Використання ГІС у муніципальному управлінні

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ
ГОУ ВПО "Якутська державний університет
ІМЕНІ М.К. АМОСОВА "
Біолого-географічний факультет
Кафедра географії
Реферат
з дисципліни "Геоінформаційні системи (ГІС)"
на тему:
Використання ГІС у муніципальному управлінні
Виконав: ст. IV курсу гр. ГО-05
Кириллин Василь Васильович
Перевірила: Саввинова О.М.
Якутськ 2008

ЗМІСТ
Введення .. 3
Глава 1. Геоінформаційна система (ГІС): поняття, програми .. 4
1.1. Поняття про Геоінформаційної системі (ГІС) 4
1.2. Програмне забезпечення ГІС .. 6
Глава 2. Використання ГІС у муніципальному управлінні. 10
2.1. Огляд наукової літератури з використання ГІС у муніципальному управлінні 10
2.2. Сфери застосування муніципальних ГІС у ОМСУ .. 16
2.3. ГІС як інструмент чергування міської топографічної основи .. 16
2.4. Муніципальна ГІС для жителів міста. 17
2.5. Містобудівна ГІС .. 17
2.6. Муніципальні ГІС .. 18
2.7. Підходи до проектування МГІС .. 22
Висновок .. 26
Література .. 27

Введення

XXI століття називають століттям комп'ютеризації (інформатизації) всієї сфери життєдіяльності людини: управління, освіти, охорони здоров'я, сільського господарства та багатьох інших сфер. Одним з бурхливо розвиваючих напрямків комп'ютеризації є використання Геоінформаційної системи.
Геоінформаційна система (ГІС) в даний час впроваджується в усі сфери життя людини, в тому числі і в муніципальне управління, де вона знайшла різноманітні форми застосування, мова про яку піде на даному рефераті.
Об'єкт дослідження: Геоінформаційна система.
Предмет використання: використання ГІС у муніципальному управлінні.
Мета дослідження: ознайомлення з Геоінформаційної системою, вивчення використання ГІС у муніципальному управлінні, виявлення основних напрямків ГІС у муніципальному управлінні.
Для досягнення нашої мети поставили наступні завдання:
· Вивчити наукову літературу з даної проблематики;
· Проаналізувати ГІС-технології і програми;
· Виявити основні напрями використання ГІС у муніципальному управлінні;
· Узагальнити отримані дані.
При написанні реферату спиралися на дані журналу "ArcReview", на праці Берлянта А.М., на дані Інтернет-сайту: www. dataplus. ru, www. gis. su.

Глава 1. Геоінформаційна система (ГІС): поняття, програми

1.1. Поняття про Геоінформаційної системі (ГІС)

Геоінформаційна система (ГІС) - це програмно-апаратний комплекс, вирішальний сукупність завдань зі зберігання, відображення, оновленню та аналізу просторової і атрибутивної інформації по об'єктах території. Одна з основних функцій ГІС - створення і використання комп'ютерних (електронних) карт, атласів та інших картографічних творів (Берлянт, 2001). Основою будь-якої інформаційної системи є дані. Дані в ГІС поділяються на просторові, семантичні та метадані.
Просторові дані - дані, що описують місце розташування об'єкта в просторі. Наприклад, координати кутових точок будівлі, представлені в місцевій або будь-який іншій системі координат. Семантичні (атрибутивні) дані - дані про властивості об'єкта. Наприклад, адреса, кадастровий номер, поверховість та інші характеристики будівлі.
Метадані - дані про дані. Наприклад, інформація про те, ким, коли і з використанням якого вихідного матеріалу, в систему було внесено будівля (Томілін, 2007).
Перші ГІС були створені в Канаді, США і Швеції для вивчення природних ресурсів у середині 1960-х роках, а зараз у промислово розвинених країнах існує тисячі ГІС, що використовуються в економіці, політиці, екології, управлінні і охороні природних ресурсів, кадастрі, науці, освіті і т.д. Вони інтегрують картографічну інформацію, дані дистанційного зондування та екологічного моніторингу, статистику та перепису, гідрометеорологічні спостереження, експедиційні матеріали, результати буріння і ін
Структурно, муніципальна ГІС являє собою централізовану базу даних просторових об'єктів і інструмент, який надає можливості зберігання, аналізу й обробки будь-якої інформації, пов'язаної з тим чи іншим об'єктом ГІС, що сильно спрощує процес використання інформації про об'єкти міської території зацікавленими службами та особами.
Також варто відзначити, що ГІС може бути (і повинна) інтегрована з будь-якої іншої муніципальної інформаційною системою, що використовує дані про об'єкти міської території. Наприклад, система автоматизації діяльності комітету з управління муніципальним майном повинна використовувати в своїй роботі адресний план і карту земельних ділянок муніципальної ГІС. Також в ГІС можуть зберігатися зони, містять коефіцієнти орендних ставок, які можуть використовуватися при розрахунку орендної плати.
У тому випадку, коли в місті використовується централізована муніципальна ГІС, всі співробітники ОМСУ і міських служб мають можливість отримувати регламентований доступ до актуальних даних географічної, при цьому витрачаючи набагато менший час на їх пошук, аналіз та узагальнення.
ГІС призначені для вирішення наукових і прикладних завдань інвентаризації, аналізу, оцінки, прогнозу та управління навколишнім середовищем і територіальною організацією суспільства.
Основу ГІС складають автоматизовані картографічні системи, а головними джерелами інформації служать різні геоізображенія.
Геоінформатика - наука, технологія і виробнича діяльність:
- З наукового обгрунтування, проектування, створення, експлуатації та використання географічних інформаційних систем;
- Щодо розробки геоінформаційних технологій;
- З прикладних аспектів або додатки ГІС для практичних або геонаучних цілей.

