Виділяються чотири основні класифікації видів виборів. По-перше, вибори поділяються на чергові (основні) і позачергові. Чергові вибори - це вибори, які призначаються і проводяться у зв'язку із закінченням терміну повноважень обраного органу або посадової особи. Позачергові (дострокові) вибори проводяться у зв'язку з достроковим припиненням повноважень обраного органу (посадової особи). Підстави дострокового припинення повноважень закріплюються в законодавчих актах, що регламентують конституційно-правовий статус органу державної влади, органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи. Виборче законодавство встановлює для дострокових виборів можливість скорочення термінів здійснення виборчих дій в порівнянні з черговими виборами.
По-друге, вибори бувають основними і додатковими. Дана класифікація застосовна лише до виборів депутатів представницьких (законодавчих) органів. На основних виборах обирається весь склад представницького органу. Підставою проведення додаткових виборів є дострокове припинення повноважень (вибуття) депутата представницького органу, обраного за мажоритарною виборчою системою по одному з територіальних округів.
По-третє, виділяються загальні та часткові вибори. Загальними виборами є одночасні вибори всіх депутатів представницького (законодавчого) органу. Часткові (ротаційні) вибори проводяться у разі, якщо представницький орган формується шляхом ротації, яка передбачає різночасне обрання частини депутатського корпусу представницького органу (або однієї з його палат). В даний час ротація передбачена на виборах законодавчих (представницьких) органів ряду суб'єктів Російської Федерації. Зокрема, виборчим кодексом Свердловської області подібний порядок встановлений для виборів депутатів Обласної Думи - палати Законодавчих Зборів Свердловської області. За законом вибори депутатів проводяться один раз на два роки. На кожних виборах обирається половина складу депутатського корпусу, при цьому всі депутати мають термін повноважень чотири роки.
По-четверте, вибори поділяються на первинні і повторні. Первісні вибори призначаються у зв'язку із закінченням терміну повноважень або достроковим припиненням повноважень обраного органу (виборної особи). Повторні вибори проводяться у випадках, якщо результати первісних виборів були визнані такими, або недійсними. Повторні вибори слід відрізняти від повторного голосування - факультативної стадії, яка відбувається у межах того ж виборчого процесу, в рамках якого здійснювалося початкове голосування. Повторні вибори - самостійний виборчий процес, який включає всі стадії, в тому числі висунення кандидатів.
Особливості виборів при різних політичних режимах
У світі важко знайти країни в яких не проводилися б вибори до органів політичної влади. Однак далеко не всі вибори можна віднести до демократичних. виділимо типи виборів залежно від характеру взаємодії держави і громадянського суспільства.
Так, вибори, за яких громадянське суспільство підпорядковане державі, характерні для різних авторитарних режимів. Всі основні рішення про склад депутатів, про зміст передвиборчих програм приймаються заздалегідь політичним керівництвом країни (хунтою, олігархією, монопольної партією і т. п.). Кандидати, як правило, анонімні, бо виборці не знають ні їх самих, ні їхніх програм. Вони виступають не як представники виборців, а як представники правлячих партійно-державних структур. Тоталітарна політична система, за ідеологічними прикриттями ховає своє дійсний зміст і претендує на вираження народної волі, втілення демократії вищого типу. Вона використовує так звані безальтернативні форми демократії, що створюють видимість всенародної підтримки, але не дозволяють надавати реального впливу на процес прийняття рішення.
Зрозуміло, що невелика роль виборів і в тих країнах, де механізм виборів підпорядкований силі патріархальної традиції, яка визначає і спосіб голосування і вибір кандидатів. У цих умовах вибори є лише формою общинних і кланових механізмів мобілізації соціальної активності.
Другий тип виборів, при нестійкому рівність сил держави та громадянського суспільства. Він часто зустрічається в країнах, де демократичні режими ще не мають глибоких коренів, а демократичні устремління лідерів держави наштовхуються на протидію антидемократичних сил. При цьому обрані народом представницькі органи влади нерідко припиняють своє існування в результаті насильницьких дій.
Аналіз досвіду мирної демократизації в південно-європейському і латиноамериканському регіонах, показує, що найбільш вірогідний спосіб успіху закладено в "серії [c.255] дрібних реформ" і в готовності опозиції ділитися на перших порах обмеженим полем дії, що надається їй авторитарною системою в початковій фазі процесу. Переваги такого процесу полягають в тому, що конкуруючі сили отримують час, щоб звикнути до атмосфери демократичних виборів, а опозиційні партії та політики отримують можливість знайти власне політичне обличчя, скуштувати конкуренції і управлінської роботи на місцевому рівні. У той же час, авторитарні режими, як тільки вони визнають демократію найбільш легітимною формою правління і кінцевим результатом планованої політичної еволюції, тим самим відразу ж підривають базу своєї легітимації. Таким чином перехід суспільства від авторитаризму до демократизму пов'язаний з рішенням політичної дилеми: поступовість переходу колишнього режиму до нового в умовах втрати підтримки населення. Рішення цього непростого завдання потребує оптимізації переходу через ряд етапів, через політичні технології в тому числі і через багато разів повторюваний виборчий процес. Поступовий перехід до демократії пов'язаний з виборами до органів державної влади різних рівнів:
- Обрання місцевих структур самоврядування;
- Формування політичної арени передвиборної боротьби на місцевому та регіональному рівнях шляхом створення партій і рухів, і вибори їх керівних органів;
- Обрання керівників виконавчої влади.
