиток. [41]
Другою підставою для розірвання договору соціального найму з ініціативи наймодавця є руйнування або пошкодження житлового приміщення наймачем або іншими громадянами, за дії яких він відповідає (п.2 ч.4 ст.83 ЖК РФ). До таких громадян належать:
1. члени сім'ї наймача (ст.69 ЖК РФ);
2. тимчасові мешканці (ст.80 ЖК РФ);
3. піднаймачеві (ч.4 ст.79 ЖК РФ).
Виселення наймача і членів його сім'ї провадиться без надання іншого жилого приміщення.
Третьою підставою для розірвання договору соціального найму з ініціативи наймодавця є систематичне порушення прав і законних інтересів сусідів, яке робить неможливим спільне проживання в одному житловому приміщенні (п.3 ч.4 ст.83 ЖК РФ). Мова може йти про порушення правил користування житловим приміщенням або санітарно - епідеміологічних правил, санітарно - гігієнічних правил, а також вимог пожежної безпеки.
Четвертим підставою для розірвання договору соціального найму з ініціативи наймодавця є використання житлового приміщення не за призначенням (п.4 ч.4 ст.83 ЖК РФ). Оскільки житлове приміщення призначене для проживання громадян, то всяке інше його використання, пов'язане, наприклад, з розміщенням в житлових приміщеннях промислових виробництв, а також відповідно до правил користування жилими приміщеннями, затверджених Урядом РФ, можна кваліфікувати як використання житлового приміщення не за призначенням.
У Бюлетені Верховного суду РФ [42] було поставлене питання про те, в якій формі має бути зроблено попередження, передбаченого ч.2 ст.35 та ч.1 ст.91 ЖК РФ, щоб у разі його невиконання були підстави для виселення зазначених статтях громадян на вимогу власника або наймодавця?
Згідно ч.2 ст.35 та ч.1 ст.91 ЖК РФ у випадку, якщо в зазначених статтях громадяни використовують житлове приміщення не за призначенням, систематично порушують права і законні інтереси сусідів або безгосподарно звертаються з житловим приміщенням, допускаючи його руйнування, то на вимогу власника житлового приміщення або наймодавця після їх попередження про усунення перелічених порушень вони підлягають виселенню на підставі рішення суду.
При цьому РК РФ на містить норми, що встановлює форму попередження громадян про усунення порушень правил користування житловим приміщенням.
Оскільки закон не вимагає будь - якої певної форми, в якій власником або наймодавцем має бути виражене попередження, то у випадку виникнення спору з приводу виселення громадян з підстав, передбачених ч.2 ст.35 та ч.1 ст.91 ЖК РФ, в суд можуть бути представлені будь-які докази, що свідчать як про порушення, допущені громадянами стосовно житлових приміщень, так і те, що винні громадяни попереджені про необхідність усунути такі порушення.
Перераховані підстави, їх ми вказали чотири, носять вичерпний характер і розширеному тлумаченню не підлягають. [43]
Виселення громадян з житлових приміщень, наданих за договорами соціального найму, згідно ст.84 ЖК РФ, провадиться в судовому порядку:
1) з наданням інших упорядкованих житлових приміщень за договорами соціального найму;
2) з наданням інших житлових приміщень за договорами соціального найму;
3) без надання інших жилих приміщень.
Отже, громадяни виселяються з жилих приміщень з наданням інших упорядкованих житлових приміщень за договорами соціального найму в разі, якщо:
1) будинок, у якому знаходиться жиле приміщення, підлягає знесенню;
2) житлове приміщення підлягає переведенню в нежитлове приміщення;
3) житлове приміщення визнано непридатним для проживання;
4) у результаті проведення капітального ремонту або реконструкції будинку житлове приміщення не може бути збережене або його загальна площа зменшиться, в результаті чого проживають в ньому наймач та члени його сім'ї можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях, або збільшиться, у результаті чого загальна площа займаного житлового приміщення на одного члена сім'ї істотно перевищить норму надання (ст.85ЖК РФ) [44].
Розглянута стаття встановлює підстави, умови і наслідки виселення громадян з житлових приміщень з причин, не залежних від їх дій. У будь-якому випадку, якщо таке виселення відбувається, громадяни повинні бути забезпечені благоустроєним жилим приміщенням на умовах договору соціального найму. При цьому договір найму соціального щодо житлового приміщення, з якого наймач виселяється, розривається.
Виселенню з наданням іншого благоустроєного підлягають громадяни у разі, якщо будинок, в якому знаходиться жиле приміщення, підлягає знесенню. Як правило, подібного роду ситуації виникають, коли земельна ділянка, на якій знаходиться такий будинок, відводиться для державних або громадських потреб. Саме така причина і вказувався в якості підстави для виселення з наданням іншого жилого приміщення в ст.92 ЖК УРСР [45]. Компетенція в ухваленні рішення про знесення будинку належить органам державної влади або органам місцевого самоврядування.
Якщо робиться виселення з житлового приміщення, розташованого в тому будинку, який підлягає знесенню, і згідно ст.86 ЖК РФ таке виселення виробляється у зв'язку з відведенням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб. Виселюваним громадянам інше благоустроєне жиле приміщення повинно бути надано органом державної влади або органом місцевого самоврядування, який прийняв рішення про знесення житлового будинку.
Якщо зноситься будинок, в якому знаходяться приватизовані громадянами квартири, то власникам квартир за їх згодою надається рівноцінне жиле приміщення у власність або виплачується компенсація у грошовій формі. Цей обов'язок покладено знову - таки на орган, який прийняв рішення про знесення житлового будинку.
У разі знесення будинку, що належить громадянинові на праві приватної власності, у зв'язку з відведенням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, власнику будинку та членам його сім'ї, а також іншим громадянам, які постійно проживають у цьому житловому будинку, виплачується грошова компенсація в розрахунку середньої ринкової вартості житлової площі в даному населеному пункті, а також всі збитки, завдані власникові вилученням житлового приміщення, включаючи збитки, які він несе у зв'язку зі зміною місця проживання, тимчасовим користуванням іншим житловим приміщенням до придбання у власність іншого жилого приміщення, переїздом, пошуком іншого жилого приміщення для набуття права власності на нього, оформленням прав власності на інше жиле приміщення, достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, в тому числі упущену вигоду (ч.7 ст.32 ЖК РФ). Крім того, власнику квартири (житлового будинку) надається можливість використовувати на власний розсуд матеріали, що залишилися на місці знесення будинку.
Виселення з наданням іншого благоустроєного житла підлягають громадяни у разі, якщо займане ними жиле приміщення підлягає переведенню в нежитлове приміщення. Переведення житлового приміщення в нежитлове приміщення здійснюється органом місцевого самоврядування.
Також, виселення з наданням іншого благоустроєного житлового приміщення відповідно до житловим законодавством застосовується у випадках визнання житлового приміщення непридатним для постійного проживання. [46] Відповідно до ст.87 ЖК РФ, якщо будинок, в якому знаходиться жиле приміщення, займане за договором соціального найму, підлягає перекладу в нежиле приміщення, або житлове приміщення визнано аварійним чи непридатним для постійного проживання. Яких виселяють з нього громадянам інше благоустроєне житлове приміщення за договором соціального найму надається наймодавцем.
У разі якщо при проведенні капітального ремонту або реконструкції будинку житлове приміщення не зберігається або його загальна площа зменшується настільки, що проживають в ньому особи можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях, або, навпаки, збільшиться настільки, що загальна площа на одного члена сім'ї істотно перевищить встановлену норму надання, громадяни підлягають виселенню із займаного житлового приміщення з наданням іншого благоустроєного житлового приміщення.
При виселенні за наведеними раніше підставах громадянам, яких виселяють з раніше займаного житлового приміщення, має бути надано інше благоустроєне жиле приміщення, яке відповідає таким вимогам (ч.1 ст.89 ЖК РФ):
жиле приміщення має бути благоустроєним стосовно до умов даного населеного пункту, при цьому невпорядкованість раніше займаного житлового приміщення і відсутність в ньому комунальних зручностей зовсім не є підставою для надання наймачеві невпорядкованого житлового приміщення;
житлове приміщення має відповідати санітарним і технічним вимогам;
житлове приміщення надається громадянам рівнозначним із загальної площі раніше займаному житловому приміщенню; при виселенні з жилого приміщення, розмір якого менше норми надання, що діє в даному населеному пункті, тоді громадянину надається інше благоустроєне жиле приміщення з урахуванням цієї норми, а в разі, якщо наймач раніше займав окрему квартиру або не менш як дві кімнати, йому власне має бути надана окрема квартира або житлове приміщення, яке складається з того числа кімнат, в комунальній квартирі (ч.2 ст.89 ЖК РФ);
при наданні житлового приміщення не допускається заселення однієї кімнати неповнолітніми особами різної статі, за винятком подружжя, а заселення однієї кімнати повнолітніми особами різної статі, за винятком подружжя, допускається тільки за їх згодою (ч.1 ст.58 ЖК РФ);
жиле приміщення має відповідати стану здоров'я наймача та членів його сім'ї, які живуть з нею в одному житловому приміщенні, тобто воно може бути надано з перевищенням норми надання на одну людину, але не більше ніж у два рази, якщо таке житлове приміщення являє собою одну кімнату або однокімнатну квартиру або призначено для вселення громадянина, який страждає однією з важких форм хронічних захворювань (ч.2 ст. 58 ЖК РФ);
благоустроєне жиле приміщення, що надається виселюваному громадянину в судовому порядку, має бути зазначено в рішенні суду про виселення (ч.3 ст.89 ЖК РФ).
Якщо у всіх зазначених випадках наймач відмовляється від виселення, орган державної влади або орган місцевого самоврядування може звернутися до суду з позовом про примусове виселення із займаного житлового приміщення. Звертаючись з таким позовом, відповідний орган повинен вказати інше благоустроєне приміщення, яке буде надано наймачеві внаслідок його примусового виселення.
Другий вид виселення громадян: виселення з наданням інших житлових приміщень за договорами соціального найму. Він проводиться в разі виселення членів сім'ї військовослужбовців, посадових осіб органів внутрішніх справ, органів державної безпеки, митних органів, які загинули (померли) або пропали безвісти при виконанні обов'язків військової служби або службових обов'язків. Цим громадянам надається інше житлове приміщення, яке повинно відповідати встановленим санітарним і технічним правилам і нормам, перебувати в межах даного населеного пункту.
Згідно житловому законодавству РФ виселення з наданням іншого жилого приміщення виселюваному громадянину і постійно проживають з ним членам його сім'ї проводиться в наступних випадках [47]:
Перший: Виселення зі службових приміщень громадян, які потрапляють до переліку осіб, які мають право на надання іншого жилого приміщення. Отже, відповідно до ст.103 ЖК РФ без надання іншого житлового приміщення після закінчення терміну трудових відносин, проходження служби, перебування на виборній посаді або дострокового припинення зазначених відносин не можуть бути виселені наймачі та члени їх сімей, які потрапляють у наступний перелік:
1) члени сім'ї військовослужбовців, посадових осіб, співробітників органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, митних органів РФ, органів державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установ і органів кримінально - виконавчої системи, загиблих (померлих ) або пропали безвісти при виконанні обов'язків військової служби або службових обов'язків;
2) пенсіонери за віком;
3) члени сім'ї померлого працівника, якому було надано службове жиле приміщення або житлове приміщення в гуртожитку;
4) інваліди I або II груп, інвалідність яких настала внаслідок трудового каліцтва з вини роботодавця, інваліди I або II груп, інвалідність яких настала внаслідок професійного захворювання у зв'язку з виконанням трудових обов'язків, інваліди з числа військовослужбовців, які стали інвалідами I або II груп внаслідок поранення , контузії чи каліцтва, одержаних при виконанні обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби.