1.2. Програмне забезпечення ГІС

Програмні забезпечення ГІС діляться на п'ять основних використовуваних класів. Перший найбільш функціонально повний клас програмного забезпечення - це інструментальні ГІС. Вони можуть бути призначені для найрізноманітніших завдань: для організації введення інформації (як картографічної, так і атрибутивної), її зберігання (у тому числі і розподіленого, що підтримує мережеву роботу), відпрацювання складних інформаційних запитів, вирішення просторових аналітичних завдань (коридори, оточення, мережеві завдання та ін), побудови похідних карт і схем (оверлейні операції) і, нарешті, для підготовки до виводу на твердий носій оригінал-макетів картографічної та схематичне продукції. Як правило, інструментальні ГІС підтримують роботу, як з растровими, так і з векторними зображеннями, мають вбудовану базу даних для цифрової основи і атрибутивної інформації або підтримують для зберігання атрибутивної інформації одну з поширених баз даних: Paradox, Access, Oracle та ін Найбільш розвинені продукти мають системи run time, що дозволяють оптимізувати необхідні функціональні можливості під конкретне завдання і здешевити тиражування створених з їх допомогою довідкових систем.
Другий важливий клас - так звані ГІС-переглядач, тобто програмні продукти, що забезпечують користування створеними за допомогою інструментальних ГІС базами даних. Як правило, ГІС-вьювер надають користувачеві (якщо надають взагалі) украй обмежені можливості поповнення баз даних. У всі ГІС-вьювер включається інструментарій запитів до баз даних, які виконують операції позиціювання і зумування картографічних зображень. Природно, вьювер завжди входять складовою частиною в середні і великі проекти, дозволяючи заощадити витрати на створення частини робочих місць, не наділених правами поповнення бази даних.
Третій клас - це довідкові картографічні системи (СКС). Вони поєднують у собі зберігання і більшість можливих видів візуалізації просторово розподіленої інформації, містять механізми запитів по картографічної і атрибутивної інформації, але при цьому істотно обмежують можливості користувача по доповненню вбудованих баз даних. Їх оновлення (актуалізація) носить циклічний характер і здійснюється зазвичай постачальником СКС за додаткову плату.
Четвертий клас програмного забезпечення - засоби просторового моделювання. Їх завдання - моделювати просторове розподіл різних параметрів (рельєфу, зон екологічного забруднення, ділянок затоплення при будівництві гребель та інші). Вони спираються на засоби роботи з матричними даними і забезпечуються розвиненими засобами візуалізації. Типовим є наявність інструментарію, що дозволяє проводити найрізноманітніші обчислення над просторовими даними (додавання, множення, обчислення похідних і інші операції).
П'ятий клас, на якому варто загострити увагу - це спеціальні засоби обробки і дешифрування даних зондувань землі. Сюди відносяться пакети обробки зображень, забезпечені в залежності від ціни різним математичним апаратом, що дозволяє проводити операції зі сканованими або записаними в цифровій формі знімками поверхні землі. Це досить широкий набір операцій, починаючи з усіх видів корекцій (оптичної, геометричної) через географічну прив'язку знімків аж до обробки стереопар з видачею результату у вигляді актуалізованого ТОПОПЛАН.
Крім згаданих класів існує ще різноманітні програмні засоби, що маніпулюють з просторовою інформацією. Це такі продукти, як засоби для опрацювання польових геодезичних спостережень (пакети, що передбачають взаємодію з GPS-приймачами, електронний тахометр, нівелірами та іншим автоматизованим геодезичним обладнанням), засоби навігації та ПЗ для вирішення ще більш вузьких предметних завдань (вишукування, екологія, гідрогеологія та пр ).
Природно, можливі й інші принципи класифікації програмного забезпечення: за сферами застосування, за вартістю, підтримки певним типом (або типами) операційних систем, з обчислювальних платформ (ПК, робочі Unix-станції) і т д.
Стрімке зростання кількості споживачів ГІС-технологій за рахунок децентралізації витрачання бюджетних коштів і залучення до них все нових і нових предметних сфер їх використання. Якщо до середини 90-х років основний зростання ринку був пов'язаний лише з великими проектами федерального рівня, то сьогодні головний потенціал переміщується у бік масового ринку. Це світова тенденція: за даними дослідницької фірми Daratech (США), світовий ринок ГІС для персональних комп'ютерів в даний момент в 121,5 рази випереджає загальне зростання ринку ГІС-рішень.
Масовість ринку і виникає конкуренція приводять до того, що споживачу за ту ж або меншу ціну пропонується все більш якісний товар. Так, для провідних постачальників інструментальних ГІС стала вже правилом постачання разом із системою та цифрової картографічної основи того регіону, де поширюється товар. Та й сама наведена класифікація ПЗ стала реальністю. Ще буквально два-три роки тому функції автоматизованої векторизации і довідкових систем можна було реалізувати лише за допомогою розвинених і дорогих інструментальних ГІС (Arc / Info, Intergraph).
Прогресуюча тенденція до модульності систем, яка дозволяє оптимізувати витрати для конкретного проекту. Сьогодні навіть пакунки, що обслуговують будь-якої технологічний етап, наприклад векторизатор, можна придбати як в повному, так і в скороченому наборі модулів, бібліотек символів і т.п. Вихід цілого ряду вітчизняних розробок на "ринковий" рівень.
Такі продукти, як GeoDraw / GeoGraph, Sinteks / Tri, GeoCAD, EasyTrace, володіють не тільки значною кількістю користувачів, але і мають уже всі атрибути ринкового оформлення та підтримки. У російській, геоінформатики є якась критична цифра працюючих інсталяцій - п'ятдесят. Як тільки ви її досягли, далі є тільки два шляхи: або різко вгору, нарощуючи число своїх користувачів, або - відхід з ринку через неможливість забезпечити необхідну підтримку і розвиток свого продукту. Цікаво, що всі згадані програми обслуговують нижній ціновий рівень, інакше кажучи, в них знайдено оптимальне співвідношення між ціною і напором функціональних можливостей саме для російського ринку.

