Зміст
Введення
1. Теоретичні аспекти соціального обслуговування населення
1.1. Соціальний захист: поняття і сутність
1.2. Соціальний захист трудящих
1.3. Коротка історія розвитку системи соціального забезпечення в Росії
2. Аналіз динаміки системи соціального захисту населення Алтайського краю
2.1. Відділи соціального захисту
2.2. Соціальна політика Алтайського краю
2.3. Програми соціальної підтримки
Висновок
Список літератури
Введення
Чим важча ситуація в тій чи іншій країні, тим більше і голосніше звучать у ній заклики до соціального захисту населення. Про таку захисту настійно просять, її вимагають від уряду. Складність положення за таких умов полягає в тому, що, якщо в країні спостерігається економічний спад, знижується обсяг виробництва, зменшується створюваний валовий національний продукт, то можливості уряду виділяти додаткові кошти для соціального захисту населення вкрай обмежені. Навантаження на державний бюджет зростає, уряд змушений вдаватися до збільшення податків, у зв'язку, з чим знижуються доходи працюючих. А це породжує нові соціальні напруги.
Щоб виправити таке становище недостатньо бажання людей отримати соціальний захист від негараздів погіршується життя, також як недостатньо намірів і обіцянок уряду поліпшити життя. Проблема може бути повністю вирішена тільки тоді, коли економіка піде вгору і стане створювати мінімум продуктів споживання та послуг, який необхідний людям. У цьому в кінцевому підсумку і складається порятунок. Але що ж робити до того, в період, коли економіка, знаходиться на спаді і нездатна задовольнити потреби всього населення у благах і послугах? Як допомогти людям, що потрапили у важке тяжкий стан, і кому саме треба допомагати?
Слід, перш за все, зрозуміти, що якщо знизити виробництво продукція послуг в країні і одночасно зменшити допомогу з-за кордону, якщо закупівлі по імпорту не здатні компенсувати таке зниження, а запаси і резерви доведені до мінімуму, то запобігти зниження рівня життя практично неможливо. Настільки ж нереальна в цих умовах завдання повного соціального захисту всього населення від зменшення споживання благ і послуг в цілому та в розрахунку на одну людину. Гірше того, якщо ми спробуємо надати блага в потрібній кількості одним, то явно постраждають інші, кому ці блага не дістануться.
Економічні та соціальні перетворення в Російській Федерації та пов'язані з ними негативні тенденції у рівні життя населення яскраво проявляються в Алтайському краї. Специфіка ситуації останніх років полягає в тому, що крім традиційно уразливих груп населення (багатодітні, неповні сім'ї, інваліди, пенсіонери) в категорію малозабезпечених потрапляють нові великі групи економічно активного населення, які здатні своєю працею самостійно забезпечити необхідний рівень добробуту: працездатні батьки, які мають дітей ; безробітні; військовослужбовці, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей та ін
Незважаючи на загальне економічне зростання, соціально-економічна ситуація Алтайського краю залишається напруженою, соціальні проблеми не втратили своєї актуальності. Це обумовлено збереженням безробіття і бідності.
У цих умовах все більша частина населення Алтайського краю, причому гостріше, ніж будь-коли, має потребу в професійній допомозі для своїх основних соціальних прав, для забезпечення елементарного виживання. Отже, потреба в соціальному захисті, як основний механізм надання допомоги малозабезпеченим верствам населення в даний час значно зростає. Все це свідчить на користь створення державної системи соціального захисту населення, яка надавала б допомогу нужденним категоріям громадян найбільш адресною і ефективною.
Об'єктом дослідження даної роботи є соціально незахищена частина населення Алтайського краю.
Предмет дослідження - система соціального обслуговування населення Алтайського краю.
Головною метою цієї роботи є визначення основних напрямків реформування системи соціального обслуговування населення Алтайського краю, в нових економічних умовах, на основі аналізу провідних тенденцій в соціальній роботі.
Для досягнення поставленої мети в роботі передбачається вирішити наступний комплекс завдань:
вивчити цілі та головні принципи соціального обслуговування населення;
визначити основні особливості стану системи соціального обслуговування Алтайського краю на сучасному етапі;
1. Теоретичні аспекти соціального обслуговування населення
1.1 Соціальний захист: поняття і сутність
Нове життєустрою суспільства, економічна реформа, перехід до різноманіття форм власності, суспільна практика вимагають теоретичної розробки та обгрунтування такої категорії як «соціальний захист». Ця категорія виконує роль системоутворюючої функції соціальної роботи, показує ступінь узгодження соціальних програм розвитку суспільства і людини.
Головним і визначальним серед глобальних орієнтирів розвитку держави повинен бути сама людина як індивідуум, громадянин, особистість. Тому одним з актуальних завдань є вироблення адекватного глибині відбуваються кризових явищ і процесів бачення механізмів їх подолання на основі гуманітарного розуміння світу, ролі в ньому людини і його внутрішнього світоустрою.
Гуманізм, гуманітарна ідея і соціальний захист особистості нерозривно пов'язані і взаємообумовлені. Категорія «гуманізм» розуміється як ідеологія людинолюбства і человекоуваженія, а «гуманітаризм» - практичне втілення людинолюбства і человекоуваженія. Однією з важливих складових гуманізації суспільства є діяльність з гармонізації соціальних інтересів, тобто за найбільш повного і глибокого поєднанню інтересів різних суб'єктів, соціальної діяльності, їх інтересів з інтересами суспільства. Соціальний захист, надання тієї чи іншої допомоги окремим людям чи соціальним групам, в кінцевому рахунку, спрямована на гармонізацію відносин між ними і суспільством.