Другий випадок: Виселення з гуртожитків громадян, що потрапляють під перелік осіб, наведених у ст.103 "Виселення громадян із спеціалізованих житлових приміщень" ЖК РФ, здійснюється з наданням іншого жилого приміщення. Згідно з цією статтею члени сім'ї працівника, якому було надано службове жиле приміщення або житлове приміщення в гуртожитку, і який помер, підлягають виселенню з наданням іншого жилого приміщення з дотриманням правил цієї статті.
У разі розірвання або припинення договору найму спеціалізованого житлового приміщення громадяни зобов'язані звільнити займане приміщення. У разі відмови громадяни підлягають виселенню в судовому порядку, як правило, без надання іншого приміщення (ч.1 ст.103 ЖК РФ). [48]
Третій випадок: Виселення громадян у зв'язку з невнесенням плати за житло та (або) комунальні послуги. Відповідно до ч.2 ст.687 ГК РФ договір комерційного найму житлового приміщення може бути розірваний у судовому порядку на вимогу наймодавця у разі невнесення наймачем плати за житлове приміщення за шість місяців, якщо договором не встановлений більш тривалий термін, а при короткостроковому наймі - у разі невнесення плати більше двох разів поспіль після закінчення встановленого договором строку платежу. У відповідності зі ст.90 ЖК РФ в тому випадку, якщо наймач і проживають разом з ним члени його сім'ї протягом більше шести місяців без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги, вони можуть бути вселити в судовому порядку з наданням іншого житлового приміщення за договором соціального найму, розмір якого відповідає розміру житлового приміщення, встановленому для вселення громадян у гуртожиток. [49] Раніше подібна норма була закріплена лише в ГК РФ. При цьому, згідно зі статтею 90 ЖК РФ, законодавець не зобов'язує наймодавця представляти натомість саме благоустроєне жиле приміщення. [50]
З наданням іншого жилого приміщення провадиться також виселення власника заставленого житлового будинку (квартири) і членів його сім'ї в разі звернення стягнення на закладений житловий будинок (квартиру). Власник житлового будинку (квартири), що втратив житлове приміщення в результаті звернення стягнення на це приміщення, придбане за рахунок кредиту банку або іншої кредитної організації або коштів цільової позики, наданого юридичною особою на придбання житлового будинку або квартири, і закладене в забезпечення повернення кредиту або цільового позики, якщо на момент звернення стягнення таке житло є для них єдиним, має право на надання житлового приміщення в будинках маневреного житлового фонду.
Надаване громадянам у зв'язку з виселенням інше жиле приміщення має відповідати санітарно - гігієнічним вимогам і знаходитися в межах даного населеного пункту. Житлова площа іншого жилого приміщення повинна бути не менш того розміру, який встановлений в даному населеному пункті для взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов (не нижче облікової норми). При цьому інше житлове приміщення, що надається наймачу і членам його сім'ї, має бути чітко зазначено в рішенні суду про виселення наймача.
Третій вид виселення громадян з житлових приміщень, закріплений у ст.84 ЖК РФ, - це виселення без надання інших жилих приміщень.
Угренев А.Ю., помічник судді Куйбишевського районного суду м. Києва звертає увагу на те, що у всіх випадках, не передбачених законом (без прямої вказівки про це в статті ЖК РФ), виселення з житлового приміщення без надання іншого житлового приміщення є довільним позбавленням житла. Нормами чинного житлового законодавства встановлено вичерпний перелік підстав і порядок виселення громадян із займаного ними жилого приміщення, які забезпечують дотримання конституційної заборони проти довільного позбавлення житла, закріпленого в ч.1 ст.40 Конституції РФ, з метою реалізації права кожного на житло. [51]
У рамках житлового законодавства встановлені наступні випадки виселення громадян із займаного житлового приміщення без надання замість іншого житлового приміщення.
Виселення в разі безгосподарного поводження з житловим приміщенням, його руйнуванням або використанням його в непередбачених для нього цілей. У відповідності зі ст.91 ЖК РФ (для договору соціального найму) та ч.2 ст.687 ГК РФ (для договору комерційного найму) у тому випадку, якщо наймач, члени його сім'ї або інші особи, які проживають з ним громадяни систематично (2 рази і більше) руйнують чи псують жиле приміщення, виселення винних осіб на вимогу наймодавця або інших заінтересованих осіб провадиться без надання іншого житлового приміщення. Слід зауважити, що житлове законодавство дає наймодавцю і членам його сім'ї, так би мовити, другий шанс. Перед тим, як виселити винних осіб, наймодавець зобов'язаний попередити наймача та членів його сім'ї про необхідність усунути порушення. Якщо наймач жилого приміщення та члени його сім'ї після попередження наймодавця не усувають цих порушень, ось тоді на вимогу наймодавця або інших заінтересованих осіб вони виселяються в судовому порядку без надання іншого житлового приміщення.
П.2 ст.91 ЖК РФ говорить: без надання іншого жилого приміщення можуть бути виселені з житлового приміщення громадяни, позбавлені батьківських прав, якщо спільне проживання цих громадян з дітьми, стосовно яких вони позбавлені батьківських прав, визнано судом неможливим.
У цивільному процесі розглядаються справи про виселення громадян, позбавлених батьківських прав, якщо спільне проживання цих громадян з дітьми, стосовно яких вони позбавлені батьківських прав, визнано судом неможливим. [52] При цьому, відповідно до ч.2 ст.91 ЖК РФ, суд має право виселити таких батьків з житлового приміщення, в якому проживають їхні діти, тільки в тому випадку, якщо суд окремо вкаже на неможливість і неприпустимість проживання їх разом з дітьми. Факт ж позбавлення батьківських прав сам по собі, як випливає з норм житлового та сімейного законодавства, не є підставою для виселення. Це підстава виселення відновлено в Житловому кодексі РФ після того, як воно було скасовано Законом СРСР від 22 травня 1990 р. "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів СРСР з питань, що стосуються жінок, сім'ї та дитинства" (Відомості СНР і ЗС СРСР ". 1990. N 23. ст.422).
Батьки можуть бути позбавлені батьківських прав у випадках: ухилення від виконання обов'язків батьків; зловживання своїми батьківськими правами; жорстокого поводження з дітьми, в тому числі здійснення фізичного або психічного насильства над ними, замаху на їх статеву недоторканність; вчинення умисного злочину проти життя чи здоров'я своїх дітей або проти життя або здоров'я чоловіка (ст.69 СК РФ). Хронічний алкоголізм чи наркоманія також можуть служити підставою для позбавлення батьківських прав. Позбавлення батьківських прав провадиться в судовому порядку (ст.70 СК РФ).
Батьки, позбавлені батьківських прав, втрачають всі права, засновані на факті спорідненості з дитиною, у відношенні якого вони були позбавлені батьківських прав, у тому числі право на одержання від нього утримання.
Суд при винесенні рішення про виселення громадян, позбавлених батьківських прав, з'ясовує питання про можливість спільного проживання цих громадян з дітьми, стосовно яких вони позбавлені батьківських прав. У разі коли проживання громадян, позбавлених батьківських прав, спільно з дітьми визнано судом неможливим, названі громадяни виселяються з житлового приміщення без надання іншого житлового приміщення.
Рішенням суду у справах про виселення зі спеціалізованих житлових приміщень громадяни підлягають виселенню без надання інших жилих приміщень у разі відмови добровільно звільнити спеціалізовані житлові приміщення після розірвання чи припинення договорів найму спеціалізованих житлових приміщень, в яких вони проживали за даними договорами (ст.103 ЖК РФ) . Виняток становлять випадки, передбачені ч.2 ст.102 та ч.2 ст.103 ЖК РФ, про які буде зазначено нижче.
Відповідно до ч.1 ст.92 ЖК РФ до житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду належать:
службові житлові приміщення;
житлові приміщення в гуртожитках;
житлові приміщення маневреного фонду;
житлові приміщення в будинках системи соціального обслуговування населення;
житлові приміщення фонду для тимчасового поселення змушених переселенців;
житлові приміщення фонду для тимчасового поселення осіб, визнаних біженцями;
житлові приміщення для соціального захисту окремих категорій громадян.
В якості спеціалізованих житлових приміщень використовуються житлові приміщення державного і муніципального житлових фондів. Використання житлового приміщення в якості спеціалізованого житлового приміщення допускається тільки після віднесення такого приміщення до спеціалізованого житлового фонду з дотриманням вимог та в порядку, які встановлені Урядом РФ. Включення житлового приміщення в спеціалізований житловий фонд з віднесенням такого приміщення до певного виду спеціалізованих житлових приміщень та виключення житлового приміщення із зазначеного фонду здійснюються на підставі рішень органу, що здійснює управління державним чи муніципальній житловим фондом (ч.2 ст.92 ЖК РФ).
Розглядаючи ці питання, слід мати на увазі, що Постановою Уряду РФ від 26 січня 2006 р. N 42 затверджено Правила віднесення житлового приміщення до спеціалізованого житлового фонду та типових договорів найму спеціалізованих житлових приміщень. Поряд з іншими питаннями Правилами передбачено, що для віднесення житлових приміщень до певного виду житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду заявник подає до органу управління такі документи:
а) заяву про віднесення житлового приміщення до певного виду житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду;
б) документ, що підтверджує право власності або право господарського відання або оперативного управління на житлове приміщення;
в) технічний паспорт житлового приміщення;
г) висновок про відповідність житлового приміщення пропонованим до нього вимогам.
Зазначена заява розглядається органом управління протягом 30 днів з дати подання документів.
Орган управління в цей же термін приймає рішення про віднесення житлового приміщення до певного виду житлового приміщення спеціалізованого житлового фонду або про відмову в такому віднесення. Інформація про прийняте органом управління рішення направляється заявникові протягом 3 робочих днів з дати прийняття такого рішення.
Рішення про віднесення житлового приміщення до певного виду житлових приміщень спеціалізованого житлового фонду направляється також до органу, який здійснює реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним, протягом 3 робочих днів з дати прийняття такого рішення.
Відмова у віднесенні житлового приміщення до певного виду спеціалізованого житлового фонду допускається у разі невідповідності житлового приміщення вимогам, що пред'являються до цього виду житлових приміщень.
У судовому порядку розглядаються справи про виселення без надання іншого житлового приміщення члена житлового кооперативу та проживають з ним членів його сім'ї при відмові в добровільному порядку звільнити житлове приміщення у разі втрати права користування жилим приміщенням у будинку житлового кооперативу (ст.133 ЖК РФ). При цьому член житлового кооперативу, не виплатив повністю пайового внеску і виключений з житлового кооперативу рішенням загальних зборів членів кооперативу в результаті грубого невиконання без поважних причин своїх обов'язків, а також проживаючі з ним члени його сім'ї втрачають право користування житловим приміщенням в будинку житлового кооперативу та зобов'язані звільнити дане житлове приміщення протягом двох місяців з дня прийняття кооперативом рішення про виключення такого члена з житлового кооперативу.
У ЖК РФ допускається виселення наймача і проживають разом з ним членів його родини в тому випадку, якщо вони протягом більш ніж шести місяців без поважних причин не вносили плату за житлове приміщення і комунальні послуги. Раніше подібна норма була закріплена лише в ГК РФ. При цьому, згідно ст.90 ЖК РФ, зазначеним громадянам має бути надано інше житлове приміщення за договором соціального найму за нормою забезпечення житловою площею, встановленої для виселення в гуртожитки. Законодавець не зобов'язує наймодавця представляти натомість саме благоустроєне жиле приміщення.