Отже, технологія розгортання громадянського суспільства відбувається через демократичні вибори. Тривалість же переходу від авторитаризму до демократії обчислюється десятиліттями, поколіннями і серіями демократичних виборів. Чим менше практичного досвіду багатопартійності, чим неблагоприятнее соціально-демократичні умови, що сприяють виробленню політичної терпимості, тим необхідний більший часовий інтервал. Поспішність деяких країн, які вважають що перехід до демократії - відбувається в мить, яку не можна упускати, часто призводить до швидкого відновлення авторитаризму. Крім того, недосконале законодавство, відсутність демократичних традицій і механізмів громадського контролю за ходом виборів, характерне для країн з нестійким рівновагою між державою і громадянським суспільством, можуть призводити до численних фальсифікацій результатів голосування. Для таких країн кожні дійсно демократичні вибори являють собою маленький, але необхідний крок на важкому шляху становлення правової держави.
Третій тип виборів при демократичних режимах, коли держава підпорядковане громадянському суспільству.
Умовою розвитку громадянського суспільства виступає рівновагу, рівність прав, рівний розвиток держави, суспільства та індивіда. Всі ймовірні конфлікти між ними регулюються не дисципліною страху і панування, а правовими і політичними засобами, владою держави, яка сама підзвітна створеними нею законам.
Можна виділити і декілька загальних характеристик, зумовлених природою демократії як заснованого на виборах політичного суперництва. Це: взаємна довіра між претендентами на владу, традиційне повагу правил формування пануючих еліт через вільні демократичні вибори.
Поведінка виборців і кандидатів у депутати в країнах з розвиненою демократією характеризується як автономний і целерациональное. У той же час, громадська думка не завжди в змозі впливати на державу та вищих посадових осіб, які встановлюють різні цензи, правила і способи проведення виборів. У такого роду товариства вибори виступають як реальний механізм формування політичних еліт. Вони дозволяють населенню впливати на офіційний політичний курс, модифікуючи його у відповідності зі своїми потребами. Тут вибори до органів влади представляють собою легітимні канали взаємодії офіційних і неофіційних суб'єктів, в ході чого досягається громадський порядок і соціальна стабільність.
У конституційному суспільстві (правовій державі) розвинений ліберально-демократичний чи констітуціоналістскій тип легітимності, заснований на вільному волевиявленні громадян, формування відносин державного представництва шляхом виборності всіх центральних органів влади народом. Цей тип легітимності - результат довгої соціо-економічної та соціокультурної еволюції західних суспільств, виступає сьогодні провідною тенденцією світового розвитку
Виборче право
Виборче право - це система законів, що регулює процедуру виборів, тобто хто може обирати і бути обраним, а також визначає порядок проведення виборів і підбиття підсумків голосування.
Прийнято розрізняти активне і пасивне виборче право. Активне виборче право - це право громадянина особисто брати участь у виборах представницьких установ та посадових осіб. Здійснення активного виборчого права може бути прямим і непрямим. Прямі вибори означають, що депутати обираються громадянами безпосередньо. При непрямих виборах громадянин обирає виборщиків, які потім вирішують, кого обирати на ту чи іншу посаду. Пасивне виборче право - це право бути обраним, це встановлене законом право громадянина бути кандидатом у представницькі органи або на виборну посаду.
В основу сучасного виборчого права закладені принципи загальних, прямих, таємних і рівних виборів. Принцип загальності припускає, що всі повнолітні громадяни держави незалежно від статі, раси, національності, релігії, місця проживання і т.д. мають право брати участь у виборах. Існує велика кількість форм і методів обмеження дії принципів виборчого права, в першу чергу через цензи. Цензи - це встановлені законом обов'язкові умови та вимоги, яким повинен відповідати громадянин для отримання права на участь в голосуванні. Так, на ділі загальне виборче право обмежене участю у виборах тільки електорату (від лат. Eleсtor - виборець), тобто громадян, які за законом мають право голосу. Як правило, електорат і загальна кількість громадян, які досягли виборчого віку не збігаються, тому що частина громадян в силу тих чи інших причин позбавлена права брати участь в голосуванні.
Принцип прямих виборів є найбільш поширеним і демократичним і припускає, що громадяни безпосередньо обирають всі вертикалі влади, тобто віддають свої голоси безпосередньо за конкретного кандидата або список кандидатів. Таким шляхом, як правило обираються нижні палати парламентів, президенти Франції, Австрії, Білорусі та інших країн, органи місцевого самоврядування і т.д.