Виділяючи місце «соціального» у вузькому сенсі в системі суспільних процесів і відносин, вчені відзначають, що соціальні відносини відображають певний зріз відносин у рамках громадського порядку ". «Соціальні відносини - аспект базисних і надбудовних відносин, а саме відносин рівності та нерівності за положенням у суспільстві», тобто відносини, що визначаються положенням груп і людей у соціальній структурі суспільства. Якщо в економіці виражаються відносини людей до засобів виробництва, в політиці - стосунки у владі, то в соціальному плані висловлено ставлення між соціальними спільнотами людей у зв'язку з їх становищем та роллю або з приводу їх становища і ролі в суспільному житті. Перехід до ринкових механізмів спричинив за собою активний процес реформування суспільних і міжособистісних відносин, посилив роз'єднаність людей і цілих поколінь, втрату традицій. Обстановка нестабільності породжує нові проблеми особистості і висуває в розряд першорядних завдання соціального захисту.
Найбільш важливою вимогою, що лежить в основі соціального захисту є, вимога соціальної справедливості, яка сама багато в чому реалізується через соціальний захист. Проблема соціальної справедливості не втрачала своєї актуальності у всі часи. В даний час, коли суспільство переживає важкий період, проблема справедливості має бути в центрі уваги. Соціальна справедливість стосується цілісної життєдіяльності суспільства й особистості. Вона передбачає здійснення реальних соціальних інтересів людей, задоволення їх оптимальних в даний період і в конкретній ситуації потреб. Критерієм і принципом соціальної справедливості є кількість і якість праці. Послідовне застосування цього принципу, порівняння того, що людина дає суспільству, і того, що він отримує від суспільства, є бар'єром проти зрівнялівки, яка стримує діяльність людини [4]. Ступінь соціального захисту особистості багато в чому визначається соціальним становищем тієї соціальної групи, до якої він відноситься, і його особистим соціальним становищем.
Комплексними характеристиками поняття «Соціальне становище» виступають соціальний статус і престиж. Соціальний статус - це інтегральний показник положення соціальної групи і її представників у системі соціальних зв'язків і відносин суспільства. Поряд з категорією соціального статусу в науці широко використовується соціально-економічний, соціально-правової та ін статус, покликаний характеризувати стан соціально-професійних груп і їх членів у різних сферах життєдіяльності суспільства.
Об'єктивна соціальна реальність, обумовлена логікою розвитку ринкових відносин, з необхідністю висуває на перший план ще один момент соціальної справедливості, соціальний захист людей, що знаходяться за межами дії ринкових відносин не мають можливості існування хоча б на рівні мінімальних стандартів життя [5, с.87] . Нові соціальні проблеми не тільки виявили незахищеність більшості людей, а й змусили державу і суспільство шукати нетрадиційні виходи з цього становища. Це, безумовно, вимагає від держави проведення активної політики в галузі соціального захисту.
Процес формування системи соціального захисту особистості в нові умовах життєустрою суспільства багато в чому залежить від співвідношення об'єктивного і суб'єктивного, стихійного та свідомого, активного і пасивного. Тому спостерігається підхід не тільки до визначення поняття, але і до практики соціального захисту та соціальної роботи в цілому.
Тішин Є.В. під соціальним захистом особистості розуміє всеосяжну форму діяльності держави, що забезпечує надання індивідууму максимально можливих умов матеріального забезпечення [7, с.34].
Архипов А.Г. вважає, що соціальний захист особистості - це цілеспрямована діяльність держави в особі її інститутів, спрямовану на всебічне забезпечення процесу формування і розвитку особистості, необхідність врахування впливу на особистість негативних факторів і пошук шляхів їх нейтралізації, надання можливостей для самовизначення і самоствердження в житті [4] .
Юдін В.П. соціальний захист розуміє як сукупність законодавчо закріплених економічних, правових і соціальних гарантій громадян, забезпечують дотримання їх найважливіших соціальних прав та досягнення соціально-прийнятного рівня життя [10, с.54].
1.2 Соціальний захист трудящих
Особлива значимість надається визначенню соціального захисту трудящих. Під соціальним захистом трудящих розуміється система законодавчих, економічних, соціальних і соціально-психологічних гарантій, які надають працездатним громадянам рівні умови для підвищення свого добробуту за рахунок особистого трудового вкладу, економічної самостійності та підприємництва. Соціальний захист населення може розглядатися в широкому і вузькому аспектах. У широкому сенсі під соціальним захистом розуміється система соціальних відносин, при яких індивід здатний самостійно подбати про себе, створити умови для життєдіяльності та духовного розвитку. У даному значенні соціальний захист практично співпадає з системою соціальних гарантій. Соціальні гарантії є серцевиною соціального захисту. Під соціальними гарантіями розуміється обов'язкове забезпечення всім членам суспільства споживання певних обсягів матеріальних, соціальних, духовних благ, без яких людина і сучасне суспільство не можуть існувати. Соціальні гарантії охоплюють фундаментальні цінності, які є економічною інтерпретацією загальнолюдського права на життя. До складу таких гарантій повинен увійти, по-перше, визначених рівень матеріальної забезпеченості. Це досягається створенням комплексу умов для економічної діяльності, який дає можливість кожному члену суспільства утримувати себе і свою сім'ю. По-друге, гарантія забезпеченості житлом нужденного населення. По-третє, гарантування охорони здоров'я. Таким чином, проблема соціальних гарантій значно актуалізується в даний час. У вузькому ж аспекті соціальний захист може розглядатися у формі соціальної політики держави, яка прагне адміністративними заходами забезпечити задовільний або хоча б стерпне існування тим групам населення, які знаходяться в особливо складному матеріальному положенні і не здатні без зовнішньої підтримки поліпшити його. У світовій практиці існує тристоронній принцип відповідальності за соціальний захист громадян і відповідно - за її фінансове забезпечення. Сторонами, що беруть участь в цьому процесі є: по-перше, - сама людина, по-друге, - роботодавець, по-третє, - держава.