Виселення зі спеціалізованих житлових приміщень і житлових приміщень у гуртожитках також має свої особливості. Із змісту ч.4 ст.103, ч.2 ст.102 ЖК РФ слід, що виселення при зміні власника на службове жиле приміщення або житлове приміщення в гуртожитку, а також при передачі такого житлового приміщення у господарське відання або оперативне управління іншій юридичній особі здійснюється тільки за позовом колишнього власника або юридичної особи, що передають відповідні житлові приміщення. [53]
Норми цивільного права регулюють житлові відносини в першу чергу в тому випадку, якщо житлові приміщення відносяться до об'єктів права власності, беруть участь у цивільному обороті. Так, згідно зі ст. ст.288 і 289 ЦК РФ, житлові приміщення, квартири є об'єктом права власності. Це житлові приміщення приватного житлового фонду, які знаходяться у власності громадян або юридичних осіб (ст. 19 ЖК РФ). У даному випадку, захищаючи житлові права громадян, необхідно керуватися положеннями глави 18 ЦК РФ, присвяченими права власності та інших речових прав на житлове приміщення, а також нормами глави 20 ЦК України, що встановлюють підстави, способи, форми захисту права власності та інші речові права.
У судах вирішуються спори про право на житлове приміщення, зокрема справи про виселення громадян, у яких немає права на житло або воно отримано незаконно. Особи, які не мають права на житло і зайняли жиле приміщення в порушення закону, підлягають виселенню у зв'язку з визнанням угоди недійсною без надання іншого жилого приміщення за правилами визнання угоди недійсною (ст. ст.166 - 181 ЦК України).
Наприклад, громадянин Г. шляхом обману переконав громадянку П., 1930 р. народження, підписати договір дарування належної їй квартири по вул. Нікітіна м. Калуги. За скоєння винних дій, пов'язаних з незаконним заволодінням житловою площею, він був засуджений за ст.159, ч.2, ст.163, ч.1 КК РФ. За позовом прокурора м. Калуги договір дарування зазначеної квартири визнаний недійсним, житлова площа повернена старезною жінці.
За матеріалами кримінальної справи, прокурором м. Мурманська був оскаржений договір купівлі - продажу квартири, що належить громадянину Ш., який в силу психічного захворювання не міг розуміти значення своїх дій. Жертвами шахрая, який підробив довіреність на продаж квартири, стало подружжя - громадяни О. За рішенням суду, що задовольнив позов прокурора, вони повернулася чотирикімнатна квартира в м. Мурманську. [54]
Непоодинокими є випадки, коли у громадян, які відносяться до категорії неблагополучних сімей і є власниками житлових приміщень в Москві чи Московській області або іншому великому населеному пункті, буквально за ящик спиртного "купують" житло. При цьому реєструють всіх членів даної сім'ї за місцем проживання в якому-небудь будинку, непридатному для проживання, без опалення, газу та електрики де-небудь у Воронезькій області. І насильно вивозять всю сім'ю за місцем нового проживання. Досить складно довести своє право власності на початкове житлове приміщення, коли воно після цього неодноразово перепродувалося. У даному випадку слід звернутися до суду, так як тільки суд може визнати угоди недійсними і відновити становище, яке існувало до порушення житлового права. [55]
Наприклад, О. звернувся до суду з позовом до К - вої, К - яну, К - н про визнання недійсними угод щодо однокімнатної квартири N 20 будинку 1 по ул.П. і трикімнатної квартири N 8 будинку 3 по вул.Т. в Г.М., посилаючись на те, що, будучи неповнолітнім, проживав в однокімнатній квартирі з матір'ю О.Ю., яка на підставі рішення житлової комісії справила обмін цієї квартири з С., потім з Л., а згодом була виписана в Г.В. і залишилася з дитиною без житла. Через рік Л. продав спірну однокімнатну квартиру К-яну. Позивач просив виселити К-яна з членами родини у раніше займану ними кімнату 17,3 кв. м у квартирі N 8 будинку 3 по вул.Т., всі угоди по якій він також просив визнати недійсними, посилаючись на те, що К-ва сфальсифікувала підпис О.Ю. і за підробленими документами уклала низку угод, в результаті яких позивач був позбавлений житла. Вироком районного суду Г.М. громадянка К-ва засуджена за шахрайство. Після чотирьох років рішенням суду цивільний позов задоволено частково. Визнані недійсними угоди та документи щодо однокімнатної квартири. К-ян виселено, а О. вселив в цю квартиру. На К-ву покладено обов'язок виплатити К-яну вартість квартири. В іншій частині позову відмовлено. Ухвалою Судової колегії в цивільних справах рішення залишено без зміни.
Оскільки акти державних органів, органів місцевого самоврядування можуть бути передбачені законом як підстави виникнення цивільних прав та обов'язків (пп.2 п.1 ст.8 ЦК РФ), при розгляді позовів про визнання того чи іншого договору, що встановлює право користування житловим приміщенням, недійсним і при виселенні є потрібно звертати увагу суду на перевірку законності заняття житлового приміщення. (По-перше, судом має бути проведена перевірка законності дій державного органу, органу місцевого самоврядування щодо дотримання істотних умов договору соціального найму, купівлі-продажу житлового приміщення та ін А по - друге, у результаті повинен бути вирішена суперечка про право на житлове приміщення або про відсутність такого і здійснено захист суб'єктивного права, тобто прийнято рішення про виселення або про залишення позову без задоволення)
У справах, де в якості позовної вимоги заявлено витребування житлового приміщення у добросовісного набувача, необхідно враховувати, що це можливо, якщо житлове приміщення було відчужене власником без його волі (п.1 ст.302 ГК РФ). Відповідно до п.2 ст.302 ГК РФ якщо майно придбане безоплатно від особи, яка не мала права його відчужувати, то власник має право витребувати майно в усіх випадках.
У ЖК РФ допускається виселення наймача і проживають разом з ним членів його родини в тому випадку, якщо вони протягом більш ніж шести місяців без поважних причин не вносили плату за житлове приміщення і комунальні послуги. Раніше подібна норма була закріплена лише в ГК РФ. При цьому, згідно ст.90 ЖК РФ, зазначеним громадянам має бути надано інше житлове приміщення за договором соціального найму за нормою забезпечення житловою площею, встановленої для виселення в гуртожитки. Законодавець не зобов'язує наймодавця представляти натомість саме благоустроєне жиле приміщення.

2.2 Виконання рішень судів про виселення з житлового приміщення

Порядок виконання судових рішень регулюється ФЗ РФ "Про виконавче провадження" [56]. Згідно з нормами цього закону лише судовий пристав - виконавець наділений повноваженнями щодо прийняття заходів до безпосереднього виселення громадян, ніхто інший (ні фізична особа, не посадова особа державного або муніципального органу) не може виселити особа з житлового приміщення, навіть при наявності рішення суду. [57 ] На судових приставів - виконавців, відповідно до ФЗ РФ "Про судових приставів" [58], покладаються завдання з виконання судових актів і актів інших органів, передбачених ФЗ РФ "Про виконавче провадження".
У своїй діяльності судові пристави - виконавці керуються Конституцією РФ, вище зазначеними ФЗ РФ "Про судових приставів", ФЗ РФ "Про виконавче провадження" та іншими ФЗ РФ, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ, Уряду РФ, Міністерства юстиції РФ.
Судовий пристав - виконавець має певними повноваженнями і обов'язками. Зокрема:
повинен вживати заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів;
представляти сторонам виконавчого виробництва або їх представникам можливість знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії;
розглядати заяви сторін з приводу виконавчого провадження та їх клопотання, виносити відповідні постанови, роз'яснюючи строки і порядок їх оскарження;
зобов'язаний взяти самовідвід, якщо він зацікавлений в ході виконавчого виробництва або є інші обставини, що викликають сумніви в його неупередженості.
Судовий пристав - виконавець має право:
отримувати необхідну інформацію, пояснення та довідки;
проводити перевірку виконання виконавчих документів;
давати громадянам і організаціям доручення з питань здійснення конкретних виконавчих дій;
входити в приміщення, займані боржниками і належать їм, при необхідності розкривати їх;
заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно, за винятком майна, вилученого з обігу відповідно до закону;
у разі неясності вимог, що містяться у виконавчому документі, просити суд чи інший орган, який видав виконавчий документ, про роз'ясненні порядку її виконання;
викликати громадян та посадових осіб за виконавчими документами, що перебувають у виробництві, та вчиняти інші дії, передбачені ФЗ РФ "Про виправному виробництві". [59]
Коротко схема виконання рішення суду виглядає наступним чином:
1. Порушення виконавчого виробництва шляхом прийняття виконавчого документа до виконання і винесення відповідної постанови (Див. додаток 3);
2. Примусове виконання рішення суду;
3. Закінчення виконавчого провадження і повідомлення про це суду за допомогою повернення виконавчого листа і винесення постанови про закінчення виконавчого провадження. [60]
Розглянемо кожну стадію виконавчого виробництва більш докладно.
Судовий пристав - виконавець у триденний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про порушення виконавчого провадження [61]. У постанові про порушення виконавчого виробництва судовий пристав - виконавець встановлює строк для добровільного виконання містяться у виконавчому документі вимог, який не може перевищувати п'ять днів з дня порушення виконавчого провадження, і повідомляє боржника про примусове виконання зазначених вимог після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору та витрат на проведення виконавчих дій. Копія постанови про порушення виконавчого провадження не пізніше наступного дня після дня її винесення надсилається стягувачу, боржнику, а також до суду або інший орган, який видав виконавчий документ.
Постанова про порушення виконавчого провадження може бути оскаржено до відповідного суду у 10-денний термін.
У разі невиконання у встановлений судовим приставом - виконавцем строк виконавчого документа про виселення боржника виселення здійснюється судовим приставом - виконавцем примусово. Настає другий етап виконавчого провадження. Судовий пристав - виконавець офіційно сповіщає боржника про день і час примусового виселення. Відсутність боржника, сповіщені про день виселення, не є перешкодою для виконання виконавчого документа.
Далі звернемо увагу на процедуру виселення з участю судових приставів. Процедура виселення полягає у звільненні приміщення, зазначеного у виконавчому документі, від виселяється (виселяють), його (їх) майна, домашніх тварин та заборони виселюваному (виселюваним) користуватися звільненим приміщенням. Проводиться виселення в присутності понятих, в необхідних випадках - за сприяння органів внутрішніх справ з обов'язковим описом майна, виробленої судовим приставом - виконавцем. Судовий пристав - виконавець у необхідних випадках забезпечує зберігання майна боржника з покладанням на нього понесених витрат. [62]
Складання опису майна вимагає особливої ​​уваги і чіткості, повноти до дрібниць. Використання технічних засобів відеозапису, яка допомогла б у встановленні тотожності майна, речей у разі спору; опечатування в пакети, контейнери не проводиться. Адже, приміром, можна було б опечатати в контейнер книги по полицях, що підлягають вивільненню з приміщення, а не описувати кожну з них, або опечатати одяг з шафи. При цьому майно б не псувався, і не було б спорів про збереження і наявності. Деяке майно вимагає спеціальних знань з демонтажу. Так, зняття люстр слід довірити електрика. Як бути з вбудованими шафами, побутовою технікою? Враховуючи специфіку виконання, демонтаж буде не якісний, що може спричинити позов боржника до суду про відшкодування збитку.
Зберігання майна боржника здійснюється в термін, що не перевищує трьох років, після закінчення якого зазначене майно реалізується в порядку, встановленому для реалізації безхазяйного майна. Кошти від реалізації майна боржника направляють у федеральний бюджет.
Складнощі звільнення житла від такого майна як готівкові грошові кошти, ювелірні вироби накладають на судового пристава - виконавця обов'язок до дрібниць продумувати кожне виконання.
Головна проблема полягає ще в тому, щоб дійти до цього реального виконання.
Тут перешкоди можуть бути наступні: відстрочка виконання, призупинення виконання.
Від винесення рішення до його виконання інколи проходить весь трирічний термін пред'явлення виконавчого листа до виконання.