Глава 2. Використання ГІС у муніципальному управлінні

2.1. Огляд наукової літератури з використання ГІС у муніципальному управлінні

Інтерес до впровадження ГІС у практику державного та муніципального управління в усьому світі залишається високим багато років. У Росії і країнах СНД проектів з застосуванням ГІС також приділяється досить велика увага. І якщо раніше в реалізації таких проектів більшу активність демонстрували органи державного управління (міністерства, агентства тощо), то останнім часом серйозну зацікавленість проявляють і органи місцевої влади: обласні та муніципальні органи управління. Це пов'язано зі значними змінами в законодавстві, що істотно змінюють економічну основу регіонального управління. Муніципалітетам надаються великі можливості і, одночасно, на них покладається відповідальність за управління землею і нерухомістю, обслуговування інфраструктури, збереження екологічного середовища та забезпечення безпеки населення.
Геоінформаційні системи давно і широко використовуються для вирішення завдань державного і муніципального управління. Є маса прикладів успішного і не дуже успішного впровадження ГІС в практику роботи відповідних органів. Звичайно, ефективність використання ГІС визначається безліччю факторів, і, напевно, не тільки вибором програмного забезпечення від того чи іншого постачальника. Проте сама можливість реалізувати необхідні функції, побудувати повноцінну інформаційну систему, інтегрувати її в існуючу інформаційну інфраструктуру, впровадити та забезпечити технічну підтримку рішень, істотно залежить від властивостей і якості програмного забезпечення ГІС.
ГІС-технологія забезпечує засоби для відображення та розуміння того, що знаходиться в одному конкретному чи багатьох місцях розташування, надає інструменти моделювання ресурсів, виявлення взаємозв'язків, процесів, залежностей, прикладів, загроз і ризиків. Ці можливості дозволяють побачити, що і де реально відбувається, виміряти розмір і масштаби події або дії, спільно проаналізувати різноманітні дані, розробити плани і, в кінцевому підсумку, допомагає вирішити, які кроки і дії слід вжити. Здатність ГІС інтегрувати просторові і непространственних дані, разом з функціями аналізу і моделювання процесів, дозволяє використовувати цю технологію в якості спільної платформи для інтеграції бізнес процесів різних департаментів, видів діяльності і дисциплін в масштабах всього міського або регіонального уряду (Глєбова, 2006).
Для ефективного управління муніципальними утвореннями і динамічними регіонами необхідні достовірні і актуальні дані про об'єкти і процеси на їх території, а також передові технології накопичення, обробки та подання інформації. Сучасні географічні інформаційні системи з їх розвиненими аналітичними можливостями дозволяють наочно відобразити і осмислити інформацію про конкретні об'єкти, процеси та явища в їх сукупності. ГІС дозволяють виявити взаємозв'язки і просторові відносини, підтримують колективне використання даних та їх інтеграцію в єдиний інформаційний масив.
До цифровим картками, або цифрової картографічної основі з тематичними шарами, які є геопросторових базисом ГІС, можуть підключатися бази даних нерухомості, земельних ділянок організацій, грошової оцінки земель, інженерних споруд, пам'ятників містобудування і архітектури, відомостей по геології, історії розвитку і т.д. У базі даних також можна організувати зберігання як графічної, так і всієї технічної, довідкової та іншої документації.
У сучасних ГІС з'явилася можливість тривимірного представлення території. Тривимірні моделі об'єктів, що впроваджуються у 3-мірний ландшафт, спроектований на основі цифрових картографічних даних і матеріалів дистанційного зондування, дозволяють підвищити якість візуального аналізу території і забезпечують прийняття зважених рішень з більшою ефективністю.