У нас соціальний захист розцінюється як вид діяльності держави (її інститутів) та соціальна захищеність, що відображає, по-перше, реальне в кожен момент часу стан справ по захисту людини, по-друге, суб'єктивний аспект, що дозволяє фіксувати психологічний стан особистості щодо даного питання ( почуття соціальної захищеності, потреба в соціальному захисті і т.д.) [8].
Таким чином, система соціального захисту складається як механізм для регулювання соціальних відносин між працюючими, соціальними групами населення і державою, що виявляються в економічній, соціальній, культурній та інших сферах суспільного життя. І під соціальним захистом можна розуміти систему заходів, здійснюваних суспільством і його різними структурами, щодо забезпечення гарантованих мінімально достатніх умов життя, підтримці життєзабезпечення і діяльного існування людини.
1.3 Коротка історія розвитку системи соціального забезпечення в Росії
Поняття «соціальна захищеність людини» відображає різноманіття зв'язків людини і суспільства, завдяки яким здійснюється життєдіяльність громадян, розкриття та використання їх здібностей. Однак, такий підхід виник тільки недавно. У період існування командно-адміністративної системи соціальний захист реалізовувалася в рамках централізованої державної системи соціального забезпечення інвалідів, пенсіонерів та інших. Соціальний захист в цілому в суспільстві здійснювалася шляхом перерозподілу додаткового продукту і розподілу суспільних фондів споживання.
Сьогодні соціальний захист населення в якості основної мети переслідує позбавлення значної його частини від злиденного існування в умовах, коли середньодушовий сукупний дохід сім'ї став нижчим рівня задоволення елементарних фізіологічних потреб. Виникла нагальна необхідність запобігання зниження рівня життя малозабезпечених, непрацездатних членів суспільства та сімей з дітьми, як найбільш соціально вразливих груп населення. Але так як рівень оплати праці все більше відстає від рівня цін, все більша кількість товарів повсякденного попиту стає малодоступним, а то і зовсім недоступним не тільки для непрацездатних, а й для працездатних громадян. У зв'язку з цим виникає проблема захисту стабільності робочих місць як основного джерела забезпечення засобів існування та створення умов для активного включення населення в соціально корисну діяльність [5, с.123].
Таким чином, ефективна система соціального захисту населення повинна бути розрахована не тільки на категорії громадян, безпосередньо які потребують такого захисту, але і на максимальний розвиток економіки, стимулювання трудових зусиль кожного працездатного члена суспільства, створення умов, в яких він хотів і міг би заробити. Адже саме праця дає достатні кошти для дієвої соціального захисту.
Соціальне обслуговування - одна із складових частин системи соціального захисту населення. Соціальний захист населення включає в себе:
соціальне обслуговування населення;
надання пільг;
виплату допомог і компенсацій;
санаторно-курортне лікування;
забезпечення засобами реабілітації;
протезно-ортопедичну допомогу.
Законодавством визначено основні види соціальних послуг, що надаються громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Органи соціального захисту населення надають такі види соціальних послуг:
обслуговування в стаціонарних установах;
надання тимчасового притулку;
організація денного перебування в установах соціального обслуговування;
соціальне обслуговування вдома, у тому числі спеціалізоване соціальне обслуговування;
консультативна допомога;
реабілітаційні послуги;
надання соціального житла, у тому числі в спеціальних будинках для самотніх людей похилого віку;
пільгове торговельне обслуговування.
Всю історію створення системи соціального обслуговування можна розділити на два етапи:
1-й - допрофесійної - пов'язаний з традиціями та формами благодійництва - прояви цілеспрямованого уваги до людей, які не здатні в силу об'єктивних чи суб'єктивних причин, забезпечувати себе власними силами - це підстава всієї системи соціального захисту населення;
2-й - професійний етап, коли на початку 20-го століття формується новий, вже професійний рух працівників, які надають соціальні послуги населенню, в Європі та Америці.
У російській історії можна виділити шість основних етапів становлення моделі (системи) соціальної діяльності, пов'язаних з докорінними змінами в її змісті, принципах і методах:
1 етап - з 1551 по 1725 рр.. - Етап формування і реалізації ідеї державного піклування;
2 етап - з 1725 по 1796 рр.. - Етап формування системи (моделі) громадського піклування за Петра I і Катерини II;
3 етап - з 1796 по 1917 рр.. - Це етап удосконалення системи (моделі) громадського піклування та приватної благодійності;
4 етап - з 1917 по 1918 рр. .- етап повернення до моделі державного піклування;
5 етап - з 1918 по 1991 рр.. - Етап становлення і реалізації радянської моделі соціальної діяльності;
6 етап - з 1991 р. по теперішній час - це формування сучасної російської моделі соціальної діяльності.