Принцип таємного голосування виключає контроль за волевиявленням виборців. Голосування здійснюється таємно, тобто ніхто, без відома самого громадянина, не має права знати, за кого він голосував. Для цього передбачено такий порядок подачі голосів, при якому виборець заповнює бюлетень в ізольованому приміщенні (кабіні) і особисто опускає його в урну.
Принцип рівності виборчого права передбачає виконання наступних вимог: кожен виборець повинен мати однакову кількість голосів; всі виборці голосують на рівних умовах, кожен депутат повинен представляти приблизно рівне число виборців.
Організація виборів
Способи обрання державних посадових осіб в умовах демократії можуть дуже сильно відрізнятися. На рівні країни, наприклад, законодавці можуть обиратися по округах, кожен з яких вибирає по одному представнику. Іншими словами, при такій системі "переможець отримує все". В іншому варіанті, при системі пропорційного представництва, кожна політична партія представлена в законодавчому органі відповідно до загального відсотку голосів, набраних у масштабах країни. Вибори в провінціях і на місцях можуть відображати ці загальнонаціональні моделі.
Виборча система - це сукупність правил, прийомів, процесів, що забезпечують і регулюють легітимне формування органів політичної влади. Виборча система визначає загальні принципи організації виборів. Основне призначення виборчої системи - забезпечити представництво волі народу, а також сформувати життєздатні й ефективні органи влади. У кожній країні виборча система формується на основі законодавства, яке деталізує основне положення, зафіксоване в конституції країни.
Мажоритарна система (від фр. Majorite - більшість) - такий порядок визначення результатів голосування, коли обраним вважається кандидат або список кандидатів, які отримали на виборах більшість голосів в окрузі або всієї країни. Зібрали ж меншість голосів ніяких мандатів не отримують. Вперше введена в Англії для обрання депутатів до нижньої палати парламенту в 1429 р. При мажоритарній системі голосування діють різні правила підрахунку голосів. Вибір правила, як і в цілому системи голосування, має принципове значення. Застосовуючи різні правила при одній і тій же шкалі уподобань виборців ми будемо мати різні результати.
Правило відносної більшості. Визначення - перемагає альтернатива повинна набрати хоча б на один голос більше, ніж кожна з наступних альтернатив. Кожен виборець може подавати тільки один голос за одну альтернативу для одного місця. Правило відносної більшості в другому турі. Визначення: перемагає альтернатива повинна отримати як мінімум 50% + 1 голос. Якщо немає альтернативи, яка набрала в першому турі необхідну квоту голосів, то проводиться другий тур голосування, в якому беруть участь тільки дві альтернативи, що набрали в першому турі найбільшу кількість голосів. У другому турі переможець визначається за правилом відносної більшості. При цьому також кожен виборець може подавати тільки один голос за одну альтернативу для одного місця.
Правило абсолютної більшості в останньому послідовному турі.
Визначення: перемагає альтернатива повинна отримати як мінімум 50% + 1 голос. Якщо немає альтернативи, що отримала в першому турі необхідну квоту голосів, то проводяться послідовні тури голосування без альтернативи з мінімальною кількістю голосів у попередньому турі до здійснення необхідної квоти голосів. При цьому кожен виборець подає тільки один голос за одну альтернативу для одного місця. (Австралія, загальні вибори члени палати представників, вибори сенату в Канаді, Іспанії).
Визначення: пропорційна виборча система це такий порядок визначення результатів голосування, при якому депутатські місця розподіляються між партіями або виборчими коаліціями в залежності від кількості голосів, які вони отримала на виборах.
Пропорційна система виборів має дві особливості: створюються, як правило, багатомандатні округи, і у виборах беруть участь в основному тільки кандидати певних партій, незалежні кандидати можуть взагалі бути відсутні (Швеція, Австрії). Пропорційна система винайдена в 40-і рр.. XIX ст. В даний час застосовується більш ніж в 60 країнах.
Різновидів пропорційної системи набагато більше, ніж мажоритарною. Найбільш часто застосовується пропорційна виборча система з закритими партійними списком (голосування за партію).
Технологія її реалізації полягає в наступному. Напередодні виборів кожна партія, яка бере участь у виборах формує власний список кандидатів по округах. Прізвища кандидатів списку розміщуються в ньому в порядку спадання значимості. Дані списки можуть не публікуватися і не вноситися до бюлетенів. Виборець голосують за певну партію і тим самим підтримує список її кандидатів в цілому. У Чилі, Фінляндії партійних списків немає взагалі.
У ряді країн застосовуються змішані виборчі системи, тобто системи, які за задумом законодавців, повинні увібрати в себе позитивні характеристики та мажоритарної і пропорційної виборчої системи. Суть змішаної виборчої системи полягає в тому, що певна частина депутатських мандатів розподіляється по відповідність з принципами мажоритарної системи. Це сприяє формуванню стійкого уряду. Інша ж частина мандатів розподіляється у відповідність з принципами пропорційної виборчої системи, дозволяє представити найбільш широкий шар політичних партій і, отже, найбільш повно висловити політичну волю населення. Нерідко змішання цих систем відбувається таким чином, що одна з палат парламенту обирається за мажоритарною виборчою системою, інша - за пропорційною.