Рис. Тривимірне моделювання міста
Сучасні геоінформаційні системи та засновані на них технологічні рішення потрібні не тільки великим регіонах, містах або підприємствам і відомствам з розкиданими на великій території об'єктами, але і невеликим населеним пунктам, які поки що, як правило, слабо залучені в процеси геоінформатізаціі. Розвивається ринок ГІС у Росії вкрай потребує специфічному продукті, який, з одного боку, задовольняв би потребам невеликих муніципалітетів в стартовому ГІС-рішенні і, з іншого боку, відповідав би їх вкрай обмеженим фінансовим можливостям. Концепція подібного продукту розроблена фахівцями Інституту високих енергій підмосковного Протвино та відділу обробки ДДЗ компанії "DATA +". Пропоновані технологічні рішення перевірені при створенні ГІС Протвино і ряду інших невеликих муніципальних утворень (Еремченко, 2005).
Рішення комплексних проблем, пов'язаних з різними сферами регіонального та муніципального управління (економіка, демографія, соціальна сфера, житлово-комунальне господарство та інше), вимагає створення ГІС загального призначення з можливістю швидкого налаштування на вирішення як приватних, так і спільних завдань. Таким чином, постає завдання створення базової ГІС та засобів її налаштування.
Базова ГІС складається з функціональних інваріантних блоків, використовуваних при створенні проблемно-орієнтованої ГІС: введення графічної та параметричної інформації, актуалізація бази даних, збереження і пошук інформації, інструментальні засоби побудови тематичного опису предметної області, кошти для вирішення прикладних завдань.
Створення проблемно-орієнтованих ГІС здійснюється на основі базової шляхом побудови класифікатора і моделей об'єктів заданої предметної області, а так само включення спеціалізованих програмних засобів для вирішення прикладних завдань.
Використовується об'єктно-орієнтований підхід. Кожен об'єкт предметної області ГІС представлений у класифікаторі і описаний набором його властивостей - характеристик. Для опису взаємозв'язків між об'єктами використовується спеціальна одиниця даних - ставлення. Комбінації цих елементів утворюють моделі об'єктів і ситуації. Класифікатор представляє собою сукупність систематизованих за класифікаційними ознаками вихідних одиниць інформації (понять обраної предметної області) та їх угруповань, що представляють узагальнені поняття. Реконструювання класифікатора, а також створення моделі об'єктів предметної області, дозволяють адаптувати базову ГІС до вирішення широкого кола завдань інформаційного забезпечення структур адміністративного управління.
Використання вищевказаних принципів побудови інформаційно-аналітичної системи дозволило на основі базової реалізувати комплекс проблемно-орієнтованих ГІС, що вирішують завдання ведення майнового реєстру, земельного кадастру, оренди, зонування території міста за коефіцієнтами оцінки об'єктів нерухомості, моніторингу соціально-економічного стану адміністративно-територіальних структур.
Однією з останніх розробок у цій низці є система "Моніторингу соціально-економічного стану району". Метою розробки було створення системи, що дозволяє виробляти оперативну обробку і комплексний аналіз соціально-економічних показників району.
Система включила три функціональні підсистеми: підсистеми класифікатора, параметричної підсистеми, картографічної підсистеми.
Підсистема класифікатора представляє собою спеціалізований програмний комплекс, призначений для створення і ведення класифікатора об'єктів і показників моніторингу. Класифікатор визначає набір засобів для ідентифікації, опису, структурування та кодування всіх використовуваних понять моніторингу у вигляді ієрархічного дерева, що забезпечує чітку структуризацію інформаційних ресурсів і дозволяє організувати швидкий пошук об'єктів та їх характеристик в інформаційній базі. Класифікатор використовується в автоматизованих процедурах введення, зберігання, обробки та видачі всіх видів інформації, представлених в рамках системи, як в параметричній, так і в картографічній формах. Класифікатор включає загальноросійські статистичні класифікатори і довідники (галузеві, за формами власності, організаційно - правовим і пр). Підсистема забезпечує: реконструювання класифікатора і модифікацію бази даних за результатами зміни класифікатора.
Параметрична підсистема призначена для підтримки введення, обробки й подання результатів обробки показників моніторингу Підсистема забезпечує: введення і актуалізацію параметричних даних; побудова проблемно-орієнтованих моделей введення і відображення; побудова фільтрів відбору інформації на основі класифікатора і логічних умов; відстеження динаміки вихідних і розрахункових показників у заданому інтервалі з заданими періодами; виконання розрахунків за кількісними показниками; відстеження даних за рівнями узагальнення класифікатора об'єктів і характеристик; представлення результатів моніторингу у вигляді таблиць, діаграм і графіків.
Картографічна підсистема призначена для картографічного представлення об'єктів моніторингу. Підсистема забезпечує: редагування графічної інформації; прив'язку об'єктів до електронній карті району, прив'язку до підприємств їх ситуаційних планів; багаторівневу візуалізацію графічної інформації; відображення елементів змісту графічної складової бази даних за тематичними верствам; вибірку об'єктів на плані та отримання параметричної довідки про об'єкт; формування дискретних умовних знаків і прив'язку до них тематичної інформації; відображення тематичної інформації з використанням кольорової палітри, що дозволяє проводити порівняльний аналіз кількісних характеристик об'єктів, представлених на електронній карті (Дьяченко, 2).
ГІС допомагає створити базову структуру для спільної роботи і спілкування, надаючи спільне поле посилання на дані на основі їх просторового розташування. Тобто з'являється можливість прив'язати до цього регіон (або до що знаходиться в даному місці об'єкту) будь-яку пов'язану з ним інформацію, легко використати її і налагодити зручний і швидкий обмін цією інформацією.
До недавніх пір багато муніципальних уряду використовували модель ГІС, засновану на файловій структурі зберігання і звернення до даних. У результаті, окремі ГІС-користувачі або невеликі групи, що виконують приватні проекти, створювали і підтримували свої власні набори даних, що зберігаються на їхніх персональних комп'ютерах. Такий спосіб роботи часто приводив до швидкого зростання обсягів надлишкових даних і додатків, які, по суті, були недоступні для інших користувачів навіть у тій же самій організації. Мета створення корпоративної ГІС полягає у впровадженні технологій, стандартів і методів, що забезпечують більш тісну взаємодію та взаємообмін даними і послугами і, отже, підвищують продуктивність і ефективність роботи та ГІС-користувачів, і всієї організації.
У випадку, коли організація координує свою діяльність на основі ГІС, всі працівники, які користуються просторові дані, отримують можливість звертатися до загальних даними, витрачаючи менше часу на їх пошук, оновлення та узагальнення. У них з'являється значно більше часу і можливостей повною мірою використовувати у своїй роботі потужні аналітичні засоби, які надає ГІС-технологія.