Отже, історія нашої держави багата власним досвідом становлення та розвитку всіх форм громадського піклування. Вироблені традиції не втратили свого значення і в наші дні, коли особливо гостро постала потреба в подальшому вдосконаленні як існуючих державних структур піклування та створення нових, найбільш відповідних сучасним вимогам, так і в розгортанні різних форм громадського і приватної благодійності. Ці традиції, що збагачуються міжнародним досвідом надання соціальних послуг населенню, сьогодні міцно увійшли в нашу дійсність: координує і визначає шляхи розвитку Міністерства праці та соціального розвитку РФ, створена разветленная мережу регіональних (обласних, крайових) управлінь соціального захисту населення та територіальних (муніципальних) органів соціального роботи, функціонують профільні та комплексні установи соціального обслуговування, створюються різні благодійні товариства і фонди соціальної підтримки.
Формування системи соціального забезпечення (прародительки системи соціального обслуговування) на території Сибіру почалося в 20-х роках XX століття, коли в структурі Сібревкома був створений відділ праці і соціального забезпечення.
З 1934 р. починає формуватися система установ соціального обслуговування: навчально-виробничі майстерні для інвалідів, будинки-інтернати для престарілих та інвалідів.
Початком формування нової професійної російської моделі соціальної роботи, відповідно до Указу Президента Російської Федерації, став 1991 рік-рік переходу від системи соціального забезпечення до більш широкого поняття - соціальний захист.
2. Аналіз динаміки системи соціального захисту населення Алтайського краю
2.1 Відділи соціального захисту
На виконання федеральних і обласних законів, інших нормативно-правових актів, прийнятих у сфері соціального захисту населення, з метою реалізації основних напрямків і пріоритетів соціальної політики в Алтайському краї створено розвинена інфраструктура системи соціального захисту населення, що включає як органи виконавчої влади, так і установи соціального обслуговування населення.
У всіх районах Алтайського краю та в м. Барнаулі були сформовані відділи (комітети, управління) соціального захисту населення, розпочато роботу зі створення установ соціального обслуговування на крайовому і територіальному рівнях, основною функцією яких є організація соціального обслуговування різних категорій нужденних, розробка та впровадження передових соціальних технологій у галузі соціального захисту різних категорій населення, надання соціальної допомоги громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, з якої вони не можуть вийти самостійно.
Підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи, називаються соціальними службами.
Установи соціального обслуговування населення можна розділити на дві групи: загальнопрофільні і спеціалізовані.
До загальнопрофільних відносяться установи, що відкриваються для обслуговування жителів конкретної громади, комуни, муніципалітету та інших малих територіальних адміністративних одиниць. Як правило, це набір соціальних відділень, які знаходяться максимально близько до місця проживання людей і надають первинну соціальну допомогу всім нужденним. Такими установами є комплексні територіальні центри соціального обслуговування населення, які зараз створюються у всіх районах Алтайського краю.
До числа спеціалізованих (профільних) установ соціального обслуговування відносяться організації, що надають послуги певним групам населення: громадянам похилого віку (геронтологічні центри), сім'ям з дітьми (центр соціальної допомоги сім'ї та дітям), інвалідам (центр соціальної реабілітації інвалідів, центр соціокультурної реабілітації інвалідів, центр допомоги дітям з обмеженими можливостями), дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків (реабілітаційні центри для дітей та підлітків, притулки, центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків).
2.2 Соціальна політика Алтайського краю
Алтайський край є регіоном екологічного неблагополуччя (РЕН) у зв'язку з впливом Семипалатинського ядерного полігону. Радіаційний вплив на окремі райони Алтайського краю виявлялися малими дозами протягом тривалого часового періоду (1949 - 1963) переважно повітряним шляхом.
Дослідження, проведені вченими Алтайського краю показали, що під впливом радіаційних впливів значно трансформується життєвий простір людини, життєві можливості, а також що склалася раніше регіональна соціальна структура. Це безпосередньо впливає на функціонування соціальних інститутів, розвиток соціальних процесів, зміна діяльності установ соціальної сфери та управління. У населення, тривалий час проживає в умовах негативних наслідків радіаційного впливу Семипалатинського полігону, сформувалася особлива чутливість на будь-які зміни навколишнього середовища, соціальної політики в цій та інших областях.
Соціальна політика в Алтайському краї, як одному з РЕН має свої концептуально-змістовні, організаційно-процесуальні та структурно-технологічні особливості, які визначають вибір моделей, технологій і технік її реалізації.
Головною особливістю соціальної політики в Алтайському краї є додаткова організація та розширення соціальних послуг населенню, в першу чергу психологічних (консультування і терапія, корекція, діагностика, профілактика, освіта), соціологічних (соціолого-консультативна, соціально-реабілітаційна, конфліктологічна), соціально-педагогічних , соціально-захисних.
Соціальний захист населення є структурно-утворюючим елементом соціальної політики. В основі формування системи соціального захисту населення в Алтайському краї, як РЕН лежать наступні принципи:
пріоритетність діагностичної та реабілітаційної роботи медико-соціального характеру;
загальність і гарантованість соціальної допомоги населенню;
диференціація рівня соціального захисту та соціальної реабілітації різних соціальних груп;
адресність соціальної допомоги;
комплексне використання соціальних нормативів при визначенні форм утримання та розмірів соціальної допомоги;
відносна самостійність і поєднання загальнодержавних, регіональних та місцевих фондів та коштів, спрямованих на реабілітацію;
розмежування компетенцій загальнодержавних, регіональних і місцевих органів в організації соціальної допомоги;
комплексність і цілісність діяльності системи соціальних служб в регіоні.