Ще одна проблема, яка повинна бути дозволена - це вручення боржнику постанови про порушення виконавчого провадження і надалі припис про дату виконавчих дій.
На судовому приставу - виконавця лежить обов'язок дотримувати етики виконання, так як тут безпосередньо зачіпаються права громадян, гарантовані Конституцією РФ (право на житло, право власності) і принцип обов'язковості виконання винесеного рішення. Те, що рішення виконується відкрито, в присутності понятих, є одним з таких гарантів. Проведення відеозапису також могло б сприяти й навіть захищати самого виконавця на випадок, якби його дії оскаржувалися в наслідку.
Виконання виконавчого документа про виселення боржника оформляється судовим приставом - виконавцем актом про виселення (Див. Додаток 6). Федеральний закон не визначає, яким повинен бути акт. За зразками судових документів акт про виселення зазвичай пропонується у формі вказівки дій, які виконує судовий пристав - виконавець, і опису майна. Але навряд чи вказівка ​​закону "з обов'язковою описом майна" слід розуміти так буквально. Виселення - це не опис майна, яка є складовою частиною накладення арешту на майна (не завжди). Тому розроблені бланки, природно, вірні і не суперечать закону. Але необхідності саме у використанні їх завжди немає. На думку федеральної судді Діордієвої О.Н. [63] правильніше і більш раціонально з точки зору виконавчих дій складати два документи - акт про виконавче дії згідно з рішенням суду і акт опису майна. Сам акт, як вона стверджує, буде містити виклад обставин виконання рішення. Природно, з посиланням, що проведена опис майна (але ж майна може і не бути; нічого буде описувати, отже, це і можна вказати в акті про виселення). Опис майна буде містити лише відмітку, що майно описується в процесі виконання рішення суду про виселення. Відповідно дані документи можуть в день виконання складатися паралельно (судові пристави - виконавці вдаються до допомоги один одного, до допомоги інших осіб (громадськості) - це не порушення закону. Закон говорить про складання акта, про те, хто їх підписує, але технічний виготовлення може бути будь-яке, це і рукописний текст, і на машинці, і на комп'ютері).
Для об'єктивності слід описувати все майно докладно, хто присутній при виконанні з учасників виконавчого провадження, хто відсутній, як проходить процес виконання. У будь-якому випадку в акті обов'язково зазначаються: дата, час початку і час закінчення дій, на підставі якого виконавчого документа здійснюється виконання (номер, дата, який орган видав, про що), дані судового виконавця, дані сторін Ф. І.О. (Їх представників), дані понятих, хто присутній від інших, кому передано майно на зберігання, яким чином проводилася транспортування, як, в якій кількості передані ключі, опечатано чи приміщення, які були зауваження в учасників, заяви, підсумковий висновок про скоєний дії ( наприклад, вважати рішення про виселення виконаним), роз'яснення прав оскарження дій судового пристава - виконавця, підписи учасників виконання.
Відповідно до пп. "Г", "е", "ж" п.31 Правил реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах РФ і переліку посадових осіб, відповідальних за реєстрацію (затв. Постановою Уряду РФ від 17.07.1995 № 713) зняття громадянина з реєстраційного обліку за місцем проживання на підставі вступив у законну силу рішення суду проводиться органами реєстраційного обліку у разі:
1) визнання безвісно відсутнім;
2) виселення із займаного житлового приміщення або визнання таким, що втратив право користування житловим приміщенням;
3) виявлення не відповідних дійсності відомостей або документів, що послужили підставою для реєстрації, а також неправомірних дій посадових осіб при вирішенні питання про реєстрацію [64].
Згідно п.6.15 Інструкції про застосування правил реєстрації та зняття громадян РФ з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженої Наказом МВС України від 23.10.1995 р. № 393 зняття громадян з реєстраційного обліку за місцем проживання у випадках визнання їх безвісно відсутніми, виселення із займаних житлових приміщень або визнання такими, що втратили право користування жилими приміщеннями, виявлення не відповідних дійсності відомостей або документів, що послужили підставою для реєстрації, а також неправомірних дій посадових осіб при вирішенні питання про реєстрацію, проводиться на підставі поданих зацікавленими фізичними та юридичними особами належно завірених копій вступили в законну силу рішень судів.
Виконавче виробництво закінчується судовим приставом-виконавцем у випадках фактичного виконання вимог, що містяться у виконавчому документі. [65] Про закінчення виконавчого провадження виноситься постанова з зазначенням на виконання вимог, що містяться у виконавчому документі.
Копії постанови судового пристава - виконавця про закінчення виконавчого провадження не пізніше дня, наступного за днем ​​його винесення, спрямовуються:
1) стягувача і боржника;
2) до суду, інший орган чи посадовій особі, який видав виконавчий документ.
Що стосується витрат, понесених при здійсненні виконавчих дій, ними є грошові кошти федерального бюджету, стягувача та інших осіб, які беруть участь у виконавчому виробництві, витрачені на організацію і проведення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.
До витрат на проведення виконавчих дій належать грошові кошти, витрачені на:
1) перевезення, зберігання і реалізацію майна боржника;
2) винагороду за роботу перекладачів, фахівців та інших осіб, залучених у встановленому порядку до організації та проведення виконавчих дій, і компенсацію понесених ними, а також понятими витрат;
3) вчинення інших необхідних дій у процесі виконання виконавчого документа.
Витрати на проведення виконавчих дій відшкодовуються федеральному бюджету, стягувачу та особам, які зазнали зазначені витрати, за рахунок боржника.
Стягнення з боржника витрат на проведення виконавчих дій, віднесення їх на рахунок федерального бюджету у випадках, передбачених ФЗ РФ "Про виконавче провадження", а також відшкодування витрат особі, яка їх понесло, здійснюються на підставі постанови судового пристава-виконавця, затвердженого старшим судовим приставом .
На закінчення відзначимо, що в процесі реалізації права на житло важливим питанням є дотримання даного права при виселення громадян з житлового приміщення. ЖК РФ встановлено, що виселення громадян з житлових приміщень може здійснюватися як з наданням інших упорядкованих приміщень, так і з наданням інших (необов'язково упорядкованих приміщень) житлових приміщень. Причому з наданням інших упорядкованих приміщень виселяються громадяни у разі, якщо будинок, в якому знаходиться жиле приміщення, підлягає знесенню; житлове приміщення підлягає переведенню в нежитлове приміщення; житлове приміщення визнано непридатним для проживання; в результаті проведення капітального ремонту або реконструкції будинку житлове приміщення не може бути збережене або його загальна площа зменшиться, або збільшиться. А з наданням іншого жилого приміщення підлягають виселенню громадяни у разі, якщо вони більше шести місяців без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги.
Також в ЖК РФ позначені і випадки виселення громадян з житлового приміщення без надання іншого житлового приміщення: використання житлового приміщення не за призначенням, систематичне порушення прав і законних інтересів сусідів, безгосподарне поводження з житловим приміщенням, допущення його руйнування, позбавлення батьківських прав. Однак законодавець передбачив для недобросовісних наймачів шанс не втратити зовсім права на житлове приміщення, а саме наймодавець зобов'язаний за законом спочатку попередити їх про усунення порушень, а вже потім він має право звернутися з позовом про виселення наймачів у суд.
Виконання рішення суду про виселення безпосередньо здійснюється судовим приставом - виконавцем в ході виконавчого провадження, порушення якої здійснюється шляхом пред'явлення виконавчого листа до стягнення. У разі не виконання рішення суду боржником самостійно, виселення боржника здійснюється судовим приставом-виконавцем примусово.

Глава 3. Особливості окремих підстав виселення громадян з житлових приміщень

3.1 Виселення власників із займаного житлового приміщення

Інтенсивний характер розвитку житлового законодавства актуалізував житлову проблематику. Необхідність правового дослідження різних аспектів виселення з житлового приміщення обумовлюється соціальною значущістю даного інституту галузі, який представляє собою сукупність правових приписів, пов'язаних з фактичним використанням житла. [66]
У даному пункті нами буде розглянуто питання про виселення власників із займаних житлових приміщень. Спочатку ми визначимо зміст права власності, яке закріплюється в ст. 209 ЦК РФ. Відповідно до даної статті власнику житлового приміщення належать права володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник має право на свій розсуд вчиняти щодо належного йому майна будь-які дії, що не суперечать закону й іншим правовим актам і не порушують права та охоронювані законом інтереси інших осіб, в тому числі відчужувати своє майно у власність іншим особам, передавати їм, залишаючись власником, права володіння, користування і розпорядження майном, віддавати майно в заставу й обтяжувати його іншими способами, розпоряджатися ним іншим чином.
Володіння, користування і розпорядження землею та іншими природними ресурсами в тій мірі, в якій їх обіг допускається законом (ст.129 ЦК України), здійснюються їх власником вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу і не порушує прав і законних інтересів інших осіб.
Власник несе тягар утримання належного йому майна, якщо інше не передбачено законом або договором.
Домінуючими тенденціями змісту правових новел, які регулюють виселення власників з житла, є:
по - перше, розширення переліку підстав припинення прав власника на займане жиле приміщення і, як наслідок, розширення кола підстав виселення з житлових приміщень;
по - друге, вилучення з житлового законодавства правових норм, що обмежують або робили неможливим практичну реалізацію виселення власників з житлових приміщень за наявності певних юридичних фактів. Відповідно до положень ФЗ "Про внесення змін до статті 446 ЦПК РФ" [67] звернення стягнення може бути здійснено на житлове приміщення, яке є предметом іпотеки, яке є єдиним придатним для проживання власника і членів його сім'ї.
Принциповими новелами стали норми, сформульовані в ст.29 ЖК РФ [68], що регламентують виселення власника із займаного житлового приміщення за самовільне перевлаштування і (або) перепланування.
Власник житлового приміщення, яке було самовільно перевлаштовано і (або) переплановане, зобов'язаний привести таке житлове приміщення у попередній стан у розумний строк і в порядку, які встановлені органом, що здійснює узгодження перебудови і (або) перепланування.
Якщо житлове приміщення не буде приведено у вихідний стан у відведений відповідальним органом строк, суд за позовом останнього у власника може прийняти одне з таких рішень:
1. про збереження житлового приміщення в переустроенном і (або) перепланованому стані, якщо це не порушує права і законні інтереси громадян і це не створює загрозу їх життю та здоров'ю;
2. про продаж з публічних торгів такого житлового приміщення з виплатою власнику виручених від продажу такого житлового приміщення коштів за вирахуванням витрат на виконання судового рішення з покладанням на нового власника такого житлового приміщення обов'язки щодо приведення його до свого попереднього стану.
Відповідний орган встановлює для нового власника житлового приміщення новий термін для приведення житлового приміщення попередній стан. Якщо воно не буде приведено до попереднього стану у зазначений термін, таке житлове приміщення підлягає продажу з публічних торгів.
У зазначеному випадку виселення власника з житлового приміщення здійснюється без надання іншого житлового приміщення.
Кодекс детально регламентує механізм вилучення у власника житлового приміщення шляхом викупу у зв'язку з вилученням земельної ділянки для державних або муніципальних потреб. Положення ст.32 ЖК РФ конкретизують положення ст. ст.279 - 282 ЦК України.
Положення ч.6 ст.32 ЖК РФ передбачають два способи розрахунків з власником житла у випадках вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб:
по - перше, виплата певної викупної ціни житлового приміщення, в яку включається ринкова вартість житлового приміщення і збитки, завдані власнику житлового приміщення його вилученням, у тому числі збитки, які він несе у зв'язку зі зміною місця проживання, тимчасовим користуванням іншим житловим приміщенням до придбання у власність іншого жилого приміщення, якщо інше не встановлено угодою з власником житлового приміщення;
по - друге, за угодою з власником житлового приміщення йому може бути надано взамін вилучається житлового приміщення інше жиле приміщення з заліком його вартості у викупну ціну.