2.2. Сфери застосування муніципальних ГІС у ОМСУ

Просторовий або географічний фактор є одним з домінуючих при управлінні міської територією та вирішенні повсякденних завдань міськими службами та організаціями. Без знання про те, де розташований об'єкт, якими характеристиками він володіє, з якими іншими територіальними об'єктами він пов'язаний, неможливо прийняти ефективне управлінське рішення або своєчасно вирішити оперативне завдання.

2.3. ГІС як інструмент чергування міської топографічної основи

Базова завдання будь-якої геоінформаційної системи - це актуалізація просторових даних. Сама по собі інформація в цифровому вигляді, поза сумнівом, має ряд переваг перед паперовими носіями, але без безперервного процесу оновлення система рано чи пізно втрачає достовірність та її використання стає неефективним. При використанні ГІС-технологій процес оновлення інформації стає менш трудомістким, з'являється можливість структурної організації та класифікації даних на момент їх введення в систему.

2.4. Муніципальна ГІС для жителів міста

Відкритий геоінформаційна система, створена на основі актуальних даних муніципальної ГІС, може бути розміщений у мережі інтернет для організації доступу до неї жителів міста. Очевидно, що інформація міститься на такому ресурсі, не повинна містити ніяких відомостей, віднесених поточним законодавством до інформації обмеженого доступу.
Ця інтерактивна ГІС може містити будь-яку інформацію, яка може бути корисна, і затребувана жителями міста - таку як місце розташування об'єктів соціально-культурної сфери, сфери послуг, виборчих дільниць, державних установ, комерційних організацій і т.д.
На такому ресурсі можливе розміщення проекту правил землекористування і забудови та інших документів територіального планування, що містять схеми територіальних зон та містобудівних регламентів, що істотно збільшує рівень підготовки громадян для участі в публічних слуханнях.

2.5. Містобудівна ГІС

Сам процес створення і саме структурну побудову містобудівної проектної документації, очевидно, свідчить про ефективність використання ГІС-технологій. По-перше, оскільки вихідні дані безлічі організацій, в тому числі графічні документи, зазвичай представляються на різних картографічних основах і часто у вигляді схем, то саме ГІС-технології дозволяють приводити їх до "єдиного знаменника", тобто до єдиної картографічній основі. По-друге, створюються в цифровому вигляді розділи та картографічні матеріали з окремих напрямків, що представляє, по суті, тематичні картографічні та семантичні бази геоінформаційної системи. По-третє, проводиться пов'язаний аналіз зазначеної вище інформації і створюється синтетична схема "Комплексний містобудівний аналіз території", де весь потужний арсенал ГІС-технологій може бути успішно застосований. По-четверте, базуючись на проведеному аналізі, розробляються проектні пропозиції щодо містобудівній розвитку території (Проектний план) і галузеві інженерні проектні схеми, деталізують і підкріплюють проектні пропозиції Генерального плану, де також використання ГІС-технологій є досить ефективним (рис.2).