На кожному етапі розвитку суспільства у соціальній політиці держави існують певні пріоритети. В даний час в російському суспільстві до них відносять: регулювання доходів, зайнятість населення, підтримка підприємництва, малого і середнього бізнесу, соціальний захист безробітних, поліпшення умов праці та ін Ці пріоритети соціальної політики, в свою чергу є основою для формування найважливіших напрямків соціального захисту та соціальної роботи з урахуванням особливостей регіонів. Очевидно, що одним з найважливіших напрямків соціальної роботи повинна бути підтримка і допомога найбільш «слабким» верствам населення і, перш за все, в отриманні ними тих соціальних гарантій, які визначаються нормативними документами для населення, що проживає в РЕН. Для підвищення ефективності реалізації пріоритетів державної соціальної політики в сфері соціального захисту та соціальної роботи важливим є підготовка професійних кадрів - фахівців соціологів, психологів, соціальних працівників.
У 2006 і 2007 роках пріоритетними напрямками в діяльності комітету з охорони здоров'я і соціального захисту населення Алтайського крайового Ради народних депутатів і Головного управління Алтайського краю щодо соціального захисту населення, були підготовка і прийняття середньострокових програм, вдосконалення крайового законодавства, контроль за дотриманням і виконанням законів з предметів відання комітету [2].
На додаток до діючих соціальних програм у 2006 році підготовлені і прийняті крайовим Радою народних депутатів крайові цільові програми: «Соціальна підтримка малозабезпечених громадян та малозабезпечених сімей з дітьми» на 2007-2010 роки »,« Розвиток фізичної культури і спорту в Алтайському краї »на 2006 -2010 роки »та« Крайові цільові програми в галузі охорони здоров'я на 2007-2011 роки ».
У 2006 році Головним управлінням Алтайського краю щодо соціального захисту населення були виділені ряд практичних цілей діяльності:
1. Сприяння підвищенню добробуту населення та зниження бідності.
2. Підвищення якості та доступності соціального обслуговування, особливо для малозабезпечених груп населення, літніх людей та інвалідів.
3. Сприяння покращенню становища сімей з дітьми, створення сприятливих умов для комплексного розвитку і життєдіяльності дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію.
Інтегрованим показником мети «підвищення добробуту населення, зниження бідності за грошовим доходам населення» є: питома вага населення у краї з доходами нижче прожиткового мінімуму. Спостерігається скорочення значень даного показника по статичними даними на 01.10.2006 р. на 3,7%, за які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення на 01.01.2007 р. на 1% (з 43,5% до 42,5%) . Скороченню незаможних верств населення сприяло підвищення вкладу соціальних програм.
2.3 Програми соціальної підтримки
Крайова цільова програма «Соціальна підтримка малозабезпечених громадян та малозабезпечених сімей з дітьми» на 2007 - 2010 роки »підготовлена з метою соціальної підтримки нужденних громадян, підтримання рівня життя малозабезпечених сімей, середній дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, та на виконання Федерального закону« Про державну соціальної допомоги ».
Необхідність розробки програми була обумовлена тим, що, незважаючи на різноманітність форм соціальної підтримки населення, питання про надання громадянам адресної соціальної підтримки залишається для Алтайського краю надзвичайно актуальним. На обліку в органах соціального захисту населення краю в даний час перебуває більше одного мільйона громадян, або 43,5 відсотка жителів Алтайського краю. Це пенсіонери та інваліди, діти з малозабезпечених сімей, інші громадяни, які перебувають у важкій життєвій ситуації. Система програмних заходів передбачає різні види соціальної підтримки малозабезпечених жителів Алтайського краю та їх облік, здійснюваний з використанням засобів автоматизації, адресне надання допомог, субсидій та інших соціальних виплат, а також проведення відповідних організаційних заходів. Очікується, що реалізація програми знизить соціальну напруженість серед незаможних верств населення, дозволить за рахунок індивідуального підходу економічно вигідно розподіляти грошові кошти крайового бюджету і забезпечить доступність державної підтримки для нужденних у ній громадян.
Витратні зобов'язання з надання соціальної підтримки малозабезпеченим громадянам віднесені федеральним законодавством до повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. Однак з огляду на ту обставину, що органи місцевого самоврядування, в силу своєї максимальної наближеності до населення, можуть здійснювати соціальну підтримку малозабезпечених громадян більш оперативно і цілеспрямовано, з найменшими витратами, одночасно з крайової цільової програми підготовлений і прийнятий закон Алтайського краю «Про наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями щодо соціальної підтримки малозабезпечених громадян та малозабезпечених сімей з дітьми ». Відповідно до закону органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів наділені державними повноваженнями з надання соціальної підтримки у грошовій або натуральній формі малозабезпеченим громадянам і малозабезпеченим сім'ям з дітьми в рамках реалізації названої крайової цільової програми.
Прийняття закону Алтайського краю «Про затвердження крайових цільових програм у галузі охорони здоров'я на 2007-2011 роки» спрямоване на посилення підтримки пріоритетних напрямів розвитку охорони здоров'я, таких як:
зниження смертності та інвалідизації населення;
поліпшення забезпечення населення своєчасної високоякісної медичної допомоги у екстрених випадках;
стабілізації епідеміологічної ситуації;
профілактика захворювань соціального характеру і боротьба з ними;
вдосконалення розвитку первинної медико-санітарної допомоги, що надається населенню, в тому числі відкриття загальних лікарських практик;
збільшення обсягу і поліпшення якості спеціалізованої медичної допомоги, в тому числі кардіохірургічної, травматологічної та ортопедичної;
організація сервісного обслуговування і придбання дорогої медичної техніки;
вдосконалення системи підготовки медичних кадрів.