Правовими наслідками першої форми розрахунків є виселення власника із займаного житлового приміщення без надання іншого житла. Друга форма передбачає виселення власника із займаного житлового приміщення з наданням іншого жилого приміщення.
Відповідно до ч.10 ст.32 ЖК РФ аналогічний порядок здійснення розрахунків з власниками житлових приміщень передбачено у разі визнання в установленому законом порядку багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню і нездійснення ними вимог про його знесення в розумний термін.
Власник житлового приміщення може бути виселений без надання іншого жилого приміщення внаслідок звернення стягнення на належне йому жиле приміщення за зобов'язаннями перед кредиторами. Зазначені підстави регламентовані положеннями ст. ст.237 - 256 ЦК України.
Такими, наприклад, можуть бути борги за договорами кредиту, позики, іпотеки, борги, пов'язані тривалим періодом несплати податків, платежів за квартиру і комунальні послуги, і інші зобов'язальні відносини. Звернення стягнення за боргами власника може бути звернено на частку боржника в спільному майні подружжя, до складу якого входить спільно нажите подружжям в період шлюбу житлове приміщення. Звернення стягнення у зазначених випадках здійснюється відповідно до норм цивільного та цивільно - процесуального законодавства у судовому порядку. Рішення про виселення власника з житлового приміщення приймається судом.
Принципові новели були внесені в механізм звернення стягнення на житлове приміщення власника за іпотечними зобов'язаннями останнього.
Відповідно до раніше діючими нормами, передбаченими ч. ч. 1, 2 ст.78 ФЗ "Про іпотеку (заставу нерухомості)" [69] діяли обмежувальні умови, які не допускають при наявності певних обставин звернення стягнення на заставлене майно. Так, відповідно до ч.1 ст.78 ФЗ "Про іпотеку (заставу нерухомості)" стягнення на закладений житловий будинок або квартиру і продаж їх не були підставою для виселення набувачем цих об'єктів, які спільно проживають в них колишнього власника (заставодавця) і членів його сім'ї, якщо воно було для них єдино придатним для постійного проживання приміщенням. У випадках, зазначених в нормі, набувач жилого приміщення, з одного боку, і заставодавець або повнолітній член його сім'ї, з іншого боку, укладали договір комерційного найму за правилами ст.671 ЦК України. При відсутності взаємного волевиявлення на укладання договору з боку набувача, колишній власник мав право добитися укладення угоди через суд.
Інакше вирішувалося питання про наслідки звернення стягнення на предмет іпотеки при заставі цих об'єктів у забезпечення повернення кредиту, отриманого для будівництва житлового будинку або квартири.
Колишній власник і члени його сім'ї були зобов'язані покинути займане житлове приміщення (будинок, квартиру), що було об'єктом стягнення, протягом місяця за наявності одночасно двох умов:
1. житло було передано за договором про заставу в забезпеченні повернення кредиту, наданого для придбання або будівництва житлового приміщення;
2. члени сім'ї заставодавця, які проживають разом з ним, повинні були до укладення договору про іпотеки або до їх вселення у житловий будинок або квартиру, якщо він були вселити пізніше, нотаріально засвідчити зобов'язання звільнити житлове приміщення за звернення на нього стягнення.
В даний час вказані обмежувальні умови, що перешкоджали виселенню власника із займаного житлового приміщення, втратили силу у редакції ФЗ від 24.12.2002 № 179 - ФЗ. Відповідно до ФЗ від 30.12.2004 № 216 - ФЗ "Про внесення змін до Федерального закону" Про іпотеку (заставу нерухомості) "Звернення заставоутримувачем стягнення на закладений житловий будинок або квартиру, які є предметом іпотечного зобов'язання, і реалізація цього майна є підставою для припинення права користування ними заставодавцем.
Держава відповідно до положень ч.2 ст.95 та ч.2 ст.106 ЖК РФ гарантує особам, на єдине житло яких звернено стягнення за борговими зобов'язаннями власника, надання житлових приміщень зі складу маневреного житлового фонду, якщо на момент звернення стягнення такі житлові приміщення були для них єдиними, до завершення розрахунків з боржником.
Підводячи підсумки вищевикладеного дослідження новел, можна зробити наступні висновки.
Всі види виселення власників із займаних житлових приміщень можна умовно поділити на дві групи: виселення без надання іншого житлового приміщення, виселення з наданням іншого жилого приміщення. У житловому законодавстві для власників домінує виселення з житлових приміщень без надання іншого житлового приміщення. Такі соціальні фактори, як наявність єдиного житлового приміщення, придатного для проживання, що є предметом іпотеки, важка життєва ситуація, низька зарплата, утримання неповнолітніх дітей і непрацездатних утриманців, з юридичної точки зору не є обмежувальними умовами, що перешкоджають виселенню з займаних житлових приміщень. [70 ]
Власники житлових приміщень на відміну від наймачів за договором соціального найму позбавлені законодавчої можливості виселення в інше благоустроєне житло. Критеріями останнього відповідно до ч.1 ст.89 ЖК РФ є рівнозначність за загальною площею раніше займаному житловому приміщенню, впорядкованість стосовно до умов відповідного населеного пункту, знаходження у межах даного населеного пункту. Підставами надання іншого благоустроєного житла наймачеві є знесення житлового будинку, в якому знаходиться жиле приміщення, переклад житлового приміщення в нежитлове, визнання житла непридатним для проживання, проведення реконструкції та ремонту житлового будинку (ст. ст.85 - 88 ЖК РФ). Відсутність у законі рівноправних умов для наймачів і власників при виселенні з займаних житлових приміщень з наданням іншого благоустроєного житла вступає в протиріччя з положеннями ч.2 ст.8 Конституції РФ, яка свідчить, що в Росії визнаються і захищаються так само приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. Крім того, при наданні іншого житлового приміщення власнику необхідно керуватися ч.3 ст.35 Конституції РФ про те, що примусове відчуження майна для державних потреб може бути зроблено тільки за умови попереднього і рівноцінного відшкодування.
Аналіз розглянутого приписи свідчить, що державна і муніципальна власність на житло поставлена ​​в більш привілейований правовий статус по відношенню до приватної власності, суб'єкти якої позбавлені права на виселення в інше благоустроєне жиле приміщення. Усунути дане протиріччя можна за рахунок поширення положень ст. ст.85 - 88 ЖК РФ на власників об'єктів житлових відносин.
Неоднозначним представляються положення ч.5 ст.29 ЖК РФ, що встановлюють можливість вилучення у власника житла житлового приміщення за самовільне перевлаштування і (або) перепланування з подальшою реалізацією на публічних торгах. Введення цієї норми було зумовлено великою кількістю несанкціонованих перебудов і перепланувань житла, призводить до пошкоджень і руйнувань як об'єктів зазначених дій, так і сусідського житла. Правовий аналіз нормативного припису призводить до питання: "Чи прагнув законодавець введенням даної норми охороняти права і законні інтереси громадян від неправомірних дій осіб, самовільно перебудовують житлові приміщення, або головне завдання полягало у покладанні цивільно - правової відповідальності на винну особу, пов'язаної з примусовим оплатним вилученням житлового приміщення? "[71]
Положення ч.5 ст.29 ЖК РФ має яскраво виражену "каральну санкцію" цивільно - правового характеру, пов'язану з примусовим оплатним вилученням житла у власника. Крім того, дане розпорядження покликане попередити власника про негативні наслідки самовільного перебудови й (або) перепланування. "Примусово - каральний" характер санкції даної статті обгрунтовується також можливістю вирахування із суми, вирученої від реалізації на публічних торгах житлового приміщення, витрат на виконання судових рішень та покладанням на нового власника обов'язки з приведення житла у попередній стан. Фактично головною метою даного розпорядження є не захист інтересів осіб, що постраждали в результаті розглянутих протиправних дій, а примусове оплатне вилучення житлового приміщення у винного власника. При цьому дії власника можуть і не завдавати шкоди сусідам. Дана санкція, на наш погляд, неадекватна ступеня суспільної небезпеки скоєного винним, для якого вилучається житло може бути єдиним придатним для проживання, а виручених коштів буде недостатньо для придбання рівнозначного житла. Крім того, для суду не є обов'язковими для виконання положення ч.4 ст.29 ЖК РФ, відповідно до яких він може зберегти в переустроенном і (або) перепланованому стані житлове приміщення, якщо цим не порушуються права і законні інтереси громадян або якщо це не створює загрозу їх життю та здоров'ю. Пов'язувати зміст цієї норми із заподіяною шкодою іншим громадянам недоцільно. У вітчизняному цивільному законодавстві існує налагоджений правовий механізм вирішення виникаючих суперечок з приводу заподіяного збитку зазначеними неправомірними діями сторін. Нормативною основою цього механізму є положення ст. ст.11, 12 ГК РФ про можливість на судовий захист цивільних прав, встановлення способів захисту цивільних прав, в числі яких присудження до виконання обов'язку в натурі, відшкодування збитків, компенсація моральної шкоди. Одним з правових наслідків судового рішення про відшкодування збитків, заподіяних відповідачу у результаті несанкціонованого перебудови й (або) перепланування, є можливість застосування ст. ст.235 ч.2, 237, 256 ЦК РФ про звернення стягнення на майно за зобов'язаннями власника, на частку чоловіка в спільному майні подружжя. Викладене означає, що при збігу певних обставин, з урахуванням вимог ст.446 ЦПК РФ, житлове приміщення може бути вилучено в силу судового рішення з метою погашення боргу за зобов'язаннями перед кредиторами.
Юридично "чистого" власника позбавити його права, просто виселити неможливо. Однак у Цивільному кодексі України є ст.293 "припинення права власності на безгосподарно вміст житлове приміщення". Якщо власник житлового приміщення використовує його не за призначенням, систематично порушує права і законні інтереси сусідів або безгосподарно поводиться з житлом, допускаючи його руйнування, орган місцевого самоврядування може попередити власника про необхідність усунути порушення, а якщо вони тягнуть руйнування приміщення - також призначити власникові відповідний строк для ремонту приміщення. [72]
Якщо власник після попередження продовжує порушувати права та інтереси сусідів або використовувати житлове приміщення не за призначенням або без поважних причин не зробить необхідний ремонт, суд за позовом органу місцевого самоврядування може прийняти рішення про продаж з публічних торгів такого житлового приміщення з виплатою власнику виручених від продажу коштів з вирахуванням витрат на виконання судового рішення. Як приклад застосування ст.293 ЦК РФ у цій роботі є копія позовної заяви та копія рішення суду. (Див. додаток 4,5).
Слід особливо підкреслити, що в ст.293 ГК РФ мова йде про примусовий викуп, а не про конфіскацію. Недбайливого власника можуть позбавити його права на конкретну квартиру, але натомість він повинен отримати її реальну вартість (з відповідними відрахуваннями). Виселяють в даному випадку має право саме на грошову компенсацію, а не на надання будь - якого іншого житла. Підставами примусового викупу є порушення прав сусідів, використання не за призначенням, безгосподарне утримання. Однак примусовий продаж (без згоди власника) можлива і за іншими підставами. Зокрема, у разі звернення стягнення на житлове приміщення.
Інша ситуація з власником житлового приміщення, що має борги по комунальних платежах. У разі несплати власником житлового приміщення комунальних платежів, до суду може бути подано позов лише про стягнення заборгованості. За рішенням суду стягнення може бути звернено в першу чергу на грошові кошти боржника, а за відсутності у боржника грошових коштів, достатніх для погашення заборгованості по комунальних платежах, стягнення звертається на майно, належне боржникові, в тому числі може бути звернено і на квартиру.