Рис.1. Блок-схема "Спрощена схема розробки Генерального плану міста з використанням ГІС-технологій".
Результатом такої роботи стає створення повноцінної містобудівної геоінформаційної системи, яка цілком може розглядатися як ядро ​​територіальної (обласної, районної, муніципальної) ГІС, оскільки містобудівна документація містить у собі саме комплексне осмислення території (Скатерщік).

2.6. Муніципальні ГІС

Черговий, 46-й, випуск газети ARCREVIEW - щоквартального видання компанії "Дата +" - в основному присвячений вітчизняним проектам, пов'язаним з вирішенням міських задач з використанням технології географічних інформаційних систем (ГІС).
Світовий досвід свідчить, що для підтримки управління містами та громадами (муніципальними утвореннями) все частіше створюються комплексні (муніципальні) ГІС. По суті, вони є одним з найбільш поширених видів корпоративних геоінформаційних систем. Технологія ГІС вже протягом десятиліть використовується урядовими органами різних рівнів: міськими, регіональними, федеральними. Впровадження ГІС в таких структурах найчастіше починається в одному або декількох департаментах, а потім, в міру усвідомлення корисності та ефективності цієї технології, її застосування поширюється і на інші підрозділи. Іноді результатом такої експансії стають окремі або частково пов'язані між собою системи рівня департаменту. Але, хоча продуктивність роботи підрозділів і при такому варіанті підвищується, потенціал ГІС при цьому реалізується не повною мірою. Максимальні переваги, в тому числі високу зворотність вкладень, може надати інтегрована ГІС, яка служить інтересам всієї організації.
Роль корпоративної ГІС полягає в наданні просторових даних і програмних інструментів (незалежно чи разом з іншими корпоративними системами, використовуваними для створення інформаційних продуктів), затребуваних великим числом користувачів з різними потребами. Хоча дані і функціональність ГІС можуть поширюватися незалежно, все частіше вони інтегруються з ресурсами даних і програмними інструментами інших інформаційних систем, що забезпечує додаткові можливості для підтримки бізнес-процесів департаментів і всієї організації. При цьому корпоративна ГІС надає середовище для взаємодії, що дозволяє організувати і налагодити інформаційний обмін на основі загальної структури посилань - місця розташування.
Не менш популярний підхід до надання програмного забезпечення та інформаційних продуктів на корпоративному рівні, заснований на централізованих сервісах. При цьому частково відпадає необхідність установки програмного забезпечення або ресурсів даних скрізь, де в них є потреба. Цей підхід відноситься до напрямку, званому сервіс-орієнтованою архітектурою. У своєму розвитку ГІС все більшою мірою підтримують цю модель, надаючи кошти управління просторовими даними, їх аналізу, візуалізації та створення звітних матеріалів у вигляді сервісів через корпоративні мережі або Web. При використанні сервісів дані та інструменти можуть розташовуватися як всередині, так і поза організацією. Їх можна запитувати і використовувати для підтримки бізнес-функцій всіх кінцевих користувачів.
Така заснована на сервісах технологія може істотно стимулювати діяльність муніципальних та інших урядових органів, підвищити ефективність їх роботи, надаючи затребувані бізнес-функції та інформаційні продукти по всій організації. Останні забезпечують необхідну підтримку процесу прийняття рішень та операційну ефективність при будь-якій фізичній структурі організації.
Основна мета подібної системи полягає в поширенні функціональності ГІС і даних в межах всієї організації і, одночасно, у можливості інтеграції функцій і даних, що надаються іншими технологіями. Реалізація цього завдання вимагає прихильності стандартам і використання однакових методів для визначення ГІС-даних, сервісів і компонентів інформаційних продуктів з підтримкою необхідних бізнес-функцій. Нові або адаптовані бізнес-процеси та інформаційні продукти сприяють підвищенню ефективності діяльності всередині організації та покращують сервіси для публіки. Наприклад, стандартний сервіс геокодування дозволяє надавати всім департаментам міста актуальну узгоджену інформацію за адресами і однаковий відгук на які надходять запити.
Для створення повноцінної корпоративної ГІС, в тому числі муніципальної, необхідно заздалегідь виробити чітку стратегію планування. Зазвичай все починається з підготовки (своїми силами або за участю сторонніх консультантів) стратегічного плану створення системи, важливим елементом якого є план багаторічного розвитку, що містить загальне бачення системи та вирішуються за її допомогою завдань, щорічні пріоритети, а також попередні грубі оцінки необхідних ресурсів. Робочий план надає цю інформацію по кожному з чотирьох компонентів: додатки, база даних, інфраструктурні ресурси і питання організації / формування штату співробітників.
При впровадженні корпоративних, в тому числі муніципальних, ГІС доцільно зосередити зусилля на наступних важливих моментах:
- Розвиток загальнокорпоративного підходу до створення ГІС з використанням загальних стандартів і послідовних методик, відповідних потребам всіх підрозділів організації;
- Переведення існуючих ГІС-додатків і даних на нову платформу з можливістю однакової підтримки всіх потенційних користувачів;
- Інтеграція ГІС-даних і сервісів з іншими інформаційними системами в межах організації, як частина загального корпоративного інформаційного рішення;
- Адаптація структури штату ГІС-фахівців для підтримки корпоративного підходу;
- Навчання штатних співробітників, що спеціалізуються на ІТ та ГІС, з метою вирішення завдань створення, розвитку та ведення загальнокорпоративних ГІС-ресурсів;
- Навчання співробітників різних департаментів ефективному використанню ГІС у відповідності до їх потреб.
Муніципальні освіти, як великі, так і малі, мають департаменти (відділи), що виконують сотні бізнес-функцій, в тому числі щодо надання послуг (сервісів) суспільству. Більшість цих функцій спирається на такий важливий аспект, як просторове розташування. Тому ефективність і дієвість надання інформації та сервісів можна покращити за рахунок пропонованих ГІС переваг. Наприклад, в ході недавнього обстеження середнього за розмірами американського міста було виявлено понад 300 бізнес-функцій, виконуваних 24 департаментами муніципалітету, де можна з користю застосувати інструменти ГІС. Більше того, аналіз показав, що майже в 70% випадків використовуються загальні шаблони обробки, дослідження та управління інформацією, а також складання звітних документів на її основі. Обстеження діяльності інших муніципальних організацій дозволило наочно показати, що ситуація в них аналогічна: приблизно та ж частка їх бізнес-функцій характеризується подібними принципами роботи з геоданих.
Таким чином, цілком очевидно, що місцеві владні та виконавчі структури є ідеальними кандидатами для впровадження корпоративних ГІС.