У крайової цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в Алтайському краї на 2006-2010 роки» сформульовані принципи державної політики та визначено заходи державної підтримки розвитку фізичної культури і спорту в Алтайському краї.
Прийняття крайової цільової програми «Розвиток фізичної культури і спорту в Алтайському краї на 2006-2010 роки» дозволить зміцнити матеріально-спортивну базу, організувати фізкультурно-спортивну роботу серед різних соціально-демографічних груп, забезпечити більш якісний навчально-тренувальний процес спортивного резерву та команд майстрів Алтайського краю.
Однією з найбільш соціально не захищених категорій громадян є багатодітні сім'ї. З проживають в Алтайському краї 11600 багатодітних родин близько 86 відсотків перебуває на обліку в органах соціального захисту Алтайського краю як малозабезпечені. У 2005 році за пропозицією комітету до закону Алтайського краю «Про щомісячну посібнику на дитину» було внесено зміну, відповідно до якої розмір допомоги на дітей з багатодітних сімей збільшено на триста відсотків. Ряд заходів соціальної підтримки надається цієї категорії громадян на підставі інших нормативних актів. Проте в цілому проблему вжиті заходи поки не вирішують. З огляду на це, комітетом підготовлено та в грудні минулого року прийнято Алтайським крайовим Радою народних депутатів закон «Про додаткові заходи соціальної підтримки багатодітних сімей в Алтайському краї». Фінансування його виконання передбачене окремим рядком у крайовому бюджеті на черговий рік.
З 1 січня 2008 року розмір щомісячної допомоги на дитину у краї був збільшений до 85 рублів [1].
На січневій сесії Алтайського крайового Ради народних депутатів прийнято рішення про підвищення щомісячної допомоги на дитину до 100 рублів з 1 січня. Всім одержувачам допомоги буде проведена доплата.
Законом Алтайського краю «Про щомісячну посібнику на дитину» встановлено, що для окремих категорій сімей розмір щомісячної допомоги на дитину збільшується.
Наприклад, на дітей з багатодітних сімей розмір допомоги збільшується на 300%, значить з 1 січня поточного року на кожну дитину, що проживає в багатодітній родині, буде щомісяця виплачуватися по 400 рублів. У загальній сумі це дасть відчутну надбавку до сімейного бюджету.
На 200% збільшується розмір щомісячної допомоги на дитину одинокій матері, його сума складе 300 рублів; на 100% - на дітей військовослужбовців, які проходять службу за призовом (200 рублів); на 50% - на дітей, батьки яких ухиляються від сплати аліментів (150 рублів).
Оформимо графічно:
З метою підвищення соціального захисту інвалідів прийнятий закон Алтайського краю «Про встановлення в Алтайському краї квоти прийому на роботу інвалідів». Законом передбачено встановлення організаціям, чисельність працівників яких становить понад 100 осіб, квоти прийому на роботу інвалідів в розмірі не менше 4 відсотків до середньооблікової чисельності працівників. Застосування квоти в такому розмірі дозволить організувати в Алтайському краї близько 20 тисяч робочих місць для інвалідів.
Однією з найбільш істотних заходів соціальної підтримки малозабезпечених громадян є надання їм субсидій на оплату комунальних послуг та придбання палива. У 2006 році з крайового бюджету виділено на ці цілі понад 1,3 мільярда руб. У зв'язку зі зміною федерального законодавства закон Алтайського краю «Про надання субсидій на оплату житла та комунальних послуг в Алтайському краї» у вересні минулого року був визнаний таким, що втратив силу. Одночасно підготовлені і прийняті закони Алтайського краю «Про надання органам місцевого самоврядування субвенцій з крайового бюджету для виплати громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг» та «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів державними повноваженнями по розподілу бюджетам поселень субвенцій для виплати громадянам субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг ».
З метою розширення заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян, приведення законів Алтайського краю у відповідність з постійно мінливих федеральним законодавством до низки законів соціального спрямування у звітному році внесені зміни.
Необхідність розгляду питання «Про хід виконання закону Алтайського краю« Про попередження розповсюдження туберкульозу в Алтайському краї »була викликана непростою ситуацією, що склалася в Алтайському краї. Незважаючи на вживаються органами виконавчої влади та установами охорони здоров'я заходи, рівень основних епідеміологічних показників свідчить про те, що туберкульоз в Алтайському краї залишається надзвичайно серйозною проблемою. Показник смертності на 100 тис. населення в Алтайському краї в 2 рази вище, ніж у середньому по Російській Федерації. Пік смертності все більше переміщується на молодші групи населення: 72 відсотки померлих - особи працездатного віку. У 2005 році значно збільшилася кількість хворих дітей з вогнищ туберкульозної інфекції. Щорічно від туберкульозу в краї помирає понад 1000 чоловік. Розгляду питання на сесії Алтайського крайового Ради народних депутатів передувало проведення депутатських слухань на тему: «Епідеміологічна ситуація з туберкульозу в Алтайському краї. Стан і проблеми протитуберкульозної служби краю ». За підсумками слухань прийнято рекомендації, а також План невідкладних протиепідемічних заходів, спрямовані на виконання закону Алтайського краю «Про попередження розповсюдження туберкульозу в Алтайському краї», вирішення наявних проблем, подальше вдосконалення санітарно-освітньої роботи з туберкульозу серед населення.