3.2 Порядок виселення колишніх членів сім'ї власника жилого приміщення

Сам по собі інститут виселення колишнього члена сім'ї власника житлового приміщення є нововведенням в житловому законодавстві РФ. Згідно з нормами ЖК УРСР (ст.127) право користування приміщеннями в житловому будинку чи квартирі зберігалося за членами сім'ї власника житлового будинку або квартири в разі припинення сімейних відносин з власником житлового будинку, квартири. Члени сім'ї власника мали право на проживання у житловому приміщенні на правах наймача [73].
Відповідно до ч.1 ст.31 ЖК РФ до членів сім'ї власника жилого приміщення відносяться проживають разом з ним в належному йому приміщенні його батьки і діти, дружина (чоловік). Членами сім'ї власника можуть бути визнані також інші родичі, непрацездатні утриманці і у виняткових випадках - інші громадяни, якщо вони вселені власником в якості членів своєї сім'ї.
Вміщені у ч.4 ст.31 ЖК РФ норми істотно змінюють характер прав колишніх членів сім'ї власника з користування належним йому житловим приміщенням у порівнянні з раніше діючим законодавством. До того ж вони сформульовані недостатньо чітко, що викликає ряд питань. Якщо відносно прав колишнього чоловіка законодавець визначив свою позицію більш-менш конкретно, то цього не можна визнати щодо прав батьків і дітей власника. Законодавець не визначив, чи в усіх випадках можна вважати батьків повнолітнього власника членами його сім'ї, чи зберігають батьки власника право користування житловим приміщенням у силу ст.31 ЖКРФ, якщо власник став проживати окремо з ними, і чи буде розглядатися в якості члена сім'ї власника його неповнолітня дитина, якщо шлюб між батьками розірвано, а колишній чоловік і дитина власника мали до розірвання шлюбу лише правом користування жилим приміщенням власника, крім того, після розірвання шлюбу дитина власника і колишній чоловік проживають з власником роздільно [74].
Відповідно до ст.31 ЖК РФ у разі припинення сімейних відносин з власником житлового приміщення право користування даним житловим приміщенням за колишнім членом сім'ї власника цього житлового приміщення не зберігається, якщо інше не встановлено угодою між власником і колишнім членом його сім'ї. Представляється, що дана угода має бути оформлене в письмовому вигляді, за бажання сторін може бути посвідчений нотаріально. В угоді можуть визначатися умови, на яких за колишнім членом сім'ї зберігається право на проживання, наприклад, кімната або інша частина житлового приміщення, в яких має право проживати особа, термін дії такої угоди й інші умови. Вимоги до істотних умов такої угоди у законі відсутні, тому сторони, використовуючи свободу укладення договору, можуть включати в нього будь-які умови. Усна домовленість сторін не може служити такого роду угодою, посилання сторони при вирішенні спору в суді про те, що вже склався порядок користування житловим приміщенням, по якому колишній член сім'ї продовжує користуватися житловим приміщенням, не повинна прийматися до уваги, оскільки в Законі не зазначено термін , протягом якого власник може звернутися до суду з вимогою про виселення, а також термін, після закінчення якого за колишнім членом сім'ї власника зберігається право на проживання.
Якщо у колишнього члена сім'ї власника житлового приміщення відсутні підстави набуття або здійснення права користування іншим житловим приміщенням, а також якщо майновий стан колишнього члена сім'ї власника житлового приміщення та інші заслуговують уваги обставини не дозволяють йому забезпечити себе іншим житловим приміщенням, право користування житловим приміщенням, що належить вказаною власнику, може бути збережене за колишнім членом його сім'ї на певний термін на підставі рішення суду. Такий певний термін встановлюється тільки судом і може бути як завгодно довгим. Але в будь-якому випадку суд повинен виходити з принципу розумності, з урахуванням матеріального становища колишнього члена сім'ї, пори року, можливості спільного проживання. Конкретних мінімальних і максимальних меж цього терміну в законі не міститься, тому теоретично він може бути будь-яким. У судовому засіданні при розгляді питання про виселення і надання колишньому члену сім'ї власника певного терміну, протягом якого за ним зберігається право на проживання, власнику слід представити докази того, що відповідач має реальну можливість виселитися з житлового приміщення, тому що у нього є чи виникне в майбутньому право на вселення в інше житлове приміщення.
При визначенні терміну, на який за колишнім членом сім'ї може бути збережено право користування житловим приміщенням, суд повинен виходити з конкретних обставин по кожній справі. Після закінчення терміну користування житловим приміщенням, встановленого рішенням суду, прийнятим з урахуванням положень ч.4 ст.31 ЖК РФ, право користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника припиняється, якщо інше не встановлено угодою між ними. Якщо у виселяється відсутнє інше місце для проживання, то суд може продовжити його проживання з колишньою сім'єю. Але тільки на певний термін, протягом якого він міг би вирішити свої проблеми [75].
Таким чином, за наявності обставин, що не дозволяють колишньому члену сім'ї власника житлового приміщення забезпечити себе іншим житловим приміщенням, суд може продовжити зазначений термін.
Тобто питання залишено на судове розсуд. Так як, виходячи з аналізу даної норми, суд може визначити термін і місяць, і десять років, і більше, останнє може перекрити і людське життя. У проекті термін був визначений як "не більше ніж на рік". Визначення терміну самим законом найбільш правильно [76].
З ч.5 ст.31 ЖК РФ випливає, що право користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника може бути припинена за вимогою власника до закінчення терміну, зазначеного в судовому рішенні, якщо відпали обставини, які послужили підставою для збереження такого права.
Після закінчення терміну користування житловим приміщенням, встановленого рішенням суду, відповідне право користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника припиняється, якщо інше не встановлено угодою між власником і даними колишнім членом його сім'ї. До закінчення зазначеного строку право користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника припиняється одночасно з припиненням права власності на дане житлове приміщення цього власника або якщо відпали обставини, які послужили підставою для збереження такого права, на підставі рішення суду.
Суд має право зобов'язати власника житлового приміщення забезпечити іншим житловим приміщенням колишнього чоловіка та інших членів його сім'ї, на користь яких власник виконує аліментні зобов'язання, на їх вимогу.
До членів сім'ї власника жилого приміщення відносяться які проживають разом з даними власником в належному йому житловому приміщенні його чоловік, а також діти і батьки даного власника. Інші родичі, непрацездатні утриманці і, у виняткових випадках, інші громадяни можуть бути визнані членами сім'ї власника, якщо вони вселені власником в якості членів своєї сім'ї. Питання про визнання таких осіб членами сім'ї власника має вирішуватися судом у кожному конкретному випадку. Такі особи в разі виникнення спору звертаються до суду за місцем проживання, з вимогою про визнання його членом сім'ї власника. Неодмінною умовою такого визнання є вселення в якості члена родини. Тобто між власником і вселяє повинні бути фактичні сімейні відносини, один бюджет, спільне користування предметами побуту і тому подібне.
Згідно зі ст. 19 ФЗ РФ від 29 грудня 2004 р. N 189 - ФЗ "Про введення в дію Житлового кодексу Російської Федерації" [77] зазначене вище положення Закону не поширюється на колишніх членів сім'ї власника приватизованого житлового приміщення за умови, що в момент приватизації даного житлового приміщення колишні члени сім'ї власника мали рівні права користування цим жилим приміщенням з особою, його приватизували. Іншими словами, якщо колишній член сім'ї власника свого часу не скористався правом на приватизацію житлового приміщення і відмовився від такого права на користь нинішнього власника, то за ним все одно зберігається право користування житловим приміщенням. Право на приватизацію житлового приміщення мають всі проживають в даному житловому приміщенні особи, і позбавляти особу права на проживання, яке у нього було до приватизації, заборонено законодавцем. Тим самим вселившиеся у встановленому законом порядку особа не може бути виселено за вказаною підставі.
Крім того, необхідно мати на увазі, що житлове приміщення може знаходитись у спільній власності мешканців у ньому. Зокрема, згідно ст.256 ГК РФ і ст.34 Сімейного кодексу РФ майно, в тому числі і нерухоме, нажите в період шлюбу, є спільною власністю подружжя. Найчастіше житлове приміщення, набуте подружжям у період шлюбу, оформляється на одного з подружжя, і документально власником житлового приміщення числиться один чоловік. У такій ситуації при припиненні сімейних відносин і розірвання шлюбу один чоловік не може вимагати від іншого виселитися з житлового приміщення на підставі ст.31 ЖК РФ. Режим спільної власності подружжя передбачає, що спільним майном вони розпоряджаються спільно, мають рівні права на це майно. Обидва чоловіка по відношенню до спільного майна є співвласниками.
Фактично закон пов'язує припинення права користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника тільки з розірванням шлюбу або визнанням шлюбу недійсним, тобто з припиненням сімейних відносин. Припинення права користування житловим приміщенням є підставою для виселення колишнього члена сім'ї власника із займаного ним житлового приміщення власника.
Аналіз наведених вище правових норм дозволяє зробити висновок про те, що право користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї власника припиняється незалежно від його фактичного знаходження в спірному житловому приміщенні та (або) невнесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги. Іншими словами, виселення колишнього члена сім'ї власника можливо тільки при припиненні права користування житловим приміщенням, яке у свою чергу виникає автоматично при припиненні сімейних відносин (Див. Додаток 1).
Важливим є питання про те, чи може бути виселений член сім'ї власника у разі порушення ним правил користування житловим приміщенням. ЖК РФ не містить норми, яка регулювала б відносини між власником житлового приміщення і членами його сім'ї у тому випадку, якщо член сім'ї власника порушує правила користування житловим приміщенням.
Відповідно до ст.7 ЖК РФ у випадках, якщо житлові відносини не врегульовані житловим законодавством або угодою учасників таких відносин, і при відсутності норм цивільного чи іншого законодавства, прямо регулюють такі відносини, до них, якщо це не суперечить їх суті, застосовується житлове законодавство, що регулює подібні відносини. Ст.35 ЖК РФ передбачає підстави для виселення громадянина, право користування житловим приміщенням якого припинено або який порушує правила користування житловим приміщенням.
Виходячи з викладеного можна зробити висновок про те, що, член сім'ї власника житлового приміщення, що порушує правила користування житловим приміщенням, відповідно до ЖК РФ може бути виселений з жилого приміщення на підставі рішення суду на вимогу власника. Принаймні, таким шляхом йде судова практика. (Див. додаток 1)
Таким чином, член сім'ї власника може бути виселений з двох підставах: при припиненні сімейних відносин з власником і при порушенні правил користування житловим приміщенням.
На практиці виникають ситуації, коли між подружжям шлюб не розривається, а фактично шлюбні і сімейні відносини припинено. Чи має право чоловік - не власник житлового приміщення - на користування житловим приміщенням у такому випадку? Закон допускає в даному випадку укладання угоди про порядок користування житловим приміщенням, а при його відсутності виселити чоловіка з підстав, передбачених ч.4 ст.31 ЖК РФ, неможливо, оскільки юридично сімейні відносини не припинені і такий чоловік юридично є членом сім'ї власника, навіть незважаючи на те, що він не проживає в житловому приміщенні.
При припиненні сімейних відносин спільна дитина може проживати з одним з батьків, в тому числі з батьком, не є власником житлового приміщення. У даному випадку треба мати на увазі, що відповідно до ч.1 ст.31 ЖК РФ до членів сім'ї власника жилого приміщення відносяться які проживають разом з даними власником в належному йому житловому приміщенні його чоловік, а також діти і батьки даного власника. З положень зазначеної норми випливає, що членом сім'ї власника є особа, яка проживає разом з власником в належному йому житловому приміщенні.
Відповідно до п.3 ст.65 СК РФ місце проживання дітей при роздільному проживанні батьків встановлюється угодою батьків. Якщо після розірвання шлюбу дитина стала проживати з тим із батьків, у якого не є житлового приміщення у власності, і у іншого батька виникли аліментні зобов'язання щодо нього, то дитина вже не може вважатися членом сім'ї власника.