2.7. Підходи до проектування МГІС

Після аналізу світового ринку програмного забезпечення, яке може стати основою проектування, розробки і запуску проекту МГІС, вибір був зупинений на рішеннях від компанії ESRI. Ця компанія при створенні програмних продуктів орієнтується на задоволення сучасних потреб користувачів ГІС, в тому числі і в сфері муніципального управління. По кожному з програмних продуктів сімейства ArcGIS є докладна документація, приклади використання, інструментарій для розробників, забезпечується технічна підтримка, активно працюють форуми користувачів.
Після вибору програмної платформи необхідно провести інфологічне (концептуальне) проектування системи. На даному етапі повинні бути визначені основні логічні компоненти МГІС, їх структура і взаємозв'язки. Функціональна схема взаємодії компонентів муні

ціпальной ГІС представлена ​​на рис.2. У лівому нижньому кутку вказані відповідності типу "значок - програма".
Рис.2. Функціональна схема компонентів муніципальної ГІС.
Серверний блок представлений набором компонентів, які відповідають за зберігання, вилучення, обробку та аналіз наявних даних. На логічному рівні в цьому блоці розташовується сервер баз геоданих, в якому зберігаються просторові дані, і сервер баз даних, в якому зберігаються непространственних, наприклад, текстові дані. Сервер баз даних виступає в ролі сховища даних, що не використовуються в ГІС безпосередньо. ГІС-сервер являє собою комп'ютер (або кластер комп'ютерів), який виконує серверні функції по вилученню ГІС-даних і їх передачі клієнтам. На логічному рівні ГІС-сервер не включає в себе Web-сервер, проте на фізичному рівні ці компоненти можуть бути розміщені на одному комп'ютері. Web-сервер (Internet Information Services від Microsoft) являє собою компонент, який відповідає за динамічне формування Web-сторінки у випадку доступу до ГІС-даними по Web-протоколу.
Блок внутрішніх користувачів (редакторів) об'єднує набір апаратно-програмних засобів і групу людей, що беруть участь у формуванні (редагуванні, оновленні) утримання баз даних і баз геоданих у серверному блоці. Доступ до даних на серверах баз даних / геоданих може здійснюватися мобільними користувачами (ArcGIS for Tablet PC, ArcPad), офісними користувачами (ArcGIS Desktop) або засобами інших додатків (ГІС-додатків інших компаній, призначених для користувача додатків ESRI, додатків третіх осіб).
Користувачами внутрішнього блоку можуть бути співробітники муніципальних служб, які беруть безпосередню участь у роботі з базовими ГІС-даними (наприклад, кадастровими даними, даними адресного плану тощо), фахівці державних служб, що займаються оновленням тематичної інформації (наприклад, пожежні частини, оновлюють дані про місцезнаходження пожежних гідрантів і т.д.), співробітники муніципальних картографічних служб.
Користувачі зовнішнього блоку, на відміну від користувачів внутрішнього блоку, не виконують редагування та оновлення даних, а здійснюють перегляд даних, виробляють просторові та атрибутивні запити до даних, виконують аналіз даних.
Умовно всі зовнішні користувачі системи МГІС діляться на що використовують "товсті" і "тонкі" додатки (клієнти). До "товстим", або важким, клієнтам можна віднести програми, які вимагають додаткової установки на комп'ютер, мають розширений функціонал і займають значний обсяг дискової пам'яті комп'ютера (додатки ArcGIS Desktop). До "тонким", або легким, клієнтам відносять не вимагають встановити програму, які зазвичай поставляються в комплекті з операційною системою (наприклад, Web-браузер), а також ГІС-додатку з обмеженою функціональністю (ArcGIS Explorer).
Користувачі "товстих" клієнтів зовнішнього блоку можуть виконувати такий же обсяг операцій, що й офісні користувачі внутрішнього блоку. Втім, сучасні Web-технології можуть надати користувачам "тонких" клієнтів майже всі основні функції аналізу ГІС-даних, доступні користувачам "товстих" клієнтів. Прикладами можуть служити операції побудови буферної зони уздовж магістральної дороги або редагування геометрії просторового об'єкта за допомогою звичайного Web-браузера. У цьому випадку мова йде про сервіс-орієнтованої архітектури (СОА) системи. Суть цього підходу полягає в ідеї надання функціональності програмного забезпечення у вигляді сервісу. При цьому відпадає необхідність установки додаткового програмного забезпечення на комп'ютери користувачів, а також забезпечується можливість роботи багатьох користувачів. Таким чином, ГІС-користувачі можуть здійснювати операції просторового аналізу, візуалізації даних і підготовки розширених звітів по мережі Інтернет. Будучи елементами сервісу, дані та інструменти можуть розташовуватися фізично на декількох комп'ютерах, і до них може бути забезпечений доступ для підтримки бізнес-функцій всіх кінцевих користувачів.
Завдання реалізації сервіс-орієнтованої архітектури можуть бути успішно вирішені за допомогою програмного продукту ArcGIS Server від компанії ESRI, який надає потужні кошти для реалізації багатокористувацької багаторівневої розподіленої ГІС.