На засіданні комітету з охорони здоров'я і соціального захисту населення розглянуто питання «Про виконання закону Алтайського краю« Про регіональну молодіжну політику в Алтайському краї »в частині організації літнього відпочинку, санаторно-курортного лікування та оздоровлення дітей і підлітків у 2006 році». Комітет підтримав при цьому пропозиції подані управлінням Алтайського краю за освітою і у справах молоді по організації літньої оздоровчої кампанії в 2007 році.
Пріоритетним напрямом у системі соціального захисту є соціальне обслуговування населення. В умовах повної централізації повноважень по соціальному обслуговуванню в краї здійснюється передбачений законодавством трирівневий механізм надання соціальних послуг: в нестаціонарних, напівстаціонарних і стаціонарних установах.
У минулому році відбулося збільшення більш ніж в 2 рази кількості соціальних послуг, що надаються громадянам, 59-ма територіальними центрами соціальної допомоги сім'ї і дітям. 237 тисячам громадян краю було надано більше 2 млн. соціально-економічних, соціально-медичних, соціально-побутових, соціально-психологічних та інших послуг. Більшу частину з них складають соціально-побутові послуги. Комплекс соціально-медичних послуг у напівстаціонарних умовах отримали 30 тисяч людей похилого віку та інвалідів.
Однією з провідною і динамічно розвивається формою системи соціального обслуговування є стаціонарне соціальне обслуговування. В даний час у будинках-інтернатах налічується 5647 місць. При цьому черговість на розміщення становить близько п'ятисот людей, більше 50% з них - у психоневрологічні інтернати. Кількість місць планується збільшити за рахунок введення в експлуатацію будинків-інтернатів у Поспеліхінском, Єгор'євському, Ребріхінском районах, спального корпусу в Бобровському психоневрологічному інтернаті до 6095 і дозволить довести до 2009 року забезпеченість крайової системи стаціонарного соціального обслуговування до 79% від нормативної [3].
Галузь соціального обслуговування потребує подальшої структурної перебудови, спрямованої на збільшення обсягу послуг самотнім (самотньо проживають) літнім громадянам та іншим групам населення, які потребують особливої турботи держави, в реалізації комплексу заходів щодо забезпечення доступності, підвищення якості та ефективності послуг, що надаються.
Підвищення гарантій доступності та якості соціальних послуг зажадає нових моделей управління соціальною інфраструктурою, розвитку ринкових механізмів, конкурентного середовища, партнерства з організаціями громадянського суспільства та бізнесу. Для вирішення даної задачі будуть визначені пріоритети надання соціальних послуг найбільш нужденним громадянам, в першу чергу самотнім (самотньо проживають) літнім громадянам, по догляду на дому. Передбачено проводити роботу з формування ринку соціальних послуг з рівними можливостями для їх постачальників, які представляють державні та недержавні соціальні служби, створення нових організаційно-правових форм установ соціального обслуговування.
З метою підвищення ефективності використання бюджетних коштів буде здійснено перехід від кошторисного фінансування державних соціальних служб до оплати наданих соціальних послуг на основі державного замовлення, а також їх повної або часткової оплати громадянами, які мають достатній рівень доходу. Це потребує як уточнення крайових стандартів надання послуг, так і визначення фактичних трудовитрат на кожну соціальну послугу.
Основою у вирішенні завдань підвищення якості соціального обслуговування є зміцнення та подальший розвиток матеріально-технічної бази установ. В минулому році проведені організаційні заходи щодо реалізації п'яти федеральних програм, в результаті яких отримано з федерального бюджету 180,4 млн. руб (у 2005р .- 148,6 млн. руб.) У 2006 році були проведені роботи з реконструкції, будівництва, капітального ремонту 78 об'єктів соціальної сфери. Найбільш значущим об'єктом для жителів Алтайського краю є комплекс крайової клінічної лікарні на 1180 ліжок в г.Барнаула. Всього у 2006 році на реалізацію федеральних цільових програм і національного проекту, крайовий адресної інвестиційної програми, заходів за рахунок коштів Пенсійного фонду Російської Федерації було направлено 266 млн. руб. бюджетних асигнувань (у 2005 році -215,4 млн. руб.), в тому числі на забезпечення житлом окремих категорій громадян в рамках реалізації національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії» - 59 млн. рублів. Попередній ліміт бюджетних асигнувань з федерального бюджету на 2007 рік становить 197 млн. рублів, у тому числі на реалізацію національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії -124 млн. рублів. Залишаються поки не вирішеними проблеми:
з проведення реконструкції та капітальних ремонтів будівель, які не мають залишкової вартості, які вимагають значного вкладення коштів;
необхідні кошти на зміцнення матеріальної бази по знову прийнятим установам і всієї мережі в цілому - придбання меблів та обладнання;
недостатньо коштів на оплату послуг зв'язку з знову прийнятим установам - передана власність не телефонізована (установка телефону, оплата послуг зв'язку);
внаслідок територіальної віддаленості, а також для забезпечення діяльності проблемним залишається питання недостатності коштів на придбання транспорту.