У силу ч.4 ст.31 ЖК РФ у разі припинення сімейних відносин з власником житлового приміщення право користування даним житловим приміщенням за колишнім членом сім'ї власника цього житлового приміщення не зберігається, якщо інше не встановлено угодою між власником і колишнім членом його сім'ї. При цьому суд має право зобов'язати власника житлового приміщення забезпечити іншим житловим приміщенням колишнього чоловіка та інших членів його сім'ї, на користь яких власник виконує аліментні зобов'язання, на їх вимогу.
Таким чином, якщо дитина за згодою батьків залишається проживати з батьком, у якого у власності житла не є, він є колишнім членом сім'ї власника житлового приміщення і підлягає виселенню разом з колишнім чоловіком.
Як зазначалося раніше, у ЖК РРФСР (ст.127) передбачалося, що право користування приміщенням зберігається за членами сім'ї власника і у випадку припинення сімейних відносин з власником житлового будинку, квартири.
Новий ЖК РФ передбачає інший порядок взаємовідносин колишніх подружжя. У зв'язку з цим актуальним є питання, чи застосовуються положення нового ЖК РФ у разі, якщо сімейні відносини припинені до введення його в дію, тобто до 1 березня 2005 року.
За змістом ст.31 ЖК РФ при застосуванні її положень можливість виселення не ставиться в залежність від моменту припинення сімейних відносин між власником житлового приміщення і колишнім членом його сім'ї.
Враховуючи, що житлові правовідносини носять що триває характер, то за загальним правилом до них застосовується закон, що діє в даний час, тобто застосуванню підлягають положення ЖК РФ незалежно від того, коли були припинені сімейні відносини, до або після його введення в дію.
У зв'язку з цим положення ч.4 ст.31 ЖК РФ застосовуються при вирішенні питання про виселення колишніх членів сім'ї власника жилого приміщення і в тому випадку, якщо сімейні відносини між ним і колишнім членом його сім'ї були припинені до введення в дію ЖК РФ.
Судова практика, швидше за все, буде йти по шляху терміну давності сімейних відносин і віку членів сім'ї. Тобто буде зобов'язувати власника забезпечувати житлом члена сім'ї, який неповнолітній, непрацездатний, полягав у шлюбі більше 10 - 20 років. Але це все судове розсуд. [78]
У теорії житлового права піднімається наступна проблема: чи стає дитина колишнім членом сім'ї власника житлового приміщення, якщо після розірвання шлюбу його батьки стали проживати окремо, а він став проживати з тим із батьків, який у власності житла не має.
Відповідно до ч.1 ст.31 ЖК РФ до членів сім'ї власника жилого приміщення відносяться які проживають разом з даними власником в належному йому житловому приміщенні його чоловік, а також діти і батьки даного власника.
З положень зазначеної норми випливає, що членом сім'ї власника є особа, яка проживає разом з власником в належному йому житловому приміщенні.
Ч.3 ст.65 СК РФ передбачає, що місце проживання дітей при роздільному проживанні батьків встановлюється угодою батьків.
У тому випадку, якщо після розірвання шлюбу дитина стала проживати з тим із батьків, у якого не є житлового приміщення у власності, і в іншого з батьків виникли аліментні зобов'язання щодо нього, дитина вже не може вважатися членом сім'ї власника. [79]
Ч.4 ст.31 ЖК РФ передбачено, що у разі припинення сімейних відносин з власником житлового приміщення право користування даним житловим приміщенням за колишнім членом сім'ї власника цього житлового приміщення не зберігається, якщо інше не встановлено угодою між власником і колишнім членом його сім'ї.
При цьому суд має право зобов'язати власника житлового приміщення забезпечити іншим житловим приміщенням колишнього чоловіка та інших членів його сім'ї, на користь яких власник виконує аліментні зобов'язання, на їх вимогу.
Виходячи з викладеного, в тому випадку, якщо дитина за згодою батьків залишається проживати з тим із батьків, у якого у власності житла не є, він є колишнім членом сім'ї власника житлового приміщення і підлягає виселенню разом з колишнім чоловіком. [80]
Як ми бачимо, кодексом по - новому регулюються питання припинення права користування житловим приміщенням членів сім'ї власника. Передбачено, що у разі припинення сімейних відносин з власником житла припиняється і право колишніх членів сім'ї власника на користування належним йому житловим приміщенням. Це стосується насамперед до випадків розірвання шлюбу між подружжям або визнання шлюбу недійсним. Дана норма застосовується тоді, коли інше не встановлено угодою між власником і колишнім членом його сім'ї (наприклад, шлюбним договором чи іншою угодою). Якщо в договірному порядку зазначені відносини не врегульовані, то при припиненні права користування житловим приміщенням колишнього члена сім'ї застосовуються правила і процедури, передбачені ст.31 ЖК РФ.
Вміщені в ЖК РФ норми суттєво змінюють характер прав колишніх членів сім'ї власника з користування належним йому житловим приміщенням у порівнянні з раніше діючим законодавством. До того ж вони сформульовані недостатньо чітко, що викликає ряд питань. Якщо відносно прав колишнього чоловіка законодавець визначив свою позицію більш-менш конкретно, то цього не можна визнати щодо прав батьків і дітей власника. Законодавець не визначив, чи в усіх випадках можна вважати батьків повнолітнього власника членами його сім'ї, чи зберігають батьки власника право користування житловим приміщенням у силу ст.31 ЖКРФ, якщо власник став проживати окремо з ними, і чи буде розглядатися в якості члена сім'ї власника його неповнолітня дитина, якщо шлюб між батьками розірвано, а колишній чоловік і дитина власника мали до розірвання шлюбу лише правом користування жилим приміщенням власника, крім того, після розірвання шлюбу дитина власника і колишній чоловік проживають з власником окремо.
Ст.31 ЖК РФ передбачає можливість укладення між власником і членами його сім'ї угоди про характер і зміст права користування житловим приміщенням власника, проте неясно, про які за своєю правовою природою угодах йдеться. Між подружжям може бути укладений шлюбний договір, значущість якого у зв'язку з новим Житловим кодексом зростає. Не зовсім зрозуміло, які угоди можуть укладатися між власником житлового приміщення та його дієздатними батьками, якщо у батьків немає інших законних підстав права користування житловим приміщенням. Найбільш уразливі в цій ситуації права користування житловим приміщенням неповнолітніх дітей власника у разі розірвання шлюбу між батьками. Якщо права користування дітей не визначені шлюбним договором між подружжям, на дітей при певних обставинах повинен поширюватися законний режим права користування житловим приміщенням, встановлений у ч.1 ст.31. Всі ці та інші питання підлягають розгляду в суді.
Слід мати на увазі, що при вирішенні питання про припинення права колишнього чоловіка на користування жилим приміщенням необхідно керуватися положеннями ЦК РФ і СК РФ, які визначають режим спільної власності подружжя. Відповідно до п.1 ст.256 ГК РФ і ст.34 СК РФ майно, нажите подружжям під час шлюбу, є їхньою спільною власністю. Тому якщо власником квартири є один чоловік, але при цьому вона була придбана під час шлюбу на спільні кошти, до другого дружину після розірвання шлюбу не повинні застосовуватися зазначені вище норми ЖК РФ. Майнові спори між колишнім подружжям (про визначення часток, про визнання права на частку у спільній власності, виділ частки в натурі, поділ спільного майна та ін) вирішуються в суді за правилами ЦПК РФ.
При розірванні шлюбу право користування приміщенням колишнього чоловіка, не що був власником, не зберігається, якщо житлове приміщення належало одному з подружжя до вступу в шлюб або було одержане ним під час шлюбу в дар, в порядку успадкування або з інших безоплатним операцій, оскільки таке приміщення є власністю цього чоловіка (п.2 ст.256 ГК РФ, ст.36 СК РФ).
У судовому порядку такий колишній чоловік може вимагати визнання зазначеного житлового приміщення спільної власністю. Для цього необхідно довести, що протягом шлюбу за рахунок загального майна подружжя або особистого майна або праці дружина, яка не є власником приміщення, було зроблено вкладення, що значно збільшили вартість житлового приміщення (реконструкція, капітальний ремонт, переобладнання тощо). Це правило не застосовується у разі, якщо договором між подружжям передбачено інше (п.2 ст.256 ГК РФ, ст.37 СК РФ). При встановленні судом наявності зазначених вище обставин і визнання приміщення спільної власністю колишнього подружжя вищевикладені положення ЖК РФ, що містяться в ст.31, не можуть застосовуватися. [81]
Крім цього в судах розглядаються справи за позовом власника житлового приміщення про виселення громадянина, який порушує правила користування житловим приміщенням. Так, відповідно до ч.2 ст.35 ЖК РФ у випадку, якщо колишні члени сім'ї власника, які проживають у житловому приміщенні на підставі рішення суду у зв'язку з відсутністю у них інших житлових приміщень (ст.31 ЖК РФ), а також громадяни , користуються житловим приміщенням на підставі заповідального відмови (ст.33 ЖК РФ), використовують це житлове приміщення не за призначенням, систематично порушують права і законні інтереси сусідів або безгосподарно звертаються з житловим приміщенням, допускаючи його руйнування, власник житлового приміщення вправі попередити даних громадян про необхідності усунути порушення аж до проведення ремонту житлового приміщення в розумний термін. У разі якщо зазначені громадяни після попередження не змінюють своєї поведінки, власник має право звернутися до суду з позовом про виселення їх з житлового приміщення.
При розгляді цих питань необхідно враховувати, що Постановою Уряду РФ від 21 січня 2006 р. N 25 затверджені Правила користування житловими приміщеннями, які: визначають порядок користування жилими приміщеннями державного і муніципального житлових фондів, а також належать громадянам на праві власності житловими приміщеннями в багатоквартирних будинках ; регулюють питання користування жилими приміщеннями за договорами соціального найму житлового приміщення; найму спеціалізованого житлового приміщення; користування житловим приміщенням у багатоквартирному будинку власником житлового приміщення і спільно проживають з ним членами його сім'ї, а також користування житловим приміщенням за договором найму житлового приміщення державного і муніципального житлових фондів комерційного використання.
У судах розглядаються справи за заявою власника про виселення інших проживаючих там фізичних осіб з приміщень приватного житлового фонду. Так, наприклад, справи про виселення колишнього власника жилого приміщення з відчуженого ним приміщення. Колишній власник житлового приміщення у таких справах підлягає виселенню при переході права власності на житловий будинок або квартиру до іншої особи (за договором купівлі - продажу, дарування, міни та інших угод) без надання іншого житлового приміщення в силу заявлених вимог, а також в результаті прийняття судом рішення про продаж з публічних торгів житлового приміщення органом місцевого самоврядування у разі безгосподарного утримання житлового приміщення (ст.293 ЦК України).
При цьому на відміну від колишньої редакції п.2 ст.292 ГК РФ нині чинна редакція (від 30 грудня 2004 р. N 213 - ФЗ) передбачає, що перехід права власності на житловий будинок або квартиру до іншої особи є підставою для припинення права користування житловим приміщенням членами сім'ї колишнього власника, якщо інше не встановлено законом.