На етапі створення схеми бази геоданих МГІС досить ефективним виявився також додатковий інструмент ArcGIS Diagrammer зі зручним інтерфейсом і всіма необхідними функціями для створення моделі даних бази даних. З його допомогою була створена схема бази геоданих МГІС, яка стала основою прототипу системи (рис.3) (Еремченко, 2005).
Рис.3. Модель даних бази геоданих муніципальної ГІС.

Висновок

Таким чином, реферування показала, якого значення ГІС у муніципальному управлінні.
ГІС у муніципальному управлінні використовується в багатьох сферах управління таких, як управління, містобудування і т.п.
В даний час ГІС є фундаментом муніципальної інформаційної системи, оскільки вона є джерелом всіх просторових даних по об'єктах міської території і може служити потужним засобом з обробки цих даних, вирішувати найскладніші аналітичні завдання в галузі моделювання процесів в міському середовищі і виступає в ролі невід'ємного інструменту при прийнятті територіальних управлінських рішень.
Не варто недооцінювати роль даних систем і при вирішенні управлінських завдань вищого рівня і використання ГІС-технологій на робочих місцях вищої ланки муніципального управління.
При реалізації програм інформатизації органів місцевого самоврядування проблемам розробки та розвитку муніципальних ГІС-технологій повинно бути приділено особливу увагу.

Література

1. Берлянт А.М. Картографія: Підручник для вузів. - М.: Аспект Пресс, 2001. - 336 с.
2. Глєбова Н. ГІС для управління містами і територіями / / ArcReview, 2006. - № 3 (38).
3. Дьяченко Н.В. Використання ГІС-технологій у вирішенні завдань управління. - Http:// www. nocnit. ru/2st/materials/Diachenko. html
4. Дьяченко Н.В. Досвід розробки інформаційно-аналітичних систем підтримки прийняття управлінських рішень - http:// www. nocnit. ru/2st/materials/Diachenko. html
5. Еремченко Є. Новий підхід до створення ГІС для невеликих муніципальних утворень / / ArcReview, 2005. - № 2 (32).
6. Красовська О., Скатерщіков С., Тясто С., Хмелефа Д. ГІС у системі територіального планування та управління територією / / ArcReview, 2003. - № 3 (38).
7. Томілін В.В., Норіевская Г. М. Використання ГІС у муніципальному управлінні / / Практика муніципального управління, 2007. - № 7.
8. Щербінін Ю.Б. Нетрадиційні підходи до створення геоінформаційних систем управління муніципальними утвореннями. - СНІБ "Ельбрус".
9. Скатерщік С. ГІС в містобудівному проектуванні та управлінні територіями / / ArcReview.
10. http:// www. dataplus. ru
11. http:// www. gis. su
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Геологія, гідрологія та геодезія | Реферат
82.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Інформаційні технології в державному муніципальному управлінні
Використання менеджменту в державному управлінні
Використання системи маркетингу в управлінні підприємством
Використання автоматизованих інформаційних технологій в управлінні
Використання інструментів комплексу маркетингу в управлінні підприємством
Використання економічних методів в управлінні торговельним підприємством
Використання методів операційного аналізу в управлінні фінансовими
Використання ЕОМ при управлінні підприємством як об`єктивна необхідність
Використання методів операційного аналізу в управлінні фінансовими ресурсами
© Усі права захищені
написати до нас