У системі соціального захисту населення трудяться близько 11 тисяч осіб. Реструктуризація системи управління та закладів галузі здійснюється за моделлю поетапного реформування галузі, що передбачає делегування частини повноважень муніципальних утворень. Особливістю сформованої системи управління галуззю є централізація управління установами соціального обслуговування, децентралізація - територіальними органами соціального захисту. В даний час підписані угоди про взаємодію з питань надання заходів соціальної підтримки окремим категоріям громадян практично з усіма муніципальними утвореннями. Головне управління зацікавлене в позитивному вирішенні питань фінансового забезпечення муніципальних органів соціального захисту. Пропозиції щодо поліпшення їх матеріально-технічної бази, нормативів штатної чисельності вносяться в установленому порядку. Адміністрація краю в особі Головного управління надає істотну допомогу муніципальним органам соціального захисту з оснащення оргтехнікою. У минулому році передано 200 комплектів комп'ютерної техніки, 83 копіювальних пристрою.
Вирішуючи завдання реалізації єдиної кадрової політики, що передбачає формування кадрового резерву, підвищення професійного рівня кадрів, проведено ряд організаційних заходів. Для участі в конкурсі на заміщення посад цивільної служби представлено 175 заяв від працівників системи. Другий, очний етап конкурсу передбачає визначення знань, умінь і навичок роботи з нормативними правовими актами, діловою документацією, інформаційними системами.
Склалася певна система підвищення професійного рівня фахівців органів та установ системи соціального захисту населення. Використовуються різні можливості: Навчально-консультаційного Центру крайового Ради народних депутатів, громадських некомерційних організацій, Алтайського Державного університету, а також проводимо навчання своїми силами-фахівцями профільних відділів.
У минулому році за результатами роботи відзначений нагородами 351 працівник системи, у тому числі 5 співробітників нагороджені почесними грамотами Міністерства охорони здоров'я Росії. Реалізація єдиної кадровойполітікі, що передбачає підвищення ефективності діяльності кадрів, здатних вирішувати поставлені завдання в умовах реформування системи соціального захисту населення залишається на середньострокову перспективу.
Склалася позитивна практика співпраці з громадськими організаціями.
Використовуються різні форми взаємодії з громадськими організаціями інвалідів, яких в краї більше 300. З метою ефективної координації дій в досягненні єдиних цілей, беремо участь у роботі міжвідомчих координаційних Рад у справах інвалідів, у справах ветеранів бойових дій, комітету «Перемога». У 34 (у 2005р .- 27) районах краю діють координаційні Поради у справах ветеранів бойових дій. Працюють відомчі формування - Поради голів органів соціального захисту населення та директорів установ, Консультативна рада у сфері соціальної допомоги та підтримки сім'ї та дітей в Алтайському краї. Взаємодія з громадськими організаціями та формуваннями збільшує соціальний ефект і результативність організованих заходів. У 2007 році продовжимо активізувати цю роботу, як на рівні Головного управління, так і в містах і районах краю.
Висновок
На підставі проведеного аналізу можна зробити наступні висновки:
Посилення тенденції загального матеріального неблагополуччя населення області вимагає подальшого розвитку та зміцнення системи його соціальної захищеності і підтримки.
Активно розвивається мережа соціозащітних закладів допомоги родині і дітям, особливо притулків. Управління соціального захисту населення та керівники районів велике значення надають профілактиці дитячої бездоглядності.
Зміст стаціонарних установ соціального обслуговування не відповідає сучасним вимогам, управління соціального захисту за підтримки губернатора багато сил і коштів вкладено в їх розвиток, зміцнення матеріально-технічної бази, вдосконалення структури.
На виконання статті 59 Конституції Російської Федерації, спільно з Управлінням Алтайського краю з праці беремо участь в забезпеченні реалізації права громадян на заміну військової служби за призовом на альтернативну цивільну службу. Так, в минулому році в наших будинках-інтернатах проходили службу 6 осіб.
Продовжує розвиватися Державна служба медико-соціальної експертизи та служба реабілітації. Щорічно кількість оглядів громадян збільшується.
З метою комплексного підходу до питань реабілітації інвалідів в краї створено і працює обласна служба реабілітації інвалідів.
Збільшився ряд показників з надання заходів соціальної підтримки в натуральній формі окремим категоріям ветеранів, жертвам політичних репресій. Правом придбання єдиного соціального проїзного квитка в Алтайському краї скористалися близько півтора мільйонів чоловік.
Список літератури
Закон Алтайського краю «Про щомісячну посібнику на дитину» від 1 січня 2008
Звіт постійного комітету Алтайського крайового Ради народних депутатів з охорони здоров'я і соціального захисту населення про роботу за 2006 рік
Звіт Апарат адміністрації Алтайського краю «Основні показники діяльності системи соціального захисту населення у 2006 році та основні напрямки діяльності на 2007 та середньострокову перспективу до 2009 року»
Архипов А.Г. Проблеми соціального захисту населення при переході до ринку / / Соціальний захист. - 1991 .- № 12.
Загорьянс В.І. Соціальні гарантії та соціальна захищеність при переході до ринкової економіки / / Проблеми перебудови та стабілізації радянської економіки. - М.: Наука, 2004. - 198 с.
Матеріали сайту admin@altairegion22.ru
Тішин Є.В. Соціальний захист населення при переході до ринкової реформи, - М.: Логос, 2004. - 179 с.
Тонких Л. Соціальний захист: регіональні проблеми / / Соціальний захист - 1997, № 3.
Роїк В.Д. Соціальний захист: управління умовами та охороною праці. - М.: ВЛАДОС, 2005. - 169 с.
Юдін В.П. Соціальний захист: поняття, сутність, кордону. - М.: Справа, 2004. - 204 с.