Має свої особливості і розгляд справ про вселення колишнього власника з проживають разом з ним і перебувають під опікою чи піклуванням членами сім'ї власника даного житлового приміщення або залишилися без батьківського піклування неповнолітніми членами сім'ї власника. Згідно з п.4 ст.292 ГК РФ відчуження житлового приміщення, в якому проживають перебувають під опікою чи піклуванням члени сім'ї власника даного житлового приміщення або залишилися без батьківського піклування неповнолітні члени сім'ї власника (про що відомо органу опіки та піклування), якщо при цьому зачіпаються права або охоронювані законом інтереси зазначених осіб, допускається за згодою органу опіки та піклування. Незважаючи на таке формулювання статті, вважаємо, що це не звільняє органи опіки та піклування від обов'язку виявляти осіб, які потребують опіки та піклування. Вважаємо, що при захисті прав громадян доцільно звертати увагу суду на необхідність винесення на адресу органів опіки та піклування окремої ухвали, якщо з'ясується, що органи опіки та піклування не володіли інформацією про проживання в житловому приміщенні, який був об'єктом спірної угоди, неповнолітніх, які залишилися без батьківського піклування і є членами сім'ї власника житлового приміщення.
Представляючи законні інтереси у справі про вселення колишнього власника житлового приміщення, слід звертати увагу на виконання істотних умов договору продажу житлового будинку, квартири, частини житлового будинку або квартири, в яких проживають особи, що зберігають відповідно до закону право користування цим житловим приміщенням після його придбання покупцем. Таким істотною умовою є перелік цих осіб із зазначенням їхніх прав користування продаваним житловим приміщенням (ст.558 ЦК України). При цьому договір продажу житлового будинку, квартири, частини житлового будинку або квартири вважається укладеним з моменту державної реєстрації [82].
Підстави виникнення права користування членами сім'ї житловим приміщенням власника визначені, як ми вже говорили, у ст.31 ЖК РФ, яка застосовується до досліджуваних відносин чинності міститься в п.1 ст.292 ГК РФ відсилання: "Члени сім'ї власника, які проживають в належить йому житловому приміщенні, мають право користування цим приміщенням на умовах, передбачених житловим законодавством ".
Характерною особливістю даної статті є те, що вона регулює зазначені відносини лише у випадках, коли члени сім'ї власника і сам власник проживають в одному і тому ж житловому приміщенні. Відзначимо, що ст.292 ЦК РФ навіть не має на увазі такого обмеження, допускаючи виникнення у члена сім'ї права відносно такого житлового приміщення власника, в якому сам власник не проживає (наприклад, дорослий син набуває на своє ім'я квартиру, в яку заселяє своїх старих батьків , створюючи для них тим самим право користування житловим приміщенням).
У ст.31 ЖК РФ названі, по - перше, особи, які передбачаються членами сім'ї власника - чоловік, діти та батьки. По - друге, ця норма закріплює можливість визнання інших громадян членами сім'ї ("якщо вони вселені власником в якості членів своєї сім'ї").
В умовах нового законодавства по - досі відкритим залишається питання про можливість відмови члена сім'ї від належного йому права користування житловим приміщенням власника. Відомо, що судова практика визнає таку відмову (у тому числі мовчазний, у випадках, коли член родини залишає житлове приміщення) підставою припинення права користування у разі, якщо член сім'ї вибув на інше постійне місце проживання. Тим часом законодавчо така підстава припинення права користування не закріплено, що в свою чергу вимагає застосування п.2 ст.9 ЦК РФ.
ЖR РФ не визначає, хто відноситься до колишньому члену сім'ї власника, а також дії чи події, які породжують припинення сімейних відносин з власником. У зв'язку цим, я вважаю, доречно було б внести наступні поправки в ст.31: "Колишнім членом сім'ї є особа, яка припинила проживати з власником житлового приміщення в якості члена його сім'ї. Якщо після розірвання шлюбу дитина стала проживати з тим із батьків, у якого не є житлового приміщення у власності, і в іншого з батьків у відношенні дитини виникли аліментні зобов'язання, дитина вже не є членом сім'ї власника житла ". Формулювання статті "... дитина вже не є членом сім'ї власника житла" штовхає на роздуми. Як ми знаємо, в країні проводяться конкретні заходи державного захисту дитинства: "Здорова дитина", "Діти - сироти", "Діти - інваліди" і т.д. [83] Права дітей суворо охороняються і підтримуються державою. Держава з усіх сил намагається захистити права дитини. Але з введенням в дії нового ЖК РФ, а саме ст.31, права дитини порушуються і змушують шукати відповіді на запитання: як дитина може стати "колишнім" членом сім'ї власника?

Висновок

У результаті проведеного дослідження за обраним питання можна зробити наступні висновки.
1. Оскільки право на житло є елементом загальної системи прав і свобод людини і громадянина, його формування відбувалося одночасно з розвитком і нормативним закріпленням всієї системи прав і свобод. При цьому розуміння сутності права на житло спочатку полягала у визнанні соціальної цінності житла як об'єкта власності, а також визнання недоторканності житла, як складового елементу права на недоторканність особи. Внаслідок чого володіння житлом було визнано важливою складовою соціального статусу особистості.
У Конституції РФ сутність права на житло полягає у визнанні за кожним природного права володіти і користуватися таким соціальним благом як житло, а також права купувати житло на тих чи інших засадах. Крім цього конституційне право на житло входить в систему прав і свобод людини і громадянина, а саме - в систему соціальних прав. У системі соціальних прав, при визнанні його самостійності, право на житло є елементом комплексного права на гідне життя.
2. Виселення громадян з житлового приміщення в РФ допускається тільки на підставі рішення суду, яке наводиться у виконання в ході виконавчого провадження.
ЖК РФ виділяє три види: виселення з наданням іншого упорядкованого приміщення, з наданням іншого жилого приміщення, а також виселення без надання іншого житлового приміщення.
Перший вид не є санкцією до наймача за невиконання своїх обов'язків, т.к має місце у випадках, якщо будинок, в якому знаходиться жиле приміщення, підлягає знесенню, якщо житлове приміщення підлягає переведенню в нежитлове приміщення або визнано непридатним для проживання або в результаті проведення капітального ремонту або реконструкції будинку житлове приміщення не може бути збережене або його загальна площа зменшиться, в результаті чого проживають в ньому наймач та члени його сім'ї можуть бути визнані нужденними в житлових приміщеннях, або збільшиться, у результаті чого загальна площа займаного житлового приміщення на одного члена сім'ї істотно перевищить норму надання.
Даний вид виселення дуже важливий, так як має на меті поліпшити житлові умови громадян в умовах сучасної Росії, коли певний відсоток населення проживає в старих і аварійних будинках, не пристосованих для постійного проживання. Тому судові справи по даній категорії виселення повинні сприяти поетапного переселення мешканців у упорядковані житлові приміщення, знесення аварійного житлового фонду, а також підготовці звільнених земельних ділянок для нової забудови. Причому необхідно чітке дотримання органами влади вимог, яким має відповідати надається приміщення.
Другий вид виселення - з наданням іншого жилого приміщення, яке може не відповідати критеріям впорядкованості - є санкцією за порушення обов'язку щодо внесення плати за житлове приміщення і комунальні послуги, т.к застосовується до наймача і членів його сім'ї, які більше шести місяців без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги.
3. В даний час у судах таких справ стає все більше і більше. Проте часто такі процеси розтягуються на тривалий час, оскільки існує деяка неврегульованість цього питання. Так, законом не передбачено перелік поважних причин несплати або критеріїв поважності, а також не сказано, що включається до строку, позначений законодавцем як "більше шести місяців": шість місяців підряд або вказаний термін можуть включатися будь-які місяці в період дії договору соціального найму, в які оплата не проводилася.
Застосування цієї статті в нинішній редакції дає практично безмежний простір розсуд чиновників і може породити випадки довільного позбавлення житла, недопустимість яких проголошує сам Кодекс. Доцільно було б сформулювати дану норму таким чином: "Якщо наймач і проживають разом з ним члени його сім'ї протягом більше шести місяців підряд без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги, вони можуть бути виселені в судовому порядку з наданням іншого жилого приміщення за договором соціального найму, розмір якого відповідає розміру житлового приміщення, встановленому для вселення громадян у гуртожиток ".
4. Виселення громадян із займаного ними жилого приміщення без надання іншого житлового приміщення має особливо каральний характер, оскільки застосовується за неналежне виконання житлових обов'язків і інше винна поведінка наймача або членів його сім'ї. Це не дуже поширений вид виселення в російській судовій практиці, оскільки вимагає достатньої та обгрунтованої доказової бази, однак і він має місце. І саме з даної категорії справ вступає в процес прокурор, який дає висновок у справі.
5. З введенням в дію нового ЖК РФ перелік прав на житлові приміщення майже не змінився. Однак значно змінилися підстави виникнення і припинення деяких з раніше існуючих прав, порушено і їх зміст. Ця обставина надзвичайно важливо для науки житлового права.
Спори, пов'язані з реалізацією права на житло, досить поширені у судовій практиці Росії і традиційно є в рамках всієї системи цивільно-правових спорів однією з найбільш часто розглядаються судами загальної юрисдикції категорії справ. Сюди можуть бути віднесені справи про визнання права на житлову площу, про виселення на різних підставах, про вселення, визнання особи не придбала права на житло, визнання договору найму розірваним (про розірвання договору найму) та інші; крім того, в цю ж групу справ можуть бути віднесені і спори про визнання різних угод з житловими приміщеннями недійсними (застосування наслідків недійсності нікчемних угод). Пов'язана така поширеність подібних суперечок не тільки з соціальною напруженістю у цій сфері суспільних відносин (економічного плану), конфліктністю населення, але і невизначеністю правових норм, які містять безліч оціночних категорій (і тому передбачають широкі можливості щодо вільного розсуд правоприменителя), що створює очевидні передумови для виникнення спорів про право.
Безумовно, слід враховувати також і проблему вибору застосовних до конкретної справи правових норм. Пов'язано це насамперед з розмежуванням предметів ведення і повноважень між РФ і її суб'єктами. Конституція РФ (ст.71 п. "О") передбачає, що цивільне законодавство відноситься до виключного відання Федерації в особі органів державної влади (законодавчої і виконавчої), при цьому житлове законодавство віднесено до предмета спільного ведення Федерації і суб'єктів (ст.72 п . "до"). Крім того, питання, що стосуються реалізації права на житло, є і частиною питань місцевого самоврядування (місцевого значення). Суть проблеми зводитися до розмежування змісту "цивільного" і "житлового" законодавства при тому, що ЦК України містить гл.35 "Найм житлового приміщення", багато в чому перетинає за змістом з нормами ЖК РФ, а питання права власності на житлові приміщення та угод з ними в повному обсязі врегульовані нормами цивільного права (наприклад, гл.18, параграф 7 гл.30 ЦК РФ).
В даний час у судах стає все більше і більше справ про виселення. Проте часто такі процеси затягуються на тривалий час, оскільки існує деяка неврегульованість цього питання. Так, законом не передбачено перелік поважних причин несплати або критеріїв поважності, а також не сказано, що включається до строку, позначений законодавцем як "більше шести місяців": шість місяців підряд або вказаний термін можуть включатися будь-які місяці в період дії договору соціального найму, в які оплата не проводилася.
Доцільно було б сформулювати дану норму таким чином: "Якщо наймач і проживають разом з ним члени його сім'ї протягом більше шести місяців підряд без поважних причин не вносять плату за житлове приміщення і комунальні послуги, вони можуть бути виселені в судовому порядку з наданням іншого жилого приміщення за договором соціального найму, розмір якого відповідає розміру житлового приміщення, встановленому для вселення громадян у гуртожиток ".

Список бібліографічних джерел

Нормативно - правові акти
1. Конституція РСФСР.12 квітня 1978 року - М.: "Радянська Росія", 1991 р. - 63 с.;
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
360.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Права і обов`язки власників власних житлових приміщень і громадян у них проживають
Виселення громадян без надання іншого жилого приміщення
Обмін житлових приміщень
Приватизація житлових приміщень
Підстави приватизації житлових приміщень
Купівля продаж житлових приміщень
Поняття і види житлових приміщень
Поняття та ознаки житлових приміщень
Купівля-продаж житлових приміщень
© Усі права захищені
написати до нас